(黑龙江省)牡丹江市水土保持规划（2019-2030年）
黑龙江省牡丹江市水土保持规划（2019-2030年）
水土保持规划概要
牡丹江市位于我国东北边陲，隶属黑龙江省管辖，位于黑龙江省东南部，处于东经128。02,?131。1趴北纬43。24,?45。59,之间，地处中、俄、朝合围的"金三角"腹地，是黑龙江省第三大城市。南靠吉林，东邻鸡西，西北毗连哈尔滨，东南接壤俄罗斯。
牡丹江市（含农垦农场和森工林场）总面积38827.28km2，总人口254.85万人，现辖10个行政区，包括穆棱市、海林市、宁安市、绥芬河市、东宁市、林口县、东安区、西安区、爱民区、阳明区（以下所述"牡丹江市"均指所辖全境）。
牡丹江市属中温带大陆性季风气候，冬长夏短，四季分明。无霜期148d左右，年有效积温平均值2696.6C左右，年平均降水量647.4mm左右，全市地域辽阔，资源丰富、土质肥沃。主要土壤类型有暗棕壤、草甸土、沼泽土、白浆土、棕色针叶林土、水稻土、火山灰土等，适合各类林草和农作物生长。
据《黑龙江省水土保持规划（2015?2030年）》显示，牡丹江市水土流失总面积为8526.44km2,占全市土地总面积的21.96%。其中，轻度侵蚀3062.37km2,中度侵蚀2486.92km2,强烈侵蚀1455.73km2,极强烈侵蚀1007.18km2,剧烈侵蚀514.24km2o
牡丹江市水土保持治理分区在国家级分区中仅涉及长白山-完达山山地丘陵区1个三级区，该三级区属于东北黑土区（一级区）的长白山-完达山山地丘陵区（二级区）。
结合牡丹江市所辖县（市、区）实际情况，将全市以乡镇为单元细分为3个市级水土保持类型区，各区命名和编码为：西部山地水源涵养区（I区）、中部山地水源涵养减灾区（II区）和东部山丘生态维护区（III区）；为继承全国和省级水土保持区划，保留其界线的整体性和统一性，以县级行政界为依据。
本规划主要依据如下资料和规范的要求进行编制：
（1）《中华人民共和国水土保持法》（2011年3月1日施行）；
（2）《中华人民共和国水土保持法释义》（2011年3月1日）；
（3）《黑龙江省水土保持条例》（2018年3月1日施行）；
（4）《关于开展全国水土保持规划编制工作的通知》（水规计（2011）224号）；
（5）《全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果》（水利部办水保（2013）188号）；
（6）《水土保持综合治理规划通则》（GB/T15772-2008）；
(7)《水土保持效益计算方法》(GB/T15774-2008)；
(8)《水土保持综合治理技术规范》(GB/T16453-2008)；
(9)《水土保持规划编制规范》(SL335-2014)；
(10)《黑龙江省水土保持规划(2015-2030年)》；
(11)《牡丹江市统计年鉴2018》；
(12)《牡丹江市土地利用总体规划(2006-2020年)》。
到2025年末，以县(市)为单位，以项目区(或小流域)为单元进行综合防治。水土流失治理达到全市流失总面积的30%,建立比较完善的执法监督体系、水土保持生态修复措施体系和监测体系，生态环境显著改善，为东北老工业基地调整改造和三江平原地区商品粮基地的生态安全提供保障。
水土流失综合治理措施布局上，贯彻"预防为主，保护优先，全面规划，综合治理，因地制宜，突出重点，科学管理，注重效益"的水土保持方针。实施以小流域为单元的山水田林路湖草综合治理开发，针对不同的土壤侵蚀类型、地形地貌类型及水土流失特点，因地制宜地配置各项治理措施，同时要做到工程、林草、封育和耕作措施有机结合，更好的发挥各项治理措施的作用。
近期(2019?2025年)规划完成水土流失治理面积2520km2,水土流失治理率提高29.6%,平均每年完成治理面积360km2,各项治理措施全部生效时，每年新增可拦蓄径流总量1260万nf,新增拦蓄泥沙总量675万t；
远期(2026-2030年)规划完成水土流失治理面积2330km2,水土流失治理率提高27.3%,平均每年完成治理面积466km2,各项治理措施全部生效时，每年新增可拦蓄径流总量1165万nf,新增拦蓄泥沙总量624万t；
规划期(2019?2030年)内累计完成水土流失治理面积4850km2,水土流失治理率累计提高56.9%,平均每年完成治理面积404km2o
经匡算，到规划期(2030年)末，牡丹江市水土保持规划总投资27.99亿元，包括预防、治理、监测和综合监督管理等内容。其中近期(2019?2025年)总投资13.21亿元(预防规划0.45亿元，治理规划12.60亿元，监测规划0.08亿元，综合监督管理规划0.08亿元)，远期(2026-2030年)总投资14.78亿元。
1基本情况
1.1地理位置
牡丹江市位于黑龙江省东南部，处于东经128。02,?131。18。北纬43。24,?45。59,之间，南北长约280km,东西宽约250km。地处中、俄、朝合围的"金三角"腹地，是黑龙江省第三大城市，也是黑龙江省东部和吉林省东部最大的中心城市。北邻哈尔滨市的依兰县和七台河市的勃利县，西邻哈尔滨市的五常市、尚志市、方正县，南邻吉林省的汪清县、敦化市，东邻鸡西市、鸡东县，并与俄罗斯接壤。地理位置见图1-1O
图1顷地理位置图
牡丹江市辖穆棱市、海林市、宁安市、绥芬河市、东宁市5个县级市和林口县1个县及东安区、西安区、爱民区、阳明区等4个区，共计10个区县级行政单元。全市总面积38827.28km2,现有牡丹江、海林两个国家级经济开发区。牡丹江市是东北亚陆海联运大通道和欧亚大陆桥重要节点，东部毗邻俄罗斯滨海边疆区，边境线长211km。绥芬河铁路、公路和东宁公路、牡丹江航空港4个国家一类口岸，牡丹江市已成为中俄地方友好示范城市o2019年8月，绥芬河市19.99km2划入中国黑龙江自由贸易试验区。
1.2自然条件1.2.1地质
牡丹江市地处佳木斯隆起南部与张广才岭优地槽褶皱带的衔接部位。张广才岭优地槽褶皱带呈北北东走向，东部经牡丹江断裂与佳木斯隆起分界，南北两端通过辖县进入吉林省及汤原、伊春境内，西面过海林市延伸至松花江地带。宁安凹陷是该褶皱带的一个四级构造单元，于早白垩一晚白垩世断陷形成，牡丹江市处在该断陷盆地的北缘。牡丹江市还有两条断裂带通过，牡丹江一一伊林断裂是密敦断裂的次级构造，近东西向展布，它控制宁安凹陷的北界；青梅一一兰岗断裂是牡丹江断裂的南端部分，呈北北东向展布，温春一带的火山口受其次级构造控制。牡丹江市地层由元古界地层、中生界地层和新生界地层组成。
1.2.2地貌
牡丹江市位于黑龙江省东部山区，中部为牡丹江河谷盆地，东部为穆兴平原，整个地区凸现山势且连绵起伏，亦河流纵横，被称为"九分山水一分田"。地形则是以山地，丘陵为主，呈现出中山、低山、丘陵、河谷盆地四种地质形态。其中盆地平原约占16.99%,丘陵台地占18.53%,山地占64.48%0全市平均海拔高度230m,海拔最高处位于海林市西南老秃顶子（属张广才岭的白突山），其海拔高度为1687m,海拔最低处位于绥芬河市与俄罗斯的边境地区，海拔86.5m（全市地貌情况见图1-2,地势情况见图1-3）。
图1.2地貌图
图A3地势图
1.23气象与水文
1.2.3.1气象
牡丹江市属中温带兴安岭一长白山地区，在黑龙江省农业气候区划中，属于牡丹江半山间温和半湿润区，属中纬度大陆性季风气候，处于西风环流控制下，季风显著，四季分明。春季受气旋和反气旋追逐式移动，气温忽高忽低，"三寒四温''现象明显；风多风大，常有春旱发生；降水开始增加，回暖快。夏季在副热带太平洋高压控制下，受东南季风影响，气温和降水量为全年最高。秋季西伯利亚高压开始增强，在北方冷空气逐淅控制下，降温快，降水少，多秋高气爽天气，但昼夜温差大。冬季在大陆冷空气控制下，严寒干燥。四季中冬季持续时间最长，降水量在各季中最少。
牡丹江市平均气温5.0最冷月1月平均气温.18。（：，最热月7月平均气温22.5°C；
生长期年平均153d,无霜期148d,年平均日照时数2262.8h；年均降水量647.4mm；年平均降水日数为113d,最多达149d（1957年），最少为85d（1966年）；极端年最大雨量819.1mm（2009年），年极端最少雨量316.7mm（1975年）；降水量呈由东向西递减趋势；降雨集中在每年6?8月，8月最多；年均径流深在80?100mm之间，N10°C积温平均为2696.6°CO
1.2.3.2水文
牡丹江市境内水系发达，河流纵横。境内涉及牡丹江、穆棱河、绥芬河三大水系，含大小河流6677条，有湖泊823个，大中小型水库40座，塘坝177座。全市辖区内涉及水利资源（流域面积）合计44983km2,其中牡丹江28556km2,河长397km；穆棱河6446km2,河长233km；绥芬河9981km2,河长258km（主要河流水系见图1-4）。
图1-4水系图
牡丹江市域内年均地表水资源总量为91.4亿n?,人均占有3200m3,全省人均水量的1.5倍。水能蕴藏量176万kW,可开发利用量143.3万kW,位居全省之首，拥有镜泊湖、莲花湖等水力发电站24座，水电装机容量约68.2万kW,占全省的85%,装机55万kW的莲花水电站是全省装机最大的水电站和省电网重要的调峰电源。还有荒沟抽水蓄能、林海水库供水工程、二道沟、三间房等一批重点水电项目正在建设。
1.2.4土壤与植被
1.2.4.1土壤
牡丹江市地处黑龙江省东部山区，由于受地形、气候、植被等自然因素及人类生产活动的影响，全市土壤类型较多。根据《土壤图》成果显示，牡丹江市主要有10个土类，按土壤分布面积广度排列依次是：暗棕壤、草甸土、沼泽土、白浆土、棕色针叶林土、水稻土、火山灰土、泥炭土、石质土、新积土和黑毡土等（土壤分布情况见图1-5）。
牡丹江市地处山区、丘陵地带，土壤等级随地形不同差异显著。低等级土壤比重较大，耕层土壤有机质含量为中等水平，平均含量4.65+4.21%；全氮含量平均0.204+0.148%,属中等水平。全磷含量偏低，平均0.196±0.130%。全钾含量较丰富，平均2.783土0.536%。表层土壤pH值一般在5.5-7.0之间，平均6.38±0.86,属于微酸性和中性土壤。表层土壤物理性粘粒（vO.Olmm）平均含量为45.52±12.38%,属于中壤至重壤土；土壤物理性砂粒（＞0.01mm）平均含量为54.48±3.69%;心土层质地为重壤土至轻粘土。表层土壤容量一般在1.04~1.26g/cm3之间，平均为1.13±0.22g/cm3o容量大小适宜，并有上虚下实的特点，有利于农作物生长发育。耕层土壤总孔隙度为56.6+7.5%,通气孔隙为17.7±12.9%,通气孔隙与毛管孔隙之比为1:2.2,比例较为适宜。土壤固相（矿物质）、液相（水）与气相（空气）之比为43:44:13,三相比基本适宜。
图1-5土壤分布图
牡丹江市地处山区，森林茂密，暗棕壤最为广泛，主要分布在完达山和小兴安岭的中低山地区，面积占全市土地总面积的59.33%；草甸土是粮食和经济作物生产的主要土壤，多分布在沿河两岸、低平地和山间沟谷，面积占全市土地总面积的22.31%；沼泽土类主要分布在江河两岸及下游的低洼地，各县（市）区山冋沟谷和蝶形洼地也有分布，面积占全市土地总面积的7.80%；白浆土类主要分布在丘陵漫岗和低平原，面积占全市土地总面积的6.29%；棕色针叶林土面积占全市土地总面积的0.24%；水稻土类是在白浆土、草甸土等自然土壤或耕地土壤上，栽培水稻长期淹水条件下发育而成的农业土壤，面积占全市土地总面积的2.11%；泥炭土类面积占全市土地总面积的0.41%；新积土面积占全市土地总面积的0.28%；其他面积（石质土、黑毡土、火山灰土及水域等）合计占全市总面积的1.24%（各类土壤面积对比见图1.6）。
图1?6各类土壤面积对比
1.2.4.2植被
牡丹江市的林业生态地位十分重要，全市森林茂盛，素有"林海"之称。根据土地部门的土地利用图件统计，全市共有各类林地面积18725.37km2,活立木蓄积量达2.3亿n?,占全省蓄积量的13.9%;另有红松母树林9处，红豆杉保护区2处（林草地分布情况见图1-7）o
图L7林地和草地分布图
在黑龙江省综合自然区划中，牡丹江市属于中温带兴安岭一长白山地区。全市草地面积1484.87km2,占总面积的3.82%；林地面积18725.37km2,森林覆盖率为48.23%。在黑龙江省植被区划中，牡丹江市涉及"小兴安岭张广才岭完达山阔叶红松林区"的"南部张广才岭完达山阔叶红松林亚区"。
全市树种有25科百余种，主要优质木材有红松、落叶松、樟子松、云杉、冷杉、水
曲柳等。林区土特产资源十分丰富，各种可开发利用的野生经济植物2200余种，其中药用植物500余种，可食用的山野菜有80余种，可开发利用的山野果有15种，被誉为黑龙江省"天然植物基因库"，其森林资源对当地国民经济和社会可持续发展起着至关重要的作用。
1.2.5其他资源
牡丹江市的矿产资源中，已发现矿产有81种，主要有煤炭、油页岩、铁矿、铜矿、金矿、石墨、沸石等。其中已探明储量矿产有43种，已开发利用矿产资源有30种。野生动物资源有18科53种，其中国家一级重点保护野生动物5种，二级8种。
1.3经济社会
1.3.1人口与劳动力
牡丹江市是黑龙江省的重要城市之一，是黑龙江省东南部地区的交通枢纽，工业较为发达，人口集中。现辖4区1县5市（县级市），市区包括爱民区、东安区、西安区、阳明区4个区。东安区辖兴隆镇，西安区辖温春镇和沿江乡，爱民区辖北安乡，阳明区辖铁岭镇和桦林镇。郊区包括北安、沿江、东村、三道4个乡的96个村，另外还有一个军马场。其他县市分别是：林口县、穆棱市、海林市、宁安市、绥芬河市和东宁市（行政区划见图1.8）。
图1-8行政区划图
2018年鉴显示，牡丹江市总人口254.85万人，其中农业人口101.56万人，农村
劳力12.93万个，大部分以从事农业生产为主，少部分从事工副业生产。全市人口自然增长率0.65%。左右。
1.3.2土地利用现状
牡丹江市土地总面积为38827.28km2,林地多分布于周边海拔较高的山地和丘陵地区。耕地多分布于海拔较低的平原和台地，沿江河平原区地势平坦，耕地集中连片，水源条件好，是全市水稻主产区（土地利用现状见图1-9）。
图1-9土地利用现状图
全市各地类中，耕地16626.94km2,林地18725.37km2,草地1484.87km2,水域及
水利设施用地808.62km2,城镇村工矿用地1000.62km2,交通运输用地18.25km2,其
他用地162.24km2,分别占42.82%、48.23%、3.82%、2.08%、2.58%、0.05%、0.42%
1.3.3土地坡度
牡丹江市土地总面积根据地面坡度按水土保持分级方式划分，W3。的17479.05km2,
3~5°的4395.97km2,5~8°的6331.36km2,8-15°的8552.44knR>15°的2068.45km2
（各级坡度土地面积占比情况见图1-11,土地坡度分级情况见附表6）O
图1-11各级坡度土地面积占比情况
牡丹江市耕地面积合计16626.94km2,按地面坡度划分，其中W3。的10318.90km2,
3~5°的2074.62km2,5~8°的2266.14km2,8~15°的1793.75km2,>15°的173.53km2
（各级坡度耕地面积占比情况见图1-12,耕地坡度分级情况详见附表7）o
图1-12各级耕地面积占比情况
1.3.4经济社会发展水平和状况
2018年鉴显示，牡丹江市农村各业总产值401.71亿元，其中农业、林业、牧业和
其他各为308.98亿元,3.18亿元、74.20亿元和12.18亿元，分别占总产值的76.92%、
0.79%、18.47%、0.79%和3.03%（农村各业产值占比情况见图1-13）。
2018年，牡丹江市农业人均产值39554元，粮食总产量262.84万吨，农业人均产粮2588kg。牡丹江市主要粮食作物有玉米、大豆、小麦、高粱、水稻等。
1.4水土流失状况
1.4.1水土流失现状
牡丹江市水土流失类型主要是水力侵蚀，侵蚀形式表现为坡面面蚀，浅沟及切沟侵蚀。侵蚀强度较大的地区主要在山地、丘陵及其过渡地带。据《黑龙江省水土保持规划》2011年调查结果显示，牡丹江市水土流失总面积8526km2,占土地总面积的21.96%。其中轻度3062.37km2,中度2486.92km2,强烈1455.73km2,极强烈1007.18km2,剧烈514.24km2,分别占侵蚀面积的35.92%、29.17%、17.07%、11.81%和6.03%。由于林地面积占优，微度侵蚀面积最广，有30301km2,占全市土地总面积的78.04%（水土流
失强度和面积占比情况见图1-14和图1-15）o
图1-14水土流失现状图（源于全省规划）
另据2018年黑龙江省水土保持公报显示，牡丹江市经过多年的水土保持预防和治理工作，水土流失总面积相对2011年水利普查减少了1088.80km2,现有7437.64km2,占土地总面积的19.16%o其中轻度4032.02km2,中度1461.70km2,强烈771.87km2,极强烈662.53km2,剧烈509.52km20
牡丹江市规模以上侵蚀沟道（侵蚀沟长100m以上）16414条。按沟蚀阶段划分：
发展沟15154条，稳定沟1260条；按沟道长度划分：100?200m的有2577条，200?500m的有8833条，500~1000m的有3143条，1000?2500m的有587条,2500?5000m的有14条（沟道分布和发展沟数量对比情况见图1-16和图1-17）。
全部侵蚀沟道占地总面积109km2,总长度6986km,沟道密度0.18km/km2o通过遥感辨识并与土地利用背景信息对照，上述侵蚀沟主要发生于坡耕地上，约占侵蚀沟总数的90%以上，局部疏林地、荒山荒坡、道路两侧及自然汇水线有少量分布。
口100mWLv200m
□200mWLV500m
□500mCL<1000m
□lOOOmWL<2500m
n2500mWL<5000m
图1?17发展沟道数量对比
1.4.2水土流失危害
本市的多种灾害情况都与水土流失的发生发展有着密切的联系。特别是旱、涝等几种主要自然灾害规律性的发生，与水土流失有着重要关联。水土流失危害主要表现为以下现象。
(1)耕地土层变薄，肥力下降，粮食减产
耕地表土的流失，极易造成耕层变薄，土壤结构变差，跑水跑肥，养分减少，有机质含量降低，抗冲抗蚀性降低，最终导致土地肥力下降，耕地质量不断下降，严重地影响了粮食产量。据我省水土保持试验站多年观测资料分析，水蚀严重的坡耕地每年流失表土0.2?1.2cm,黑土坡耕地每年流失表土厚0.4?0.7cm,有的地块可达1.0cm。试验结果显示：3。坡耕地，每年每亩流失氮磷素12?16kg,钾24?32kg,相当于500?1000kg农家肥的肥力。以此推算，牡丹江市每年流失氮磷15~20万t,钾31~41万t。由于。因此水土流失对牡丹江市农业可持续发展有较重的制约。
(2)侵蚀沟道增多，蚕食耕地，机耕效率骤减
据前期水利普查成果和后期本市自调成果显示，牡丹江市已形成大型(N500m)侵蚀沟3744条，占地面积约53km2o这些发展中的侵蚀沟，由于沟头溯源和沟口冲淘，纵向沟长会不断延伸；由于两侧沟岸坍塌，沟道会不断拓宽；由于沟底径流冲刷，沟深不断加大，浅沟变切沟，切沟变冲沟，小沟最终演变成大沟。众多侵蚀沟的不断发展,直接侵占大量耕地，蚕食良田，造成耕作地表被切割，土地由大块变成小块，大幅降低了土地利用率和机械耕作效率，制约集约化生产的发展。同时，部分侵蚀沟直接威胁村屯、毁坏道路，直接威胁到人民的生命财产安全。
(3)淤积江河库塘，破坏交通和水利工程
由于水土流失裹挟大量土壤泥沙，进入河道和库塘，势必对水利工程的正常功能和结构造成不良影响甚至破坏。虽然本市林地面积比例大，地表多有植被保护，但由于地形较为复杂，耕地坡度较大，径流汇集速度快，遇大降雨量时，若上游坡面降水径流不能有效蓄滞入渗，就会坡水下泻，泥沙俱下，严重的水土流失使大量的泥沙进入沟渠、河道和库塘。同时造成水利工程效益衰退，使用寿命缩短，特别是建造标准低的过路涵桥，常常受冲。上述现象在穆棱、海林和宁安，每逢雨季时有出现，直接影响汛期行洪及河两岸人民生命财产的安全；另外，水土流失还挟持大量可溶性化学物质(化肥、农药)进入库区，也会造成水库水体污染。
（4）生态环境受到破坏，诱发洪涝风旱灾害，威胁生命财产的安全
据科研部门观测，坡耕地每年亩流失水量约75m3,按照牡丹江市现有坡耕地计算，每年流失水量约有71万m3左右。环境受到破坏，造成岗地缺水干旱，洼地内涝，既不抗旱，也不抗涝。上游生态环境破坏严重、水土流失加剧，造成中下游河道淤积、泄洪能力减弱，汇流时间短、产流量大就是洪水发生的根本原因。
1.5水土保持现状
1.5.1水土保持治理现状
据《黑龙江省水土保持规划（2015?2030年）》显示：牡丹江市已累计治理水土流失面积达2504.65km2,治理面积占全市水土流失总面积的29.4%o其中基本农田122.93km2,经果林130.07km2,水土保持林1606.69km2,种草38.48km2,封禁治理389.81km2,其他216.67km2；线状工程234.80km,点状工程6497处（见附表10）。
据地方生态治理统计显示:2015-2018年期间，牡丹江市合计已完成水土流失治理面积1411.57km2,占全市水土流失总面积的16.56%。
1.5.2取得成效
（1）水土保持监督管理能力逐步增强
随着新水土保持法的实施，牡丹江市已着手完善相关配套法规建设，进一步夯实开展水土保持工作的法制基础；同时，生产建设项目监督管理不断深入，行业监管覆盖面进一步拓宽，水土保持方案审批率、实施率、验收率逐年提高；水土保持宣传教育活动深入展开，水土保持的社会认知度和影响力不断扩大。
（2）水土流失面积日趋减少，土壤侵蚀强度逐步降低
通过多年长期不懈的努力，水土保持步入国家重点治理与社会广泛参与相结合的规模治理轨道，本市的水土流失防治工作也取得了较大成效，水土流失面积呈下降态势。
（3）治理区生产生活条件改善，农民收入大幅增长
通过小流域综合治理、坡耕地和侵蚀沟专项治理等水土保持工程，有效提高了土地生产力；另有，近年来倡导的清洁小流域治理，不但使农村生活基本条件得以改善，同时使水土保持与特色产业发展紧密结合，促进了农村产业结构调整，农业综合生产能力明显提高，增加了农民收入。
（4）林草植被覆盖逐步增加，生态环境明显趋好
坚持"山水田林路"统一规划，多部门协调合作，通过大面积封育保护、造林种草、退耕还林还草等植被建设与恢复措施，林草植被面积大幅增加，生态环境逐渐趋好。
(5)蓄水保土能力不断提高，减沙拦沙效果日趋明显
通过合理配置水土保持措施，蓄水保土能力不断提高，土壤流失量明显减少，有效拦截了进入江河湖库的泥沙，延长了水库等水利基础设施的使用寿命。
(6)水源涵养能力日益增强，水源地保护初显成效
