（黄山市）屯溪区“十三五”水利发展和水资源保护利用规划
[水土保持方案 - 水保规划]
发表于：2022-12-05 20:47:43
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前言
（黄山市）屯溪区“十三五”水利发展和水资源保护利用规划
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“十二五”期间，我区水利得到了全面快速发展，水利投资规模再创新高，水利基础设施保障能力全面提升，民生水利建设取得重大进展，为全区经济社会的稳步提高提供了基本的安全保障。主要表现在以下几个方面：
——可持续发展治水思路进一步明确。始终把解决好关系人民群众切身利益的水利问题作为工作的出发点和落脚点，体现在规划编制中，体现在投资安排中，落实在工程建设中，满足人民群众对水利的需求。坚持树立水资源可持续利用的理念，着力加强水资源管理与保护。加快推进水资源开发利用、合理配置、节约保护等一体化进程，以水资源可持续利用保障经济社会可持？？？发展。坚持工程措施与非工程措施结合，实现流域与区域、城市与农村水利协调发展。
——水利防洪保障能力全面提升。2010年－2015年，全区累计安排水利建设投资1.1亿元，全区水利基础设施保障能力全面提升。列入重点中小河流治理计划的佩琅河、横江、率水防洪工程项目开工建设并取得阶段性进展，新安江综合治理项目加快实施。经过多年建设，中心城区防洪保护圈基本建成，防洪标准从不设防达到25年一遇。
——民生水利取得重大进展。2010－2015年，按照国家有关标准，共安排解决1.87万人口的农村饮水安全问题，累计完成投资1421万元。依托市自来水公司技术力量，筹建全区水质检测中心。从2011年起，用2年多时间完成了马鞍山水库、银塘水库和瑶源水库等3座病险情较突出的重要小(二)型水库除险加固任务。至此，全区14座小（二）型水库全部完成一轮除险加固，水库安全得到进一步加强。五年来，累计开展小型农田水利建设156处，完成投资1132万元。
——山洪灾害防御能力明显提升。2010年以来，我区先后遭受局部洪涝、台风暴雨和严重干旱等自然灾害，局部地区干旱洪涝灾害严重。在区委、区政府的坚强领导下，区防指精心调度、分类指导，各镇、街道有力有序有效应对，未发生人员伤亡事故。实施山洪灾害防御信息化系统建设，全区防汛抗旱指挥决策、参谋能力不断提升。
——水土保持生态建设取得新进展。2010－2015年，治理水土流失面积20平方公里，实施生态修复面积35平方公里。加大开发建设项目水土保持预防监督力度，水环境保护与改善初见成效，新安江水质明显转好，我区通过全国第二批水土保持监督管理能力建设县验收。
——水资源管理和节水型社会建设稳步推进。全面落实最严格水资源管理“三条红线”考核制度，出台《屯溪区落实最严格水资源管理制度实施方案》、《屯溪区单位工业增加值用水量降低指标综合考核试行办法》、《屯溪区用水制度》和《关于全面建立“河长制”加强屯溪区新安江流域管理工作的实施办法》等一系列规范性文件，强化对水资源的宏观控制和全方位的管理。加大新安江、横江等河道水污染监管力度，保障城市供水水源安全。积极推进节水型社会建设工作。到2015年底，全区全年、汛期和非汛期水质达标率均为100%，比2010年提高8.3%；全区万元工业增加值用水量比2010年下降了86.8%。
——水利改革不断深化。推行小型水利工程管护体制改革，试点镇阳湖镇“两证一书”发放工作完成。实施“河长制”管理制度，由区政府行政首长担任总河长，区、镇、村三级河道管理巡查巡护队伍全面建立，并立牌公示。
