温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据《中共温州市委关于制定温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》制定，主要阐明全市经济社会发展战略意图，明确政府工作重点，引导规范社会主体行为，是政府全面正确履行职责的重要依据，是全市人民的共同愿景。资料共享_县域经济_报告模板

第一章 谱写中国式现代化温州新篇章

第一节 发展基础

“十四五”时期，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神，深入践行“八八战略”，牢记“续写创新史”殷殷嘱托，落实省委省政府决策部署，锚定做强“全省第三极”定位目标，加快建设“五城五高地”，全面推进“四大振兴”，深入实施“强城行动”，全力建设更具活力的“千年商港、幸福温州”，有效应对世纪疫情严重冲击和一系列重大风险挑战，实现经济运行持续稳进向好、社会大局保持和谐稳定，习近平总书记重要复信充分肯定温州肯恩大学办学成效，重要贺信精神指引下的世界青年科学家峰会成果丰硕，龙港新型城镇化综合改革效应明显，高水平全面建设社会主义现代化国家新征程实现良好开局。大牛工程师

经济实力实现历史跨越。全市地区生产总值年均增长6.4%，连续跨越三个千亿级台阶、突破万亿大关，经济总量排名前移至全国第28位、重返地级市10强，常住人口达到千万级，人均地区生产总值超过10万元，实现“双万”城市目标，“经济大市挑大梁”作用更加彰显。大牛工程师

创新发展动能显著增强。新质生产力加快发展，“一区一廊一会一室一集群”创新能级持续提升，国家创新型城市、高新区排名分别进入全国前30%、前40%，建成千万方大孵化器集群，“一港五谷”等重大平台建设成效明显。中国（温州）数安港获全国唯一6项国家数据基础设施试点“大满贯”。全社会研发经费投入年均增长14.2%，全市高新技术企业、省科技型企业分别达到4772家、1.6万家。创新设立“温州人才日”，迭代出台“人才新政40条”，百万人才聚温州，全职在温顶尖人才达到30名，跻身中国最具人才吸引力城市20强。教科人一体发展有力推进，建成全国重点实验室2家，获批细胞生长因子和蛋白制剂国家工程研究中心，引育香港理工、南洋理工温州研究院等高能级平台75家，在温高校累计20个学科进入ESI全球排名前1%，温州医科大学团队项目获国家自然科学奖二等奖。模版下载_工程咨询_工作报告

产业转型升级稳步推进。“5+5+N”产业集群加快培育，工业增加值迈上3000亿元新台阶，规上工业增加值年均增长8.9%，较“十三五”提高1.9个百分点，连续三年夺得“天工鼎”并获首批金鼎。跻身全国数字经济城市20强，入选国家中小企业数字化转型城市试点、国家产融合作试点城市。电气产业入选国家先进制造业集群，泵阀、通信连接器、印包装备入选国家中小企业特色产业集群，五大传统优势产业全部进入省“415X”特色产业集群赛道。开工全国首个深远海风电示范项目和浙江（华东）深远海风电母港项目，金风科技、瑞浦兰钧、弗迪新能源动力电池、伟明盛青等一批重大项目竣工投产，形成“核风光水蓄氢储”全链条新能源产业集群。重大产业平台进一步发挥集聚效应，温州湾新区获批设立，25个小镇列入省级特色小镇名单，2个平台入选省“万亩千亿”新产业平台创建名单，3个未来产业先导区入选全省培育创建名单。工业用地规划空间从22.7万亩扩展至36万亩，成功争取7万多亩历史围填海单列使用。荣获国务院质量强国建设督查激励。（浙江省）温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

城市品质能级蝶变跃升。深入实施“强城行动”，“五城三园”建设全面铺开。高水平协办第19届亚运会，高质量承办省委城市工作会议和筹办第十五届中国国际园林博览会。“一主一副两城多点”城镇空间结构加快构建，市域一体发展机制全面建立，中心城区规划控制范围扩容至2622平方公里。成功纳入新一轮城中村改造扩围城市，一批风貌样板区、未来社区和老旧小区改造开工建设。高水平交通强市建设全面推进，杭温高铁、市域铁路S2线、瓯江北口大桥、金丽温高速东延线建成通车，温福高铁、市域铁路S3线、苍泰高速、青文高速、甬莞高速洞头支线相继开工，高速公路总里程跃居全省前三，机场三期前期取得突破。能源和水利设施不断优化，三澳核电一期、泰顺和永嘉抽水蓄能电站加速建设，三澳核电二期开工建设，瓯江引水工程顺利实现试通水，浙能乐清电厂三期、华润温州电厂二期、洞头陆域引调水工程（一期）、鳌江干流治理水头段、平阳南湖分洪工程等项目建成投用。大牛工程师

改革开放活力持续迸发。全面落实“4610”改革体系，农村“三位一体”改革写入中央一号文件，要素市场化配置综合改革试点获国务院批复同意，入选首批全国民营经济示范创建城市，促进民营经济发展壮大全国现场会在温州举行。新时代“两个健康”集成改革成效明显，“大综合一体化”、公用事业一体化等重点领域改革扎实推进，“数据得地365”预评审机制、惠企利民资金直达机制等创新做法在全国推广。高水平承办长三角地区主要领导座谈会，浙南闽北省际交界地区协同发展加快推进，金丽温开放大通道纳入国家区域开放战略布局，近洋航运中心、区域性国际航空枢纽提速打造，温州港正式迈入“亿吨大港”行列。“三综一联一进”开放平台建设不断深入，乐清湾港区正式对外开放，成为全省唯一航空、海港口岸240小时双免签城市。（浙江省）温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

生态环境质量稳中向好。新时代美丽温州建设加速推进，全市生态质量指数（EQI）保持一类等级。空气质量优良率保持全省前列，城市水质指数位列全省第3，近岸海域优良水质比例全省最优，建成“绿水青山就是金山银山”实践创新基地1个，国家级生态文明建设示范区2个。市本级及5个县（市、区）创成省级三星“无废城市”，“无废城市”建设经验全国推广。荣获“国际湿地城市”认证，南麂列岛入选国际重要湿地名录，建成中国北缘最大的海湾红树林湿地。入选首批全国产品碳足迹标识认证试点，国家级低碳城市试点建设进展评估获最高“优良”等级，苍南经开区获批国家碳达峰试点，全域入选省级减污降碳城市型试点。工作报告_规划纲要_模版下载

幸福温州更加可感可及。乡村振兴有力推进，城乡收入倍差缩小至1.82。山区5县GDP年均增速高于全省平均，平阳、永嘉、苍南先后调出山区县名单，洞头纳入山区海岛县政策体系。累计建成“共富工坊”超1500家，吸纳就业超5万人。全龄友好、公共服务“七优享”实现国家级试点全覆盖，全省率先推进基本公共服务一体化改革，老年食堂、青年夜校、妇儿驿站建设全面铺开。教育教学质量居全省第一方阵，优质医疗资源总量稳居全省第2。实现全国文明城市“四连冠”，连续七年获评最具幸福感城市。文化影响力持续扩大，荣获“东亚文化之都”“中国工艺美术之都”称号，“戏从温州来”品牌持续打响，朔门古港遗址入选全国十大考古新发现，泰顺廊桥、矾矿遗迹列入中国世界文化遗产预备名单，新增两项人类非遗项目。雁荡山重振雄风成效明显，楠溪江、“168黄金海岸线”、百丈漈等文旅IP出圈，温州健儿在奥运会、亚运会、全运会等赛场上屡创佳绩。“共享社·幸福里”深化建设，城市运行中心、社会治理中心、综治中心实现一体融合全覆盖，获评平安中国建设示范市、全国禁毒示范城市，夺得平安金鼎，法治温州建设走在全省前列。（浙江省）温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

经过五年努力，“十四五”规划《纲要》确定的主要目标任务较好完成，全市经济社会发展跃上新台阶，“全省第三极”功能稳步提升。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。全市上下要深刻领悟习近平总书记对浙江、温州和温州人民的关怀厚爱，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记嘱托、感恩奋进，始终不渝沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。（浙江省）温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节 面临环境

“十五五”时期在我国基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，更是我市持续夯实基础、全面发力、跨越提升，提速打造全省高质量发展“第三极”、建设共同富裕示范区市域样板的决定性阶段。（浙江省）温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

从国际看，世界百年变局加速演进，以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革加速突破，深刻改变全球产业竞争格局、创新发展模式和社会治理机制。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发，大国博弈更加复杂激烈，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足。资料库_县域经济_报告模板

从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。我省加快转入经济社会高质量发展轨道，省委提出要坚定扛起经济大省挑大梁的责任担当，高质量发展建设共同富裕示范区取得决定性进展，率先呈现基本实现社会主义现代化的生动图景。（浙江省）温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

我市发展面临新机遇与新挑战，不确定难预料因素增多。人工智能迎来爆发式发展、全国统一大市场建设纵深推进、国家高度重视民营经济发展为我市抢抓新赛道发展新质生产力、深化要素市场化配置综合改革试点、重塑民营经济新优势带来新机遇。同时，全球贸易格局重塑加大产业链供应链风险，区域竞争加剧促使城市协同发展任务更加紧迫，人口数量“达峰”和结构变化给社会治理带来更多新挑战，发展中仍面临新旧动能转换任务艰巨、新质生产力培育不足、重点领域改革仍需突破、基本公共服务供给不均衡等问题。统计公报_工作报告_规划纲要

综合判断，“十五五”时期，温州将立足“双万”城市新起点，进入产业重塑升级的突破期、科技创新动能的蝶变期、城市战略地位的跃升期、改革开放优势的再造期和社会治理效能的提档期，必须发挥温州民营经济发达、海内外温州人遍布、人文底蕴深厚、生态气候宜居、内外交通日趋完善、人工智能先行、海洋资源丰富、绿色能源领跑等优势，要始终胸怀“两个大局”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，努力在变局中赢得优势和主动，集中精力办好自己的事，全力促进经济持续稳进向好、社会和谐稳定。大牛工程师

第三节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神特别是“4+1”重要要求，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动融入和服务构建新发展格局，深入践行“八八战略”，牢记“续写创新史”殷殷嘱托，认真落实省委“132”总体工作部署，全面落实市委“1361”思路举措，坚定扛起“经济大市挑大梁”的责任担当，加快建设大港口、大产业、大都市，全面推进“五大创新”，深入实施新一轮“强城行动”，提升发展温州都市圈，提速打造全省高质量发展“第三极”，加快建设东南沿海重要的区域中心城市，在推动经济实现质的有效提升和量的合理增长上走在前作示范，在推动人的全面发展、全体人民共同富裕上走在前作示范，奋力谱写中国式现代化温州新篇章。工程咨询_十四五_模版下载

第四节 基本要求（浙江省）温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

推动“十五五”时期经济社会发展，要严格遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全等重大原则，按照省委省政府关于“十五五”时期经济社会发展基本要求，结合温州实际，把握以下基本要求。大牛工程师

——坚持以“八八战略”为总纲。始终突出“八八战略”管全局、管长远、管根本的统领地位，时时刻刻对标对表习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署，坚决维护党中央权威和集中统一领导，加强党的全面领导和全面加强党的建设，始终坚持干在实处、走在前列、勇立潮头，强化现有优势、发掘潜在优势，加快走出塑造变革、开放图强、转型升级、城乡融合、绿色发展、区域协调、环境重塑、文化振兴之路，在“八八战略”深化落实中推动温州全方位、系统性、深层次精彩蝶变。（浙江省）温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——坚持以“续写创新史”为引领。牢记习近平总书记寄予温州“续写创新史”的殷殷嘱托，自觉运用其蕴含的立场观点方法指导实践、推动工作，加快推进制度创新、科技创新、产业创新、治理创新、文化创新，高水平建设创新温州，持续打造一流营商环境，以“小切口、大撬动”改革为抓手，推进重点领域改革，统筹好有效市场与有为政府，重树“民营经济看温州”新标杆，全面塑造新优势、培育新动能。（浙江省）温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——坚持以“高质量发展”为主题。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，巩固壮大实体经济根基，更好发挥消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键性作用，积极融入和服务构建新发展格局，深化高水平对外开放，做优增量、盘活存量，促进高质量发展和高水平安全良性互动，推动经济持续健康发展和社会全面进步。（浙江省）温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——坚持以“走好共富路”为主线。围绕“富民”一体推进“强城”“兴村”“融合”，提升温州都市圈能级和协调发展水平，进一步做强中心城区、提升县城承载力、完善重点镇功能，全域打造宜居宜业和美乡村，促进城乡一体融合高质量发展，着力缩小“三大差距”，为全国推动共同富裕提供市域样板。大牛工程师

