（黄山市）徽州区水土保持规划（2018~2030年）
1 前 言
水土保持规划是国民经济和社会发展规划体系的重要组成部分，是依法加强水土保持治理的重要依据，是指导水土保持工作的纲领性文件。编制徽州区水土保持规划，对摸清本区水土流失背景情况和水土保持治理现状，预防和治理水土流失，保护与合理利用水土资源，具有十分重要的意义。
根据《中华人民共和国水土保持法》和《安徽省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》（2018年4月2日修订），以及安徽省人民政府关于《安徽省水土保持规划（2016-2030年）》的批复（皖秘政〔2016〕250 号），（黄山市水土保持规划）等规定和要求，徽州区水利局委托黄山市利水工程工程咨询有限公司编制《徽州区水土保持规划（2018-2030年）。在对徽州区域各乡（镇）水土流失现状、问题与成因、水土保持成效与需求等认真调研、分析的基础上， 结合经济社会发展相关规划，于2019年1月初编制完成《徽州区水土保持规划（2018-2030年）》（送审稿）。2019年1月26日，徽州区水利局在徽州区主持召开了《徽州区水土保持规划（2018-2030年）》（送审稿）专家论证会，根据专家组论证意见，经修改、补充和完善，形成《徽州区水土保持规划（2018-2030年）》（报批稿）。
本次规划主要依据《全国水土保持规划（2015-2030年）》（国函〔2015〕160号）、《安徽省水土保持规划（2016-2030年）》（皖秘政〔2016〕250 号）、安徽省人民政府《关于印发安徽生态省建设总体规划纲要的通知》（皖政〔2004〕14号）、安徽省人民政府《关于印发安徽省主体功能区规划的通知》（皖政〔2013〕82号）、《安徽省生态功能区规划》《安徽省第一次水利普查成果报告》《安徽省生态保护红线》《徽州区城市总体规划》《黄山市水土保持规划》等编制。本报告经济社会现状资料采用《徽州区2017年国民经济和社会发展统计公报》数据，水土流失现状采用以2015年安徽省高分一号遥感影像、OLI 遥感影像、1：5万数字化地形图和2013年底公报的国土二调资料作为主要数据源，根据水土流失评价模型，由植被覆盖度、坡度以及土地利用提取的、并经野外实地抽样验证的水土流失信息。
规划系统分析了徽州区水土流失及其防治现状、存在问题，认真研究水土保持工作面临的新形势、新机遇、新挑战，以“防治水土流失，合理利用、开发和保护水土资源”为主线，分区确定水土保持防治方略、目标与总体布局，提出预防、治理、监测、监管和近期重点项目规划，为全区开展水土流失防治，维护生态系统、促进河湖治理、保障饮水安全、提高人居环境质量、推动农村发展，规范生产建设行为、增强防灾减灾能力、加快转变经济发展方式和建设生态文明提供技术支撑。将作为今后一个时期徽州区水土保持工作的发展蓝图和重要依据。
本规划基准年为2017年（其中：水土流失数据为2015年解译成果， 土地利用数据为2016年最新调整成果，经济社会数据以2017年公告为准），规划期为2018年～2030年，近期水平年2025年，远期水平年2030年。
规划编制过程中，得到了黄山市水利局、区发改委、区财政局、区自然资源和规划分局、区农业农村局、区生态环境分局和区林业局等有关部门的大力支持与协助，在此一并表示衷心的感谢！
2 规划总则
2.1 指导思想和原则
2.1.1 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神及党中央和国务院关于生态文明建设的决策部署，树立绿水青山就是金山银山的理念，结合国家生态文明先行示范区建设、皖南国际文化旅游示范区建设、森林城市创建、旅游发展、乡村振兴和生态观光园建设、现代农业发展和生态环境保护等，以防治水土流失、保护和合理利用水土资源为主线，以维护和提升新安江流域水土保持功能为着力点，加强预防保护， 开展综合治理，创新体制机制，强化监督管理，推动水土流失防治与生态、产业、文化、旅游融合，充分发挥水土保持在改善农村生产生活条件和发展农村经济、维护和改善生态与人居环境等方面的作用，以水土资源可持续利用和生态环境可持续维护，支撑经济社会可持续发展。
2.1.2 规划原则
1、预防为主，保护优先
规划应根据水土保持的要求，实施全面预防，强化水土保持监督执法，保护现有的水土保持设施和治理成果，恢复和提高植被盖度，制止边治理、边破坏的现象，预防生产建设活动及农业生产活动过程中造成新的水土流失，将人为活动造成的水土流失减少至最低程度，建立水土流失动态监测预报制度，加强重点区域动态监测。
2、以人为本、注重民生
规划遵循以人为本的原则，保护和合理利用水土资源，以改善人民群众生产生活条件和人居环境为重点，充分体现人与自然和谐相处的理念，重视生态自然修复。大力开展水土保持法律法规和规划的宣传，提高广大群众对水土流失治理重要性的认识和生态保护意识，充分尊重农民意愿，集中民智，发挥民力；注重民生，鼓励土地集约化、规模化治理和经营，发展生态产业。
3、全面规划、分区施策
规划覆盖全区、涉及多行业多部门，内容涵盖预防、治理、监测、监督、科技、宣传、教育等诸多方面，必须统筹兼顾流域与区域、城市与农村、开发与保护、重点区域与一般区域、水土保持与相关行业，全面规划，统筹兼顾。 调查总结不同区域水土流失综合防治情况，分区制定水土流失防治目标、对策，坚持因地制宜、资源开发与生态保护相结合， 因害设防，分区防治，合理布局；优先安排上位规划重点内容及水土流失严重，对全市有较大影响的重点区域。
4、制度创新，加强监管
规划须按照十九大加快生态文明体制改革，建设美丽中国的要求，认真分析水土保持面临的机遇和挑战，创新机制体制，完善各项制度，强化综合监管，加强能力建设，进一步提升水土保持社会管理和公共服务水平，进一步提升科技创新能力，加强基础研究工作，围绕水土保持现代化，推动水土保持不断创新发展， 完善水土保持综合监管体系和保障措施，加强监管能力建设，提升政府社会管理水平和公共服务能力。
2.2 任务和目标
2.2.1 规划任务
制定规划期内与徽州区自然条件相适应、与经济社会可持续发展相协调的全区水土保持目标与水土流失防治方略，提出规划期内实现目标的预防、治理、监测、监管和实施保障等规划方案体系。
2.2.2 规划目标
（1）近期目标（2025年）
基本建成与徽州区经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，生态环境持续改善，水土保持生态文明建设取得明显成效。
实施全区重要饮用水水源地、重要江河源头区的预防保护，使全区重要江河源头区的水源涵养能力得以提高，重要饮用水源地水质得到持续维护，促使上述区域水土保持功能得到较好恢复。严格落实相关法律，制定适宜的政策管理措施，使全区生产建设活动造成的水土流失得到有效控制。
落实治理责任主体，加强部门间分工合作，发挥重点项目带动作用，促使全区水土流失治理取得突破性进展，群众生产生活条件得到明显改善。
（2）远期目标（2030年）
全面建成与徽州区经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，生态环境步入良性循环，基本实现水土保持生态文明。
全面完成全区重点预防区的预防保护，加强水土保持分区管理，促使全区水土保持基本功能得到全面恢复，生态保障作用持续、稳定发挥。形成完整的监督执法体系，生产建设项目水土保持方案制度得到全面落实，生产建设活动造成的人为水土流失得到全面控制。
在近期治理的基础上，按照分类治理、突出重点的思路，整体推进全区水土流失治理。使全区危害严重的崩岗、坡耕地得到全面治理，分布广泛的面蚀和侵蚀沟道得到有效整治，治理完成全部徽州区国家级和省级水土流失重点治理面积，使全区水土资源的开发、利用更加合理、科学。
完善全区水土流失监测网络，保证全区水土流失动态监测与公告、公益性水土流失监测等工作正常有序开展；完善监督管理体系，健全水土保持政策、法规体系，形成与新《水土保持法》相配套的法规和制度体系，水土保持管理走上规范化和科学化轨道，科技开发和科技成果的示范推广形成完整的链条。
2.3 规划依据
（1）《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水法》等相关法律法规。
（2）2011年中央1号文件《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》。
（3）《黄山市徽州区人民政府办公室关于进一步加强生产建设项目水土保持工作的通知》（办秘﹝2017﹞57 号）。
（4）水利部《关于开展全国水土保持规划编制工作的通知》（水规计﹝2011﹞224号）。
（5）《全国生态环境保护纲要（2000～2050年）》（国发﹝2000﹞38号）。
（6）《徽州区“十三五”水利发展规划》。
（7）《水土保持规划编制规范》（SL335-2014）
（8）《全国水土保持规划技术大纲》
（9）《国家级水土流失重点防治区划分技术导则》（试行）
（10）《安徽省水土保持规划（2016~2030年）
（11）《黄山市水土保持规划（2018~2030年）
