前 言文库_工作报告_模版下载

西峡县位于豫西南边陲，伏牛山南麓，南阳的西北部，鄂、豫、陕三省交汇的 “ 金三角 ” 地带，地处东径 111 ° 01 ′ - 110 ° 46 ′ ，北纬 33 ° 05 ′ - 33 ° 48 ′ 之间，东邻内乡县，南接淅川县，西连陕西省商南县，北靠伏牛山老界岭，与卢氏、栾川、嵩县接壤。全县东西跨越 78 公里，南北跨越 79.3 公里，辖 2 乡 14 镇 3 个办事处， 299 个行政村（社区居委会），总人口 46.96 万，总面积 3 445 平方公里，为河南省第二大区域县。西峡县所辖范围以中山、低山为主，北部伏牛山主脉老界岭呈西北 — 东南走向，侧脉由此向南延伸，整个地势由西北向东南倾斜，西北高，东南低，呈阶梯状依次为深山区、浅山区、山谷盆地和丘陵地，西北地区山高陡险、沟谷幽深，东南地区坡度较缓，丘陵起伏。坐落在太平镇海拔 2212.5 米的犄角尖为全县最高点，海拔 181 米的丹水马边村为全县最低处，较大的山岭山头 3391 个。自然地理特征为八山一水一分田。截止 2015 年底全县尚有水土流失面积 811.56 km 2 ，水土流失导致水土资源破坏、生态环境恶化、自然灾害加剧，威胁西峡县生态安全、防洪安全、饮水安全和粮食安全，成为制约西峡县经济和社会可持续发展的突出因素。大牛工程师

新中国成立后，特别是十一届三中全会以来，党中央、国务院高度重视水土保持工作。 2002  年  11  月，党的十六大指出在科学发展观指导下建设生态文明的发展理念和战略举措。 2007  年  10  月党的十七大又提出将建设生态文明作为全面建设小康社会新要求。 2011  年  3  月《中华人民共和国水土保持法》修订实施，全面强化了水土保持规划的法律地位，并对新形势下的水土保持工作提出了一系列新要求、新规定。 2012 年 11  月党的十八大将 “ 推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理 ” 作为生态文明建设的重要内容。中央农村工作会议、 2014  年中央一号文件和中央城镇化工作会议分别对加强水 土流失治理、节约集约利用土地、水、能源资源等提出了明确要求。大牛工程师

当前西峡县社会经济迅速发展，加快城镇化进程中可能人为产生大量新的水土流失，部分生态敏感区域如南水北调源头区、供水水库水源地水土流失及由此造成的面源污染问题，削弱水源涵养能力并且威胁城镇供水安全。面对水土保持工作出现的全新形势，如何把握西峡县今后一段时期水土保持工作的重点和方向，完成南阳市下达给西峡县的水土流失综合治理任务，满足社会各界对水土保持工作的需求，迫切需要新一轮水土保持规划来贯彻实现。大牛工程师

为贯彻党中央、国务院和省委、省政府重大战略部署，落实《中华人民共和国水土保持法》和《河南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》，全面推进新时期我 县 水土保持工作。根据水利部《关于开展全国水土保持规划编制工作的通知》 ( 水规计〔 2011 〕 224 号 ) 精神，以国务院批复的《全国水土保持规划（ 2015-2030 年）》，河南省批复的《河南省水土保持规划（ 2016-2030 年）》，南阳市批复的《南阳市水土保持规划（ 2016-2030 年）》为依据，在深入调查研究、广泛征求意见、反复论证咨询的基础上，于 201 8 年 08 月编制完成了《西峡县水土保持规划（ 2016-2030 年）》。大牛工程师

本规划涉及全县境内的 2 乡 14 镇 3 个办事处。规划基准年为 2015 年，近期 2016 年至 2020 年规划治理面积 297.29km 2 ，匡算总投资 27161.1 万元；远期 2021 至 2030 年规划治理面积 514.27km 2 ，累计治理面积 811.56km 2 。规划分析了西峡县水土流失及其防治现状，系统总结水土保持经验和成效，以全国、省级和市级水土保持区划为基础，确定了县级区划，以保护和合理利用水土资源为主线，拟定西峡县预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源的总体部署，明确今后一个时期水土保持的目标、任务和对策措施，为全县水土资源可持续利用及经济社会可持续发展提供支撑和保障。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

1 基本情况文库_工程资料_统计公报

1.1 规划编制过程与依据大牛工程师

1.1.1 编制过程资料下载_工程咨询_统计公报

新修订的《水土保持法》 于 2011 年颁布 施行 ，新法进一步强化了水土保持 规划的法律地位 ，明确了 规划 对于 强化各级政府水土保持责任 的重要意义。为贯彻落实 新《水土保持法》 ，适应新时期生态文明建设的要求， 2011 年水利部下发了《关于开展全国水土保持规划编制工作的通知》（水规计 [2011]224 号），决定在全国范围内开展水土保持规划编制工作。 2015 年 10 月，国务院以国函〔 2015 〕 160 号文件正式批复同意《全国水土保持规划（ 2015 ~ 2030 年） 》 。 2016 年 10 月 《 河南 省水土保持规划（ 201 6 ~ 2030 年）》 获得批复 ， 2018 年 03 月 《 南阳市 水土保持规划（ 201 6 ~ 2030 年）》 获得批复 。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