——坚持以“现代化先行”为关键。深刻理解把握中国式现代化的科学内涵，进一步做强现代产业、科技创新、交通枢纽、教育医疗、养老服务、文旅消费、生态环境等功能，推动经济高质量发展、创新体系建设、全面深化改革、社会文明程度提升、人民生活品质提高、美丽温州建设、社会治理创新等取得全方位进展，努力实现中国式现代化建设市域先行。大牛工程师

——坚持以“坚定人民性”为立场。坚持以人民为中心的发展思想，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，用心用情用力解决群众的急难愁盼，促进人民精神生活共同富裕，让发展成果更多更公平惠及全市人民，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。大牛工程师

第五节 奋斗目标

通过五年的不懈奋斗，温州都市圈能级大幅跃升，全省高质量发展“第三极”提速打造，东南沿海重要的区域中心城市地位全面确立，建设共同富裕示范区市域样板取得决定性进展，生动展现基本实现社会主义现代化的市域图景。到2030年，我市经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，地区生产总值年均增长5.5%以上、全国排名实现进位，人均地区生产总值达到14万元左右，经济大市作用充分发挥，“三大差距”进一步缩小，现代化人民城市基本建成，人民群众获得感幸福感安全感认同感全面增强。（浙江省）温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——创新温州建设、现代化产业集群构建实现新跃升。教育强市、科技强市、人才强市和现代化产业体系基本建成，教育科技人才一体化发展格局基本形成，科技创新和产业创新深度融合。“5+5+N”现代产业集群加速壮大，全要素生产率进一步提升，制造业增加值力争达到4300亿元，规上工业增加值年均增长7.5%、达到2700亿元，R&D经费支出占GDP比重达到3.5%左右，规上工业企业研发费用占营业收入比重达到3.7%，人才资源总量达到230万人，打造成为港产城人融合的创新品质城市，努力实现“在温州看见创新中国”，生动展现“创新活力奔涌、产业高地崛起、人才近悦远来”的市域图景。（浙江省）温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——进一步全面深化改革、高能级开放强市建设实现新跃升。“4610”改革体系落地见效，重点领域和关键环节改革取得突破性进展，“小切口、大撬动”改革更好为发展赋能、为民生解难、为治理提效，“深化改革看温州”金字招牌持续擦亮。金丽温开放大通道东西双向辐射能力大幅提升，温州港集装箱吞吐量达到300万标箱，机场货邮吞吐量达到18万吨，全市货物贸易进出口总额达到4000亿元，社会消费品零售总额突破6600亿元，内外贸一体化发展格局全面形成，畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能进一步增强，生动展现“改革动力不断增强、开放活力持续迸发、内需潜力充分释放”的市域图景。（浙江省）温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——温州都市圈提升发展、城乡一体融合高质量发展实现新跃升。新一轮“强城行动”深入实施，温州都市圈高水平规划建设，城市吸引力、辐射力、带动力显著提升。以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”成效明显，山区海岛县内生发展动力更加强劲，县域综合承载能力明显提升，和美乡村基本实现市域全覆盖，城乡收入倍差降低至1.76。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步，家庭可支配收入10万元-50万元群体比例稳定在80%左右。社会保障制度更加优化，公共服务更加均衡普惠、共享可及，生动展现“都市圈引领作用充分发挥、城乡一体深度融合发展、高品质幸福生活可感可及”的市域图景。大牛工程师

——千年瓯越文脉传承赓续、高水平文化强市建设实现新跃升。文化建设“八项工程”深入实施，习近平新时代中国特色社会主义思想更加深入人心。文化事业文化产业更加繁荣，文化与科技、体育、旅游、民生在更高水平上实现融合发展，全社会文化创新创造活力更加有效激发。千年瓯越传统文化保护传承体系全面构建，“千年斗城、海丝名城”等文化金名片持续擦亮，人民精神文化生活更加丰富，人的文明素养和社会文明程度全面提升，生动展现“主流思想巩固壮大、瓯越文化彰显魅力、内外温州人同心聚力”的市域图景。（浙江省）温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——建设更高水平生态市、打造美丽中国“温州样板”实现新跃升。绿水青山就是金山银山转化通道进一步畅通，产业结构、能源结构、运输结构进一步优化，生态环境治理能力水平显著提升。新型能源体系初步建成，绿色低碳循环发展的经济体系加快建立，绿色生产生活方式基本形成，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，生动展现“蓝天碧水净土成为常态、绿色低碳发展先行示范、生态文明理念深入人心”的市域图景。大牛工程师

——统筹发展和安全、市域社会治理现代化水平实现新跃升。新时代党建高地市域样板加快打造，党的全面领导巩固加强。社会主义民主法治建设扎实推进，各领域法治化水平全面提升，坚持和发展新时代“枫桥经验”，矛盾纠纷源头预防、多元化解机制更加完善，重点领域风险有效防范化解，城市安全韧性全面增强，“大平安、大应急”体系更加健全，社会治理和公共安全治理水平明显提高，平安温州法治温州建设达到更高水平，生动展现“安全韧性可靠、全域智慧治理、社会公平正义”的市域图景。大牛工程师

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我市经济实力、科技实力、综合竞争力迈上更高台阶，人均地区生产总值达到中等发达经济体水平，人民生活更高品质更加幸福，建成共同富裕示范区市域样板，全面建成现代化人民城市，不断谱写中国式现代化温州新篇章。大牛工程师

表1 “十五五”时期经济社会发展主要指标大牛工程师

第二章 构建温州特色现代化产业体系

坚定“工业强市”战略，把发展经济的着力点放在实体经济上，锚定重塑产业竞争新优势目标，以先进制造业为骨干，以现代服务业为重要支撑，实施工业倍增计划，全面提升产业基础高级化和产业链现代化水平，基本建成更具质效、更加智能、更有韧性的温州特色现代化产业体系。资料库_工作报告_模版下载

第一节 培育壮大“5+5+N”产业集群

优化提升传统优势产业。以电气、鞋业、服装、汽车零部件和泵阀等优势产业为重点，以智能化、绿色化、融合化为方向，加快传统产业向产业链价值链高端迈进。鼓励企业通过工业技术改造、设备更新和产品创新加快提升产品附加值和综合竞争力，推动产业提质升级。实施历史经典产业传承创新发展行动，推动“三瓯三雕”等产业重塑辉煌，打造一批省级历史经典产业集群。深化国家智能建造试点城市建设，做强现代化建筑产业链。强化产业基础再造，推动铸锻、电镀、模具等园区化发展。（浙江省）温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

发展壮大战略性新兴产业。突出战略引领、政策扶持和引育并重，推动以“核风光水蓄氢储”为重点的新能源产业，以智能物联、能源电子、高端软件为重点的数字经济产业，以印包装备、食药装备、鞋服机械、智能激光装备、仪器仪表与传感器为重点的智能装备产业，以眼脑健康、创新药、医疗器械及制药设备为重点的生命健康产业，以新能源电池材料、新型碳纳米材料、先进高分子材料、特色电子信息材料为重点的新材料产业等五大新兴主导产业发展壮大。依托温州产业基础，拓展低空经济制造业产业链条，探索开展低空+旅游、低空+物流、低空+城市管理、低空+应急救援等场景应用，培育低空装备制造产业集群。完善产业生态，推动新技术新产品新场景大规模应用示范，争取打造国家级战略性新兴产业集群，形成分工明确、相互衔接的发展格局。大牛工程师

前瞻布局未来产业。强化顶层设计，创新培育模式和制度机制，完善促进未来产业高质量发展的政策体系。聚焦脑机接口、生物制造、人形机器人、量子信息、醇氢等新赛道，鼓励开展未来技术预研和储备，培育形成一批标志性产业和领军企业。统筹推动各地立足资源禀赋实施差异化布局，防止同质化发展和低水平重复建设。探索建立未来产业投入增长和风险分担机制，鼓励各类经营主体和社会资本加大对未来产业的投入力度，建设一批未来产业先导区。（浙江省）温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

推进重点产业强链补链延链。围绕重点产业领域、细分行业的关键环节、缺失环节，实施“一链一案”产业链精准招商，重点招引大体量制造业项目、标志性龙头企业、功能性区域总部。迭代升级产业链链长制“十个一”工作机制，强化产业链联动，加速形成产业链“链群效应”。积极引导企业“卡位入链”，促进中小企业与大企业深化拓展供应链合作。发展壮大长期资本、耐心资本，充分发挥产业引导基金和风险投资撬动作用，探索“基金+股权+项目”等招商融资新模式。争取省社保科创基金投资温州更多项目，推动市级科创基金增资扩面、提质增效，建立基金与项目常态化对接机制。建立“链长+链主+链创”融合新机制，推动产业链、供应链、创新链、服务链、资金链贯通融合。（浙江省）温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

推进“数字+实体”融合。促进制造业向数字化转型、智能化跃升。实施平台经济创新攀高行动，引导平台企业开展技术创新、模式创新和应用创新，推动“平台+产业”双向赋能。深化国家中小企业数字化转型试点城市建设，加快实现中小企业数字化改造高质量覆盖，发挥龙头企业带动作用，支持上下游企业协同开展数字化改造。以大规模设备更新为抓手，深入实施制造业技术改造升级工程，每年实施智能化技改项目1200个以上，完成设备更新10000台（套）。（浙江省）温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节 建设人工智能创新发展先行市

培育人工智能核心产业。优化“一港两谷五平台”产业布局，在市区打造600万方人工智能产业孵化空间，建成5个以上人工智能特色产业园区。招引液冷、光模块、AI芯片等算力硬科技产业链，打造算力产业生态。支持乐清物联传感谷、瑞安智车谷向智能系统解决方案升级，推动电气、汽摩配、鞋服、眼镜、泵阀、教玩具等向智能穿戴、智能控制等智能终端迭代升级。聚焦具身智能、智能驾驶、智能飞行等重点领域，落地建设一批人工智能创新中心和产业化基地。做强数据要素全链条产业，深化数据要素合作“百城行动”，优化公共数据授权运营机制，推动高质量数据供给，高水平办好数据安全发展大会，争创国家数据要素综合试验区示范园区，全力打造千亿规模国家级数据产业集聚区。到2030年，人工智能核心产业营业收入达到220亿元。资料下载_文库_模版下载

深耕垂类大模型与智能体。立足电气、鞋服、泵阀、汽摩配等传统产业优势和医疗、数字文化等行业优势，鼓励重点龙头企业联合AI技术团队开展协同攻关，孵化一批具备温州辨识度的行业级基础大模型、应用级垂类大模型和智能体。积极争取国家、省级人工智能应用中试基地落地温州。高标准建设“温州AI创新工场（概念验证中心）”，提供从研发到场景验证的全链条支撑。依托人工智能开源社区和高校科研院所，统筹科研项目经费与产业基金，构建产学研金协同生态。重点培育10个以上国内领先的行业级基础大模型、应用级垂类大模型和300个以上智能体。（浙江省）温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

深入实施“人工智能+”行动。全面构建“3412”工作体系，推动人工智能在制造、医疗等12个重点领域场景应用，打造“AI示范应用第一城”。加快工业互联网平台体系建设和行业大模型应用，支持有条件的地方申报建设人工智能行业应用基地。加快数字政府2.0建设，本地化部署一批通用大模型和政务智能体。加强人工智能创新生态体系建设，积极引进和培育人工智能领域的高层次领军人才、研发人才、创新人才和应用人才，建立“AI行业翻译官”队伍，加强人工智能通识教育和技能培训，建设人工智能应用型人才集聚区和培养基地，激发全社会参与人工智能创新应用热情。大牛工程师