近年来，在江河源头区加强预防保护和监督管理，在水源涵养功能区实施天然林保护、退耕还林还草、营造水源涵养林，同时在重要水源地区开展清洁小流域建设，水源地保护初显成效，水源涵养与水质维护能力日益增强。
1.5.3水土保持工作经验
多年来，牡丹江市委、市政府对水土保持工作高度重视，把水土保持工作纳入到行政首长任期目标责任制，取得了宝贵的水土保持工作经验。
(1)水土流失警示教育，广泛开展，抓起源头
牡丹江市水务局同团市委、教育局连续7年开展了"情系水土、保护家园"大型系列宣教活动;借助媒体开展宣传活动，在各级新闻媒体发表水土保持宣传报道100余篇。
牡丹江市还印发了《水土保持法规手册》，编印了《牡丹江市水土保持小流域治理开发典型选编》，编印了《百富谱》等宣传教材及宣传单，编写了中小学版水土保持教材，在全市中小学开设了水土保持教育课。同时建设了牡丹江市石头河水土保持科技示范园区、水土保持教育基地。全市人民对水土保持工作的重要性认识有很大提高，已形成较好的水土保持工作群众基础。
(2)水土保持监督执法，稳妥推进，抓住根本
牡丹江市政府成立了牡丹江市水土保持监督总站，同时出台了"关于进一步加强开发建设项目水土保持工作的通知"，市城区内砖厂和石厂绝大多数已编报水土保持方案,仅近两年开展水保执法检查31次，查处水土保持违法案件8起，据黑龙江省水土保持公报统计，仅2018年新编报水土保持方案14个。水土保持综合监管有力保护了治理成果，有效遏制了人为水土流失现象的发生。
(3)水土保持生态建设，积极探索，逐步加强
牡丹江市经过多年实践，摸索出了一套适合于本市综合治理开发，具有普遍指导意义的治理开发模式：山戴帽，果拦腰，修梯田，垄等高，扎谷坊，挖撩壕，修塘坝，种
水稻。在治理过程中，制订政策，推行治理成果产权确认制，坚持"谁治理、补助谁、谁受益、谁管护"的原则。尤其是"铁岭镇磴子沟小流域"已成为了本市优质高效的小流域治理开发典型。
（4）水土保持重点项目，多点重视，专人专管
牡丹江市对于本市重点和项目（如苇子沟小流域水土流失综合治理工程，位于牡丹江市阳明区磨刀石镇，这也本市自郊区水利局取消之后，有史以来上的第一个国家水土保持重点工程），牡丹江市市委、市政府、市水务局都高度重视，为按质、按期、按量完成任务，特意成立了专门的建设指挥部，下设办公室，委任具体人员，来专门负责工程建设和日常管理工作，对重点工程的顺利发挥了非常重要的作用，同时更锻炼了一批人，积累了一套工作经验，形成了一套工作流程，为未来工作的开展打下来坚实基础。
2现状评价与需求分析
水土保持是以防治水土流失为基础，合理保护与高效利用水土资源，改善农业生态条件和生态环境的事业。水土保持工作具有社会公益性和行业综合性，与土地资源管理、水利、农业、林业和环境保护等相关事业发展和行业建设密切相关。本规划首先依据本市土地利用总体规划、市统计年鉴等资料对土地利用进行评价。在此基础上进一步结合本市国民经济和社会发展规划等资料以及本省水土保持相关行业规划资料，分析本市在土地环境保护、农业生产条件改善、水系生态建设、植被资源保护与人居环境维护等方面的水土保持需求。
2.1现状评价
2.1.1土地利用现状评价
2.1.1.1土地利用特点
从牡丹江市全市土地利用情况看，主要有如下几个特点：
（1）农用地占比大，分布相对集中
牡丹江市地处黑龙江省东部山丘区，地形较复杂多变，农用地比重大，农用地中以耕地和林地为主，耕地集中分布在低平沟谷地带，农林交错现象明显。林地在各县区山丘地带环耕地周边分布。林地分布面积在本市占优，据土地利用现状统计，全市耕地16626.94km2,占比42.82%,林地18725.37km2,占比48.23%。
（2）耕地连片，土质肥沃
全市耕地面积大集中小分散，地形低平地区的耕地面积广袤而集中，坡面长且坡度缓，机械化程度较高，有利于规模经营和集约化生产；山丘区耕地局部分布较散，坡面较短且坡度较大。全市范围内林地土壤以暗棕壤为主，耕作土壤以草甸土、沼泽土、白浆土等为主，由于地处山区、丘陵地带，土壤等级随地型不同差异显著。低等级土壤比重较大。耕层土壤有机质含量为中等水平，全氮含量中等，全磷含量偏低，全钾含量较丰富，表层土壤pH值一般在5.5-7.0之间，属于微酸性和中性土壤。表层土壤属于中壤至重壤土；心土层质地为重壤土至轻粘土。表层土壤容量一般在1.04?1.26g/cm3之间，容量大小适宜，并有上虚下实的特点，有利于农作物生长发育。耕层土壤通气孔隙与毛管孔隙之比为1:2.2,比例较为适宜。土壤固相（矿物质）、液相（水）与气相（空气）之比为43:44:13,三相比基本适宜
(3)水土资源匹配程度较高
全市耕地资源、水资源丰富，水土资源匹配程度较高。境内域内有牡丹江、穆棱河、绥芬河三大江河，水系发达，河流纵横，是黑龙江省内水资源较为丰富地区。
2.1.1.2土地利用存在的主要问题
(1)农用地与建设用地矛盾进一步显现
牡丹江市是国家重要的商品粮基地，保持耕地的稳定对于确保国家粮食安全有着重要意义。但是随着城镇化、工业化进程的加快，建设用地需求剧增，造成农用地和建设用地矛盾日益加剧。
(2)农田基本建设比较薄弱
长期以来由于对耕地投入不足，农田基本建设比较薄弱，高产稳产农田建设进展较缓，加之原有的农田设施老化损坏，导致了农业生产不稳定和抵御自然灾害的能力较差,易受洪涝、干旱和水土流失等影响，降低粮食产量。
(3)建设用地集约水平低
牡丹江市全市城镇人均用地和农村居民点人均用地标准都高于国家和省规划用地标准，存在着闲置、低效利用等现象，建设用地利用相对粗放。
(4)土地生态问题有所显现
牡丹江市的生态环境建设经过多年努力取得了一定的成绩，生态环境质量总体上较好，局部地区脆弱。局部地区生态遭受破坏后，水土流失也较为严重；特别是由于水土流失造成损失大量的氮、磷、钾和有机质等，导致土壤土层变薄、土质劣化、土壤肥力下降，作物生产对化肥的依赖性增强，大大增加了农业生产投入；另一方面，土壤养分的流失随径流加入水体，还造成农业面源污染。
2.1.2水土流失消长评价
黑龙江省自上世纪90年代以来，共进行过2次土壤侵蚀遥感调查和1次水利普查，即第一、二次土壤侵蚀遥感普查和第一次水利普查水土保持调查。
水土流失强度分布方面，牡丹江市侵蚀强度较重的区域主要集中分布在牡丹江市东南部山地及其过渡地带；
水土流失面积变化方面，牡丹江市第一次土壤侵蚀遥感调查(1985年)轻度以上水土流失面积为15464km2,第二次土壤侵蚀遥感调查(1995年)轻度以上水土流失面积为11469km2,第一次水利普查(2011年)水土保持情况普查显示轻度以上水土流失面积为8526.44km2,最新的2018年黑龙江省水土保持公报显示，本市轻度以上水土流失面积为7437.64km2,相对2011年水土流失面积减少1088.80km2o多次调查结果表明：本市水土流失增加部位重点集中于山区、丘陵区新增耕地，采伐迹地和过度采伐形成的低价疏林、次生林、荒草地；水土流失减少部位集中于坡改水、退耕还林、荒山造林地；但总体上，水土流失面积呈现减少趋势，水土流失强度呈现向轻中度位移趋势。这也表明经过多年持续不断大力的水土保持工作，水土流失的发展得到了有效遏制。
究其原因，之前由于大面积的毁林开荒、对耕地"重用轻养"等原因，造成牡丹江市水土流失呈较重态势；近十多年来，随着国家水土保持法的颁布和实施，水土保持力度不断加大，水土保持工作日益重视，水土保持成效逐渐显现，水土流失面积和强度也逐渐减少，特别是最近十多年，由于大面积超坡耕地退耕还林还草，毁林开荒现象的减少，加之水土流失防治力度进一步加大，水土流失逐年减少；但部分工矿、交通等生产建设项目由于不能完全实现"三同时"制度，人为造成水土流失的情况时有发生。2.1.3水土保持现状评价
多年来，牡丹江市相关部门和广大干部群众在各级党委和政府的领导下，针对本市水土流失情况，为预防和治理水土流失，改善生态环境，开展了一系列的筹划和治理工作，大力开展了以小流域为单元的水土流失综合治理。全市通过实施国家农业综合开发项目、中央预算内及省级财政专项资金等小流域综合治理、坡耕地治理工程、退耕还林工程等水土保持生态建设及生产建设项目水土保持方案建设等一系列工作，全市水土流失得到了有效控制，水土流失面积明显减少，生态环境状况持续改善。据全国第一次水利普查(截至2011年末)公布数据显示：牡丹江市已累计治理水土流失面积达2504.65km2,水土流失综合治理取得明显成效。但受自然条件和社会经济条件各方面的影响和制约，也存在今后需要解决的几个问题，主要表现在：
(1)水土流失治理工作依然艰巨
据《黑龙江省水土保持规划(2015-2030年)》显示：截至2015年，牡丹江市水土流失面积中仍有70.6%尚未得到及时、全面、综合治理，因此今后一定时期内抢救黑土地的任务将依然艰巨和迫切；随着经济社会发展对水土保持的要求也会越来越高，清洁小流域建设、面源污染控制、河流湖库水环境治理等新任务需纳入日程，因此，水土流失综合治理的事业任重而道远。
(2)水土流失治理资金相对短缺
水土保持是社会效益显著的工作，应坚持水保为社会，社会办水保的原则。但由于受地方财政收入和人民群众经济状况的影响，亟需要国家给予一定的投资。目前的整体投资力度和投资标准尚不能完全满足治理需要，制约了我市水土流失治理进展。
目前可用于水土流失治理的资金包括：水土保持专项治理资金、土地整理资金、农业开发资金、林业退耕还林资金、农业面源污染治理资金、水体污染治理资金，这些资金缺少统一的归口管理，达不到水土流失统筹规划和治理的效果。
（3）水土保持公众意识尚需进一步提升
通过电视、广播、报纸等传媒宣传水土保持科技知识，科技示范推广力度还缺乏足够力度。应继续摸索和推广水土保持进课堂等此类深入宣传的成功模式，继续努力提高全民的水土保持意识，赢得全民对水土保持工作的参与与支持。只有广大人民群众水土保持观念增强了，水土保持意识提升了，才有可能真正做到有效防治水土流失。
2.1.4水土保持监测评价
水土保持监测是一项十分重要的基础性工作。开展水土流失动态监测和预报，做好预防监测对宏观决策和指导管理有重大意义，也是法律赋予水行政主管部门的一项重要职能。但由于资金和配套制度短缺，特别是基层监测单位的设施尚未完全配套等原因，直接影响到监测工作的顺利开展。牡丹江市水土保持监测工作正处于初步发展阶段，工作基础较薄弱，科技支撑体系不健全，信息化、现代化水平不高，与全国和全省的水土保持生态建设发展的形势仍存在较大差距。
（1）水土保持监测网络不够完善
黑龙江省水土保持监测网络和信息系统尚处于建设之中，监测基础薄弱，监测站点少，监测经费不足；同时，由于缺乏统一的数据共享平台，限制了监测数据的有效利用，不能及时准确地反映水土流失的动态变化，因此我省水土保持监测网络建设急需加强,以构建完整的监测体系，适应新形势新需要。虽然在牡丹江市辖区和海林市内已设置省级水土保持监测分站和监测点，但综合利用效率和功能发挥方面较为薄弱，软硬件方面更需开展更新和完善。
（2）水土保持监测手段落后
牡丹江市大部分的水土保持监测还是以地面定点观测监测、巡查监测、调查监测等传统、常规的监测方法为主，利用的设备仪器也是自计雨量计、测绳、测钎等较为普通又粗放的工具，人才实力和技术手段都相对落后。
(3)水土保持监测工作开展范围较窄
目前，牡丹江市开展水土监测工作较多的领域是开发建设项目的水土保持监测，对生态环境的监测工作涉及较少。因此，必须进一步加强这方面的工作，特别是要做好重点工程和重点区域的监测，为防治工作提供依据。同时，多渠道落实监测评价费用，保障监测评价工作正常、持续地开展，为生态建设提供科学支撑。
2.1.5水资源丰缺程度评价
牡丹江市多年平均降雨量年内分配不均匀，季节变化非常明显，汛期(6?9月)的雨量占全年降水量的71.6%；12~3月四个月降水量仅占全年降水量的4.9%,1月份降水量最少，仅占0.7%。境内各行政区间的地表水分布也不均匀，年径流量从东南向西北逐增。地表水年际变化大，丰枯水连续交替出现，年降水量变差系数为0.22-0.24,年径流变差系数为0.46?0.56。人均占有水资源量和耕地亩均占有水资源量高于全国平均水平。
2.1.6水土保持监督管理评价
新修订的《水土保持法》已于2011年3月1日起颁布施行，我省新制定的《黑龙江省水土保持条例》也已发布施行，牡丹江市水务部门在深入贯彻落实法律和条例的实践中，大力加强水土保持监督执法工作，收到了较明显效果。
生产建设项目方面，水土保持"三同时"制度进一步落实，水土保持执法工作人员的监督执法能力明显提高，生产建设单位水土保持生态意识和法制观念明显增强，积极履行水土保持相关手续，自觉到水行政主管部门咨询办理相关事项。
水土保持行政许可管理得到加强，生产建设项目水土流失防治活动进一步规范。市级和各区县水行政主管部门通过狠抓监督检查，落实执法检查制度，有效推动了生产建设项目水土保持措施的落实，水土保持方案实施率大幅度提高。
从已验收的项目看，水土保持设施与主体工程同时投产使用，发挥防治水土流失的功效；乱开挖、乱弃渣现象有了很大改观，开挖面和弃渣场绝大部分得到覆土绿化，工程周边景观有了较好的改善。
但随着城镇化、工业化建设进程加快，开发建设项目日益增多，开发建设过程中产生水土流失问题仍然存在，有些工程管理维护差，有的工程人为破坏严重；一些地方和部门在建设中没有严格执行水土保持方案编报制度和"三同时"制度，人为新的水土流失现象时有发生。个别生产建设项目，不主动编报水土保持方案，对其在生产建设中造
成的水土流失心理上不认同，资金上不安排，措施上不实施；
生态建设项目方面，个别地方还没有把深入贯彻落实水土保持法律法规普遍开展起来，从而导致了一些地方毁林开荒、陡坡开荒等破坏水土保持的案件不可避免地偶有发生。农村实行家庭联产承包责任制以后，很多小流域进行水土流失治理时，出现了一些承包户重开发、轻治理，只顾当前利益、忽视长远建设的问题，阻碍水土流失治理现象时有发生。
因此，全市水土保持监督执法工作仍需加大力度，行业主管部门必须提高监督管理能力，解决水土保持专项资金预算较少，监督执法人员和监督执法设备的不足的状况；综合运用行政、法律和经济的手段，抓好生产建设项目水土保持"三同时"制度的落实，加强生态建设项目现有植被和治理成果的保护，控制水土流失。
2.2需求分析
2.2.1促进农村经济发展与农民增收对水土保持的需求
牡丹江市通过水土保持工作，对水土资源进行有效治理和保护，提高农业生产能力，可打实农业生产基础，极大促进农村经济发展与农民增收，特别是对本市几个边境县（市）来说，经过治理的水土流失区，土地利用结构明显趋于合理，农业生产条件显著改善，抗御自然灾害的能力较大提高，综合生产能力显著增强，经济持续发展，农民收入较大幅度增加。因此，为实现耕地保护目标，在加大农村土地综合整治力度的同时，同步大力实施水土保持，严格控制耕作层土壤流失，落实耕地保护制度，加强基本农田建设和保护，强化耕地质量建设，统筹利用农用地，不断提高全市农业综合生产能力，促进农村经济发展和农民增收。
2.2.2保护生态安全与改善人居环境对水土保持的需求
牡丹江市地处黑龙江省东部山区，促进生态系统良性循环和维护生态安全，打造青山绿水，是水土保持必须担当的重要任务。水土保持能够以点、线、面相结合的措施架构保护水土资源，是维护生态安全的主体工程和根本性措施，能够长期有效保护和改善生态环境，与任何单一的措施相比，水土保持在生态安全建设中具有独特的优势，能够充分考虑自然、社会等各种因素，统筹协调各方面力量，科学配置各项措施，确保人口、资源、环境和经济社会的协调发展。通过水土保持能够促进生态系统良性循环和维护生态安全，有效改善和提升人居环境，对全面打造生态优良、山川秀美，宜居宜游的魅力牡丹江市，实现生态建设战略目标有重要作用。
2.2.3江河治理与防洪安全对水土保持的需求
牡丹江市河流众多，水土流失易导致泥沙淤积河道、湖库、塘坝，消减蓄水行洪能力，加剧洪涝灾害，造成生态环境恶化，加速暴雨径流的汇集过程，严重威胁人民群众的生命财产安全。维护河床河道稳定、河水顺畅、水质良好的健康河流，防治洪水灾害，是水土保持工作的一项重要任务。目前牡丹江市农村堤防抗灾能力和河道行洪能力都相对较弱，洪水威胁依然存在。因此，必须加快推进中小河流域水土流失综合治理，抓好病险库、塘、沟道等水利设施的维修整治工作，通过加大河流上游水源涵养林建设，提升其涵养水源、削减洪峰能力，通过实施坡面和沟道拦蓄工程，减缓径流冲刷力，延长汇流时间，有效拦蓄径流泥沙，确保防洪安全。
2.2.4水源保护与饮用水安全对水土保持的需求
近年来，牡丹江市为保护饮用水水源，工作取得了很大进展和成效。但要从根源更有效的预防和治理，需要重视水土保持。水土流失在输送大量水分和泥沙的同时，也输送了大量化肥、农药和生活垃圾，造成或加剧了水体污染，严重影响了水源地供水安全，进而影响了居民饮水安全。饮水安全问题既涉及到人民群众的生命健康，又涉及到经济社会的稳定可持续发展。为保障城乡居民的饮水安全，要在搞好清洁水源区工作，防治水源地水体污染的同时搞好水源涵养、蓄水保土工作。对水源保护区和水源补给区应进行预防保护工作，实施水源涵养工程，采取措施防止各类污染对地表水和地下水源的污染，结合小型水利水保工程建设，配套小型污水、垃圾处理设施，在河道两侧和湖库周边，通过植物护岸建设缓冲带净化水质。通过开展封禁管护、种植水保林，修建排水沟渠，涵养水源，从根本上确保饮水安全。
2.2.5社会公众服务能力提升对水土保持的需求
近年来，黑龙江省水土保持监测网络、水土保持法规体系和监督管理机构不断完善,监测和监督执法能力不断加强，使水土保持监测和监督管理工作有法可依、有章可循。但牡丹江市此方面尚不能完全满足为全市社会公众提供高质量服务的需求，因此，需要进一步根据新《水土保持法》和《黑龙江省水土保持条例》的要求，更新配套相应地方规范性文件；进一步完善监测体系，提升监测人员素质和监测技术水平，提升地方水土保持监督管理履行能力，严格落实监督管理责任和义务，加强技术创新，加强水土保持
从业人员培训，强化科技支撑能力。加大技术培训、推广适用的科研成果等技术服务的力度，充分调动和运用全社会的力量，全方位的推进水土保持工作。
2.2.6水土流失防治任务对水土保持的需求
根据《全国水土保持规划（2015-2030年）》和《黑龙江省水土保持规划（2015-2030年）》成果，牡丹江市全境范围都属于重点防治区，既有重点预防区，又有重点治理区，既有国家级重点治理区、又有省级重点治理区，规划需完成的水土流失治理面积较大,水土流失防治任务总量较重。因此，依据上级相关要求，结合本市水土流失现状和水土保持现状和能力，防治任务的规模需要适度安排，才能实现全国和省级规划设定的目标,适应社会经济的健康发展对资源与环境的要求。
2.3基本结论
牡丹江市的水土流失综合治理的任务仍然艰巨，水土保持投入机制有待完善，局部人为造成的水土流失问题依然突出，局部区域土壤侵蚀强度较高，综合监管亟待加强,公众水土保持意识尚需进一步提高。
水土保持是可持续发展的生命线，是保护生态环境、改善农业生产条件、江河治理的根本措施。我市水土流失总体得到遏制，水土流失面积日益减少，生态环境质量不断提高，但是城市化水平的提高，开发建设规模的扩大，人口的增加，都会对生态环境构成压力。在新的历史时期，随着经济社会的快速发展，我市资源环境面临的压力持续增大，水土保持工作还面临新的挑战，为此需要科学编制水土保持规划，发挥其在促进生态安全、协调人与自然和谐方面的保障功能。同时，为落实新的水土保持法的一系列新的要求，需要通过制定规划有步骤有计划的逐一落实，如重新划定重点防治区，加强能力建设、尤其是信息化建设和监测能力建设，全面提升行业管理和服务能力，推动水土保持事业全面发展。
3规划目标、任务和规模
3.1指导思想
以党中央十九大等重要会议精神为指导，深入贯彻落实生态文明建设总体要求，围绕"五位一体""四个全面"战略布局、树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持"预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益"的方针，以维护生态安全，保护黑土地，恢复地力为目标，以合理开发、利用和保护水土资源为主线，全面总结和吸收水土保持成功经验，对水土保持工作进行全局性、前瞻性的规划，制定与自然条件和经济社会发展相适应、科学合理的的水土保持方略与布局，明确分区防治目标和任务，加强预防保护，注重综合治理，创新体制机制，强化监督管理，充分发挥充分发挥水土保持在改善农村生产生活条件和发展农村经济，维护和改善生态与人居环境，促进江河治理，保障防洪安全、饮水安全、生态安全等方面的功能，为加快生态文明建设，经济社会可持续发展提供有力支撑。
3.2基本原则
(1)预防为主、保护优先
彻落实预防为主的方针，把保护水土资源、预防水土流失放在首要位置；强化水土保持监督管理，依法规范生产建设项目管理，最大程度防治人为水土流失；加强水土流失治理成果保护；注重生态自然修复，促进人与自然和谐。达到既解决水土流失等生态问题，又通过合理调整土地利用结构，促进经济发展、农民增收、环境改善。
(2)以人为本、尊重自然
从群众对水土资源和生态的需求出发，坚持生态优先，坚持水土保持与合理利用水土资源、改善农业生产条件和人居环境、促进全市经济发展等相结合，坚持人与自然和谐相处的理念，形成保障与服务民生的水土保持发展新格局。树立"绿水青山就是金山银山"理念，积极开展预防治理的同时，更要注重生态自然修复，尊重自然，绿色发展。
(3)全面规划、分区施策
在水土保持区划基础上，结合全市自然环境特征和经济社会发展需求，对水土保持工作进行全面规划、整体部署，统筹水土流失特点、防治对象及其主导水土保持生态功能，因地制宜，分区确定水土流失防治方向与措施体系，区分轻重缓急，合理安排重点项目，分期分步实施。
（4）突出重点，分步实施
充分考虑水土流失现状和防治需求，在水土流失重点预防区和重点治理区划分的基础上，突出重点，分期分步实施。
（5）依法行政，加强监管
分析水土保持面临的机遇和挑战，严格遵循水土保持法律法规，依法行政，创新体制、完善制度，强化监管，简政放权，落实政府、企业和公众水土保持的义务和责任,继续提升水土保持社会管理和公共服务水平。
（6）科技支撑，注重效益
强化水土保持基础理论研究、关键技术攻关和科技示范推广，不断创新水土保持理论、技术与方法，加强水土保持信息化建设，进一步提高水土流失综合防治效果和效益。
3.33规划范围
本次规划范围为牡丹江市所辖全部行政区域，涉及东安区、阳明区、爱民区、西安区、林口县、绥芬河市、海林市、宁安市、穆棱市、东宁市等5市1县4区，共计10个行政区，国土总面积38827.28km2o
3.4规划时段与水平年
牡丹江市本次规划的规划期为2019?2030年，规划分两个阶段实施，以2018年为现状水平年；以2025年为近期规划水平年，规划期为2019-2025年；以2030为远期规划水平年，规划期为2026?2030年。
3.5规划目标
3.5.1总体目标