（12）徽州区2016年度统计年鉴
2.4 规划水平年
规划基准年定为2017年，近期规划水平年为2025年，远期规划水平年为2030年。
2.5 技术路线
在全面调查统计和典型调查等工作的基础上，分析我区水土流失及防治现状，紧密结合当前徽州区生态文明建设和经济社会发展的新形势，以防治水土流失，合理利用、开发和保护水土资源为规划主线，根据自然条件、水土流失、区域社会经济状况等，确定全区水土流失防治目标，制定全区水土保持区划方案；以水土保持区划为基础，明确分区水土保持功能界定，遵循主体功能区划空间开发秩序，协调水土保持相关部门，从全局的高度制定水土保持分区防治方略；根据我区水土流失防治需求，在统筹全区、突出重点的基础上，确定全区近、远期防治安排，并通过综合防治措施、生产建设项目水土保持准入控制等技术措施、政策管理措施，以及监管机制与基础能力建设等举措，形成完整的水土流失综合防治体系。
3 规划必要性
新的历史时期，为适应徽州区生态文明建设和经济社会发展的要求，破解水土保持工作面临的挑战，保障徽州区持续、稳定、健康的发展，迫切需要编制徽州区水土保持规划。
3.1 新时期对水土保持的要求
新的历史时期，十九大的胜利召开、新《水土保持法》的颁布以及徽州区全面建成小康社会目标的实施，给水土保持事业发展指明了方向，编制徽州区水土保持规划、做好水土保持生态建设因而尤为重要和必要，体现在如下几方面：
（1）认真贯彻党的十九大精神，加快生态文明建设的必然要求。
在全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化建设新的历史时期，党和国家将生态文明建设提升到前所未有的高度，将其与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一道，纳入社会主义现代化建设“五位一体”的总体布局。
全面提升徽州区生态文明建设水平，以建设美丽徽州区为目标，大力推进全区绿色发展、循环发展、低碳发展，出台了《黄山市徽州区人民政府办公室关于进一步加强生产建设项目水土保持工作的通知》（办秘﹝2017﹞57 号），努力开创徽州区生态文明建设的新局面。
水土保持作为生态文明建设的重要组成部分，要在优化国土空间开发格局、破解资源环境约束、维护生态功能和环境承载力、增强可持续发展能力方面发挥重要作用，应当成为保障经济社会全面、协调和可持续发展的基础性工作，成为规范国土空间开发秩序、优化国土空间开发格局的重要手段；成为创造区域良好资源环境条件、维护生态安全的主要途径。
科学编制徽州区水土保持规划，突出水土保持在生态文明建设中的主体作用，发挥其在促进生态安全、协调人与自然和谐方面的保障功能，是认真贯彻党的十九大精神，建设美丽徽州区，加快生态文明建设的必然要求。
（2）是落实新水土保持法要求，提升行业统筹管理能力的迫切需要。
新修订的《水土保持法》第四条确定了各级政府水土保持责任，明确提出了在水土流失重点预防区和重点治理区实行地方各级人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度。为了使考核落到实处，需要通过规划工作，明确相关各级行政区水土流失治理面积，以便为制定可量化的考核指标提供依据，确保水土保持责任的有效落实。此外，新法中的一系列新要求、新规定也需要通过制定规划有步骤、有计划地细化落实。
水土保持是一项社会公益性事业，需要政府的主导、各有关部门的配合以及社会公众的广泛支持与参与。目前，水土保持工作尚不适应新的形势发展要求，需要通过水土保持规划，明确各级政府的责任、理顺与相关部门的关系，在创新机制的基础上努力动员社会力量的广泛参与，将社会各方对水土保持的认识统一到新《水土保持法》的高度上来，形成合力，逐步建立起“统一规划，政府领导，部门协调，社会参与”的水土保持工作新机制。同时，通过规划，加强自身能力建设、创新管理模式、发挥科研推动力量，在破解当前水土保持工作主要问题的同时，推动水土保持事业的全面发展，并以此全面提升行业统筹管理与服务能力。
（3）是维护徽州区经济社会安全、实现“两个率先”目标的客观需要。
由于徽州区特定的自然地理条件和人类影响，决定了人类对环境的压力长期存在。水土保持不仅能有效改善生态环境，在保障农业生产、改善人居环境、维护水源安全、减轻洪水和山地灾害等方面亦会发挥重要作用。
1）保障农业生产
土地是人类赖以生存和发展的物质基础。徽州区人地矛盾十分突出，后备土地资源非常匮乏，坡地依然是山丘区群众生产生活的重要依靠。多年来，由于不合理的开发和耕垦，坡地水土流失非常普遍，坡耕地粮食单产长期在较低水平徘徊。通过水土保持规划，在原有坡耕地水土流失综合治理的基础上，进一步改变现有耕作方式，对稳定地方农业、提高耕地质量、保障群众生产生活基本条件意义重大。
2）改善人居环境
近年来，随着城市化进程的加快，徽州区城市水土流失问题已不容忽视。城市蓄滞雨洪能力低，开发建设行为普遍，若监管及防治措施不到位，极易造成泥沙淤塞排水管网，削弱城市防洪排涝能力。在城市化进程当中，上述问题的出现与忽视水土保持生态建设直接相关。只有切实加强建设行为监管，禁止随意倾倒建筑渣土，提高城市雨洪调蓄能力，改善城市生态系统功能，才能有效维护城市生态安全与健康，使城市宜居功能充分发挥。
3）维护水源安全
徽州区境内河流众多，近年来江河源头区在人类高强度的经济活动影响下，生态系统趋向脆弱，水源涵养功能受到一定程度削弱。此外，关系人民群众身体健康的饮用水水源状况也不容乐观。江河源头区和饮用水源区部分森林生态功能下降、区内农业生产及林果业建设等所造成的水土流失是导致水安全问题的重要因素之一。通过水土保持规划，充分涵养水源，控制面源污染，对于维护徽州区江河湖泊水源安全，特别是保障重要江河源头和重要水源地水源安全意义重大。
4）减轻洪水和山地灾害
徽州区年均土壤侵蚀量15.92万t，全区因水土流失而严重淤积的江河、水库、山塘比比皆是。河道、水库严重淤积后，直接加剧了洪涝灾害，并给灌溉、航运、发电等带来极大危害。多年来，由于山丘区水土保持基础薄弱、普遍缺乏有效防御体系，致使山洪灾害、崩岗以及滑坡、泥石流等地质灾害时有发生，给人民生命、财产造成极大损失。通过水土流失综合治理，有利于促进江河防洪安全、降低地质灾害发生的机率及强度，对于减轻洪水和山地灾害、保障易灾地区安全，意义重大。
当前，徽州区正处于转型升级爬坡跃坎的关键阶段，经济社会发展面临着资源约束趋紧、环境承载力下降等系统性风险。徽州区水土保持生态建设要以保障农业生产、改善人居环境、维护水源安全、减轻洪水和山地灾害为核心，走人与自然、经济与生态和谐发展的道路，着力加强预防保护和综合治理，强化生产建设项目监督管理，保障全区经济社会健康有序发展。这是关系徽州区发展全局的战略抉择，是破解资源环境制约的必由之路。
3.2 水土保持工作面临的挑战
新的历史时期，随着经济社会的快速发展，徽州区资源环境面临的压力持续增大，水土保持工作面临诸多挑战：
（1）人为水土流失仍未遏制
徽州区生产建设活动持续保持较高强度。一是基础设施建设强度大。随着城乡建设一体化规划、基础设施建设规划等的实施，徽州区将迎来新一轮建设高潮。二是山丘区人地矛盾突出，农业开发活动非常活跃。近年来，由于徽州区建设用地紧张，为保证耕地占补平衡而在山丘区实施的异地开发保持了一定的垦殖强度，同时，山丘区顺坡种植、毁林垦殖、陡坡耕垦、超生产率采伐等不合理生产方式普遍存在。
2000年以来，针对越来越突出的生产建设活动新增水土流失问题，徽州区不断加大预防监督力度，人为水土流失面积有所降低，但经济建设中重开发、轻保护的现象仍普遍存在，特别是目前低等级公路建设、城镇建设、无序的山丘区农林业开发等生产建设活动，点多量大，监管难度很大，有法不依、知法犯法的现象仍时有发生，还未从根本上遏制人为水土流失。
（2）水土流失防治任务依然繁重
据2016年安徽省水土保持规划公布的数字，徽州区有水土流失面积56.39km2，按治理一般性侵蚀每平方公里50～70万元的综合投资水平，需投入治理资金3000~4000万元。按年均治理进度5%计算，全区水土流失面积全部治理完毕，需要至少20年时间，这与新时期中央生态文明建设要求、与全面建成小康社会的总体目标存在较大差距。
（3）水土保持政府职能亟待加强
改革开放以来，徽州区经济发展很快，但是在资源环境方面也付出了很大代价，亟待按照新修订的《水土保持法》实施地方政府水土保持目标责任制，切实落实好地方政府在生态保护中的责任。
政府统一管理未形成格局，部门间未形成有效的协调管理机制。水土流失防治是一项综合性工作，涉及多个部门。目前，徽州区水土保持工作统筹协调不够，在综合防治、资金投入、监督执法、组织管理等方面没有形成合力，政出多门，水土保持资金多头管理。
基层监督管理力量薄弱。多年来，基层水土保持技术服务体系缺失，区水土保持指导站技术力量有限。随着政府水土保持目标责任制的实施，水土流失防治及监管任务将更加繁重，基层的职能亟待加强。
（4）科技推广滞后、社会参与不足
几十年来，徽州区在水土流失规律、防治技术研究方面取得了许多成果，但目前的科研，大多是结合部门的需要，缺乏系统性和综合性，影响了科研工作全面、纵深发展。同时，尚未建立完善的试验与示范推广体系，科技成果没有很好地转化为生产力，导致徽州区水土保持科学研究还不能适应生态建设的需要。