——部门能力得到增强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，结合贯彻落实中央八项规定和省委30条规定，突出解决“四风”问题。深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，进一步强化思想政治建设。水利规划体系不断完善，完成了多项水利综合、专业（专项）规划的编制和报批，为水利发展奠定坚实基础。加强执法能力培训和水行政执法队伍建设，完成了全区水行政执法人员的执法资格认证考试并换发新证。严格落实党风廉政建设责任制，开展反腐倡廉专题警示教育，推进廉政风险防控，反腐倡廉建设不断加强，效能建设、政风行风建设成效明显。
当前，我区正处在实施全面深化水利改革、推进水利跨越发展的关键时期。“十三五”期间，全区水利工作必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照区委、区政府和省、市水利部门全面深化改革的指导意见，进一步解放思想、勇于创新，转变水利发展方式，强化五大措施，使水利发展更加充满活力、富有效率，让水利改革发展成果更多惠及广大人民群众。
——加强水环境预防监督、系统保护与修复。把生态文明理念融入水利规划、设计、建设、管理等各个环节，以“水生态文明城市”和“水环境优美乡村”为抓手，依托现有山水脉络，探索水生态文明发展模式。积极破解水生态补偿的难点。加大水土保持预防监督和治理力度，争取上级更大的支持力度。建立完善水资源保护制度和生态修复制度，对饮用水水源保护区实行更加严格的管理。
——加强水资源优化配置、确权管理和有效保护。目前我区水资源消耗量逐年增加、年内降雨量时空分布不均，个别地方在枯水时节已经出现水资源紧张，必须落实最严格的水资源管理制度，围绕水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污，细化城区和各镇控制指标，层层落实考核责任。健全水节约、集约使用制度，强化水资源论证制度。
——加强公共财政投入、鼓励和吸引社会资本、民间资金。坚持政府主导，健全公共财政水利投入稳定增长机制。一是增加政府投入。按照水利公益性、基础性、战略性的定位，争取区本级财政加大水利投入，执行从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设政策。二是争取金融支持。结合区情实际，积极争取水利建设贷款财政贴息政策，力争在水利中长期政策性贷款项目落实上实现突破。三是吸引民间资本。强化规划统领，充分发挥农田水利规划委员会作用，积极整合涉水项目资金，鼓励受益主体加大资金投入，打捆用于小型水利工程建设。
——加强项目监管、提高工程质量与资金使用效益。对跨镇的公益性水利工程，按照专业化管理的要求，完善政府主导的项目法人责任制。对小型水利工程建设，试行集中建设管理模式，按镇或项目类型组建项目法人，项目打捆招投标确定施工、监理单位。对除涉及防洪安全的水库以外的小型水利工程，在统一规划和建设标准的前提下，支持由镇、村组及新型农业生产经营主体自行建设，充分调动投资者的积极性。充分发挥专业服务组织和农民用水合作组织在小型农田水利工程建设中的作用。加强水利工程质量与安全监督管理机构能力建设。
——加强工程建后管护、明晰产权事权、明确管理主体。一是在小型水利工程管理上实现新突破。总结小型水利工程管理改革创新试点经验，针对不同类型工程特点，提出不同管护模式和经费保障机制，加快形成建管并重的市场化途径和长效机制。实行抗旱服务、农民用水户协会组织与农村经济组织、专业化合作社等多元实体经济组织协同融合式发展。二是在加强河道管理上实现新突破。完善河道分级管理意见，发挥“河长制”管理模式作用。加强河道岸线利用规划与管理，完善涉河建设项目行政审批制度，落实建设项目占用河道水域、水体、岸线、滩地的补偿制度。
