绥化市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据《中共绥化市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明全市“十五五”时期经济社会发展思路，明确政府工作重点，引导规范社会主体行为，是推进中国式现代化绥化实践、建设现代化强市的蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领
第一篇 “十五五”时期是绥化推动社会主义现代化强市建设的关键时期
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是绥化建设社会主义现代化强市加快跨越赶超、晋位升级的关键时期，必须发挥优势、扬长补短，深化改革创新，激发内生动力，不断开创高质量振兴发展新局面。
第一章 发展环境
站在新起点上，我市高质量振兴发展的基础更加坚实，发展环境发生深刻复杂变化，面临新机遇新挑战。
第一节 “十四五”时期我市发展取得重大成就
经济发展质量取得新成效。地区生产总值突破1200亿元，二产、三产比重分别提高2.6和6.9个百分点，规模以上工业企业达到484户，净增148户。高新技术企业数量增长1.5倍，经济结构持续优化。城乡居民人均可支配收入年均增长4.8%和6.9%，持续“跑赢”经济增速。
——科技创新发展取得新成效。全社会研发投入年均增长24.2%，全市高新技术企业由62家发展到158家、增长154.8%，数字车间及智能工厂达到37个，位列全省第3。省备案工程技术研究中心、科技企业孵化器（众创空间）、科学家工作室分别发展到25家、17家、8家。累计登记技术合同1203项，成交额达到33.4亿元。
——现代化产业体系构建取得新成效。持续做优做强“三篇大文章”，“老字号”改造不断升级，“原字号”持续深度开发，“新字号”逐步发展壮大。绥哈大齐生物制造集群列入国家先进制造业集群，玉米加工能力超1100万吨，居全国地级市首位。绥化经开区新和成、海伦国投入选国家生物制造中试能力建设平台名单，青冈工业大麻、庆安稻米、望奎农产品加工被认定为省级中小企业特色产业集群。医药制造业规模以上企业数量居全省第二，肇东福和制药被认定为省级制造业单项冠军企业。麻纺产能、生物质发电装机规模全省第一。天有为主板上市。安达经济开发区精细化工产业园、黑龙江绥化生物化工产业园通过省级化工园区认定。海伦国投、安达天楹入选国家级绿色液体燃料技术攻关和产业化试点项目第一批名单，绥化经开区新和成、龙昊、肇东星湖科技入选省级绿电直连第一批试点名单。全市实际利用内资年均增长33.9%，“家谱”“图谱”招商经验做法被国务院第九次大督查列为全国典型案例。
——农业农村现代化建设取得新成效。坚决扛稳粮食安全政治责任，牢牢守住耕地保护红线，累计建成高标准农田1820万亩，粮食产量达到248.3亿斤，实现“二十二连丰”，粮食单产居全省第一。果蔬产量、生猪出栏量、水产品产量、繁育各类苗种数量均居全省第一，肉蛋奶产量居全省前列。科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业加快发展，选育推广优良农作物新品种502个，其中水稻新品种373个，全省领先；在全省率先建成AI农业培训平台；主要农作物综合机械化率达到99.08%；绿色有机农产品认证数量748个，居全省第一；主要农产品加工转化率达到81.4%，居全省第一；“寒地黑土”品牌价值达到1002.4亿元。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村振兴全面推进。
——全面深化改革取得新成效。累计推动重点改革任务817项，承接国家和省级改革试点任务67项，市县党政机构改革、国企改革三年行动圆满完成，开发区体制机制改革深入推进。组建全国首家农业经济贸易仲裁院，制定全国首部行业规则。营商环境专项行动实施成效显著，城市信用监测综合排名稳居全省前列，开创性实施政务服务市区一体化改革，“高效办成一件事”服务场景居全省第一，打造全省首个AI赋能的12345政务服务便民热线。民营经济占GDP比重超70%，连续三年位列全省民营企业百强和制造业民营企业百强第二位。
——高水平对外开放取得新成效。新增进出口实绩企业48家，肇东大庄园、海伦三特等5家企业跻身全省外向型生产贡献民营企业20强，与118个国家和地区建立稳定贸易往来，进出口总额年均增长11.8%，其中出口年均增长40.7%，经济外向度加快提升。新增境外投资企业6家，天有为墨西哥公司工厂落成投产，全市境外直接投资累计5383万美元。新设立外商投资企业30户，全市实际利用外资累计2279万美元。绥化商贸服务型国家物流枢纽入选国家物流枢纽建设名单，国家外贸转型升级基地（纺织）通过复核，获批省级外贸转型升级基地（玉米生物发酵）、高水平出口消费品加工区及中国（黑龙江）自由贸易试验区绥化协同发展先导区。
——生态环境保护治理取得新成效。深入推进污染防治攻坚战，2025年PM2.5均值浓度同比2020年下降7.3%，地表水优良比例达到80%，县级城市黑臭水体消除比例达到100%，成功争取国家首批、全省首个农村黑臭水体治理试点项目并通过绩效考核，评价为“优”档次。安达经济开发区精细化工产业园入选首批国家级零碳园区建设名单。创建国家级绿色工厂12家、省级绿色工厂30家、国家和省级绿色供应链管理企业5家，单位GDP能耗连续四年下降，全市万元工业增加值能耗累计下降10%。高质量划定“三区三线”，国土空间开发保护格局进一步优化。
——重大基础设施建设取得新成效。绥大高速建成通车，机场、高铁、绥巴路公铁立交桥等项目进展顺利，绥化经开区铁路专用线竣工验收，海关查验场顺利建成。累计改建供排水、供热、燃气等管网超2300公里，集中供热普及率达97.7%，燃气普及率达67%。阁山水库竣工验收，十六道岗水库加快建设。
——民生福祉保障取得新成效。常住人口城镇化率提高4.3个百分点，中心城区提高4.6个百分点。累计新增城镇就业超21万人，居民养老保险、基本医疗保险连续提标扩面，基本养老保险参保率达到95%，城乡低保标准实现16连增，特困人员救助供养标准实现9连增，规范化养老机构发展到176家，殡葬四项基本服务惠及全民，特困群体治丧实现“零花销”。全市完成老旧小区改造项目689个、惠及居民9.6万户。县域医共体实现全覆盖，人均体育场地面积高于全省平均水平。新建公办幼儿园32所，新增优质学位3.2万个，补充教师3477人，创建国家级试验区3个、国家级实验校5所、国家级体育特色学校116所。市妇幼保健院0—3岁婴幼儿托育综合服务中心、市第一医院新院区、市滑冰馆投入使用。我市被评为全国城市一刻钟便民生活圈试点。常态化推进扫黑除恶斗争，平安绥化、法治绥化建设水平不断提高，首次荣获“全国双拥模范城”称号。2025年生产安全事故死亡人数较2020年下降20.5%，连续15年无重特大生产安全事故。全面推进信访工作法治化，信访积案化解取得显著成效，社会大局保持稳定。
——全面加强党的建设取得新成效。坚持以党的政治建设统领党的建设各项工作，按照党中央统一部署和省委工作要求，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，重实干实绩选人用人导向鲜明树立，基层党组织政治功能和组织功能持续增强，“四个体系”工作落实机制深入实施，能力作风建设持续开展，干部群众自信心自豪感凝聚力不断增强，干事创业精气神极大提振，党风廉政建设和反腐败斗争向纵深推进，全面从严治党成效显著，政治生态向上向好。
“十四五”时期全市经济社会发展取得的成绩来之不易，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委的坚强领导和大力支持，是市委坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神、带领全市广大党员干部群众团结奋斗的结果。实践充分证明，“两个确立”是新时代新征程引领党和国家事业从胜利走向新的胜利的根本政治保证，习近平总书记为我们指明的道路就是全面振兴之路、人民幸福之路、国家强盛之路、民族复兴之路。
“十四五”时期是我市高质量发展取得重要进展的五年，是可持续振兴取得新突破的五年，我们在实践中积累了一些宝贵经验，必须坚持服务国家和全省大局，牢记习近平总书记重要嘱托，坚决扛起习近平总书记赋予的维护国家“五大安全”、建好建强“三基地一屏障一高地”重大使命责任，牢牢把握绥化在全国发展大局、龙江发展全局中的战略定位，服务构建新发展格局，融入共建“一带一路”。必须坚持发展新质生产力，坚持树立抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的理念，把振兴发展的基点放在科技创新上，以科技成果就地转化为核心抓手，聚焦新兴产业培育和传统产业升级，加大政策供给和资金投入，推动科技创新和产业创新深度融合。必须高度重视实体经济和产业发展，坚定不移抓产业、抓项目、抓招商，加快构建现代化产业体系，以重点项目为关键抓手，培育产业高质量发展“新增量”。必须坚持深化改革开放，以改革破难题，以开放促发展，坚持解放思想、积极探索高质量发展的新路子，增强改革意识、争先意识，打造一流营商环境，增强开放意识、前沿意识，积极服务和融入向北开放新高地建设。必须坚持人民立场，深入践行以人民为中心的发展思想，将造福人民作为根本价值取向，围绕保障和改善民生、推进共同富裕，聚焦就业、社保、医疗、教育、养老、托幼、供热等重点领域，不断加大工作力度，促进城乡居民增收，持续增进民生福祉。必须发扬求真务实的工作作风，持续深化能力作风建设，有力提振干事创业精神，切实强能力、重实干、提质效，以优良作风推动现代化强市建设。
第二节 “十五五”时期发展环境面临深刻复杂变化
未来五年，国际环境错综复杂，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，绥化发展面临新机遇新挑战。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从我省看，习近平总书记亲临黑龙江视察，发表重要讲话、作出重要指示，党中央出台进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破政策措施，赋予黑龙江维护国家“五大安全”、建好建强“三基地一屏障一高地”重大使命任务，为全省高质量振兴发展擘画宏伟蓝图、指明前进方向、注入强大动力，有利于黑龙江更好发挥资源、生态、科研、产业、区位优势，夯实基础、全面发力，推动高质量振兴发展取得新突破。从我市看，绥化农牧资源丰富、产业基础坚实、内需空间广阔，拥有国家粮食安全“压舱石”基础优势、现代产业体系后发优势、县域经济板块集群优势、融入城市群经济圈区域优势、寒地黑土核心区生态优势，面临东北振兴的政策机遇、区域协调发展的融入机遇、产业升级的趋势机遇，与全国同步基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化蕴含的潜力巨大，高质量振兴发展利好因素正在持续汇聚，未来发展前景尤为可期。同时，也要看到，我市还存在经济总量不够大，产业结构不够优，城镇化率不够高，县域之间、城乡之间发展不平衡不充分，整体区域竞争优势还未形成，民生领域和基础设施仍有短板弱项，房地产、政府债务、金融等领域风险化解还需加力，社会治理能力仍需进一步加强等问题。
第三节 “十五五”时期在绥化加快建设社会主义现代化
强市进程中具有承前启后、决胜未来的重要地位
“十五五”时期是绥化建设社会主义现代化强市加快跨越赶超、晋位升级的关键时期。未来五年，要发挥农牧资源富集、区位条件优越、生态环境复合多元等优势潜力，扬长避短、扬长克短、扬长补短，着力推动发展方式从资源驱动为主向创新引领为主转变、产业层级从中初级为主向中高端为主转变、对外开放从生产型经济向多元化经济发展转变、区域发展从条块局部联动向全域整体协同优化转变、生态优势从绿色本底向绿色发展动能转变、人民生活从全面小康向共同富裕和更高生活品质迈进，实现全面振兴取得新突破、各项事业开创新局面，为加快建设社会主义现代化强市奠定更加坚实基础。
使命催人奋进，实干赢得未来。全市要坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，筑牢“身在最北方、心向党中央”的政治忠诚，保持战略定力，增强必胜信心，鼓足干劲斗志，敢于斗争、善于斗争，以历史主动精神攻坚克难、砥砺前行，加快推进高质量发展、可持续振兴，奋力谱写中国式现代化绥化新篇章。
第二章 总体要求
“十五五”时期经济社会发展，必须牢牢把握以下指导思想和原则。
第一节 指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握绥化在国家和全省发展大局中的功能定位，坚决扛起维护国家“五大安全”、建好建强“三基地一屏障一高地”重大使命任务，围绕省委建设“六个龙江”、推进“八个振兴”目标任务，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，建好建强重要商品粮基地、新能源和生物质原材料基地、生物制造产业创新发展基地、美丽中国省域先行区示范地、向北开放新高地先行地，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，加快建设经济总量更大、发展质量更高、产业结构更优、生态环境更好、人民生活更幸福、维护国家安全能力更强的社会主义现代化强市。
第二节 必须遵循的原则
——坚持党的全面领导。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央关于推动新时代东北全面振兴决策部署，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示和党的二十届四中全会、省委十三届八次全会精神，把党的领导贯穿高质量振兴发展各方面全过程，为推进中国式现代化绥化实践提供根本保证。
——坚持人民至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及绥化人民。
——坚持高质量发展。以新发展理念引领高质量振兴发展，坚持质量第一、以质取胜，注重创新引领、结构优化，因地制宜发展新质生产力，加力构建现代化产业体系，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，着力培育新动能，加快经济结构优化调整，主动服务和融入新发展格局，坚定不移走好高质量发展、可持续振兴的新路子。
——坚持全面深化改革。进一步解放思想、更新观念，强化创新意识、前沿意识、开放意识、市场意识、机遇意识，推进深层次改革，扩大高水平开放，着力破除制约高质量振兴发展的体制机制障碍，持续增强发展动力和社会活力。
——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入全国统一大市场，加快建设法治经济、信用经济、诚信政府，完善法规、政策、诚信体系，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成充满活力、规范有序的经济秩序。
——坚持统筹发展和安全。践行总体国家安全观，在发展中固安全，在安全中谋发展，扛牢维护国家“五大安全”重大使命责任，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，提高本质安全水平，提高维护国家政治、经济、文化、社会等领域安全能力，以新安全格局保障新发展格局。
第三章 主要目标
科技创新能力全面提升。教育科技人才一体发展加快推进，创新体系整体效能明显增强，全社会研发投入不断提高，重点领域关键核心技术实现新突破，科技创新引领产业创新能力持续增强，科技成果就地转化成效明显提升，企业创新主体地位更加突出，全社会创新创造活力加快释放，创新驱动高质量发展作用显著增强。
进一步全面深化改革取得重大进展。治理体系和治理能力现代化水平明显提高，高质量发展体制机制更加完善，营商环境更加优化，国资国企改革持续深化，民营经济发展活力明显增强，高水平对外开放体制机制更加健全，引进外资和对外贸易更加活跃，全方位对外开放新格局加快形成，向北开放新高地建设支撑作用更加显现。
生态优先绿色发展迈出坚实步伐。蓝天、碧水、净土保卫战深入推进，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性显著提升，森林草原防灭火能力明显增强，绿色生产生活方式基本形成，绿色低碳循环发展经济体系和新型能源体系初步建成，绿色发展动能加快培育，“寒地黑土”品牌价值更加凸显，黑土地保护力度持续加大，冰雪经济加快发展，绿水青山、冰天雪地更好转化为金山银山。
社会文明程度和人民生活品质不断提高。幸福绥化建设达到新水平，高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大，社会保障水平进一步提升，社会主义核心价值观广泛践行，文化创新创造活力不断激发，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。
安全保障能力进一步增强。维护国家“五大安全”能力显著提高，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提升，更高水平平安绥化、法治绥化建设扎实推进。
政治生态持续向上向好。党的领导和党的建设全面加强，各级党组织更加坚强有力，全面从严治党向纵深推进，党员干部纪律规矩意识不断增强、能力作风全面提升，权力监督和执纪执法体系进一步健全，腐败治理效能逐步增强，全社会新风正气更加充盈，干事创业动力更加强劲。
经过五年努力，维护国家“五大安全”能力显著增强，“三基地一示范一先行”建设取得明显成效，服务国家发展大局战略支撑作用进一步强化。重要商品粮基地地位更加稳固，实现粮食大面积单产提高、品种培优、品质提升，把农业建成现代化大产业取得重要进展，在维护国家粮食安全上作出更大贡献；新能源和生物质原材料基地全省领先，“哈大齐绥”新能源产业带支撑作用充分彰显，非粮生物质转化利用、关键单体合成与生物新材料研发取得重大突破，在维护国家能源安全、绿色转型发展上作出更大贡献；生物制造产业创新发展基地全面建成，绥哈大齐国家生物制造集群牵头作用充分发挥，高水平生物制造协同创新平台基本建成，在维护国家产业安全上作出更大贡献；美丽中国省域先行区示范地建设取得重大进展，降碳减污扩绿增长协同推进，秸秆和畜禽粪污高值循环转化利用，破解生态环保关键制约，在建好建强北方生态安全屏障、建设美丽中国省域先行区上作出更大贡献；向北开放新高地先行地建设取得标志性成效，国家商贸物流枢纽城市和粮食化肥骨干流通走廊支撑作用显著增强，自贸协同先导区、加工贸易园区平台提档升级，在建好建强向北开放新高地上作出更大贡献。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，我市综合实力大幅跃升，产业结构加速优化升级，人均地区生产总值迈上新台阶，创新体系建设成效显著，现代化经济体系基本建成，第二产业占经济比重大幅提升，农业现代化水平稳居全省领先地位，城镇化水平和城市发展能级全面提升，向北开放新高地建设支撑作用更加凸显，绿色生产生活方式广泛形成，全过程人民民主更加充分，人民生活更加幸福美好，社会更加和谐稳定，与全国同步基本实现社会主义现代化。
专栏1 “十五五”时期经济社会发展主要指标 | |||||
| 类别 | 指标 | 2030年 | 年均/累计 | 属性 | |
经济 发展 | 1.地区生产总值（GDP）增长（%） | — | 保持在合理区间，各年度视情提出 | 预期性 | |
2.规模以上制造业增加值增长（%） | — | 5以上 | 预期性 | ||
3.民营经济增加值增长（%） | — | 高于GDP增长 | 预期性 | ||
4.全员劳动生产率增长（%） | — | 高于GDP增长 | 预期性 | ||
5.冰雪经济总产出增长（%） | — | 6左右 | 预期性 | ||
6.常住人口城镇化率（%） | 53左右 | — | 预期性 | ||
创新 驱动 | 7.全社会研发经费投入增长（%） | — | 10左右 | 预期性 | |
8.每万人口高价值发明专利拥有量（件） | 0.5 | — | 预期性 | ||
9.数字经济核心产业营业收入增长（%） | — | [20] | 预期性 | ||
10.工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重（%） | 18左右 | — | 预期性 | ||
民生 福祉 | 11.城镇新增就业人数（万人） | — | [10] | 预期性 | |
12.居民人均可支配收入增长（%） | — | 与GDP增长同步 | 预期性 | ||
13.劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 11.7 | — | 约束性 | ||
14.每千人口拥有医护人员数 | 执业医师数（人） | 3.78 | — | 预期性 | |
注册护士数（人） | 5.42 | — | 预期性 | ||
15.养老机构护理型床位占比（%） | 75 | — | 预期性 | ||
16. 3岁以下婴幼儿入托率提高（百分点） | — | [6] | 预期性 | ||
17.人均预期寿命（岁） | 80.78 | — | 预期性 | ||
绿色 生态 | 18.单位GDP二氧化碳排放降低（%） | 完成省下达目标 | 约束性 | ||
19.非化石能源占能源消费总量比重（%） | 完成省下达目标 | 约束性 | |||
20.新能源装机占全市电力总装机比重（%） | 83 | — | 预期性 | ||
21.城市细颗粒物（PM2.5）浓度（微克/立方米） | 完成省下达目标 | 约束性 | |||
22.优良水体比例（%） | 完成省下达目标 | 约束性 | |||
23.森林覆盖率（%） | 17.92 | — | 约束性 | ||
对外开放 | 24.进出口加工总值（亿元） | 55 | — | 预期性 | |
安全 保障 | 25.粮食综合生产能力（亿斤） | 完成省下达目标 | 约束性 | ||
26.能源综合生产能力（万吨标准煤） | 400 | — | 约束性 | ||
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，推进新型工业化，加快工业经济量级提升，加快构建以先进制造业为骨干的“4556”现代化产业体系，力争到2030年，规模以上工业企业总产值突破1000亿元。
第四章 全力打造经济发展新引擎
抢抓新一轮科技革命和产业革命带来的重大机遇，加快发展以数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计产业为核心的新引擎产业，抢占科技前沿和产业高地。
第一节 加快发展数字经济
推进数字产业化、产业数字化，促进实体经济和数字经济深度融合，培育数字经济创新型企业。实施工业互联网创新发展工程，深入推进“智改数转网联”，努力实现规上企业数字化改造全覆盖，发挥我市绿色能源优势，科学布局建设算力基础设施。实施“人工智能+”行动，加快人工智能等数智技术创新，培育人工智能企业，加强关键核心技术攻关，大力发展新一代人工智能终端和智能体。开展全社会人工智能通识教育，加强人工智能治理，推进人工智能大模型产业应用，促进人工智能同科技创新、产业发展、文化建设、民生保障、社会治理、农业生产等相结合，全方位赋能千行百业。重点瞄准大模型、智能体、具身智能等人工智能技术前沿，衍生培育智能原生的新产业新业态。重点支持智能技术与农机、医疗、教育等产业深度融合，衍生发展智慧农业，重点开展AI激光智能除草机器人实验示范、功能拓展和提质增效工作，扩大低空无人装备、无人驾驶机械等智能型装备应用，实现耕、种、管、收全链智慧赋能，实现农作物单产提升。推动智能化软件开发赋能装备制造、能源化工等重点产业，衍生发展智能制造、数字孪生与元宇宙等产业智能化新业态。
第二节 加快发展生物经济
抢抓生物技术产业变革机遇，瞄准合成生物、基因编辑等生物技术前沿，发挥绥化农业资源富集、生物原料充足和生物制造产业基础扎实的优势，推动生物技术与产业、服务、经济融合发展，高质量建设生物制造产业创新发展基地。以基因组学、合成生物学等现代生物技术为引领，促进生物技术与信息技术深度融合，探索在食品、农业、环保、化工等领域创新应用，加快建设绥哈大齐国家级生物制造集群。做优做强生物医药产业，依托本地中药材基础研发创新药、首仿药、动物疫苗，积极发展高端医疗器械。大力发展生物化工产业，延伸开发高附加值的生物基精细化学品和新型生物基材料。加快发展生物农业产业，积极推进作物改良，推动生物农药、新型兽药、生物肥料研发应用。培育发展新食品产业，开发微生物食品、人造肉、食品添加剂。强化生物安全保障，提高疫病防治水平，强化监管预警与防控，杜绝生物安全隐患。协同发展生物能源和生物环保产业，培育绿氢制绿氨、绿色甲醇、生物质制燃料乙醇等绿色液体燃料产业，推动农林废弃物资源化利用与生物天然气规模化开发，促进环保技术在污水治理、耕地污染治理修复等领域开发应用，力争到2030年，生物质天然气产能达到2.51亿立方米。
第三节 加快发展冰雪经济
践行“冰天雪地也是金山银山”理念，推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展。推进冰雪运动场馆和冰雪体育传统学校建设，大力发展群众冰雪运动、冰雪赛事，培育壮大高水平冰雪人才队伍。加快中国—上海合作组织冰雪体育冬季运动训练中心建设。扩大冰雪消费，大力发展冰雪装备、冰雪服装制造和寒地测试等产业，打造海伦鹅绒服饰产业示范基地。用好本土冰雪资源与民俗底蕴，丰富冰雪文化创意产品供给，做大做强冬捕冬钓、赏冰乐雪、冰雪游玩等主题娱乐项目，积极引进培育冰雪影视和冰雪动漫等新兴文化产业，实施冰雪文化传播工程，塑造绥化冰雪文化新形象。完善现代冰雪旅游设施，增强金龟山庄冰雪项目、兰西八岔沟滑雪场等核心载体影响力，提升冰雪经济总体规模和带动效应。
第四节 加快发展创意设计产业
实施创意设计赋能行动，促进创意设计与实体经济深度融合。推动创意设计理念、方法、业态创新，做优做强工业设计、时尚设计、文化创意、数字媒体艺术设计等创意设计产业。实施创意设计经营主体培育工程，谋划建设创意设计产业园区，打造创意设计公共服务平台，以创意设计创造新需求、催生新产业、构建新生态。
专栏2 新引擎发展重点 |
01 数字经济 重点发展现代信息服务、电子信息制造等领域，实施安达LS大数据算力中心等项目。 |