第三节 促进服务业优质高效发展

推进生产性服务业融合发展。持续推进生产性服务业向专业化、高端化发展。突破发展展贸经济，发力大宗商品贸易、会展服务、批发与贸易经济代理服务等细分赛道。积极发展科技服务、软信服务、人工智能服务，发力研发服务、概念验证服务、中试平台服务、工业设计、知识产权服务、云服务、信息安全、工业互联网平台服务、数据服务、算力服务、模型服务等细分赛道，争创国家科技服务业集聚示范区。做优现代物流，发力水陆空铁运输服务、快递服务、冷链物流、智慧仓储等细分赛道。加快发展现代金融，发力科技金融、绿色金融、普惠金融、数字金融、养老金融等细分赛道，提升民间金融、开放金融、海洋金融等发展水平。扩大商务服务、法律服务、人力资源服务、检验检测、节能环保、绿电服务、生产性租赁、生产性支持等服务供给。支持开发区等高能级平台培育建设生产性服务业集聚区，大力招引链主型生产性服务业企业项目。到2030年，生产性服务业增加值占服务业增加值比重提高到48%。大牛工程师

加快生活性服务业多样化发展。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。扩大高品质的现代商贸服务供给，促进“批零住餐”提档升级，发力新型零售、特色小吃、夜间餐饮、连锁餐饮、商务住宿等细分赛道。提升发展休闲文旅、演赛经济，发力互联网服务、入境旅游、研学旅游、演艺服务等细分赛道。聚焦打造品质生活高地，发力数字健康、中医服务、医疗美容、养老服务、托育服务、家政服务、房地产服务、物业管理等细分赛道。推动生活性服务数字化转型，打造一批数字生活服务社区和街区，丰富数字化应用场景，创成省数字生活新服务先行市。（浙江省）温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

推动服务业扩能提质。完善跨行业、跨领域的服务业准入和监管机制，创新适应服务业新业态新模式的监管方式，创成全国网络市场监管与服务示范区。持续开展服务业“千企上规”“双百”企业培育行动，培育壮大一批服务业龙头企业、平台型企业。提升融合化发展水平，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。深化国家服务型制造示范城市建设，推动制造业企业向“产品+服务”解决方案提供商转型，推进共享制造、个性化定制、总集成总承包等模式升级，培育服务型制造平台。全域统筹推进服务业重点区块建设，构建集聚度高、层次分明的“服务业创新发展区—现代服务园区（街区）—楼宇群（总部CBD）”高能级平台体系。到2030年，服务业增加值超8000亿元。（浙江省）温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第四节 健全产业发展支撑体系

做好优质企业梯度培育。深入实施“雄鹰行动”，大力引培一批链主型、总部型、集成型、领军型龙头企业，到2030年，“雄鹰”企业突破10家，国家“专精特新”小巨人企业、产值10亿元以上企业分别达到250家、150家。构建“瞪羚”企业、“独角兽”企业发现和培育壮大机制，强化创新、金融、人才等方面的支持力度。实施“腰部”企业“倍增计划”，差异化提供政策保障，实现“腰部”企业规模总量、优质主体、质量效益“三倍增”。充分发挥“专精特新”企业优势，支持大企业开展专项领域技术创新，延伸产业链，派生科技型、创新型中小企业，打造“专精特新”之城。强化标准引领和质量支撑，迭代升级质量基础设施集成服务体系，推进质量强市、标准强市和品牌强市联动建设。（浙江省）温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

提升产业平台发展能级。持续做强做优重大产业平台，发挥温州国家高新区、温州国家经开区龙头引领作用，加快温州海经区、温州湾新区建设，打造新质生产力发展主阵地。做强10个省级经开区（高新区），进一步优化产业布局、明确产业定位，支持乐清经开区创建国家级经开区。全面建成省“万亩千亿”新产业平台，成为承载全市重点新兴产业发展和新质生产力培育的重要阵地。实施特色小镇提升创标行动，推动省级特色小镇高质量发展。推进小微企业园提质升级，引导产业链上下游小微企业入园集聚发展。资料下载_文库_县域经济

强化产业用地要素保障。结合国土空间总体规划和产业发展规划，确保工业用地（用海）每年保障2万亩、供应1.5万亩。建立产业用地空间联动保障机制，进一步调整优化工业区块线，严格落实新增建设用地、建设用海和转而未供土地优先保障工业项目，提升工业用地容积率。全力推进老旧工业区改造提升，争取化工园区空间扩容。深化“数据得地”供地机制改革，全面推广“两限一摇”供地模式，优化“亩均论英雄”评价体系，提升工业用地供地速度与土地配置精准度，确保每年通过“数据得地”供地（空间）1万亩以上。（浙江省）温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

大牛工程师

第三章 建设高水平创新型城市

聚焦推动教育科技人才一体改革，强化科技创新和产业创新深度融合，锚定区域科技创新中心建设，全面建成高水平创新型城市，加快打造民营经济科技创新高地和东南沿海科技成果转化高地，基本建成教育强市、科技强市、人才强市，努力实现“在温州看见创新中国”。资料库_统计公报_报告模板

第一节 深化教育科技人才一体改革

推动教科人融合发展。构建教育科技人才一体统筹推进机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。加强高校与瓯江实验室等各类实验室、新型研发机构战略协同，推动在温高校设立专业化技术转移机构、组建专业化成果转化团队，加快高校科技成果转化为现实生产力。完善产教融合育人机制，建设市级及以上高水平产教融合实训基地30个以上，培育市级及以上产教融合型企业100家，争创省级卓越工程师实践基地。推广产业教授、科技副总人才流动机制，开展人才“校（院）企双聘”，打造教科人一体发展改革闭环。文库_资料共享_规划纲要

加快高等教育攀峰提质。加快高水平大学建设，支持温州医科大学争创国家“双一流”，温州大学争创省高水平大学建设高校，温州肯恩大学建设国际化高水平中外合作大学。大力提升“特色化办学”质量和水平，实施高职“双高计划”和省优质中职专业（群）建设。实施“一流学科建设工程”，推动温州医科大学、温州大学等高校聚焦生命健康、新材料、新能源等特色优势产业，集中发展1-2个主干学科，打造一批支撑产业升级的特色学科集群。到2030年，新增25个市级特色优势专业（群），培育2个国家“双一流”重点学科，入选ESI全球排名前1%学科25个以上，稳固省内三大高等教育中心地位。大牛工程师

更高站位引育人才队伍。迭代升级人才新政，更大力度实施“鲲鹏行动”“瓯越英才计划”，高标准引进高层次人才，进一步加强青年科技人才队伍建设，健全青年科学家长期滚动支持机制。到2030年，集聚院士等A类顶尖人才35名以上、省级及以上领军人才600名，每年引育各类人才17万人以上。持续推进职业友好型城市、技能型社会、职工成长型社会建设，大力实施新时代瓯越工匠培育工程，统筹推进卓越工程师、大国工匠、高技能人才培养，完善长学制等人才贯通培养体系。深化“510+”大学生引聚行动，推动在温高校毕业生留温率、温籍大学生回温率分别达到45%、65%。完善“问企识才”人才评价机制改革，赋予企业更多人才评价自主权，支持企业引进的急需人才纳入高层次人才库，畅通科研院所、高校、企业人才交流通道。大力推进人才友好型城市建设，推动更多高层次人才扎根温州、建设温州，持续打响“来温州、创未来”品牌。资料库_模版下载_十四五

第二节 推动科技创新和产业创新深度融合

突出企业创新主体地位。深化“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”梯度培育机制，完善企业全生命周期管理体系，引导创新要素、政策资源向企业集聚，力争每年新增科技型企业超1000家。加快推动大中小企业融通创新，强化龙头企业引领带动作用，打造一批具有行业影响力的高水平企业研发机构。到2030年，力争实现研发机构设在企业、研发经费来自企业、科研项目实施主体为企业、研发人员集中在企业、专利来源于企业“5个90%”。文库_工程资料_统计公报

开展关键核心技术攻关。聚焦人工智能、生物医药、新型储能、先进材料、高端仪器、集成电路等重点领域，瞄准产业链价值链关键环节，组织实施科技攻关专项行动，争创区域科技创新中心和产业科技创新高地。建设市域产教联合体、行业产教联合体，打造“科学家＋企业家”创新联合体，加快破解一批“卡脖子”关键技术。支持企业承担重大专项，探索构建“国家需求—地方预研—民企攻坚”的重大科技攻关先导体系，推动形成“民企主导研发—国家战略承接—产业集群转化”的示范路径。强化科技情报前瞻引领，系统构建未来产业技术预见机制，编制“一产业一清单”赛道指引。资料库_工作报告_模版下载

提高科技成果转化水平。深入实施高质量贯通科技成果转化全链条行动，构建以科研成果转化为核心的考核激励机制。深化科技成果赋权、薪酬制度、考核评价等科技成果转化机制改革，引导科创平台采用“先投后股”“拨投联动”等模式，推动科技成果向中小微企业加速流动与转化。探索建立市场化、科学化、体系化科创平台运营机制，增强平台资源集聚能力与产业服务效能。加快集聚技术转移转化机构等成果转化平台，持续做大科技大市场技术交易规模。资料下载_统计公报_规划纲要

第三节 打造高能级创新平台载体

迭代大孵化器集群战略。实施“34520”行动计划，鼓励多元主体建设各类孵化载体，支持头部企业和创投机构建设运营垂直领域的产业孵化器。以“20”重点孵化器示范带动全市孵化器建设提质增效，实现“一产一器、一镇一器”全覆盖，打造超2000万方大孵化器集群，全面打响“瓯创Win”品牌，推动大孵化器建设从“造空间”向“创示范”升级。建立“创业苗圃—孵化—加速—产业转化”服务体系，持续做优专业运营、创业基金等增值服务，引导企业全孵化周期健康发展。大牛工程师

围绕产业链部署创新链。提档升级新型研发机构建设，聚焦人工智能、低空经济、新能源等领域新建一批新型研发机构。引进建设一批与主导产业深度融合的应用型产业技术研究院，着力解决产业关键共性技术难题。加快概念验证中心建设，实现重点高校、孵化器、市级新型研发机构全覆盖。支持龙头骨干企业联合新型研发机构建设中试平台，贯通技术研发到产业应用的关键环节。探索“概念验证+孵化+投资”运营模式，推动概念验证中心与中试平台一体化贯通发展。大牛工程师

加快建设重大科技创新平台。支持温州国家自主创新示范区高质量发展，加快温州环大罗山科创走廊能级提升，进一步扩大世界青年科学家峰会溢出效应。健全高能级科创平台动态调整机制，全面构建“学科支撑+产业创新”双轮驱动的实验室体系，建设一批支撑学科前沿探索的高水平实验室，布局一批靶向解决“卡脖子”难题的产业创新特色实验室。推动瓯江实验室争创国家实验室基地，大分子药物与规模化制备全国重点实验室、视觉健康全国重点实验室分别建成国际一流新药研发平台、全球领先视觉科学研究平台。加快建设国家风力发电技术创新中心浙江中心、浙江白马湖实验室深远海风电温州研究院，创建国家产业技术工程化中心。到2030年，建成全市重点实验室超100家，省级及以上重点实验室突破20家。大牛工程师

第四节 营造开放包容的创新生态

创新科研活动投入机制。持续加大财政科技投入力度，力争研发经费投入强度超过全省平均水平。深化财政科研经费管理、“三评”、科研经费包干制、科研诚信承诺制、负面清单管理等科技经费机制改革。鼓励民营企业持续加大研发投入，落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠等普惠政策。支持高校、科研院所健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献挂钩和鼓励创新创造的分配激励机制，鼓励高校院所探索科研人员横向科研项目结余经费现金入股，支持科研人员离岗或兼职创业创新。引导国有企业进一步建立健全多元化科技投入体系，全面推行重点国有企业研发准备金制度，市属国有企业研发投入年均增幅15%。大牛工程师

优化科技创新制度供给。强化科技金融创新服务体系，完善投投联动、投贷联动、投保联动，深化科创指数贷、科技成果保、技术产权证券化等融资模式，鼓励更多金融资本投早投小投长期投硬科技。加快构建集技术供需、融资服务、知识产权、中介服务等为一体的技术市场体系。深化知识产权全链条保护集成改革，推进高价值专利培育工程，持续加大侵犯知识产权犯罪打击力度，高标准打造国家知识产权保护高地。构建“银保担”及专业服务机构共同参与的知识产权评估机制，不断提高知识产权质押融资服务质效。深入实施新型研发机构“伙伴计划”，全面推广“基础运营+成果转化奖补+拨投联动”市场化发展模式，实现平台“自我造血”和可持续发展。探索建立重大科研基础设施与大型科研仪器开放共享机制，进一步提高科技资源利用效率。（浙江省）温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