水土保持社会参与不足，原因有以下几方面：水土保持是一项社会公益性事业，经济效益相对较低，对社会资金的吸引力不强；土地计划性配置与市场性配置吻合度差，水土流失防治主体协调性不强；由于缺乏资金、技术、税收等方面的优惠扶持，群众参与水土流失防治的主动性不强。
（5）监测还不能满足新时期水土保持工作的需要
徽州区水土保持监测工作处于起步阶段，由于监测机构性质和职责定位不清、监测经费缺乏保障等原因，使得监测能力建设较为滞后，全区水土流失动态监测与公告、公益性水土流失监测等工作未能正常有序开展，制约了水土保持监测在水土流失预报、预防监督管理、水土保持生态建设决策中支持与服务功能的充分发挥，不能满足新时期水土保持工作的需要。
4 规划基础与条件
4.1 地理位置
徽州区位于安徽省南部，介于东经118°04′10"～118°53′50"，北纬29°30′25"～30°09′10"之间，地处黄山南大门，枕襟屯溪，东连歙县，西靠休宁，北与黄山区接壤，属新安江流域。
徽州区地理位置优越，交通方便，境内山清水秀，风光旖旎。但由于自然和人类不合理生产经营活动的影响，优美的生态环境遭受破坏，水土流失加重，生态失调，洪旱灾害频繁。
4.2 地质地貌
本区地貌以盆地和丘陵为主，地势北高南低，起伏较大。北部属黄山山脉延伸，南部大地属徽州盆地，并有少量的中低山分布。北部天湖山海拔1184米，西部鹦鹉尖海拔845米，南部黄罗尖海拔456米，中部地势较平缓，岩寺最低，海拔135米左右，南北地势高差550—850米，属中低丘区。根据地貌特点，本区可划分为中山峡谷、低山丘陵、河谷盆地三个地貌类型区。
1、中山峡谷区
面积179.9km2,占总面积40.92%，以黄山山脉延伸为骨架，组成从北到南的中山峡谷地貌，黄山山脉以花岗岩和花岗闪长岩为主，周围分布有浅变质的千枚岩等。山体坡度一般大于25度，多形成陡峭的山峰。因受溪流流水强烈切割，山体侵蚀严重，梅雨季节河流湍急，流量变化大，河床多砾石，是本区主要的林业生产基地。
2、低山丘陵区
面积181.7km2，占总面积的42.33%，主要是古生代的千枚岩、板页岩和紫砂岩以及花岗岩等。区内低山与丘陵相互穿插交错分布，冲沟发育。由于频繁的人为活动，植被破坏，水土流失严重，目前多稀疏林地及荒山草地，部分开垦为园地。基带土壤为黄壤、红壤、黄棕壤及紫色土，是本区茶、桑、果等经济作物基地。
3、河谷盆地区
面积78.05km2,占总面积的17.75%，区内地势平坦，主要河流为丰乐河，主要母岩有紫砂岩、千枚岩、板页岩类。主要土壤类型为黄棕壤、红壤、黄壤、水稻土、紫色土，农业集约化程度高，盛产稻、油菜、瓜等，系本区主要农业生产基地。
本区属杨子淮东端，为江南古陆，经燕山运动和第四世纪新构造运动，地壳发生强烈的褶皱和断烈，形成了千枚岩、花岗岩、板页岩、紫砂岩。
4.3 水文、气象
本区地处亚热带北缘，气候特点是，季风明显四季分明，气候温和，雨量充沛，春寒多变，秋高气爽，梅雨显著，伏秋多旱。无霜期在226天左右，全年日照时数1954.9小时，年总辐射量为113.1千卡/平方厘米。日照时数以7-8月份为最多，1-3月份为最少。年平均气温16.4℃。1月份气温最低平均3.8℃,极端-12.7℃；七月份最高,平均28℃,极端值40.8℃,大于10℃活动积温为5163.8℃,稳定通过10℃的持续时间为236天。多年平均降水量1670mm，在季节上分配不均。4-9月份为汛期，降雨量占全年降水量的69%，其中4-7月份为主汛期，月降水量在200mm以上，往往出现暴雨，造成洪涝灾害。
4.4 河流水系
本区属新安江水系，流域内以丰乐河为主要河流，沟溪密布。丰乐河干流在本区境内长53.3km，多年平均水量4.298亿m3，年径流深914.2mm。年输砂模数为1100吨/km2（不含推移质）。南端的罗田大部分属罗田河小流域，汇入渐江，同属新安水系。水域面积597.1hm2,水面积利用率不高,养殖单产低,优势未能充分发挥。
地表径流的主要特征和降雨量基本一致，也是年内分配不均，但年际变化幅度较小。多年平均径流模数为102.6万m3/km2，多年平均输沙量为4万t；10年一遇24h最大降雨量248mm，6h最大降雨量145mm，20年一遇24h最大降雨量286mm，6h最大降雨量168mm。
由于特殊的“黄山地形”，对降水暴雨产生的抬升、屏障、狭管以及局地差异显著引起的热力对流作用，降水强度大，雨量集中，易产生暴雨洪水而泛滥成灾。
洪水的季节特点、时空变化与本地区降雨一致。本流域每年4～5月份就有洪水发生，但峰量均不大；6～7月份为洪水的主要季节。洪水具有“四大、两快、一短”的洪水特征，即洪水流速大、冲刷力大、含沙量大及破坏力大；“两快、一短”是指洪水过程涨得快，落得快，历时短。
4.5 土壤植被
全区土壤有三个土纲四个土类七个亚类，南部盆地以水稻土、紫色土为主，北部山区为红黄壤为主。
本区自然植被属安徽南部中亚热带常绿阔叶林带，主要常绿阔叶树有油茶、青冈栎，樟树等，落叶阔叶树有小叶栎、枫香、棕树等；针叶树种有马尾松、杉木、香榧等，竹类有毛竹、园竹等，常见的灌木有柃木、槠木、映山红等，人工植被有板栗、桃、李、柿子、茶叶等。
由于地处亚热带北缘，许多北方和南方的作物均适宜生长，加之地形地貌复杂，山地多，水面广，利于生物的繁衍。因此生物资源非常丰富。农、林、牧、渔，粮、油、麻、丝、茶、菜、果、药、杂样样俱全。水生植物主要是茭白、莲藕和荸荠等。
4.6 社会经济概况
2016年是实施“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是全区上下奋力夺取经济社会发展新胜利的重要一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，徽州区全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，牢固树立和践行新发展理念，紧紧围绕区委五届八次全会、区第六次党代会工作部署，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，深入实施“四大战略”、全力提升“十大行动”、坚决打赢“六大战役”，主要经济指标实现提速进位，全区经济社会呈现稳中有进、稳中提质、稳中向好的发展态势。
徽州区2016年实现地区生产总值53.6亿元，增长8%；一般公共预算收入10.29亿元，增长7.3%；规模以上工业增加值31.3亿元，增长10%以上；固定资产投资42.7亿元，增长8%以上；社会消费品零售总额15.84亿元，增长10%；外贸进出口总额1.12亿美元，实体增幅高于全市平均水平；实际利用外资3532万美元，增长16%；新签项目到位资金18亿元，增长19.6%；旅游接待量465万人次，增长11.5%；旅游总收入30.8亿元，增长12.1%；城镇居民人均可支配收入30334元，增长8%；农村居民人均可支配收入13445元，增长10%，全面完成了区七届人大五次会议确定的目标任务。
4.7 水土流失状况
4.7.1 水土流失现状
（1）水土流失现状
根据2016年12月安徽省水利厅《安徽省水土保持规划》（2016～2030年）（皖政秘﹝2016﹞250号），全区现有水土流失面积56.39km2，占全区土地总面积的12.83%，其中轻度水土流失面积14.97 km2，中度水土流失面积38.60 km2，强度水土流失面积1.91 km2，极强烈水土流失面积0.48 km2，剧烈水土流失面积0.43 km2，平均侵蚀模数2823t/(km2·a)，年侵蚀总量达15.92万t。
徽州区境内山岭纵横，山丘群集，地形复杂多样，坡降大，河流曲折、流急。由于自然地理环境等因素，全年降雨量大多集中在六至九月，多年平均年降雨量1670mm，容易产生严重的水土流失，主要分布在山区乡及丰乐河上游。随着人口的不断增长和开发建设活动增加等因素的影响，人为水土流失呈加重趋势。
本地区土壤侵蚀形态主要为水力侵蚀，其次为重力侵蚀。
多年来全区广大干群积极治山治水，开展退耕还林，加强封禁治理力度，对中、低产田进行改造，采取坡改梯，大力发展优质茶叶、经果林等经济作物，十一届三中全会以后，全区发挥山区优势，采取压山退耕还林，积极发展多种经营，建立了以杉木、毛竹、茶叶、板栗为龙头的用材林和经济林基地。用材林基地建设主要是山区富溪、杨村、洽舍、呈坎四个乡镇，经济林基地建设重点在潜口镇、岩寺镇的部分村。目前，已成规模的有洽舍的汪祠坑林场，岩寺镇槐源的毛竹基地，富溪、杨村、洽舍的茶叶基地及水界山果木林基地等。由于基地的开发建设，从而带动了全区林业建设的发展，有效遏制了水土流失，取得了一定成效。但因陡坡耕种情况严重，山区大面积开垦种植贡菊及各种经济作物，基本建设和村组公路大量弃土弃渣、资源开发中地表破坏等人为因素，极不利于水土保持和农村经济发展。
（2）水土流失分布
一、土壤侵蚀形态与分布
水土流失的类型主要以水蚀、面蚀为主，其次是重力侵蚀和人为侵蚀。面蚀和片蚀主要分布在坡耕地、全垦造林的幼林地、疏林和松林纯林地上；沟蚀主要分布在坡积或洪积物较厚、土质疏松的沟、河中下段以及部分沟头处；重力侵蚀多发生在失去植被的陡坡及公路、沟河两侧的悬崖处。