02 生物经济 重点打造维生素、氨基酸、食品调味剂、生物基材料、高端原料药、绿色氢氨醇等高附加值产品，实施绥化经开区新和成多功能车间兼中试平台、北林象屿色氨酸改扩建、海伦国投木质纤维素高效制备燃料醇、智能化发酵成套技术开发、明水永凯年产5万吨绿色高纯生物基丁二酸、安达天楹风光储氢氨醇一体化等项目。 |
03 冰雪经济 重点推进冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，实施兰西冰雪嘉年华、兰西八岔沟滑雪场、上合组织冰雪示范区金龟山庄培训基地、绥化市上合组织冰雪示范区绥化市冰雪运动综合训练基地、绥化市西湖公园改建冰雪体育公园、绥化市滑冰馆附属馆及运动员公寓、绥化市高质量户外运动冰雪场等项目。 |
04 创意设计 重点建设创意设计产业园等载体平台，打造绥棱县非遗资源活化与文创品牌打造、北林高新区科技创新孵化器等项目。 |
第五章 培育壮大新兴产业和未来产业
聚焦构筑产业发展新优势，统筹推进前瞻性谋划、源头技术供给、应用场景拓展，加快培育“新字号”，实施国家和省级战略性新兴产业集群发展工程，高质量建设新能源和生物质原材料基地，不断培育壮大特色产业集群。
第一节 培育壮大新兴产业
深入落实战略性新兴产业倍增计划，聚焦我市有发展优势和潜力的生物制造、电子装备、新型能源、智能制造和低空经济等战略性新兴产业，全面提升创新水平，加快培育新质生产力，壮大骨干企业发展规模，不断推动产业集群集聚发展，为工业加快转方式、调结构、提质量、增效益提供有力支撑。
生物制造。抢抓绥哈大齐生物制造集群入选国家级先进制造业集群重大机遇，继续以玉米原料为核心，以大豆等原料为支撑，着力打造生物制造产业高质量发展新高地。加快肇东、海伦、青冈、明水、北林和绥化经开区等生物制造承载园区建设，持续壮大集群发展规模。坚持以产业链延链补链强链为主攻方向，支持域内生物企业向产业链终端延伸，积极发展酶制剂、有机酸、生物基材料、高端保健品等市场需求旺盛产品，促进产业和产品提档升级。突破高效微生物菌种和酶制剂、蛋白生物合成、生物质原料高值化综合利用等关键技术，在既有新和成生物制造、国投先进燃料非粮生物质国家级中试平台作用基础上，建设全流程生物制造中试平台，加快科技成果产业化进程，促进农产品和粮食加工副产物高值利用，突破生物制造领域关键核心技术10项以上，建设生物制造领域省级中试熟化平台8家以上，推动转化生物制造领域重大科技成果转化30项以上。加强政策支持和要素保障，充分发挥龙头企业链主作用，吸引更多产业链上下游配套企业来绥发展，打造更加完善的产业生态圈和产业集群，推动青冈龙凤、北林象屿、绥化经开区昊天等企业向百亿级规模企业迈进。积极谋划和招引一批有效利用玉米淀粉的大型项目或头部企业，进一步挖掘优势产业发展潜力。力争到2030年，全市生物制造集群营收规模突破550亿元。
电子装备。聚焦汽车电子、专用显示屏、视听电子等重点领域，主动融入全省“哈大牡绥”汽车零部件配套带建设布局，依托龙头企业和域内外高校、科研院所，持续提升重点产品和核心技术攻关能力，谋划推动电子元器件、智能数字终端等领域项目落地，逐步构建以绥化经开区电子信息产业园为核心，产业布局合理、配套产品齐全完善、重点领域优势明显的国家级汽车电子装备制造基地。力争到2030年，全市电子装备产业规上工业企业营收突破60亿元。
新型能源。发展壮大非化石能源，深度融入哈大齐绥新能源产业带，因地制宜推进风力发电和太阳能发电规模化、分布式开发。落实“氢绿龙江”行动，积极推进可再生能源向“绿氢”“绿氨”“绿醇”等下游产业延伸。推动清洁能源增长与储能协调发展，鼓励电源侧、电网侧、用户侧配置储能设施，谋划建设肇东储能产业园。有序发展绿色液体燃料产业，鼓励和支持新能源装备制造项目建设，逐步完善新型能源产业链条。力争到2030年，新能源和可再生能源装机规模达到800万千瓦，占总电力装机比重达到83%，全市新型能源产业整体营收突破60亿元。
智能制造。锚定智能制造产业前沿发展方向，依托北林东部节水、望奎龙达金属、海伦利民锅炉等企业，探索“工厂+合作社+农场”农机产品研发、生产、推广新模式，推动传统农机行业与人工智能、互联网自控等领域跨学科对接，加快推进灌溉农机、联合整地机、锅炉等传统装备向高端化、智能化转型。积极推广农业机器人、植保无人机、无人驾驶拖拉机等新型装备，满足农机自动驾驶、精准导航与精准控制需求。通过对接食品机械、油田装备、节水设备、锅炉制造、配电设备等行业龙头企业，联大靠强，招引一批智能制造项目落户我市，提升绥化智能制造产业发展层次和水平，壮大产业规模。力争到2030年，全市智能制造产业规上工业企业产值突破18亿元。
低空经济。发挥肇东北大荒通航机场优势，打造一批“低空+”特色应用场景。加快集技术攻关、装备生产、运营服务、人才输送于一体的低空经济全产业链发展。大力推广低空生产作业应用，加快提升低空公共治理质效，培育发展低空旅游、航空运动等低空消费新业态，壮大航空主题公园，加大低空基础设施建设力度，提升低空飞行安全保障能力。
专栏3 新兴产业发展方向 |
01 生物制造 重点发展酶制剂、维生素系列、氨基酸、高端保健品、生物基材料等领域，实施绥化经开区新和成TA酸、龙昊35万吨淀粉糖深加工、青冈京粮30万吨结晶葡萄糖深加工等项目。 |
02 电子装备 重点发展电子信息制造领域，实施绥化经开区天有为汽车电子智能工厂、青冈北钻晶体材料生产加工晶锭等项目。 |
03 新型能源 重点发展可再生能源制“绿氢”“绿氨”“绿醇”、新型储能、新能源装备制造等领域，实施安达天楹风光储氢氨醇一体化、肇东三峡独立新型共享储能、胜华新能源线缆、望奎县飞轮、电化学混合储能独立调频电站等项目。 |
04 智能制造 重点发展节水灌溉设备、生物质锅炉等领域，实施海伦利民锅炉改造生物质气化锅炉产炭回收制氢项目、望奎龙达金属制品设备更新等项目。 |
05 低空经济 积极稳妥推进低空经济发展，有序拓展农业植保，探索应急救援、物流运输、森林防火等应用场景，推动低空经济基础设施建设。 |
第二节 前瞻布局未来产业
实施未来产业孵化加速计划，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式，完善未来产业全链条培育体系，加速孵化培育具身智能、氢能、节能材料等未来产业。
具身智能。加快推进具身智能机器人等科技成果转化和产业化，培育面向装备的工业具身智能和面向场景的工业智能体，重点发展具备感知、学习、决策和协同能力的智能机器人或“智能体”，实现柔性生产、人机协同作业，并能自适应动态变化的工业环境。
氢能。引进培育氢能制备、燃料电池研发制造企业，开展制氢、储氢、运氢、氢能应用、燃料电池、新能源多能互补技术以及氢能装备研发，强化氢能多元示范应用，推动氢能商业化应用普及。支持可再生能源与制氢、储能、交通、农业等领域融合发展，衍生发展绿氢绿氨绿醇制备、新型储能、新能源微电网、农林生态循环等新业态。
节能材料。依托我市产业基础，以新质生产力为引领，立足我市生物质资源、精细化工、生物制造优势，聚焦生物基新材料、高端化工新材料、高性能复合功能材料、先进石化化工材料四大方向，重点发展聚乳酸生物可降解材料、高分子聚合物、特种橡胶等高端产品，坚持绿色低碳、精深加工、延链增值发展路径，推动传统化工、玉米生物加工向轻量化、环保化、高端化节能材料领域转型。
第六章 优化提升传统优势产业
加强质量强市建设，强化标准引领、数智绿色技术赋能、环保安全制度约束，实施传统产业高端化升级和制造业重点产业链高质量发展行动，深入开展千企技改，提升产业链自主可控水平，加快数智化、绿色化、融合化转型，打造绥化特色品牌，推动绿色食品、新型化工、医药制造、麻纺制品、再生资源等传统优势产业向高技术、高附加值领域加速跃升，巩固提升我市产业在国际国内产业分工中的地位和竞争力。
绿色食品。构建完善“5+8”农业产业体系，聚焦玉米、水稻、大豆、肉类、乳品5个重点产业和鲜食玉米、蔬菜等8个特色产业集中培育，实现农业产业化、产业集群化。水稻加工方面。发挥“寒地黑土”优质水稻产区优势，推进水稻加工企业集聚发展，形成产业规模，打造加工业集群。积极延伸水稻产业加工链条，研发食用米糠粉、米糠饮品等下游产品，形成完整产业链。发挥行业协会作用，整合域内资源，加大区域品牌整合力度，推进企业合作共赢，提升大米加工行业整体竞争力。大豆加工方面。持续炒热叫响非转基因大豆主产区品牌，巩固传统加工优势，推动大豆油脂加工向功能化、高端化发展，多元化利用豆粕等副产品生产饲料等产品。拓展快消品市场，开发大豆蛋白素食、大豆分离蛋白、大豆蛋白肽等新产品，引进高端加工项目，提升市场份额。优化产业结构，推动大豆加工从初级加工、低端产品向精深加工、高附加值方向发展。借助海伦大豆天然富硒、非转基因、高蛋白优势，做深产业链，发展高附加值产品，打造“百亿级园区”。乳制品加工方面。发挥我市丰富的畜牧资源优势，实施品牌升位战略，加强奶源基地建设，提高奶业标准化规模养殖水平和生鲜乳质量安全水平，保证优质原料供应，打造全国知名的优质生鲜乳“主产区”。依托产业基础，加力打造乳制品加工集聚区，推动产品迭代升级，抢占中高端市场。提升企业产品质量与品牌知名度，发展特色乳制品，提高市场认可度和竞争力。肉制品加工方面。推动肉类加工全产业链发展，着力打造肉制品加工核心区，发挥肇东、安达等地优质牛羊资源，建设牛羊动物蛋白加工基地，利用明水、望奎、北林、兰西等地生猪规模养殖和生产加工优势，打造生猪加工全产业链，支持青冈建设综合性肉制品加工示范区，支持望奎、海伦等本土鹅加工企业扩大产能，积极招引鹅肉、鹅绒等加工龙头企业，打造大鹅综合加工基地。力争到2030年，全市食品加工产业规上工业企业实现产值580亿元。
新型化工。加强全市化工产业园区基础设施建设，推动化工产业绿色环保安全高质量发展，打造全省重要的精细化工产业基地。依托安达精细化工产业园区，拉长乙烯、丙烯、芳烃、碳四等化尾链条，重点发展医药和染料中间体、化学原料药、功能高分子材料、功能化学品、石化肥料等高附加值产品，着力打造全省最大的“化尾”产业发展平台。以绥化生物化工产业园区为载体，重点发展生物化工、生物医药产业。加强与大庆市石化产业基地合作，深化俄油俄气等境外油气资源及LPG（液化石油气）等领域开发合作，拓展产业发展空间和多元化原料供应渠道。积极申报青冈化工产业园区，探索建立安达化工园区B区。鼓励域内企业开展化工新材料和精细化学品关键工艺和技术攻关，重点引进产业链节点项目，提升先进合成材料、高端专用精细化学品产业发展规模和水平。力争到2030年，全市化工产业规上工业企业产值突破150亿元。
医药制造。紧盯医药技术发展和国家医药政策调整，深入挖掘现有中西药品种潜力，加快发展生物制药，形成“创新药引领、仿制药跟进”的创新驱动格局，全面提升产品竞争力和效益水平，建成全省具有一定影响力的医药制造基地。化学制药方面。引导企业依托优势品种，开发高端化学制剂，推动原料药和制剂一体化发展。依托安达原料药加工核心区，发挥安达泰纳、肇东福和、兰西哈三联等龙头企业牵引作用，整合医药中间体和原料药生产能力，重点发展头孢类抗生素、解热镇痛、呼吸系统等领域优势基本药物品种，培育形成从中间体到制剂的完整生产链条，扩大规模效应。生物制药方面。依托迪龙、百洲等企业，发展生物制药（兽药）产业，开展防疫性疫苗、人干扰素、细胞因子、干细胞药物、单克隆抗体等生物技术新药研发，获得更多新药证书，扩大本地产业化规模和发展水平。现代中药发展方面。依托望奎雪灵峰药业等企业，推进优质中药材种植规模化、规范化和加工一体化建设，利用肇东福和、庆安澳利达奈德、庆安中桂、北林龙桂等中药制剂企业技术优势，加强临床疗效突出的创新中药及复方中药开发研究和经典方剂二次研发，发展抗肿瘤类、心血管类、慢性病、妇科儿科用药等现代中药。医疗器械方面。加快培育发展医疗器械产业，打造有较大规模的医疗器械生产企业，促进医药产业均衡发展。力争到2030年，全市医药制造产业规上工业企业产值突破47亿元。
麻纺制品。依托我市麻业种植和加工优势，加强产品创新和工艺创新，提升产业层次能级，拓展国内外汉（亚）麻市场，打造具有区域比较优势和国际竞争力的麻纺制品制造基地。巩固提升亚麻纺织加工能力。依托现有亚麻纺织加工企业，加强上下游企业协作配套，加快发展高档次中高支亚麻纱、高档亚麻面料、亚麻装饰用布、工业用布、亚麻服装等产品，在高附加值产品上实现突破。延伸汉麻纺织产业链。支持青冈金达等企业深耕国内外汉麻纱市场，打通汉麻纺织产业前端脱胶、打麻、纺纱与织布产业关键环节，培育发展印染产业，逐步向麻纺产业链下游布局，形成产业链条。发展壮大服装加工业。紧跟国内外消费升级和中高端市场需求，依托市场、资源和原料优势，积极承接东部地区服装产业转移，支持海伦三特等企业加快做大做强，建设国内服装产业转移的重要承接地。力争到2030年，全市麻纺制品产业规上工业企业加工能力达到16万锭，产值突破22亿元。
再生资源。支持绥化经开区中再生等企业扩大投资规模、提升技术水平，增强电子废弃物、塑胶原料等再生资源循环利用能力。鼓励各类社会资本进入再生资源回收、分拣和加工环节，支持再生资源龙头企业以连锁经营、特许经营等现代组织方式整合中小企业和个体经营户，促进产业集聚和整合。鼓励支持有实力的企业开展供应链管理，支持回收企业与利用企业建立战略合作关系，促进回收与利用的有效衔接。推动部分重点品种形成“上建回收网络、中连物流、下接利废产业”的再生资源全产业链，促进收储用一体化发展。力争到2030年，全市再生资源产业规上工业企业产值突破10亿元。
专栏4 传统产业发展方向 |
01 绿色食品 重点发展中高端食品、特色食品，聚焦肉、大豆、水稻、乳、鲜食玉米等领域，实施明水夏月年处理15万吨大豆深加工、海伦御馨年产15万吨大豆精深加工、兰西中禾年1.2亿只肉鸡屠宰深加工、肇东大庄园年产4.7万吨牛羊肉优质动物蛋白智慧产业园、望奎鸿骏大豆蛋白、佳沃北大荒农业大豆深加工、仟客莱种鹅一体化养殖等项目。 |
02 新型化工 重点发展农药、化肥、染料、医药中间体等领域，实施安达新瑞年产20万吨顺酐、海纳贝尔年产500吨2-异丙基-2，3-二甲基丁腈和2200吨灭草松、天楹年产18万吨绿色LNG、灵谷化工180万吨尿素、北大荒米高钾肥仓储等项目。 |
03 医药制造 重点发展医疗器械、生物制药等领域，实施肇东福和生物健康用品产业化建设、明水县医药产业园产业升级等项目。 |
04 麻纺制品 重点发展亚麻纺纱、鹅绒服饰等领域，实施黑龙江金纬麻业有限公司新建一万锭湿纺亚麻纱、海伦三特鹅绒服饰产业技术研发与设计创新中心等项目。 |
05 再生资源 重点发展塑胶原料再生领域，重点谋划塑胶颗粒、电子废弃物等种类项目。 |
第七章 促进服务业优质高效发展
实施服务业扩能提质行动，积极发展现代物流、电子商务、现代金融、养老托育、旅游康养、文化娱乐等生产和生活性服务业，促进高品质、多样化、便利化发展，强化服务标准和质量品牌建设，加强服务业统计监测，培育壮大现代物流等优势产业集群。
第一节 强化生产性服务业赋能作用
积极发展知识密集型、技术密集型、人才密集型生产性服务业，推进科技服务、软件与现代物流、电子商务、现代金融等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快布局建设行业共性技术平台、中试验证平台等高水平科研服务载体，补强检验检测技术短板。大力推进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合发展，促进产业链上下游高效对接、要素资源优化配置。积极发展农村服务业，引导农业向生产、服务一体化转型。
第二节 推动生活性服务业扩量升级
围绕更好满足居民服务需求，积极发展普惠可及、个性多样的生活性服务业，促进养老、托育、旅游、康养、家政等生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。开发应用多功能护理床、健康监测设备等适老化产品，鼓励多元主体扩大优质服务供给。强化服务标准和质量品牌建设，顺应居民多元化、品牌化服务消费需求，强化优质生活性服务业供给。创新完善文化娱乐服务方式，加力布局建设图书馆、博物馆、文化艺术中心、剧院、电影院等文娱场所和设施，满足少年儿童、青年人、老年人等不同年龄段人群娱乐需求。深入挖掘绥化特色文化旅游资源，加强吃住行游购娱服务体系建设，创新旅游消费新场景、新业态、新模式，着力提升核心景区吸引力和服务游客水平。优化“一老一小”产品和服务，支持社会力量兴办养老托育机构，通过政府购买服务、股权合作、公益创投等方式，培育打造一批连锁化、品牌化养老托育服务龙头企业、社会组织和服务品牌，做大做强“银发经济”。
第三节 加快发展电子商务服务业
升级电商载体功能。优化电商产业园区空间布局与功能配置，重点培育和升级集企业集聚、供应链整合、人才孵化、智能设施配套、公共服务平台建设于一体的多功能、多业态智慧电子商务产业基地（园区），全面提升产业承载能力与综合服务效能。强化园区产业集聚效应，提供电商人才支撑，吸引电商产业链上下游企业集中入驻，构建协同联动的产业生态，增强产业整体竞争力。壮大经营主体规模。实施电商龙头企业培育计划，深入开展电子商务示范园区（企业）创建行动，对经营规模突出、示范引领作用显著的优质电商企业，给予专项政策扶持，助力企业做大做强，发挥龙头带动作用。深耕直播电商赛道。建立电商直播专项活动常态化机制，推动直播电商向农业、制造业、服务业等多行业深度渗透融合，创新消费场景，激活消费潜力，打造电商增长新引擎。扩大网络零售规模。力争实现全市网络零售额年均增长15%以上，推动电子商务成为稳增长、促消费、惠民生的重要支撑。
第八章 推动企业发展壮大和产业集聚
优化产业空间布局，深入实施“满园工程”，强化龙头企业引领，不断壮大产业规模，创新园区运行机制，整合园区要素资源，集约高效利用土地，加快园区基础设施建设，提升园区承载能力和落地保障能力。
第一节 健全企业梯度培育机制
着力培育发展产业链链主企业，推动龙头企业开展战略重组并持续做大做优做强，强化供应链整合、品牌引领与市场主导能力，构建以链主企业为核心的产业生态体系。推动链主企业开放供应链与平台资源，聚焦产业链上下游关键核心技术短板、薄弱环节及具备突破潜力领域，强化技术攻关与企业引进，促进产业链本地配套和协同发展。引导中小企业对标链主企业质量标准深耕细分领域，打造与链主企业紧密协作的产业梯队。推动临规企业完成“小升规”转型，对困难企业开展精准帮扶，增强产业链整体韧性。
第二节 提升园区承载集聚效能
加大园区基础设施投入力度，推动园区道路、供排水、污水处理、供电、供热、燃气、通讯等设施系统改造，逐步实现园区“七通一平”全覆盖，补齐基础建设短板，强化园区智慧平台建设，利用数字技术提升安全环保监测预警水平，打造绿色安全园区，更好承接企业项目落地，加强各类要素向园区集聚，支持园区内企业高质量发展。深化经济技术开发区、高新技术开发区管理制度改革，全面实行“管委会+公司”运营模式，推进政企职能分离。推动园区实行公司化、市场化运营，承担基础设施建设、产业培育、招商引资和国有资产运营等职能，提升园区治理效率，打造制度规范、运行灵活、便利企业发展的运行机制，更好承载企业发展，形成新的经济引擎和增长极。推动高附加值加工和新兴技术应用，做强供应链、延长产业链，壮大规模优势和产业配套能级。注重发挥区域优势，加强对各园区发展的宏观调控，明晰园区发展路径，融入绿色发展和数字化转型，培育打造更多特色产业集群。加大对开发区主导产业的培育力度，整合开发区上下游企业，注重差异化定位与错位发展，积极推动产业协同、要素互补和链条延伸，努力打造智慧园区。
专栏5 园区重点发展方向 |
01 肇东开发区 重点发展生物制造与肉制品加工产业，重点延链拓链发展氨基酸和牛羊肉全产业链，推动畜牧种养加一体化示范区建设。 |
02 安达开发区 重点发展化学原料和化学制品制造业，重点推进精细化工、煤炭及其他燃料加工、乳肉食品、机械制造等产业延链强链补链，构建多产业协同发展格局。 |
03 海伦开发区 重点发展生物制造与大豆精深加工产业，重点延伸至燃料乙醇和纤维素燃料，打造东北大豆生物产业园核心集群。 |
04 兰西开发区 重点发展医药制造与麻纺制品产业，重点发展生物药和高端亚麻面料，建设医药化工与纺织融合示范基地。 |
05 庆安开发区 重点发展医药制造、现代物流和轻工产业，重点实现生物药与中西药一体化，提升粮食物流保障能力。建设辐射东北医药物流枢纽。 |
06 绥棱开发区 重点发展新型能源与绿色食品精深加工产业，重点推进风电光伏装备制造以及大豆、食用菌等农副食品加工业，形成可再生能源分布式基地以及优质大豆仓储加工产业集群。 |
07 望奎开发区 重点发展肉制品加工与新型能源产业，重点构建生猪全产业链和百万千瓦级风光生物质能源基地，提升绿色能源与农畜产品深加工企业融合度。 |
08 明水开发区 重点发展生物制造与大豆精深加工产业，重点延链至酶制剂和畜牧深加工，构建农副产品全产业链高附加值园区。 |
09 青冈开发区 重点发展农副食品加工、纺织、化学原料和化学制品制造产业，重点推进玉米糖酸醇项目和汉麻纺织全链条，打造玉米加工百亿产业园。 |
10 北林高新区 重点发展大豆加工与生物制造产业，重点推进大豆精深加工基地建设和玉米产业延链补链，加快形成集聚发展的产业体系。 |
11 绥化经济技术开发区 重点发展生物制造与电子装备产业，重点延伸至生物基新材料和汽车电子智能座舱，推动产城融合绿色转型。 |
第三节 优化产业政策供给
加大对国家重大战略项目和平台载体等支撑保障及投入力度，强化产业技术创新、绿色低碳发展、数字化智能化改造升级，引导各类要素资源向先进制造业集群集聚。落实先进制造业企业增值税加计抵减政策，合理降低制造业综合成本。完善政府采购、招投标等相关规定，支持重大工程、重点项目建设，鼓励和推动重点产品“国货国用”“首购首用”。加快产业政策向普惠化和功能性转型，健全政策制定及退出机制，加大对产业振兴的支持力度。
第九章 强化现代化基础设施建设
坚持适度超前、不过度超前，加强基础设施统筹规划，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，补短板、强弱项，提升城乡基础设施建设水平，提高承载能力，打造集约高效、经济实用、绿色安全、智能现代的立体化基础设施体系。
第一节 积极推进新型基础设施建设
加强基础设施统筹规划。优化布局结构，促进集成融合，适度超前建设信息通信网络等新型基础设施，打造东三省重要数据传输大通道。扎实推进基础测绘工作，升级完善综合地理信息平台。参与全国开源体系建设。推进算力网络建设，积极招引算电融合项目，依托绿电直供，加快算力、通信、科技等新型基础设施规划布局。
构建新型产业基础设施。全面推进崖州湾国家实验室绥化粮油作物创新平台和生猪数智育种中心建设，打造一流科研创新平台和品种试验示范基地，进一步增强我市大豆、水稻、玉米等优势作物及民猪等特色畜禽的种质创新能力。围绕新和成和国投先进（海伦）生物制造中试平台，持续提升中试服务水平，打造生物制造国际化创新平台。
夯实数字基础设施底座。推进5G、5G-A建设，提高交通干道沿线、旅游景区等重点地区覆盖面，实现城镇地区千兆光网全覆盖，农村地区千兆光网按需覆盖。实施“信号升格”专项行动，提升全市网络设施建设水平，更好满足生产生活需要。
深化住建领域数字工地建设。锚定住建领域数字化转型战略，推进数字工地建设，全面整合人员持证、机械设备备案、材料检测、隐患排查等全链条数据，提高住房建设领域数字监管能力水平。
完善充电基础设施体系。实施充电设施服务能力倍增行动，优化充电基础设施布局，进一步完善城市公共充电网络，补齐农村地区公共充换电设施建设短板，实现充换电基础设施“乡乡全覆盖”，进一步提升我市电动汽车充电服务保障能力。到2030年，全市新增充电终端1.5万个以上。
第二节 加强公路铁路航空网络建设
统筹铁路、公路、机场规划布局，加大交通基础设施建设投入力度，建设有效支撑经济社会发展的强大交通网络。构建立体化现代交通运输通道，强化大交通理念，创新大交通体制，努力构建“三纵三横一联”综合立体交通网主骨架，形成省内省际联通、通道匹配合理、枢纽衔接高效的现代化高质量综合立体交通网络，加快绥化民用机场及场外配套设施建设并实现通航运营；加快高铁绥化南站建设，确保哈绥铁伊高铁如期投入运营；推进哈尔滨至绥化至北安（龙镇）铁路、绥化至佳木斯等既有铁路改造，谋划推动哈尔滨至兰西至明水至北安铁路新建铁路项目；推进吉黑高速哈尔滨至明水段项目开工建设，实现高速公路县级全覆盖；谋划实施绥化至泰来公路绥化段改扩建等国道省道项目，实现普通国道基本达到二级公路及以上标准、普通省道基本达到三级公路以上标准，力争基本消除国道“瓶颈”路段，打造“半小时核心、1小时绥化”交通圈。加快推进“四好农村路”建设，实施县乡村级公路改造、危桥改造、安防工程，全面提升农村交通标准和条件。优化中心城区路网结构，逐年整修市区破损街路，做好道口渠化和出入口优化，提高道路通达性。
专栏6 交通基础设施建设重点项目 |
01 铁路 建成哈尔滨至绥化至伊春高铁，推进哈尔滨至绥化至北安（龙镇）、绥化至佳木斯既有铁路改造等项目。 |
02 公路 推进吉黑高速哈尔滨至明水段项目建设，续建国道嘉临公路绥化过境段改扩建工程，改扩建国道萝北至额布都格公路绥棱段项目、省道绥化至泰来公路绥化至肇东段项目等国省道项目，新建绥化民用机场连接线、哈伊高铁绥化南站连接线、庆安南站连接线等项目。 |
03 机场 加快绥化民用机场项目建设，统筹谋划全市通用机场布局及低空经济基础设施建设。 |
04 交通服务补短板 建设高铁站换乘广场（绥化南站、庆安南站）。 |
第三节 推进能源基础设施高质量发展
完善电网规划布局。加快推进220千伏电网市域全覆盖，持续优化完善500千伏/220千伏分层分区供电模式、220千伏网架结构，有效服务经济社会发展，满足用电负荷增长需要。推进海伦500千伏汇集站建设，为新能源发展提供接入支撑。全面加强与主网联系薄弱电网环节，消除四级及以上电网安全风险，大幅提升电网供电安全保障能力。以补短板、保安全为重点，解决县级及以上110～35千伏配电网网架结构薄弱、偏远地区及直供电小区民生供电保障问题，提升配电网网架标准化和设备健康、乡镇及重要用户供电保障水平。
加快天然气管网互联互通。推进绥化境内国家级干线管道和支线管网建设，推动县（市）间管网互联项目稳步实施。加快大型储气设施建设，推动安达升平储气库项目投产运营。
专栏7 能源基础设施 |
01 电力设施 汇集站工程：推动海伦500千伏新能源汇集站建成投产。 输变电工程：推进明水220千伏输变电等工程建成投产；推进海伦～绥化汇集站220千伏线路、绥黑铁路绥棱及海伦牵引站220千伏供电工程开工建设。 |
02 油气长输管线 国家干线：黑河－大庆天然气管道项目。 国家支线：中俄东线天然气绥化－庆安－铁力支线。 |
第四节 加强重大水利工程设施建设