建成与本市经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，加强重点区域的生态环境保护；结合国家和省级监测规划安排建成布局合理、功能完备的水土保持监测网络,实现水土保持监测自动化；建成完善的水土保持监管体系，不断提高管理能力与服务水平，全面落实生产建设项目"三同时"制度，实现水土保持管理信息化、制度化、规范化，全市水土流失得到有效控制。
3.5.2近期目标
到2025年末,初步建成与牡丹江市经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，基本实现预防保护，重点防治地区的水土流失得到初步有效治理，生态进一步趋向好转。
加强预防保护措施，扩大林草植被覆盖，充分发挥生态系统自然修复作用，实施以小流域(或片区)综合治理为主要模式的水土流失综合治理，推进其他各类专项治理工程,全市水土流失面积和侵蚀强度有所下降，人为水土流失得到有效控制；林草植被得到有效保护与恢复，水土流失治理率新增30%以上，土壤流失量减少675万吨/年以上。水土保持监督执法能力稳步提升，水土保持设施运行维护到位，科技支撑能力不断提高。
3.5.3远期目标
到2030年末，建成与牡丹江市经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，实现全面预防保护，重点防治地区的水土流失得到全面治理，生态实现良性循环。全市林草覆盖率稳步提升，从源头上有效控制水土流失；继续坚持以小流域(或片区)综合治理为主要模式的水土流失综合治理，推进其他各类专项治理工程，形成水土流失综合防治体系，中度及以上侵蚀面积大幅减少；水土保持监督执法能力稳步提升；生产建设项目"三同时"制度得到全面落实，生产建设活动导致的人为水土流失得到全面控制；林草植被得到保护与恢复，林草覆盖面积有相当程度增加；水土流失治理率新增27%以上,土壤流失量减少620万吨/年以上，全市水土流失治理率累计新增57%以上，土壤流失量累计减少1295万吨/年以上。输入江河湖库的泥沙大幅减少，水土保持设施运行维护到位，科技创新支撑能力持续提高。
3.6规划任务
本次规划的根本任务是：在落实国家和省级水土保持规划的治理任务的基础上，推进牡丹江市生态文明建设，为牡丹江市可持续发展奠定坚实的生态基础。
(1)综合防治水土流失，推进生态建设
继续推进以小流域为单元的综合防治工作，以坡耕地等坡面水土流失治理为重点，全面深入开展水土保持，治理黑土地，提升林草覆盖率，维护生态平衡。
(2)开展沟道专项防治，减轻山洪灾害
通过沟头防护、沟底拦蓄、沟坡封育等一系列工程与植物措施相结合措施，防止沟道底岸坍塌，疏水固坡，减轻山洪灾害。
(3)改善农村生产条件，增加群众收入
将水土流失治理与改善群众生产生活条件相结合，实现山、水、田、林、路、湖、草综合预防和治理。
(4)建设良好人居环境，维护水源安全
开展清洁型小流域治理和城市水土保持工程，通过水土流失治理，减轻面源污染,美化环境，净化水源，改善人居环境。
（5）增强监测技术水平，保障决策科学
以全省水土保持监测网络为基础，结合其任务部署，开展监测，掌握第一手资料,为实施科学决策提供基础依据。
（6）完善监督管理机制，提升管服水平
分析水土保持监督管理现状，准确把握监督管理和服务的发展趋势与需求，着力提升监管能力和服务水平。
3.7规划规模
依据规划目标和任务、结合现状评价和需求分析以及上级规划分市任务的相关指标
要求初步核算本市治理规模。《黑龙江省水土保持规划（2015?2030年）》显示：本市轻度以上水土流失面积为8526.44km2,规划到2020年末，本市应治理2153km2,到2030
年末，应累计治理6251km2o核减《黑龙江省水土保持公报（2018年）》中的1411.57km2,牡丹江市本次规划到2030年末的总治理规模应不少于4839km2,经核定本次规划
到2030年末的治理规模为4850km2o
（1）规划期（2019?2030年）
(2)近期(2019?2025年)
(3)远期(2026-2030年)
牡丹江市规划规模总体指标见表3-1,各县区防治规模见表3-2o
表3-1目标任务指标
主要指标近期远期规划期合计备注
(2019?2025年)(2026?2030年)(2019?2030年)
治理面积(km2)252023304850
预防面积(km2)280220500
防治面积小计(km2)280025505350预防与治理
注：防治任务指标包括农业、林业、国土、环保、水利、市政、农业综合开发等相关项目投入水土保持生态建设情况和生态修复、封禁封育等措施以及各类企事业单位、民间资本参与水土保持完成的水土流失防治情况。
表3-2各县区综合治理规模表
序号行政区面积（W）近期（2019?2025年）远期（2026?2030年）规划期（2019?2030年）
总面积流失面积防治规模防治规模防治规模
小计治理预防小计治理预防小计治理预防
(km2)(km2)(km2)(km2)(km2)(km2)(km2)(km2)(km2)(km2)(km2)
一牡丹江市38827.288526.44280025202802550233022053504850500
1牡丹江市辖区2359.65725.83231216152101991144141526
2林口县6638.271755.8056852147516481351002100282
5绥芬河市4223696.4725178381919363627
4海林市8816.001481.635034406345240646846846109
5宁安市7227.001522.12503452514564173986986990
6穆棱市6247.001630.07529484454804473393193178
7东宁市7117.001314.52441390513983613775175188
30
4水土保持区划
牡丹江市本期水土保持区划服从于全国及黑龙江省水土保持区划的基本原则和方法，结合当地实际情况，根据工作需要或要求，进行水土保持功能或治理方向的区域划分，并提取区划成果。
4.1区划原则
(1)发生学原则
指某一地区水土流失发生具有一致性，包括发生条件、发生过程的一致性。
(2)区内相似性和区间差异性原则
同一分区内各地的自然条件、自然资源、社会经济情况、水土流失特点应具有明显的相似性，生产发展方向(或土地利用方向)与防治措施布局应基本一致。区内差异性最小，区间差异性最大。
(3)整体性原则
在区划工作中，强调水土保持和区域发展目标的一致性，兼顾生态、经济和社会的整体条件，重视自然、经济和社会系统中各生态要素的和谐统一。
(4)主导因素原则
充分认识不同区域的主要特征、综合特征及其区域差异和分布规律，并选择各级区划的主导因子，将主导因素作为区划的重要依据。
(5)区域共辄性原则
区域所划分的对象具有独特性，是空间上完整的自然经济区域，即任何一个分区都是完整的个体，不存在彼此分离的部分。
(6)行政边界完整性原则
在少影响区划主要自然、经济、社会因子的前提下，基本保持行政界限的完整性,有利于区域规划，满足决策和管理，同时资料容易获得。
(7)定性分析原则
自上而下的定性分析可以把握全局、厘定区划框架，不易造成总体上的分区失误,提出分区界线。
(8)时限性原则
影响要素是不断发展变化的，因此只能以某一时期作为划分的时段界限，以便在同
4水土保持区划
一时期内对不同的水土保持类型进行比较，找出它们的共性与特性。
4.2区划体系
牡丹江市水土保持区划在上级区划基础上进行划分。由于黑龙江省水土保持区划是在全国水土保持区划三级体系的基础上完成的，因此，本市本期区划直接釆用黑龙江省的水土保持区划成果作为基本分区，依据本市实际情况进一步细化分区。
4.2.1区划指标
（1）主导指标
--地貌特征指标（如：海拔、特征地貌等）；
--社会经济发展状况特征指标（如：人口密度、人均纯收入、工业产值比例等）；
--土地利用结构特征（如：垦殖指数、森林覆盖率、草地覆盖率等）；
--水土流失防治需求（如：综合治理、坡耕地、侵蚀沟、清洁小流域等专项治理）；
--土壤侵蚀强度和程度（或土层厚度、耕作层厚度等）。
（2）辅助指标
--水热指标（如：NIOC积温、多年平均降水量等）；
--面积指标（如：面积集中连片等）。
4.2.2区划方法
采用定性和定量相结合的方法进行分区划界，边界满足县级行政边界的完整性的要求。以特定地理和地貌单元为分区基础，适当考虑流域边界、水资源分区界和行政界线，以及历史传统沿革，确定分区界线，采用地理信息系统进行区域统计分析。
4.3省级区划
4.3.1区划概况
根据《全国水土保持区划导则》，全国水土保持区划采用三级分区体系。一级区为总体格局区，主要用于确定全国水土保持工作战略部署与水土流失防治方略，反映水土资源保护、开发和合理利用的总体格局，体现水土流失的自然条件及水土流失成因的区内相对一致性和区间最大差异性；二级区为区域协调区，主要用于确定区域水土保持总体布局和防治途径，主要反映区域特定优势地貌特征、水土流失特点、植被区带分布特征等的区内相对一致性和区间最大差异性；三级区为基本功能区。主要用于确定水土流失防治途径及技术体系，作为重点项目布局与规划的基础。反映区域水土流失及其防治
需求的区内相对一致性和区间最大差异性。
依据《黑龙江省水土保持规划（2015-2030年）》成果，牡丹江市全市范围仅涉及长白山山地水源涵养减灾区（全省水土保持规划将名称修定为"东南部山地水源涵养减灾区"）1个三级区，其编码为I-2-2hz,该三级区属于东北黑土区（一级区）的长白山-完达山山地丘陵区（二级区）。牡丹江市水土保持省级区划分布情况见图4-1。
4.3.2.1东南部山地水源涵养减灾区（I-2-2hz）
（1）分区概况
本区包括牡丹江、七台河以及鸡西的鸡西和鸡东县等21个县（市），区域总面积50334.77km2,其中耕地面积14118.47km2,林地面积32152.54km2□区域总人口475.92万人，人均耕地0.30hm2,农村各业生产总值468.75亿元。牡丹江市全境范围均属于东南部山地水源涵养减灾区。
本区山势起伏，森林密布，为张广才岭、完达山、老爷岭隆聚的低山丘陵区。海拔高度69?1686m,年降水量520?700mm,属中温带大陆性季风气候。土壤类型主要有暗棕壤、草甸土和沼泽土等。主要河流有牡丹江、倭肯河和乌苏里江及其一级支流穆棱河等。本区植被以温带针阔混交林为主，林业资源丰富。鸡西、七台河的煤炭、石墨和稀有金属矿藏丰富，矿区散布其间。镜泊湖为世界第二大高山堰塞湖。
（2）主导基础功能及社会经济功能
本区水土保持主导基础功能为水源涵养、土壤保持、蓄水保水、农田防护、防灾减灾、拦沙减沙；社会经济功能为农业林业生产、粮食生产、水源地保护、河湖边岸保护、土地生产力保护。
（3）水土流失现状
本区水土流失类型为水力侵蚀,水土流失面积11068.77km2,占区域总面积的21.99%,其中轻度侵蚀4171.78km2,中度侵蚀3113.77km2,强烈侵蚀1883.74km2,极强烈侵蚀1285.85km2,剧烈侵蚀613.63km2。现有侵蚀沟22900条，沟道密度0.19km/km2a
（4）区域治理方向
据《黑龙江省水土保持规划》显示，本区南端的绥芬河市、东宁市属国家级重点预防区，其它区域属重点治理区（林口县、宁安市属于省级重点治理区，海林市、牡丹江市、穆棱市属于国家级治理区），本区矿山生产扰动强度大，地形破碎、矿渣、迹地占压挖损土地，形成大量开挖填筑裸露面，局部山林被过度开荒，耕地坡度大、土层薄，土壤多砾石，水土流失较为严重。
本区水土流失主要发生在坡耕地、荒山荒坡和矿山扰动区及废弃地。本区宜开展以小流域为单元的水土流失综合治理、坡耕地治理专项工程、侵蚀沟治理专项工程、清洁小流域建设工程等。加强执法监督工作，严格矿山采掘和弃土弃渣管理，结合矿区生产结构的转型调整，采取矿山复绿、土地复垦措施对矿区水土流失进行全面治理。防治山洪灾害，健全滑坡、泥石流、井田沉降带预警体系。加强基础设施及经济开发区的水土保持监督管理。
4.4市级区划
4.4.1市级区划目的
牡丹江市在省级区划的基础上，结合本市所辖县（市）的自然条件、土壤侵蚀类型、侵蚀程度与特点，防治与利用方向的差异性，为科学、合理地指导本市水土保持工作，因地制宜、因害设防，拟定进一步对全市进行水土保持区划。
4.4.2市级区划原则
（1）水土保持分区以全国三级区划为基础；
（2）将地貌类型和行政界线作为划分市级水土保持分区的主要因子;
(3)水土保持分区体现水土保持主导基础功能；
(4)按照主导因子分区；同一分区的自然条件、资源状况、社会经济和水土流失特点等有明显的相似性；不同区间有明显的差异性；
(5)同一分区内经济社会发展、生产发展、土地利用规划调整、环境保护、水土保持要求等措施布局应与社会经济环境协调发展方向一致；
(6)同一分区应集中连片，以乡、镇行政区为基本单元。
4.4.3市级区划方法
根据水土保持类型区划分原则，依据水土流失发生发展趋势、发生程度、地貌类型、水土流失危害对象，在综合调查基础上，并参照原有相关工作成果，结合卫星遥感影像图，进行水土保持类型区的划分。
牡丹江市市级水土保持区划在省级三级区划基础上划分，认定为第四级区划，且以乡镇为最小单元。分区划分时，紧密结合生态服务功能，采用空间信息技术的叠置法,综合考虑地形地貌、气候特征、土壤侵蚀类型、行政区划、产业布局和区域总体发展布局等因素，采用GIS技术进行空冋分析叠加，并充分考虑行政区划界线的完整性，其中主要划分因子为地貌类型、水土流失强度和行政区划。命名参考《全国水土保持区划》水土保持功能命名方法进行。
4.4.4市级区划结果
图4-2市级水土保持区划图
根据以上分区原则和方法，结合牡丹江市所辖县（市）实际情况，区划界线综合考虑区域内地貌单元的完整性，结合遥感影像图和地形图，将地貌类型特征变化显著，同时水土流失强度变化显著的地区作为区划界线，将全市划分为3个水土保持类型区（见图4-2）,各区命名和代号为：西部山地水源涵养区（I区）、中部山地水源涵养减灾区（II区）、东部山丘生态维护区（III区）。
4.4.5分区概述
4.4.5.1西部山地水源涵养区（I区）
本区位于牡丹江市西部，张广才岭东麓，范围包括海林市全境，有海林镇、长汀镇、横道镇、山市镇、柴河镇、二道河镇、新安朝鲜族镇、三道河镇、山市种奶牛场、海林农场等10个乡镇场。本区土地总面积881600hm2,水土流失面积148163hm2,占全市水土流失面积的17.38%o本区多为中高山地，地势较高，林地占比优势明显，土壤类型以暗棕壤为主，地面坡度多在8-15°,耕地多分布于W3。。该区水土流失强度多以轻度为主，水土流失面积属3个分区中分布最少区域，侵蚀沟沟道密度也较小（0.08km^m2），该区的水土保持基础功能主要以水源涵养为主，区内宜以生态自然封育治理为主，局部开展小流域水土流失综合治理。
4.4.5.1中部山地水源涵养减灾区（II区）
本区位于牡丹江市的中部地区，范围包括牡丹江市辖区（4区）、林口、穆棱和宁安等7市县区全境，有东安区的兴隆镇；阳明区的铁岭镇、桦林镇、磨刀石镇、五林镇；爱民区的三道关镇；西安区的温春镇、海南朝鲜族乡；林口县的林口镇、古城镇、刁翎镇、建堂镇、三道通镇、莲花镇、奎山乡、朱家镇、柳树镇、青山镇、龙爪镇；穆棱市的八面通镇、下城子镇、马桥河镇、穆棱镇、兴源镇、河西镇、福禄朝鲜族满族乡、共和乡；宁安市的宁安镇、东京城镇、渤海镇、石岩镇、海浪镇、沙兰镇、兰岗镇、镜泊镇、江南朝鲜族满族乡、马河乡、三陵乡、卧龙朝鲜族乡、东京城林场、宁安市海林农场等42个乡镇场。
本区土地总面积2247192hm2,水土流失面积563382hm2,占全市水土流失面积的66.07%o本区耕地面积属3区中最广，水土流失多发生在稀疏林地和坡耕地，以及生产
建设项目集中区域，属3区中水土流失最为严重地区，全区水土流失强度以轻中度为主。该区的水土保持基础功能主要以水源涵养、防灾减灾为主，可积极开展坡耕地、侵蚀沟专项治理或小流域水土流失综合治理。
4.4.53东部山丘生态维护区（IH区）
本区位于牡丹江市东部地区，属于老爷岭和太平岭，具体范围包括绥芬河市、东宁市全境，共有绥芬河镇、阜宁镇、东宁镇、绥阳镇、老黑山镇、大肚川镇、道河镇、三岔口朝鲜族镇、绥阳林场等9个乡镇场。
本区土地总面积753936hm2o水土流失面积141099hm2,占全市水土流失面积的16.55%o本区森林和草地覆盖度较高，气候条件相对较好，东宁市境内平缓地区耕地较为集中，且分布部分水田。该区的水土保持基础功能主要以生态维护为主，积极预防保护林草资源的同时，由于耕地坡度相对较大，地形复杂，开展坡耕地、侵蚀沟专项治理或小流域水土流失综合治理时，水土保持措施中要特别考虑减轻山洪、泥石流、滑坡等山地灾害的功能。
市级水土保持分区地貌、土壤、土地利用、水土流失、土地坡度和耕地坡度情况见表表4-1?表4-6。
表4-1水土保持区划地貌情况
序号县级区划区划代码乡镇数量地貌类型备注
小计平原丘陵台地山地
（个）(hm2)(hm2)(hm2)(hm2)(hm2)
一小计1038827286597002965884228272503613
1西部山地水源涵养区I区18816002956344397788656453333
2中部山地水源涵养减灾区II区722471923640662099403341711339014
3东部山丘生态维护区ni区275393642671711265
表4-2水土保持区划土壤情况
序号县级区划区划代码镇量乡数土壤备注
小计暗棕壤草甸土沼泽土白浆土泥炭土棕色针叶林土水稻土新积土其他
（个）(hm2)(hm2)(hm2)(hm2)(hm2)(hm2)(hm2)(hm2)(hm2)(hm2)
-小计1038827282303622866353302669244385158259172819261078047997
1西部山地水源涵养区I区1881600479988293168430552185066242876
2中部山地水源涵养减灾区II区722471921243546498448209021180854158258509322121078047997
3东部山丘生态维护区III区27539365800877473650593416826838
表4-3水土保持区划土地利用情况
序号县级区划区划代码乡镇数量土地利用（备注）
总面积耕地林地草地水域及水利设施用地城镇村、工矿用地交通运输用地其他用地林园草合计
（个）(hm2)(hm2)(hm2)(hm2)(hm2)(hm2)(hm2)(hm2)(hm2)
一小计10388272816626941872537148487808621000621825162242021060
1西部山地水源涵养区I区1881600427011347343411953877427276388539
2中部山地水源涵养减灾区II区72247192112651692539174019411626467083414600999410
3东部山丘生态维护区III区27539361091675998033327392581169911625633111
表4-4水土保持区划水土流失情况
序号市级区划区划代码乡镇数量土地总面积水土流失面积备注
总面积轻度中度强烈极强烈剧烈
（个）(hm2)(hm2)(hm2)(hm2)(hm2)(hm2)(hm2)
-小计10388272885264430623724869214557310071851424
1西部山地水源涵养区I区1881600148163672894103324429115233889
2中部山地水源涵养减灾区II区72247192563382201444169333950635914738395
3东部山丘生态维护区III区2753936141099375043832626081300489140
表4-5水土保持区划土地坡度情况
序号县级区划区划代码乡镇数量土地坡度备注
小计W3°土地3?5°土地5?8°土地8?15。土地>15°土地
（个）(hm2)(hm2)(hm2)(hm2)(hm2)(hm2)
一小计1038827281747905439597633136855244206845
1西部山地水源涵养区I区18816004345629063112241218306050935
2中部山地水源涵养减灾区II区72247192109354526300635820944360488828
3东部山丘生态维护区III区27539362197988596015251522858067083
表4-6水土保持区划耕地坡度情况
序号县级区划区划代码乡镇数量耕地坡度备注
小计W3。耕地3?5°耕地5?8°耕地8?15。耕地>15°耕地
（个）(hm2)(hm2)(hm2)(hm2)(hm2)(hm2)
一小计101662694103189020746222661417937517353
1西部山地水源涵养区I区14270112743004994952614454204727
2中部山地水源涵养减灾区II区7112651670120414005515371612049711044
3东部山丘生态维护区III区2109167563851745820283134591582
5水土流失重点防治区划分
牡丹江市本期水土流失重点防治区划分服从全国及黑龙江省水土流失重点防治区划分的基本原则和方法，根据我省规定，结合当地实际和工作需要，进行重点区划分。5.1概述
依据2010年新修订的《水土保持法》，水土流失重点区域不再保留水土流失重点监督区，将水土流失重点防治区明确为水土流失重点预防区和重点治理区（简称"两区"）,并在新法第十二条中赋予"两区"新的内涵。
（1）水土流失重点预防区
新《水土保持法》第十二条规定：对水土流失潜在危险较大的区域，应当划定为水土流失重点预防区。这里的"潜在危险较大"，含有"容易"和"严重"的意思，即要具备两个要件：一是"潜在"。当前侵蚀强度和程度未必严重，但一旦遭受扰动、破坏或遇到其他外力则使土壤侵蚀加剧甚至造成危害。二是"危险较大"，可能导致表土层的土地生产力下降、丧失、难以恢复或不可恢复，也可能对下游地区造成较严重的水土流失危害。这些区域一般人为活动较少，大多处在森林区、草地区、大河源头区、水源涵养区、饮用水水源区以及水蚀风蚀交错地带，水土保持作用明显，人为活动容易对生态或环境造成不可逆的影响，需要重点预防保护，以维护生态系统的稳定。此类区域，目前水土流失相对较轻、林草覆盖度较高，但存在水土流失加剧的潜在危险，一旦遭到扰动和破坏，则极易加剧水土流失强度造成较大的危害。
（2）水土流失重点治理区
新《水土保持法》第十二条规定：对水土流失严重的区域，应当划定为水土流失重点治理区。这里的"水土流失严重"需具备两个要件：一是现状水土流失强度或程度严重，急需开展综合治理。二是在当前技术经济条件下适宜治理，并可通过综合治理来控制水土流失强度和程度不再发展并逐步得到恢复。此类区域，水土流失现状严重，人口密度较大，人为活动较为频繁，自然条件恶劣，生态环境恶化，水旱风沙灾害严重，极易对当地和下游产生严重影响，是制约当地和下游地区生态和经济社会建设的主要因素。5.2国家和省级重点防治分区成果