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持中央“四个全面”、“五位一体”的战略布局，牢固公示立“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”的发展理念，按照习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思想，继续深入实施“水利安徽”战略。坚持水利服务大局的发展方向，持续？？？进工程水利、资源水利、民生水利，生态水利“四个水利”建设。适应逐步全面建成小康社会和实现现代化的要求，逐步实现全区水利现代化，促进全区社会和谐及经济社会又好又快发展。全区加快建成黄山市“首善之区”的目标奠定坚实的水利基础。
根据上述指导思想，“十三五”期间，全区水利工作发展目标是：“十三五”期间，注重围绕国家政策导向，注重围绕区委区政府中心工作，注重围绕“十二五”期间未解决问题，注重围绕防汛抗旱，注重围绕服务现代服务业产业园区，注重围绕打造现代农业，全区争取实施重大水利项目14个以上，总投资超3.52亿元，通过5年努力，形成较为完善的水利管理与运行机制，进一步增强防洪抗旱减灾能力和水资源配置能力，全面提升水利工程管理和公共服务能力，推动水利实现跨越式发展，初步建成现代化的水利综合保障体系。待月潭水库建成后，全区新安江、率水、横江城区段防洪标准达到50-100年一遇，镇域主要河流防洪标准达到20－25年一遇，其它河流防洪标准达到5-10年一遇。
紧密结合水利工作实际，深入推进水利依法行政，增？？？水行政执法能力，提高水利社会管理水平。加大水利法治宣传普及力度。加大《水法》、《防洪法》和《水土保持法》以及其它水法规的宣传，广泛开展群众性水法治教育活动，营造全社会支持水利发展的良好氛围。健全依法决策机制，把征求意见、专家论证和集体讨论决定作为重大决策必经程序，促进依法科学民主决策。强化执法队伍建设，严把人员资格关和执法程序关。严厉打击各类水事违法行为，巩固河道采砂管理检查成果。依法加强水利工程管理。加大涉河建设项目管理力度，清理违章耕种、违章占用、违章建设，建立健全河道管理长效机制。
“十三五”期间，继续加大佩琅河、率水、占川河等主要河道治理力度，计划继续推进率水新江段治理工程，全面开工建设占川河博村－瑶干段治理工程，加快实施新安江率水至黎阳段和干流王村段治理工程。结合江南片城市规划布局和建设要求，同步推进佩琅河右岸护岸建设。大力推进罗田河、潜水河、孝塘水、兰水河、资源溪、言充河、武蓉河等主要支流治理。
加快小型水利工程建设进度。以镇、村为责任主体，深入实施小型水利工程改造提升“5588”行动计划，坚持整合项目带动、财政奖补撬动、改革创新驱动、强化督导推动等措施，加大改造提升力度，计划“十三五”期间，累计投入5000万元，基本完成以塘坝、沟渠、机电灌站为主的农田水利基础设施改造提升。
进小型水利工程管护创新。完成五个镇“两证一书”发放及区级整体评估验收。按照“分级负责、分级管护、分级出资”的原则，以镇为单位，全面实施小型水利工程建后管护工作。管护形式采取政府购买服务方式，充分调动人民群众、社会力量参与工程建后管养购买服务的积极性和主动性，推动民办、民管、民受益。管护资金采取区、镇财政适当补贴的原则，鼓励引导社会组织、企业和个人投入，建立多元筹资机制。
完善水库配套基础设施建设。争取利用水库财政结余资金，并争取上级补助，实施水库环境综合改善提升工程，重点建设水库防汛道路、大坝内外环境改善、水库水位自动测报、水库安全防护设施等内容，提升水库周边综合环境，打造生态型、花园式的水库。
全力打好农村饮水安全攻坚战。实施“十三五”农村饮水安全巩固提升工程，计划投入2600万元，全面完成剩余13个村13722人的农村饮水不安全问题，全区自来水入村率达到100%。
坚持防汛与抗旱并重、工程措施与非工程措施并举，努力保障中小河流和水库、重要屋顶当家塘安全度汛，最大限度减轻水旱灾害损失。
在责任落实上，牢固树立防大汛、抗大旱的思想意识，依法逐级落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制。严格执行防汛抗旱“四项制度”，一级抓一级，层层抓落实，确保责任落实无断层、全覆盖。