统筹水资源、水生态、水环境、水灾害治理，加强水利基础设施建设，加快形成与高质量振兴发展相适应的水网格局。完善水资源配置与水网建设体系，抢抓国家重大水利工程实施机遇，以松嫩高平原输水通道一期重大引调水工程为契机，加快建设绥化现代化水网，完善水利基础设施体系，整体推进重点水库、大中型灌区现代化改造、中小河流治理、病险水库除险加固、河湖连通等水利工程建设。推进重点水利工程项目落地，加快推进十六道岗水库、双宏水库、“引嫩入青”等项目建设，谋划推进“引嫩入明”、红兴水库续建与改造工程、城南河（绥胜干渠）和绥北河（北小沟）治理工程等项目建设，全面提升水利工程防洪蓄水能力。夯实防洪减灾与水安全保护能力，加强肇兰新河防洪治理和系统整治，提升洪涝灾害防御能力，进一步强化水资源统筹调配、城乡供水保障水平，缓解部分地区生活、生产用水短缺问题。
第三篇 发挥科技创新增量器作用，引领新质生产力发展
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，加快技术创新与产业协同，以科技创新推动产业创新，因地制宜发展新质生产力，加快建设创新绥化，更好服务创新龙江建设。
第十章 推进原始创新和关键核心技术攻关
放大科教资源优势，加大科技研发投入力度，提升科技创新整体效能，增强全域科技创新实力，更好支撑和服务实体经济发展。
第一节 提升应用基础研究和原始创新能力
构建科技创新、产业创新深度融合的体系化科技攻关模式，突出抓好前沿领域科技研究，培育战略科技力量，全面提升科技创新能力，增强新质生产力创新源头供给。鼓励支持高校、科研院所、科技型企业加强基础应用研究，积极参与全省人工智能、生物制造、先进材料、氢能等国家重大科技专项，针对我市重点产业所需开展基础研究和原始创新，努力实现重大突破。
第二节 强化产学研用协同创新
强化以企业为主体的产学研协同创新机制，完善“揭榜挂帅”等重点研发计划立项方式，促进政府、企业和高校、科研院所共同出资、协同攻关。支持科技型中小企业、高新技术企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业发展，培育一批对产业链创新链有较强引导能力的“链主”“盟主”企业。“十五五”期间，力争新组建产业技术研究院5家以上。
第三节 打好关键核心技术攻坚战
优化科技创新组织方式，积极争取承担省级以上重大科技任务，全面提升科技创新能力，增强新质生产力源头供给，鼓励和支持企业创新主体加强创新攻关，借力哈尔滨工业大学、黑龙江省科学院等高校、科研院所科技创新资源，推动玉米生物制造、精细化工、生物医药、汽车电子等重点产业龙头企业开展应用基础研究，加强原始创新，攻克核心器件、关键材料、先进基础工艺等技术瓶颈，支持天有为、新和成、吉地油服等有条件的企业实施省以上科技项目，突破一批基础研究和重点领域“卡脖子”关键技术。
专栏8 提升重点产业创新能力 |
01 加快玉米生物制造产业技术开发 依托玉米生物制造重点企业，深化产学研合作，突破精氨酸、亮氨酸和异亮氨酸等生产关键技术。推动维生素D3关键前体的生物合成、发酵法生产维生素A的关键技术开发、酶法生产酪氨酸技术开发、发酵法生产类胡萝卜素系列产品等关键技术实现产业化。 |
02 开展化工产业链品种及关键技术开发 围绕乙烯、丙烯、碳四、芳烃产业链，重点发展新医药、新日化、新农化、新材料等领域。突破智能调控纳米驱油、硼同位素分离、驱油剂绿色生物制造关键酶等关键技术，开发阴离子表面活性剂、季铵盐类表面活性剂/杀菌剂、APG、烷醇酰胺类非离子表面活性剂以及氨基酸型两性表面活性剂、聚羧酸盐分散剂等产品。 |
03 加快汽车电子领域技术开发与应用 突破裸眼3D、曲面仪表屏、透明显示等关键技术。加快推动汽车仪表彩色段码液晶屏、旋转屏液晶仪表等技术在汽车智能座舱中的应用。抢抓新能源汽车发展机遇，推动聚酰亚胺发泡芳纶蜂窝复合芯材、超薄碳纤预浸料等材料应用于新能源汽车电池组外壳。 |
04 加快生物医药领域技术研发与应用 推进生物医药产业产品更新迭代、规模扩量升级，开展治疗和防疫性疫苗、干扰素、细胞因子、干细胞药物、单克隆抗体等生物技术新药研发及产业化。大力发展基因重组蛋白类药物、抗体药物，研发基因治疗及免疫治疗领域药物，提升长效、缓释、靶向等新型制剂技术水平。 |
第十一章 布局建设科技创新平台载体
聚焦全面提升科技创新实力，加大各类科创平台建设力度，打造具有绥化特色优势的创新平台，增强创新平台对科技研发的有效支撑。
第一节 着力培育高水平研发机构
放大毗邻哈尔滨、大庆等科创中心的区位优势，实施创新平台支撑产业行动，面向现代农业、食品加工、生物制造、汽车电子等本土优势产业创新需求，推动域内高校、科研院所、重点企业提升自主创新能力，争取布局建设省级重点实验室、工程技术研究中心、新型研发机构等创新载体。推动绥化学院依托玉米产业实习实训基地、现代玉米产业学院、玉米产业联盟等平台载体，培育创建省以上创新平台载体。健全科技创新平台管理体制和运行机制，对全市各类创新平台基地实行“有进有出”动态管理，全面提升创新平台服务产业发展效能。力争到2030年，省级工程技术研究中心等创新平台达到30家以上。
第二节 打造高水平创新联盟
以龙头企业为牵引，整合上下游优势资源，持续推进以企业为主导的产学研深度融合发展，增强创新联盟动力活力，促进科技创新平台开放共享，加快科学大模型建设应用，推动科技创新方式变革。重点支持天有为、吉地油服、新和成等企业牵头建立产业技术创新联盟、产业技术研究院，推动新型研发机构加快发展。支持绥化学院、省农科院绥化分院等高校、科研院所积极走出去，与省内外高校和科研机构或重点企业组建创新联合体，共同开展重大科技攻关。“十五五”期间，围绕产业链布局培育产业技术创新联盟2家以上。
第三节 积极融入区域创新体系
抢抓国家实施区域协调发展战略重大机遇，以绥化经开区等园区为依托，带动域内科技创新主体，积极融入东北地区协同创新带、哈长沈大产业科技创新走廊、哈大齐国家自主创新示范区建设。推动市域内企业依托省环大学大院大所创新创业生态圈创新资源，与高校、科研院所开展产学研合作共建“创新飞地”“研发飞地”等，共享高端人才、研发机构等创新资源，塑造有利于原创性、颠覆性科技创新的环境。组织各类创新主体联合开展重大基础研究、应用基础研究，形成特色化、差异化的产业创新承载区，打造区域创新高地。
专栏9 加快建设创新平台载体 |
01 加快建设高水平研发机构 立足毗邻哈尔滨、大庆的区位优势，围绕现代农业、食品加工、生物制造、汽车电子重点产业，结合企业创新需求，推动海伦国投、昊天玉米、象屿生化等重点企业自建或与高校院所联合建设工程技术研究中心等研发机构；提升新和成、星湖等企业工程技术研究中心运行质效与科研能力，研发高附加值产品。 |
02 加快建设产业创新联盟 促进产业技术集成创新，集聚创新资源，突破产业发展技术瓶颈，打通科技成果转移转化通道，支持天有为、吉地油服等企业牵头建立产业技术创新联盟、产业技术研究院。积极发挥玉米生物发酵、水肥一体化灌溉等产业技术创新联盟作用，在开展技术研发和联合攻关、科技成果转化等取得新进展，提升产业创新能力和竞争力，助力产业振兴。 |
03 加快推动高校、院所创新平台建设 重点推动绥化学院围绕玉米加工副产物、废弃玉米秸秆和穗轴资源利用率低、附加值不高等技术瓶颈，建设玉米加工副产物高值化利用工程技术研究中心；围绕寒地核心区域水土利用低效、作物抗逆性弱等技术瓶颈，建设寒地农业水土资源调控与利用工程技术研究中心。发挥省农科院绥化分院优质抗逆粳稻诱变育种、寒地高产优质大豆种质创新及品种选育等工程技术研究中心作用，加快培育优质、抗逆性强的水稻、大豆新品种，增加种植效益。 |
04 加快建设绥哈大齐生物制造协同创新中心 立足寒地黑土特色优势，依托绥化学院现有科研载体、人才团队与基础设施，统筹推进政、产、学、研、用深度融合。构建“1+N”协同创新体系，建设“1”个核心母平台，联合崖州湾国家实验室、成都沼气研究所、江南大学等高校科研院所搭建N个专业子平台。切实强化生物制造产业技术支撑，助力区域生物制造产业高质量发展。 |
第十二章 推动科技创新和产业创新深度融合
实施科技创新赋能产业发展行动，推动科技研发与产业发展紧密衔接、协同推进，更好发挥科技创新对产业发展的支撑作用，进一步强化产业发展对科技创新的导向引领。
第一节 建设科技成果转化对接平台
深入实施高校、科研院所、重点企业科技成果产业化行动，高标准建设“企业—科技成果”对接平台，打通科技成果从实验室到生产线的关键堵点，推动省内外高校及研发机构的先进适用技术、创新科研成果在我市落地转化。抢抓东北林业大学在肇东建设新校区战略机遇，依托绥化经开区等产业承载优势，全面提升高校、科研院所、创新型企业的创新研发和成果就地转化质效，加快以科技创新引领发展战略性新兴产业、未来产业。
第二节 拓展科技成果高效转化路径
持续开展高校、科研院所与科创企业路演、对接活动，有针对性地加强联合研发和成果转化，吸引更多优秀科技成果在我市转移转化。着力建设一批专业化、市场化孵化载体，构建“孵化培育—技术赋能—产业集聚—经济增长”全链条生态，打造哈尔滨以北重要的科技成果转化承接高地。强化科技招商引智力度，积极吸引外埠科技型企业在我市布局建设研发中心。加力推进科技金融发展，引导金融机构加强与科技型企业对接，有针对性地开展合作洽谈活动，为科技型企业搭建起多元化科技金融服务体系。
第三节 着力提升科技成果转化效率
开展科技成果对接行动。完善绥化经开区和各类工业园区、产业园区等创新管理运行机制，加快推进科技成果转化应用，打造园区科技创新高地和高质量发展升级版。培育壮大技术转移机构和技术经理人队伍，提升创新成果落地质效。推进66名省级“科技总师”进驻我市企业开展成果转化一线服务，持续提升企业科技成果转化能力。发挥绥化经开区新和成、海伦国投国家级生物制造中试平台和青冈东来生物、安达佳宜宏大等省级中试熟化平台作用，加快技术创新成果迭代熟化。加力培育建设各层级创新孵化平台，推动绥化经开区龙昊、兰西哈三联制药等企业新建一批省级中试熟化平台。力争到2030年，中试熟化平台达到10家以上，全市就地转化重大科技成果新增130项以上。
第十三章 充分激发创新主体动力活力
进一步健全支持科技创新的政策体系，完善有利于科技创新、成果孵化的体制机制，支持和引导各类创新主体积极开展科技创新活动、承担重大科技创新任务。
第一节 实施企业研发投入提升行动
强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持科技企业布局建设研发中心，鼓励企业联合高校、院所组建创新联合体，更多承担科技计划项目，推动无研发投入、研发平台、研发活动的企业提升创新能力。引导企业加大研发投入力度，加快提升自主创新能力，力争首次认定规模以上高新技术企业新增10家以上，培育专精特新“小巨人”企业1家，省级制造业单项冠军企业1家，专精特新中小企业20家。促进创新链产业链资金链人才链深度融合，协同推动企业主体加快实现量的增长和质的提升。加强省级技术创新示范企业培育，择优推荐争创国家技术创新示范企业。培育壮大上市后备企业，支持具备条件的科技型企业利用资本市场发展壮大。
第二节 实施科技型企业“育苗”行动
构建培育壮大科技领军企业机制，落实企业研发投入奖补、高新技术企业奖励、研发费用加计扣除等惠企政策，不断提高企业研发投入占全社会研发投入比重。开展规模以上工业企业研发投入提升专项行动，扩大规模以上工业企业研发活动覆盖水平。打造创新孵化器和加速器、大学科技园等平台载体。实施重点园区科技企业集聚行动，提升各类产业园区科技企业吸纳能力，提高园区内高新技术企业入驻率。
第三节 实施科技创新生态优化行动
加强科学技术普及，深化科普工作提质增效，弘扬科学家精神，支持青年科技人才创新创业，培育创新文化。用好全国科技活动周和全国科技工作者日活动，创新开展多元化科普活动，将科普融入经济社会发展各领域，让科普服务惠及更多经营主体。加强知识产权保护和运用，推进科技法治、伦理、诚信、安全建设，保护科技工作者合法权益，激发创新热情。
第四篇 加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴
坚持以发展现代化大农业为主攻方向，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，加快实现农业物质装备现代化、科技现代化、经营管理现代化、农业信息化、资源利用可持续化，推动农业大市向农业强市转变。当好国家粮食安全“压舱石”，推进乡村全面振兴，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好。
第十四章 提升粮食综合产能
统筹产量产能、生产生态、增产增收，深入实施新一轮千万吨粮食增产计划，稳面积、优结构、提单产、增产能，推动粮食品种培优和品质提升，以良田、良种、良机、良法、良制融合赋能大面积提升单产，建好建强重要商品粮生产基地，让“中国饭碗”装更多优质“绥化粮”。
第一节 加力推进良田建设
严守耕地保护红线，落实最严格的耕地保护制度，严格占补平衡管理，确保全市耕地保有量不低于3077.35万亩，永久基本农田保护面积不低于2595万亩。深入实施黑土地保护工程，综合运用工程、农艺、生物等措施，保护利用好黑土地。建立健全高标准农田项目建设、验收和管护机制，强化资金监管，提高建设标准和质量，以“田块平整，通水通路，提升地力、产量、效益”为标准，统筹开展田、土、水、路、林、电、技、管综合治理，将建设重点放在田内，加强土壤改良，加快将具备条件的永久基本农田建成高标准农田。加强侵蚀沟综合治理、农田防护林建设和沙化土地治理，推进盐碱地等耕地后备资源综合开发利用，有序推进补充耕地实施。加强大中型灌区现代化建设改造，统筹开展农田沟渠修复整治，提高灌溉排涝能力，提升耕地质量。
第二节 着力推进良种创新
深入实施现代种业提升工程，加强大豆、玉米、水稻等种源技术攻关，大力发展生物育种，加大新品种选育、审定、推广力度，重点选育高油高产大豆、耐密宜机收玉米、优质食味水稻等优良品种。加强良种繁育基地和育繁推一体化平台建设，加快推进北林国家区域性良种繁育基地、庆安国家级制种大县、海伦大豆研发中心建设。培育种业创新领军企业，加大市场监管力度，规范品种流通秩序。
第三节 大力推进良法配套
开展绿色高产高效提升行动，分品种、分区域集成应用高产高效栽培技术模式。大力推进玉米大垄双行、水肥一体化、一喷多促等技术应用，集成推广水稻大棚育苗、节水灌溉、绿色防控等关键技术，加力发展大豆合理密植、作物轮作、根瘤菌使用等技术模式，加快建设一批粮食作物单产提升整建制推进县，打造现代农业示范园区。
第四节 积极推进良机应用
重点培育高端智能农机熟化定型与推广应用示范基地，助力农机研发制造企业开展高端智能农机科技研发、试验示范，促进熟化定型。加大绿色、智能、高效农业机械更新力度，推广智能除草机器人、动力换挡和无级变速拖拉机、气力式播种机、玉米籽粒收获机等先进适用农业机械，持续拓宽北斗自动导航辅助驾驶系统在农机领域的推广范围。到2030年，全市农作物耕种收综合机械化率达到99%以上，高端智能农机应用水平稳步提升。
第五节 全力推进良制管理
健全以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系，提高农业规模化产业化集约化经营水平。发展农业适度规模经营，继续实施新型农业经营主体提升行动和“千员带万社”行动，大力推进家庭农场“一码通”。完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。用好农业社会化服务平台，推进社会化服务供需双方紧密对接，推进垦地融合发展。优化智慧植保服务，深化病虫害统防统治和绿色防控，加强病虫疫情在线监测点管理，提高农业防灾减灾和粮食减损能力。
专栏10 “五良”配套应用 |
01 良田建设 按照“一平”“两通”“三提升”的基本标准，将建设重点放在田内，新建项目优先开展田块整治、田间灌排体系、田间道路和电力配套等基础设施建设，加大土壤改良和地力提升力度。在肇东、安达等盐碱地较为集中地区开展综合利用项目。到2030年，全市累计建成高标准农田2447万亩。开展长阁、涝洲等大型灌区和海伦东方红等一批中型灌区续建配套工程，水田灌溉面积稳定在150万亩左右。 |
02 良种创新 加快推进崖州湾国家实验室绥化粮油作物创新平台和生猪数智育种中心建设，推动水稻、大豆、玉米等主要农作物和民猪等育种关键核心技术攻关，开展种质资源常态化收集工作，引进优质种质资源。到2030年，全市良种应用率达到100%，繁（制）种面积发展到40万亩。 |
03 良法配套 大力推广大垄密植、水肥一体化高产技术模式应用，到2030年，力争全市大垄和水肥一体化应用面积达到1000万亩，“一喷多促”、有机肥施用、理化诱控等面积要达到1000万亩，带动粮食作物大面积单产提升。 |
04 良机应用 推动农机装备结构向智能化转型升级，加快大马力拖拉机、高性能播种机、穗茎兼收玉米收获机等有助于粮食作物大面积单产提升的大型现代化农机装备应用发展。到2030年，预计淘汰老旧农业机械2万台，更新各类农业机械7万台。大型拖拉机、高性能播种机、导航设备等智能农机装备保有量达到8.6万台（套）。 |
05 良制管理 深入实施新型经营主体规范化建设，发挥主体带动单产提升作用，规范化标准化合作社、家庭农场比例达到25%左右。持续深入实施好农业托管经营，加快培育以村级组织领办模式为重点的托管组织。到2030年，全市开展土地托管服务面积稳定在1800万亩以上。其中，全程托管1000万亩以上。开展垦地合作共建，年合作面积150万亩以上。 |
第十五章 发展现代化大农业
加力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，提升农业质量效益和竞争力。深入践行大食物观，坚持粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举，构建多元化食物供给体系。延伸“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”产业链价值链，推动从原料供给端向终端产品输出转型，农产品加工转化率保持全省前列。
第一节 统筹推进“四个农业”
做强科技农业。推动科技创新与产业创新深度融合，因地制宜发展农业新质生产力，运用生物技术、数字技术、智能农机装备等新兴技术装备赋能农业生产，从源头提升生产效率和质量效益。加快发展智慧农业，开展“人工智能+农业”行动，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景，打造一批智慧农场、智慧牧场、智慧渔场，提高农业生产信息化率。完善气象监测站网布局，推进农业气象观测自动化。推进基层农技推广体系建设，提升农技推广队伍能力。
做大绿色农业。践行绿色发展理念，积极发展农牧结合、种养循环的生态农业，推动农业绿色循环发展。全域推行绿色生产方式，推广测土配方施肥、有机肥替代化肥、生物防控等绿色生产措施。全力推动千万吨秸秆和千万吨畜禽粪污高值化循环利用，加快绿色燃料产业项目建设，延长农业废弃物资源化链条。持续推进受污染耕地安全利用。大力推进绿色食品、有机食品和名特优新农产品认证，增加绿色优质农产品总量规模，打造绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房。
做精质量农业。实施标准引领转型升级专项行动，以标准引领带动提高质量、凝练特色、提升价值。强化多部门联动，对标欧盟、新西兰、澳大利亚以及日本等国际高端市场，完善农产品标准，打造农产品质量评价、认证、追溯全链条监管体系，打造一批标准互认的高端绿色食品标杆，持续提高我市绿色农产品附加值。开展智慧农安行动，推进农产品产地准出与市场准入有效衔接，全面推行《农产品承诺达标合格证管理办法》落地。
做优品牌农业。深化与“黑土优品”省级区域公用品牌的协同与融合，引导更多企业纳入标识体系，带动全市农产品品牌提质升级。大力实施“寒地黑土+”双品牌战略，着力塑造一批具有影响力的地标品牌和企业知名品牌。全方位拓展销售渠道，持续办好“五谷杂粮下江南·我在绥化有亩黑土地”等特色地推活动，深化品牌营销推广，壮大农产品网红经济。加力发展定制农业，以稻米定制为主导、优势特色品类定制为补充，构建“一强多精”的定制农业发展格局，打造定制农业标准化基地，推广特色专品、土特产品、大宗集团等定制模式，扩大种植业定制面积、养殖业定制总量、特色经济定制品类。推进农产品气候品质评价实施，打造龙江气候好产品助力乡村振兴。
专栏11 建设“四个农业” |
01 科技农业 加强农业技术推广服务，完善包村联户服务机制，实施农技推广服务特聘计划，壮大农技推广服务力量，推进农业科技试验示范场所建设。到2030年，创建100个农业科技试验示范场所。每个县（市、区）每年推广5项以上农业主推技术，农业主推技术到位率达到98%。 |
02 绿色农业 打造绿色有机农业生产基地，到2030年，绿色有机食品基地面积稳定在1200万亩以上，其中全国绿色食品原料供应基地面积超过1000万亩。强化农业面源污染突出区域系统治理，推动农业废弃物减量化、资源化、无害化。到2030年，全市畜禽粪污综合利用率达到88.5%。 |
03 质量农业 有序构建符合我市地域特点的现代化农业标准体系，到2030年，全市地产农产品质量安全例行监测总体合格率稳定在98%以上，农产品质量安全可追溯面积达500万亩以上。 |
04 品牌农业 巩固升级千亿级“寒地黑土”区域公用品牌引领优势，打造“8+15+20”农业品牌格局。到2030年，推动超40家经营主体、97款以上农产品纳入“黑土优品”授权体系，做强绥化鲜食玉米、庆安大米、海伦大豆等特色地标品牌。 |
第二节 打造践行大食物观先行地
建设现代畜牧产业基地。坚持“稳生猪、扩牛羊、优奶禽”，建设畜牧业生产基地。重点打造以望奎、肇东、北林、兰西、青冈、安达为核心的生猪生产基地，提升生猪规模化养殖水平，全力稳定基础产能。强化优势产能保护，深度挖掘“兰西民猪”等优势品种潜力，打造绥化地标品牌。实施高端肉牛“百千工程”，在肇东、北林、青冈、明水等地构建优质肉牛生产基地，推进和牛、安格斯牛等中高端肉牛养殖。提升奶业高质量发展水平，充分发挥安达、明水、肇东、北林等奶业大县优势，鼓励奶牛养殖场发展草畜配套、建设现代智慧牛场，增强核心竞争力。以望奎、肇东、海伦、兰西、青冈为核心，建设商品鹅原料生产基地，推动鹅养殖向规模化、标准化转型。推进鹅良种繁育、养殖、屠宰、加工一体化发展建设，壮大鹅产业链。持续抓好非洲猪瘟等重大动物疫病常态化和人畜共患病源头防控，确保重大动物疫情形势平稳。
建设优质冷水鱼供应基地。实施冷水渔业振兴行动，挖掘冷水渔业优势潜力，组织放流、冬捕等主题渔旅融合活动，建设优质冷水鱼养殖基地。在肇东、海伦、北林等地围绕鲤、鲫、鲢、鳙等经济鱼类，打造核心生产区，构建特色更鲜明、结构更优、质量更高、效益更好的冷水鱼产业体系，加大柳根、河蟹、小龙虾、鳜鱼等名优产品养殖比重。提高特色苗种繁育能力，打造全省最大水产苗种繁育基地。积极推进中国水产科学研究院珠江水产研究所等五方合作，共建北方鱼类育种创新平台，打造南鱼北养鱼类育种基地、养殖基地、生态饲料加工和鱼品加工基地。
建设果蔬和森林食品生产基地。坚持设施农业和露地种植双轮驱动，建设以肇东、兰西等为核心的大宗蔬菜生产基地。鼓励企业扩大食用菌生产规模，提升食用菌规模化、集约化、标准化生产水平，建设以海伦、绥棱为核心的食用菌生产基地。加力发展鲜食玉米产业，推动全产业链优化升级，建设以青冈、海伦、北林为核心，辐射带动肇东、兰西、绥棱的鲜食玉米生产基地。强化中药材基地建设，推进刺五加等重点品种发展，建设以海伦、绥棱、庆安为核心的中药材生产基地。实施设施农业现代化提升行动，推进标准化棚室设施建设。统筹发展林粮、林菌、林药、林菜、林果、林下养殖等系列森林食品，培育壮大林下经济，促进白桦树汁产业高质量发展。
专栏12 多元化食物供给 |
01 畜牧业 实施肇东双胞胎畜牧养殖、兰西白羽肉鸡养殖等项目。到2030年，全市规模化养殖场稳定在600个以上。生猪出栏稳定在600万头以上、肉蛋奶总量稳定在160万吨以上。 |
02 冷水渔业 实施肇东市小龙虾苗种产孵基地及小龙虾暂储配送中心项目，到2030年，全市水产品总产量稳定在20万吨以上，省级水产原良种场达到2家。 |
03 果蔬和森林食品产业 以油豆角等特色单品为重点，打造一批集生产、加工、冷藏、销售为一体的全产业链生产基地。到2030年，全市果蔬产量达到260万吨，林菌产量突破500吨，林果产量突破5000吨，林禽突破100万只，白桦树汁产量突破7500吨。 |
第三节 推动农产品精深加工高质量发展
扩大农产品精深加工规模。瞄准建设农业现代化大产业目标，实施新一轮农产品精深加工业高质量发展行动，做好“头尾”增值文章，着力优结构、增品种、提品质、创品牌，推进农产品资源优势转换成精深加工优势，促进单品种质的提升和量的突破，持续推动农产品加工业向高端化、智能化、绿色化、融合化方向升级，农产品加工转化率取得突破。大力发展高端绿色食品产业，在扩大产业规模、提升产品价值、延伸产业链条上实现新突破。做强做大重点产业，巩固提升玉米、水稻、大豆、肉类、乳品等农业产业优势，持续推动产业集群建设，积极开发氨基酸、多元醇及其衍生物、有机酸、大豆蛋白、米糠系列、皮毛骨血综合利用等功能性、高附加值产品。做精做优特色产业，大力发展鲜食玉米、蔬菜、中药材、冷水鱼、鹅、麻纺、杂粮杂豆等特色产业，延长产业链、提升价值链、优化供应链，推动特色食品加工业发展。发展壮大现代饲料产业，重点培育壮大生物饲料、饲用氨基酸等优势品类，推动北林象屿5万吨生物饲料等项目建设，为全省饲料产业高质量发展提供核心支撑。
培育壮大现代农业企业和产业生态圈。以发展绿色农业为鲜明导向，加快推进现代农业大基地、大企业、大产业发展，打造更加稳固、可靠、坚实、安全的“大粮仓”，争创建设全省乃至全国一流的现代化农业企业，示范引领全市现代农业发展。在农业种植、生产、精深加工等领域，梯度培育一批龙头企业，做大引领行业发展的产业链“链主”企业和区域头部企业。在农产品初加工、深加工、综合利用加工以及产品包装等领域，培育一批发展速度快、创新能力强、产品质量优、经济效益好的中小型企业。推动企业集聚、产业集群、要素集约、技术集成、服务集中、环境优化，形成更具竞争力的现代农业产业生态圈。支持产粮大县、畜牧大县等，依托现有工业园区、物流园区等，培育农产品加工园区和农业食品创新产业园，引导头部企业、配套企业、科研资源和生产性服务业向园区集聚。完善农产品加工品牌体系，支持企业建设专柜、专营店，在全国大中城市建立直营或加盟网点，积极融入连锁超市等专业营销体系，在绿色、有机认证的基础上，开展国际认证、海外注册，提升品牌国际影响力。
专栏13 农产品加工业发展方向 |
01 打造优势产业集聚区 围绕肇东、青冈、海伦、明水、北林、绥化经开区等重点区域，打造玉米精深加工集聚区；围绕庆安、北林、海伦、绥棱等重点区域，打造水稻加工集聚区；围绕海伦、北林、绥棱、明水、望奎、绥化经开区等重点区域，打造大豆加工集聚区；围绕肇东、青冈、望奎、兰西等重点区域，打造肉类加工集聚区；围绕肇东、安达等重点区域，打造乳品加工集聚区；围绕海伦、青冈、北林、肇东等重点区域，打造鲜食玉米产业集聚区；围绕兰西、明水、青冈、望奎、海伦等重点区域，打造蔬菜产业集聚区。 |