2013年，根据新水土保持法水利部办公厅印发《全国水土规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果的通知》（办水保（2013）188号），在原国家级水
土流失重点防治区划分成果的基础上，根据《全国水土保持规划国家级水土流失重点防治区复核划分技术导则》，充分利用第一次全国水利普查成果，借鉴全国主体功能区规划和已批复实施的水土保持综合及专项规划等进行"两区"复核划分。根据办水保（2013）188号文，全国共划分了大小兴安岭等23个国家级水土流失重点预防区，涉及460个县级行政单位，重点预防面积43.92万kn?,约占国土面积的4.6%；东北漫川浸岗等17个国家级水土流失重点治理区，涉及631个县级行政单位，重点治理面积49.44万km?,约占国土面积的5.2%。以上述区划为基础，2015年，《全国水土保持规划（2015-2030年）》正式完成，并得到国务院批复（水规计（2015）507号）。
2016年，黑龙江省水利厅印发的《黑龙江省水土保持规划（2015-2030年）》中，明确了省级水土流失重点防治分区。在国家级分区基础上，全省新增划定8个省级水土流失重点预防区，涉及全省8个县（市、区）；新增划定20个省级水土流失重点治理区，涉及全省20个县（市、区），均以完整县域的形式划定（见图5-1）o
图例
重点预防区（国家级）重点预防区（省级）重点治理区（国家级）重点治理区（省级）
图黑龙江省水土流失重点防治区
牡丹江市全市范围，涉及2个国家级重点防治区，即"东北漫川漫岗国家级水土流失重点治理区"和"长白山国家级水土流失重点预防区"，以及1个省级重点防治区一一"东北漫川漫岗省级水土流失重点治理区"。国家级重点治理区包括牡丹江市辖区、海林市、穆棱市等3地；国家级重点预防区涉及绥芬河市、东宁市等2市；省级重点治理区包括林口县和宁安市等2县（市），省级重点预防区未涉及（见表5-1）。
表5-1重点防治区情况
序号类型区级别类型区名称行政区备注
1国家级重点预防区长白山国家级水土流失重点预防区绥芬河市
2东宁市
3重点治理区东北漫川漫岗国家级水土流失重点治理区牡丹江市辖区市本级
4海林市
5穆棱市
6省级重点治理区东北漫川漫岗省级水土流失重点治理区林口县
7宁安市
5.3市级水土流失重点防治分区
根据《黑龙江省水土保持规划（2015-2030年）》，牡丹江市全市范围涉及"东北漫川漫岗国家级水土流失重点治理区""长白山国家级水土流失重点预防区"以及"东北漫川漫岗省级水土流失重点治理区"，整体上属于黑龙江省水土流失重点区域；同时根据《黑龙江省主体功能区规划》，牡丹江市的市辖4区和绥芬河市属于国家级重点开发区域。宁安市、穆棱市、林口县、海林市和东宁市属于限制开发区域（国家重点生态功能区）的"长白山森林生态功能区"，且海林市的海林镇、东宁市的东宁镇和三岔口镇、宁安市的宁安镇、林口县的林口镇和柳树镇、穆棱市的八面通镇和下城子镇属于点状开发城镇。
为更加具体明确本市的水土流失防治重点，更加有针对性的开展本市的水土保持工作，在国家级、省级水土流失重点防治区划分成果的基础上，依据本市水土流失现状及水土保持需求分析，结合区域自然环境特点和水土保持主导基础功能，参照相关标准开展市级水土流失重点防治区划分工作。
5.3.1划分原则
参照《水土流失重点防治区划分导则》（SL717-2015）,结合规划级别，水土流失重点防治分区划分遵循以下原则：
（1）划分指标的区内相似性和区间差异性。
（2）定量指标与定性指标相结合。
（3）统筹协调省主体功能区和水土流失重点防治区。
（4）集中连片并达到一定规模。
5.3.2划分方法
根据《水土流失重点防治区划分导则》（SL717-2015）规定，重点防治区要求同级不交叉，各级不重叠。但由于国家级和省级水土保持规划已将牡丹江市全境划分为水土流失重点防治区，无空白区域可划分下级重点防治区。
鉴于国家级和省级重点防治区以县（区）为单位划分，细部信息概化，宏观性较强，而每个县（区）具体情况各有特点，有水土流失严重的地方，也有水土流失轻微的地方，在水土流失防治的具体工作中，单纯全部按照重点防治区推动水土流失防治工作不能完全符合县（区）域实况。为将国家水土流失重点防治工作落到实处，抓住主要矛盾，解决主要问题，有效推进牡丹江市的水土流失综合防治工作，坚持问题导向，为此，依据SL717-2015的"1.0.2本标准适用于国家级、省级水土流失重点防治区的划分，市级、县级可参照执行"之规定，拟定分两步开展牡丹江市的市级水土流失重点防治区划分,且综合考虑各县（区）的实际情况以及有利后期管理等问题，确定市级水土流失重点防治区的基本划分单元为乡级行政区。
（1）初步分区
依据《水土流失重点防治区划分导则》（SL717-2015）中定量定性指标进行初步划分。划分单元为乡镇行政区域，支持数据为各乡镇水土流失和土地利用情况，以及所处区位、水土保持重要性、水土流失危害程度、治理迫切程度等情况，对规定的定量、定性指标进行统计分析，初步筛选出牡丹江市水土流失重点预防区和重点治理区范围。
（2）统筹协调确定分区结果
依据《黑龙江省水土保持规划（2015-2030年）》《黑龙江省主体功能区划》《黑龙江省地表水功能区划》以及牡丹江市的实际情况和需要等，分析确定相关的定性指标,对初步划分结果进行适当调整，经现场复核后，最终确定以乡镇为基本单元的牡丹江市水土流失重点预防区和重点治理区范围。
5.3.3重点预防区划分
5.3.3.1指标体系
依据《水土流失重点防治区划分导则》（SL717-2015）,水土流失重点预防区划分的定量和定性指标体系见表5-2所列。重点预防区判定规则是：符合下列条件之一且达到规模要求：1）定量指标全部符合；2）定量指标基本符合，定性指标符合其中之一。
表5-2水土流失重点预防区划分指标体系
类型区划分:旨标划分条件指标说明
水土流失重点预防区定量指标*林草植被覆盖率N50%符合下列条件之一且达到规模要求：
1）定重指标全部符合；
2）定量指标基本符合，定性指标符合其中之一。包括林地、园地和草地
*水土流失轻微率365%轻度以下（轻度和微度）水土流失面积占总土地面积比例
定性指标所处区位禁止开发区、限制开发区、饮用水水源区、重要
江河源头或湖库周边区
水土流失危险程度重度以上面积占划分单元总土地面积30%以上
水土保持功能重要性重要
①定量指标：包括林草覆盖率和轻度以下水土流失面积占总土地面积比例。
②定性指标：包括水土保持功能重要性、水土流失危险程度，以及所处区位。
--所处区位是指是否处于国家主体功能区规划中确定的禁止开发区、限制开发区,以及饮用水水源、重要江河源头区或湖库周边区。
水土流失危险程度是指植被遭到破坏或地表被扰动后，引起或加剧水土流失的可能性及其危害程度的大小。
--水土保持功能重要性是指区域土壤保持、水源涵养、生态维护、防风固沙、生物多样性保护、洪水调蓄、农林产品供给等功能的重要性。
5.33.2划分过程与结果
定性指标"水土流失危险程度"按照《水土流失危险程度分级标准XSL718-2015）执行。由于缺乏全市土层厚度的相关数据，因此采用标准的4.1.3之规定执行：釆用植被自然恢复年限和地面坡度判定水力侵蚀危险程度等级的划分。经查阅，牡丹江市的降雨在400?600mm之间，植被自然恢复年限为5?8年。牡丹江市的水力侵蚀危险程度计算结果见表5-3。
表5-3水力侵蚀危险程度
序号地市区（县）乡（镇）水土流失危险程度备注
水危面积微度轻度中度重度
(hm2)(hm2)(hm2)(hm2)(hm2)
1牡丹江市东安区兴隆镇3290014723160302147
2阳明区铁岭镇2855010740160691741
3桦林镇71203982307266
4磨刀石镇4212614921245652640
5五林镇4966924064244891115
6爱民区三道关镇3480012497207671536
7西安区温春镇299001865610947297
8海南朝鲜族乡1090067293924246
序号地市区（县）乡（镇）水土流失危险程度备注
水危面积微度轻度中度重度
(hm2)(hm2)(hm2)(hm2)(hm2)
9林口县林口镇19097120436937117
10古城镇7256342778275132271
11刁翎镇6750036276294051818
12建堂镇7029932637337063956
13三道通镇11507965485447994795
14莲花镇4209818512188084778
15奎山乡325001457217353575
16朱家镇371931620320445545
17柳树镇495572246626380711
18青山镇676363004736962628
19龙爪镇9030546000431551149
20绥芬河市绥芬河镇902220916287644
21阜宁镇332148766234051043
22海林市海林镇8850046071404551974
23长汀镇11962069012477912816
24横道镇7940044440315283433
25山市镇700104657923044387
26柴河镇8010033210419794911
27二道河镇15500077806706756519
28新安朝鲜族镇1310010846224212
29三道河镇2481508976612770430679
30山市种奶牛场1799292568550187
31海林农场97287576213417
32宁安市宁安镇15835101755489171
33东京城镇17583112296055298
34渤海镇50632424577981194
35石岩镇19713147284866119
36海浪镇3994430189967679
37沙兰镇10068644490519194277
38兰岗镇7901704584214
40镜泊镇347872356310458766
41江南朝鲜族满族乡4474118887246421213
42马河乡1548784716711305
43三陵乡20983177373246
43卧龙朝鲜族乡22856134509040366
44东京城林场3117978679219262032386
45宁安市海林农场80167377639
46宁安农场1173876583926154
47穆棱市八面通镇1900091199535346
48下城子镇3910015149223581593
49马桥河镇560002882826608564
50穆棱镇12190057327611013472
51兴源镇5970026711313771612
52河西镇8600037060466792261
53福禄朝鲜族满族乡10790048497576181785
54共和乡13510083272461085719
序号地市区（县）乡（镇）水土流失危险程度备注
水危面积微度轻度中度重度
(hm2)(hm2)(hm2)(hm2)(hm2)
55东宁镇4875615301264736982
56绥阳镇4359917617244941488
57老黑山镇1561367568416440
58东宁市大肚川镇6130223282343773643
59道河镇360929626221924275
60三峦口朝鲜族镇2378610517112492020
61绥阳林场48255212584331016246547
621061388272817479051927977206845
注：1.危险程度面积不含微度；2.林场和农场已所处区县范围统计
依据上述划分指标和判定条件，牡丹江市范围内乡镇的水土流失重点预防区划分指
标计算结果见表5-4,初步判定结果见表5-5。
表5?4水土流失重点预防区划分指标计算
序号行政区定量指标定性指标乡镇数量
林草植被覆盖率水土流失轻微率所处区位水土流失危险程度水土保持功能重要性
县（区）乡镇(%)(%)（重度率N30%）（重要）（个）
1东安区兴隆镇63.9278.746.521个乡镇
2阳明区铁岭镇54.0375.856.104个乡镇
3桦林镇26.2269.930.93
4磨刀石镇51.7982.346.27
5五林镇38.7578.682.25
1爱民区三道关镇73.6983.474.411个乡镇
7西安区温春镇35.7888.290.992个乡镇
8海南朝鲜族乡26.5880.642.26
9林口县林口镇28.9075.090.61重要11个乡镇
10古城镇25.6492.783.13
11刁翎镇19.3290.422.69
12建堂镇23.4599.565.63
13三道通镇18.5998.824.17
14莲花镇36.99100.0011.35
15奎山乡42.7974.011.77
16朱家镇39.4074.201.46
17柳树镇48.5266.771.44
18青山镇60.8584.060.93
19龙爪镇43.1342.691.27
20绥芬河市绥芬河镇84.85100.007.142个乡镇
21阜宁镇79.5675.043.14
22海林市海林镇38.8878.512.2310个乡镇
23长汀镇41.0593.522.35
24横道镇48.4999.974.32
25山市镇11.6395.840.55
26柴河镇39.7091.926.13
27二道河镇42.2899.084.21
28新安朝鲜族镇7.0068.010.09
29三道河镇58.6185.4612.36
30山市种奶牛场69.3290.081.04
31海林农场22.9687.610.17
序号行政区定量指标定性指标乡镇数量
林草植被覆盖率水土流失轻微率所处区位水土流失危险程度水土保持功能重要性
县（区）乡镇(%)(%)（重度率N30%）（重要）（个）
32宁安市宁安镇20.0479.841.0815个乡镇
33东京城镇26.1276.541.70
34渤海镇21.4486.190.38
35石岩镇8.1576.790.60
36海浪镇12.6678.500.20
37沙兰镇67.0789.224.25
38兰岗镇0.8376.650.18
39镜泊镇17.4899.992.20
40江南朝鲜族满族乡42.3478.592.71
41马河乡17.5582.001.97
42三陵乡8.2676.62
43卧龙朝鲜族乡19.1979.521.60
44东京城林场91.2197.0610.39
45宁安市海林农场10.3776.57
46宁安农场42.8676.851.31
47穆棱市八面通镇33.2862.951.828个乡镇
48下城子镇14.6468.374.07
49马桥河镇15.2883.551.01
50穆棱镇37.2394.672.85
51兴源镇45.6983.502.70
52河西镇46.8488.152.63
53福禄朝鲜族满族乡64.7796.031.65
54共和乡27.4251.154.23
55东宁市东宁镇73.8080.8714.327个乡镇
56绥阳镇66.7188.783.41
57老黑山镇27.8484.942.82
58大肚川镇69.2893.925.94
59道河镇64.1682.1811.84
60三岔口朝鲜族镇54.9587.038.49
61绥阳林场93.4486.439.65
626161个乡镇
表5.5水土流失重点预防区判定
序号行政区定量指标定性指标评定结果重点预防区乡镇数备注
林草植被覆盖率水土流失轻微率所处区位水土流失危险程度水土保持功能重要性
县（区）乡镇350%365%（个）
1东安区兴隆镇符合符合复核调整
2阳明区铁岭镇符合符合1个乡镇复核调整
3桦林镇符合
4磨刀石镇符合符合重点预防区
5五林镇符合
1爱民区三道关镇符合符合重点预防区1个乡镇
7西安区温春镇符合
8海南朝鲜族乡符合
9林口县林口镇符合符合1个乡镇
10古城镇符合
11刁翎镇符合
12建堂镇符合
13三道通镇符合
14莲花镇符合
15奎山乡符合
16朱家镇符合
17柳树镇基本符合符合
18青山镇符合符合重点预防区
19龙爪镇
20绥芬河市绥芬河镇符合符合重点预防区2个乡镇
21阜宁镇符合符合重点预防区
22海林市海林镇符合2个乡镇
23长汀镇符合
24横道镇基本符合符合
25山市镇符合
26柴河镇符合
27二道河镇符合
28新安朝鲜族镇符合
29三道河镇符合符合重点预防区
30山市种奶牛场符合符合重点预防区
31海林农场符合
序号行政区定量指标定性指标评定结果重点预防区乡镇数备注
林草植被覆盖率水土流失轻微率所处区位水土流失危险程度水土保持功能重要性
县（区）乡镇350%365%（个）
32宁安市宁安镇符合2个乡镇
33东京城镇符合
34渤海镇符合
35石岩镇符合
36海浪镇符合
37沙兰镇符合符合重点预防区
38兰岗镇符合
39镜泊镇符合
40江南朝鲜族满族乡符合
41马河乡符合
42三陵乡符合
43卧龙朝鲜族乡符合
44东京城林场符合符合重点预防区
45宁安市海林农场符合
46宁安农场符合
47穆棱市八面通镇基本符合1个乡镇
48下城子镇符合
49马桥河镇符合
50穆棱镇符合
51兴源镇符合
52河西镇符合
53福禄朝鲜族满族乡符合符合重点预防区
54共和乡
55东宁市东宁镇符合符合重点预防区6个乡镇
56绥阳镇符合符合重点预防区
57老黑山镇符合
58大肚川镇符合符合重点预防区
59道河镇符合符合重点预防区
60三岔口朝鲜族镇符合符合重点预防区
61绥阳林场符合符合重点预防区
626116个乡镇
牡丹江市是黑龙江省主要的林产品主产区，林草地面积广，生态功能重要性大，根据本市实际情况复核调整后，水土流失市级重点预防区范围为：磨刀石镇、三道关镇、青山镇、绥芬河镇、阜宁镇、三道河镇、山市种奶牛场、沙兰镇、东京城林场、福禄朝鲜族满族乡、东宁镇、绥阳镇、大肚川镇、道河镇、三岔口朝鲜族镇、绥阳林场等16个乡镇（见表5-6）,涉及土地总面积1669411hm20
表5-6水土流失重点预防区
-序号一分区名称区码分区面积重点预防面积涉及范围水土流失面积占比
/hm2/hm2/县/乡/小流域/区/县/市/%
1东部市级水土流失重点预防区DY142126磨刀石镇阳明区31.76
234800三道关镇爱民区32.68
367636青山镇林口县24.30
49022绥芬河镇绥芬河市
533214阜宁镇29.04
6248150三道河镇海林市26.64
717992山市种奶牛场18.17
8100686沙兰镇宁安市21.61
9311797东京城林场5.90
10107900福禄朝鲜族满族乡穆棱市5.16
1148756东宁镇东宁市26.39
1243599绥阳镇15.48
1361302大肚川镇8.39
1436092道河镇24.58
1523786三岔口朝鲜族镇17.89
16482552绥阳林场18.72
16166941116个乡镇43.00
注1:分区面积是指X内划分单元的土地面积之和。
注2：重点预防面积是指区内需要重点预防的森林、草地以及特殊区域的面积。
5.333水土保持功能定位和主要技术体系
重点预防区内的水土保持功能主要是：维护区域生态安全，土壤保持，改善土壤质量，调节径流，控制洪水，生物多样性保护，滞留与降解污染物，净化水质。
本市重点预防区域内林草分布广，水土流失面积相对全市较小，水土流失程度较低,目前生态环境良好。但若不采取措施进行预防保护，一旦遭受扰动，生态系统失衡，容易造成水土流失，对区域生态环境造成严重危害。主要防治技术体系有：湿地防护体系、重要河流及两岸防护体系、地表水源防护体系、基本农田防护体系、水土保持措施监管体系、生产建设项目防护体系、城镇水土保持体系等。
53.3.4水土保持重点工作
水土流失重点预防区应重点开展以下工作：
(1)加大现有植被保护力度，严格限制森林砍伐，禁止全垦营造经果林园和速生丰产林，减少森林采伐和造林整地环节中的水土流失，利用本市有利的水热土等良好的生态自我修复能力促进生态自我修复。
(2)从严生产建设项目的审批，强化对矿山类企业水土保持工作的日常监督和指导,严格执行区内水土流失防治标准和等级。
(3)鼓励发展林业、小型农田水利工程、生态农业、休闲旅游业等绿色、生态、对水土资源破坏小的产业，促进当地经济社会生态发展。
(4)开展生态清洁型、生态景观型小流域综合治理，局部水土流失采取集中整治,对有潜在危险的地块加强预防保护。
5.3.4重点治理区划分
依据《水土流失重点防治区划分导则》(SL717-2015)中水土流失重点治理区划分的定量和定性指标体系参见表5-7所列。重点治理区判定规则是:定量指标全部符合、定性因素符合其中之一且达到规模要求。
表5-7水土流失重点治理区划分指标体系
类型区指标构成划分条件指标说明
水土流失重点治理区定量指标水土流失面积占总土地面积比例(%)>25%定量指标全部符合、定性因素符合其中之一且达到规模要求的，应划为水土流失重点治理区。以乡镇为单元，根据中度以上水土流失面积比确定土壤侵蚀严重区。
中度以上水土流失面积占水土流失面积比例(%)>15%
定性指标水土流失危害程度严重根据区域水土流失现状并结合相关规划及现场调研情况定性判定。危害程度严重的区域，
可适当放宽定量指标。
水土流失治理迫切程度高水土流失危害程度严重的区域，可适当放宽定量指标判定标准。
所处区位老少边贫地区
约束性指标集中连片原则根据集中连片原则进行重点治理区适当修正。
①定量指标：水土流失面积占总土地面积比例和中度以上水土流失面积占水土流失面积比例。
②定性指标：主要包括水土流失危害、治理迫切程度和所处区位。
一一所处区位是指是否处于老、少、边、穷地区。
水土流失危害是指水土流失危害程度，应在综合考虑水土流失破坏土地资源、降低土地生产力、淤积江河湖库，以及加剧水旱风沙灾害、威胁人类生产生活安全等因素的基础上确定。
--治理迫切程度主要考虑水土流失对生产、生活、安全等的影响。
5.3.4.1划分过程与结果
按照《水土流失重点防治区划分导则》(SL717-2015)的规定，结合上述的相关
指标，以乡镇为最单元，计算水土流失重点治理区指标值，计算结果见表5-8。
表5-8水土流失重点治理区划分指标计算
序号行政区定量指标定性指标乡镇数量
水土流失面积占总土地面积比例中度以上水土流失面积占水土流失面积比例水土流失危害程度治理迫切程度所处区位
县（区）乡镇(%)(%)（严重）（高）（老少边贫）（个）
1东安区兴隆镇38.0755.84严重高1个乡镇
2阳明区铁岭镇30.8878.20严重高4个乡镇
3桦林镇32.5192.48高老少边贫地区
4磨刀石镇31.7655.59
5五林镇29.9871.11
6爱民区三道关镇32.6850.571个乡镇
7西安区温春镇21.1655342个乡镇
8海南朝鲜族乡27.0871.48
9林口县林口镇37.9865.60严重高11个乡镇
