（河南省)南阳市水土保持规划（2016~2030年）
南阳市位于河南省西南部，地跨长江、淮河、黄河三大流域，市 域面积约 2.41 万 km2 ；三面环山，北依伏牛山，东边是绵延起伏的桐 柏山，中南部平坦开阔，以河流为骨架构成向南开口与江汉平原相连 的马蹄形盆地，山地、丘陵、平原面积各占约 1/3，呈半环阶梯状分 布，类型多样，姿态万千。南阳地处我国南北气候分界线，北亚热带 向暖温带的过渡地带，属典型的季风性大陆半湿润气候，特殊的气候 条件和复杂的地貌类型，造成自然灾害频发，加之人口分布密集，生 产活动频繁，加剧了水土流失。截止 2015 年底全市尚有水土流失面 积 5800km2，水土流失导致水土资源破坏、生态环境恶化、自然灾害 加剧，威胁我市生态安全、防洪安全、饮水安全和粮食安全，成为制 约我市经济和社会可持续发展的突出因素。
新中国成立后，特别是十一届三中全会以来，党中央、国务院高 度重视水土保持工作。2002 年 11 月，党的十六大指出在科学发展观 指导下建设生态文明的发展理念和战略举措。2007 年 10 月党的十七 大 又 提 出 将建设 生 态 文 明 作 为 全 面 建 设 小 康 社会新 要 求 。 2011 年 3 月《中华人民共和国水土保持法》修订实施，全面强化了 水土保持规划的法律地位，并对新形势下的水土保持工作提出了一系 列新要求、新规定。2012 年 11 月党的十八大将“推进荒漠化、石漠 化、水土流失综合治理”作为生态文明建设的重要内容。中央农村工 作会议、2014 年中央一号文件和中央城镇化工作会议分别对加强水 土流失治理、节约集约利用土地、水、能源资源等提出了明确要求。
当前南阳市社会经济迅速发展，加快城镇化进程中可能人为产生 大量新的水土流失，部分生态敏感区域如南水北调源头区、供水水库 水源地水土流失及由此造成的面源污染问题，削弱水源涵养能力并且 威胁城镇供水安全。面对水土保持工作出现的全新形势，如何把握南 阳市今后一段时期水土保持工作的重点和方向，完成河南省下达给南 阳市的水土流失综合治理任务，满足社会各界对水土保持工作的需 求，迫切需要新一轮水土保持规划来贯彻实现。
为贯彻党中央、国务院和省委、省政府重大战略部署，落实《中 华人民共和国水土保持法》和《河南省实施〈中华人民共和国水土保 持法〉办法》，全面推进新时期我市水土保持工作。根据水利部《关 于开展全国水土保持规划编制工作的通知》(水规计〔2011〕224 号) 精神，以国务院批复的《全国水土保持规划（2015-2030 年）》，河 南省批复的《河南省水土保持规划（2016-2030 年）》为依据，在深 入调查研究、广泛征求意见、反复论证咨询的基础上，于 2017 年 6 月编制完成了《南阳市水土保持规划（2016-2030 年）》(送审稿)。 2017 年 8 月 23 日，南阳市水利局组织专家对该规划进行了评审；根 据专家意见，我院对规划报告进行了修改完善，本报告即为《南阳市 水土保持规划（2016-2030 年）》(报批稿)。
本规划涉及全市境内的 12 个县（区）。规划基准年为 2015 年， 近期 2016 年至 2020 年规划治理面积 1071km2，匡算总投资 12.48 亿 元；远期 2021 至 2030 年规划治理面积 2145km2，累计治理面积 3216km2。规划分析了我市水土流失及其防治现状，系统总结水土保持经验和成效，以全国和省级水土保持区划为基础，确定了市级区划 和水土流失重点预防区、重点治理区和水土流失易发区，以保护和合 理利用水土资源为主线，拟定我市预防和治理水土流失、保护和合理 利用水土资源的总体部署，明确今后一个时期水土保持的目标、任务 和对策措施，为全市水土资源可持续利用、生态环境优化及经济社会 可持续发展提供支撑和保障。