拓展跨区域科技创新合作。积极融入上海（长三角）国际科技创新中心建设，在沪杭深等创新要素集聚地建设科创飞地，推动异地研发在温转化。打造浙南闽北赣东创新协同生态圈，探索建立平台共建、项目共研、人才共用、链条共塑等跨区域创新协作机制。深化与香港理工、南洋理工等合作，促进人才、技术、成果、平台等多维度合作贯通。支持创新企业、科研院所等创新主体在海外布局研发中心、创新中心、技术转移中心和孵化器，提升整合利用全球创新资源能力和水平。进一步拓宽民间科技合作，构建海内外创新资源聚合体系，争创国际科技合作“温州样板”。工程资料_十四五_模版下载

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第四章 服务和融入构建新发展格局

牢牢把握扩大内需战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，实施提振消费专项行动，争创国际消费中心城市，深入实施扩大有效投资“百项千亿”工程，以新供给创造新需求，积极服务和深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。文库_模版下载_规划纲要

第一节 激发消费更大活力

持续提升传统消费。推动本土餐饮规模化、品牌化、特色化发展，支持本土餐厅参评国内外知名榜单，创成“世界美食之都”。做强首发首店经济，招引国内外知名品牌来温设立首店、旗舰店，支持本土品牌举办新品首发、首秀、首展等活动。提振智能网联新能源汽车、高端电子产品等大宗消费，推进专业市场和商业综合体转型升级。创新夜间休闲消费场景，推广“夜食、夜购、夜游、夜娱、夜健”多元融合的夜间业态矩阵。丰富高品质消费供给，实施“百场万商促消费”计划，开展温州消费全球营销推广活动，打响“购在温州”消费品牌。大牛工程师

加快培育新型消费。深化国家消费“三新”试点城市建设，推进消费新业态新模式新场景建设。深入实施数字消费提升行动，利用人工智能、大数据、物联网等数字技术拓展虚拟消费、沉浸式体验等新兴场景，加速开辟高成长性消费新赛道。培育发展情绪消费、圈层消费、定制消费等消费新业态，着力拓展即时零售、直播电商、兴趣电商等消费新模式。大力发展票根经济、演艺经济、赛事经济、会展经济、宠物经济、谷子经济，倡导发展绿色消费、二手经济、共享经济等。持续推动老字号焕新，打造国货潮牌潮品。创新多元化服务消费场景，持续推进服务消费提质扩容。（浙江省）温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

营造良好消费环境。建立审慎包容的监管机制，简化办展办会审批流程。严格放心消费单位准入标准，创新消费领域信用体系，构建全链条消费维权体系，加大直播电商、预付卡等重点领域整治力度。完善促进消费制度机制，落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息，加大职工疗休养活动力度，发展“休假+消费”联动模式。加大消费重点领域金融支持，持续推进支付便利化建设。大牛工程师

第二节 拓展有效投资空间

促进投资结构不断优化。高效运行重大项目“三库三清单”管理机制、“三分”协调机制，全面提升投资效益，保持投资合理增长。突出民间投资优先、产业项目优先、科技创新优先原则，着力优化投资结构。支持企业增资扩产，加大设备更新和技术改造力度，进一步扩大高技术产业和战略性新兴产业投资，一体抓好制造业、生产性服务业投资，提升产业投资比重。加大促进新质生产力培育投资力度，抓好关键环节突破、产业链供应链韧性提升、新型基础设施等重点领域投资。聚焦国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，谋划实施一批重大项目。适应人口结构变化和流动趋势，提高民生类政府投资比重。大牛工程师

构建多元化投融资体系。创新完善投融资机制，建立健全与重大项目建设相适应的投融资模式。加大重点领域补短板力度，发挥政府投资的示范和带动作用。积极争取超长期特别国债、新型政策性金融工具、中央预算内投资等支持，确保项目谋划与上级资金投向精准匹配，更好保障重大项目资金需求。按照风险可控、商业自主的原则，优化金融服务产品，鼓励金融机构以市场化方式增加中长期信贷投放，支持符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。大牛工程师

强化重大项目全生命周期管理。完善重大项目“引进、跟进、推进”全流程服务，建立健全重大项目谋划机制，推进一批跨区域跨周期、投资规模大、多年想干而未干成的重大项目前期研究。推进重大项目建设要素保障机制改革，坚持要素跟着项目走、项目跟着规划走，做好重大项目建设资金、用地、用海、用能等要素保障。加强重大项目督导服务，全力破解项目推进中的难点堵点。大牛工程师

第三节 融入全国统一大市场建设

促进市场竞争公平规范有序。严格落实“非禁即入”负面清单机制，破除地方保护和市场分割。全面清理妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制。探索高质量招商引资新模式，综合整治“内卷式”竞争。推行服务型执法和柔性监管，加快构建“无处不在、无事不扰”现代化监管服务体系，全面推行涉企检查“综合查一次”，健全规范涉企执法司法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法司法，营造公平透明可预期的市场环境。推动招投标领域治理改革深化和成果巩固，不断完善招投标管理体制机制和配套制度体系，加强多跨协同治理。（浙江省）温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

完善现代商贸流通体系。推进全国现代商贸流通体系试点城市建设，实施城市商圈提能升级行动，完善“一核四轴多商圈”布局。以商贸服务型国家物流枢纽与功能型现代流通战略支点城市建设为抓手，进一步优化物流园区布局，健全“通道+枢纽+网络”物流运输体系，有效降低全社会物流成本。深化建设全国绿色货运配送示范城市和中国快递示范城市，推广应用智能物流装备，支持布局智慧物流中心、冷链物流基地，加快培育一批3A级以上物流企业。以农村客货邮发展为重点，加快构建县级物流中心、乡镇客货邮综合服务站、农村物流服务点等配送网络。模版下载_工作报告_县域经济

进一步健全社会信用体系。强化公共信用信息归集共享应用，依法依规实施守信激励和失信惩戒，健全以信用为基础的监管和治理机制。持续推进政府履约践诺，完善拖欠企业账款清偿长效机制。实施百万经营主体信用建设工程，构建监管精准、服务便捷的经营主体信用生态体系。推进信用修复一件事改革，畅通信用信息修复、异议申诉渠道，切实保障信用主体合法权益，打造“信用温州”升级版。大牛工程师

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第五章 建设现代化拥江滨海花园城市

全面践行人民城市理念，进一步优化市域空间布局，全面提升中心城区能级，推动城市内涵式发展，推进城市功能、品质整体跃升，加快建设现代化拥江滨海花园城市，探索走出中国特色城市现代化的温州路径。资料库_资料下载_资料共享

第一节 优化市域空间布局

做强都市区主中心。坚持“一盘棋统筹、一体化推进”，刚性落实市域一体化规划管理统筹机制改革，加快76个街镇实质性融入中心城区。推动乐清、瑞安、永嘉城区与市区融合发展，着力构建“一核三辅”空间结构。完善中心城区公共服务设施配套体系，构建高效的综合交通体系，引导高端要素集中集聚，强化瓯江两岸拥江发展，加快中心城区“拥江面海、中心崛起、东拓西优、南联北跨”，实现城市能级和中心城区首位度“双提升”。工程咨询_资料共享_模版下载

做优南部副中心。完善一体化联席会议机制，开展常态化协商联络交流，健全重点领域、重要区域规划统一编制、联合报批、共同实施的规划管理体制，更大力度推进龙平苍一体化发展。加快建设一体化交通路网，攻坚推进区域内高速路、国省道、跨江桥梁等项目建设。加快建设链条化产业集群，构建产业布局优化、分工协作高效、上下游联动的产业协同体系。推动成立旅游联盟，联合推出精品旅游线路，共塑区域文旅品牌。完善一体化教育、医疗、养老、政务服务等公共服务体系。落实跨界环境协同治理机制，强化鳌江口近岸海域污染联防联治。大牛工程师

提升发展西部两城。支持文成、泰顺发挥生态资源禀赋优势，聚力强县城、兴产业、引项目、促共富，不断完善交通路网布局，围绕康养体育、清洁能源、低空经济、山水产业、文旅产业等领域推进一批重大项目建设，进一步深化两地区域协作，加快带动西部山区集聚发展，共同打造浙江大花园生态明珠。（浙江省）温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

加快构建一批功能节点。全力推进26个重点镇建设，强化基础设施配套，提升公共服务质效，培育差异化产业集群，聚力增强综合竞争力与片区辐射服务功能，打造统筹区域城乡发展的重要功能节点。（浙江省）温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节 增强中心城区辐射带动力

着力构建“一核三辅”。高水平建设中心城区核心区，提高产业引领、科技创新、总部经济等功能，打造高承载力、高辐射力主引擎。大力推动乐清辅城加快拥江融合发展、做强港口门户功能、提升综合承载能力，成为温州向北辐射的重要增长极。瑞安辅城围绕“城市向北、产业向东”，打造联结浙南闽北赣东的综合性节点。洞头辅城做强港口功能、做深海洋经济、做精海岛旅游、做优生态环境。大牛工程师

聚力建设“五城三园”。推进瓯江新城、千年斗城、科教智城、东部科技城、西部时尚城和生态园、园博园、海上花园高水平建成。瓯江新城加快建成中央活力区总部大楼群，打造温州“城市封面”。千年斗城构建“山—城—江—港—屿”一体化文旅格局，打响“海丝名城”金名片。科教智城打造城市重要科技创新策源地。东部科技城加快国家高新区争先进位，高水平建成国际化新城。西部时尚城加速鞋服产业“时尚+品牌+科技”转型，打响“中国时尚看温州”品牌。生态园加快打造山水相连的“城市绿心”、大都市生态会客厅和“产城人园”融合发展高地。园博园构建“多园共生、交通共享、产业共融”发展格局，打造浙南闽北赣东文旅大IP。海上花园推进风电母港、海上能源岛、生态旅游岛建设，打造海洋经济发展新增长极。资料下载_工程资料_工程咨询

第三节 推进以人为本的新型城镇化

提升县城综合承载力。深化“县城强身”计划，分类施策推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。推进龙港以人为本的新型城镇化综合改革，加快平阳县国家新型城镇化试点以及乐清市、瑞安市、苍南县等3个省级以县城为重要载体的新型城镇化试点建设。着力提升县城产业平台集聚能力，推进县域经开区、高新区等产业平台整合提升，实施一批强链补链延链产业项目，做大做强特色主导产业。提升县城功能品质和能级，滚动建设一批提升县城承载能力的重点项目，优化教育、医疗、养老等公共服务供给，完善交通、水电气等基础设施，整体提升宜居宜业品质，推动产业集聚和人口聚集互促融合。工程资料_规划纲要_十四五

推进中心镇高质量发展。开展新一轮中心镇培育建设，“一镇一策”推进18个省级中心镇高质量发展，培育一批工业重镇、商贸强镇、农业大镇、文旅名镇。发挥中心镇分担县城功能、支撑县域经济发展的重要作用，支持有条件的中心镇建设县域副中心。探索开展新一轮特大镇扩权改革，赋予常住人口10万人以上的特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权。探索强镇带弱镇、多镇（乡）联合等组团发展方式。大牛工程师

推动农业转移人口市民化。进一步畅通农业转移人口落户城镇渠道，实施农业转移人口素质提升工程，持续开展农业转移人口创业就业帮扶，落实农业转移人口同等享受灵活创业就业政策。完善由常住地登记户口提供基本公共服务制度，持续推进积分制梯度建设行动，进一步优化新市民服务管理工作。大牛工程师