02 培育壮大龙头企业 到2030年，市级以上农业产业化龙头企业达到220户。其中，省级以上龙头企业超100户。 |
第十六章 全面推进和美乡村建设
学习运用“千万工程”经验，实施乡村建设行动，逐步提升基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，推动农村基本具备现代化生活条件，建设宜居宜业和美乡村。
第一节 加强农村基础设施建设管护
扎实推进乡村建设行动，加快补齐农村水电路气信等基础设施短板，推动城镇基础设施向农村延伸，统筹建设和管护，确保持续发挥作用。完善农村供水工程体系，因地制宜推进城乡供水一体化。补齐农村电网发展短板，提升农村供电质量和服务水平。开展新一轮农村公路提升行动，提高农村路网通达水平。继续实施农村危房改造和农房抗震改造，健全完善农房建设技术体系。持续实施数字乡村发展行动，推动农村光纤深度覆盖。
第二节 完善农村公共服务体系
推动城乡要素双向流动，依法规范和引导资本下乡投资乡村振兴重点领域。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强农村基层党组织建设，选优配强乡镇领导班子，优化村“两委”班子特别是带头人队伍，持续选优派强驻村第一书记和工作队。提高农村教育质量，完善义务教育经费保障机制，落实乡村教师支持政策。促进乡村医疗卫生体系健康发展，提升中心乡镇卫生院服务能力，加强农村传染病防控能力建设。发展农村养老服务，弘扬尊老爱老助老新风，加强特殊困难老年人探访关爱服务。
第三节 创造乡村优质生活空间
适应乡村人口变化趋势，统筹优化村镇布局。持续整治提升农村人居环境，聚焦农村垃圾处理、污水治理和村容村貌改善等重点任务，解决好垃圾围村问题，因地制宜推进农村厕所革命，建好、管好、用好农村卫生厕所。培育壮大乡村特色产业，拓宽农民增收渠道，为农业发展、农村进步、农民生活提供更加便利的发展空间。
专栏14 农村现代化建设 |
01 农村道路 全面实施乡镇通三级路、建制村通双车道路、自然村通硬化路工程。 |
02 农村供水 实施农村供水保障工程项目，进一步提升规模化农村供水工程覆盖农村人口比例。健全完善农村供水县域统管体系，开展运行管护问题排查整改，实施农村供水工程维修养护项目，提升农村供水工程运行水平。 |
03 农村公共服务 在每个乡镇办好1所公办卫生院的基础上，每个县确定1所乡镇卫生院作为县域医疗服务次中心，构建农村地区30分钟重点疾病救治服务圈。健全县乡村衔接顺畅的农村养老服务三级网络，每个县（市、区）建有1个综合养老服务管理平台、至少建有1所公办特困人员供养服务设施（敬老院）。 |
04 农村通信网络 稳步推进5G、千兆光网等网络向农村拓展覆盖，实现行政村100%通4G、90%以上通5G。 |
第四节 壮大乡村振兴人才队伍
发展壮大乡村人才队伍，激励人才、技术、文化下乡服务，支持外出务工人员返乡创业，发展壮大与农业农村高质量发展相匹配的人才队伍。实施高素质农民培育项目，加大新型职业农民培训力度，打造稳定的农村本地人才队伍，激活农村产业发展和人才创新创业活力。
第五节 培塑健康文明乡风
深入推进农村精神文明建设，持续推动农村移风易俗，提高农民思想道德文化素质和农村社会文明程度。治理高额彩礼、大操大办等突出问题，发挥“一约四会”作用，积极倡导婚事新办、丧事简办等文明新风。健全农村公共文化服务体系，繁荣发展乡村优秀文化。深入实施文化惠民工程，组织开展“戏曲进乡村”等主题文化活动，满足群众多样化的文化需求。
第十七章 提高强农惠农富农政策效能
持续深化农业农村改革，推动人力投入、物力配置和财力保障向农业农村倾斜，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚实制度支撑和要素保障。
第一节 深化农业农村改革
巩固和完善农村基本经营制度，稳定土地承包关系，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，如期完成土地延包工作。坚守农村土地农民集体所有底线，突出农民主体地位，严格遵循“大稳定、小调整”原则，有序扩大全市试点覆盖面。规范承包地经营权流转，强化土地流转风险防范。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。支持农村集体经济组织为小农户和新型农业经营主体提供生产、劳务、土地流转等居间服务，严格控制农村集体经营风险。深化农村集体产权制度改革，支持发展新型农村集体经济，引导农村产权流转交易市场健康发展，严控村级债务新增。持续深化供销合作社综合改革，打造为农服务主力军。
第二节 强化农业农村投入保障
完善乡村振兴多元化投入机制。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强，探索开展片区化推进乡村振兴试点。积极争取中央专项资金、中央预算内投资、超长期特别国债等资金支持农业农村领域重大项目建设。运用支农支小再贷款、科技创新和技术改造再贷款等政策工具，推动金融机构加大对农业农村领域资金投放。鼓励政策性银行强化对服务国家粮食安全和重要农产品全产业链生产等重点领域的信贷支持，加大对涉农企业和农户贷款展期、续贷支持力度。
保护和调动农民务农种粮积极性。落实好价格、补贴、保险“三位一体”政策，健全种粮农民收益保障机制。强化农产品市场监测预警和信息发布，加强粮食购销、储备、应急管理，保护和调动农民种粮、基层抓粮积极性。坚持市场化与政策化收购统筹进行，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。落实稻谷最低收购价和玉米大豆稻谷生产者补贴、耕地地力保护补贴政策。落实农机购置与应用补贴政策，推进优机优补。发挥农业保险风险保障作用，推动农业保险扩面、增品、提标。
第三节 统筹建立常态化防止返贫致贫机制
把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，健全常态化帮扶政策体系，落实常态化帮扶责任，确保不发生规模性返贫致贫。加大对乡村振兴重点帮扶县支持力度，激发自我发展动力。统筹开展防止返贫致贫对象和农村社会救助对象监测识别，健全常态化防止返贫致贫对象帮扶机制，做好原建档立卡脱贫人口调查摸底，综合研判，切实做到精准识别和认定、实施分层分类帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，落实中央定点帮扶工作，深化驻村帮扶，加大以工代赈实施力度，统筹产业、就业、住房和饮水安全、消费、医疗、教育、金融等各类帮扶举措，增强“造血”功能。加强帮扶资产管理，全面摸清帮扶资产底数，扎实推进帮扶产业高质量发展。
第五篇 坚持全方位扩大内需，推进经济循环高效畅通
更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持惠民生和促消费相结合、投资于物和投资于人相结合，从供给和需求两端同向发力，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，更好服务和融入国内大循环。
第十八章 推动消费扩容升级
实施提振消费专项行动，扩大城乡消费，常态化组织购物节、美食节等各类线上线下促消费活动，更好发挥消费对经济发展的基础性作用。
第一节 大力推动消费扩容升级
大力发展服务消费。以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，推动传统生活服务业向高品质和多样化升级，促进餐饮、住宿、家政、冰雪、养老、育幼等服务消费。推进餐饮消费，培育一批具有地方特色和影响力的餐饮品牌，培育系列“名菜”“名小吃”“名店”“名厨”等品牌，发展“早市”“夜市”文化，打造“绥化味道”。推动家政服务业提质扩容，拓展家政服务内容，从传统保洁等向养老护理、母婴照护等多元领域延伸。
推动商品消费升级。扩大优质消费品供给，激发居民消费活力，加强绿色化、智能化、个性化家电和家装产品供给，持续扩大3C等商品消费。打造“绥化精品”，培育国货潮品消费增长点。抢抓哈尔滨冰雪旅游及国内外各大经贸展会契机，用好京东、山姆、胖东来、盒马鲜生等线上线下平台，推动“绥化好物”走出去。通过体育、旅游打造大规模引流平台，加大消费“请进来”推进力度。积极赴国内外重点客源城市开展文旅推介，以文旅活动为重要抓手，推动本地特色产品拓展域外市场，引进高品质演唱会、展销会等活动，持续扩大本地消费规模。发挥中心城区消费中心支撑作用，支持知名品牌连锁商业企业进县城、进中心集镇，丰富县城和重要小城镇商品供给。完善促进消费制度机制，加大直达消费者的普惠政策力度，落实带薪错峰休假。依托“冰超”联赛、对外体育交流、研学等赛事活动，打造体育赛事核心引流平台，吸引国内外参赛队伍与游客来绥观赛体验，以高端赛事带动人流、物流、消费流集聚，持续做大体育消费规模，推动文体商旅深度融合。
第二节 持续优化消费环境
创造新型消费场景。发展即时零售、智慧超市、智慧驿站、智慧书店等新零售业态，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，打造夜间文化和旅游消费集聚区。引导互联网医院、特需医疗服务、民办体检中心等健康消费规范发展，加快培育绿色食品、绿色居住、绿色交通、绿色物流等绿色消费发展，有序发展低空消费，激发消费新动能。推动城市社区嵌入智能快递柜、社区食堂等服务设施，优化购物、餐饮、家政、快递、维修等社区居民服务网点布局，推动“城市一刻钟便民生活圈”向全龄友好型品质生活圈扩围升级。积极发展首发经济、潮玩经济，鼓励国际和全国知名品牌在我市开设区域首店、旗舰店、新概念店等。强化消费者权益保护，持续优化消费环境。
完善商贸流通体系。完善市县消费基础设施，推动乡镇集（农）贸市场、乡镇商贸中心、特色大集、村级便利店等“千集万店”改造提升，发展地域特色、产品特色的县域消费集聚区，促进农村消费提质升级，培育消费增长点。加快补齐冷链物流短板，形成上下贯通、横向连接的冷链物流骨干网络体系。加强农产品市场体系建设。积极开展农产品产销对接，减少流通环节。推动农产品批发市场改造升级，加强信息化和冷藏冷库等基础设施建设。
专栏15 商贸流通重点产业 |
01 现代商贸流通 重点推动绥化南站综合能源岛综合体项目、加油站监管平台项目、花鸟鱼批发大市场项目、旧货交易市场项目、安达市农产品批发大市场建设项目等项目。 |
02 现代信息服务业 重点推动北林正大电商产业园等项目。 |
第十九章 不断提升投资规模和效益
坚持质量第一和效益优先，更好发挥政府投资在基础性、公益性、长远性重大项目建设中的带动作用，激发产业投资活力，保持投资合理增长，提高投资效益，为经济发展持续注入动力。
第一节 积极扩大有效投资
优化政府投资结构。提高政府投资综合效益，积极争取并推进国家重大战略深入实施、重点领域安全能力项目建设，补齐城市发展短板弱项，优化地方政府专项债券管理，切实提高债券资金使用效率。提高民生类政府投资比重，适应人口规模结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资，扩大覆盖全人群、全生命周期有效投资。保持政府投资科学有序增长，围绕全省重点推进的城市更新、高标准农田、水利、交通、民生等重点领域实施政府投资五大行动，着力建设一批重大标志性工程，推动政府投资规模实现新突破。强化协同监管，统筹用好各类财政性资金，合理编制政府投资年度计划，探索开展全口径政府投资年度编制，加强政府投资全生命周期管理，强化审计监督、财会监督、人大和政协监督协同监管效应，提升项目建设质量和效率。加强项目研究论证，把握好政府投资的方向、节奏、力度、效果，围绕加强前期论证与绩效评价结果运用，强化项目前期工作经费保障，统筹谋划重点项目。
扩大产业投资规模。发挥农业、冰雪、生态等资源优势，围绕生物制造、汽车仪表等科技研发重点方向，瞄准产业链上下游和关键环节，加力谋划储备产业项目。以全省重点推进的产业投资五大行动为契机，加大产业投资力度，培育一批新增长点。坚持内外资一起抓，积极参与进博会、哈洽会、新博会等招商推介活动，突出强链延链补链，重点开展产业链精准招商、特色资源靶向招商、科技成果转化招商，提升招商引资质效，着力引进先进制造业、战略性新兴产业等领域大项目好项目。系统落实全省“四单合一”工作机制，大力推进产业项目建设，促进国有企业扩大有效投资，强化全生命周期全要素服务保障，促进全社会投资平稳增长。
第二节 强化投资要素供给和机制保障
加大项目要素保障力度。强化重大项目前期工作服务保障，做好重大工程项目规划衔接落实、要素系统性保障、数字化管理服务，探索开辟要素保障绿色通道，采取“标准地”出让、环评告知承诺制等措施，加快办理项目各项审批手续。规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制，大力推进“专项债券+市场化融资”，持续发挥政策性金融工具作用，积极撬动超长期贷款等资金，有效拓宽项目多元化投融资渠道。
构建促进投资健康发展长效机制。严格落实“国家定总方向、省级抓质效、市县重实施”三级联动协作机制，明晰市县两级政府部门审批、备案事项权限，优化投资审批流程。灵活应用全省投资项目在线审批监管平台功能，对投资项目进行智慧化监管，形成事前统筹、事中监管、事后评价的监管机制。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，充分论证交通、水利、能源、城市基础设施等领域重大项目民间资本参与可行性，鼓励民间资本参与建设运营，支持有能力的民营企业牵头承担重大技术攻关任务，有效激发民间投资活力。
第二十章 积极服务和融入全国统一大市场
落实党中央关于纵深推进全国统一大市场建设的决策部署，立足寒地黑土核心区、重要商品粮基地的战略定位，以制度统一、要素畅通、设施联通、监管协同为核心，全面破除市场壁垒与体制机制障碍。
第一节 统一市场基础制度
完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，以更大力度破除各种形式的地方保护和市场分割。严格落实市场准入负面清单制度，完善市场准入壁垒排查清理制度，坚持“一单尽列、单外无单”，推动“非禁即入”有效落实。持续优化新业态新领域市场准入环境，保障各类经营主体依法平等进入市场。加强知识产权保护，全面提升知识产权创造质量、运用效益、保护效能、管理能力和服务水平。全面落实公平竞争审查制度，压实审查主体责任，按照法定审查程序和审查标准开展公平竞争审查工作，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。加强社会信用体系建设，健全守信激励、失信惩戒和信用修复机制。落实全国统一大市场建设统计、财税、考核等制度，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享。
第二节 统一市场监管执法和政府行为规范
完善行政裁量权基准制度，强化反垄断和反不正当竞争执法，综合整治“内卷式”竞争，维护良性竞争的市场秩序。加强质量监管，强化社会公用计量标准建设与升级换代，提升产品质量检验检测能力。充分发挥行政执法综合管理监督平台作用，全面推行“亮码入企”，确保行政检查留痕可追溯、执法行为全程监督。落实全国统一的地方招商引资行为清单，加强招商引资合规管理，严守招商引资红线底线，促进招商引资健康发展。持续规范招标投标、政府采购等公共资源交易行为，净化市场环境，推动公共资源交易市场规范健康发展。
第二十一章 完善现代流通体系
以构建与新发展格局相适应、推动经济高质量发展的现代物流服务网络为目标，着力促进物流资源配置效率最优化与效益最大化，有效降低全社会物流成本。
第一节 完善物流服务网络
加快绥化商贸服务型国家物流枢纽建设，精准对接物流头部企业开展合作，推进仓储转运中心、专业化冷链设施等重点项目落地，全面强化枢纽在集成服务、干线运输、区域分拨、多式联运、跨境物流及供应链管理等方面的核心功能。力争到2030年，绥化国家物流枢纽年货物吞吐量达到1800万吨。大力发展乡村物流，完善县乡村三级物流体系，健全农村寄递服务体系。畅通城乡经济循环，优化寄递网络节点布局，推进邮政快递基础设施提质升级，强化重点节点转运功能，推动县域处理能力提升与现有邮件快件处理中心智能化改造。培育“生鲜电商+冷链宅递”等服务模式。引导企业加大智能设备投入，促进仓储分拣、末端配送等环节自动化、智能化升级。推动快递物流产业集聚发展，吸引电商物流企业入驻园区，形成资源共享集群。推进城镇老旧小区智能终端改造，推广无人驿站，发展集约共享模式保障网络高效运行。推动现代物流与先进制造、现代农业深度融合，探索“产业集群+物流枢纽”协同发展路径。推进快件监管场所、保税物流中心（B型）等跨境物流设施建设，推动经开区铁路场站国际运输业务落地，拓展跨境物流服务。完善寄递物流终端配送体系，探索无人与人工协同的物流服务模式。探索以绥化市为牵头城市，创建东北地区粮食和化肥骨干流通走廊。
第二节 有效降低全社会物流成本
大力发展多式联运，加快推进绥化经开区铁路专用线投入运营，推进粮食、能源等大宗货物运输“公转铁”“公转水”，推广“一单制”“一箱制”运输方式。完善物流园区、产业园区、粮食储备库等铁路专用线，建设差异化、专业化货运枢纽。培育新型物流集成模式，推动交通物流与先进制造业、现代农业、战略性新兴产业等产业高效衔接，促进物流供应链一体化融合创新，打造无人运输、智慧仓储等新场景。大力发展共同配送、仓配一体等新模式。探索跨运输方式、跨区域多式联运信息共享，发展网络货运，实现物流资源高效整合与优化配置。探索发展“高速公路服务区+物流配送”、高铁快运等新业态，积极发展无人机配送等商业化应用。落实物流企业减税降费优惠和鲜活农产品运输“绿色通道”等政策。推动社会物流总费用与GDP比率持续下降，到2030年对标全国平均水平。
专栏16 现代物流网络 |
01 冷链物流 实施绥化国家物流枢纽绥北生鲜农产品冷链物流园区建设项目、肇东经济开发区标准化厂房及现代冷链仓储物流一体化等项目。 |
02 枢纽基础设施 实施绥化国家物流枢纽绥北片区配套基础设施工程建设项目、哈尔滨都市圈大型物流枢纽等项目。 |
03 智慧与绿色物流 实施绥化国家物流枢纽绥北智慧云仓建设等项目。 |
04 物流园区 实施绥化国家物流枢纽农资储备库、望奎航空物流园等项目。 |
第六篇 全方位推进高水平对外开放，持续提升经济外向度
坚持开放合作、互利共赢，立足我省“构筑我国向北开放新高地”战略定位，统筹贸易、投资、通道、平台建设，全力打造向北开放新高地先行地。
第二十二章 推动贸易创新发展
持续优化对外贸易结构，统筹推进货物贸易和服务贸易发展，稳步扩大贸易进出口规模，形成全方位贸易格局。
第一节 开拓多元化贸易市场
对接国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放，推动国际市场多元化和内外贸一体化，强化与RCEP成员国贸易往来，巩固韩国、新西兰、美国、欧盟等传统贸易市场，拓展中东、拉美、非洲等新兴贸易市场，加强与欧美在麻纺织服装、农产品加工等领域合作。优化升级货物贸易，扩大煤炭、打成麻及相关原料等资源商品进口，支持落地使用加工。发挥重点产业、重点产品优势，完善产业链供应链，提升产品国际竞争力，支持汽车零配件出口，扩大玉米深加工产品出口规模。落实外贸经营主体梯度培育计划，支持成长型中小外经贸企业发展。
第二节 培育贸易新业态新模式
创新对外贸易发展方式，推动跨境电商发展，积极培育跨境电商主体，引导生产加工型外贸企业实现数字化转型。引导企业通过第三方跨境电商平台开展进出口业务，借助社交媒体、搜索引擎、跨境直播等开展自主品牌推广。鼓励企业建设海外仓，提升仓储配送能力，降低跨境物流成本。培育和引进外贸综合服务企业，帮助传统企业拓展市场、精准营销、提高效益。加快发展服务贸易，推动服务贸易领域从传统加工向高端制造延伸。大力发展软件及技术进出口、境外专利申请、境外展会等跨境服务业，发展跨境电子商务及信息服务，打造我市特色跨境电商品牌。
第二十三章 提高双向投资水平
坚持“引进来”和“走出去”相结合，打造良好外商投资发展环境，稳步扩大对外投资领域，推动外商投资和对外投资协同发展。
第一节 积极吸引外商投资
全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，健全全链条服务保障体系，切实加强外商投资促进与合法权益保护，塑造吸引外资新优势。引导外商投资向中高端制造、高新技术、传统制造升级、现代服务等领域倾斜，鼓励外资企业扩大再生产规模。精准对接港澳台地区、欧美及“一带一路”沿线国家优质资源，推动重点产业集群化发展，实现利用外资提质增效与开放型经济高质量发展的深度融合。
第二节 稳步扩大对外投资
促进对外投资合作平稳有序发展，大力拓展国际市场，全面加强与新兴市场和重点区域合作，构建多元开放合作格局。持续巩固农业、电子设备等领域务实合作，全力扩大合作深度广度。优化产业链合理有序跨境布局，推进国际产能合作。深化以对俄及东北亚为重点的投资区域合作，推动优势产业与资源向欧美等地区投资。积极参与各类经贸交流活动，充分用好中俄博览会、哈洽会等平台，加强与各国地方政府间的交流互访联系，主动寻求跨境合作机遇。有效实施对外投资管理，加强海外利益保护，提高企业合规经营能力和风险防范水平。
第二十四章 打造对外开放平台通道
提升各类开放平台能级，提升贸易便利化水平，推动外向型产业集聚，全面融入全省开发开放新格局。
第一节 有序推进先导区建设
全面对接黑龙江自贸试验区提升战略，高水平建设自贸区绥化协同发展先导区，深化制度联动创新，推动与省内其他片区制度创新成果互认互通，在投资准入、贸易便利化、金融服务、智慧监管等领域形成一批可复制、可推广的“绥化经验”，打造辐射我省中部开放发展制度创新先行示范区。拓展开放合作平台，深度融入“哈绥俄远东”陆路通道，畅通产业链供应链要素循环，构建开放型合作发展新格局。
第二节 打造特色外向型产业集聚区
强化主导产业培育，依托我市制造业优势，重点发展农产品精深加工、汽车仪表、亚麻纺织、医药等特色外向型产业，加大外向型企业招商引资力度，逐步形成产业链完整、竞争力强的外向型产业集聚区。做大做强国家外贸转型升级基地（纺织）、省级外贸转型升级基地（玉米生物发酵）、省级高水平出口消费品加工区等平台载体，建设国家加工贸易产业园，促进外向型产业集聚。
第三节 打造开放发展平台
抢抓跨境电商发展机遇，补齐我市跨境物流服务短板，进一步提升区域对外开放水平。加快绥化保税物流中心（B型）项目建设，打造面向国际的区域分拨中心、采购中心和配送中心，带动、辐射周边产业链延伸。推动绥化经开区铁路专用线、快递类海关监管场所运营，开展国内国际货物运输业务。助力绥化市国际贸易物流效率提升。营造便利化通关环境，提高通关效率、过货能力。
专栏17 重点开放平台建设 |
01 园区基础设施 推进绥化保税物流中心（B型）项目建设，包括物流仓库、快递类海关监管场所、跨境电商孵化基地等设施建设升级，发展成为哈大绥一体化发展战略中的一个关键外向型核心物流节点，发挥“一带一路”连接东北亚、“中蒙俄经济走廊”的桥梁作用。 |
02 开放平台 推进绥化市跨境电商产业园项目建设，包括跨境电商孵化基地、跨境通关服务系统、国际物流配送系统、智能仓储服务系统、商品供应链选品中心、公共服务专区等，推动“寒地黑土”品牌国际化发展，填补俄轻工业品（服装、家电）及农资需求缺口，强化“中蒙俄经济走廊”节点作用。 推进绥化市二手车出口基地项目建设，包括展示交易中心、维修整备中心、检测认证中心、仓储物流中心、金融服务中心、车务服务中心等，提升对外贸易规模，推动本地汽车后市场（维修、改装、物流）发展，形成新支柱产业。 |
第二十五章 提升对俄经贸层级
主动服务高质量共建“一带一路”，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，深化与俄罗斯经贸、农林、科教、人文等领域合作，全力打造向北开放新高地先行地。
第一节 扩大对俄贸易规模
加快推进“买全国卖全俄、买全俄卖全国”，进一步调整和优化对俄经贸合作贸易结构、投资结构、市场结构、主体结构，加快推进对俄贸易规模化、投资合作产业化。鼓励企业扩大对俄煤炭、大豆等资源性产品进出口规模，扩大农产品、鞋帽、机电设备等产品出口规模，加大与境外采购商对接力度。引导进口资源就地开展精深加工，延伸产业链条，提升附加值。扩大优质农产品、食品进口，满足国内消费升级需求，促进双边贸易平衡发展。支持大型农业企业拓展跨境种植、集散运输、精深加工、品牌分销等业务，形成具有国际竞争力的跨境产业集群。推动对俄贸易量稳质升，年均增长保持在15%左右。培育跨境电商经营主体，推动特色产业及产品利用跨境电商转型升级。
第二节 拓宽对俄合作范围
服务中俄新时代全面战略协作伙伴关系发展，深化与俄远东地区开发战略对接，加强与俄罗斯全方位交流合作，积极参与国家和省有关机制平台建设。扩大在俄种植、加工等农业领域合作。加强文化体育医疗等领域交流，鼓励高校院所、企业、协会加强与俄高水平大学和研究机构开展科技合作与联合攻关，加强医学科研、疾病防治等领域合作，加大俄高端人才灵活引进力度。
第七篇 优化经济空间布局和资源配置，促进区域协调发展
落实国家区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济新格局和国土空间体系，加快提升城市经济能级，增强区域发展新动能。
第二十六章 深入落实国家区域发展战略
全面落实国家关于区域发展的重点战略部署，立足我市区位与资源优势，以务实举措服务全国发展大局更好融入和服务全国重大发展战略。实施靠大图强战略，深度融入国内统一大市场，积极服务和推进新时代东北全面振兴战略实施，加强与京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家区域重大战略对接，优化产业政策环境，加强与沿海地区交流合作，分领域开展产业协作对接活动，吸引优势产业、头部企业、创新资本落地绥化，推动产业有序转移赋能区域协调发展。拓展与港澳台地区合作，探索绥化优质产品进入港澳台市场的有效渠道。强化与东北地区其他城市协同，加强科技创新、产业发展、生态环保、公共服务等领域对接合作，引进产业链关键环节配套企业，更好融入重点区域产业链供应链体系，塑造区域竞争新优势。扎实做好援藏工作，积极参与受援地建设，推动合作共赢发展。深化与广东湛江对口合作，立足“资源互补、产业协同、民生共享”，围绕农业合作层次提升，产业合作共建、旅游市场拓展，深化开放合作等领域，推动园区、科技、产业、农业、文旅、经贸、人才合作取得丰硕成果，携手开创互利共赢新局面。