在工作重点上，突出抓好新安江、率水、横江、佩琅河和水库防汛工作，确保防洪安全。一方面，切实落实汛前检查、物资储备、预案修编、培训演练等防范措施，扎实做好各项汛前准备工作。另一方面，着力强化预报预警、防洪调度、查？？？抢险、人员转移等应急管理措施，提高防汛抗旱应急处置能力，全力应对可能发生的水旱灾害。
在能力建设上，继续实施一批山洪灾害防治县级非工程措施、山洪沟治理、抗旱应急备用水源工程，开展防汛抢险示意图编制，建立健全基层防御山洪灾害网格化责任体系。加强对基层防汛工作人员的业务培训，推进镇（街道）级防汛抗旱指挥体系建设，提升基层防汛抗旱工作水平。加快专业灌溉合作组织建设。
紧紧围绕节水优先方针，全面落实最严格水资源管理制度，进一步加强水资源节约保护与优化配置。
着力控制用水总量。严格落实水资源论证、取水许可等制度，抑制对水资源的不合理需求。根据区域水资源条件及承载能力，将水资源开发利用控制在合理限度内，按照强化节约用水模式，加强需求管理，提高水资源循环利用水平，减低水资源的过度消耗，制止对水资源的无序开发和过度开发。
着力提高用水效率。抓好节水型企业、单位、学校等节水载体创建工作，加快节水型社会建设。建立科学合理的用水消费模式，淘汰高耗水工艺、设备、产品，全面推广节水器具。强化用水定额管理，将节约用水贯穿于经济社会发展和人民群众生活全过程，建立健全有利于节约用水管理机制。
着力加强水资源保护。严格水功能区和入河排污口设置管理，加强地下水和饮用水源地保护。统筹推进水资源在线监控系统建设。
着力落实考核机制。积极开展实行最严格水资源管理制度，进一步落实管理责任，强化考核绩效。
牢固树立生态文明理念，积极申报省级水生态文明建设示范点，大力推进水生态文明建设。采取有效措施，使饮用水源地上游、城市河道的水生态环境得到初步修复,逐步实现水生态系统良性循环。
加强水土保持综合治理。结合美好乡村建设，重点实施南溪南片、紫阜片、闵口片、瑶干片、上资片等区域的水土流失重点治理、坡耕地治理、小流域综合治理等工程，治理水土流失面积20平方公里、生态修复面积35平方公里。加大《安徽省实施<中华人民共和国水土保持法>办法（修订）》宣贯力度，足额征收开发建设项目水土保持补偿费。
统筹做好打基础、利长远的工作，加强水利行业能力建设，为加快水利改革发展提供更有力保障。
强化水利信息化支撑。继续实施山洪灾害防治非工程措施项目，建成区到街道的防汛视频会商系统，优化雨水情等监测站点布局，实现小（二）型水库和部分重点河段雨水情自动测报站点和视频图像站点全覆盖。
强化水利人才支撑。借助省、市水利部门有关平台，着力抓好水利专业继续教育，鼓励支持基层干部职工参加学历教育。积极争取公开招考补充一批水利专业年轻技术干部。进一步加强基层能力建设，改善镇水利站办公条件。
本《规划》是由屯溪区水利局编制，并经屯溪区人民政府批准的水利发展和水资源保护利用规划。要强化规划对全区水利发展的引领作用，保障规划顺利实施。
——强化组织领导。各镇人民政府要根据全区经济社会发展对防洪减灾、水资源配置、水环境和水生态保护的要求，高度重视水利工程建设、开发、保护和管理工作，切实加强规划的组织实施，
——科学制定规划。继续完善各项水利专项规划的编制工作，强化规划的法律地位和作用。在规划执行过程中，要加强已批各类规划的评估工作，根据经济社会发展的要求，对规划及时进行滚动修订，完善规划体系。
——构建社会参与机制。通过多种渠道、采取多种形式，加强规划宣传，使公众深入了解规划确定的方针政策和发展蓝图，让社会各界充分参与规划的实施与监督，形成全社会关心规划、积极参与和共同监督的良好氛围。
——加强项目监督检查。加强对建设项目的全过程进行监督检查。它是促进建设项目管理，落实各项建设管理制度，保证投资效益的重要手段。稽查的内容主要包括项目前期工作与设计工作、项目建设管理、项目计划下达与执行、资金落实与使用、工程质量、国家有关政策、法律、法规、规章和技术标准执行情况等。