第四节 高质量推进城市更新

提升城市宜居水平。一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设。加强老旧小区宜居改造，完善小区停车、充电、消防、通信等配套基础设施，推进20年以上住宅老旧电梯全域清零、15年以上住宅老旧电梯应换尽换。提质升级小区管理服务，强化政府监管服务。推进五马—墨池、朔门、寺前街、梧田老街、乐清北大街等历史文化街区的风貌整治与设施提升，加强历史建筑活化利用。深化未来社区（完整社区）建设，创新构建一刻钟便民生活圈。加快塑造好城区，高品质推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造，有序推进城中村和城市危旧房改造项目37个。加大园林绿化建设力度，新（改）建绿道60公里以上，新（改）建绿地400公顷以上。健全垃圾综合处置体系，实现生活垃圾焚烧处理厂超低排放改造和厨余垃圾处理设施全覆盖，生活垃圾分类处理率90%以上。实施各级城市道路、停车设施建设及更新改造，新建改造城市道路200公里以上，新增公共停车位2万个以上。大牛工程师

加快城市智慧韧性发展。建强用好“城市大脑”，完善“城市大脑+精细服务”模式。推进“数字城管”智能化采集，扩大城市管理“智慧化应用场景”，提升城市管理精细化和现代化水平。统筹优化市政基础设施系统，深化公用事业一体化改革，升级建设覆盖燃气、供电、供水、综合管廊、排水防涝等城市生命线安全工程。实现燃气系统分级供应，优化天然气场站布局并提升调峰应急能力。推进城乡供水一体化，统筹推进水源、自来水厂站和供水管网新建扩建项目，新建改造地下管网380公里。打造绿色循环污水治理体系，全市污水处理能力突破260万吨/日。深化海绵城市建设，系统提升排水防涝能力，完成一批雨水管网新建改造，提升排涝泵站标准化建设和智能管控。大牛工程师

积极探索创新城区建设。加快盘活城市存量和低效用地，以“空间重构+产业创新”为路径，创新产业社区治理机制，打造创客社区、城市硅巷、科创街区，推动郊区化、低密度“创新园区”向社区化、高密度“创新街区”转变。完善新型产业用地政策，推广“工业上楼”、地下空间联动开发等模式，在中心城区布局一批工作、居住、休闲娱乐有机融合的高品质青年创新空间载体，引导技术、资本、人才等创新要素集聚，打造“一栋楼就是一个创新联合体、一条产业链”的高能级城市创新社区。（浙江省）温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

（浙江省）温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第六章 融入区域协调发展战略大局

抢抓国家区域协调发展战略机遇，全面落实“三圈一群”区域战略部署，加强与周边城市的合作交流，持续拓展合作领域、丰富合作形式、创新合作机制，提高区域协调发展水平，进一步巩固提升温州区域中心城市地位和能级。（浙江省）温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一节 提升发展温州都市圈

高水平编制实施温州都市圈发展规划，构建以温州为核心，与台州、丽水以及闽北等地区紧密联动的温州都市圈。深化跨行政区合作，深入落实温州—丽水、温州—台州、温州—金华战略合作框架协议，加快推进浙南区域一体化合作发展，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，滚动推进战略合作任务清单。坚持以交通圈拓展都市圈，构建多层次交通骨干网络，强化区域基础设施互联互通。加快推进都市圈内部产业协作配套，联动台州共同建设以低空经济、新型算力、清洁能源、智能装备、电机电气等为特色的现代化产业集群。建立温台毗邻地区合作交流和常态化沟通机制，推动共建温台民营经济协同发展机制，探索跨行政区域民营企业合法权益共保。与丽水、金华合力推进金丽温开放大通道建设，跨区域推动基础设施共建、科创产业共兴、文旅互动共融、开放提升共促、公共服务共享、生态环境共治。大牛工程师

第二节 高水平建设沿海产业带

深化温台沿海产业带建设。依托甬台温高速复线、沿海铁路等交通廊道，协同台州全力推进优势资源、重大平台和创新模式的有机串联，高水平共建温台沿海产业带。提升温台环乐清湾港口群发展能级，依托“港口+腹地+平台+深远海”资源，突出发展清洁能源、装备制造、石化新材料等特色临港产业，共同推进重点产业跨区域协同发展，联合打造一批具有全国影响力的产业集群。统筹温州湾、乐清湾等湾区资源，更大格局谋划湾区经济布局，加快港产城融合发展。（浙江省）温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

推动海洋经济高质量发展。坚持陆海统筹、山海联动，提质升级浙江温州海洋经济发展示范区，积极推动民营经济参与深远海新能源产业发展，建设全国深远海新能源产业样板地。推动建设一批省级海洋产业提质增效倍增平台，力争实现全市沿海县（市、区）全覆盖。以海洋清洁能源产业为核心引领，大力推进核电、风电、光伏等清洁能源和可再生能源项目建设，做强海洋清洁能源生产和装备制造集群。加快开辟海洋新兴和未来产业新赛道，推进“人工智能+海洋”发展，提升海洋产业竞争力。打造涉海科技研发平台矩阵，加快关键技术攻关、重大标志性创新产品转化应用和新兴技术标准创制，力争国家级海洋科技创新平台破零。到2030年，海洋生产总值规模突破2500亿元，海洋强市基本建成。大牛工程师

健全海洋现代化治理能力。进一步盘活岸线、海域等资源，推进海岸线动态修测试点和沿海高滩适度生态化利用，推动历史围填海区域集约高效利用。强化岸线保护修复，加强海湾岸滩环境整治，创新推动海洋生态环境导向的开发模式（EOD）。完善安全风险预警和应急响应机制，健全海上气象灾害防御保障机制，推进海上应急救援平台、值守系统和联动机制建设。健全海洋经济统计监测工作机制，加强海洋经济数据的汇聚、共享、管理和应用。（浙江省）温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节 打造长三角联动闽台桥头堡

积极融入长三角一体化。参与共建长三角世界级产业集群，积极融入长三角产业链分工，加强产业基金协作。融入长三角创新协同生态圈，承接长三角创新溢出，推进本土创新平台实质性对接长三角科创联合体，加强与杭州城西科创大走廊协同互动。深度参与数字长三角建设，协同推进数据基础设施互联互通。深化与长三角地区重点高校和知名院校的合作交流，持续开展长三角名医工作站建设。推动温州医科大学与上海张江共建大分子药物与规模化制备全国重点实验室，进一步提升长三角眼视光科技影响力。突出旅游康养协同，创建长三角旅游目的地和区域医疗康养中心。深化交通基础设施一体化，进一步建设轨道上的长三角。加快构筑跨区域基础设施网络，打造长三角联动粤闽浙沿海城市群的重要节点枢纽。推动更多公共服务实现“一网通办”。（浙江省）温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

推动浙南闽北省际交界地区协同发展。建立健全与丽水、南平、宁德等地区域合作机制，推动制定浙南闽北省际交界地区协同推进高质量发展行动方案。强化跨市域产业链强链补链延链，争创国家级跨区域先进制造业集群。深化科技创新融合，打造浙南闽北科技创新共同体。深化区域文旅产业协同发展，建立浙南闽北旅游联盟，常态化开展互惠政策，推动资源共享与客源互送，打造具有区域影响力的旅游品牌。深化浙皖闽赣国家生态旅游协作区建设，联合武夷山、太姥山等举办全国性文旅推介活动，打造一批旅游精品线。加快交通设施互通，加快跨区域铁路、高速等项目建设，共建浙闽边综合交通枢纽集群，提升区域对外通达能力。逐步贯通苍南—福鼎、泰顺—寿宁等交界“断头路”，提升区域内部联通水平。加强公共服务跨区域共享，扩大跨省通办事项范围。推进浙闽边界交溪流域水资源开发利用，强化生态环境共保，联合宁德申报和打造国家山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。强化气象灾害联测联防，推进预报预警体系建设。大牛工程师

助推两岸融合发展。办好“浙江·台湾合作周”温州专场活动，高水平建设海峡两岸（温州）大健康产业园，全力推动海峡两岸大健康领域全产业链交流合作，重点加强眼健康、生物医药、高端康养等领域招商引资引智。全域打造“台青筑梦家园”，完善台湾青年来温就业创业、生活保障支持政策，加快就业创业基地建设，全力拓宽两岸基层交流渠道。到2030年，新增涉台项目投资50亿元以上，新增两岸共建创新载体15个以上。大牛工程师

第四节 构建山海协作发展新格局

打造山海协作“升级版”。强化市级统筹与区域协作，坚持生态富民、内外联动、共同富裕，差异化推动山区海岛县高质量发展。迭代完善山区海岛县“一县一策”，做好调出县“后半篇文章”，进一步强化政策衔接。构建新型山海协作“1+3”帮扶机制，迭代完善新型“帮共体”，深化帮扶团组单位、经济强县、国有企业等对山区海岛县的全方位结对帮扶合作。优化协作平台发展机制，推动双向“发展飞地”建设，积极引导产业链向山区海岛县延伸落地。实施山海协作现代化产业链提升工程，逐年滚动实施一批山海协作产业项目，做强“一县一业”特色主导产业。持续加大对革命老区、民族地区的扶持力度。到2030年，山区海岛县发展取得跨越式成效，地区生产总值增速、居民人均可支配收入增速高于全市平均水平。（浙江省）温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

切实做好对口工作。深化东西部协作机制，扎实推进与四川阿坝州、南充市协作帮扶促消费、促就业和平台企业助力乡村农文旅融合发展，推动两地协作向更高质量迈进。持续强化对口支援工作，推动产业协作、智力支援和文化交流交融，助力新疆拜城县和一师九团、西藏嘉黎县、青海格尔木市、重庆涪陵区长治久安和可持续发展。创新对口合作模式，以市场化方式深化与吉林市、白山市金华村的对口合作，构建全面深度合作新格局。大牛工程师

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第七章 提升农业农村现代化水平

围绕“富民”核心目标，全面提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，深入推进城乡一体融合发展，促进农业高质高效、乡村和美宜居、农民富裕富足，实现乡村全面振兴。大牛工程师

第一节 推进乡村产业高质量发展

发展高效生态农业。落实耕地保护制度，深入实施土地综合整治（多田套合）工程。筑牢稳粮保供根基，切实优化农业生产空间布局，实施粮油等主要作物单产提升行动，做好稳粮扩油和“菜篮子”产品保供，构建多元化食物供给体系。推进现代种业创新，实施农业新品种选育重大专项，建设温州地方种质资源库（圃），加强农作物、畜禽、水产品等种质资源保护、开发与利用。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，培育发展农业新质生产力。到2030年，全市粮食播种面积稳定在170万亩以上，粮食产量稳定在13.9亿斤左右，农林牧渔业增加值达到240亿元。资料下载_资料共享_规划纲要

做强特色农业产业。实施土特产“十链百亿”提升行动，做强“六个一”特色农业产业，融合加工、旅游、康养等新业态，建成铁皮石斛和奶业两条百亿级产业链，土特产总产值突破400亿元。统筹推进“百村百品”培育行动，加强土特产“推荐官”队伍建设，高标准建成100个“一村一品”产业集聚村。打造农业龙头企业矩阵，培育国家级农业龙头企业10家、省级50家、市级400家。全力实施“农业+”行动，推动农文旅深度融合，因地制宜发展乡村旅游、休闲农业、特色手工业、农村电商等新产业新业态。支持农产品加工基地建设，统筹构建农产品产地冷链物流设施网络和支撑体系。大牛工程师

引领发展智慧农业。强化数字科技赋能，以“AI+农业”引领推动智慧农业全链条融合发展，推进物联网、大数据、人工智能等信息技术在农业领域应用，建设数字农业工厂（基地）100个，探索发展数字种业。深化“浙农”应用、地方特色应用综合集成，加快重大应用在乡村的有效贯通、集成落地。布局数字化营销，推进“互联网+”农产品进城越洋，培育直播带货、社区团购、云展销、云洽谈等“农播电商”新业态。深化国家农业科技园区建设，推进乡村产业集聚平台能级提升。资料下载_十四五_县域经济

第二节 打造宜居宜业和美乡村

推进乡村片区组团建设。按照“集聚建设、整治提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并”等五种类型，加快片区组团式融合发展，打造梯次衔接、功能互补、辐射带动的新型空间单元。推广大曹村、大北塘、大上林垟等联村抱团发展模式，推动组团片区各村（社）组团共治，高品质打造100个乡村片区组团，形成更加紧密的利益共同体。高质量推进党建引领乡村连片提升工作，推行折股量化、整村运营、强村公司、飞地抱团等模式，拓展农村职业经理人试点。（浙江省）温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