第二十七章 优化区域发展布局
主动融入哈尔滨现代化、国际化都市圈建设，落实全省总体区域发展格局，积极推进哈大绥同城化发展，在互联互通、共建共享上加快突破。落实革命老区振兴发展政策，支持革命老区加快发展。推动民族乡村加快发展，更好发展民族特色产业，培育发展特色文化旅游。推动垦区、林区与属地融合发展，提升资源开发、产业合作、共建发展一体化水平。
第一节 加强与周边城市联动发展
全面落实省内区域协调发展布局，加强与周边城市在产业协同发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享等领域的合作交流，提升区域整体发展效能。立足哈长城市群重要节点城市、哈尔滨现代化国际化都市圈副中心城市定位，借力哈尔滨产业基础和人力资源优势，推动跨区域产业协同发展，重点加强高端装备制造、绿色农产品加工、现代生物医药、新一代信息技术、新材料等产业合作，同步推进大数据中心、教育、医疗等公共服务领域合作。着力打造区域联动、功能明确、协同哈大、组群推进的城市发展格局，不断提升城市影响力。将深度融入哈尔滨都市圈作为绥化推动区域协调发展、实现高质量振兴的重要战略，坚持同城化、一体化发展方向，以交通互联互通为先导，以产业协同互补为支撑，以要素自由流动为关键，以公共服务共享为保障，全面对接融入都市圈建设。依托肇东临江近哈区位优势，推动东北林业大学江北校区建设，做大做强国家渔业绿色健康养殖示范区，培育沿江鱼米文化产业轴，打造以松花江生态旅游带为主要载体的城市观光游三大产品体系。
专栏18 城镇区域发展定位 |
01 中心城区 聚焦提高首位度，加快市政基础设施和公共服务设施提档升级，完善城市功能，提升综合竞争实力。 |
02 肇东 依托毗邻哈尔滨、地处全省产业密集区优势，挖掘放大文旅资源、低空经济建设潜力，加速与哈尔滨同城化步伐。 |
03 安达 依托与大庆地域相连、产业相近的同城化优势，进一步创新优化服务供给，推动更深层次的产业配套、公共服务和新场景消费。 |
04 海伦 依托地处我省向北开放大通道、优质大豆等资源富集优势，着力提高人口吸附力、产业聚集力、经济承载力、区域影响力，打造龙江北部和向北开放重要节点。 |
05 兰西 依托距哈通行时间短、承接产业转移空间大的优势，加快建设哈尔滨城市后花园、功能疏解区、供应保障基地。 |
06 庆安 依托高铁高速贯通交汇、地处国内精品旅游线路通道优势，加快融入哈尔滨1小时经济圈，建设哈伊线上的新节点。 |
07 绥棱 依托红色文化和美丽的生态资源优势，发展“城旅融合”生态宜居的特色县城。 |
08 望奎 依托建设绥化民用机场、与中心城区协同发展优势，围绕空港新片区建设，努力打造绥化中心城市联动区和城市扩容承接区。 |
09 明水 依托联通绥大齐、距边境口岸近、特色农牧资源和数字经济基础优势，加快建设哈黑公路上有影响力的区域开放城市。 |
10 青冈 依托位于哈大绥重要交汇节点和产业园区基础优势，倾力打造产业集聚、货运集散的功能集中区。 |
第二节 强化主体功能区战略实施
严格执行、科学完善国土空间规划，进一步优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。牢牢守住“三区三线”管控底线，通过差异化政策供给、精细化用途管制，统筹空间保护与开发利用，实现资源高效配置与区域协调发展，为高质量振兴提供坚实空间支撑。落实最严格耕地保护制度，强化生态保护红线管控和城镇开发边界约束。统筹保障合理需求与空间提质增效，精准保障重点项目用地并大力盘活存量低效用地，推动空间利用提质增效。
第二十八章 深入推进以人为本的新型城镇化
坚持规划引领，统筹推进产城融合，以新型工业化带动新型城镇化，稳步提高城镇化质量和水平。大力实施城市更新，打造功能分区明确、产业特色鲜明、基础配套完善、公园绿地相嵌、生态和谐宜居的现代化中心城市。
第一节 科学有序推进农业转移人口市民化
实施新一轮农业转移人口市民化行动。全面落实“零门槛”落户政策，提高户籍登记、迁移便利度，畅通农业转移人口进城落户渠道，以进城农民工及随迁家属为重点，兼顾城市间、城乡间流动人口，推动农业转移人口真正融入城市。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，稳步实现就业、教育、社保、住房、医疗、养老、托育等基本公共服务由常住地供给。覆盖全部常住人口，促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。保障农业转移人口享有公平的职业发展机会、劳动报酬、社保待遇和政治生活权利。
落实农业转移人口市民化支持政策。用好中央财政农业转移人口市民化奖励资金政策，增强政府财政保障能力，支持为农业转移人口提供与当地户籍人口同等的基本公共服务。建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制，重点保障新增建设用地指标满足城镇常住人口增加用地需求。依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法，让农业转移人口可进可退。
推进以县城为重要载体的城镇化建设。加快补齐县城基础设施和公共服务短板，全力推进县城路网、停车场、供热、供水、污水老旧管网改造建设，提升医疗卫生、公共文化和旅游等方面公共服务能力，实施县域普通高中振兴行动计划，推动县医院综合能力提升等重点任务，加强规模较大的中心镇建设，以县域为基本单元推进城乡融合发展，推动城镇基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，促进县乡村功能衔接互补。到2030年，县城计划新建改造供热老旧管网495.75公里、燃气管网604.7公里。
第二节 打造高品质现代化中心城市
持续推进城市更新行动。坚持先体检、后更新原则，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，科学谋划项目，通过城市更新行动，系统破解发展难题，全面提升城市品质。加强城中村和城市危旧房、城镇老旧小区、老旧街区等更新改造。推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级，统筹城市防洪体系和内涝治理，加强备用热源和公共消防设施建设，完善平急两用公共基础设施。建立城市管理统筹协调机制，合理布局教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，持续完善城市功能。
加快智慧城市建设。以数字化赋能城市治理，优化停车场、公共充换电设施建设布局，实施地下停车场通信信号盲区“清零”行动，建设中心城区地下市政基础设施综合管理平台，推进城市智能中枢、智慧社区等新型城市基础设施建设，实施城市供热、供水、供电、燃气、热力、排水、停车等市政基础设施数字化改造升级，推动城市治理向城市“智”理转变。
提升城市精细化管理水平。制定完善城市容貌、环境卫生、园林绿化、市政设施等管理标准和作业规范，明确城市管理工作的具体要求和量化指标，实现城市管理工作的标准化、规范化。提升城市环境卫生管理水准，提高清扫保洁质量和效率，加强城市公厕建设和管理，建立健全生活垃圾分类投放、收集、运输、处理体系，做到垃圾日产日清。加大城市绿化建设力度，提高城市绿化覆盖率和绿地率，完善绿化设施功能，加强城市园林绿化养护管理，提升绿化景观效果。确保城市绿化植物生长良好。完善城市视频监测体系，提高视频监控覆盖率及智能巡检能力，建立城市智能治理体系。
完善城市交通网络。围绕哈绥铁伊高铁、绥化民用机场等重要交通枢纽，系统谋划道路交通布局，推进高铁站建设，谋划推动绥化火车站更新改造和新兴街立交桥等项目，加快建设绥巴路公铁立交桥、国道嘉临公路绥化过境段，推动中心城区环线快速通道建设。
提升城市生活品质。推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，优化城市商业布局，推动城市核心商圈提质扩容，实现商业资源新建与存量优化，提升城市面貌和城市品位。深挖扩绿、兴绿、护绿潜力，以老城区改造为依托，见缝插绿、留白增绿，结合城南河（绥胜干渠）和绥北河（北小沟）治理工程，高标准规划建设沿岸生态绿道，提高绿化覆盖率，不断增加公园绿地等休憩空间，推动城市环境提“质”增“颜”。
推动产城融合发展。以新型工业化带动新型城镇化，聚焦全市“4556”现代化产业体系，重点发展加速发展生物制造、新型能源、电子装备、绿色食品、麻纺制品、再生资源、现代物流、旅游康养等比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，以绥化经济技术开发区和北林高新区为载体，全面提升园区承载功能和发展硬环境，促进战略性新兴产业和未来产业不断培育壮大、传统优势产业不断转型升级、生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业高品质多样化便利化发展。推动以产兴城、以城促产、以业聚人，构建产业梯度布局、人口聚集就近就业、城市协调发展良性互动格局。到2030年，力争北林区地区生产总值突破300亿元。
专栏19 中心城区建设重点项目 |
01 生活环境改善 重点推进绥化市固废垃圾综合处理等项目。 |
02 居住条件改善 加快推进一中北1-3棚户区改造、诚园小区直接相关棚户区改造、六禾新城棚户区改造、翡翠城棚户区改造、悦民小区棚户区改造等配套基础设施建设项目和2025-2026年老旧小区改造、卷烟厂区域老旧小区改造、火车站区域老旧小区改造、老城综合区域老旧小区改造、北辰小区西等棚户区、老旧小区改造配套基础设施建设项目，改善居民出行条件。 |
03 城市功能提升 加快推进城市道路建设，拓宽改造湘江路、长江路，建设铁路跨线桥、外环路、科研路延伸和公共停车场等项目。加快推进绥化市迎宾路新兴街等区域排水管网完善、绥胜南路和平路等区域排水管网完善、康庄路排水管网、黄河路排水管网、中直路排水管网等项目建设，实现排水雨污全分流。加快推进绥化市2025年城区供水管线完善、绥化市城区给水系统改造等项目建设，完善供水管网、提升供水水质。加快推进2025年绥化市供热管网更新完善、供热一级网干线老旧管网隐患改造等供热管网改造项目建设，提高供热质量，实现供热老旧管网全改造。加快推进绥化市老旧小区瓶改管燃气管网安装工程、绥化市燃气管道更新完善、2025年绥化市本级燃气老化管网更新改造等项目建设，提升安全本质，实现老旧小区燃气管网全覆盖。 |
04 治理能力提升 谋划实施智慧供水建设、城区供热数智化建设、智能水表更换、智慧燃气监管平台及配套工程、绥化城市基础设施隐患“三方协同・码上智治”数字化转型综合场景项目等新型城市基础设施建设项目。 |
第二十九章 大力发展县域经济
坚持兴业、强县、富民一体发展，实施县域经济高质量发展行动计划，推动形成经济牵引力更强、招商氛围更浓、人均收入水平更高、产业集群优势更凸显的县域协同发展新格局。
第一节 提升县域经济规模和质量
实施县域产业赋能工程，引导各县（市）立足资源禀赋，持续打造各具特色的主导产业，培育壮大龙头企业，加强产业链上下游、左右岸协作配套，推动县域产业扩量、提质、增效。锚定县域经济高质量发展目标，以兴产业、强企业、壮财源、惠民生为四大核心抓手，精准发力培育工业大县、农业强县、旅游名县，为全市县域经济提质增效注入持久强劲动能。
专栏20 县域主导产业发展方向及经济增长目标 |
01 肇东 在经济发展新引擎方面，大力发展数字经济、生物经济、冰雪经济和创意设计产业；在战略性新兴产业方面，大力发展生物制造、新型能源、低空经济产业；在传统产业方面，大力发展绿色食品、医药制造产业；在生产和生活性服务业方面，大力发展现代物流、旅游康养、文化娱乐产业。在未来产业方面，大力发展具身智能产业。力争到2030年，地区生产总值突破300亿元。 |
02 安达 在经济发展新引擎方面，大力发展数字经济、生物经济、冰雪经济和创意设计产业；在战略性新兴产业，大力发展新型能源、智能制造产业；在传统产业方面，大力发展绿色食品、新型化工、医药制造产业；在生产和生活性服务业方面，大力发展现代物流、电子商务、现代金融、养老托育、旅游康养、文化娱乐产业。在未来产业方面，大力发展节能材料、氢能产业。力争到2030年，地区生产总值冲刺300亿元。 |
03 海伦 在经济发展新引擎方面，大力发展数字经济、生物经济、冰雪经济和创意设计产业；在战略性新兴产业方面，大力发展生物制造、新型能源、智能制造产业；在传统产业方面，大力发展绿色食品、麻纺制品、再生资源产业；在生产和生活性服务业方面，大力发展现代物流、电子商务、现代金融、养老托育、旅游康养、文化娱乐产业。力争到2030年，地区生产总值冲刺200亿元。 |
04 兰西 在经济发展新引擎方面，大力发展数字经济、生物经济、冰雪经济和创意设计产业；在战略性新兴产业方面，大力发展新型能源、低空经济产业；在传统产业方面，大力发展绿色食品、医药制造、麻纺制品、再生资源产业；在生产和生活性服务业方面，大力发展现代物流、电子商务、养老托育、旅游康养产业。力争在“十五五”中期，地区生产总值突破100亿元。 |
05 庆安 在经济发展新引擎方面，大力发展数字经济、生物经济、冰雪经济和创意设计产业；在战略性新兴产业方面，大力发展新型能源、智能制造产业；传统产业方面，大力发展绿色食品、医药制造、矿产开发产业；在生产和生活性服务业方面，大力发展现代物流、电子商务、旅游康养产业。力争在“十五五”开局之年，地区生产总值突破100亿元。 |
06 绥棱 在经济发展新引擎方面，大力发展数字经济、生物经济、冰雪经济和创意设计产业；在战略性新兴产业方面，大力发展生物制造、新型能源、低空经济产业；在传统产业方面，大力发展绿色食品、麻纺制品、建筑材料产业；在生产和生活性服务业方面，大力发展现代物流、电子商务、养老托育、旅游康养、文化娱乐产业。力争到2030年，地区生产总值突破80亿元。 |
07 望奎 在经济发展新引擎方面，大力发展数字经济、生物经济、冰雪经济和创意设计产业；在战略性新兴产业方面，大力发展新型能源、智能制造、低空经济产业；在传统产业方面，大力发展绿色食品、医药制造、包装建材、纺织服装产业；在生产和生活性服务业方面，大力发展现代物流、电子商务、旅游康养、文化娱乐产业。力争在“十五五”中期，地区生产总值突破100亿元。 |
08 明水 在经济发展新引擎方面，大力发展数字经济、生物经济、冰雪经济和创意设计产业；在战略性新兴产业方面，大力发展生物制造、新型能源产业；在传统产业方面，大力发展绿色食品、医药制造产业；在生产和生活性服务业方面，大力发展现代物流、电子商务、养老托育、旅游康养产业。在未来产业方面，大力发展膨润土产业。力争到2030年，地区生产总值突破75亿元。 |
09 青冈 在经济发展新引擎方面，大力发展数字经济、生物经济、冰雪经济和创意设计产业；在战略性新兴产业方面，大力发展生物制造、新型能源产业；在传统产业方面，大力发展绿色食品、新型化工、麻纺制品产业；在生产和生活性服务业方面，大力发展现代物流、电子商务、旅游康养产业。力争在“十五五”开局之年，地区生产总值突破100亿元。 |
第二节 激发县域经济发展活力
坚持把县域作为推进城乡融合发展的重要切入点，完善城乡融合发展体制机制，协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治，推动人才、土地、资本等要素在城乡之间双向流动和平等交换，畅通城乡经济循环，促进城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化。构建新型工农城乡关系，以县域为整体、县城为核心，推动产业链供应链各环节在县城、乡镇、村庄合理布局，促进一二三产业深度融合，增加居民就业机会和收入。加强县域基础设施规划、建设和管护，改善县域基础设施条件，全方位改善居民生活环境功能和品质。适应人口流动趋势，统筹县域公共服务规划布局、设施建设、资源配置，提高综合服务能力，增强人民生活幸福感。
第八篇 加快经济社会发展全面绿色转型，打造绿色发展新优势
深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的重要理念，坚持生态优先、绿色发展，以高质量建设美丽中国省域先行区示范地为引领，深化美丽绥化建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能。
第三十章 积极稳妥推进和实现碳达峰
坚持“双碳”引领，实施碳排放总量和强度双控制度，扎实推进项目源头控碳、生产过程降碳、生态系统固碳。
第一节 实施节能降碳增效行动
建立能源消费总量和强度双控向碳排放总量和强度双控全面转型机制，开展市域范围内碳排放预算管理。完善碳排放统计核算体系，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度和管理机制。严控“两高”项目准入，新建和改扩建高耗能高排放项目严格实行碳排放等量或减量置换。积极推动安达经济开发区精细化工产业园国家级零碳园区建设，支持有条件的县（市、区）争建省级零碳园区，促进能源绿色低碳转型和产业深度降碳。推动单位GDP二氧化碳排放大幅下降，顺利实现2030年前碳达峰目标。
第二节 实施减碳科技创新行动
围绕化石能源清洁高效开发利用、新能源和可再生能源开发、前沿储能等重点方向，加快开发适用于高寒地区的前沿技术，开展复杂大电网安全稳定运行和控制、大容量风电、高效光伏、大容量电化学储能、低成本可再生能源制氢等技术攻关。推进重点园区和大中型工业企业绿色低碳技术应用，推进用能方式转型，以规模畜牧养殖企业为重点，探索建立内循环式减碳模式，更好服务和推进碳达峰碳中和目标实现。
第三十一章 持续深入打好污染防治攻坚战
坚持环保为民，全面落实精准治污、科学治污、依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，建设创新平台，加强环保领域技术攻关和成果转化，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。
第一节 持续打好蓝天保卫战
以细颗粒物控制为主线，大力推进多污染物协同减排，深入推进大气污染防治“冬病夏治”专项行动。稳步推进大气环境质量改善，完善区域重污染天气应急联动机制，加强美丽蓝天项目谋划实施，加强秸秆综合利用和焚烧管控，大力推进燃煤锅炉淘汰和超低排放改造。扎实推进挥发性有机物综合治理，统筹实施噪声污染防治行动计划，基本消除重污染天气，空气质量优良天数比率达到国家考核目标。
第二节 持续打好碧水保卫战
深入落实河湖长制，统筹水资源、水环境、水生态治理，强化重要河湖库水资源、水环境、水生态系统治理和保护，提升水源地建设和保护水平。持续推进入河湖排污口溯源整治，基本消除城市黑臭水体并形成长效机制。以“两肇”、泥河等流域为重点，深入推进重点河流保护治理，推进污水资源化利用，推进幸福河湖和美丽河湖建设。
专栏21 母亲河生态保护修复及幸福河湖建设重点任务 |
01 呼兰河流域水生态保护修复 实施呼兰河、格木克河、扎克河等河流母亲河复苏行动。推进呼兰河流域水生态保护修复项目。 |
02 建设幸福河湖 松花江、呼兰河、通肯河等3条省级重点河流全面建成幸福河湖，新增建成幸福河湖20个，幸福河湖总数达到42个，构建“一江两河多点”幸福河湖总体布局。 |
第三节 持续打好净土保卫战
实施土壤污染源头防控行动，开展地下水污染调查和农用地土壤重金属污染溯源整治，加强土壤安全利用，加大黑土地保护力度，提高畜禽粪污资源化利用率，强化农业面源污染防治。动态更新土壤污染重点监管单位名录，实现土壤环境风险基本管控，严格落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，实施固体废物综合治理行动。加强固体废物利用，强化统一监督管理。加强环境风险防控，推进新污染物监督管理。落实生态环境保护责任制、生态环境标准、监测、评价等制度。
第三十二章 加强生态环境保护和修复治理
坚持增绿就是增优势、护林就是护财富，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，保护好森林、草原、河湖、湿地、冰雪等原生态风貌，守住生态本底、生态价值。落实“三北”工程建设任务，科学开展大规模国土绿化行动。
第一节 优化生态保护修复格局
守护好原生态风貌。科学开展国土绿化行动，持续推进小兴安岭等重点生态功能区建设，提高湿地生态质量，草原综合植被盖度稳定在67%以上，规划实施森林质量提升5万亩。落实生态保护红线管理制度，全面保护天然林，让森林草原河流湖泊湿地得到休养生息。推进水土流失综合治理。深化自然资源资产有偿使用制度改革，统筹推进生态环境损害赔偿。加快绿色勘查和绿色矿山建设，形成矿区环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、矿地关系和谐化的矿业绿色高质量发展新格局。强化历史遗留矿山后期管护，有序推进有责任主体矿山修复治理。有序推进生态保护修复成效评估。落实多元化生态补偿机制。
专栏22 生态保护修复工程项目 |
01 森林质量提升 因地制宜提升森林质量，海伦市、绥棱县谋划森林保护修复补偿项目，拟实施中幼龄林抚育5万亩。 |
02 造林绿化 推进“三北”工程建设，实施省级林业草原专项资金“三北”工程营造林项目。 |
加强生物多样性保护。强化野生动植物保护，全面加强鹤类等珍稀濒危野生动物保护，推进鸟类迁飞通道保护和修复，开展珍稀濒危野生植物保护，保护寒地生物多样性。
构建国有林场现代化生态保护体系建设。将国有林场供电、通信、森林防灭火等纳入基础设施建设，打造现代化基础设施体系。加快升级种苗培育、抚育采伐、有害生物防治等野外现代化技术装备体系。通过种质资源库、保障性苗圃等建设，支持国有林场开展种质资源保护利用，推进林草资源提质增效，持续提高国有林场生态质量功能。依托国有林场，因地制宜发展林下经济、生态旅游、森林康养等现代化产业体系。提升优质生态产品供给能力，挖掘特色产业发展潜力，激发林场发展活力，带动产业集群发展。
第二节 深入拓展生态产品价值实现路径
坚持扩绿与提质并举，扎实推进国土固绿增绿行动，全面提升林草生态系统碳汇增量。同步开展林草碳汇资源本底调查与动态监测，掌握碳汇资源底数，加快林业碳汇项目开发和交易。加强碳汇科普与宣传教育，切实提升全社会对碳汇生态价值与经济价值的认知度。
第三十三章 加快构建新型能源体系
坚持风光氢生物质多能并举，加快推动建立以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑、绿色智慧节约为用能导向，清洁低碳安全高效的新型能源体系。
第一节 推动能源绿色低碳转型
推进绿色基础设施建设，规划建设新型能源体系，因地制宜发展分布式能源，探索风热机组实践应用，加快智能电网和微电网建设，持续提高可再生能源消费水平。提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化、低碳化。加快化石能源清洁高效利用，实施煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，推进煤电由主体性电源向调节性、支撑性电源转型，持续降低全市煤电机组平均供电煤耗。大力发展可再生能源，优先推进风电和太阳能发电规模化开发和高质量利用，力争新增清洁能源发电量基本满足新增用电需求。加快构建新型电力系统，加强清洁能源基地、调节性资源和输电通道在规模能力、空间布局、建设节奏等方面的衔接协同。加快发展储能，增强电力调节能力，优化加强电网主网架。推进新能源汇集站项目建设，提升新能源电力外送能力。
第二节 推动新能源电力高质量消纳
深入实施工业、建筑、交通、农业等领域电能替代，提高终端用能电气化水平。探索并网、离网绿电直连发展模式，以绥化经开区、安达开发区为重点，培育绿电园区，推动零碳园区建设，实现用能成本降低和新能源高效消纳。支持新能源为主的产业园区应用绿电直连、新能源接入增量配电网等新业态以及绿证绿电交易等形式，构建多能互补、高度自给的低碳零碳园区。引导石油石化、生物制造、绿色化工等重点产业，立足地区资源禀赋和产业基础，打造新能源与产业协同发展的绿电园区。
第三十四章 加快形成绿色生产生活方式
聚焦经济社会发展重点领域，加快发展绿色液体燃料产业体系建设，全面推进资源节约和循环利用。提高土地、矿产、水等资源的利用效率，加快形成资源节约和环境保护的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。
第一节 推动产业结构绿色低碳转型
深入推进生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，协同优化产业布局。加快绿色科技创新和先进绿色技术应用，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等领域绿色低碳转型。加快重点领域节能降碳，加快淘汰超期服役的落后低效设备、高耗能高排放设备，推广节能低碳和清洁生产技术装备。严把新建、改扩建项目环境准入关，落实固定资产投资项目节能审查和碳排放评价实施办法，有力有效管控高耗能高排放项目。以数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计等产业引领绿色低碳发展，推动绿色制造业和现代服务业深度融合，构建优质高效的绿色制造服务体系。支持一批掌握核心技术、市场领先的骨干企业发展，鼓励领军企业拓展绿色低碳业务，培育一批中小企业做精做特。推进产业数字化智能化同绿色化深度融合。加强生态环境监测网络建设，市本级城市全面实现功能区声环境质量自动监测。到2030年，培育省级绿色工厂20家，积极创建零碳工厂。
第二节 推进交通运输绿色转型
调整优化交通运输结构，构建绿色高效交通运输体系。到2030年，基本形成结构优化、集约高效的绿色低碳运输方式。积极推动多式联运发展，推进大宗货物及集装箱中长距离运输“公转铁”。加强绿色交通基础设施建设，开展交通基础设施绿色化提升改造，加快城市智慧交通管理系统建设。有序推进加油站、加气站、加氢站、充电桩、配套电网等基础设施建设。完善城市步行、自行车、非机动车道绿色慢行交通系统建设。加强和规范充电基础设施建设。加大低碳交通运输工具推广力度，持续推广新能源汽车，逐步推动公共领域用车电动化。加快淘汰老旧营运车辆等老旧交通运输工具，推进城市公交车更新替代。到2030年，城市公交车全部更换为新能源公交车。
第三节 推进城乡建设发展绿色转型