10古城镇11.0165.61
11刁翎镇14.6065.60
12建堂镇0.6765.61
13三道通镇1.8065.59
14莲花镇
15奎山乡39.6265.60
16朱家镇393365.60严重高
17柳树镇50.6565.60严重高
18青山镇24.3065.60
19龙爪镇87.3765.60严重高
20绥芬河市绥芬河镇2个乡镇
21阜宁镇29.0485.92
序号行政区定量指标定性指标乡镇数量
水土流失面积占总土地面积比例中度以上水土流失面积占水土流失面积比例水土流失危害程度治理迫切程度所处区位
县（区）乡镇(%)(%)（严重）（高）（老少边贫）（个）
22海林市海林镇39.3854.59严重高10个乡镇
23长汀镇11.8854.59
24横道镇0.0555.00
25山市镇7.6254.58
26柴河镇14.8054.59
27二道河镇1.6954.59
28新安朝鲜族镇58.6154.58严重高
29三道河镇26.6454.58
30山市种奶牛场18.1754.57
31海林农场22.6954.60
32宁安市宁安镇40.4349.86严重高15个乡镇
33东京城镇47.0549.86
34渤海镇27.6949.86
35石岩镇46.5449.86严重高
36海浪镇43.1249.86
37沙兰镇21.6149.86
38兰岗镇46.8349.86严重高
39镜洎镇0.0350.00
40江南朝鲜族满族乡42.9549.86
41马河乡36.0949.87
42三陵乡46.8849.86严重高
43卧龙朝鲜族乡41.0849.86
44东京城林场5.9049.86
45宁安市海林农场46.9849.87
46宁安农场46.4449.86
序号行政区定量指标定性指标乡镇数量
水土流失面积占总土地面积比例中度以上水土流失面积占水土流失面积比例水土流失危害程度治理迫切程度所处区位
县（区）乡镇(%)(%)（严重）（高）（老少边贫）（个）
47穆棱市八面通镇48.1576.95高8个乡镇
48下城子镇41.1076.95严重高
49马桥河镇21.3876.95高
50穆棱镇6.9276.95高
51兴源镇21.4476.95高
52河西镇15.4076.95
53福禄朝鲜族满族乡5.1676.96
54共和乡63.4876.95
55东宁市东宁镇263972.507个乡镇
56绥阳镇15.4872.51高
57老黑山镇20.7872.50
58大肚川镇8.3972.50
59道河镇24.5872.50高
60三岔口朝鲜族镇17.8972.50
61绥阳林场18.7272.50
62合计61个乡镇
表5.9水土流失重点治理区判定
序号行政区定量指标定性指标评定结果乡镇数量备注
水土流失面积占总土地面积比例中度以上水土流失面积占水土流失面积比例水土流失危害程度治理迫切程度所处区位
县（区）乡镇N25%N15%（个）
1东安区兴隆镇符合符合符合符合重点治理区1个乡镇
2铁岭镇符合符合符合符合重点治理区
3阳明区桦林镇符合符合符合符合重点治理区2个乡镇
4磨刀石镇符合符合
5五林镇符合符合
6爱民区三道关镇符合符合
7西安区温春镇符合
8海南朝鲜族乡符合符合
9林口镇符合符合符合符合重点治理区
10古城镇符合
11刁翎镇符合
12建堂镇符合
13三道通镇符合
14林口县莲花镇4个乡镇
15奎山乡符合符合
16朱家镇符合符合符合符合重点治理区
17柳树镇符合符合符合符合重点治理区
18青山镇符合
19龙爪镇符合符合符合符合重点治理区
20绥芬河市绥芬河镇
21阜宁镇符合符合
序号行政区定量指标定性指标评定结果乡镇数量备注
水土流失面积占总土地面积比例中度以上水土流失面积占水土流失面积比例水土流失危害程度治理迫切程度所处区位
县（区）乡镇225%215%（个）
22海林市海林镇符合符合符合符合重点治理区3个乡镇
23长汀镇符合
24横道镇符合
25山市镇符合
26柴河镇符合
27二道河镇符合
28新安朝鲜族镇符合符合符合符合重点治理区
29三道河镇符合符合
30山市种奶牛场符合
31海林农场符合重点治理区农垦规划
32宁安市宁安镇符合符合符合符合重点治理区6个乡镇
33东京城镇符合符合
34渤海镇符合符合
35石岩镇符合符合符合符合重点治理区
36海浪镇符合符合
37沙兰镇符合
38兰岗镇符合符合符合符合重点治理区
39镜洎镇符合
40江南朝鲜族满族乡符合符合
41马河乡符合符合
42三陵乡符合符合符合符合重点治理区
43卧龙朝鲜族乡符合符合
44东京城林场符合
45宁安市海林农场符合符合重点治理区
46宁安农场符合符合重点治理区
序号行政区定量指标定性指标评定结果乡镇数量备注
水土流失面积占总土地面积比例中度以上水土流失面积占水土流失面积比例水土流失危害程度治理迫切程度所处区位
县（区）乡镇225%215%（个）
47穆棱市八面通镇符合符合符合重点治理区4个乡镇复核调整
48下城子镇符合符合符合符合重点治理区
49马桥河镇符合符合
50穆棱镇符合符合重点治理区复核调整
51兴源镇符合符合重点治理区复核调整
52河西镇符合
53福禄朝鲜族满族乡符合
54共和乡符合符合
55东宁市东宁镇符合符合重点治理区1个乡镇复核调整
56绥阳镇符合符合
57老黑山镇符合
58大肚川镇符合
59道河镇符合符合
60三岔口朝鲜族镇符合
61绥阳林场符合
62合计21个乡镇
根据判定规则，结合本市实际调研情况，同时依据《黑龙江垦区水土保持规划（2019-2030年）》中海林农场（部分地块在宁安市境内）、宁安农场均被划分为水土流失重点治理区。综上，确定牡丹江市水土流失重点治理区范围为：兴隆镇、铁岭镇、桦林镇、林口镇、朱家镇、柳树镇、龙爪镇、八面通镇、下城子镇、穆棱镇、兴源镇、海林镇、新安朝鲜族镇、海林农场、宁安镇、石岩镇、兰岗镇、三陵乡、宁安市海林农场、宁安农场、东宁镇等，共21个乡镇，土地总面积748692hm2o
表5-10水土流失重点治理区
序号分区名称区码分区面积重点治理面积涉及范围水土流失面积占比
/hm2/hm2（县/乡/小流域）区/县/市/%
1东部市级水土流失重点治理区DZ132900兴隆镇东安区38.07
228550铁岭镇阳明区30.88
37120桦林镇32.51
419097林口镇林口县37.98
537193朱家镇39.33
649557柳树镇50.65
790305龙爪镇87.37
888500海林镇海林市39.38
913100新安朝鲜族镇58.61
109728海林农场22.69
1115835宁安镇宁安市40.43
1219713石岩镇46.54
137901兰岗镇46.83
1420983三陵乡46.88
158016宁安市海林农场46.98
1611738宁安农场46.44
1719000八面通镇穆棱市48.15
1839100下城子镇41.10
19121900穆棱镇6.92
2059700兴源镇21.44
2148756东宁镇东宁市26.39
2174869221个乡镇19.28
注1:分区面积是指区内划分单元的土地面积之和。
注2：重点治理面积是指区内需要安排水土保持措施，开展综合治理地块的面积之和。
5.3.4.1水土保持功能定位和主要技术体系
本区水土保持功能定位为土壤保持，提高地力，蓄水保水，农田防护，保护水土资源，防灾减灾，改善生态等。该区域大部分存在水土流失面积大、土壤侵蚀强度严重现状，急需人为积极干预，如不采取治理措施，任其发展，将会造成区域生态环境整体破坏加剧。主要防治技术体系有：侵蚀沟治理体系、小流域综合治理体系、坡耕地治理体系、生态清洁小流域治理体系、生态修复体系等。
5.3.43水土保持重点工作
水土流失重点治理区应重点开展以下工作：
（1）多方筹措资金，加强区内的崩岗、侵蚀沟、迹地、工矿迹地等现有水土流失的治理力度。
（2）重点开展生态清洁型、生态安全型小流域综合治理。
（3）在防洪安全有保障，无地质灾害的地区，适度鼓励将水土流失地块作为生产建设用地。
（4）制定优惠政策措施，鼓励个人或公司参与水土流失治理。
5.3.5重点防治区划分结果
综上，牡丹江市水土流失市级重点预防区范围为：磨刀石镇、三道关镇、青山镇、绥芬河镇、阜宁镇、三道河镇、山市种奶牛场、沙兰镇、东京城林场、福禄朝鲜族满族乡、东宁镇、绥阳镇、大肚川镇、道河镇、三企口朝鲜族镇、绥阳林场等16个乡镇场，土地总面积166941lhm2,面积占全市的43.00%；水土流失市级重点治理区范围为：兴隆镇、铁岭镇、桦林镇、林口镇、朱家镇、柳树镇、龙爪镇、八面通镇、下城子镇、穆棱镇、兴源镇、海林镇、新安朝鲜族镇、海林农场、宁安镇、石岩镇、兰岗镇、三陵乡、宁安市海林农场、宁安农场、东宁镇等21个乡镇场，土地总面积748692hm2,占全市面积的19.28%；所处位置见图5-2。
图5?2水土流失市级重点防治区分布图
6总体布局
6.1总体方略
按照规划目标，综合分析水土流失防治现状和趋势、水土保持功能的维护和提高,提出全市水土保持总体防治战略空间格局。
预防：保护林草植被和治理成果，强化生产建设活动和项目水土保持管理，实施封育保护，促进自然修复，全面预防水土流失。
治理：在水土流失地区，开展以小流域为单元的山水田林路综合治理，加强坡耕地、侵蚀沟及崩岗的综合整治。
监管：建立健全综合监管体系，创新体制机制，强化水土保持动态监测与预警，实现水土保持信息化，建立和完善水土保持社会化服务体系，提升水土保持公共服务水平。6.2区域布局
牡丹江市水土保持区划以土壤侵蚀类型、侵蚀强度及防治模式为主导因素，划分为3个市级分区，按照防治方略要求，综合协调天然林保护、退耕还林还草、草原保护建设、保护性耕作推广、土地整治、城乡统筹发展等相关水土保持内容，以本市水土保持区划为基础，拟定水土保持区域布局。
6.2.1西部山地水源涵养区(I区)
(1)分区范围
本区范围包括海林市全境，有海林镇、长汀镇、横道镇、山市镇、柴河镇、二道河镇、新安朝鲜族镇、三道河镇、山市种奶牛场、海林农场等10个行政单元。本区土地总面积881600hm2,水土流失面积148163hm2,占全市水土流失面积的17.38%o本区地势较高，林地优势明显，地面坡度多在8-15°,W3。耕地居多，水土流失强度多以轻度为主，沟道密度较小，水土流失面积属3区中分布最少区域，水土流失主要发生在农区的坡耕地、采伐迹地、低覆盖草地、疏幼林地、林间采伐道、林间坡耕地等。
(2)水土流失治理模式
①注重植被保护，加强植被系统的修复和维护，开展水土保持生态修复工程；
②人口集中区实施清洁小流域建设等，提高水源涵养能力；
③严格林业生产、资源开发和基础设施建设管理，维护水源地水质。
④强化监督执法，控制开发建设活动造成的水土流失；
⑤水土流失严重区可开展小流域水土流失综合治理和侵蚀沟专项治理。
6.2.2中部山地水源涵养减灾区(II区)
(1)分区概况
本区包括牡丹江市辖区、林口和宁安等3市县全境的42个乡镇场，农林交错特征明显。土地总面积2247192hm2o水土流失面积563382hm2,占全市水土流失面积的66.07%,本区耕地面积属3区中最广，水土流失强度和面积也最为严重地区，水土流失多发生在稀疏林地和坡耕地，以及生产建设项目集中区域，全区水土流失强度以轻中度为主。本区大部分山地植被良好，但土层较薄，坡度较陡，丘陵区植被较少，大量土地被开垦。耕地面积广阔，产沙量多。
(2)水土流失治理模式
①重点加强山丘区现有植被保护，采取有效封育措施，适当开展生态修复工程；
②水土流失严重的丘陵区开展以小流域为单元的综合治理工作，完善坡面蓄排体系的基础上，15度以上的陡坡地全部退耕还林，15度以下的坡耕地因地制宜地修建梯田、地坡植物带，发展经果林等，并采取多种坡面拦蓄措施，侵蚀沟采取谷坊、跌水、护岸、沟头防护、沟道整理、侵蚀沟防护林等多种措施进行治理；
③城市及其周边地区可因地制宜开展清洁小流域建设工作，提高水源涵养能力和水体防污治污能力；
6.2.3东部山丘生态维护区(m区)
(1)分区范围
本区位于牡丹江市东部地区，地处老爷岭和太平岭，范围包括绥芬河市和东宁市全境，共有9个乡镇场等，土地总面积753936hm2o本区森林和草地面积广，气候条件相对较好，穆棱和东宁市境内平缓地区耕地较为集中。本区水土流失主要发生在坡耕地、荒山荒坡和矿山扰动区及废弃地，水土流失强度以轻中度为主。本区矿山生产扰动强度大，地形破碎、矿渣、迹地占压挖损土地，形成大量开挖填筑裸露面，局部山林被过度开荒，耕地坡度大、土层薄，土壤多砾石，水土流失较严重。
(2)水土流失治理模式
①加强森林植被保护和建设工作，适当开展生态修复工程；
②结合矿区生产结构的转型调整，采取矿山复绿、土地复垦措施对矿区水土流失进
行全面治理。
②全面推行以小流域为单元的水土流失综合治理、坡耕地专项治理工程、侵蚀沟专项治理工程。15度以上的耕地退耕还林，15度以下坡耕地因地制宜地修建梯田、修建地坡植物带、发展经果林等，并采取多种坡面拦蓄措施，对于侵蚀沟要采取沟头设防护、沟中布谷坊、沟岸植林草等多种措施进行治理，防止沟头前进，沟底下切和沟岸坍塌。
③加强基础设施及经济开发区的水土保持监督管理，严格矿山采掘和弃土弃渣管理,防治山洪灾害，健全滑坡、泥石流、井田沉降带预警体系。
6.3重点布局
依据牡丹江市水土流失现状及水土保持需求分析，结合水土流失重点防治区划分成果、区域自然环境特点和水土保持主导基础功能，以及全省关于本市的防治规模布置情况，确定牡丹江市重点预防项目主要包括江河源头区预防保护、饮用水水源地预防保护、风景名胜区预防保护；重点治理项目主要包括小流域综合治理工程、生态修复专项工程、侵蚀沟治理专项工程、生态清洁型小流域治理工程、坡耕地专项治理工程和城市水土保持专项工程，形成"名胜、小流域综合、专项"的水土流失防治重点布局（见表6-1）。
重点预防区域要采取保护管理、局部治理、生态补偿及能源替代等措施，保护林草植被，强化生产建设活动和项目水土保持管理，实施封育保护，促进自然修复，全面预防水土流失。
重点治理区域要坚持政府领导、部门协作、统一规划、项目带动、社会参与，结合区域特点，科学制定分区水土流失防治措施体系，因地制宜地采取林草措施、工程措施以及农业保护耕作措施，维护和增强区域水土保持功能。
表6-1水土流失防治重点布局安排
序号一类型-目别项类功能区等对象名称主要行政区重点布局规模侵蚀沟备注
县（区'市）近期远期近期远期
km2km2（条）（条）
（-）合计1686.732583.75
1用水地防护饮水源预保小计10.1412.42表中面积仅为区域范围
西水源牡丹江市辖区1.86
3东水源牡丹江市辖区1.86
m铁路水源牡丹江市辖区3.72
5天长山水库绥芬河市0.45
金家沟水库绥芬河市0.23
永胜水源绥芬河市3.10
8一水源海林市1.40
二水源海林市1.40
10里点预防宁安市水源地宁安市3.10
11穆棱市水源地穆棱市1.24
12东宁县水源地东宁市2.10
13小龙爪水库林口县2.10
14景胜预保护风名区防夺小计1676.592571.33表中面积仅为区域范围
15黑龙江牡丹峰国家级自然保护区牡丹江市辖区194.68
16九龙沟自然保护区林口县106.51
17林口县莲花镇自然保护区林口县156.00
18海林市莲花湖省级自然保护区海林市、林口县1900
19镜泊湖自然保护区宁安市1260.00
20黑龙江小北湖国家级自然保护区宁安市208.34
21六峰湖自然保护区穆棱市65.91
22棱东北红豆杉国家级自然保护区穆棱市356.48
（二）一重点治理-合计283.29935.73650658
1流综、项小域合专小流域综合治理工程小计257.19917.01依据
《黑龙江省水土保持规划》
牡丹江市辖区34.8366.27
3林口县244.56
m绥芬河市
5海林市71.10135.28
宁安市73.04138.97
穆棱市78.22148.83
8东宁市183.10
侵蚀沟治理专项工程小计4.114.06650658依据各县市侵蚀沟平均面积计算
10牡丹江市辖区1.010.949689
11林口县0.930.86190176
12绥芬河市0.2658
13海林市0.310.2810597
14宁安市0.470.437872
15穆棱市1.030.95113104
16东宁市0.360.336762
17坡耕地专项治理工程小计21.9914.66皆龙水持>警S蛹
18牡丹江市辖区7.33
19林口县7.33
20绥芬河市
21海林市7.33
22宁安市7.33
23穆棱市7.33
24东宁市
7预防规划
7.1范围与对象
水土保持工作坚持"预防为主、保护优先""大预防、小治理''的原则，目前已由事后治理向事前保护转变，由治理为主向治理和预防相结合转变，全面全方位预防由自然因素与人为因素引发的水土流失，保护地表植被，扩大林草覆盖率，将潜在水土流失危害消除在萌芽中，加强监督执法，从源头上有效控制水土流失。
7.2预防范围
水土保持方针是"预防为主，保护优先"，因此不论是划分为重点治理区，或是重点预防区，还是一般防治区均应进行水土流失预防保护。牡丹江市预防范围包含其下辖的4区1县5市（县级市）全境，其中根据工作方向或功能不同划分出重点区域，这些重点区域如下：
（1）水土流失重点预防区：牡丹江市的重点预防区按区县划分时，为便于实际操作，
本规划与省级水土保持规划相衔接，重点预防区和治理区不再相互交叉。全国水土保持
规划已将绥芬河市和东宁市列为国家级重点预防区（表7-1）,涉及范围合计7539.36km2o
表7-1省级重点预防区统计表
一序号一级别行政区划所属分区土地总面积（km?）数量备注
县
（区、市）小计（个）
1市绥芬河市长白山国家级水土流失重点预防区422.367539.36E县级市
2东宁市长白山国家级水土流失重点预防区7117.00县级市
合计7539362
根据前述，本规划在省级规划的基础上划定了市级重点预防区（见表5-6）,因此，本期规划的预防工作范围应是市级水土流失重点预防区。具体包括磨刀石镇、三道关镇、青山镇、绥芬河镇、阜宁镇、三道河镇、山市种奶牛场、沙兰镇、东京城林场、福禄朝鲜族满族乡、东宁镇、绥阳镇、大肚川镇、道河镇、三岔口朝鲜族镇、绥阳林场等16个乡镇场。
（2）水土流失轻微，具有重要的水源涵养、水质维护、防灾减灾、生态维护等水土保持功能的区域：即各大河流的上游区域。
（3）县级以上地方人民政府划定并公告的崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区。
7.3预防对象
预防对象是指预防范围内需要保护的林草植被、地面覆盖物、基本农田、人工水土保持设施等。重点包括下列几项：
(1)天然林、植被覆盖率较高的人工林、草原、草地；
(2)植被或地貌人为破坏后，难以恢复和治理的地带；
(3)侵蚀沟的沟坡和沟岸，河流沿岸及湖泊水库周边的植物保护带；
(4)全市范围的各种开发建设项目；
(5)已建成并发挥效益的水土保持项目区。对集中连片的水土流失治理成果区，需要加强水土流失预防和保护；
(6)预防范围内存在的局部水土流失要进行综合治理，促进预防措施的实施。
7.4预防目标
遵循"预防为主、保护优先"的原则，采用"封育为主、治理为辅"的手段，对全市重点预防区、重要河道水库上游、水源地上游、生态敏感区、植被覆盖度高等区域进行全面预防保护，总面积500km2,其中近期完成预防面积280km。，远期完成预防面积220kn*到规划期末，通过各项预防保护措施使封育区域林草植被恢复率、水土保持林保存率明显提升。加强对现有水土保持设施的保护，全面巩固水土保持治理、有效恢复天然植被和自然植被资源，实现禁垦坡度以上坡地退耕还林还草，加快生态系统修复，全市生态环境进入良性循环。
7.5预防措施
预防措施包括保护管理、封育、治理、生态补偿及能源替代等措施。保护管理主要是对崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区，水土流失严重、生态脆弱的地区采取限制或禁止措施。对陡坡地开垦和种植、林木采伐及抚育更新，以及基础设施建设，矿产资源开发等采取预防监管措施。封育措施主要指森林植被抚育更新与改造、轮封轮牧、网围栏、舍饲养畜等。生态补偿主要为引入生态补偿机制，保护生态环境。能源替代利用以电代柴、新能源代燃料等能源替代措施，保护林草植被。预防措施具体包括：
(1)加强宣传，提高人们的水土保持法律意识。广泛宣传水土保持法律法规，针对部分干部群众对水土保持的重要性认识不足的现象，应开展形式多样的宣传活动，抓住重点，注重实效，使宣传活动经常化并深入人心。增强全社会的水土保持意识，减少"边
治理，边破坏"的情况发生。
(2)加强对取土、挖砂、采石等活动的管理，预防和减轻水土流失。县级以上政府应当结合地质灾害防治规划，划定并公告崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区，制定防控措施，禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖沙、采石等可能造成水土流失的活动。这些区域应加大监测力度，增加监测频率，增加监测点等。地质灾害易发区应有应急预案，在遇到不良气象情况时应评估其灾害发生可能性并发布应急预警。加强取土场、沙场、采石场开采过程中及生态恢复的监督管理，严格落实"三同时"制度，积极开展水土保持监督性监测。
(3)加强水土流失严重、生态脆弱区的保护。对于水土流失严重、生态脆弱区，应注意封禁保护，禁止开垦、烧荒等活动，减少砍伐、放牧、采药等活动，优先在这些区域及其周边发展以电代柴、沼气等，改变燃料结构，减少人为因素对自然生态的影响。同时，这些区域应当限制进行生产建设活动，必须进行生产建设时，应充分论证并提高水土流失防治标准。
(4)加强侵蚀沟及河湖库岸周边的保护和管理。侵蚀沟及河湖库岸周边应设置植物保护带，以控制水流和冲刷，护坡和固岸，拦截泥沙，减少人为破坏，减少面源污染,净化水质，改善生态环境。营造植物保护带是侵蚀沟及河湖库岸周边的土地所有权人、使用权人或者有关管理单位的法定责任。设置的植物保护带要设立标志，加强宣传，提高公众的保护意识，制定严格的管理制度，落实管理措施。加强植物保护带管护，禁止开垦、开发植物保护带。
(5)加强水土保持设施的保护和管理。本市现有水土保持措施在治理水土流失、改善生态环境方面起到了十分重要的作用，但长期以来，"重治理，轻管护，边治理、边破坏"的现象时有发生，导致了一些水土保持设施遭受破坏，因此，应建立长效管理机制，按照"谁受益、谁使用、谁管护"的原则，明确管护内容和办法，落实管护责任。
(6)加强坡地开发管理，严格禁止陡坡开荒。在原有植被条件好、水土流失轻微的五度以上的坡地上整地造林，应当尽量保留原有植被，并采取相应的水土保持措施。在15度以下、3度以上的荒坡地开垦种植农作物，应当采取修建水平梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作等水土保持措施。在15度以下、3度以上水土流失严重的坡地上整地造林和种植农作物，应当因地制宜，采取修建水平梯田、水平台地、鱼鳞坑，竹节水平沟和等高水平条带等水土保持措施。禁止在15度以上陡坡地开垦种植农作物。在15度以上