提升乡村生活品质。深化农村人居环境整治，加快推进农房改造、管线序化、村道提升“三大行动”，全域打造瓯越和美乡村，和美乡村覆盖率达到90%。统筹推进农村水、电、路、气、网等基础设施建设，加强基础设施常态化、专业化运维。加强农村垃圾分类管理，强化农作物秸秆全链条管控。建强邻里中心、农村文化礼堂、新时代文明实践站、村卫生室、乡村数智生活馆等设施及功能，完善县乡村三级物流体系建设。大牛工程师

构建乡村治理新体系。推动“县乡一体、条抓块统”改革向乡村延伸，推广“村民说事”“法治乡村”等基层民主协商和实践模式，完善村规民约（社区公约）。逐步构建农村人居环境问题发现、基础设施长效管护、跨区域协管等机制。加强乡村文明善治，完善“四治融合”乡村治理体系，深化农村移风易俗。开展人文乡村建设，以文化振兴赋能乡村全面振兴。大牛工程师

第三节 深化城乡一体融合发展

健全城乡要素流动体制机制。坚持全域“一盘棋”理念，突出城乡发展规划引领，一体推动“县城一中心镇一重点村”发展轴建设，加强城乡在产业发展、基础设施、公共服务、生态环境保护等领域的规划衔接。实施“扩中提低”改革，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。深化农村“三位一体”综合合作改革，以“联农、兴业、共富”为重点，开展“点、链、群”型合作组织规范提升，建设100个产业联合体试点单元。实施多“地”联动改革，深入推进承包地“三权分置”。开展全域闲置农房盘活行动，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点和农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。创新农村投融资机制改革，优化涉农资金整合，深化农村集体产权制度改革。大牛工程师

完善强村惠农富农体系。实施“强村富民”攻坚行动，深化村集体经济“消薄”提升工程，推广“强村公司”市场化运营模式，实现集体经济年经营性收入50万元以上行政村占比超过80%。促进农民高质量就业创业，积极发展民宿、农家乐等创业场景，培育乡村低空经济、直播经济等新业态，稳定提高农民经营性收入与财产性收入，农村居民人均可支配收入达到6.1万元，低收入农户人均可支配收入达到3.5万元。深化科技“特派员”和“特派团”制度，推进农村大众创业、万众创新，做强做大富民产业。加快建设共富工坊、共富市集等平台载体，加强农业社会化服务体系建设，支持供销社与村集体发展新型合作。实施“十万新农人”培育计划，开展农民职业技能培训3万人次。探索新型农村创业模式，完善青年返乡入乡机制，建设一批青年入乡实践站点和青创平台。持续加大农业农村项目招引力度，建强乡镇企业服务中心，支持农业科技人才、大学生、新型农业经营主体等创新创业。（浙江省）温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

（浙江省）温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第八章 构建现代化基础设施体系

坚持安全保障、经济引领、服务民生，优化提升交通、能源、水利等传统基础设施，适度超前布局数字化、智能化新型基础设施，进一步优化基础设施空间布局、供给结构和服务质量，加快推进各领域重大基础设施统筹规划、互联互通、协同高效，夯实现代化建设的基础设施保障。大牛工程师

第一节 打造全国性综合交通枢纽

建设世界一流强港金南翼。加快新一轮温州港总体规划修订，系统推进港口布局优化和功能提升。大力实施一批港航基础设施强化工程，高水平推进状元岙集装箱运输、乐清湾大宗干散货运输、大小门岛LNG运输及服务大型临港工业等核心港区功能建设，稳步推进瓯江沿线码头建设及布局优化，有序推进瑞安、平阳、龙港、苍南等港口开发。进一步完善港区集疏运体系，推进港区铁路专用线、港外集疏运通道和港区仓储物流设施一体化布局，提升码头作业效率、泊位等级及安全环保水平。到2030年，万吨级以上泊位超过40个。文库_工程资料_工程咨询

打造区域性国际航空枢纽。力争建成温州机场三期，统筹推进机场基础设施建设、航线网络拓展、临空产业壮大和服务保障水平提升，全面提升温州机场综合服务能级和枢纽地位。加快通用航空机场与起降场/点网格化布局建设，推进文成、泰顺一体共建浙南山区低空立体交通县域实践“先飞区”项目，基本形成“一县一起降枢纽、一镇一起降场、一村一起降点”网络布局。到2030年，建成各类起降场/点500个，开通无人机航线120条。资料下载_资料共享_县域经济

构建多层次轨道交通体系。加快推进铁路轨道建设，建成温福高铁、杭温高铁联络线，贯通温州枢纽南北向高铁通道，完成金丽温铁路提速改造，基本形成“5321”高铁时空圈。全力争取开工金温货线扩能改造（增建二线）、温武吉铁路等项目，加快状元岙港区铁路支线项目前期，构建陆海联动“双向双通道”货运铁路布局。优化铁路枢纽空间布局，加快温州站搬迁暨温州西站改建工程。完善城市轨道交通网络，加快实现S1线、S3线无缝衔接，努力构建“S+M”轨道交通网络。到2030年，铁路营业里程达到515公里、轨道营业里程达到150公里。大牛工程师

提升路网建设品质效能。积极构建“两环十二射”高速路网，不断织密市域高速网络，基本实现3万人以上乡镇15分钟上高速。持续开展“八纵六横”普通国省道升级改造，尽快打通断头路、扩容瓶颈路。加快推进七都二桥和府东路过江通道项目建设，谋划、开工一批快速路重点项目，加强“高快一体”网络衔接，提升道路网互联互通水平，构建中心城区“两环八射”快速路网。到2030年，高速公路总里程突破850公里，普通国省道里程突破1500公里，快速路突破120公里，打造县域3个“半小时交通圈”。（浙江省）温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

完善一体化综合枢纽布局。推动海港、陆港、空港、信息港四港联动，加快发展高质量枢纽经济，促进枢纽、产业、城市融合发展。稳步推进以温州东站综合交通枢纽、温州南站综合交通枢纽为主，温州北站、乐清站、瑞安东站为辅的中心城区“两主三辅”综合客运枢纽布局。加快建设温州东枢纽站城综合体，打造“空铁一体化”现代综合交通枢纽。提速建设鳌江流域副中心综合客运枢纽，谋划推进文成、泰顺综合客运枢纽。加强枢纽站场与城市快速交通衔接，实现旅客运输“零距离换乘”。大力发展海铁联运、海河联运、水水中转，加快乐清湾多式联运枢纽、鹿城西部多式联运枢纽、温州航空物流园建设，打造浙南闽北赣东多式联运中心。大牛工程师

第二节 加快构建新型能源体系

完善能源运行保供体系。高水平构建“源网储”协同发展的能源基础设施体系，形成多元互补、安全可靠、坚强韧性的能源安全新格局。加快核电、风电等重大电源项目建设。推进温州华港LNG储运调峰中心项目（二期）前期工作，谋划建设温州市大型煤电厂与温州乐清湾煤炭码头协同发展的煤炭储运基地。加快推进1000千伏温州站及其500千伏配套送出等重点电网项目，构建“三级三纵”骨干网架，推动电网向“送受两强”大电网转变。建成川气东送二线温州段、瑞安西—文成支线、泰顺支线等项目建设。推动充换电基础设施建设，形成城市五分钟、城乡半小时充电圈。建设涵盖新型储能、分布式电源、温控负荷、数据中心、可中断工业负荷、充换电设施等各类资源接入的市级可调资源聚合网，打造温州市级200万千瓦虚拟电厂。大牛工程师

提升非化石能源供给能力。大力发展核电、海上风电、光伏、抽水蓄能等非化石能源，加快布局新型储能、氢能等能源战略发展方向，打造新型能源体系先行市。加快推进三澳核电一期、二期工程建设，有序开展三期工程前期工作。稳步推进一批海上风电场工程，加快深远海海上风电示范项目、浙江（华东）深远海风电母港建设。加强光伏“四可”能力建设，推进新建光伏项目在设计、建设、投运阶段同步实现“可观、可测、可调、可控”，逐步改造升级存量项目。建成泰顺、永嘉抽水蓄能电站，加快文成抽水蓄能电站项目前期。探索压缩空气储能等新型储能模式。推进氢能“制储运加用”全环节发展，积极发展深远海风电制氢技术。到2030年，非化石能源装机达到1900万千瓦。资料下载_文库_统计公报

推动能源消费结构优化。合理控制煤炭消费总量，加快清洁煤电转型，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。创新可再生能源应用场景，推动核能在供热、供暖、制冷、压缩空气等能源和民生领域的综合应用，探索核能与石化化工耦合发展模式。扩大交通领域氢能替代规模，推进天然气管道掺氢、掺氢燃机等示范项目建设。进一步提高全社会电气化水平，加快推进城乡用能电气化改造。鼓励支持外贸企业、跨国企业等各类经营主体购买绿证，积极推动绿证应用示范。规划纲要_十四五_报告模板

第三节 建设安全高效现代水网

健全安全可靠的防洪排涝体系。以瓯江、飞云江、鳌江三大流域为治理单元，实施江河治理、平原排涝、海塘安澜以及小流域山洪灾害防治等工程。推进80公里堤防建设，实现三大江干流防洪达标率达到95%，基本形成防洪闭合圈。持续推进五大平原治理工程，沿海主要平原排涝标准基本达到20年一遇，全面消除沿江沿海防潮安全隐患。以100年一遇为主体，以“安全+”为目标，推进150公里海塘建设，提升沿海海塘风暴潮防御能力。全面增强水安全体系韧性，提升超标准洪水、超强台风应对能力。（浙江省）温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

完善节约高效的水资源配置体系。持续完善市域水网布局，构建“一心三脉多点”水资源配置网络。新建一批重点水源工程和引调水工程，进一步优化流域和区域水资源配置。到2030年，县级以上城市城乡供水水源保障达标率、城乡同质供水达标率均超过98%，珊溪水库水质稳定在Ⅱ类以上，水资源保障能力和应对极端干旱能力显著提升。大牛工程师

构建人水和谐的幸福河湖体系。推进河湖生态修复、农村水系治理、水土保持、幸福河湖等工程，筑牢河湖生态安全屏障。推动滨水绿道、天然泳场、露营滩地、戏水堰坝等亲水设施建设，全面满足群众运动休闲、旅游康养、科教研学等需求。进一步传播和弘扬水文化，加强水文化遗产保护和利用，打造一批水利工程与文化有机融合典型案例，推广一批水文化研学路线，助推“水文化N+”赋能社会发展。到2030年，“15分钟亲水圈”覆盖率超过98%，基本达到全域幸福河湖建设目标。大牛工程师

构建智慧高效的数字水利体系。逐步完善天空地水工一体化智能化监测体系，全面提升水利信息化基础设施和网络安全防护能力，重要河湖水域岸线智慧监管率达到90%。加快建设数字孪生鳌江以及楠溪江、金潮港等数字孪生流域，重要流域及大中型水库数字孪生覆盖率超过98%，基本建成数字孪生水网，构建具有预报、预警、预演、预案功能的数字孪生水利体系，切实提升水利决策与管理的科学化、精准化、高效化能力和水平。工程资料_工作报告_报告模板

第四节 推进新型基础设施建设

加快布局新型数字基础设施。优化全市算力布局，聚焦“绿色低碳、算电协同”，加快建设龙湾、瑞安、苍南等地绿色低碳算力中心，打造超大型智算集群，探索绿电直供新模式，打造东南沿海绿色算力枢纽。到2030年，全市算力规模突破10万PFlops。建设智能算力调度平台，构建面向中小企业、高校院所、医疗卫生机构的多层次算力服务体系。依托中国（温州）数安港数据安全与合规生态体系，探索建立数据跨区域可信流通机制，高标准建设可信数据空间。高质量完成6项国家级数据基础设施建设试点任务，打造国家级数据基础设施区域功能节点。有序推进5G网络向5G-A升级演进，全面推进6G网络技术研发创新，积极争取开展6G商用试点，适度超前推进万兆光网部署。资料下载_工程资料_资料共享