建立健全以绿色低碳为导向的城乡规划、建设、管理机制，把落实全面绿色转型要求贯穿于土地供应、联合验收、不动产登记、建设运营等各个环节。推广绿色低碳建材和绿色建造方式，加快推进新型建筑工业化，大力发展装配式建筑，推动建材循环利用，强化绿色施工管理。持续开展绿色建筑创建行动，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，提升新建建筑中星级绿色建筑比例，推进新建政府投资公共建筑项目执行超低能耗建设标准。搭建智慧供热平台，提高总体供热质量。优化建筑用能结构，持续推动可再生能源与建筑一体化，探索发展“光储直柔”建筑，因地制宜推行清洁燃煤、煤改电、煤改气以及生物质、地热能、太阳能等清洁低碳供暖方式。推行农业低碳生产模式，深入推进农村人居环境整治提升，进一步推进秸秆综合利用，不断提升农村生活垃圾治理水平。
第四节 营造绿色生产与生活新氛围
完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策，推动绿色环保产业发展。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。强化绿色低碳生活理念宣传引导，结合全国节能宣传周、生态日、低碳日等系列活动，广泛开展绿色低碳全民行动，推动绿色出行、低碳出行、节水节电，反对铺张浪费、推广“光盘行动”，大力倡导使用可降解制品，减少塑料等一次性物品消费。鼓励公众绿色低碳出行。严格执行绿色产品设计、采购、制造标准规范，推广绿色工艺技术装备和绿色原材料。落实绿色产品认证、标识体系建设，严格执行能效、水效和“龙江绿碳”标识制度，积极参与构建“龙江绿碳”产品零碳、低碳和高碳三级碳标识体系，加强绿色产品和服务认证管理。积极扩大绿色消费，引导企业执行绿色采购指南，鼓励有条件的企业建立绿色供应链，带动上下游企业协同转型。通过发放消费券的方式，积极引导消费者购买节能节水、环保低碳产品。
第九篇 大力发展特色文化旅游，繁荣发展文化事业和文化产业
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入挖掘绥化优秀传统文化和特色文化，大力发展现代文旅产业，发展具有鲜明绥化特质、强大思想引领力、精神凝聚力和价值感召力的新时代文化品牌，为文化强市建设持续注入创新创造活力。
第三十五章 弘扬和践行社会主义核心价值观
深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，筑牢团结奋斗的思想根基。以社会主义核心价值观引领文化建设，完善制度机制，健全工作体系，创新活动载体，发挥文化养心志、育情操的作用，利用党校等思想理论建设阵地，开展特色教育活动，传承弘扬东北抗联精神、大庆精神（铁人精神）、北大荒精神。深耕“爱国爱乡、崇德尚义、开放包容、重行务实”的绥化精神，涵养绥化人民昂扬奋发的精神气质。弘扬诚信文化，加强新时代廉洁文化建设。推进马克思主义理论研究和建设工程，深化哲学社会科学研究，推出一批具有绥化特色的研究成果。加强和改进思想政治工作，用好红色资源，加强爱国主义教育，强化青少年理想信念教育，推进校园文化建设。统筹推进城乡精神文明建设，提升人民文明素养和社会文明程度。加强网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。
第三十六章 大力繁荣文化事业
坚持以人民为中心的创作导向，深入挖掘和保护传承我市丰富深厚的历史文化资源，构建具有绥化特色的文化品牌培育和传播体系。
第一节 加大优秀文化原创和传播力度
实施文艺繁荣振兴工程，健全文艺创作生产服务、引导、组织和扶持机制，营造良好文化生态，提升文化原创能力，围绕中国人民解放军建军100周年、改革开放50周年、中华人民共和国成立80周年等题材，在广播、电视、文学艺术等领域创作一批反映新时代新气象的绥化精品力作。丰富微短剧、网络直播等文化传播新形式，繁荣互联网条件下新大众文艺。搭建重点作品全媒体推广平台。组织参加黑龙江省第十届社会艺术教育成果展演、秋冬旅游演艺季等赛事活动，推动更多精品原创剧目走向市场。深化主流媒体改革创新，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。服务和融入中华文明标识体系建设，广泛开展国际人文交流合作，鼓励融合绥化地域特色的文艺作品走出去，讲好绥化故事。
第二节 推进历史文化和民族文化保护利用
深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，推进文明探源，加强文化遗产系统性保护和统一监管。健全“先考古、后出让”等制度机制，扎实做好八里城遗址、郝家城子遗址等历史遗存保护利用。加强农业遗产、工业遗产保护和再利用。创新文物活化利用路径，推动文物与旅游、教育、科技等多领域深度融合。实施革命文物展览精品工程，打造文物主题游径。加强满族、锡伯族等少数民族文化创造性转化、创新性发展，打造剪纸、刺绣、皮影制作技艺等特色非遗项目品牌，建设一批传统工艺传承与创新基地、大师工作室、非遗工坊，持续推动非遗融入现代生活。
第三节 完善现代公共文化服务体系
实施公共文化服务提质增效行动，提高博物馆运营管理水平，增强图书馆、文化馆（群众艺术馆）等群众文化活动场所服务效能。创建新型公共文化空间，加强公共文化设施数字化建设，推进数字艺术、沉浸式体验等新型文化业态在公共文化场馆的应用。实施文化惠民工程，推动工人文化宫、公共图书馆、文化馆（群众艺术馆）等公共文化资源整合、联动共享，有序扩大职工文化阵地覆盖面。加强职工文化阵地建设，满足职工精神文化需要。广泛开展“我们的中国梦
——文化进万家”“幸福满龙江·绥艺绽放季”“消夏K歌赛”“村晚”“村歌”“农民丰收节”等群众性文化活动，推动优质文化资源直达基层。持续深化国有文艺院团改革。加快培育高水平文化人才队伍。推进书香社会建设，促进全民阅读。推进智慧广电网络建设，优化广电服务供给，健全安全播出责任体系，巩固提升广播电视传输覆盖能力。发展史志、档案事业。
专栏23 文化设施重点项目 |
01 综合场馆项目 谋划建设绥化市文化艺术中心综合体、安达市艺术中心综合体等项目。 |
02 博物馆项目 谋划建设绥化市农业博物馆、明水县博物馆、庆安柳河“五七”干校旧址布展陈列项目。 |
03 其他项目 谋划建设绥化市文脉艺享中心、绥化市音乐水秀舞台（户外）等项目。 |
第三十七章 加快发展文化产业
完善文化管理体制和生产经营机制，健全现代文化产业体系和市场体系，培育优秀文化企业和品牌，实施文化产业项目带动战略，推动文化产业高质量发展。
第一节 丰富优质文化产品供给
系统挖掘农耕文化、红色文化、非遗文化、民俗文化、美食文化等优质传统文化资源，推动文化资源向产业优势跨越。升级正大稻田公园等农耕文化承载地，活化传统场景与特色活动，厚植乡土韵味。整合红色资源，讲好革命先辈故事，让红色文物成为可触摸的“活教材”。深化非遗活态传承，推动非遗技艺进景区、进社区、进校园，立足海伦剪纸、望奎皮影戏、绥棱黑陶、兰西榆林镇筋饼等特色非遗与民俗品牌，推动非遗资源实现产业化、规模化、品牌化发展，以非遗产业提质增效丰富优质文化产品供给。开发“家乡味道”系列活动，唤醒舌尖上的乡愁。打造民俗文化“微窗口”，展示年画、秧歌等民俗元素，全方位满足市民游客精神文化需求。
第二节 推动健全现代文化产业体系
加快培育影视拍摄、创意设计、沉浸式演艺等特色文化企业。推动优秀文化产品在绥化首发、首展。打造文化交流平台，积极参与中俄文化大集、中国·哈尔滨之夏音乐会等活动，引进音乐节、演唱会、巡演巡展，发展壮大演艺经济、会展经济，申办高水平节展赛事。延伸创作、生产、传播、消费全产业链条，着力打造特色文化产业集群。
第三节 实施文化产业数字化战略
推进文化与科技、金融等深度融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，培育新型文化业态。运用5G、VR/AR、人工智能、多媒体等数字技术开发文化文物馆藏资源，发展“互联网+展陈”新模式，推动绥化市博物馆、青冈第四纪古生物化石博物馆等场馆开发数字化建设。建设在线剧院、数字剧场，支持演艺机构举办线上演播。支持开发沉浸式体验项目，建设一批文化产业数字化应用场景。规范引导网络游戏、网络文学、网络音乐、网络表演、网络视频、数字艺术等产业形态健康发展，加强未成年人网络保护。
第三十八章 推动特色文化旅游全域全季可持续发展
深入挖掘区位优势和历史人文资源，坚持以文塑旅、以旅彰文，优化文旅融合发展体制机制，面向多元化市场需求，培育高品质旅游产品，创新全域全季旅游共建共享新生态，推动特色文化旅游高质量可持续发展。
第一节 打造旅游重要节点城市
聚焦打造哈尔滨半小时经济圈目标，深度融入全省旅游业发展大局。坚持全区域谋划，推动特色文化旅游全域全季可持续发展，统筹10个县（市、区）文旅资源禀赋，突出各地特色、强化错位发展，形成全域一体、各美其美的发展格局。实施旅游景区提升工程，完善“快进慢游”交通网络、旅游配套设施，重点推进望奎县妙香山森林温泉康养度假村、肇东市方特大型休闲游乐综合体、肇东市汽车自驾运动营地等项目建设，加快肇东市千鹤岛旅游风景区、北林区金龟山庄等重点景区提档升级，力争培育升级1家国家AAAA级旅游景区。全要素创优环境，培育壮大文旅经营主体，加强文旅安全及市场监管，提高旅游服务质量，打造全省旅游重要节点城市和区域文旅产业发展新高地。
第二节 深化业态融合发展路径
促进全业态融合发展，实施“文旅+百业”“百业+文旅”跨界融合计划，推动旅游与文化、农业、工业、康养、体育等产业深度融合。深化文旅融合提质，持续推进演艺、展览、非遗进景区、进商圈、进乡村，以特色文化赋能旅游发展。依托本土产业及紧邻哈大的区位优势，主动承接哈尔滨旅游外溢效应，持续完善旅游基础设施，开发农事体验、工业观光、康养度假、体育赛事等多元消费新场景。常态化开展冰雪嘉年华、冬捕、田园跑等特色活动，创新“跟着演出、赛事去旅行”品牌，持续举办越野滑雪邀请赛、中俄越野滑雪交流赛，常态化开展“奔跑吧·少年”青少年系列赛事，充分发挥平台引流作用，提升文旅服务保障水平。大力引进培育沉浸式体验、冰雪经济等优质项目，安全有序发展低空旅游、夜间消费等新兴赛道，持续激活消费潜力，全面提升绥化文旅核心竞争力与辐射带动作用。
第三节 提升旅游产品供给质量
持续升级“心绥祈愿 诗化田园”文旅核心品牌，坚持全方位挖掘文化，进一步发掘青冈“中国猛犸象故乡”、望奎满族文化、兰西民俗文化、绥棱红色文化等文旅资源潜力，丰富旅游产品和服务供给。全时段打造产品，坚持全季发力：春季主打乡村踏青、农事体验，夏季聚焦避暑休闲、生态康养，秋季深耕丰收、民俗体验，冬季打造初级滑雪、越野滑雪等特色冰雪项目，促进旅游产品、模式、业态创新，打造冰雪游、避暑游、生态游、研学游、红色游等产品体系和精品旅游线路，满足游客多元化旅游需求。深化新质生产力赋能，加快智慧旅游建设，开发数字化场景，做强冰雪旅游、康养旅居特色业态，强化文旅文创产品开发，构建全链条高品质供给体系，推动文旅产业提质增效、迭代升级，实现全域全季特色文化旅游可持续发展。
专栏24 重点文旅产业特色项目 |
01 旅游康养项目 重点推进望奎县妙香山森林温泉康养度假村项目、庆安县升级改造望龙山国家森林公园文旅项目、北林区金龟山庄四季营地旅游深度开发项目、肇东市千鹤岛旅游风景区生态游康养综合体基础设施改造等项目建设。 |
02 文化娱乐项目 重点推进绥化市创意产业园、肇东市方特大型休闲游乐综合体等项目建设。 |
03 其他项目 重点推进肇东市低空飞行观光体验研学综合基地项目、肇东市汽车自驾运动营地等项目建设。 |
第十篇 加大保障和改善民生力度，不断实现人民群众对美好生活的向往
坚持在高质量发展中保障和改善民生，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，以更大力度推动投资于人，解决好人民群众急难愁盼问题，提高人民生活品质。
第三十九章 促进高质量充分就业
坚持把实施更加积极的就业政策摆在突出位置，实施更加积极、更富成效的就业政策，健全促进就业长效机制，拓宽就业渠道，优化就业结构，努力实现更加充分、更高质量就业，确保就业形势总体稳定。
第一节 强化就业优先导向
坚持实施就业优先战略，将稳定和扩大就业作为宏观调控的优先目标，贯穿于经济社会发展全过程。完善就业工作组织领导机制，强化市、县两级就业促进、劳动保护和农民工工作领导小组职能，推动形成政府主导、部门协同、社会参与的“大就业”工作格局。健全就业政策与产业、投资、财税、金融等政策的协调联动机制。大力发展就业吸纳能力强的先进制造业、现代服务业、数字经济和银发经济，积极培育低空经济、人工智能等新增长点，巩固农业就业基本盘，拓展绿色产业就业空间，构建多元化、高质量的就业“蓄水池”。落实减负稳岗扩就业系列政策，支持各类经营主体特别是中小微企业和个体工商户稳定发展、创造岗位。完善创业扶持体系，加强创业服务，发挥创业带动就业的倍增效应，支持多渠道灵活就业，不断拓展就业空间。
第二节 健全重点群体就业支持体系
坚持把高校毕业生等青年群体作为就业工作的重中之重，统筹推进就业促进、创业引领、就业见习、创业培训等工作，开发更多市场化就业岗位，用足用好公共部门和政策性岗位资源，加强职业指导和就业观念引导。促进农村劳动力转移就业与就地就近就业并重，深化跨区域劳务协作，打造和提升特色劳务品牌。统筹做好退役军人等其他重点群体就业工作，健全针对性服务机制。强化对大龄、残疾、长期失业等就业困难人员的动态监测与分类帮扶，确保零就业家庭动态清零。
第三节 全面提升就业公共服务质效
构建覆盖全民、便捷高效、主动响应、智慧精准的现代公共就业服务体系。常态化开展“绥化就业大集”公共就业服务活动，推进“家门口”就业服务站、零工市场等基层平台标准化建设，促进服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向困难群体倾斜。加快实现从“人找服务”到“服务找人”的就业服务模式转型，优化失业登记管理服务，健全及时发现、优先服务、精准帮扶、动态管理的就业援助机制。深化数字赋能升级，推动就业服务全流程数字化、智能化，实现政策服务精准推送、招聘信息全量归集、人岗匹配智能高效。支持灵活就业和新就业形态规范健康发展。健全就业形势综合监测与失业风险预警机制，有效防范化解规模性失业风险，提升风险防范与应对能力，确保就业大局稳定。
第四十章 多措并举促进居民增收
深入落实城乡居民增收计划，支持勤劳创新合法致富，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，鼓励先富带后富促共富，推动形成橄榄型分配格局，确保居民收入增长与经济增长基本同步。健全要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得，完善劳动者工资决定、合理增长和支付保障机制，严格落实并适时调整最低工资标准，加强企业工资分配宏观指导，引导薪酬向基层一线、关键岗位、紧缺急需技能人才倾斜，落实工资支付保障制度，畅通维权渠道，高效处置欠薪案件。完善小微创业者扶持政策，加强个体工商户精准培育，支持 “小摊小店” 经营模式，推动新型农业经营主体带动小农户增收，稳步扩大经营性收入。丰富居民理财渠道，推出适配家庭需求的金融产品，提高农民土地增值收益分享比例，拓宽财产性收入渠道。以大学毕业生、技能劳动者、新型职业农民等为重点实施增收政策，持续扩大中等收入群体比重，优化毕业生培养与市场需求对接，拓宽技能与专业技术人才发展通道，培育高素质农民和乡村致富带头人，落实税费减免、贷款贴息等政策支持中小微经营主体稳定增收，助力新就业形态和灵活就业人员勤劳致富。落实国家和省税收、社会保障、转移支付等再分配政策，规范公益慈善事业发展，完善低收入人口动态监测和常态化帮扶机制，推动防止返贫与农村低收入人口帮扶政策衔接并轨，保障脱贫人口稳步增收。
专栏25 “技耀龙江 照亮前程”职业技能提升专项行动 |
01 技能培训基础建设 每年在高端装备制造、新一代信息技术、低空经济等产业领域打造1个“产教评”技能生态链。推荐参评1个技能大师工作室。 |
02 技能服务精准供给 开展各类职业技能培训10万人次以上。技能人才总量达到12万人，高技能人才占技能人才比例持续提升。 |
03 技工教育强基培优 每年重点支持1所龙头技工院校，打造1个全市技工院校品牌专业。 |
04 技能评价和竞赛 每年组织开展市级一类、二类职业技能竞赛3项以上。 |
05 表彰匠心筑梦服务 每两年推荐参评龙江大工匠人选1名、龙江技术能手3名、黑龙江省首席技师2名。加强建设技能人才宣传阵地。 |
第四十一章 办好人民满意的教育
全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
第一节 落实立德树人根本任务
实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强新时代学校思想政治教育，落实中小学思政课课程标准和课程方案，提升学校思政课建设质量。开展研学活动，深化教育评价改革。健全学校家庭社会协同育人机制，争创国家级校家社协同育人实验市。努力构建德智体美劳全面培养体系，因地因校制宜全面发展素质教育。加强学风校风、师德师风建设，提高师生文明素养和校园精神文明建设水平。重视青少年身体素质和心理健康教育，持续实施“双减”工程，切实减轻中小学生课业负担。
第二节 建设高质量教育体系
健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，推进布局规划改革试点，科学调整城乡学校布局，优化教育资源供给。加大公办幼儿园学位供给，落实国家逐步免除学前教育保育教育费政策，促进学前教育优质普惠发展。推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展，实现优质学校帮扶农村薄弱学校全覆盖。稳妥推进小班化教学改革，持续实施新时代基础教育扩优提质行动计划，逐步普及高中阶段教育，推进普通高中多样化特色化发展。加快完善现代职业教育体系，深化职普融通育人模式改革。完善特殊教育保障机制，提升民族教育发展水平。加强开放大学、老年大学建设，完善终身教育服务体系。支持和规范民办教育发展，鼓励和吸引更多社会力量举办不同类型的老年教育机构，扩大社区教育资源和学习场所。加强专门教育工作，谋划建设未成年人矫治教育专门学校。
第三节 提升教育发展能力
弘扬教育家精神，强化教师校长业务培训，全面建设高素质专业化教师队伍。强化师资管理配置及教师待遇保障。加强校园安全管理。巩固“双减”治理成果，提升依法治教能力。加快推进教育数智化，促进人工智能与教育融合，争创全省“人工智能＋基础教育”先行市。充分利用国家智慧教育平台等在线平台，实现优质课程跨校、跨学段共享。构建线上线下有机结合、良性互动的新型教育模式，促进优质教育资源普惠共享。
第四节 加强学校基础设施建设
抢抓发展机遇，系统谋划教育领域重点项目，加快补齐教育发展短板，全面提升基础教育办学水平。加大财政资金投入力度，强化学前教育基础建设，加强义务教育、县中学校标准化建设，改扩建义务教育学校校舍，维修建设中小学运动场地及消防设施，移址新建和改扩建高中校舍、宿舍食堂及运动场馆，改善职业教育办学条件，持续提升教育基础设施承载能力和水平。推进闲置校舍转型利用。优化整合市域内职业教育资源，积极争取高职院校建设，强化职业教育服务区域发展能力。加快推进东北林业大学肇东校区建设。
专栏26 教育领域重点项目 |
01 学前教育重点项目 肇东市福源小学附属幼儿园、肇东市实验小学附属幼儿园、兰西县幼儿园新建项目。 |
02 义务教育重点项目 肇东市东兴小学校建设项目、海伦市20所义务教育学校维修改造项目、海伦市16所学校实验室仪器购置项目、兰西县公办学校幼儿园室外消防水池建设项目、兰西县滨河实验中学续建项目、兰西县特殊教育学校异址新建项目、兰西县义务教育学校功能室设备购置项目、明水县第五中学运动场建设项目、庆安县第三第四第六中学校维修改造项目、庆安县中小学校及幼儿园消防设施维修改造项目、特殊教育资源中心和资源教室建设项目、绥化市未成年人矫治教育专门学校建设项目。 |
03 高中教育重点项目 绥化市第一中学体育运动场项目、绥化市第一中学学生宿舍食堂维修改造项目、绥化市第二中学教学楼及其配套设施维修改造项目、绥化市第二中学综合体育场馆维修改造项目、绥化市第七中学科技综合楼建设项目、肇东市东兴中学校建设项目、肇东市第二中学食宿楼建设项目、肇东市第九中学校学生综合楼建设项目、肇东市第四中学校异地新建项目、明水县实验中学建设项目、明水县第一中学艺体楼建设项目、绥棱县第一中学（高中）体育馆建设项目、兰西县第四中学异址新建项目、庆安县第一中学教学综合楼建设项目。 |
04 职业教育重点项目 绥化市职业教育办学条件提升建设项目、海伦市职业技术教育中心学校实习实训设备购置项目。 |
05 高等教育重点项目 东北林业大学新校区项目、绥化学院新建教学综合楼、绥化学院新建特殊教育示范中心、绥化学院第十二学生宿舍、绥化学院新建学生食堂建设项目。 |
06 信息化建设项目 兰西县中小学校智慧教室建设项目、明水县智慧校园建设项目。 |
第四十二章 健全社会保障体系
优化社会救助与社会福利体系，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。发挥各类商业保险补充保障作用。完善特殊困难老人、失独家庭、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系，坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。
第一节 完善社会保险制度
实施全民参保计划。积极促进有意愿、有缴费能力的灵活就业人员、新就业形态从业人员等参加企业职工基本养老保险。落实基本养老保险全国统筹制度。持续深化机关事业单位养老保险制度改革，有序推进退休人员待遇平稳衔接，做好机关事业单位退休人员按新办法计发养老金工作。全面落实渐进式延迟法定退休年龄政策。加快发展多层次多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，推行个人养老金制度。探索“低门槛起步、弹性化参与、可持续缴费”机关事业单位编外人员人才数字年金模式。统筹提高退休人员基本养老金待遇和城乡居民基础养老金标准。
持续完善基本医疗保险制度。健全多层次医疗保障体系，优化药品集中采购、深化医保支付方式改革，优化结余资金使用政策，完善大病保险和医疗救助制度，强化医保基金监管。进一步健全完善以基本医疗保险为主体的多层次医疗保障制度体系，严格贯彻执行国家待遇保障清单制度。积极组织参加国家和省药品、医用耗材集中带量采购，巩固和推进医保基金与医药企业直接结算。持续深化医保支付方式改革，加强总额预算管理，完善病种付费核心要素测算，合理确定医保支付标准。实行日均治疗费用相对稳定的长期住院按床日付费，并适当提高基层医疗卫生机构的报销比例。抓实抓好结余留用激励机制落地，更有力地支持管理规范、服务高效的医疗机构。进一步完善大病保险和医疗救助制度，落实国家、省大病保险和医疗救助制度，按规定调整相应待遇。持续加大医保基金监管力度，实现全流程、智能化监管，保障医保基金安全运行。
扩大失业、工伤保险覆盖面。完善失业保险和工伤保险省级统筹制度，保护失业人员和因工受伤人员合法权益。严格执行国家和省关于新业态从业人员职业伤害保障制度，扎实推进全国工伤职工异地就医结算试点工作。
第二节 优化社会救助和慈善事业
健全分层分类的社会救助体系，加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。推动社会救助由“保生存”向“保基本、防风险、促发展”拓展。进一步优化低收入人口认定办法，完善最低生活保障、特困人员救助供养政策，规范落实与人均消费支出挂钩的低保标准动态调整机制，持续推进低保提标扩围增效，扎实做好基本生活救助帮扶。强化临时救助与刚性支出困难家庭认定以及其他专项救助制度衔接，充分发挥“再兜底”作用。开展特殊困难老年人探访关爱服务，持续提升特殊困难老年人日常生活安全指数，实施困境儿童心理健康关爱服务能力提升行动，推动儿童福利机构“开门办院”改革，推动困境儿童基本生活保障从物质保障向精神关爱拓展。强化“慈沃黑土 善泽绥化”品牌建设，加快慈善领域制度机制建设，促进和规范慈善事业发展。实施“阳光慈善”工程，大力宣传弘扬慈善文化。加强殡葬行业管理，建立健全基本殡葬服务制度。以公益属性为核心，科学规划布局殡葬服务设施，重点推进公益性公墓等公益性殡葬服务设施建设。推行树葬等生态安葬，完善奖补政策，满足群众需求。
第三节 加强退役军人服务保障
推动退役军人服务中心（站）与基层社会治理深度融合，全面推行退役军人服务“一件事”集成办理，促进服务保障标准化、规范化、便利化。落实好优待抚恤政策，扩大优待证使用场景。强化就业创业扶持，完善用好就业创业帮扶体系。严格执行移交安置各项政策，确保退役军人安置工作落实落靠。
第四十三章 推动房地产高质量发展
加快构建房地产发展新模式，建立“人房地钱”要素联动机制，完善商品房开发、融资、销售等基础制度，持续完善“市场+保障”住房供应体系。
第一节 建设安全舒适绿色智慧的好房子
适应高寒地区特点，提升住房设计、建设、维护水平，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。精心设计不同户型、不同面积的“好房子”，提高设计的科学性、合理性。推广绿色建筑新技术、新材料、新产品。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，加强房屋全生命周期安全管理。
第二节 优化住房供应结构
坚持“以需定建、以需定购”原则，稳步推进保障性住房建设，加快发展保障性租赁住房和配售型保障性住房，切实满足城镇工薪收入群体以及各类困难家庭的基本住房需求。对低保、低收入住房困难家庭，继续通过公租房实物配租与货币化租赁补贴相结合的方式，实施分层分类兜底保障，筑牢住房安全网。动态完善住房保障轮候库，健全涵盖申请、审核、轮候、准入、使用与退出的全周期管理机制，实现保障对象精准识别、保障资源高效配置。持续提升住房保障管理服务水平，增强保障政策的实效性和可持续性。坚持因城施策、精准调控，统筹做好控增量、去库存、优结构工作。在土地供应、财政补贴、金融支持等方面制定差异化政策措施，鼓励和支持改善性住房供给，进一步释放住房消费潜力，促进房地产市场平稳健康发展和住房供应体系持续优化。
第三节 促进房地产市场持续健康发展
规范市场经营秩序，加强经营主体准入与全过程监管，完善开发企业资质、经纪机构备案管理与信用体系建设。持续整治房地产市场乱象，规范经纪服务行为，营造公平透明、竞争有序的市场环境。稳步发展住房租赁市场，健全长租房政策，保障租赁双方合法权益，促进租购协同发展。培育一批经营稳健、信誉良好的骨干企业，逐步建立行业信用评价体系，出台针对性激励政策，引导企业诚信守法、规范经营。完善房地产融资协调机制，推动符合条件的发展项目应进尽进“白名单”，畅通融资渠道，切实解决企业融资难题。优化商品房销售管理制度，逐步提高商品房预售门槛，稳妥推进现房销售试点，促进销售模式平稳转型。加强预售资金全过程监管，设立专用账户，实施闭环管理，坚决防范新增项目交付风险。