土壤侵蚀形态主要是水力侵蚀中的面蚀和沟蚀，以面蚀为主，另零星分布有重力侵蚀。中度以上流失主要集中在二坝电站上游，尤以丰乐水库库区为严重。二坝下游，地势逐渐平缓，流失面积也逐渐缩小，但城区的水土流失相对比往年严重。
二、侵蚀强度的分布
经调查全区土壤侵蚀面积为：56.39km2，平均侵蚀模数为2823t/(km2·a)，其中轻度土壤侵蚀面积14.97 km2，主要分布在林草植被一般，森林郁闭度为0.4左右的有林地和大部分疏林地；中度侵蚀面积38.60 km2，主要分布在林草植被很差且郁闭度较低的有林地，林草覆盖度低的疏林地、荒地，坡度较缓郁闭度在0.2左右的茶园、桑园、果园；强度以上侵蚀面积2.82 km2，主要分布在25°以上没有水保措施的坡耕旱地，郁闭度低的茶园、桑园、果园。
（3）水土流失的成因及危害
水土流失成因
①自然因素。在自然因素中主要有气候因子、地表组成物质因子、地形因子和植被因子，也就是岩石风化强烈，土壤固结性能差，降雨量大且多暴雨，这些都是形成水土流失的客观因素。本区为新构造运动形成的中低山风化物发育的地貌类型，为水土流失的发生提供了内在的条件。同时区内主要分布着千枚岩、花岗岩、紫砂岩和板页岩，这些成土母质松散易风化，且风化物砂粒多，粘粒少，易侵蚀，极易产生水土流失。另外本区地处皖南，距东海较近，常为冷暖空气交会场所，为黄山暴雨中心，暴雨频繁，造成降雨量大而集中，雨强高，梅雨量大，为土壤侵蚀提供了外部动力。加之森林覆盖率低，次生林草单一，林下植被稀疏，是水土流失加剧的内部因素。这是产生水土流失的动力因素。
②人为因素。水土流失主要还是人为因素所致，主要表现在陡坡耕种依然严重，基本建设和村组公路大量弃土弃渣，资源开发中地表破坏等现象屡见不鲜。由于人多地少，毁林开荒种粮，乱砍滥伐，乱开乱挖，陡坡种茶，加上交通、工矿、企业、等开发建设项目废弃的碴石土任意倾倒，是水土流失加剧的人为因素。据调查，徽州区有1266.67hm2低产陡坡茶园，主要分布在杨村、洽舍、富溪、呈坎，是水土流失加剧的根源。
水土流失的危害：
①对农业、林业生产造成危害。水土流失使土壤表层受到严重的破坏，土壤有效厚度越来越低，土壤蓄水能力大大下降，也使土壤中的养分大量流失，土地贫瘠，砂化石化，裸岩增加，一些土地基本失去了生产利用价值，使土地资源匮乏的矛盾更加突出。水土流失使同时也使土壤中的养分大量流失，土肥的流失使农作物植物生长缓慢，产量降低，直接危害了农业、林业生产。②土壤侵蚀造成了河床抬高，淤塞塘库。土壤侵蚀使大量的泥砂淤积塘库、堨坝、河床，缩短了水利工程使用寿命，同时大量泥砂聚集河床，致使河床抬高，严重影响了行洪能力，洪水陡涨陡落，加大了洪水灾害，使洪旱灾害频繁发生，威胁丰乐河沿河两岸村、镇的安全。我市最大的水库---丰乐水库，总库容8400万m3，发电装机容量8000千瓦，灌溉农田十万余亩，但由于丰乐河上游水土流失日渐严重，水库年泥砂淤积量达10万m3以上，相当于年淤平一座10—12万m3的小（二）型水库一座。所有这些均严重地制约着经济的发展，制约着群众脱贫致富的步伐。
从自然因素来看：一是地形原因，我区是皖南山区，地形起伏较大，地貌多变，地势陡峭，25°以上坡地面积占总面积的50%以上，相对高差1787m，沟壑密度0.66km/km2，容易产生水土流失；二是降水原因，我区处北亚热带湿润气候区，黄山山脉南北又是我国的暴雨中心，为水土流失提供了动能；三是地质原因，我区是典型的南方土石山区，地质构造以花岗岩和千枚岩为主，岩石解体，碎裂和石砾化、砂化速度快，在含水量饱和时易主生崩塌，堕岩等加速水土流失；四是植被遭受严重破坏，由于历史原因，我区森林资源遭受三次大的破坏，致使原生植被大量消失，次古林又因不断地要满足木林生产的需要而生长受到影响，故此现有森林便一般以中、幼林为主，林相不整齐，密度稀疏，森林的质量较低，生态功能下降。从人为因素看，一是陡坡耕种，目前我区有682hm2坡耕地，这些陡坡种植造成大量的水土流失；二是全垦造林，即先拔山，后炼山，再整地造林，一般造林后还要间作三年农作物，据测定，全垦造林第一年土壤侵蚀模数为10000t/km2，第二年为8000t/km2，第三、四年为5000t/km2；三是乱砍滥伐，据测定,郁闭度达0.9的封禁林地,土壤侵蚀模为200t/km2·a，而郁闭度在0.4，又管理不善的林地、土壤侵蚀为1000t/ km2.a，目前我区约有0.7万hm2林地郁闭度0.4左右且，按每平方千米流失600t土壤计，全区将流失土壤40多万t；五是开发建设，工矿企业、基建工程、私人建房，都要动用大量的土石，带来严重的水土流失。
4.7.2 水土保持工作现状
（1）水土保持预防保护和监督管理
1）法规体系建设
为认真贯彻执行《水土保持法》，切实做好水土保持工作，区制定了操作性强的水土保持法实施细则、相关的配套规范性文件和实施方案，做到文件、制度配套完善。
徽州区人民政府及徽州区水利局制定的规范性文件和管理制度有：
《黄山市徽州区人民政府办公室关于进一步加强生产建设项目水土保持工作的通知》（办秘﹝2017﹞57 号）
《关于加强开发建设项目水土保持工作几点意见》
《关于进一步加强水土保持工作 规划全区水土流失重点防治区的通知》（2000年4月14日，徽州区政府政秘[2000]48号文印发）
《徽州区水土保持违法行为举报及查处制度》
《徽州区水土流失状况及治理情况公告制度》
《徽州区水行政执法错案追究制度》
《徽州区水土保持法律法规宣传制度》
《徽州区水土保持监督员政治业务学习培训制度》
《徽州区水土保持监督工作纪律》
《徽州区水土保持文书档案管理制度》
1993年徽州区政府制定了《徽州区水土保持预防监督规划》，2000年根据安徽省政府统一部署，我区在原规划的基础上，结合当前实际情况，区水利局提出了《徽州区水土流失重点防治区划分意见》，已由区政府确定后向全区公告。
2）监督管理
《水土保持法》实施以来，我区在继续开展以小流域为单元的水土流失治理工作基础上，不断加强水土保持法律法规的宣传，严格执行水土保持“三权一案”和“三同时”制度，按水土保持方案审批制度和年检制度执行，水土保持预防监督工作开展较好。人们的水土保持意识不断提高。在具备了一定的基础条件之后，我区水土保持工作向法制化、规范化、正常化的轨道迈进了一大步，水土保持工作从农村走向城区，覆盖了全区各个地区。
（1）生态修复
自2003年水利部实施生态修复以来，我区水利部门按照上级统一部署，在加强水土流失综合治理的同时，把生态自我修复作为水土保持生态建设的一项重要工作。依靠生态自我修复能力，按照人与自然和谐相处的理念制定科学的实施规划，落实责任，强化监督管护，加大宣传，增加人民群众的认知度，积极探索，勇于实践，取得了明显成效。至2016年底，全区共实施生态修复面积5000hm2。
（2）综合治理
自1989年开展小流域为单元的水土保持综合治理工作以来，徽州区的水保综合治理工作逐步走上了以小流域为单元综合治理，注重效益之路，经过近十多年的努力，到目前为止，徽州区已初步治理了11条小流域，建立了一批以林、茶、果、药、桑为主的农业商品生产基地。共完成水保林1704hm2，退耕还林547 hm2，封山育林3117 hm2，茶园低改453.3 hm2，坡改梯田386.3 hm2，水土保持配套工程30处，机耕路16km，便桥8座，建省柴灶1922个，累计投工122.5万个，共治理水土流失面积54.53km2，累计完成投资1856万元，其中国家投资494万元。具体内容详见附表7。
（3）水土保持科研及其成果示范推广
我区小流域治理覆盖了全区各个不同农业种植种类区，水土流失综合治理工作从实际出发，根据水土流失区的特点及当地农业基础和种植业类型，充分挖掘当地的传统产品，大力提倡传统中引入新思想、新观念、新品种、新方法，使治理后形成各流域的特色品牌，走资源型可持续发展、流域治理与经济开发并举之路，突出了流域特色，
实践证明，我区的水土保持工作理念符合实际，治理技术科技含量高，科技推广行之有效。
（4）主要经验和存在问题
1）主要经验
领导重视，健全组织是推动水土保持的关键。徽州区水保工作之所以取得了比较好的效果，关键是区委、区政府高度重视，特别是在工作遇到困难时，区政府领导亲自过问，协调各有关部门全力配合，有力推动了水保工作的开展。
广泛宣传是前提。自1991年《水土保持法》颁布以来，全区开展了广泛的宣传活动，使全区人民水土保持法律意识大大增强，为水土保持工作营造了一个良好的氛围。
部门协作是保障。水土保持工作是一项社会系统工程，部门协作是工作顺利开展的保障，特别是对重点工程建设和重大监督管理工作，没有各有关部门的配合，工作根本无法顺利进行。
执法必严是核心。水保预防监督关键在执法，有法必依，执法必严，才能真正在广大干群中树立《水保法》的尊严，也正是严格执法使广大干群认识了解《水保法》，使人们知道了《水保法》的神圣和不可侵犯，在生产生活中严格规范自身的行为。