谋划建设创新基础设施。重点围绕新能源、生命健康、新材料、激光光电等领域，前瞻谋划大科学装置。大力构建新型实验室矩阵，积极推动一批技术创新中心、技术验证中心、检验检测中心等高水平研发机构、公共服务平台建设。按照产业细分领域系统布局概念验证中心、中试平台，推动“验证—中试”通过“功能衔接、资源互补、风险共担”实现深度联动。迭代升级产业大脑能力中心，打造一批智能工厂、未来工厂，构建“区域级+行业级+企业级”工业互联网平台体系，提升工业企业数字化水平。（浙江省）温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

推进传统基础设施智慧升级。加快构筑现代化智慧交通体系，开展公路水路基础设施数字化改造，推进“浙路通”和“浙港通”地市子平台建设，形成全市公路水路监管“一张网”。深化“车路云”协同应用，推进104国道（鹿城段）车路协同试点。加速智慧高效港口建设，推动设备远控及自动化、智能理货等港口数智赋能。规划建设无人机起降场、充电桩、通讯基站、气象观测等低空飞行保障设施网络，加快低空重点航路与开放空域的通信信号覆盖。推进天空地一体化感知监测网络建设，迭代省域空间治理平台温州节点，丰富和完善城市信息模型（CIM）基础平台数据资源，提高城市规划、建设、治理信息化水平。资料共享_工作报告_报告模板

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第九章 建设新时代世界的温州

深度融入共建“一带一路”，进一步放大温商遍布全球、联通全球的独特优势，在拓展开放通道、建强开放平台、优化开放环境上持续发力，协同推动内外贸一体化发展，实现“走出去”和“引回来”双向互动，全力打造高能级开放强市。（浙江省）温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一节 提速金丽温开放大通道建设

做强大通道核心枢纽。以海港、空港为核心，完善港口集疏运、港航服务、口岸经贸和口岸支撑四大体系，进一步提升金丽温开放大通道核心枢纽能级和东西双向辐射能力。高水平打造近洋航运中心，推进环乐清湾集装箱业务发展，打造乐清湾临港开放枢纽平台，新开、加密一批精品航线，积极拓展滚装船等特色航线，累计开行近洋航线25条以上，织密通达RCEP区域重点港口快线网络。全面争取国际客货运航权、时刻资源，鼓励运营小型商务飞机，建设“邮快跨”监管中心，加快打造以水产品和跨境电商为特色的航空集散中心，机场货邮吞吐量达到18万吨。以航空现代服务、航空物流为重点，航空制造为特色，加快培育临空核心产业，争创省级临空经济区。大力拓展经济腹地货源，推进“全球货温州运”揽货体系建设，积极招引知名快递企业、船货代企业和航空公司，引进更多基地航空公司。加快中欧班列场站建设，推动中欧班列与海铁联运双向贯通，稳步提升回程班列占比。加快国际陆港建设，持续加密“TIR+GMS”线路，提升TIR服务中心功能。工程咨询_统计公报_工作报告

提升开放平台综合能级。完善温州综保区功能，持续推动综保区晋等升位。拓展保税物流中心（B型）功能业态，支持龙港公用型保税仓库扩容，加快建立特色保税产业体系。统筹推进跨境电商产业园区建设，深化“跨境电商+平台+直播”三位一体融合发展，做大跨境电商9810全链路出口、乐清湾9610海运出口，不断壮大跨境电商主体队伍，打造一批在海外有较大影响力的跨境电商出口知名品牌。差异化发展自贸试验区温州联动创新区，全力争取进入浙江自由贸易试验区新一轮扩区实施范围。高标准建设国家进口贸易促进创新示范区，争取落地义乌进口消费品正面清单管理政策，做强全球商品贸易港，形成“买全球、卖全球”格局，示范区进口贸易规模达到150亿元。大牛工程师

优化口岸营商环境。争取跨境贸易便利化专项行动试点，打造“关地合作”“海地融合”“地检协同”等口岸增值服务品牌。深化智慧口岸建设，推广实施“提前申报”“两步申报”等便利化措施。争取开展跨境电商零售出口跨关区退货和综保区1210进口跨关区退货，推动“集装箱海运准点降本计划”提质扩面，推进“合作查验、一次放行”查验模式改革，提高重点货物通关效率，保障重点口岸“7×24小时”服务。复制推广自贸区最佳制度创新案例，争取实施全国海船转籍登记“不停航办证”“抵港外国籍船舶临开不查”等制度。（浙江省）温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节 扩大高水平对外开放

推动外贸高质量发展。深化“百团千企出海拓市场增订单”行动，支持企业更大力度拓展新兴市场。实施外贸龙头企业“蛟龙行动”、外贸中小企业“出口倍增”计划，培育年进出口额超1亿美元的外贸大企业、贸易双循环企业、龙头型加工贸易企业等超40家，每年新增有进出口实绩外贸企业超1000家。推动市场采购贸易规范化发展，完善市场配套设施。实施“外综服平台县域全覆盖”行动，促进外贸综合服务企业发展，鼓励各县（市、区）培育本地化外综服企业。进一步拓展海外仓新业态、新模式，加速形成海外仓矩阵。推动“新三样”产品出海，进一步优化二手车出口结构。加快服务贸易业态创新，扩大国家特色服务出口基地（中医药），推动传统产业以“装备+服务”“工程+服务”形式走出去。积极培育数字贸易，引育一批领军企业，重点推进数字贸易社区发展，全力打造区域数字贸易中心。大力发展离岸贸易、绿色贸易、中间品贸易等外贸新模式。加快内外贸一体化发展，推进内外贸产品同线同标同质，引导外贸企业加强国内市场布局、开发适销对路产品。（浙江省）温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

推进高水平“走出去”。深化拓展“一带一路”合作网络，加强重点区域国别国际产能合作。引导对外投资健康安全有序发展，开展对外投资便利化改革，支持企业通过境外直投、跨国并购、品牌运营等方式合理有序开展全球布局、参与产业链供应链国际合作。做强“地瓜经济”，积极培育本土民营跨国公司“领航企业”，强化法律、金融、物流等海外综合服务，增强温州产品、服务、标准和模式输出带动力，实现从“产品出海”向“品牌出海”“标准出海”升级。提升境外经贸合作区发展水平，支持跨境电商平台企业在境外经贸合作区建立一体化营销体系。大牛工程师

高质量吸引和利用外资。聚焦世界500强和跨国公司、行业“领头羊”、细分领域“隐形冠军”和高科技“独角兽”，全力实现外资招大引强新突破。落实重点外资项目直通车制度，大力招引标志性制造业外资大项目。深化“全球招商合作伙伴”计划，构建外经贸企业合规集成服务体系，持续强化与合作伙伴的战略联动，拓展国际招商网络渠道，吸引更多龙头企业来温布局投资型、运营管理型、研发型地区总部。积极招引境外基金来温开展绿地投资、股权投资，重点投向高端制造和跨境供应链产业。促进温州人经济与温州经济融合互动，持续办好世界温州人大会、中国（浙江）世界华侨华人新生代创新创业大会，加强新生代温商联谊交流，增强新生代温商家乡认同感，迭代实施“温商归航”行动，积极鼓励“走出去”重点企业将境外资金引入温州，进一步拓展商会、侨团网络，吸引更多温商回归、华商回归、外商投资。资料下载_工程咨询_模版下载

全面提升制度型开放水平。对标RCEP、DEPA等高标准国际贸易和投资通行规则，稳步推进规则、管理、标准等制度型开放，深化国际贸易投资便利化改革。指导企业精准利用原产地、关税减让等规则，逐步构建原产地管理体系。落实制造业领域外资准入限制措施“清零”要求，复制国家服务业扩大开放综合试点成果，争取相关措施在温先行先试。推动商品溯源、电子签名等领域接轨国际跨境贸易规则，规范数据跨境流动。加强贸易风险预警监测、贸易摩擦多主体协同应对，持续探索涉外商事纠纷调解机制，依托全球温商华侨法务中心、浙江省侨胞法律服务中心、海外知识产权纠纷应对指导中心，提升企业运用国际规则规避风险、化解纠纷能力。推进温商国际仲裁院、特设共享法庭建设，开展出口优势企业知识产权保护专项行动。深化海外利益保护机制，切实保障海外温籍公民和机构合法权益。大牛工程师

第三节 加强对外交流合作

深化多领域国际合作。积极引进和承办一批具有国际影响力的重要演出、节庆、赛事等活动，擦亮“东亚文化之都”品牌。深化“与世界握手”等对外交流活动，国际友好城市突破45个。加强教育国际交流合作，推动温州大学建成侨特色“省部共建”高校，办好外籍人员子女学校和中外合作办学项目。加强医学领域跨国交流合作。深化民间友好合作，鼓励民间组织对外交流。大牛工程师

提高城市国际化水平。加强国际化街区建设与片区规划有效衔接，谋划打造一批兼具温州特色和国际味的街区。全面提升公共服务国际化水平，综合出入境管理、工作许可、外国人来华邀请等涉外业务，为国际人才及外籍人士提供“一站式”服务。进一步提升华侨回国落户便利度，推进外国人工作“一件事”改革和新版外国人永久居留身份证应用，探索外国人参加温州基本医疗保险，推进外国人工作许可证和社会保障卡融合集成改革。（浙江省）温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

（浙江省）温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第十章 发挥经济体制改革牵引作用

坚持和完善社会主义基本经济制度，进一步发扬温州人“敢为人先”精神，纵深推进要素市场化配置综合改革试点，充分激发民营经济发展活力，在更深层次上推动重点领域和关键环节改革攻坚，不断增强高质量发展的动力活力。资料库_统计公报_模版下载

第一节 推进要素市场化配置综合改革

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍。围绕技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境要素市场化配置以及要素协同配置关键环节，全力抓好重点改革任务的组织实施，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，集聚形成温州特色“创新要素”，打造要素改革助力民营经济焕新发展的全国样板。建立运转高效的技术市场体系，健全职务科技成果产权制度，完善科技创新资源配置方式，建强国家级知识产权保护中心。健全城乡统一建设用地市场，促进海域空间资源统筹利用，探索推进农业“标准地”改革。健全人才“引育用留”机制，探索推进技能职称“一试双证”改革。健全完善公共数据资源授权运营机制，推进数据产权登记试点，持续优化数据安全合规审查体系。创新新能源供给消纳体系，开展电力市场化交易。资料下载_统计公报_规划纲要

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第二节 深化新时代“两个健康”集成改革

促进民营经济发展壮大。全面落实民营经济促进法，持续迭代更新“两个健康”系列政策。依法平等保护民营企业和企业家合法权益，打击职业索赔等侵害企业利益违法行为，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，积极探索盘活被查封冻结财产的有效路径。有效破除市场准入壁垒，持续推进基础设施竞争性领域向民营企业开放，健全民营企业参与重大项目建设长效机制，具备条件的项目民间资本持股比例可在10%以上。全面推进经营主体合规体系建设，支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平，建立健全现代企业制度。大牛工程师

持续打响“温暖营商”品牌。完善“六位一体”为企服务体系，推动企业综合服务中心、企检服务中心高效运行。健全“一类事”服务场景，实现高频涉企增值服务事项线上线下协同办理。持续推进政务服务“一网通办”，高质量实施“高效办成一件事”，强化跨部门集约整合、数据共享、流程再造。深入实施企业减负降本“雨露计划”，滚动办好为企办实事十大项目，强化惠企政策刚性兑付，推动涉企资金直达快享。坚决纠治营商环境“中梗阻”问题。持续深化电子营业执照集成创新应用、企业开办便利化、个体工商户增值化服务等改革，推动流程优化到减负增效全面升级。大牛工程师

全面构建亲清政商关系。推动政商正面、负面和倡导清单落实落细，塑造“亲清商港·温州有度”政商关系品牌。推进民营经济人士理想信念教育基地建设，引导企业家争做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。用好“两个健康”直通车“企检通”等平台，实行问题线索“收集—反馈—解决”闭环管理，协调解决企业发展中遇到的问题。完善多渠道民营企业家参政机制，在涉企政策、规划、标准的制定和评估等方面充分发挥企业家作用。建立企业家关心关爱机制，持续办好“温州民营企业家节”。大力弘扬企业家精神，深化温商再出发“雄鹰”行动、“青蓝接力”、新生代企业家“双传承”计划，大力培育“新质温商”，全方位赋能企业家健康成长。大牛工程师