陡坡地种植经济林的，县级以上人民政府农业、林业等行政主管部门应当指导种植者科学选择树种、种植方式和抚育措施，合理确定规模，采取修建截水沟、蓄水池、排水沟、等高水平条带、边坡种草、梯地、水平台地或者横垄种植法等水土保持措施，尽量保留原有植被，防止造成水土流失。
（7）加强林地保护，禁止毁林开垦。林木采伐应当采用合理方式，严格控制皆伐;对水源涵养林、水土保持林等防护林只能进行抚育和更新性质的采伐；对采伐区和集材道应当采取防止水土流失的措施，并在采伐后及时更新造林。林木采伐必须有采伐区的采伐方案，采伐方案中必须有采伐区水土保持措施。采伐方案经林业行政主管部门批准后，采伐区水土保持措施由水行政主管部门和林业行政主管部门共同监督实施。
（8）加强生产建设项目水土保持监督管理工作。凡在市境内从事有可能造成水土流失的生产建设项目的建设单位和个人，均需编报水土保持方案。在主体工程初步设计、招标设计及施工图设计中应包括水土保持内容，并报水行政主管部门备案。建设项目的水土保持设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投入使用。生产建设项目竣工验收前，应当验收水土保持措施，水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。县级以上人民政府水行政主管部门应当对生产建设项目水土保持方案的实施情况进行跟踪检查，发现问题及时处理。
7.6措施体系及配置
7.6.1管理措施
依据需求分析，此方面主要是强化组织机构建设。
（1）成立组织，落实责任。市、县要成立预防保护区领导小组，明确各级政府、各部门的责任义务，签定目标管理责任状；水土保持监督执法机构将预防保护区作为重点监督管理区域；
（2）各级人民政府要根据《水土保持法》及其我省新制定的水土保持法实施条例,结合本地的实际情况，因地制宜制定有关的规章制度，逐步使预防保护工作走向系统化、制度化、规范化和科学化轨道；
（3）各级政府要健全水土保持预防保护机构，强化预防保护执法体系规范化建设,落实人员，搞好经常性的宣传工作；
（4）各级政府要根据本辖区的情况发布"两区"公告，出台保护区管理办法、保护区工程通告、保护区工程公约等，形成比较完善的法规政策体系、管理制度体系。
7.6.2技术措施
力求将水土保持预防措施贯穿于水土保持治理工作始终，将水土保持预防意识融入到水土保持治理工作始终。保护和建设以水源涵养林为主的植被，加强远山封育保护,中低山丘陵实施以林草植被建设为主的小流域综合治理，近库（湖、河）及村镇周边建设清洁小流域，滨库（湖、河）建设植物保护带和湿地，促进重要水源地＞15度坡耕地退耕还林还草，减少入河（湖、库）的泥沙及面源污染物，维护水质安全。同时建立科学的管理体系，组件专业的、尽责的执法队伍，实行规范的监督管理。
（1）各区县应在市级水土流失重点预防区划定的基础上，在更高精度上进一步复核划定区县级水土流失重点预防区；
（2）对现有林草植被和水土流失治理成果加强管护。继续加强天然林保护、公益林管护；恢复采伐迹地植被；加强水土流失治理成果后期管护，落实管护人员、管护制度和管护责任，持续发挥治理成效；
（3）加强农村新能源建设，开展农村能源替代，多使用太阳能、沼气池，减少使用薪柴的数量，减少植被破坏，尽最大可能减少人为活动的干扰。实施轮封轮牧、人工种草、舍饲养畜等封育措施，减少人畜活动对植被破坏，促进生态自然修复；
（4）禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等一切可能造成水土流失的生产建设活动。对陡坡地开垦和种植、林木采伐间伐抚育，应采取水土保持措施，防止水土流失；
（5）加强监督和依法行政。采取严格的预防及管控措施，全面防治基础设施建设、矿产资源开发等生产建设活动和项目造成的人为水土流失；
（6）对预防范围内存在的局部水土流失进行综合治理，促进预防措施的实施。局部水土流失综合治理采取林草植被建设、坡改梯、农村垃圾和污水处置设施建设及其他面源污染控制等措施。
7.7措施体系
加强现有良好自然生态环境及典型景观格局保护，保护田园风光，加强封山育林,提高绿化覆盖率，为风景区的可持续发展创造良好的生态环境基础。
7.7.1湿地防护体系
7.7.1.1防护体系
(1)积极开展湿地保护的宣传，提高公众的湿地保护意识，引导人们正确处理保护与利用的关系；
(2)建设生态封育围栏和增加警示牌，防止人为破坏；
(3)进行植被恢复，对于湿地存在明显水位梯度的区域恢复成中生、湿生、挺水、浮叶、沉水植物相结合具有分带特征的湿地植被带，植被恢复结合水质改善措施；
(4)进行水环境恢复，依靠湿地与外界水源的联系，采用相应的生态用水保障措施和水质净化措施确保湿地公园用水量和水质得到改善；
(5)进行岸坡恢复，依据湿地水位的动态变化和水陆交接区域的植被分层、自然演替以及使用状况等，设计岸坡恢复工程，采用自然生态的材料进行护岸，确保水陆间的物质循环和能量流通，并为植物创造栖息的场所。
7.7.1.2措施配置
河流源头及两岸建设水源涵养林和水土保持林草，疏幼林进行补植和抚育，实行封育措施，设立标志牌；采取土方回填或开挖，天然石材、木材护基等生态护岸；以混凝土、石材、耐水木材、金属框架等材料为主，结合水生植物护堤，如格宾植草护坡、砕框格植草护坡、植草砕护坡等，确保部分河段的抗洪能力；做好源头沟道防护和治理,完善沟头防护措施和支毛沟拦沙体系建设，防止溯源侵蚀和沟岸扩张。
7.7.2地表水源防护体系
7.7.2.1防护体系
加强以水库为代表的地表水水源地保护。对水库上游入库支流植被建设，减少泥沙随洪水入库，以免造成水库淤积；在水库周边种植陆生植物，建立生态缓冲带，形成生态屏障，减轻波浪冲刷，减少水土流失；减少农田径流等面源对水库水体的污染，加强农业面源污染控制，定期开展水质测验，禁止高毒性、高残留农药、化肥的使用，推广有机施肥，减少化肥及农药使用量；进行点污染源综合整治；建设入库人工湿地，保证水源地水质。以涵养水源、水环境整治为主，辅以水土流失防治及面源污染控制措施。7.7.1.2措施配置
进行入库支流河岸基底修复，种草种树；库区周边建设防护林带、生态缓冲带，疏幼林进行补植和抚育，适当开展封育保护；周边农村居住区建设生活污水和垃圾处置设施等；在周边耕作区调整农业种植结构，大力发展生态农业。
7.7.3基本农田防护体系
7.7.3.1防护体系
兴修农田水利，加强灌排体系建设，发展节水灌溉；营建和改造农田防护林，提高抗御自然灾害能力；以综合治理的形式维护生态，防治水土流失；做到用地养地相结合，建立以增施有机肥为主体，有机肥、化肥、生物肥、微量元素配合施用的施肥制度，控制高毒性、高残留农药化肥使用量，减少面源污染；提倡种植绿肥、秸秆还田；建立合理的耕作、轮作制度；积极推广使用易分解无害地膜，塑料地膜使用后应及时回收清除。7.73.2措施配置
建设农田防护林，建设小（微）型农田水利工程，采取一定耕作措施如轮作、垄向区田、免耕少耕、间作套种、局部水土流失治理措施等。
7.7.4水土保持措施监管体系
7.7.4.1防护体系
加强对重点治理工程成果区的管理和维护，在生态脆弱地区建设重点生态修复区。重点抓好水土保持重点工程、坡改梯工程等治理成果管护，农田林网以及沿河防护林带等重点治理成果监督与管护。制定保护治理成果的相关政策，调动治理区群众积极性,按"谁治理、谁受益、谁管护"的原则，明晰产权和使用权，落实成果管护责任，制定管护制度；严禁随意占用和破坏治理成果；水行政主管部门加强检查、监督，对破坏治理成果的要依法严厉查处。
7.7.4.1措施配置
制定完善水土保持工程建设管理、跟踪检查、监测评价、管护、奖惩等相关制度。
7.7.5生产建设项目防护体系
提高生产建设项目用地水土保持防治标准，突出水土保持措施生态景观功能。生产建设项目水土保持工程设计，必须考虑不同类型的区域，在荒地、人类活动稀少的区域，以水土保持临时措施、水土保持植物措施为主，辅以水土保持工程措施；在城镇周边地区、大型企业厂区水土保持工程设计应考虑景观规划设计的要求。以水土保持工程措施和植物措施为主外，还要注重施工组织设计、管理等方面内容，避免不合理的施工方法和对土石资源的浪费，降低加重水土流失的可能性。
7.7.5.1措施配置
依据工程建设需求，合理布置拦渣工程、斜坡防护工程、土地整治工程、防洪排导工程、降水蓄渗工程、临时防护工程以及植被建设工程等。
7.7.6城镇水土保持体系
7.7.6.1防护体系
城镇水土保持除传统的水土保持内容外，应考虑到城镇水土污染以及景观构建与恢复等问题。将水土保持相关内容应用于风景园林建设，构建近自然的生态群落，充分发挥群落生态功能。城镇水土保持的工作前提是预防为主，在城镇建设中，要因地制宜,釆取有效的措施加强管理，促进城镇经济效益得以提高。保护城市自然地貌植被，增加城市绿地，恢复和提高城市生态系统功能，打造花园式、园林式现代化宜居环境。按照海绵城市建设要求，强化降水蓄集和促渗措施，
加强雨洪资源有效利用，对城市水系进行综合整治，恢复和保持城市河湖水面，提高水系绿化指数，缓解城市排水系统和城市防洪压力，有效保障城市绿化、景观等生态用水需求。做好城市废弃物利用、转化和处理工作，减少生产、生活废弃物排放量。7.7.6.1措施配置
基础建设应控制地面硬化面积，采取措施加强入渗，注重地表径流综合利用；参照园林设计要求提高植被措施标准，优化植被的选择；封闭施工，遮盖运输，土石方及堆料应设置拦挡及覆盖措施，防止造成城镇管网的淤积；注重景区生态环境的保护，提高植被覆盖率，及时补植补栽林草；注重河道植物措施的布设，建设生态河道；妥善处理城镇生活垃圾。
7.8预防重点项目
遵循"大预防、小治理"原则，以重要水源地和稀疏林草区域为重点，开展水土流失预防工作。近期、远期预防重点保护项目见表6-1。
表7-2水土保持预防保护重点项目规模表
项目县重点预防
饮用水水源地预防保护风景名胜区预防保护合计
近期远期小计近期远期小计近期远期小计
(km2)(km2)(km2)(km2)(km2)(km2)(km2)(km2)(km2)
牡丹江市10.1412.4222.5633.5358.6892.2143.6771.10114.77
牡丹江市辖区3.723.727.443.896.8110.717.6110.5318.15
林口县2.102.103.125.468.583.127.5610.68
绥芬河市0.683.103.780.683.103.78
海林市1.401.402.801.401.402.80
宁安市3.103.1025.2044.1069.3028.3044.1072.40
穆棱市1.241.241.322.313.632.562.314.87
东宁市2.102.102.102.10
近期、远期预防重点保护项目有饮用水源地保护项目、风景名胜区预防保护项目，合计重点预防面积114.77km2,其中，近期预防保护面积43.67km2,远期预防保护面积71.10km2o
8治理规划
遵照"因地制宜、综合治理"方针，对全市水土流失区域开展综合治理，合理配置工程、林草、封育和耕作等措施，形成综合治理体系，恢复、维护和增强区域水土保持功能。
8.1范围与对象
8.1.1治理范围
牡丹江市治理整体范围包括其所辖4区1县5市（县级市）的全部范围，其中国家和省级水土保持规划已将本市的4区1县3市（见表8-1）列为重点治理区，总面积为28928.27km2o
表8-1省级重点治理区统计表
序号级别行政区划所属分区土地总面积（km?）数量备注
县
（区、市）小计（个）
1牡丹江市辖区东北漫川漫岗国家级水土流失重点治理区2359.652359.654
□县林口县东北漫川漫岗省级水土流失重点治理区6638.276638.271
3市海林市东北漫川漫岗国家级水土流失重点治理区8816.0022290.003县级市
□宁安市东北漫川漫岗省级水土流失重点治理区7227.00县级市
5穆棱市东北漫川漫岗国家级水土流失重点治理区6247.00县级市
合计28928.278
县域范围内的综合治理工作重点主要是市级水土流失重点治理区所确定的范围，有兴隆镇、铁岭镇、桦林镇、林口镇、朱家镇、柳树镇、龙爪镇、八面通镇、下城子镇、穆棱镇、兴源镇、海林镇、新安朝鲜族镇、海林农场、宁安镇、石岩镇、兰岗镇、三陵乡、宁安市海林农场、宁安农场、东宁镇等，共21个乡镇场，乡镇区域面积748692hm2o
治理范围主要包括具有特定水土保持基础功能区域区域，水土流失严重的老少边贫等区域，水土流失程度高、危害大的其他区域。
（1）具有特定水土保持基础功能区域
主要指水土保持主导基础功能为土壤保持、人居环境维护等的区域。土壤保持功能
主要指水土保持设施发挥的保持土壤资源，维护和提高土地生产力的功能；生态维护功能主要指水土保持设施在维护大面积森林、草原、湿地等生物多样性、生态屏障的功能；人居环境维护主要指水土保持设施发挥的维护城市和经济发达区域居住环境的功能。
(2)水土流失严重的老少贫等区域
老少贫等区域缺乏治理资金来源，以及相关水土保持配套设施，需大力改善生产生活条件，培育壮大一批特色优势产业，加快区域性重要基础设施建设步伐，加强生态建设和环境保护，着力解决制约发展的瓶颈问题，从根本上改变连片贫困地区面貌。切实加强这些地区水土流失治理工作，保证其水土保持和生态功能持久发挥和良性循环，保障经济社会的可持续发展。
(3)水土流失程度高、危害大的其他区域
治理开发坡耕地和侵蚀沟是治理水土流失，保护和改善生态环境和农业生产条件,促进土地资源的合理开发、农民脱贫致富和农业可持续发展的一项重要措施；坡耕地既是重要农业用地，同时也是水土流失的主要策源地之一，必须加强坡耕地水土流失治理,减少水土流失，保持和培育土地农业生产能力；牡丹江市地处山丘区，侵蚀沟众多，沟道密度大，水土流失强度高、危害大，应重点治理。同时，城市水土流失主要来源是生产建设项目的增加，加强生产建设项目管理制度建设，从严审批程序，加强施工后的监督工作，可有效减少水土流失，改善生态环境。
8.1.2治理对象
本规划治理对象指需采取综合治理措施的侵蚀劣地和退化土地，包括坡耕地、侵蚀沟道、稀疏林草地等水土流失发生区域。这些地区生态环境恶化，水土流失严重，通过采取相应的治理性措施，可改善生态环境，控制水土流失的发生和发展。其中包括坡耕地、水蚀坡林(园)地；重力侵蚀坡面、侵蚀沟道、山洪沟道。本市目前重点治理对象为以下两种：一是水土流失严重的小流域，以小流域为单元，山水林田路湖草统一规划，综合治理，形成完整的水土流失防治体系并改善农民生产生活条件。二是适宜治理的坡耕地，坡耕地水土流失严重，危害大，影响生态安全、防洪安全和粮食安全。
8.2治理措施与项目类别
水土流失治理措施包括工程措施、林草措施、封育治理措施、耕作措施及生态清洁措施。治理措施应因地制宜、因害设防、有机结合。
8.2.1治理措施
(1)工程措施。主要包括坡面治理、沟道治理、小型蓄排和其他工程。
坡面治理工程是流域治理的治本之策，措施主要有改垄、地坡、坡式梯田和水平梯田及梯田的修缮。沟道治理工程有沟头坡、沟头跌水、谷坊群和沟道整理土方工程等。小型蓄排工程有截流沟、护岸等。其他工程有作业路、涵、过水路面等配套设施。
(2)林草措施。主要是超坡(>15。)的坡耕地退耕还林还果还草、农田林网带、荒地(侵蚀沟)造林和护坡植物带等。
(3)封育治理措施。包括拦护设施、补植补种植物和宣传警示设施等。
(4)生态清洁小流域建设措施。主要包括以上3种综合治理措施，还包括生态自然修复、面源污染防治、垃圾处置、村庄人居环境改善及沟(河)道及湖库周边整治等。
(5)城市水土保持治理措施，结合生产建设项目类型具体设置措施。
8.2.1.1工程措施
(1)坡面治理工程。地面坡度小于15。的缓坡耕地，是本市市主要的坡耕地形式，该类耕地坡度较缓，土壤层较厚，主要采取的水土保持工程措施为改垄、地坡、坡式梯田和水平梯田等工程。特别是梯田在设计时，田面的长度、宽度和田坎高度应根据当地的地形条件和作用而定。梯田应交通方便、集中连片，做到田、路、林结合，梯田按田面的纵坡不同，分为水平梯田、坡式梯田。还应考虑布设截、排、蓄、灌措施，通过修截水沟、排水沟工程及引水灌溉系统，以形成完整的防御、利用体系。
(2)荒地治理工程。低覆盖率的荒地这部分土地的治理任务鼓励通过承包、租赁、股份合作及拍卖等形式进行荒地资源的治理开发，实行"谁治理、谁投资、谁管护、谁受益"的政策。对无林荒山实行人工造林，对次生疏幼林地进行疏林补植，对所有荒山实行封山育林育草，恢复植被；开发荒坡种植经济果林，提高土地利用率和经济效益;修建以蓄水拦沙为目的的水土保持工程。盐碱荒滩通过种植盐生或耐盐生树种和草种,改良利用盐渍土，同时保护地面，减少蒸发，降低地下水位和阻碍土壤水和盐分向上迁移的速度和强度。
(3)侵蚀沟治理工程。山区、丘陵区土层相对较薄，山洪沟、侵蚀沟等发育程度较高，对下游产生水土流失危害。本着全面规划、沟坡兼治、统筹配置的原则，规划采取自沟头到沟口，自上而下、先毛沟后支沟，最后干沟的顺序进行治理。主要措施包括:在沟底比降较大，下切侵蚀活跃的支毛沟，可在沟道沟头修沟头塊，理上栽植护理植物
带，起到导流和减缓坡水下泄对沟体的冲刷，或者在溯源严重的沟头修建石跌水或柳跌水，可有效防止沟头前进。再在上游沟底布置谷坊或谷坊群，调节沟道内水沙，减缓下游河道淤积，减小水力侵蚀能力；进行沟道两岸进行削坡或砌筑防护工程，防止两岸冲刷坍塌，减少水土流失。沟底和沟岸进行水保造林，可抬高侵蚀基准，防止沟底下切。
(4)小型排蓄工程。为拦蓄坡面径流，削弱水势，在小流域内布置截水沟和排水沟。在坡耕地的上方与林地或荒地接壤处开挖截流沟，并于坡带上种植固坡植物，以充分发挥水土保持工程的效益。
(5)配套道路工程。在小流域内，为保障施工安全及作业效率，对道路不太通畅的地方或原有道路凹凸不平处，进行作业路整修，道边挖排水沟，栽植护路林，过水处修建基础涵或过水路面等点式工程，既过水又通路，便民出行。
8.2.1.2林草措施
营造水保林的面积主要是超坡(>15。)的坡耕地退耕还林、荒地造林、侵蚀沟造林和田坡栽种护烦植物带。由于坡面和沟道防护体系的建立，各项措施相互补充，工程养植物、植物保工程，逐步形成工程措施、植物措施相结合的立体防治结构，发挥群体防护作用，达到防止径流冲刷而引起的沟头前进、沟底下切和沟岸扩张，保护坡面不受侵蚀沟危害的功效。
(1)水土保持林。水土保持林根据地形部位和坡度等因素，分为：坡面防护林、梯田烦防护林、沟头沟边防护林、沟道防护林、护岸防护林、护路林等，在水土保持林规划时，充分考虑土壤类型、土层厚度、海拔高度、坡向坡度、地下水位和盐渍化程度等影响因素，选择适合生长的树种。根据本市市多年水土流失治理经验，确定不同立地条件及适生树种以供选择。
(2)经果林。在土层深厚、肥沃、湿润的向阳缓坡或水平梯田，宜营造经济林。本市当地适生经济果木包括：苹果、梨、杏、樱桃、核桃和葡萄等。
(3)水土保持种草。在宜林草地上规划一定面积的草地，坡度大于15。以上的陡坡种植有水土保持功能的草地；缓坡地带等高布设草地带，与沟边防护林带和沟边坡相结合，草带宽一般为1?3m；单独或与谷坊工程相结合，建立草皮护坡，保护排水沟渠,固定侵蚀沟道。根据本市市气候和立地条件，当地适生草中包括：高羊茅、紫羊茅、黑麦草和龙须草等。也可穿插种植小叶樟、饲用碱草或野生食用植物蕨菜、薇菜、猴腿菜或猫爪等，提高水土保持工程的综合效益。
8.2.1.3封育治理措施
郁闭度0.2以下的疏林地，存在着一定的水土流失，同时，临近村屯的各类林草地，为防治人为和牲畜等破坏而造成新的水土流失，设置围拦，并树立封育标志牌，实施封育治理措施，使区内林木能休养生息，自然更新，以稳定生态系统。
封育治理作为水土保持生态建设的组成部分，是生态修复的重要组成部分。对于通过封山育林可以恢复林草植被的，优先考虑封山育林；若仅封山育林不能恢复的，可以与人工补植、幼林抚育等相结合。主要适用的区域包括：在残次林地、疏林地、灌木林地、疏林草地、森林的边缘和中间空地以及采伐迹地和被破坏的林地，有天然下种和萌芽根葉条件的区域，通过植株萌芽或天然下种，恢复林草植被；在人工造林种草较为困难的高山、陡坡、裸岩等水土流失严重，但经封育可以成林或增加林草植被的区域；对流域或片区内15。以上现有植被覆盖度大于60%的区域采取全封或轮封等措施，进行封育管护，在封育区设置围栏、悬挂标识牌或利用险峻地势在封育区出入口设置专人看护、加强宣传教育等措施，提高对流域或片区进行封闭管理的效果。派专人对流域内的成林进行管护，及时养护、除草、松土，生长期超过三年的略加修剪，确保林木成活量。加强防火、病虫害防治和资源保护工作，使流域内水保林木起到涵养水源作用。
8.2.1.4耕作措施
对于本市的1.5。以下缓坡耕地，可以釆取保土耕作措施减少水土流失。主要是通过改变小地形、改良土壤、增加地面植被等措施，达到拦蓄降水、减少径流、保持土壤肥力、提高农业产量的目的。适合本市市的保土耕作措施主要包括:横坡耕作（等高耕作）、秸秆覆盖（秸秆还田）、地膜覆盖、少耕深松和增施有机肥等。
8.2.1.5城市水土保持
（1）城市水土流失涉及内容
①城市建设过程中造成土地裸露问题；
②城市生产生活中的污染问题；
③城市土壤流失产生的淤积排水问题；
④城市水土流失产生的景观生态问题。
（2）城市水土流失危害表现
①损毁已有水土保持设施；
②破坏土地资源；
③污染城市水体；
④影响城市排水防洪；
⑤影响城市景观。
（3）城市水土流失防治对策
城市水土保持生态环境建设是城市文明和城市生机的象征。搞好城市水土保持，对于绿化美化城市，塑造城市形象，提高城市资本，改善城镇居民生活环境和投资环境具有十分重要的意义。城市水土保持任务重、难度大、涉及面广，必须综合防治。解决主城区的水土流失问题，需要从多方面入手。
①生产建设项目水土流失防治对策
--完善排水系统。在开发建设区内按照城市建设排水标准，兴建排水管网，使建设区内雨水及污水能畅通排至外部排水系统，同时雨污管网分开；
--加强堆运土防护。临时堆土要明确堆土场，并设置必要的拦挡、覆盖、植物防护及排水措施，减少建设过程中的水土流失；土方运输时，运土车要有足够高的挡板和盖板挡护，严防土砂料沿途漏散和遇风吹扬，影响环境；
--落实主体措施。建设单位要按照批复的《水土保持方案报告书（表）》实施水土保持措施，全面落实"三同时一方案"制度；
--鼓励废弃物再利用。开发建设项目在建设过程中产生的弃土、弃渣，极易造成水土流失，因此，在项目开工前，应规划好弃土、弃渣的堆放位置及利用方法，力求能将弃土弃渣通过多方协作，综合利用，全面消化；
--注重人居景观。居民生活区施工中，应注重开发建设中挤占居民绿地的建设,同时要在居民区主要道路两侧添加绿化带，形成花、草、树、水相结合的园林景观。
②城市基础设施建设中水土流失防治对策
--扩大城市绿地面积，合理进行地面硬化；
--妥善处理、综合利用城市垃圾；