因地制宜，科学规划是前提。以治理水土流失为中心，突出规模治理与连片开发相结合，实行“山、水、田、林、路”综合治理，建立措施配套功能完善的水土保持综合防护体系；实现流域内水土资源可持续利用和农业增效、群众增收的目的，对水土流失区域进行全面规划，综合治理，建立水土保持综合防治体系。徽州区灵金河、浮溪河等小流域治理之所以取得成功，关键之一是因地制宜，实事求是，按科学规律办事，在规划上讲究科学，使规划的生物措施和工程措施符合自然规律和经济规律，因而在治理实践中受到广大干群的欢迎，保证水保治理工作的顺利进行。
做好预防保护是重要环节。本区将预防监督放在了十分重要的位置，防止了人为产生的新的水土流失，解决了边治理边破坏，甚至是破坏大于治理的现象的发生。同时，在小流域治理中除了抓好封山育林、植树造林、修建梯地等工作外，严禁乱开、乱挖、乱堆、乱倒等“六乱”现象，从根本上解决了人为产生的新的水土流失危害。
2）存在的主要问题
工作经费不足。目前水保工作普遍存在经费不足的问题，难以大规模开展治理工作,一些已经开展治理的地区由于没有后续经费,治理成果不能巩固提高,大多停留在初级阶段,很难推出新的在全省全国具有试点示范作用的示范小流域；同时也由于没有专项水土保持监督经费，使水土保持监督管理工作举步维艰。
开发建设与水土资源保护矛盾突出。表现在一些开发建设项目论证不充分，片面追求眼前效益，普遍存在先开工后办水保方案或干脆没有水土保持方案的现象，在开发建设过程中水土保持措施不落实，违反了水土保持法确定的“预防为主”的方针和水土保持方案“三同时”制度，造成水保监督管理工作被动局面。
新技术推广不足。在已经治理的小流域项目上新技术新品种推广应用不多，如有的小流域治理中生物措施品种选择上没有预见性，特别是果树品种大路货多，成熟后才发现区场销售不畅，效益不佳，只好另换新品种。
新的管理体制尚未形成。目前全区水土保持工作大多沿用八十年代以来的老方法，创新不够。特别是近几年来国家加大了对水土保持项目的投资，该区自1998年以来每年都有项目投资，但是基本建设项目没有能够完全按照项目管理规定实行“三制”（项目法人责任制、招投标制、建设监理制），今后必须积极创造条件认真推行“三制”，以适应新形势下水土保持工作要求。
表4-1 徽州区“十二五”期间水土保持综合治理成果汇总表
序号 | 工程（小流域）名称 | 所在乡镇 | 流域面积 （km2） | 原水土流失面积（km2） | 立项时间 | 验收时间 | 总投资（万元） | 其中国家补助（万元） | 治理水土流失面积（km2） | 治理程度（占流失面积%） |
1 | 徽州区丰乐河洽舍片水土保持工程 | 洽舍乡 | 21.43 | 4.29 | 2011.12 | 2014.1 | 120 | 84 | 3 | 70 |
2 | 徽州区浮溪河小流域水土保持工程 | 杨村乡 | 28.17 | 5.63 | 2012.6 | 2015.7 | 150 | 90 | 4 | 71 |
3 | 徽州区灵金河小流域水土流失重点治理工程 | 呈坎镇 | 20.00 | 4.00 | 2013.6 | 2014.11 | 100 | 60 | 3 | 75 |
4 | 徽州区水环境优美乡村建设试点 | 潜口镇 | 2013.6 | 2015.10 | 20 | 20 | ||||
5 | 徽州区漕溪河小流域 | 富溪乡 | 18.29 | 3.66 | 2014.5 | 2015.5 | 100 | 60 | 3 | 82 |
合计 | 87.89 | 17.58 | 490 | 314 | 13 |
表4-2 徽州区水土流失面积侵蚀强度统计表
单位：km2
区 区 | 轻 度 | 中 度 | 强 烈 | 极强烈 | 剧 烈 | 小计 | 占比例（%） | 无明显侵蚀 | 总面积 |
徽州区 | 14.97 | 38.6 | 1.91 | 0.48 | 0.43 | 56.39 | 12.83 | 383.26 | 439.65 |
5 总体布局
5.1 水土保持区划
5.1.1 划分原则
（1）与全省区划成果一致性原则
徽州区水土保持区划，须遵循全省区划成果，在省级区划的基础上，进一步划分区级区，形成徽州区区划体系。
（2）根据徽州区实际情况进行划分
徽州区区域间自然条件、社会经济状况存在一定的差异性，水土流失主要类型不尽相同，区域水土保持需求和防治方略不完全一致，需要结合徽州区实际情况进行划分。
5.1.2 划分方法
（1）保持区内优势地貌类型、水土流失防治方向的一致性
以特定地理单元和地貌单元为分区基础，保持区内优势地貌类型基本一致，区内社会经济发展基本一致，区内水土流失主要类型和水土流失防治方向基本一致。
（2）保持行政区划的完整、连片
尽量与行政区协调，保持乡镇级行政区界限的完整性，并使同一分区集中连片，便于数据统计、措施实施和管理。
（3）分区命名
1）命名采用多段式命名方式，文字上简明扼要；
2）体现区域所处的地理空间位置和优势地貌特征；
3）同一级区命名应基本保持一致。
按照上述原则，采用“地理位置+地貌类型+水土保持主导功能”的方式命名。
5.1.3 区划结果
根据辖区内各地不同的自然条件，水土资源，社会经济情况，水土流失特点，将其划分为不同的类型区。本项 目的水土流失类型分区命名采用三因素命名法，即水土流失类型区所处位置+地貌类型+水土流失强度。
根据已经确定的水土流失类型，结合当地水土流失现状，本规划以水土流失重点治理区为重点，兼顾其它局部水土流失较为严重的地区，采取生物措施和工程措施相结合的方式，开展生态修复、综合治理、坡耕地改造、崩岗治理等工作，引进先进技术并推广，不断加强水土保持预防监督工作力度，逐步开展水土流失监测预报，使我区水土保持工作不断规范化、科学化。
根据项目区的社会经济发展现状和地形地貌、水土流失特点，本次规划将项目区划分为三个水土流失类型区，分别为：
1、北部黄红壤陡坡强度侵蚀退耕还林封禁治理区
本区的范围从行政区划上包括富溪乡、杨村乡、洽舍乡、呈坎镇的大部区域，总面积239.95km2。该区是徽州区水土流失最为严重的区域之一，有水土流失面积25.52km2，该区的土壤类型以黄壤为主，局部地区兼有黄红壤。由于山高坡陡，植被稀疏，加之传统的耕作方式，陡坡开荒，顺坡耕种，致使水土流失有日趋严重之势，本区采取的水土保持治理措施主要是改变传统的耕作模式，退耕还林、还草、封山育林，严禁陡坡开荒，中低产茶园的等高密植改造。
2、中部黄红壤缓坡丘陵中度侵蚀治理区
本区包括呈坎镇局部、潜口镇、西溪南镇部分区域，总面积84.35 km2，有水土流失面11.69km2，本区地势起伏不大，以缓坡、岗丘地貌为主，由于人口密集，交通相对便捷，人类活动相对频繁，因而是本区重点治理区之一。在农业生产方面以粮食生产为主，土壤以黄红壤为主，由于人口密集，因而开荒种植顺坡耕种现象十分严重，由于缺乏必要水土保持措施，导致这一区域水土流失日益严重。本区水土保护综合治理措施是坡改梯，退耕还林，大力发展适宜本区特点的经果林。
3、南部黄红壤轻度流失农田保护区
本区在行政区划上包括岩寺镇、西溪南镇和潜口镇部分地区。总面积115.35km2，有水土流失面积19.18km2。本区为徽州区的主要粮产区，农作物以水稻为主，土壤类型为黄红壤，地势平坦、开阔，丰乐河穿越而过，为农业生产提供了得天独厚的条件。本区的水土保持工作侧重于预防保护与监督执法并举，防治人为造成新的水土流失危害。在治理措施方面要加强灌区配套与节水灌溉。对岩寺的中心城区今后着重加强河道整治工作，提高中心城区防洪标准，确保人民生命财产安全。
本次近期规划重点治理小流域总控制面积202.8km2，通过合理配置水土保持综合治理措施，治理水土流失面积28.4km2。这些小流域主要分布在水土流失较严重的丰乐河上游和人为活动极为频繁的潜口、西溪南、岩寺三大治理片。除此以外，面上综合治理主要是贯彻因地制宜、因害设防的原则，主要治理措施有退耕还林、坡改梯、封禁治理、修谷坊、拦砂坝等。在主产粮区实行灌区配套、基本农田改造，在水源保护区建设水源涵养林等。
5.2 区域布局
以水土保持分区为基础，遵循主体功能区划空间开发秩序，统筹经济社会发展与水土资源保护的关系，以不断提升区域水土保持功能为目标，分区防治，综合施策，在统筹全区的基础上，加强重点区域的综合防治，制定与主体功能区划相适应的水土流失预防、治理及管理政策，构建全区水土流失综合防治体系。
5.2.1 预防方略
预防保护目标
到规划期末，基本实现25°以上坡耕地全部退耕还林还草，做到预防保护区内无违法砍伐植被、人为造成水土流失的现象。
预防保护的位置、范围与面积：对规划区内现有水土保持治理成果、陡坡地、基本农田以及河流堤岸等实施预防保护。
预防保护措施
水土流失预防的重点在于控制潜在侵蚀危险地区的水土流失强度，防止水土流失轻度区水土流失加剧。一是要保护植被良好地区和现存水土保持治理成果的现有林草植被。二是要禁止开垦陡坡地。三是要依法保护好基本农田以及水系源头、水库库区、河湖堤岸、自然风景名胜区、水源地保护区、交通干线两侧等区域，造林种草，控制潜在的水土流失。
（1）现有林地和现存水土保持治理成果预防保护措施