第四十四章 建设高水平健康绥化
落实健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，倡导健康生活方式，坚持以人民健康为中心，不断提高人均预期寿命和人民健康水平。
第一节 提升公共卫生能力
实施公共卫生体系强化行动，加强卫生应急能力建设。建立稳定的公共卫生事业投入机制。加强监督执法、医防管复合型人才队伍建设，强化重大传染病、地方病以及新发传染病防控。充分运用信息技术，提高传染病疫情监测预警、实时分析、应急指挥和集中研判能力。深化社会共治、医防协同、医防融合，提升流行病学调查能力，完善公共卫生实验室网络，建设分级分层分流救治体系。持续实施国家免疫规划项目，初步实现预防接种信息跨地区共享。健全职业病防治体系，切实保护劳动者职业健康权益，不断提升劳动者的职业健康保护水平。加强妇幼保健机构建设，强化妇女和儿童健康服务体系，发挥中医药在促进妇幼健康中的作用。加强疾病预防控制机构能力建设，加快市县疾控机构基础设施标准化建设，提升疾控核心能力。加强医院和基层卫生机构主体责任，织牢公共卫生防护网。
第二节 建设优质高效医疗服务体系
强化基本公共卫生服务体系。推动城乡居民基本公共卫生服务均等化。坚持预防为主，提高家庭医生签约率和服务质效，签约覆盖率每年稳步提升1—3个百分点。推进远程医疗、巡回医疗，全市二级以上公立医院全部提供远程医疗服务，实现乡镇卫生院、村卫生室全覆盖。推动社区、县、乡、村巡回医疗全覆盖。
实施医疗卫生强基工程。优化升级县区医疗卫生设施设备。加快建设分级诊疗体系，加强紧密型医联体内涵建设，加强县区、基层医疗机构运行保障。增加基层医疗卫生机构配备药品品种，推动以人员为核心的医疗资源下沉基层，加强基层医疗卫生机构专业技术人员队伍建设，健全人员选用机制，提升基层医疗卫生机构诊疗能力。基本实现每个乡镇卫生院、社区卫生服务中心均有县级及以上医疗卫生机构中高级职称医师派驻。
发展防治康管全链条服务。加强慢性病综合防控，运用现代生物技术、智慧诊疗设备开展早筛早诊早治，推动以治病为中心向以人民健康为中心转变。提高院前急救响应水平，畅通跨区域转诊通道，全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。
构建有序就医和诊疗新格局。促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。持续改善医院病房环境与设施条件。以满足重大疾病临床需求为导向加强临床专科建设，重点发展全科、儿科、老年病科、精神科等专科，全面提升区域疑难重症诊疗能力。不断完善医学人才培养平台和资源建设，建成临床类别医师资格实践技能考试国家基地，加强全科医生培养，发展壮大医疗卫生人才队伍，紧抓行业作风建设，着重培养执业医师和注册护士。
提升居民健康素养。深入开展爱国卫生运动，加强对体重、血压、血脂、血糖等方面健康危险因素的干预管理，强化慢性病综合防控，将重大慢性病过早死亡率下降到13%以下，有效遏制大病对群众健康的威胁。加强心理健康和精神卫生服务，市县精神专科设置达到100%。积极开展重疾、传染病防治和干预。
推进全民健康数智化建设。二级以上公立医院普遍开展医学影像智能辅助诊断、临床诊疗智能辅助决策等人工智能技术应用。提高全民健康数智化服务能力。推动检查检验结果共享互认，市域内医疗机构间检查检验结果互认达到500项以上。
持续提升中西医协同服务能力。促进中西医结合，推动中医优势专科建设，促进中医药传承创新发展，开展中医药文化惠民活动，弘扬中医药文化。
第三节 深化医药卫生体制改革
进一步深化医药卫生体制改革，促进医疗、医保、医药协同发展和治理。加强公立医院建设，持续深化以公益性为导向的公立医院综合改革与高质量发展，推进建立公立医院编制动态调整机制和以医疗服务为主导的收费机制，深化公立医院薪酬制度改革，强化“三医”监管协同联动。引导规范民营医院健康发展。
专栏27 “健康绥化”医疗卫生能力提升 |
01 疾控体系 全面提升市级、县级疾病控制中心能力。重点聚焦传染病监测预警、实验室检测、流行病学调查、应急处置等核心职能，通过升级基础设施、配齐先进设备、优化人才队伍、完善信息网络，大幅提升早发现、早报告、早处置的快速响应能力。 |
02 医院病房改造 以城市三级公立医院为重点，改造提升病房环境与设施条件，统筹推进空间改善、厕所改造、无障碍建设和安全保障等方面改造提升，加强二、三人间病房改造建设。 |
03 妇幼健康服务能力 支持建设产前诊断人类辅助生殖技术中心。拓展孕前优生指导、孕期保健、产后康复等全周期服务，打通生殖健康服务“最后一公里”，降低出生缺陷发生率，满足群众多元化生殖健康需求。 |
04 促进中医药传承创新 支持绥化市中医医院参评三级医院，更好地发挥中医药在保障人民群众健康中的独特作用。支持县级中医医院提质扩能，打造符合中医药服务特点的就医环境。 |
05 医养结合 计划到2027年底，各县（市、区）至少有一家医疗卫生机构或养老机构直接开展医养结合服务，基本实现县域全覆盖。 |
06 职业病防治 支持绥化市第一医院建设职业病防治中心，提升职业病防治能力。构建“预防为主、防治结合、全程干预”的工作体系，全面筑牢职业健康安全防线。 |
07 医疗卫生强基 基层医疗卫生服务体系进一步健全，人才队伍持续发展壮大，设施设备条件和数智化水平显著提高，基本公共卫生服务均等化和基本医疗服务均质化水平明显提升，县级及以下医疗卫生机构服务量占比持续提高，中西医协调发展迈向更高水平，分级诊疗体系建设取得显著成效，群众就近就便享有优质高效的健康服务。 |
08 县级医院提标扩能 加强县级医院胸痛中心、卒中中心、创伤中心、呼吸中心、肿瘤综合治疗中心、慢性病管理中心等专病中心建设。聚焦县域高发疾病和群众急难愁盼诊疗需求，优化中心功能布局与资源配置。 |
第四十五章 推动体育事业加快发展
抢抓“后亚冬”机遇，大力发展全民健身运动，建好建强具有绥化特色优势的体育项目，更好助力体育强国建设。
第一节 大力发展群众体育
完善体育公共资源规划布局，推进全民健身服务资源向农村倾斜，推动基本公共体育服务在城乡、行业和人群间均等化，构建更高水平全民健身公共服务体系。统筹建设全民健身场地设施，推动城市全民健身中心、体育健身公园、社区健身广场和足球、冰雪等户外运动场地建设，建设“15分钟健身圈”“30分钟冰雪健身圈”。落实公共体育场馆免费或低收费开放政策，有序推进机关、企事业单位等各类体育场地设施向社会开放。建设“互联网＋”全民健身智能服务平台。广泛开展线上线下互动，各类人群参与节日节令结合的全民健身活动。深入推进“冰超”“赏冰乐雪”“百万青少年上冰雪”等系列群众性体育活动，巩固“三亿人参与冰雪”成果。积极申办省级以上体育赛事。深入开展科学健身指导，不断推动体育组织规范化发展，加强社会体育指导员队伍建设。
第二节 大力发展竞技体育
推动体教融合，建立集体校、学校课余运动队、社会体育俱乐部等训练于一体的竞技体育后备人才培养“青训体系”格局，全面提升青少年运动水平。重点发展基础运动项目和“三大球”项目，大力发展冬季运动项目，创建市级传统项目特色学校，打造省级冰雪训练基地，扩大竞技体育规模。创新竞技体育体制机制和发展模式，引导社会力量参与运动队多元化发展建设，积极承办滑冰、滑雪国际性省级以上冬季高水平竞技体育赛事，打造多维度、多层级的赛事产业链条。加强教练员队伍培养，建好高水平教练员梯队，培养更多优秀裁判员团队。构建现代体育产业体系，大力发展竞赛表演业、健身休闲业、场馆服务业、体育用品业、体育中介服务业、体育培训业，促进体育消费规模持续增长。
第三节 加强体育基础设施建设
推进市、县、乡（镇）、村四级健身设施网络建设，重点建设一批小型全民健身活动中心、户外多功能健身场地、健身步道等群众身边、便民利民的中小型体育场馆。鼓励乡镇和中心村建设体育休闲公园和全民健身广场，推进街道、乡镇、行政村实现公共体育健身设施100%全覆盖。实施群众运动空间扩容、高质量户外运动目的地、全民健身中心、高水平体育场馆和冰雪类体育场馆建设项目。力争到2030年人均体育场地面积达2.8平方米。
专栏28 体育重点项目 |
01 体育重点建设项目 群众运动空间扩容项目：绥化市社区嵌入式体育场馆项目。 高质量户外运动目的地项目：绥化市金龟山庄高质量户外运动目的地项目。 全民健身中心（小型体育综合体项目）：绥化市城南和城西小型体育综合体（全民健身中心）、庆安县等小型体育综合体（全民健身中心）建设项目。 高水平体育场馆项目：绥化市游泳馆项目、绥化市足球青训中心项目。 冰雪类体育场馆项目：绥化市金龟山庄雪上训练基地、绥化市城市越野滑雪运动街区项目。 |
02 竞技体育创新发展 推进一批优势特色体育项目，力争推出1个以上县（市、区）优势竞技体育项目共建试点，市队县建、市队县训。 |
03 全民健身系列赛事 开展“冰超”联赛、全民健身日主题活动、跑遍绥化全民健身欢乐跑等特色体育品牌赛事。 |
04 体教融合示范校 创建市级传统特色学校20所。 |
第十一篇 实施“人才兴绥”战略，推动人口高质量发展
人才是第一资源，推动高质量振兴发展必须把人才资源开发放在优先位置。积极适应人口发展新常态，统筹推进教育科技人才融合发展，提高人口素质，引进留住人才，在推动人口高质量发展上争当排头，为振兴发展提供强有力的人力资源保障。
第四十六章 构建具有吸引力的人才生态
持续深化人才发展体制机制改革，进一步解放思想、更新观念，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，为人才干事创业创造良好条件，推动新质生产力提速跃升。到2030年，建成一支数量充足、素质优良、结构科学、布局合理的人才队伍，全市省级和市级人才平台建设取得标志性成果，适应高质量发展的人才制度体系更加健全，全社会尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围更加浓厚，充分激发各类人才创新创造活力，为持续推动现代化强市建设提供强有力的人才支撑。
第一节 加快培养和引进高素质人才
落实新时代龙江人才振兴60条和引进高层次人才若干规定等人才政策，持续发挥我市人才政策的支持作用，吸引人才回流，培养造就科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才。用好科创平台、高校、科研院所、科技型企业等载体，吸引集聚急需紧缺的高端创新人才，支持各地深入开展柔性引才。推进高校“双带头人”教师党支部书记“强国行”专项行动综合实践区建设，用好“市委书记进校园”“黑龙江人才周”校园引才机制，广纳各类人才。促进绥化在外创业就业人才返乡。打造发挥人才作用的平台，主动融入全省协同发展人才布局，强化政策供给和资源配置，高水平建设全省区域人才高地。建设优质人才平台载体，加速集聚一流人才。充分发挥绥哈大齐生物制造国家级先进制造业集群牵引作用，支持产业链重点企业创建工程技术研究中心、产业技术研究院和中试熟化基地，助力引进关键技术攻关的高层次人才、科研团队。立足不同县域区位特点、资源禀赋、产业基础和发展方向，探索差异化区域人才发展路径，因地制宜打造县域人才集聚中心。
专栏29 人才队伍建设方向及目标 |
01 党政干部人才 围绕打造高素质、专业化的干部队伍，通过公务员、选调生招考，公开遴选、跨领域调任等方式拓宽来源渠道，总体人数动态保持在2.1万至2.2万人，年龄梯次、专业结构得到优化，学历水平、专业能力显著提高，形成一支能够满足全市经济发展、城市治理、行政司法等方面需求的高素质、专业化干部队伍。 |
02 公共服务人才 围绕高水平推进基本公共服务均等化要求，聚焦教育、卫生、法律、文化、社会服务等领域，培养引进一批高水平教师、医生、律师、文艺工作者、社会工作和养老服务人才，逐步满足全市公共服务需求。到2030年，聚集培养公共服务人才达到8万人。 |
03 科技创新人才 围绕创新驱动和高质量发展，聚焦生物制造、电子装备、新型能源、新型化工、医药制造、麻纺制品、种子研发、黑土地保护等领域，培养引进一批科技研发类创新型人才，全面提高我市重点产业科技研发水平。到2030年，聚集培养高水平科技创新人才达到2000人。 |
04 企业管理人才 围绕进一步激发市场活力，聚焦企业决策、企业管理、创新创业等方面，培养引进一批企业家、职业经理人、中高级管理人员、自由创业者等市场人才，全市重点企业经营管理水平得到显著提升。到2030年，聚集培养企业管理人才达到1万人。 |
05 应用技能人才 围绕打造产业技能人才大军，聚焦工程建设、生产加工、装备维护、检测检验、旅游康养、商贸物流等领域，培养引进一批技术工人、高级工程师等专业技能人才，造就一支能够满足我市产业需求的高技能人才大军。到2030年，聚集培养应用技能人才达到3.5万人。 |
第二节 打造人才发展良好环境
以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目协作、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道。积极向用人主体授权，按照省赋予的岗位设置自主权，支持事业单位设置特设岗位、创新岗位和流动岗位，提高医疗卫生机构专业技术高级岗位结构比例。完善鼓励创新、宽容失败、最大限度管控风险的试错机制，做好容错纠错工作。落实党委联系服务专家制度，完善科研条件、团队建设、住房安居等人才综合服务保障机制，激发人才创新创造活力。健全重点人才流动监测和流失预警机制，强化本地高校毕业生留绥激励，加强人才协作，促进人才区域合理布局和协调发展。全力支持绥化学院省级以上平台建设；推动建设成为硕士学位授予单位，完善高层次人才培养体系，提供人才保障。
第四十七章 促进人口高质量发展
全面辩证地认识和应对人口规模及结构变化，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，积极建设生育友好型、青年发展型、家庭和谐型、老年保障型社会，促进人口长期均衡发展。
第一节 建设生育友好型社会
完善生育支持政策。落实生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育成本。进一步优化生育政策，在补贴、保险、医疗等方面加强对育儿家庭的全方位支持，提高家庭生育意愿，努力保持适度生育水平。实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，推广基因疾病检测筛查，加强出生缺陷综合防治，提高出生人口素质。
创建生育友好型社会。倡导积极婚育观，提倡适龄婚育、优生优育和夫妻共担育儿责任，营造尊重生育、支持生育的良好氛围。落实生育休假制度，保障婚假、产假、护理假、育儿假等假期待遇。鼓励用人单位对养育3岁以下婴幼儿父母职工实行弹性工作制。
健全托育服务体系。以市级托育综合服务中心为枢纽，以专业化托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园+托班、用人单位办托等为骨干，建立满足不同家庭需求的“1+N”普惠托育服务网络，多渠道扩大优质普惠托育服务供给。推进公办托育机构建设，支持社会力量提供多元化普惠托育服务，落实普惠托育机构运营补贴制度。支持幼儿园发展托幼一体化服务，鼓励招收2—3岁幼儿。推动医疗卫生机构与托育机构合作，开展医育结合服务指导，实现医育结合签约服务全覆盖。
专栏30 生育支持政策体系 |
01 经济支持类 育儿补贴方面，落实好国家（3周岁以下婴幼儿每孩每年3600元）育儿补贴政策。税收保障方面，落实3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除政策。 |
02 服务支持类 生育保险方面，取消生育保险待遇享受与个人婚姻情况、生育情况等挂钩的限制，将灵活就业人员等纳入保障范围，落实158天生育保险报销天数。医疗保障方面，逐步提高住院分娩医疗费用医保定额支付标准，将分娩镇痛、辅助生殖等生育相关项目纳入医保范围。住房保障方面，鼓励各地制定给予购买新建住房的二孩及以上家庭购房补贴及公积金贷款优惠政策。多渠道增加保障性住房供给，对符合条件的家庭，依据未成年子女数量在户型选择方面给予适当照顾。 |
03 时间支持类 婚假方面，依法办理结婚登记的夫妻享受婚假15日，参加婚前医学检查的增加婚假10日。产假方面，女职工生育依法享受180日围产期产假，其中产前休假天数可由用人单位和女职工协商。配偶护理假方面，男职工享受护理假15日。生育三孩女职工享受产假在原有的基础上增加180天，最多不超过一年；生育三孩男职工享受护理假在原有的基础上增加15天，最多不超过一个月。哺乳时间方面，建立托育机构的用人单位，应当每日给予女职工两次哺乳时间、每次不少于30分钟；未建立托育机构的用人单位，应当每日给予女职工不少于2小时的哺乳时间。每日哺乳时间计入劳动时间，可以灵活使用。育儿假方面，用人单位每年给予三周岁以下婴幼儿的父母各10日育儿假。 |
第二节 建设养老保障型社会
积极应对人口老龄化。强化老龄事业发展法治保障，加强涉老配套政策制定。加强中华孝亲敬老文化传承创新，持续开展“敬老月”活动，深入开展人口老龄化国情教育。探索完善老龄社会互助机制。加强公共设施适老化和无障碍改造，完善老年文体休闲设施，创建老年友好型社区，推动建设老年友好型城市。开发老年人力资源，建立老年就业支撑体系。推动新时代“银龄行动”拓面升级，培育一批老年志愿服务品牌项目。基本建成基层老年人组织服务体系，乡镇（街道）老年协会覆盖率达到50%。完善老年人权益保障机制，广泛开展老年人识骗防骗宣传教育，坚决打击涉老诈骗、非法集资、欺老虐老等违法犯罪行为。
优化基本养老服务供给。完善城乡养老服务网络，健全失能失智老年人照护体系。以深化养老服务改革发展为契机，大力推动养老事业和养老产业协同发展。加快健全养老服务网络，重点完善居家社区机构相协调的养老服务格局，发展医育、医养结合服务，扩大康复护理服务供给。健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，发展助餐、助洁、助医、助浴、助行、助急等服务，强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务，加强老年健康促进，推动养老服务扩容提质，推行长期护理保险，更好满足老年人多层次多样化养老服务需求。
发展银发经济。打造具有一定品牌效应和辐射带动能力的行业标杆企业。拓展形成涉及面广、业态多元、覆盖全生命周期的养老产业链、支持优势企业加强老年康复设备、智能养老设备研发制造，开发推广具有本地特色的适老营养食品，鼓励电商平台、大型商超设立银发消费专区。探索发展与候鸟式养老相适应的产业模式，打造旅居康养产业链。培育发展智慧养老产业，支持大数据、人工智能、人形机器人、脑机接口等先进技术在养老服务领域的集成应用，鼓励有条件的养老机构运用现代化信息技术建设“智慧养老院”。
专栏31 养老服务重点项目 |
01 重点养老服务机构建设（改造/提升）项目 重点推进安达市养老服务中心项目、青冈县老年服务中心适老化改造提升项目和青冈县祯祥护理院适老化改造提升项目、绥化市北林区社区养老“银发经济”建设项目、绥化市北林区现代养老养护中心“改造提升”项目、绥棱县养老院建设项目、兰西县综合养老服务中心项目、明水县失能老人照护中心建设项目、明水县社区养老服务站组网建设项目等。 |
02 三级养老服务 实施县域三级养老服务网络建设工程，县级公办养老机构失能（失智）照护专区建有率达到100%。每个县建有1个县级养老服务中心，街道（乡镇）区域性养老服务中心服务覆盖率100%，村（社区）级养老服务驿站覆盖率满足农村养老需要。 |
第三节 建设青年发展型社会
突出党管青年原则，增强青年思想政治引领，构建新时代青年社会主义核心价值观培育长效机制，强化青少年理想信念教育，推动家庭、学校、社会等多元主体协同培养，引导青年树立正确的价值观。进一步关注青少年体质健康提升，让青年在体育中增强体质、锤炼意志，培养积极、乐观、进取的人生态度。营造关注青年心理健康、保护青年安全成长的社会氛围，改善青年生活品质，探索建立文化类、兴趣类等青年社交空间。完善青年发展政策，优化青年就业创业环境，为青年成长成才、施展才华创造良好条件。切实维护青年合法权益，引导青年参与各类协商和基层社会治理，增强青年在社会发展中的参与感。
第四节 促进妇女儿童全面发展和家庭建设
落实男女平等基本国策和儿童优先原则，保障妇女儿童合法权益，加强妇女儿童关爱和健康服务，促进妇女儿童事业和经济社会同步协调发展。保障妇女在政治、经济、健康、教育等领域的机会和权利，促进妇女平等依法行使权利、平等参与经济社会发展、平等享有发展成果。建立健全保障妇女平等参与决策和管理的政策体系、保障妇女合法权益的法规政策体系，全方位优化妇女发展环境，缩小妇女发展的城乡、区域、群体差距，消除性别歧视，营造男女平等和支持妇女全面发展的社会氛围。保障妇女全生命周期卫生健康服务，持续推进宫颈癌、乳腺癌综合防治。健全完善儿童医疗卫生服务体系，预防和减少儿童伤害，提高儿童身心健康水平，保障儿童公平受教育权利，全面提升儿童综合素质。持续推进儿童友好城市和友好社区、空间等建设改造，健全未成年人网络保护综合治理机制。加强和改进未成年人权益保护，完善儿童监护制度，完善困境儿童群体服务保障体系，加强留守儿童和流动儿童关爱服务。加强家庭家教家风建设，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力，构建家庭友好型社会。
第五节 拓宽残疾人发展空间
进一步完善残疾人社会保障制度体系，持续提升残疾人公共服务质量。持续实施残疾人精准康复行动，推动符合条件的残疾人医疗康复项目纳入医保支付范围，提升残疾人康复服务能力。推动落实低收入残疾人家庭生活用电、水、气、暖等费用优惠和补贴政策，夯实残疾人兜底帮扶工作。切实维护和保障残疾人平等权益，推进城乡残疾人家庭无障碍环境建设。丰富文化体育生活，推进残疾人群众体育、康复健身融合发展。将扶残助残纳入精神文明创建活动，广泛动员社会力量开展多种形式的扶残助残志愿服务活动，积极营造全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好氛围和环境。大力推动科技助残。实施促进残疾人就业三年行动，推进残疾人较为充分较高质量就业和自主创业，促进残疾人事业全面发展。
第十二篇 深化经济领域改革，持续激发高质量振兴发展活力
坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，打好全面深化改革组合拳，推动重点领域、关键环节改革取得新突破，创造更加公平、更有活力的市场环境，更好激发内生动力和创新活力，确保高质量发展行稳致远。
第四十八章 充分激发各类经营主体活力
毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。健全社会信用体系。
第一节 深化国资国企改革
推进国有经济布局优化和结构调整，完善管理监督体制机制。推进肇东、安达、海伦、庆安、绥棱地区农垦和绥棱地区森工国企改革。做强做优做大国有企业，优化国有资本布局，加大新兴产业等领域布局力度，深化市城投公司、市城发公司等国有企业改革，更好服务绥化经济社会发展。强化央地合作，更好发挥央企带动地方经济作用。
第二节 促进民营经济高质量发展
实施法治护企行动。落实民营经济促进法以及修订后新颁布施行的《黑龙江省民营经济发展促进条例》，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。
实施科技强企行动。推动民营企业围绕自身产业优势自建或与高校、科研院所合作科技研发平台，向民营企业开放科研基础设施。支持民营企业提升科技创新、市场竞争能力，在新能源、新材料等战略性新兴产业和未来产业领域参与重大项目建设。
实施金融助企行动。优化金融服务政策，鼓励各类金融机构开发适合民营企业的金融服务及产品。落实中小企业稳企稳岗基金担保贷款政策，满足民营企业合理信贷需求。
实施政策惠企行动。优化促进民营经济发展的政策措施，落实好国家和省惠企政策，积极促进直达快享。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快培育龙凤玉米、大庄园肉业、天有为电子等行业龙头企业做大做强。支持中小企业和个体工商户发展，促进大中小企业协同融通发展，提升民营企业获得感。
第四十九章 持续打造市场化法治化国际化营商环境
进一步优化市场环境、营商环境、服务环境，加快推进基本公共服务均等化，以优质环境塑造高质量发展坚实支撑，推进数字政府建设，提高政务服务效能，构建亲清统一的新型政商关系。
第一节 推进要素市场化配置改革
盘活土地要素配置。健全土地流转管理服务制度，推广“托管+流转”模式，发展农业规模化、集约化经营。探索黑土地保护与市场化利用相结合的路径，激励经营主体保护耕地。落实城乡建设用地增减挂钩政策，加快推进批而未供和闲置土地处置，保障重点项目用地需求。推进工业用地“弹性出让”“标准地”供应模式，缩短审批周期，提高土地利用效率，让土地资源向高效益产业集中。
提升劳动者权益保障水平。落实社保关系跨区域转移接续政策，推动形成有利于劳动者自由择业、顺畅流动的政策体系。推动技能人才培养深度嵌入产业发展链条，围绕重点产业领域推行终身职业技能培训和企业新型学徒制，全面开展职业技能等级认定，举办职业技能大赛，提升劳动力就业质量。完善劳动者权益保障机制，建立劳资纠纷快速调解通道，研究发布适应零工经济、平台就业等新就业形态劳动者权益保障指引，促进人力资源在更高水平上实现优化配置。
激活技术市场活力。推进科技管理改革向纵深发展，进一步优化科技创新资源配置方式与机制，构建适配新形势新要求的科技计划体系和科技管理体制。推动县（市、区）建立科技工作统筹协调机制，凝聚科技创新强劲合力。健全科技成果转化机制，构建完善成果转化管理工作制度体系，建立职务科技成果单列管理、“约定收益+全部赋权”及“先使用后付费”等配套制度。
畅通资本融通渠道。持续深化“政银企”协同机制建设，探索推进政府、担保机构共同参与构建的融资风险分担机制，降低银行机构放贷风险。搭建技术转移和金融服务平台，整合技术需求与供给、需求发布与融资对接、政策支持等资源，实现精准对接。进一步探索投贷联动与股债联合模式，鼓励金融机构创新金融产品和服务模式，引导金融供给从“规模扩张”向“质量适配”转变。