第三节 完善地方经济政策体系

加强各类经济政策协同配合。高效实施“8+4”经济政策体系，将更多财政金融、自然资源、能源、人才等要素投向科技创新、产业发展、民生保障等领域。强化政策实施效果评价，健全预期管理机制，更好发挥政策引导、保障、支撑作用。完善宏观政策取向一致性评估机制，健全跨部门联审联评机制，统筹政策立和废，加强新出台政策审核评估，避免政策合成谬误。大牛工程师

完善地方财税体制机制。完善财力统筹机制，强化重大战略任务和基本民生财力保障。落实“过紧日子”要求，深化零基预算改革，加强预算绩效管理，提高财政资源配置效率和使用效益。进一步调整市区两级财政分配关系，健全收入合理分享、事权科学分担、促进共同发展的市区财政体制。强化政府投资项目决策管理，深化政府投资项目可行性研究，充分发挥财政资金效益。规范税费优惠政策执行和非税收入管理，落实消费税等制度改革。（浙江省）温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

提高金融服务实体经济能力。实施省级民间金融改革，引导民间资金依法合规转化为民间资本，有效赋能经济社会发展。深入实施融资畅通工程，健全民营中小企业增信制度，提高民营企业“首担率”“首贷率”。深入实施个人侨汇结汇便利化3.0版、本外币合一银行结算账户、数字人民币、合格境外有限合伙人（QFLP）等试点，更好服务外向型经济高质量发展。扎实推进“凤凰行动”，支持民营企业上市和并购重组，实施域内外上市“双百”计划。深化“创投温州”平台建设，持续推动创投资源共享集聚，完善项目与资本匹配服务机制。以滨江商务区为主载体，联动瓯海大罗山基金村，高水平建设金融发展集聚区。（浙江省）温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

深化国资国企改革。加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本更多投向能源、数据、农业等关系地方安全和民生的重要行业和关键领域，积极布局战略性新兴产业。健全国企市场化运营机制，加强和改进国有企业薪酬管理，有序推动国企混改，支持国企民企开展多领域战略合作。加大国企分类授权放权力度，完善主责主业管理和分类评价考核体系，提升国企增值能力和市场竞争力。加快各领域国有资产有效盘活，建立国有资产资源全口径、动态化管理长效机制。厘清国企出资与财政出资职责边界，建立健全国企承接政府性项目与任务资金平衡保障机制。完善国企投资监管机制，健全财务风险监测体系，加强国企债务风险防范。（浙江省）温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第十一章 促进人口高质量发展

突出以人为核心的现代化，把握人口发展新特征新形势，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，深入实施“好学温州 教育强市”“健康温州”战略，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，促进人口长期均衡发展。（浙江省）温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一节 健全人口发展服务体系

优化生育支持政策和激励机制。高水平建设生育友好型社会，健全婚生养教一体化支持政策体系。多渠道增加财力支持，实行基本医保生育服务包全额保障，加大优生服务保障力度，落实育儿补贴政策。完善生育休假和待遇保障机制，确保哺乳假、陪产假、育儿假应休尽休，探索实施育儿灵活休假制度和在职父母弹性工作制度。推动普惠托育纳入基本公共服务，加快构建以托育综合服务中心为枢纽，以托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托等为网络的“1+N”托育服务体系。到2030年，3岁以下婴幼儿入托率累计提高5个百分点。（浙江省）温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

深化青年发展型城市建设。深入实施《温州市青年发展促进条例》，加快构建完善青年发展政策体系。支持青年就业创业和创新，统筹推进“青创强城”行动，引导青年积极投身战略性新兴产业和未来产业。实施“青年安居计划”，充分利用国有企业存量房源作为青年安居房源，推动城市空间“适青化”改造，优化适配青年需求的公共服务与生活场景，大力发展“青春经济”。提质12356热线、12355青少年综合服务平台，健全权益保护和身心健康工作体系。建好用好“温工牵手”“亲青恋”“瓯越好家缘”“青春有约”等平台，提高青年婚育服务效能，倡导积极的婚恋观、生育观、家庭观。支持青年有序参与社会治理，不断擦亮青年志愿者“小瓯柑”品牌。工程资料_统计公报_十四五

推进妇女儿童全面发展。贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则，健全未成年人保护机制，加强妇女儿童权益保护。进一步完善妇女健康服务体系，加强“两癌”综合防治。促进妇女平等就业，消除性别数字鸿沟和就业性别歧视。推进新经济组织、新社会组织、新就业群体妇联组织全覆盖，进一步拓展女性经济参与深度。以“1米高度看城市”理念，常态化长效化推进儿童友好城市建设，全域推进儿童友好医院、图书馆、公园、母婴室等空间设施建设改造。提升儿童健康服务水平，深入实施“明眸皓齿”工程，关注儿童心理健康和生命教育。资料下载_文库_工程咨询

提升人口发展服务管理水平。持续打造千万级常住人口城市，进一步优化人口结构，提升人口综合服务水平。健全人口基础信息库，完善人口统计和监测体系，打通人口管理、就学升学、生育健康、婚姻家庭、就业创业、社会保障等领域信息系统，实现人口基础信息共享。推动人口数据智慧应用，加强人口流动、迁徙分析，健全人口政策长周期跟踪研究机制，构建同人口变化相协调的公共服务供给体系。全面推广电子居住证，降低居住证申领门槛，扩大居住证赋权范围。深化户籍制度改革，全面放开城镇落户限制，对高层次人才、技术工人、投资创业者开辟落户“绿色通道”，实行“先落户后就业”。深化“小飞鸥”入学便利化改革，打造一批新温州人关爱服务品牌。大牛工程师

第二节 切实办好人民满意教育

促进基础教育优质均衡发展。深化实施新时代立德树人工程，完善学生德智体美劳全面发展成长体系和学校家庭社会协同育人机制，升级擦亮“大榕树·温思政”“爱阅读”等特色品牌。积极应对学龄人口变化趋势，优化教育资源配置，推进乡村小规模学校优化调整，扩大和保障优质学位供给，完善全域“教共体”建设，全域创成国家学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县。升级建设“未来乡村园”，稳妥推进免费学前教育。实施“县中振兴”行动，健全市县普高协同联动、薄弱县中帮扶机制，提升县中办学质量，推动高水平学术高中、科技高中建设和综合高中试点。加强优质普通高中教育资源供给，积极应对普高学位高峰。深化职业学校关键办学能力提升工程，健全人才培养校企协同机制。推进特殊教育融合延伸发展，优化孤独症特殊教育。文库_工程资料_模版下载

健全终身教育服务体系。建立学习型城市建设协同推进机制，以数字化为引领，加强教育资源共享和公共服务平台建设，构建泛在可及的终身教育体系。持续推进成人学校、社区学校、老年大学、基层党校、乡村振兴学院“五位一体”提升，推动“技能夜校”“青蓝夜校”和“温青夜校”等新时代“夜校”服务提质扩面，以城带乡、城乡一体，逐步扩大覆盖面，建设全民学习、终身学习的学习型社会。打造一批具有温州辨识度的全民终身学习品牌活动项目，营造全民学习的良好氛围，创建全国学习型城市网络城市。文库_工程资料_工程咨询

激发教育创新活力。巩固提升国家智慧教育示范区建设成果，迭代升级教育“数字大脑”和创新应用场景，加强学生AI通识教育、教师AI素养培训，打造“人工智能+教育”区域高地。全面落实党组织领导的校长负责制，推进国家基础教育教师队伍建设试点，深化教育评价改革、教育督导体制机制改革。健全师风师德教育体系，加大尊师惠师服务保障力度，推进教师职业生涯全周期培养改革和师资统筹配置。发挥“温心健康守护联盟”作用，推进“政教地、家校医”心理健康全链条服务支持体系建设，提升学生心理健康教育服务质量，合力建设“幸福校园”。完善校园安全纠纷多元化解机制、安全风险社会化分担机制。巩固提升“双减”改革成效，引导规范民办义务教育发展，优化提升全社会共同支持教育发展良好生态。（浙江省）温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节 全面提升全民健康水平

打造全国重要区域医疗高地。实施健康优先发展战略，对标国内一流打造高水平医院集群。支持温医大附属眼视光医院争创国家眼科医学中心，推进“1+2+1”研究型医院体系建设，引导高水平综合医院建设脑科、康复等专科院区、专病中心。加快建成温医大附属肿瘤医院一期工程（质子治疗中心及配套设施），全力打造浙南肿瘤区域诊疗中心。加快医疗人才高地建设，扎实推进“名医温州汇”行动，打造一批省市临床创新团队，实现省市三甲医院博士后工作站全覆盖。到2030年，国家临床重点专科增至15个。（浙江省）温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

打造公共卫生安全城市。完善疾病预防控制、院前医疗急救网络、心理健康服务体系建设，保障人民群众生命安全和身体健康。持续深化医防协同、医防融合，全面实现“人员通、业务通、资源通、信息通”，建成国家医防融合标杆城市。推进疾控事业高质量发展，建立“预防为主、平战结合、多病共防”的传染病综合防控机制。高标准建设省级区域公共卫生实验室、生物安全防护三级实验室，争创省级区域公共卫生中心，打造浙南公共卫生应急培训与演练中心，力争公共卫生综合检测能力居全省前列。加强院前医疗急救体系标准化、规范化建设，完善陆、海、空立体式急救网络。加强心理健康服务体系建设和规范化管理，提高突发事件心理危机干预能力和水平。（浙江省）温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

打造高效优质医疗健康服务体系。高标准推进健康温州系列行动，加快国家健康城镇建设。加大“一急一慢”医疗服务和“一老一少”健康服务供给。实施医疗卫生强基工程，持续推进高水平县级医院建设专项行动，深化“固定+流动+互联网+AI”医疗卫生服务和医疗卫生人才“县乡村一体化”管理改革，推动县域医共体向健共体转型。全面深化医药卫生体制改革，持续完善“三医”协同治理格局。深化以公益性为导向的公立医院改革，大力推进价格、编制、薪酬、监管和投入“4+1”改革，推进落实公立医院财政补助政策。到2030年，基层就诊率提高到70%，县域就诊率提高到93%，争取创成国家健康城市。资料下载_模版下载_县域经济

大力发展中医药事业。深化中医药综合改革，争取国家中医药传承创新示范项目，打造浙南闽北中医药高质量发展标杆城市。持续推进国家中医特色重点医院项目建设，争创国家中西医协同旗舰医院1家，建成国家中医药优势专科8个。推动县级中医医院提档升级，创建全国基层中医药工作示范市（县）10个。高质量发展中药种植业，强化温产中药推广使用，打造温州“道地药材”“道地药园”“浙东南药谷”等区域品牌。深入实施“千方百剂”项目，加快经典名方、院内制剂转化应用。加强永嘉医派研究，推动中医药文化国际交流合作。大牛工程师

全面建设体育强市。统筹发展群众体育，优化全民健身公共服务体系，推广“百姓健身房”模式，强化嵌入式体育场地设施、体育服务综合体建设，推动公共体育设施向社会免费或低收费开放，高水平打造运动之城。到2030年，全市人均体育场地面积达到4.2平方米。推动以大罗山、三垟湿地、园博园等为核心的户外运动发展廊道建设，打造高质量户外运动目的地。优化竞技体育项目布局，深化社会力量办体育改革，举办一批具有国际影响力的赛事，丰富“浙BA”“浙超”等群众性体育赛事融合场景，加大“温舟”“温马”“温网”“瓯冠”等地方品牌体育赛事培育力度，打造国家体育消费和赛事经济试点城市、奥运后备人才梯队建设重点城市、世界龙舟名城，争创全国足球发展重点城市。（浙江省）温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第四节 积极应对人口老龄化

推进老年友好环境建设。稳步推进全社会适老化改造，整合利用公共服务资源和闲置空间补充老年教育、文体、娱乐等设施，推进老年活动中心建设。加快老年人社会参与体系建设，开展新时代“银龄行动”，支持老年人参与民事调解、互助养老、探访关爱等服务。扩大老年教育资源供给，推动市—县（市、区）—乡镇（街道）—村居（社区）四级老年教育网络提质扩容。到2030年，实现市县老年活动中心全覆盖，老年友好型城乡社区覆盖率达到60%，村社老年学堂覆盖率超过70%。资料下载_规划纲要_十四五