现有林地和现存水土保持治理成果全部纳入预防保护措施范围。针对各片林地的特点和相关因素，因地制宜地采取不同的封禁治理方式和预防保护措施，严禁毁林开荒、烧山开荒和滥伐林木。制定护林公约，配备专人，落实责任，避免森林资源的丧失和水土流失的产生。在山区、丘陵区开垦造林和在林区采伐林木的，造林、采伐方案中必须有水土保持措施，由林业行政主管部门和水行政主管部门共同监督实施。
对治理水土流失的成果，应当按照有关规定进行鉴定、验收、移交，建立档案，设立标志，并落实管理责任制。建立全区水土流失治理成果的监督保护体系，对各类水土流失治理成果，包括工程措施、植物措施、科研场地、仪器设备等项目成果，实行严格的分级管理和监督保护。及时查处各类破坏水土流失治理成果的违法案件，制止“边治理，边破坏”现象。
（2）陡坡地预防保护措施
各乡镇根据本辖区的实际情况，制定25°以上坡耕地退耕还林还草的具体政策、措施，规定小于25°的禁止开垦坡度，划定并公告其具体范围，切实加强管理，已经开垦的陡坡地，逐步退耕还林还草。25°以上陡坡地是生态环境最脆弱的地区，直接面向水库蓄水区的20°以上山坡地一旦发生水土流失将对水库构成直接危害，以上区域以及水系源头都属于禁止开垦的范围。禁止在崩塌滑坡危险区和泥石流易发区取土、挖砂、采石。开垦禁止开垦坡度以下、5°以上的缓坡地必须经县级水行政主管部门审批，并实施保水保土耕作措施。
（3）基本农田预防保护措施
依法对基本农田实行保护，在规划期内，实现基本农田的动态平衡，避免其它建设项目挤占农田，影响坡耕地退耕还林，结合以小流域为单元的山、水、田、林、路的综合治理，坚持经常性整修养护，保持田面平整，埂坎坚固，严禁单位和个人破坏，实行科学种田，实施保水保土耕作措施，同时，落实管护责任制，实行谁经营、谁收益、谁管护的原则，实行永续利用。
（4）河流堤岸等预防保护措施
河流堤岸区域依法实施保护，未经区水利局批准不得从事取土、挖砂、采石、采矿等破坏地形、地貌、植被的活动。禁止向江河、湖泊、水库和沟渠等专门存放地以外的地点倾倒废弃砂、石、土或者尾矿废渣。大力开展道路绿化、村庄绿化、城镇绿化、沟渠塘坝堤埂绿化建设，开展全方位水土保持工作，预防水土流失的产生。
5.2.2 治理方略
按照规划确定的徽州区水土保持目标，采取整体推进、局部优先、突出重点的治理策略。依据全区主体功能区划和区域发展规划，按照区域定位和治理需求，区分治理的轻重缓急，合理确定全区近、远期治理规模，整体推进全区水土流失治理。根据全区水土流失分布，重点加强中部黄红壤缓坡丘陵中度侵蚀治理区及南部黄红壤轻度流失农田保护区治理，在合理划定全区水土流失重点治理区的基础上，治理完成全部徽州区国家级治理面积，并通过重点项目推进全区水土流失重点治理区的治理。
5.3 两区划分
鉴于目前国家级水土流失两区划分尚未明确具体行政区域范围，因此本规划暂不进行区级两区划分，待新安江国家级水土流失重点预防区的范围明确后，再另行开展区级水土流失两区划分工作。
6 预防保护
6.1 预防原则
遵循“预防为主，保护优先”的原则；
遵循“分类指导，分区防治”的原则；
遵循“依法行政，管理规范”的原则；
遵循“谁开发谁保护，谁造成水土流失谁负责治理”的原则。
6.2 预防保护目标
预防保护目标是到规划期末，基本实现25°以上坡耕地全部退耕还林还草，做到预防保护区内无违法砍伐植被、人为造成水土流失的现象。实施预防保护区域面积为150km2，对水土保持治理成果、基本农田、自然保护区以及河湖堤岸等实施预防保护。
预防保护的位置、范围与面积：对规划区内现有水土保持治理成果、基本农田、自然保护区以及河湖堤岸等实施预防保护。
6.3 预防保护措施
水土流失预防的重点在于控制潜在侵蚀危险地区的水土流失强度，防止水土流失轻度区水土流失加剧。一是要保护植被良好地区和现存水土保持治理成果的现有林草植被。二是要禁止开垦陡坡地。三是要依法保护好基本农田以及水系源头、水库库区、河湖堤岸、自然风景名胜区、水源地保护区、交通干线两侧等区域，造林种草，控制潜在的水土流失。
（1）现有林地和现存水土保持治理成果预防保护措施
现有林地和现存水土保持治理成果全部纳入预防保护措施范围。针对各片林地的特点和相关因素，因地制宜地采取不同的封禁治理方式和预防保护措施，严禁毁林开荒、烧山开荒和滥伐林木。制定护林公约，配备专人，落实责任，避免森林资源的丧失和水土流失的产生。在山区、丘陵区开垦造林和在林区采伐林木的，造林、采伐方案中必须有水土保持措施，由林业行政主管部门和水行政主管部门共同监督实施。
对治理水土流失的成果，应当按照有关规定进行鉴定、验收、移交，建立档案，设立标志，并落实管理责任制。建立全市水土流失治理成果的监督保护体系，对各类水土流失治理成果，包括工程措施、植物措施、科研场地、仪器设备等项目成果，实行严格的分级管理和监督保护。及时查处各类破坏水土流失治理成果的违法案件，制止“边治理，边破坏”现象。
（2）陡坡地预防保护措施
各区区根据本辖区的实际情况，制定25°以上坡耕地退耕还林还草的具体政策、措施，规定小于25°的禁止开垦坡度，划定并公告其具体范围，切实加强管理，已经开垦的陡坡地，逐步退耕还林还草。25°以上陡坡地是生态环境最脆弱的地区，直接面向水库蓄水区的20°以上山坡地一旦发生水土流失将对水库构成直接危害，以上区域以及水系源头都属于禁止开垦的范围。禁止在崩塌滑坡危险区和泥石流易发区取土、挖砂、采石。开垦禁止开垦坡度以下、5°以上的缓坡地必须经区级水行政主管部门审批，并实施保水保土耕作措施。
（3）基本农田预防保护措施
依法对基本农田实行保护，在规划期内，实现基本农田的动态平衡，避免其它建设项目挤占农田，影响坡耕地退耕还林，结合以小流域为单元的山、水、田、林、路的综合治理，坚持经常性整修养护，保持田面平整，埂坎坚固，严禁单位和个人破坏，实行科学种田，实施保水保土耕作措施，同时，落实管护责任制，实行谁经营、谁收益、谁管护的原则，实行永续利用。
（4）自然保护区、河湖堤岸等预防保护措施
加大自然保护区周边环境的综合整治力度，依法实施保护，实行长效管理。
河湖堤岸区域依法实施保护，未经区级以上人民政府水行政主管部门批准不得从事取土、挖砂、采石、采矿等破坏地形、地貌、植被的活动。禁止向江河、湖泊、水库和沟渠等专门存放地以外的地点倾倒废弃砂、石、土或者尾矿废渣。大力开展道路绿化、村庄绿化、城镇绿化、沟渠塘坝堤埂绿化建设，开展全方位水土保持工作，预防水土流失的产生。
7 综合治理
根据《安徽省水土保持规划（2016~2030）年》，徽州区现状水土流失总面积为56.39km2，根据规划区内的自然条件和耕作方式的不同，拟在近期实施小流域综合治理工程6条。通过合理配置水土保持综合治理措施，治理水土流失措施面积28.4km2。水土保持小流域综合合治理任务规划表如下。
表7-1 水土保持小流域综合合治理任务规划表
乡镇名称 | 工程名称 | 工程地点 | 治理规模（km2） | 工程投资 (万元) |
岩寺镇 | 岩寺东片 | 岩寺镇信行村、祊塘村 | 4.30 | 349.78 |
岩寺镇 | 岩寺西片 | 岩寺镇翰山村、长源村、罗田村、石岗村、临河村 | 5.00 | 328.53 |
西溪南镇 | 西溪南片 | 西溪南镇坑上、伊坑、竦塘、过塘、东红、石桥、琶村 | 4.60 | 375.62 |
潜口镇 | 潜口片 | 潜口镇潜口村水界山自然村 | 5.00 | 396.36 |
潜口镇 | 唐模片 | 潜口镇澄塘村、坤沙村、唐模村、东山村 | 4.80 | 393.67 |
洽舍乡 | 洽舍片 | 洽舍乡洽舍村 | 4.70 | 386.38 |
合计 | 28.40 | 2230.33 | ||
7.1 治理原则
（1）整体推进原则。依据区域定位和治理需求，区分治理的轻重缓急，合理确定规划期内全区近、远期治理规模，整体推进全区水土流失治理。
（2）坚持预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的原则。
7.2 治理安排
7.2.1 近期目标
1.小流域综合治理工程
(1）建设原则
集中连片，因地制宜，小流域治理计算面积硬措施占治理面积的比例不能低于20%。（硬措施面积是指除疏林补密、封禁治理外的面积）
(2）主要措施规划
在近期，即到2025年，徽州区将完成坡改梯41hm2，水保林473hm2，经果林153hm2，小型水利水保工程（蓄水池窖、排灌沟渠、沙池、生产道路、拦砂坝等）2144处，封禁治理29hm2的建设任务。
2.崩岗治理工程
(1）建设原则
对群众生产生活影响大的崩岗优先安排治理，对崩岗分布集中的地区优先治理。
(2）主要措施规划
本规划结合本地区崩岗灾害点实际情况，按照因地制宜的原则，规划采取修建谷坊、拦沙坝、挡土墙、截流沟等工程措施以及相应生物措施进行治理。
具体安排见表7-2徽州区近期水土保持工程规划表。
7.2.2 远期目标
在近期治理目标的基础上，计划到2030年，治理水土流失面积56.39km2，即在规划期末，使现状水土流失面积得到有效治理。
表7-2 徽州区近期水土保持工程规划表
序号 | 工程（小流域）名称 | 所属流域 | 地理位置（乡镇，村） | 综合治理面积 | 小流域综合治理 | 生态清洁小流域面源污染控制工程（处） | 崩岗治理（处） | |||||
小计（km2） | 坡改梯（hm2） | 水保林（hm2） | 经果林（hm2） | 封禁治理（hm2） | 小型水利水保工程（处） | |||||||