释放数据要素价值。落实数据基础制度，推进数据产权登记、公共数据授权运营及共享开放，全面接入国家、省级各类数据公共服务平台，加快融入全国一体化数据市场。创新数据产业发展生态，引进和培育数据龙头企业，大力发展数据标注行业，建设高质量数据集。激发经营主体创新活力，挖掘数据赋能场景，守牢数据安全底线，筑牢数字经济发展关键要素支撑，推动数据合规高效流通使用。
第二节 全面提升政府服务效能
大力开展优化营商环境专项行动。聚焦提升经营主体和群众获得感满意度，全面提升涉企市场环境、金融环境、政务环境、法治环境、人文环境等方面服务效能，更大程度激发市场活力和社会创造力。
加强社会信用体系建设。强化“诚信绥化”建设，争创信用示范区。坚持政府引导、市场驱动、社会共建，统筹推进政务信用、经营主体信用、社会组织信用、自然人信用、司法执法体系信用建设。推动公共信用信息和市场信用信息相互融合，依法依规进行信用奖惩，构建覆盖各类主体、制度规则统一、共享共用的社会信用体系。弘扬诚信文化，营造诚实守信浓厚氛围。
强化数字政府建设。夯实云网基础设施保障能力，运用人工智能技术强化数据处理与智能分析，有效挖掘政务数据价值，统筹推进技术、业务、数据深度融合，提升数字政府智能化建设水平。深入推进“人工智能＋政务”，充分依托省数字政府共性支撑能力，加快政务领域智能体建设应用，构建精准感知、主动服务、智能办理的政务服务新模式，推动数字政府从“数字化”向“数智化”转型。
提升政务服务质效。巩固拓展政务服务市区一体化改革成果，持续强化政务服务标准化、规范化、便利化建设，坚决落实“应进必进”“真进真办”，积极推进“一网通办”“跨省通办”“高效办成一件事”等集成服务模式，促进政务服务线上线下融合发展，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度利企便民。
打造优质高效12345政务服务便民热线。深入开展12345热线“接诉即办”专项行动，构建“一个市级指挥中心、十个县级分中心、百个乡镇（街道）服务平台、千个村（社区）服务节点、万个网格员服务前端”的五级热线服务体系。建立诉求快速响应机制，统一诉求受理标准，优化工单派发流程，实行高效分类处置，建立“热线+网格”“热线+督办专员”协同联动机制，推动企业和群众诉求快速高效解决，全面提升基层治理能力和治理水平。
建立包联企业服务机制。把全市各级领导干部包联工作纳入“四个体系”管理，建立重点企业（项目）全覆盖的包联机制、常态化的走访机制和分级负责的问题解决机制，重点对企业资金融资、上市挂牌、政策享受、人才用工、市场开拓、协作配套、物流运输、生产成本、要素保障、营商环境等问题精准帮扶，帮助企业提振信心、稳住经营、加快发展，推动营商环境持续优化。
第三节 加快推进基本公共服务均等化
聚焦幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等领域，依托“12345”平台畅通公共参与渠道，反馈公共服务需求。完善基本公共服务范围和内容，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜。完善投入保障长效机制，推进文化、体育等公共服务设施建设，增加县域基本公共服务供给。拓展“人工智能+公共服务”典型应用场景，建设智慧化养老服务平台，加强数字化教育教学，利用人工智能完善人口服务体系，实现更高效、更普惠的智慧民生服务，提升人民群众幸福指数。全面深化事业单位改革，促进教育、民政、卫健、文化、体育等重点领域公益事业发展。健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，努力推动城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。
第五十章 提升经济治理效能
强化发展规划导向作用，深入落实国家宏观经济政策，发挥产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，持续稳增长、稳就业、稳预期，增强政策取向一致性，强化政策实施效果评价。
第一节 深化财税体制改革
推进财政科学管理，强化财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获得的收入全部纳入政府预算管理，强化国家、省重大战略任务及市重点任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。深入推进市以下财政体制改革，完善财政转移支付体系，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市区财政关系。深入开展市县财政增收行动，提升县域经济总量和财政收入。严格执行国家层面对地方税收管理授权的规定和措施，全面承接税制改革任务，拓展地方税源，增加地方自主财力。强化财会监督，加强政府债务管理，构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，有效防范化解地方债务风险。
第二节 深化金融体制改革
发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，积极发展直接融资，稳步推进金融创新。优化金融机构体系，推进地方中小金融机构改革化险、高质量发展。严厉打击非法金融活动，建立健全防范和打击非法金融活动的全链条治理体系，全面加强金融监管，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行。
第三节 深化重点领域价格改革
发挥成本监审基础性作用，稳步推进水气热等公用事业价格改革。深化城镇供热价格改革，有序推进供热计量收费。健全天然气终端价格与采购价格联动机制，稳步理顺天然气终端销售价格。科学制定和调整供水价格，健全城镇供水价格机制。完善污水处理收费标准政策，探索城镇生活垃圾处理计量收费。落实居民阶梯电价制度，科学反映电力资源成本，鼓励、引导居民合理用电。完善殡葬服务、普惠养老、普惠托育、非营利性幼儿园等公共服务收费政策。
第十三篇 奋力推进安全能力提升，以高水平安全保障高质量振兴发展
坚定不移贯彻总体国家安全观，落实国家安全责任制，走中国特色社会主义社会治理之路，加快建设更高水平平安绥化，促进高质量发展和高水平安全良性互动。
第五十一章 增强维护国家安全能力
聚焦我省维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的重大政治责任和使命任务，积极发挥绥化支撑作用。突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。
第一节 加强安全能力建设
坚持把捍卫政治安全摆在首位，着力维护国家国土、经济、文化、社会、科技、信息和意识形态以及重大基础设施等领域安全。加强人工智能、网络、数据、生物、低空等新兴领域安全能力建设。严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，提高防范化解重点领域风险能力，积极化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等领域风险隐患，守住不发生系统性风险底线。强化全民国家安全教育，增强全民国家安全意识和素养，筑牢人民防线。提升数据安全风险监测预警和应急处置能力，建立健全风险管控预案，支持重点行业领域加强数据容灾备份体系建设。深化重点领域数据安全综合治理，提升新技术新应用风险防范能力。加强档案馆库建设，确保档案安全。
第二节 坚决维护国家“五大安全”
保障国家国防安全。健全军地联动机制，扩大军地资源双向融合开放，更好服务和支撑国防安全。推动解决部队官兵家属随军安置就业、子女教育优待等问题，落实优待事项。
保障国家粮食安全。稳步提升粮食综合产能，提高粮食产购储加销全链条协同保障水平，打造更加稳固、可靠、坚实、安全的“大粮仓”。稳定粮食播种面积，稳步提升粮食综合生产能力，为国多种粮、种好粮。坚持生态优先、用养结合，充分发挥黑土地保护利用联席会议统筹协调作用，全面落实黑土地保护利用长效机制，严格黑土耕地数量管控和用途管制，全力守护好“耕地中的大熊猫”，确保黑土地数量不减少、质量不退化。建设高质量畜禽养殖加工基地，提高畜禽标准化、规模化养殖水平，为国家贡献更多优质肉蛋奶。完善地方政府储备粮管理体制，推进粮食绿色仓储、智慧仓储建设。加快构建全程冷链物流体系，推进优质农产品走向全国，着力将绥化市打造成为全国优质农产品供应基地。促进粮食流通提质增效，推进粮食产后全链条节粮减损，建强粮食应急体系，健全粮食应急储运、加工、配送、供应网络，不断提升粮食应急保障能力。
保障国家生态安全。把保护生态环境摆在优先位置，守护好原生态风貌。稳固生态安全格局基础，协同推进产业绿色转型、环境污染治理、生态保护修复与应对气候变化工作。强化重点生态功能区保护，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。持续深入打好污染防治攻坚战，强化重污染天气应对，加强重点流域水环境综合治理，推动生态环境质量持续改善，促进人与自然和谐共生。
保障国家能源安全。健全完善能源发展体制机制，严格控制能源消费总量，持续优化能源供给结构，完善能源供应保障体系。因地制宜发展风电、太阳能发电，建成网络可靠、结构合理、运行灵活、绿色智能的现代化电网。落实国家油气储备战略，加快推进安达升平储气库项目建设，提升能源保障能力。坚持源网荷储协同，优化电网网架结构，着力建设新型配电网，提升电力系统调节能力。强化科技创新引领，开展新能源领域关键技术攻关和关键技术装备自主研发，提升新能源产业链现代化水平。
保障国家产业安全。强化产业链自主可控与韧性建设，筑牢现代化产业体系安全根基。严格执行产业结构调整指导目录和危险化学品“禁限控”目录，加大对鼓励类产业发展的支持力度，实施全链条源头管控，坚决杜绝发达地区淘汰落后的工艺、设备及“两高一低”项目向我市转移，严防输入性安全风险。推动重点产业链上下游协同创新，实施“四个一批”企业培育专项行动，落实“千企技改”工作，支持传统产业转型升级，培育战略性新兴产业和未来产业发展壮大，着力打造更具韧性和竞争力的产业链条。支持天有为、新和成等一批行业龙头企业加强与省内外高校院所开展合作，持续加大核心技术攻关力度，不断提升产业链供应链关键节点的自主保障能力。
第三节 完善战略物资储备体系
着力充实储备实力，优化储备规模结构，高效率做好应急与公共安全、民生保障等重点物资保障，增储实用性强、科技含量高的物资品种，逐步完善多元化储备体系，进一步增强重要物资供应保障和应对冲击的能力。加强磷肥、种子等农资储备。加强战略性矿产资源勘查增储，推进重要战略性矿产高质高效综合利用，建设省级重点勘查区，推动铁矿山向周边、深部进一步扩储增产，有序推进紧缺战略性矿产资源保供。
第四节 全力服务国防和军队建设
完善涉军议事协调体制机制，以军事需求为牵引，加强军地规划衔接、政策制度衔接、军地资源要素共享、军地协调会商，推进国防动员实战化准备。坚持平战结合、军民融合，巩固提高一体化国家战略体系和能力。加强国防建设军事需求提报和军地对接，完善军事设施保护工作制度机制。持续建设完善现代人民防空体系，人民防空指挥手段智能化全面发展，不断优化人民防空方案，深化人口疏散体系建设。统筹经济社会发展与国防动员建设，推动重大基础设施全面贯彻国防要求，持续完善指挥所、信息化警报、指挥通信建设，提升党政机关疏散点疏散保障功能，强化战略投送能力和部队作战保障能力。加强国防动员能力和后备力量建设，深化民兵制度改革，增强人防设施资源运用效能，开展新时代全民国防教育。加快发展军民融合产业，支持重点军民融合企业高质量发展。完善双拥工作机制，落实军人军属优待措施，巩固发展军政军民团结。
第五十二章 提高公共安全治理水平
完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。提高防灾减灾救灾能力和重大突发公共事件处置保障能力。深化安全生产治本攻坚，完善重点行业领域安全生产风险排查整治机制，遏制重特大事故发生。
第一节 提升综合防灾减灾抗灾救灾能力
坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一，预防为主，健全防灾风险管理机制，一体提升减灾预防能力、抗灾设防能力、救灾保障能力，有效降低各类灾害事故损失。健全安全防范联合调度应急指挥机制，加强气象、水文、地震地质灾害监测预报预警，全面推广应用省应急管理综合应用平台。健全完善应急预案体系，深化精化“龙威”系列应急演练效果。建强综合性应急救援队伍，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。全面提升基层应急能力，统筹推进基层应消一体站建设，加快构建多层次应急避难场所体系。逐步健全完善应急物资储备体系，统筹行业和社会救援力量，提高灾害和事故灾难抢险救援能力。健全自然灾害防治体系，提升应对极端天气能力，加强洪涝干旱、森林草原火灾、地震、气象等自然灾害防御指导协调工作，引导和支持社会力量参与防灾减灾抗灾救灾工作，构建大应急工作格局。不断增强公众防灾抗灾意识和自救互救技能，提升应对自然灾害综合防范能力。推动建设绥化市应急指挥部提档升级改造项目、应急救援实训中心建设项目、海伦绥棱X波段微小雷达项目。加强人工影响天气防灾减灾能力建设，建设标准化作业点，开展人工影响天气作业装置自动化升级，增强防灾减灾效能。
第二节 提高安全生产水平
深入推进安全生产治本攻坚专项行动，提升安全生产执法质效，建立各行业执法检查重点事项清单，加大交通运输、建筑施工、城镇燃气、人员密集场所、特种设备、民爆、危险化学品等重点行业领域安全生产风险隐患排查整治力度。加快非煤矿山、危险化学品、特种设备等领域高风险工艺和装备淘汰更新，加强生产经营单位主要负责人和特殊工种安全培训，持续推动矿山安全生产智能化提升，努力提升非煤矿山开采效率和本质安全水平。积极推广寒地建筑标准，提升寒地建筑安全水平。加大建筑施工行业领域安全生产风险隐患排查整治力度，确保在建施工项目现场事故隐患动态清零。
第三节 提升安全防控水平
科学规划市域、县域、区域三级封控圈和要害点位、部位，加快推动前端感知设备全域覆盖，构建集成计算、联查联控圈层，落实公安检查站、社区警务室、街面警务站、平安守望点等防控支点建设，多重、多维、多态感知和过滤风险隐患。推进智慧街面巡防、智慧安防小区、智慧内保等智能业务应用建设，织密筑牢智慧安防体系。落实维护社会稳定责任，深化社会治安整体防控体系和能力现代化建设，健全扫黑除恶常态化机制，有效遏制电信网络诈骗、毒品犯罪等各类违法犯罪，整体提升更实受立案、更快破现案、更多破积案、更好控发案的智慧化侦查（察）打击能力。深化线上智慧管理与线下智慧管控相结合的网络空间安全综合治理体系和能力建设，严厉打击网络违法犯罪行为，加强个人信息保护，加强未成年人违法犯罪预防和治理、严重精神障碍患者管理救助、刑满释放人员安置帮教。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。
第四节 健全公共安全体系
加快提升道路交通本质安全，完善车辆与驾驶员管理体系和能力现代化建设。建设绥化市社会治安整体防控中心（公安基础管控中心）和智慧化集成指调平台，提升集成指挥、统一调度能力。全面建立健全会商研判机制，推进各部门数据共享和联勤工作，强化群防群治“最小应急单元”建设，升级应急处置机制和回溯检视机制。
专栏32 健全公共安全体系重点项目 |
01 交通管理服务 重点推动绥化市道路交通本质安全智慧提升、绥化市车辆与驾驶员管理服务体系和能力提升等项目。 |
02 社会治安整体防控 重点推动绥化市社会治安整体防控中心建设等项目。 |
第五节 保障食品药品安全
健全食品药品安全责任体系和监管长效机制，完善食品药品安全追溯体系，强化源头治理、全过程监管和安全风险管控，确保食品药品安全。加大对食品药品安全领域违法犯罪行为打击力度，加大对农兽药减量和产地环境净化、校园食品安全守护、农村假冒伪劣食品治理、餐饮安全质量提升等领域监督管理力度。打造东北地区示范性食品安全检测平台，健全完善信息化监管平台，不断提升食品药品检验检测能力。
第五十三章 完善社会治理体系
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进网上网下协同治理，提高社会治理科学化、精细化、智能化、现代化水平。进一步加强基层治理体系和治理能力现代化，更好服务基层群众，创造平安稳定有序的基层管理运行机制。
第一节 创新完善城乡基层治理
完善城乡网格建设，打造基层社会治理“一张网”。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，在健全配套制度、攻坚“两个覆盖”、关爱服务新就业群体、参与基层治理等方面持续发力，稳固提升新兴领域党建工作质效。强化社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。深化新时代“枫桥经验”绥化实践，完善乡村（社区）治理，全面推进村（社区）矛盾纠纷化解机制建设。健全完善城乡网格体系，大力推广应用“社会治理云平台”和“绥心办”APP。加强县乡两级综治中心规范化建设，推进信访工作法治化，全面落实“接访即办”、信访“源端治理”工作机制，深入推进矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，明晰承接事项职责分工清单和任务边界，建立健全基层综合网格的服务群众和企业闭环工作落实机制和体系，切实做到用脚板丈量短板，用脚力提升能力。发挥人民群众主体作用，加强群防群治，引导各方有序参与社会治理。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。
第二节 完善凝聚服务群众工作机制
夯实社会治理群众基础。加强思想政治引领，发挥群团组织作用，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障机制，关心关爱困难、弱势群体。完善社会心理服务体系和危机干预机制。持续健全完善党建引领“接诉即办”服务体系，强化12345“接诉即办”热线等公共服务平台功能。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理，健全志愿服务体系，推动志愿服务标准化、品牌化、项目化、专业化发展，叫响“绥心所愿、化爱于行”志愿服务品牌。加强社会工作者队伍建设，推动“专业社工+志愿服务”融合发展，提高专业化服务水平。
第三节 提升社会治理水平
加强人工智能与社会治理相结合，推进跨部门即时通信平台、无线图传装备等防控通信保障体系建设，强化实战装备更新迭代和智慧化管理。推进服务群众能力提升和智慧化升级。加快推进公安技术用房、基层派出所、羁押场所、禁毒基础设施、警务技能训练场所、执法办案管理中心、涉案财物管理场所等建设。推进智慧法院、智慧检务建设，稳步推进司法基础设施建设，加快强制医疗所、安置帮教基地、专门矫治教育场所建设。
专栏33 社会治理能力提升工程重点项目 |
01 公安基础设施 重点推动绥化市病犯监管及羁押能力提升等项目。 |
02 司法基础设施 重点推动绥化市基层司法所标准化建设、绥化市智慧化社区矫正中心建设、绥化市过渡性安置帮教基地建设等项目。 |
第十四篇 发展全过程人民民主，建设更高水平的法治绥化
坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。
第五十四章 加强社会主义民主政治建设
坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协专门协商机构作用，更好发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强青少年发展、妇女儿童事业发展，深化产业工人队伍建设改革，切实维护产业工人劳动经济权益，把各方力量凝聚到推动社会主义现代化强市建设生动实践上来。全面落实党委（党组）统战工作责任，坚持和完善大统战工作格局，支持民主党派、工商联和无党派人士积极建言献策。深化民族团结进步。加强宗教事务治理法治化。支持党外知识分子、新的社会阶层人士投身创新创造、有序参与政治生活。深化与香港、澳门、台湾地区交流合作，更好凝聚侨心侨力。
第五十五章 全面推进依法治市
深入学习贯彻习近平法治思想，坚持全面依法治市，统筹法治绥化、法治政府、法治社会一体建设，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法法律法规的实施和监督，维护国家法治统一。加强立法规划和立法审查，着力提高立法质量。推进立法决策与改革决策有效衔接，积极将改革成果转化为法规制度。强化法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。依法保障人身权、财产权、人格权，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。深化审判权和执行权分离改革，有效解决“执行难”问题。加快涉外法治体系和能力建设。加强领导干部依法办事监督检查。推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。
第五十六章 纵深推进全面从严治党
坚持用改革精神和严的标准管党治党，健全全面从严治党组织体系、教育体系、监管体系、制度体系、责任体系，形成各负其责、统一协调的管党治党责任格局。推进政治监督具体化、精准化、常态化，深化政治巡察，增强对“一把手”和领导班子监督实效。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，坚决纠治作风顽疾，持续为基层减负赋能。严格纪律执行，准确运用“四种形态”，强化党组织日常监督管理。打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，坚决惩治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，健全风腐同查同治机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严格制度执行，加强对权力配置、运行的规范和监督，持续发力铲除腐败问题产生的土壤和条件，营造风清气正的良好政治生态。深化纪检监察体制改革，加强纪检监察工作规范化法治化正规化建设，打造政治过硬、能力过硬、作风过硬、廉洁过硬铁军队伍。
第十五篇 坚持和加强党的全面领导，为实现“十五五”规划目标努力奋斗
切实增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，凝聚现代化强市建设强大力量，全力推动规划落地见效。
第五十七章 加强党对经济社会发展的领导
认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。充分发挥各级党组织作用，健全用好领导责任、工作推进、督导检查、考核评价工作落实机制，把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程，确保习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央决策部署及省委工作要求落地见效。坚持严管厚爱相结合、激励和约束并重，激发干部内生动力和队伍整体活力。深化干部能力作风建设，锤炼扎扎实实、踏踏实实、求真务实优良作风，强化教育培训和实践锻炼，加快建设年轻化专业化高素质干部队伍，提高干部队伍现代化建设本领。完善干部担当作为激励和保护机制、干部考评机制和尽职免责机制，树立和践行正确政绩观。统筹推进各领域基层党组织建设，发挥党员先锋模范作用，提高党的组织和党的工作覆盖质量，增强党组织政治功能和组织功能。充分调动全市人民投身中国式现代化绥化实践的积极性、主动性、创造性，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，释放干事创业、创新创造活力，以钉钉子精神推动规划落地实施。
第五十八章 健全规划制定和落实机制
落实好国家发展规划法，健全统一规划体系，形成推动规划实施的强大合力，确保党中央和省委决策部署、市委工作要求落地见效。
第一节 形成统一规划体系合力
坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，建立以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、城市总体规划和县（市、区）规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。依据市发展规划，同步部署、同步编制、同步实施一批市级重点专项规划。统筹各级各类规划编制，精简数量、提高质量，加强规划间衔接协调，防止规划交叉重复、缺乏实效。年度计划应当与市发展规划保持衔接，滚动落实市发展规划各项任务，根据市发展规划确定的重点任务合理确定年度工作重点，将市发展规划主要指标分解纳入年度指标体系并做好年度间综合平衡。
第二节 提升规划实施质效
加强规划实施的统筹协调和指导推动，明确责任分工，切实提高规划执行力和落实力，推动规划确定的重点任务、政策举措、工程项目持续实施和规划目标如期完成。对约束性指标和公共服务、生态环保、安全保障等任务，强化责任分解落实。对预期性指标和产业发展、结构调整等任务，创造良好政策环境、体制环境和法治环境。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，自觉接受人大监督。
第三节 强化政策协同保障
落实国家确定的宏观政策取向，健全市发展规划与宏观政策协调和工作协同机制，增强宏观政策取向一致性，促进财政、货币、产业、价格、就业、消费、投资、贸易、土地等政策协同发力，强化政策实施效果评价。按照财政事权与支出责任相适应原则，合理安排财政支出规模和结构，财政资金优先投向规划确定的重点任务和重大工程项目。引导金融要素资源支持规划确定的重点领域和薄弱环节。坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走、监管跟着项目和资金走，优化保障规划选址、用地和资金需求。对“十五五”谋划储备项目进行动态管理、定期调整，加快推进前期工作，提升项目谋划储备质量和推进实施效果。
实现“十五五”规划确定的目标任务意义重大，任务艰巨，前景光明。全市上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，同心同德，拼搏进取，奋力推进新时代绥化晋位升级、跨越赶超、高质量振兴发展，以奋进之姿，敢于争排头、当标兵，实现更多的第一，创造更多的唯一，为推动强国建设、民族复兴伟业作出绥化新的更大贡献！