--提高降水的利用率；
--注重城市道路建设过程水土流失防护；
--建设城市湿地保护工程、生态景观工程，构建良好的人居环境；
--保护饮用水源地，保障市民的饮水安全。
③建立城市水土保持数字监测系统
尽快建立基于3S技术的数字城市水土保持监测评价系统，完成城市水土保持监测网络与信息系统建设。利用3S技术集成分析城市水土流失及其生态变化响应的定量性质，识别主要影响因子，监测其动态变化过程，通过分析城市水土流失及其生态变化的各种驱动因子来模拟城市水土流失，加深城市水土流失以及生态系统和人类活动之间的复杂反馈机制，探索水土流失过程的复杂性，建立可描述的时空变异性、多变量、参数化的现代城市水土流失监测系统。
④完善立法，强化执法，依法防治水土流失
在《水土保持法》和水利部等上级有关部门有关规定以及《黑龙江省水土保持条例》的基础上逐步完善水土保持法规体系，制定符合基本情况的地方性法规和规范性文件,为依法开展城市水土保持工作提供法律保障，规范全市水土保持行政执法及对水土资源的统一保护，使全市水土保持工作逐步全面走上法制化、规范化的轨道。
⑤宣传措施
加强宣传，营造城市水保建设的浓厚氛围。坚持把舆论宣传作为推进城市水土保持工作的重要前提，广泛宣传推进城市水保的重要性和必要性，促进全民参与。坚持平时宣传和集中宣传相结合、点上宣传与面上宣传相结合、重点宣传与普通宣传相结合，注重宣传的针对性和实效性。通过形式多样、丰富多彩的水土保持宣传活动，进一步增强了全民水土保持基本国策意识，为城市水保营造了良好的舆论氛围。
⑥行政措施
主要包括以下几个方面：①加强领导，健全机构。城市水土保持工作是一项很重要的公益性事业，城市水土流失防治涉及方方面面，必须加强领导，搞好部门协调，各司其职，落实责任；②进一步规范水土保持执法和审批管理程序，明确和完善执法职责、执法依据、行政处罚流程、收费程序流程、方案审批流程、行政复议流程等。每年对执法和审批情况制成条文图表，张榜公布，接受社会监督；③进一步明确水土保持方案编报的范围，建立申报制度。凡涉及土石方工程的基础设施，建设单位必须依法申报水土保持方案。水行政主管部门要会同市发改委、建委、房管、交通、水利、电力等部门，建立审批协调机制和水土保持方案申报制度，防止出现少报、漏报情况；④实行监理和招投标制度。为确保水土保持设施建设到位，必须依法实施工程监理和项目招投标制度;⑤加强水土保持监督执法。监督执法是水土保持工作中的重要环节，也是难点所在，要进一步健全水土保持监督执法机构，加强人员、设备、经费等的保障力度。各级水行政
主管部门要切实履行水土保持法律法规赋予的神圣职权，立足本职，强化监督，科学规划，搞好协调，为政府当好参谋；⑥加大开发建设项目的监督力度，减少人为水土流失危害。加强开发建设项目水土保持方案审批管理，严格把关，积极监管，及时督查，联合执法，依规查处。保护全市的生态命脉，减小潜在水土流失危害，使全市的生态环境逐渐向良性方向发展；⑦以点带面，抓好示范工程建设。通过建设一批城市水土保持示范工程、榜样工程，带动全市水土保持工作生态环境建设全面发展；⑧加大水土保持资金投入。可通过多部门、多渠道每年应安排一定数量的资金，用于建设水土保持生态示范区、示范小流域、生态治理区和水土保持监督管理;⑨进一步加强水土保持队伍建设，提高监督执法人员素质。
8.2.2项目类别
依据治理目的和侧重点不同，治理项目类别可分为：小流域综合治理工程、生态修复专项工程、侵蚀沟治理专项工程、生态清洁型小流域治理工程、坡耕地专项治理工程和城市水土保持专项工程等6大类。
采取以小流域为单元的水土流失的综合治理，工程措施、林草措施、封育治理措施、耕作措施、清洁型流域治理措施相互结合，相互补充。
8.3治理规模
按照"综合治理、因地制宜"的原则和手段，坚持实施以小流域为主的水土流失综合治理，结合其他各类专项治理，全市治理水土流失面积合计4850km2,其中近期治理面积2520km2,远期治理面积2330km2（重点项目规模见表8-3）。
表8-2综合治理规模
序号规划县
（市）面积治理规模
总面积流失面积近期远期规划期合计
(2019-2025年)(2026?2030年)(2019?2030年)
(km2)(km2)(km2)(km2)(km2)
一牡丹江市388278526252023304850
1牡丹江市辖区2360726216199415
2林口县663817565214811002
5绥芬河市42296171936
4海林市88161482440406846
5宁安市72271522452417869
6穆棱市62471630484447931
7东宁市71171315390361751
到规划期（2030年）末，在完成省里治理任务的基础上，全市水土流失严重地区基本得到有效治理，植被覆盖率明显提高、江河流域泥沙明显减少，经治理后的小流域建立均起较完整的水土流失防御体系，保水保土效益显著，流域内农民收入水平较大幅度增长，流域内生态环境明显改善。
表8-3水土流失重点治理规模
项目县水力侵蚀流失面积治理数量重点治理
侵蚀沟区域坡耕地区域侵蚀沟区域重点区域合计
近期远期小计近期远期小计近期远期小计近期远期小计近期远期小计
(km2)（条）（条）（条）(km2)(km2)(km2)(km2)(km2)(km2)(km2)(km2)(km2)(km2)(km2)(km2)
牡丹江市8526.44650658130821.9914.6636.654.114.068.17257.19917.011174.20283.29935.731219.02
牡丹江市辖区725.8396891847.337.331.010.941.9534.8366.27101.1043.1767.21110.38
林口县1755.801901763667.337.330.930.861.79244.56244.568.26245.42253.68
绥芬河市96.4758580.260.260.260.26
海林市1481.63105972027.337.330.310.280.5971.10135.28206.3871.41142.89214.30
宁安市1522.1278721517.337.330.470.430.9173.04138.97212.0173.51146.73220.25
穆棱市1630.071131042187.337.331.030.951.9878.22148.83227.0586.58149.78236.36
东宁市1314.5267621290.360330.69183.10183.100.36183.43183.79
注：数据来自全省水土保持规划。
9监测规划
为深入贯彻《水土保持法》及实施条例，落实《黑龙江省水土保持规划（2015?2030年）》的相关任务和规定，及时准确获取水土流失动态变化信息，促进水土保持监督执法深入开展，有效加大对人为水土流失的遏制力度，提高水土保持工作的管理水平，保证水土流失综合防治工作的健康发展，必须开展水土保持监测管理工作。
9.1监测目的
依据和结合全国和黑龙江省水土保持规划，牡丹江市本次规划期内，水土保持监测网络建设任务是：进一步完善本市的省级水土保持监测站点，对大流域、大范围、大类型区的水土流失面积、分布、强度等进行控制性监测以及对局部地区水土流失发生、发展、侵蚀量、水土保持效益等进行定点监测，充分利用监测数据和农业、水利、林业、土地等方面的现有成果及基础资料，通过对比分析和论证，为水土保持生态建设服务,为政府宏观决策提供依据。
9.2监测任务
水土保持监测是按照有关技术规范规定的程序和方法，运用遥感、调查和地面观测等技术，观测水土流失因子及其对生态环境产生的影响，分析评价水土流失现状、变化趋势，掌握水土流失预防和治理情况的活动。牡丹江市本次规划的监测主要任务是：加强监测站点软硬件建设，优化水土保持监测网络，采集水土流失及其防治等信息，分析水土流失成因、危害及其变化趋势，掌握水土流失类型、面积、分布及其防治情况，综合评价水土保持效果，发布水土保持公报；满足重点预防区和重点治理区监督检查和考核的要求；满足规划、科研、监督、示范等不同层次管理信息的需求，为水土保持生态建设决策、管理提供技术支撑。
9.3监测内容和方法
9.3.1水土流失定期调查项目
根据我省水土保持规划，规划每5年开展一次水土保持普查，查清我省水土流失及其防治的基本情况，掌握土壤侵蚀状况和动态变化趋势。普查内容包括：水土流失类型、面积、强度、分布状况和变化趋势，以及水土流失造成的危害等水土流失状况；植物、工程、耕作和预防保护等各类水土保持措施面积、数量、分布及其效益等；公路、
铁路、电力、城市建设、矿产资源开发等生产建设项目造成的水土流失。
牡丹江市主要配合上级在本市辖区内的水土保持普查工作，不再规划额外增加专门的水土保持普查。水土流失定期调查项目结合国家、省水土保持普查进行，监测内容在结合普查内容的基础上，还应包括气象、土壤、地形、植被、土地利用和措施等影响土壤侵蚀的各项因子。监测方法采用统计、抽样调查、遥感解释、空间分析、模型判断等。9.3.2水土流失重点防治区监测
做好国家级、省级水土流失重点防治区水土流失动态监测配合工作，市、县级水行政主管部门根据实际工作需要，开展辖区内重点防治区水土流失动态监测。水土流失重点预防区主要进行土地利用、植被覆盖及林缘线、生产建设项目的年度变化监测。水土流失重点治理区应根据遥感监测影像，分析计算水土流失面积和强度。同时，监测水土保持重点工程实施范围，及措施类型、数量、质量、分布等，综合评价年度治理成效。9.3.3水土流失定位监测
水土流失定位观测是对布设在本市的综合观测站、坡面径流场、小流域控制站、野外调查单元等监测点开展的常年持续性观测。各监测点严格按照水土保持监测技术规程规范，每年对水土流失影响因素（包括降水、地形、植被、土地利用等）、径流泥沙等进行全面监测，开展水土流失因子率定和水土保持措施治理效益定额测定，为区域水土流失防治及其成效评价提供支撑。
9.3.4水土保持重点工程监测
对水土保持工程的实施情况进行监测，分析评价工程建设取得的社会效益、经济效益和生态效益，为生态建设宏观战略、调整总体部署提供支撑。监测内容包括项目实施前后项目区的基本情况、土地利用结构、水土流失状况及其防治效果、群众生产生活条件等。监测方法采用定位观测、典型调查和遥感调查相结合的方法。
9.3.5生产建设项目水土保持监测
有计划、有重点地对重大生产建设项目和生产建设项目集中区域，按照生产建设项目监管的相关技术规定的要求，综合采用资料收集、高分遥感影像解译、无人机遥测、移动采集系统和现场调查等技术手段开展生产建设项目水土保持监督性监测，为监督执法提供数据支撑，为生产建设项目水土保持监测水平评价提供依据。各级水行政主管部门要加强并规范生产建设项目水土保持监测报告的报送与管理，及时研究监测成果,
分析发现生产建设过程中存在的水土流失隐患与问题，依托水土保持信息管理系统共享相关信息，为水行政主管部门有效提升监督检查效能提供数据支撑。
9.4监测站网
本市现有国家级水土保持监测站共4个点，包括海林市海南坡面径流观测场（黑-8）、牡丹江市北安坡面径流观测场（黑-9）、牡丹江市北安小流域控制站（黑-10）、牡丹江市牡丹江水文观测站（黑-24）o其中水文观测站均为在全国水土保持监测网络和信息系统二期工程期间建设，利用原有水文站升级改造的小流域控制站。
根据全省水土保持规划，继续利用上述4个监测站点并对其进行升级改造，提升装备配置，提高运行水平。
另根据绥芬河市水土保持监测需要，拟在规划远期建立1个水土流失基础监测点。结合绥芬河市水土流失特点，监测点建设为小流域控制站的综合观测场。
9.4.1综合观测站
综合观测站包括1个卡口控制站、1处径流观测场和雨量站若干个。径流小区和控制站，一般布设在同一小流域，控制站布设在典型小流域出口处，根据流量大小不同分别采用巴歇尔槽、薄壁堪、三角堰等量水建筑；径流观测场布设在典型小流域内合适的坡面上；雨量站布设在小流域内四周空旷、平坦、无高大地形地物之处，一般每3?6成？布设1个，同时设置自计雨量计和标准雨量筒。建设内容主要包括：①建设规范化的坡面径流场，采用自动化程度高的设备采集数据；②建立规范化的小流域控制站，配置先进的径流泥沙观测设备；③建立标准化的降雨、蒸发等气象观测场，采用先进实用的仪器设备；④建设工作必需的生产生活用房及其他附属筑物，其办公、生产生活用房达到国家和地方有关建设标准，设施设备配套齐全；⑤建设生产必须的供水、供电、交通、通讯设施，配备必要的设施、设备维护检测工具和设备。
9.4.2坡面径流场
坡面径流场包括径流小区和雨量站，一般布设在地形、土壤均有代表性的坡地上,每个径流观测场按不同监测内容布设一组对比径流小区，其中有1个标准小区和多个一般小区。标准小区投影面积lOOn?,投影长度20m,宽5m,坡度5。或15°,坡面经耕耙平后，纵横向平整，至少搀荒一年，无植被覆盖。一般小区根据观测项目需要设立不同坡度、不同土地利用方式、不同耕作制度和不同水土保持措施的对比小区，每种小区
布设1?2个重复。一般1个径流场布设8~12个径流小区，其尺寸参照标准小区确定。建设主要内容包括：①配置先进实用称重、取样自动化的监测设备；②建立标准化的降雨、蒸发等气象观测场，采用先进实用的仪器设备；③建设工作必需的生产生活用房及其他附属建筑物，其办公、生产生活用房达到国家和地方有关建设标准，设施设备配套齐全；④建设生产必须的供水、供电、交通、通讯设施，配备必要的设施、设备维护检测工具和设备。
9.4.3小流域控制站
水文站是按江河流域布设的，站点密度大，控制范围广，积累了长期的水文泥沙观测资料，这对定量研究水土流失程度、水土保持措施效果以及水沙关系十分重要。因此，在控制站规划中，根据省水土流失重点防治区和省水文站网分布，筛选部分水文站作为控制站。小流域控制站监测点主要建设内容主要包括：①配置先进实用的监测设备，监测设备主要包括量水建筑物、降水观测设备，水位、径流泥沙测验设备，水质测验设备等；②建设工作必需的生产生活用房及其他附属建筑物，其办公、生产生活用房达到国家和地方有关建设标准，设施设备配套齐全；③建设生产必须的供水、供电、交通、通讯设施，配备必要的设施、设备维护检测工具和设备。
9.4.4其他监测点
由于需求、资金及人员问题，本市新增多处固定监测点难度较大，但了为了充实监测数据，有必要建立一些监测点作为固定监测点的补充，包括野外调查单元、水土保持重点工程临时监测点和生产建设项目临时监测点。
(1)野外调查单元
野外调查单元是在开展水土保持普查时，采取分层抽样与系统抽样相结合的方法确定的闭合小流域或集水区，野外调查单元是基于分层抽样与系统抽样相结合的方法进行确定的闭合小流域或集水区。根据4级分层抽样区，第一级为县级抽样区域，第二级为乡级抽样区域，第三级为抽样控制区域，第四级为基本抽样单元。在第三级网格的基础上划分1Xlkm网格，然后在这个网格内选取面积为0.2~3.0km2的调查单元。在四级基本调查单元上，按合理的抽样密度进行抽样。
(2)临时监测点
水土保持重点工程临时监测点指采用定位观测、典型调查和遥感调查相结合的方法。定位观测主要是选择典型小流域布设监测点，开展水土流失治理效果监测；典型调查主
要是选择典型地块和典型农户，监测项目区的基本情况，水土保持措施数量、质量等;遥感调查主要是对项目区的土地利用、植被盖度、水土流失面积及强度等监测，对重点工程进行宏观评价。生产建设项目临时监测点主要是在生产建设项目施工期及自然恢复期，采用简易径流小区，侵蚀沟样方观测法，沉沙池法等监测方法。对生产建设项目的土壤侵蚀模数背景值，降雨，植被破坏及恢复情况，植被成活率，植被覆盖度，地貌变化，水土流失量、水土流失强度及危害，土壤侵蚀情况，水土保持效果及拦渣率等内容进行监测。为充分利用水土保持重点工程和生产建设项目临时监测点的数据作为监测网络的补充，因此需要建立和完善体制机制，要求水土保持重点工程和生产监测项目的建设单位按相关法规和文件的规定报送相关监测数据和报告，市监测分站应对上报的监测数据进行整编，充实本市水土保持监测数据。
10综合监管规划
以贯彻实施新《水土保持法》和《黑龙江省水土保持条例》为重点，加强水土保持监督管理和能力建设，有效控制人为水土流失，实现动态监控，不断提高水土流失防治水平和效益，有效提升政府公共服务和社会管理能力。
10.1监督管理
10.1.1生产建设活动和生产建设项目的监督
建立基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等方面的规划在报请审批前征求本级人民政府水行政主管部门意见的工作制度。各级人民政府应加强对可能造成水土流失的生产建设活动行为的监管。细化落实生产建设项目水土保持方案编报、审批、监督检查、设施验收和水土保持补偿费征收制度。严格水土保持方案审批和水土保持方案变更管理，进一步做好水土保持方案实施情况的跟踪检查，督促生产建设单位落实各项水土流失防治措施。强化生产建设项目水土保持事中事后监管，做好对生产建设项目水土流失防治情况的监督检查。县级以上人民政府水行政主管部门对跟踪检查中发现的未依法依规办理水土保持方案变更手续、在水土保持方案确定的弃渣场以外倾倒废弃土石渣、不按规定缴纳水土保持补偿费等违法违规行为，要依法严肃查处。做好水土保持政策的宣传工作，落实生产建设单位水土流失防治责任。依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的，生产建设项目不得开工建设。水土保持设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。应当缴纳水土保持补偿费的生产建设项目，建设单位应足额缴纳水土保持补偿费。生产建设单位应当自行或者委托有关机构，对生产建设活动造成的水土流失进行监测，并将监测情况定期上报当地水行政主管部门。生产建设单位应组织第三方机构编制水土保持设施验收报告，明确验收结论，公开验收情况，并向水土保持方案审批机关报备水土保持设施验收材料。
10.L2水土保持综合治理及其重点工程建设的监督管理
建立完善水土保持重点工程建设、管理情况的跟踪检查和监测评价等监管制度。加强对地方各级政府水土流失治理任务完成情况的监督检查。完善规划设计技术标准和技术审查规定；完善水土保持重点工程建设投入机制与管理制度；完善工程建设招投标、监理、公众参与、村民自建等制度；完善建成水土保持设施管护制度。
10.1.3水土保持监测工作的管理
加强各级地方政府水土保持监测经费落实情况的监督检查。完善水土流失动态监测及公告制度、生产建设项目水土流失监测结果定期上报制度。
10.1.4水土保持相关行为行政管理
推进执法工作的信息化。大力推进政府管理性监测，充分发挥信息技术方便快捷、直观形象、覆盖面广、真实性强的优势，在执法工作中引入政府购买服务，利用卫星遥感、无人机航拍、地理信息系统等先进技术手段，准确掌握一个地区、一个项目的地表扰动、水土流失和违法行为，实现监督检查从以传统实地查看为主向检查信息化、监测数量化为主的转变。
科学实施执法措施。对于轻微违法行为，采取责令停止违法行为、限期整改等行政措施，辅以批评、公开通报等，督促生产建设单位纠正。对于造成严重水土流失、拒不落实整改要求的严重违法行为，依法实施警告、查封设施、罚款等行政处罚，消除违法者的侥幸心理，严肃水土保持法律的刚性约束力和底线控制力。对于违法弃渣或因生产建设造成水土流失不予清理或治理的，符合代履行条件时，充分运用法律授权，积极探索和推广实施代履行措施，把水土流失危害降到最低。
在依法实施水土保持方案审批行政许可的基础上，坚决清理无法律依据的规划审批、设计审批、监测审批、从业备案和渣料场协议等，杜绝出现私设审批条件、强制中介服务的现象。全面公开行政审批信息，公开办事依据、条件、要求、过程和结果，接受大众查询、咨询和监督。
加强水土保持补偿费征收工作。对生产建设项目的收费，除按批复的水土保持方案外，各级水行政主管部门要在水土保持监督检查中对征占用土地面积认真进行复核。对水泥、矿山等生产企业，重点是掌握、核实生产能力及产量，力求足额征收水土保持补偿费。重视水土保持规费征收的统计工作，县级水行政主管部门、县级财政部门要确保水土保持补偿费收入及时足额上缴中央、省、市级国库，不得截留、占压、拖延上缴。
10.2科技支撑
10.2.1科技支撑体系
各级政府要重视水土保持科技工作，支持水土保持学科发展和产学研体系建设，加快推进水土保持科研能力建设，建立与完善水土保持科技政策与投入体系；加强科技基础条件平台建设，加强水土保持科技创新与人才培养的有机结合，鼓励科研院所与高等院校合作培养研究型人才。
10.2.2基础研究与技术研发
结合牡丹江市的情况，充分利用科研院所与高等院校的科研优势，开展水土流失规律及防治技术的研究，重点包括：不同种植方式对坡面水土流失影响研究，牡丹江地区石质山地区植被生态恢复技术研究，生态清洁小流域高效构建研究，城市水土保持关键技术研究，水土流失试验调查方法与动态监测，水土保持数字化等关键技术研发及水土保持新设备、新材料、新工艺、新技术等。
10.2.3技术推广
对于科技推广和工程咨询机构政府要给予一定的政策支持。科技推广和工程咨询要拓宽工作领域，面向市场，增强自我发展能力，加强技术推广和技术咨询、工程监理等服务。建立推广水土保持综合治理先进适用技术的新机制，通过政策引导，建立多元化、多渠道的科技推广体系。完善水土保持应用技术推广体系，科技推广要面向生产实践,建立面向基层的技术服务和科技推广体系，确保推广工作落到实处；要加强对广大群众的培训，采取户外教室与实用技术培训相结合的措施，促进科技成果向现实生产力的转化；要不断总结和大力推广新的实用技术。
10.2.4示范及科普教育
科技示范是以游览科技景观、追求科技知识为目的的宣传教育活动。其基本形式是充分利用自然环境、人文环境和资源进行科学规划设计，形成集科普、生产、加工、销售、参观考察为一体的综合性观光休闲活动，可通过水土保持项目结合农家乐等休闲娱乐项目进行。科技宣传教育可取得良好的社会效益，还可促进科技成果的宣传和交流。加强水土保持试验示范与科普教育基地建设，建立不同尺度、不同类型的综合防治示范区，通过示范、推广、扩散作用，带动周边地区的水土流失综合治理与开发，不断提高水土保持的科技贡献率。建立水土保持科普教育基地，提高水土保持项目的科技含量渗透和全民水土保持意识。
10.3基础设施与管理能力建设
10.3.1基础设施建设
全面实现机构、人员、办公场所、工作经费和取证设备装备"五到位"，进一步强化水土保持队伍建设，在提升机构级别、增加人员数量、增强队伍水平、保障经费上下功夫，消除或减少制约因素，不断提高履职能力。加强办公场所建设，配备必要的计算机、打印机、传真机等办公设备，设置标准规范的档案资料库（房）；落实监督管理取证的设备装备，积极配备水土保持监督管理工作所需求的数码录音机、数码相机、摄像机、GPS等监督管理取证设备，保障监督管理工作，确保设备装备的良好运行。
10.3.2监督管理能力建设