1 | 岩寺东片 | 丰乐河 | 岩寺镇信行村、祊塘村 | 4.30 | 4.30 | 4 | 60 | 29 | 5 | 332 | 1 | 1 |
2 | 岩寺西片 | 丰乐河 | 岩寺镇翰山村、长源村、罗田村、石岗村、临河村 | 5.00 | 5.00 | 5 | 75 | 29 | 3 | 388 | 1 | |
3 | 西溪南片 | 丰乐河 | 西溪南镇坑上、伊坑、竦塘、过塘、东红、石桥、琶村 | 4.60 | 4.60 | 6 | 78 | 28 | 5 | 343 | 1 | 1 |
4 | 潜口片 | 丰乐河 | 潜口镇潜口村水界山自然村 | 5.00 | 5.00 | 6 | 90 | 23 | 5 | 376 | 1 | 1 |
5 | 唐模片 | 丰乐河 | 潜口镇澄塘村、坤沙村、唐模村、东山村 | 4.80 | 4.80 | 6 | 85 | 24 | 6 | 359 | 1 | 2 |
6 | 洽舍片 | 丰乐河 | 洽舍乡洽舍村 | 4.70 | 4.70 | 14 | 85 | 20 | 5 | 346 | 6 | |
合计 | 28.40 | 28.40 | 41 | 473 | 153 | 29 | 2144 | 4 | 12 | |||
8 监测规划
8.1 监测工作的意义
（1）履行水土保持法律法规职责，开展水土流失动态监测与公告
徽州区土壤侵蚀类型基本上均属水力侵蚀的范畴，由于降雨量大，水土流失成因与类型复杂，水土流失危害严重。及时、全面、准确地了解和掌握全区水土流失状况及其危害，科学评价水土流失建设成效至关重要。
水土保持监测应依法履行职责，实施水土流失动态监测，并做好报告与公告，让开发建设项目的水土保持工作处于舆论和广大人民群众的监督之下，不断提升水土保持设施的质量和水平。
（2）探索水土流失特点，为生态建设政策决策提供依据
根据《中华人民共和国水土保持法》和《水土保持生态环境监测网络管理办法》（水利部12号令）的规定和要求，依据规划区的地貌类型、水系、土壤侵蚀分布和变化情况，配合流域机构开展水土保持动态监测，逐步开展水土流失综合治理工程的生态效益、经济效益和社会效益，强化生产建设项目水土保持监测工作监督管理和技术指导，为我区水土保持工作积累基础资料，为各级主管部门制定防治水土流失、保护和合理利用水土资源决策提供科学依据。
8.2 监测工作规划
1.水土流失重点预防区和重点治理区监测：配合流域机构和省总站，定期开展水土流失动态监测。采用遥感、地面观测和抽样调查相结合的方法，对水土流失重点预防区和重点治理区进行监测，综合评价区域水土流失强度和分布状况、治理措施动态变化。
2.水土保持重点工程效益监测：采用定位观测和典型调查相结合的方法，对水土保持工程的实施情况进行监测，分析评价工程建设的社会、经济和生态效益，为我区更好地开展水土流失综合治理工作积累经验。
3.生产建设项目水土保持监测：加强对生产建设项目的水土保持监测工作的技术指导和监管工作，重点监测生产建设项目扰动地表状况、水土流失状况等，将监测工作作为监督管理生态建设项目水土保持工作的技术手段，同时积累我区生产建设项目水土保持监测工作的基础资料，为今后各类项目的监测工作提供参考依据。
8.3 规划目标
8.3.1 近期目标
1.每年定期配合流域机构和省监测总站开展水土流失动态监测。
2.开展水土流失综合治理工程的监测工作，重点观测坡面排水系统的蓄水保土效益，当地适宜经济果木林种以及坡改梯、封禁治理等措施的水土流失防治效果；通过对比，测算坡改梯工程、经果林措施等的直接和间接经济效益；调查了解社会群众对水土保持工程的认识度，分析项目实施带来的社会影响力。通过开展监测，积累水土流失综合治理工程的基础资料，为更加科学、因地制宜地做好我区水土流失防治工作提供依据。
3.强化生产建设项目监测工作。规范生产建设单位水土保持行为，加强对项目建设水土保持监测工作的监督管理工作和技术指导，合理采用地面观测、现场调查等方式，重点分析施工期和试运行期（自然恢复期）各项防护措施的防治效果，积累基础资料，分析我区水力侵蚀的基本规律，初步确定我区各种地形条件下土壤侵蚀模数值，为我区水土流失预测工作提供有效数据，为上级部门发布水土保持公报、制定宏观决策提供依据。
8.3.2 远期目标
计划到2030年，在技术条件成熟的前提下，在丰乐河上游布设小流域控制站，安排专项工作经费，配备专职技术人员，开展径流泥沙观测，建立流域输沙模型；在合适的位置，建设径流小区观测场，对比分析茶园、果园、菊园等本地土著经济作物在自然生长和人为干预情况下的蓄水保土效果，分析各项水土保持措施的经济效益，为分析水土流失演变规律提供基础资料，为指导当地农业经济发展提供依据。
9 综合监管
9.1 监管能力建设
在完善监管制度和落实水土保持机构监管任务的基础上，开展水土保持监督、执法人员定期培训与考核，不断提升从业人员业务能力。逐步实现全过程监管，加强政务公开，提高实时即时监控和处置能力，提升生产建设项目水土保持的设计、施工、监测、监理、验收评估等监管力度。
9.2 科技支撑能力建设
加强关键技术研究，包括降雨径流调控与高效利用、坡耕地综合治理工程效益研究、清洁小流域建设等关键技术的研发。推广水土保持农业技术体系、坡耕地综合整治技术体系、面源污染综合防治与环境整治技术体系等应用技术。开展科技示范园建设，增强成果推广和科普宣教的综合效应。
9.3 社会服务能力建设
加强区域内从业人员技术与知识更新培训，提高服务水平，提升行业协会技术服务能力。加强横向和纵向交流，提升水保工作的影响力。
9.4 宣传教育能力建设
强化水土保持宣传，拓展宣传教育途径，充分利用网络新技术，向社会公众方便迅捷提供水土保持信息。加强水土保持人才培养，提高水土保持人员业务素质，增强广大人民群众水土保持意识。
9.5 信息化建设
根据国家和省级水土保持监测工作方案及实施计划，规范水土保持监督管理系统信息录入和水土保持重点工程录入工作，明确专人负责，确保数据准确。依托国家及水利行业信息网络资源，利用现代化技术手段，逐步实现动态监控，提升监督管理工作水平。
10 实施安排与效益分析
10.1 实施安排
10.1.1 实施进度
规划期完成全部徽州区国家级水土流失重点治理面积56.39km2。
近期治理水土流失面积28.40km2。分布在岩寺东片、岩寺西片、西溪南片、潜口片小流域等6条小流域，涉及全区6个乡镇。
10.1.2 近期重点工程
规划到2030年，在近期，即到2025年，徽州区将完成坡改梯41hm2，水保林473hm2，经果林153hm2，小型水利水保工程（蓄水池窖、排灌沟渠、沙池、生产道路、拦砂坝等）2144处，封禁治理29hm2的建设任务。
10.2 投资匡算
10.2.1 编制主要依据
（1）《水土保持工程概（估）算编制规定》（水利部，水总（2003）67号）；
（2）《水土保持工程概算定额》（水利部，水总（2003）67号）；
（3）《施工机械台时费定额》（水利部，水总（2003）67号）；
10.2.2 综合单价
在全面调查当地人工、材料、苗木、物资与产品单价的基础上，按照《水土保持该（估）算编制规定》计算出各项措施的综合单价为：坡改梯4万元/hm2，水土保持林0.6万元/hm2，经果林0.8万元/hm2，种草0.3万元/hm2，封禁治理0.03万元/hm2，田间道路7.05万元/Km，崩岗8万元/处。
10.2.3 综合防治工程总投资
经估算，本次综合防治工程规划内容共需建设资金估算投资2835.10万元，其中小流域综合治理工程1675.12万元，生态清洁小流域面源污染控制工程240万元，崩岗治理96万元，独立费用158.88万元，预备费65.10万元，预防保护与监督管理体系建设300万元，水土保持监测建设200万元，科技及科技示范推广100万元。
10.3 效益分析
10.3.1 经济效益
按照《水利建设项目经济评价规范》（SL072-94）和《水土保持综合治理效益计算方法》（GB/T15774-2008）的要求，对生态效益和社会效益只作定性分析，对各项措施的直接经济效益、蓄水保土效益进行估算，只计算投入水土保持资金后新增加措施的效益。坡改梯计算粮食增产效益，经果林计算采取水土保持措施后的增产效益，水土保持林和生态修复措施计算木材蓄积量和薪材枝条数量。选取项目实施初期即2017年为效益计算基准年，效益计算期取20年，即2017年～2037年，治理措施全部产生效益的那一年开始计算。
为计算方便，各种产品不分等级，采用综合价格，按2017年价格为准，粮食价格按2元/kg，经果林价格按3.5元/kg，木材按600元/m3，枝条按0.1元/kg计。效益计算期取20年，各项水土保持措施实施后的生效年限及单位面积产量，根据规划区小流域治理的实际情况调查确定，各单项措施的效益计算定额见表10。
规划实施后，坡改粮梯按每hm2坡改果梯增产3000kg计算，期末增加粮食经济效益24.6万元，小流域水土流失综合治理经济效益2810万元，生态修复增加经济效益6.38万元，共可增加直接经济效益3308.38万元。
表10 1 措施效益定额表
项 目 | 蓄水减蚀始效年份（a） | 增产始效年份（a） | 单位措施减蚀量（t/hm2） | 单位措施蓄水量（m3/hm2） | 单位措施 增产量（kg/hm2） | |
坡改梯（hm2） | 改粮梯 | 2 | 1 | 60 | 1500 | 1200 |
改果梯 | 2 | 3 | 30 | 350 | 3000 | |
水土保持林（hm2） | 1 | 4 | 45 | 400 | 薪材2000、木材3m3 | |
经果林（hm2） | 1 | 3 | 40 | 300 | ||
自然修复（hm2） | 2 | 3 | 20 | 225 | 薪材500、木材0.1m3 | |
蓄水池（口） | 1 | 45 | ||||
沉沙凼（个） | 1 | 1.5 | 1.2 | |||
谷坊（座） | 1 | 100 | 10 | |||
拦沙坝（座） | 1 | 1000 | 500 | |||
塘堰（座） | 1 | 200 | 2000 | |||
说明：增产始效年份“1”为治理当年，“2”为治理后第一年，依此类推。
10.3.2 生态效益
1）蓄水保土。本项 目规划治理任务实施后，各项水土保持措施通过拦蓄、减缓地表径流，增加土壤入渗等作用，逐步实现水土保持措施的保水效益。各项水土保持措施避免了土壤养分流失，加速了土壤的熟化，土壤养分明显提高。各项治理措施全部发挥效益后，在效益计算期20年间可增加蓄水效益542.55万m3，减少土壤侵蚀量59.96万t。详见附表9。
2）改良土壤，涵养水源，改善小气候。各项水土保持措施实施后，年保土能力59.96万t，还将改善土壤结构，改良土壤理化性质，提高农作物产量，基本控制水土流失，涵养水源能力增强，空气湿度增加，局部小气候得到改善。
3）水土流失大部分得到控制，水土流失危害减轻。各项治理措施的合理布设，形成了立体的综合防治体系，水土资源得到合理利用，蓄水保土能力增强，保护土地不遭受破坏，避免水土流失面积继续扩大。
4）生态环境向良性转化。通过营造水土保持林、种草和实施封禁治理，增加林草植被面积，提高林草覆盖率，不但有效地涵养水源，同时随着林木郁闭度和林草覆盖率逐步提高，森林蒸腾作用的发挥，可有效地改善崩岗的小生态系统，促进生态环境的良性运转。规划实施后林草覆盖率将提高，基本控制水土流失，涵养水源能力增强，空气湿度增加，局部小气候得到改善。
5）其他。各项措施发挥效益后将减少土壤养分流失，改善土壤理化性质，提高土壤肥力和微生物量，使土壤渗透性和抗蚀性能得到全面提升；治理区域内的水土流失现象明显减轻，土壤蓄水保土能力增强，河湖库塘等水利工程的泥沙淤积明显减少，调蓄洪水的能力得到保障，洪涝干旱灾害频次明显减少；植物群落结构由单一化逐步向多种群、多层次植物群落结构演替，并为野生动物提供良好的栖息、繁育场所，生态系统向良性循环发展。
10.3.3 社会效益
1）减轻各种自然灾害造成的损失。通过水土保持生态环境建设，建设高标准的基本农田，减轻了干旱等自然灾害造成的损失；完善坡面水系，对沟道采取防护措施，减少泥沙对下游的危害，保护下游的耕地和坝地；对部分河堤进行整治加固，对位于溪沟两边、易遭受洪水威胁的基本农田，采取新修河堤措施加以保护，减轻洪水威胁，保证粮食高产稳产。加强滑坡、泥石流以及山洪灾害的监测和预警，避免突发性的自然灾害给人民的生命和财产造成巨大的损失。
2）改善农业生产条件。通过开展坡改梯为主的基本农田建设，实施谷坊、拦沙坝、沟道整治等治理措施，恢复、保护基本农田，使规划治理区基本农田增加，为农业生产创造了良好的条件。有效改善了规划区内农业、农村的生产条件，土地资源利用率、土地产出率、商品率和劳动生产率均大幅度地提高，并带动当地粮食、油料、经济作物及果品产量大幅度增加，农业产值迅速提高，从而有更多的富余资金投入到农副产品加工、运输以及第三产业发展，将扩大劳动力就业的领域和途径。缓解了林粮争地的矛盾，实现人口、粮食、生态和经济的良性循环。
3）提高农民的生活质量。林草植被面积增加，生态环境改善，沼气池的推广，改善农民的生活卫生条件，极大地提高了当地农民的生活质量。
4）提高农民生产技能和管理水平。在项目实施过程中，将有大批农民接受各级各类专业技术培训，熟练掌握一、两门实用技术，显著提高生产技能和管理水平，通过他们的“传、帮、带”，在规划治理区内广泛应用农业科学技术，提高广大农民的现代农业意识，并影响周围地区，起到典型引路和示范推广作用，收到良好的社会效果，使传统封闭的农业逐步向现代农业转化。
5）加快新农村建设的步伐。本 项目的实施，可利用的土地资源明显增加，人口环境容量显著提高，人居环境大大改善，人居安全得到有力保障，同时也推动了当地的新农村建设，促进科教、文化、卫生事业的发展，群众的文化素质和身体素质得到普遍提高，经济繁荣稳定和社会和谐发展。
11 保障措施
编制水土保持规划是一项长期而复杂的系统工程，是一项利在当代、惠泽子孙的千秋大业，为使全区各项水土保持规划落到实处，达到预期目的，必须有切实可行的各项保障措施。
11.1 组织保障
11.1.1 深化认识，加强领导
要把抓好水土保持规划工作作为贯彻“十九大会议精神”重要思想、落实科学发展观的具体体现，进一步加强领导，落实责任，建立健全地方行政领导水土保持目标责任制及考核奖惩制度，把水土保持规划工作列入各级政府重要议事日程。
各有关部门要充分认识加强水土保持工作的重要性、紧迫性和艰巨性，切实加强对本规划实施工作的组织领导，采取强有力措施，从解决当前的突出水土流失问题入手，大力推进本规划实施。要建立各地之间、各部门之间的沟通协调机制，定期召开协调会，研究解决推进本规划实施过程中遇到的重大问题。区水行政主管部门要牵头组织做好本规划的实施工作。
11.1.2 建立健全组织机构
建立健全水土保持领导机构，协调和解决水土保持生态建设工作中的重大问题，加强行业指导和工程管理，做到一级抓一级，层层抓落实。为确保水土保持工作的顺利进行，一是要实行行政首长责任制，项目所在地的行政领导对水土保持工作负总责；二是要建立水行政主管部门责任制，对水土保持工程的技术负责；三是要建立项目设计、施工、监理、监测责任制，对水土保持工程建设的有关环节负责。
11.1.3 完善考核评估体系
明确生态建设的目标、责任，建立政府水土保持目标责任制和奖惩制，实行党政一把手负责制，把水土保持生态建设纳入各级领导政绩考核评价指标体系。
11.2 政策保障
11.2.1 推进制定配套水土保持法规
目前，徽州区各种成因的水土流失分布面积仍然较大，从全区水土流失防治需求出发，须加快立法进度，完善与国家法律法规相配套的地方水土保持生态建设法规体系，重点解决管理体制不顺、执法成本高、违法成本低等问题，同时，加大执法力度，严肃查处各种环境违法和破坏生态的行为。
11.2.2 贯彻预防为主方针、推进监督执法工作
各级水行政主管部门要切实贯彻“预防为主”的水土保持工作方针，全面推动水土保持监督执法工作向纵深发展。对新建项目、资源开发项目，要做到水土保持预防监督提前介入，履行水土保持法赋予的一切职责，使水土保持法律法规落实到每个地方和每项开发建设工程，最大限度地减少人为水土流失。
11.3 科技保障
11.3.1 严格执行技术规范和标准
从项目前期工作开始进入工程管理程序，对未达到技术规范要求的规划设计不予审批立项，使项目具有更高的可行性和可操作性。列入国家基本建设的水土保持工程和开发建设项目的水土保持措施，其投资严格按水利水电工程投资概（估）算编制办法和定额编制。各级水土保持管理部门要加强对设计单位的资质管理，设计单位必须具备相应级别的水土保持工程规划设计资质。
11.3.2 加强水土保持科学研究，推广新技术
围绕崩岗治理与坡耕地整治技术、林草植被快速恢复与营造良性演替的生态系统技术、水土保持生态建设动态监测评价关键技术、降水地表径流调控与高效利用技术等方面，开展水土保持科技攻关，提高水土流失综合治理的科技含量。加强水土流失发生规律和关键控制因素研究，完善水土保持生态修复与预防保护技术方法等。开展水土保持科技示范、推广，将治理与开发相结合，不断提高水土保持在农业稳产、增产中的科技贡献率。
11.3.3 加强技术培训
一是要加强对区水利局现有水土保持技术人员的培训，努力提高水保业务人员的专业理论水平和业务技能；二是加强乡镇干部和基层技术人员的培训；三是搞好监理培训，着重开展质量控制、投资控制、进度控制、合同管理、信息管理等方面培训，不断提高监理水平。
11.4 资金保障
水土保持是以社会效益为主的公益性事业，为保证徽州区水土保持规划的顺利实施，确保全区水土保持生态建设的良性发展，应加强对水土保持生态建设的投入。本规划的投资主要来自以下几个方面：
（1）发挥公共财政主渠道作用，省级及地方政府应将水土保持生态建设资金纳入财政预算中，设立专项资金，这是徽州区水土保持生态建设的主要投资渠道。
（2）国家及省级资金优先考虑重点项目，保证全区水土流失重点防治区的投入。
（3）逐步建立多元化、多层次、多渠道的投入机制，引导和鼓励企业和个人以多种方式参与水土流失治理，吸引社会资金的投入。
资金使用以规划为依据，严格管理。在资金使用上，应统筹兼顾、突出重点，避免重复和浪费，并保证资金的专款专用，接受上级部门和审计部门的监督。