要严格按照水利部关于开展全国水土保持监督管理能力建设活动的部署和要求，把监督管理能力建设作为强化行业管理、夯实水土保持事业发展基础的大事来抓，全面增强水土保持监督管理能力，提升水土保持监督执法水平。一是加强监督管理队伍建设，市、县应加强和完善水土保持监督管理队伍建设，设立专门水土保持监督管理机构，配齐与工作相匹配的人员和编制。市、县水土保持监督管理机构应在上级部门指导下履行职责，对重大项目水土保持情况进行监督检查。充分利用岗前培训、在职培训、组织知识竞赛、考察学习等多种形式，提高监督管理人员的政治思想素质和业务理论水平，确保从事水土保持监督管理工作的人员全部参加监督管理培训和考核。二是加强监督管理制度建设及落实，制定和完善水土保持方案审批、现场监督检查和水土保持设施验收等配套制度及管理办法。三是加快监督管理规范化建设，重点规范水土保持方案审批、监督检查、设施验收、规费征收和案件查处等环节的工作；四是加强行业管理能力建设,建立健全监督检查、重要工作通报、年度工作报告、廉政建设和法规宣传等工作机制。各级水土保持部门要通过开展水土保持监督管理能力建设，进一步提高水土保持方案的申报率、实施率和水土保持设施验收率，强化开发建设单位和个人的水土保持法制意识。
10.3.3社会服务能力建设
市级水土保持机构应积极配合和支持上级水利部门制定政策和技术依据，根据工作实践，及时反馈实践过程中产生的问题和建议，不断完善水土保持政策和技术体系。10.3.4宣传教育能力建设
充分发挥各级电视、广播、报纸、杂志等大众媒体的传播优势，同时积极探索依托网络媒体、户外平面广告、电视公益广告、公益活动等新型宣传形式，多形式、多层面、多角度地开展水土保持法律法规、水土流失危害性和水土保持重要性的宣传，报道水土保持生态建设的进展情况、政策方向及成效经验，唤起全社会对水土保持事业的关注与支持。
各级水行政主管部门要积极开展水土保持科普教育、技能教育、法制教育、警示教育和生态理念教育，研究建立水土保持国策宣传教育长效机制，深入持久地开展国策教育培训工作。针对不同群体的特点和需要，采购以农民水土保持实用技术、生产建设项目水土保持法律法规宣传手册、中小学生水土保持科普教材为重点的水土保持系列教材,同时加快水土保持生态建设示范项目等示范基地建设，为长期开展水土保持宣传教育提供支撑，使水土保持内容进教材、进课堂、进社区、进农户、进工地，全面提高公众水土保持国策意识，增强全社会学法、守法、用法，监督和抵制违法行为的自觉性。10.3.5信息化建设
紧密围绕水土保持核心业务，依托国家及省现有水利信息网络资源，全面推进水土保持监督管理、综合治理、监测评价等信息系统的应用。在建生产建设项目应实现"天地一体化"动态监管，以市、县审批项目为单位，按照分级管理的原则，对照己批复的水土保持方案，开展"天地一体化"监管，加强事中、事后监管。国家水土保持重点工程应全面纳入"图斑精细化"管理，积极推进以综合治理系统为基础，以图斑为单元，基于遥感技术、无人机、移动终端等手段，对重点工程项目实施精细化管理。全面提高水土保持监测评价效力，促进信息共享与服务，进一步提升水土保持信息化能力和水平。市级水行政主管部门负责各县相关管理和技术人员的培训，开展水土保持监督管理、综合治理、监测评价等系统的应用操作以及生产建设项目水土保持"天地一体化"监管和水土保持重点工程项目"图斑精细化"管理关键技术等培训，通过培训提高相关人员的信息化工作能力和技术水平。有条件可建立身水土保持机构的门户网站，发布水土保持相关信息。
11实施进度及投资匡算
11.1实施进度
(1)水土流失预防
近期(2019?2025年)实施水土流失预防面积280km2,每年预防面积40km2；远期(2026-2030年)实施水土流失预防面积220km2,每年预防面积44km20
(2)水土流失治理
近期(2019?2025年)实施水土流失治理面积2520km2,每年治理面积360km2；远期(2026-2030年)实施水土流失治理面积2330km2,每年治理面积466km2o
规划实施进度详见表ll-lo
表11-1规划实施进度
主要指标防治规模(kn?)备注
近期远期规划期合计
(2019?2025年)(2026?2030年)(2019?2030年)
-预防280.00220.00500.00
1饮用水水源地预防保护10.1412.4222.56重点预防
2风景名胜区预防保护33.5358.6892.21
3其他工程236.33148.90385.23
二治理2520.002330.004850.00
1小流域综合治理257.19917.011174.20重点治理
2坡耕地专项治理21.9914.6636.65
3侵蚀沟专项治理4.114.068.17
4其他生态建设项目及社会力量治理2236.711394.273630.98
合计2800.002550.005350.00
注：防治规模指标包括农业、林业、国土、环保、水利、市政、农业综合开发等相关项目投入水土保持生态建设情况和生态修复、封禁封育等措施以及各类企事业单位、民间资本参与水土保持完成的水土流失防治情况。
1L2近期重点项目安排
11.2.1预防保护
11.2.1.1饮用水水源地预防保护
根据饮用水水源地预防保护范围，以保护和建设水源涵养林为主，加强远山封育保
护，调整优化树种，发展乡土树种，提高水源涵养能力。近期规模为：到2025年末，预防保护面积10.14km2o
11.2.1.2风景名胜区预防保护
根据风景名胜区预防保护范围，以封山育林为主，结合立地条件，进行适当补植,补植应选择乡土树种，保证与周边生态景观协调，切实做好石山封山育林工作，并根据景观需要，适地适树，进行人工造林，保护生态系统的稳定。近期规模为：到2025年末，预防保护面积33.53km2o
11.2.2综合治理
11.2.2.1小流域水土流失综合治理工程
优先选择国家或省水土流失重点治理区，选择水土流失分布相对集中，可进行规模治理，治理需求迫切的地区，群众生产生活条件差、收入水平低的贫困地区。近期小流域水土流失综合治理向群众生产生活条件差、收入水平低的贫困地区重点倾斜。以小流域为单元，山水林田湖路综合规划，工程、林草、农业保护耕作和封育措施有机结合,沟坡兼治，生态与经济并重，优化水土资源配置，提高土地生产力，发展特色产业，促进农村产业结构调整，近期规模为：到2025年末，治理水土流失面积257.19km2o11.2.2.2坡耕地水土流失综合治理工程
近期治理范围向坡耕地多且集中的治理要求迫切和贫困地区倾斜，优先选择国家或省水土流失重点治理区内坡耕地分布相对集中、水土流失严重、人地矛盾突出的地区;优先选取地方政府重视，治理积极性高，治理能力强的地区。以控制水土流失，保护耕地资源，提高土地生产力为主要任务。将15度以下适宜的坡耕地改造成梯田，配套引排灌渠系及田间道路，提高耕地质量。近期规模为：到2025年末，综合治理坡耕地面积21.99km2o
1L3投资匡（估）算
11.3.1匡算原则
本规划按照《水土保持生态建设工程概（估）算编制规定》和《水土保持工程概算定额》（水总（2003）67号）和《水土保持规划编制规范》（SL335-2014）等主要编制依据和《黑龙江省水土保持规划（2015-2030年）》的相关要求，采用综合指标法匡算规划投资，综合指标依据近年水土保持治理情况及国家下达投资资金统计资料分析确定。根据不同类型区的典型调查和典型设计确定各项措施综合单价后，按措施配比综合
分析计算确定，水土保持监测投资按省水土保持监测规划确定，综合监管依据近年水土保持综合监管投资情况分析确定。
11.3.2总投资
经匡算，到规划期（2030年）末，牡丹江市水土保持规划总投资27.99亿元，其中近期（2019?2025年）总投资13.21亿元；远期（2026-2030年）总投资14.78亿元,包括预防、治理、监测和综合监督管理等内容，投资匡算见附表13。
近期13.21亿元投资中，预防规划0.45亿元，治理规划12.60亿元，监测规划0.08亿元，综合监督管理规划0.08亿元。单位面积平均投资52万元/km?。分县水土保持投资见附表14o
11.3.3资金筹措
根据国家投资政策和分级建设、分级投资、分级管理的原则，优先争取中央、省、市级财政资金，其余通过其他行业和社会融资筹措等多种方式解决。
12实施效果
按照《水土保持综合治理效益计算方法》及水规总院《水土保持规划与设计》，结合本市水土流失治理情况对水土保持综合效益进行分析计算。从基础效益（蓄水保土效益）、经济效益、社会效益和生态效益几个方面对本规划的水土保持效益进行分析评估。
通过2019?2030年水土保持工程的实施，水土流失防治将取得明显成效。到2025年末，完成水土流失治理面积2520km2,水土流失治理率新增29.6%；到2030年末,累计完成水土流失治理面积4850km2,水土流失治理率累计新增56.9%0
治理区域内的治理效果主要体现在以下几个方面:
（1）水土流失面积减少，土壤侵蚀强度降低；
（2）治理区生产生活条件改善，农民收入增长;
12.1基础效益
根据试验观测资料结合流域调查，确定各项水保措施的基础定额（保水、保土定额）。经估算，近期（2019?2025年）规划完成水土流失治理2520km2,各项治理措施全部生效时，每年新增可拦蓄径流1260万nA新增拦蓄泥沙675万t；远期（2026-2030年）规划完成水土流失治理面积2330km2,各项治理措施全部生效时，每年新增可拦蓄径流1165万m，，新增拦蓄泥沙624万t。规划期（2019?2030年）内累计完成水土流失治理4850km2,各项措施全部生效后平均每年可拦蓄径流2425万nf,拦蓄泥沙1300万t。12.2经济效益
水土保持经济效益分为直接经济效益和间接经济效益，其产生的经济效益主要受益者为规划区的当地农民。直接经济效益是指实施水土保持措施后增加的农林牧效益，间接经济效益是指在直接经济效益基础上经过加工转化，进一步产生的经济效益。
12.2.1直接经济效益
本规划直接经济效益包括水土保持措施土地上生长的植物产品（未经加工转化）与未实施水土保持措施的土地上产品对比，其增产量与增产值。坡改梯增收粮食，保土耕
作，其它水土保持措施使农耕地增产粮食分摊的效益。据统计，坡耕地改造之后较改造之前粮食单产增加约10?30%。此外还有增加活立木蓄积量，增加薪柴，经济林增产的新鲜果类和种草增产饲草的直接效益等。而修建的沟道治理工程、小型水利水保工程等产生的直接经济效益通过前述各项效益体现。
12.2.2间接经济效益
间接经济效益包括实施水土保持措施后增加的各类产品经过加工转化后的增值，种植梯田比种植坡耕地节约的土地和劳工及人工种草养畜比天然牧场节约的土地，以及因此增加的旅游经济效益等。间接经济效益涉及面广，与当地经济条件，工业发展情况及加工技术成熟程度等关系密切。
11.3生态效益
水土保持规划的根本目的之一就是减少水土流失，建立良好的生态环境。因此，本规划实施以后，本市水土流失治理率到规划期末将显著提升，已有的水土流失得到治理,新的水土流失也得到有效控制。在各种水土保持措施的综合功能作用下能有效削减洪峰流量，减少洪水总量，并能有效改善土壤理化性质，减少地表径流，增加土壤持水量，提高土壤氮、磷、钾和有机质含量，增加土壤肥力。经估算，近期末可增加蓄水1260万nP/年，减少土壤侵蚀量675万t/年。
（1）本规划的实施使本市农业生态环境得到较大改善。随着植被覆盖率的提高，将产生一系列良性生态效应，一是地表径流侵蚀减小，土壤抗蚀能力提高，使江河泥沙含量减少，确保江河行洪顺畅，降低洪涝灾害的发生，并且改善了水质，使得面源污染得到有效控制；二是土壤流失量减少，地表有机物增加，不仅使土壤养分得以保持，而且提高了土壤肥力。
（2）生态环境向良性转化。通过营造水土保持林、种草和实施封禁治理，增加林草植被面积，提高林草覆盖率，不但有效地涵养水源，同时随着林木郁闭度和林草覆盖率逐步提高，森林蒸腾作用的发挥，可有效地改善规划区的小生态环境，近地面层形成了良好的生物小气候环境，利于调节近地层气温、湿度的变化和土壤温度、水分的变化,促进生态环境的良性运转。通过封禁保护，使山地丘陵生态屏障区野生动物繁殖力增强，提高了生物多样性。所有这些都将促进本市生态系统的良性发展，有利于区域经济的可持续发展。
12.3社会效益
实施水土保持措施，不仅带来经济效益、生态效益，而且带来了巨大的社会效益。社会效益主要体现在减轻自然灾害，促进社会进步。通过综合防治，能有效改善农业生产条件，提高土地生产率，可为建设优质、高产、高效的大农业奠定基础；通过土地利用结构和农村生产结构的调整，能使人口资源、环境与经济协调发展，使农村剩余劳动力有用武之地，同时对提高环境容量，缓解人地矛盾，改善农村群众的生活条件，促进教育文化事业的发展。主要表现在：
(1)减轻水土流失对土地的破坏。通过水土流失综合治理，防止土壤侵蚀，减少土壤养分的流失。
(2)减轻沟道、河流的洪水危害。使流失区内的河滩两岸及下游的居民免受灾害损失，延长水利工程的使用寿命，减少防洪设施的投资。
(3)减轻水土流失的危害。植被增加，使地表径流减少，改变降雨过程，减轻沟头前进，沟底下切，河岸扩张，减轻对农田道路和水利设施的破坏。
(4)坡面治理工程大面积林草措施提供了大量饲草料和枝条等林草资源，为畜牧业发展、产业结构调整奠定了基础。
(5)完善农业基础设施，提高土地利用率和生产率，土地利用率提高，工程建设使项目区粮食单位面积产量提高，为实现优质、高产、高效大农业奠定了基础。
(6)带动地方经济发展、促进社会进步，由于生态工程建设需要投入大量的人力物力，直接带动了当地的劳动力就业和相关产业的发展，工程建设本身就能够增加农牧民收入，刺激农村经济的发展，同时基础设施建设也会给项目区内农牧民带来长远的经济效益，改善项目区群众生产、生活条件，促进新农村建设。
13保障措施
水土保持是一项长期而复杂、涉及面广的系统工程，抓好水土保持规划工作是贯彻党中央重要会议精神、落实生态文明建设的具体体现。为使全市各地水土保持规划落到实处，达到预期目的，有切实可行的各项保障措施，需要从政策保障、组织管理措施、投入保障、科技等方面，提出规划实施的保障措施。
13.1组织保障
13.L1深化认识，加强领导
加强领导，落实责任，建立健全地方行政领导水土保持目标责任制及考核奖惩制度,把水土保持规划工作列入各级政府重要议事日程。各地有关部门要充分认识加强水土保持工作的重要性、紧迫性和艰巨性，切实加强对本规划实施工作的组织领导，采取强有力措施，从解决当前的突出水土流失问题入手，大力推进规划实施。要建立各地之间、各部门之间的沟通协调机制，定期召开协调会，研究解决推进本规划实施过程中遇到的重大问题。本市水行政主管部门要牵头组织做好本规划的实施工作。
13.1.2建立健全组织机构
建立健全水土保持领导机构，协调和解决水土保持生态建设工作中的重大问题，加强行业指导和工程管理，做到一级抓一级，层层抓落实。为确保水土保持工作的顺利进行：一是要实行首长责任制，项目所在地的行政领导对水土保持工作负总责；二是要建立水行政主管部门责任制，对水土保持工程的技术负责；三是要建立项目设计、施工、监理、监测责任制，对水土保持工程建设的有关环节各负其责。
13.1.3完善考核评估体系
明确生态建设的目标、责任，建立政府水土保持目标责任制和奖惩制，实行一把手负责制，把水土保持生态建设纳入各级领导政绩考核评价指标体系。
13.2政策保障
13.2.1健全法制
进一步完善水土保持法律法规体系，认真贯彻执行《中华人民共和国水土保持法》规定，总结多年来水土保持法律法规实施的经验和教训，根据新的形势需要，适时地修改相关的政府规章以及与法律、法规、规章相配套的规范性文件，进一步建立健全地方水土保持法律法规体系。
13.2.2监管结合
继续健全水土保持监督和管理体系。新建基本建设项目必须按规定编制水土保持方案，防止和控制新的水土流失发生。完善生产建设项目水土保持方案申报审批制度和水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的"三同时"制度、竣工验收制度，依法开展监督、检查和管理，强化监督，严格执法，狠抓落实。对于有违反水土保持法规、缺乏水土保持方案的项目要坚决制止，依法查处违反水土保持法律法规的行为。对于过去造成水土流失的项目，要按照"谁开发，谁保护，谁破坏，谁治理"的原则落实责任，限期治理。
13.2.3政策导向
制定和完善优惠政策，调动民众积极性，落实政府责任；建立健全适应市场经济要求的水土保持发展机制；结合河长制，按照治理、使用、管理相结合的原则，坚持"谁治理，谁管护，谁受益"，明晰水土流失治理成果的权属，保护治理者的合法权益，鼓励和支持广大农民和社会各界人士积极参与水土保持生态建设，吸引信贷、民间资本、外资等投入水土流失治理。
13.2.4公众参与
加大水土保持国策宣传力度，健全水土流失综合治理公众参与、专家论证的决策机制；健全激励和约束机制，完善水行政主管部门主导、社会各方积极参与决策的途径和方式。推行工程建设公示制，让公众自觉参与、监督工程建设管理，真正把水土保持工程建成"民心工程"。
13.2.5强化队伍
水土保持机构队伍建设是关系水土保持事业发展成败的关键，必须通过专业执法人员对易发生水土资源破坏的地区进行重点巡查和宣传，防止新的水土流失放生。跟踪各项水土保持违法案件，使破坏水土资源的现象及时得到纠正和治理。
从总体上来讲，地方水土保持机构存在人员配备不足、经费得不到保证等问题，直接影响了水土保持工作的开展。为了适应水土保持事业快速发展的形势，有必要加强水土保持机构队伍建设，进行必要的培训，建立起一支懂法律、懂政策、懂水土保持技术的敢抓敢管、尽职尽责的水土保持监督执法队伍。
13.3技术保障
13.3.1人员和技术培训
针对水土保持工作的复杂性、综合性和长期性，积极引进并培养水土保持技术人员，把技术培训放在重要地位，加强水土保持从业人员的培训和教育，提高水土保持从业人员的业务水平和综合素质，包括专业知识、技能和相关法律法规、政策知识等。通过定期培训来提高水土保持工作者的业务水平，加强对水土保持法规政策的理解，适应新时期下水土保持工作需要。扩大技术交流合作的领域和范围，学习吸收国内国外的水土保持先进技术和经验。紧紧围绕我国水土保持生态建设的中心工作，重点开展水土保持执法与监督管理、水土保持行政管理、水土保持前期工作、水土保持重点工程项目管理、水利系统绿化管理等培训。
加强水土保持从业人员的培训的同时，抓好水土保持人才的培养，在农、林、水等大专院校设施水土保持专业，培养高中级水保专业人才，在中小学课本教材中增加水土保持相关内容，广泛普及水土保持科学知识，不定期进行水土保持宣传，提高群众对水土保持、生态环境建设的知识水平。
13.3.2支撑体系建设
加强水土保持技术支撑体系，研究制定适合我市自然和社会经济条件的地方水土保持技术标准、规范、规程，开展科技攻关、试验工作，培育、发展水土保持技术市场,使水土保持规划、方案编制、技术评估论证、工程设计、工程施工、工程监理、监测等规范有序的开展。
13.3.3科技研究与经验总结
针对本市水土保持工作特点，加强水土流失综合治理模式、开发建设项目水土流失防治技术的科学技术研究。探明水土流失发生规律和关键控制因素，研究水土流失防治的系列共性技术。研究开挖裸露面治理的相关技术方法，研究人为活动造成的水土流失治理、监测与预测技术。研究铁路、公路等边坡治理技术。展开水土保持应用新技术研究，探索新理念、新方法、新技术。开展水土保持科技攻关，提高水土流失综合治理的科技含量。加强水土流失发生规律和关键控制因素研究。开展水土保持科技示范、推广，将治理与开发相结合，不断提高水土保持工作的科技含量，提高水土保持在社会中的科技贡献率。
13.3.4示范带动
建设水土保持科技示范园区，推广水土保持实用先进技术。因地制宜地建立若干水土保持生态建设示范区或水土保持科技示范园区，探索不同地区综合治理、生态修复的新模式，为防治水土流失、生态环境建设起到典型示范作用。在全省范围内选择技术含量高、治理效益明显的水土保持工程作为示范工程，以点带面，全面推动水土保持工作的开展。
13.3.5信息公开
各县（市、区）按照水土保持法的规定组织编制县（市、区）级水土保持规划，认真组织实施，确保完成各项任务。依法划定并公告县级水土流失重点防治区和禁止开垦陡坡地的具体范围。
13.3.6工程监理
对水土保持项目的实施进度、工程质量等方面进行监理。水土保持工程应按照设计进度如期进行，同时，考虑到气候、水文等不可控因素，少雨季节适当加快工程进度,雨季洪涝季节适当放缓进度。对已经完工的工程，实行严格验收制度。对于以面积为计量单位的各种坡面治理措施，初验时全面量算填图，复验、终验时，采取随机抽样的方法。不合规格者按照比例扣除其面积，并按期返工。对于灌溉工程、拦沙坝等小型水利水土保持工程则需要逐项验收，确保各项指标施工材料、强度、稳定性等达到标准。
13.3.7工程监测
水土保持监测指标是用来度量水土保持综合治理规划、设计、方法和措施，在自然、经济和社会子系统中发生作用的大小或范围（即效益）的一种数量单位，建立科学的监测指标体系是监测工作得以实施的基础，在项目实施过程中需要不断完善监测指标。
水土保持监测内容要覆盖水土保持工作的各个环节，包括水土流失基本情况监测、综合治理项目施工进度监测、措施质量监测、效益监测以及开发建设项目造成的水土流失影响和水土保持规划设计方案实施情况监测等。对收集到的监测资料，应及时整理保存，以此作为水土保持及其他工作必要的参考资料，为规划设计、执法监督和普法宣传等各项工作提供依据。
13.4投入保障
水土保持是以社会效益为主的公益性事业，为保证水土保持规划的顺利实施，确保
全市水土保持生态建设的良性发展，应加强对水土保持生态建设的投入。本规划的投资主要来自以下几个方面：
(1)水土流失治理资金应根据各地的水土流失情况、财政收入状况，采取国家、地方财政投入与受益群众集资、投劳相结合的方式筹集。水土保持是一项公益事业，投入的主体应当是代表公共利益的各级政府，各级人民政府应把防治水土流失目标纳入本地区国民经济和社会发展计划、生态建设规划，财政上设立水土保持专项资金纳入财政预算，加大投入力度。
(2)依法足额征收水土保持补偿费并按规定主要用于水土保持设施的建设和管理。各级人民政府、水行政部门均应加强征收和使用管理工作，强化征收措施，不得超越权限随意减免，也不能将征收的水土保持补偿费调配到规定的使用范围以外使用。
(3)逐步建立多元化、多层次、多渠道的投入机制，引导和鼓励企业和个人以多种方式参与水土流失治理，吸引社会资金的投入。各级人民政府应制定相应的优惠政策,引导并吸收社会资金，充分调动社会各界治理水土流失的积极性，形成"水保为社会、社会办水保"的局面，实行国家、地方、社会、个人共同投入的多层次、多渠道的投入机制，鼓励不同经济成分和各类投资主体，以独资、合资、承包、股份制等不同形式积极参与，按照"谁投资、谁受益"的原则筹集水土流失治理资金，把治理水土流失与治穷致富融为一体，充分发挥水土保持的生态效益、社会效益和经济效益。