按照南阳市水利局要求， 西峡 县水利局迅速推进规划编制工作，南阳市水利建筑勘测设计院承担《 西峡 县水土保持规划（ 2016~2030 年）》编制。资料库_文库_工程资料

根据规划工作要求，南阳水利建筑勘测设计院抽调精干技术力量，负责规划具体编制。项目组通过现场查勘、资料收集，严格按照水保规划编制规范开展编制工作，进行反复审核论证，编制完成了《 西峡 县水土保持规划（ 2016~2030 年）》（送审稿）。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

1.1.2 编制依据文库_统计公报_十四五

1.1.2.1 法律法规（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

⑴ 《中华人民共和国水土保持法》 2011 年 3 月 1 日实施 ；（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

⑵ 《中华人民共和国水法》 20 16 年 7 月 2 日实施 ；（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

⑶ 《中华人民共和国环境保护法》 2015 年 1 月 1 日实施 ；资料库_文库_模版下载

⑷ 《中华人民共和国土地管理法》 2004 年 8 月 28 日实施 ；资料下载_文库_规划纲要

⑸ 《中华人民共和国防洪法》 2016 年 7 月 2 日实施 ；大牛工程师

⑹ 《中华人民共和国农业法》 20 1 3 年 1 月 1 日实施 ；（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

⑺ 《中华人民共和国森林法》 2009 年 8 月 27 日实施 ；工程资料_统计公报_模版下载

⑻ 《中华人民共和国草原法》 2013 年 6 月 29 日实施 ；大牛工程师

⑼ 《中华人民共和国矿产资源法》 2009 年 8 月 27 日实施 ；（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

⑽ 《中华人民共和国水土保持法＞实施条例》 2011 年 3 月 1 日。资料下载_文库_工作报告

1.1.2.2 部委规章（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

（ 1 ）《水土保持生态建设工程监理管理暂行办法》（水利部水建管 [2003]79 号）；大牛工程师

（ 2 ）《关于发布（水利工程各阶段水土保持技术文件编制指导意见）的通知》（水总局科 [2005]3 号）；大牛工程师

（ 3 ）《水土保持生态建设工程概（估）算编制规定》水利部水总 [2003]67 号文；（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

（ 4 ）《水土保持生态环境监测网络管理办法》（水利部 2002 第 12 号令） 。大牛工程师

1.1.2.3 技术规范标准资料共享_工作报告_县域经济

（ 1 ）《水土保持综合治理规划通则》 (GB/T15772-2008) ；大牛工程师

（ 2 ）《水土保持综合治理－技术规范》（ GB/T16453.1 ～ 6-2008 ）；资料下载_工程咨询_统计公报

（ 3 ）《水土保持综合治理－效益计算方法》（ GB/T15774-2008 ）；（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

（ 4 ）《水土保持综合治理－验收规范》（ GB/T15773-2008 ）；（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

（ 5 ）《防洪标准》（ GB50201-2014 ）；工程资料_资料共享_工作报告

（ 6 ）《水土保持规划编制规程》（ SL335-2014 ）；文库_工程资料_十四五

（ 7 ）《土壤侵蚀分类分级标准》（ SL190-2007 ）；大牛工程师

（ 8 ）《水土保持监测技术规程》（ SL277-2002 ）；大牛工程师

（ 9 ）《水利水电工程制图标准水土保持图》（ SL73.6-2015 ）；工程咨询_统计公报_模版下载

（ 1 0 ）《造林技术规程》（ GB/T15776-2016 ）。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

1.1.2.4 其他文件大牛工程师

（ 1 ）《关于开展全国水土保持规划编制工作的通知》（水规计 [2011]224 号）；（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

（ 2 ）《全国水土保持规划（ 2015~2030 年） 》；资料共享_规划纲要_县域经济

（ 3 ） 《 河南省 水土保持规划（ 201 6 ~2030 年） 》；（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

（ 4 ） 《 南阳市 水土保持规划（ 201 6 ~2030 年） 》；（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

（ 5 ）《 西峡 县统计年鉴（ 2015 ）》 。大牛工程师

1. 2 自然条件统计公报_规划纲要_模版下载

西峡县位于豫西南边陲，伏牛山南麓，南阳的西北部，鄂、豫、陕三省交汇的 “ 金三角 ” 地带，地处东径 111 ° 01 ′ - 110 ° 46 ′ ，北纬 33 ° 05 ′ - 33 ° 48 ′ 之间，东邻内乡县，南接淅川县，西连陕西省商南县，北靠伏牛山老界岭，与卢氏、栾川、嵩县接壤。全县东西跨越 78 公里，南北跨越 79.3 公里，辖 2 乡 14 镇 3 个办事处， 299 个行政村（社区居委会），总人口 46.96 万，总面积 3445 平方公里，为河南省第二大区域县。资料库_资料共享_模版下载

（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

 西峡县 行政区划 如图 1-1 所示 。
大牛工程师

1. 2 .1  地形 地貌大牛工程师

西峡县所辖范围以中山、低山为主，北部伏牛山主脉老界岭呈西北 — 东南走向，侧脉由此向南延伸，整个地势由西北向东南倾斜，西北高，东南低，呈阶梯状依次为 中 山区、浅山区、山谷盆地和丘陵地，西北地区山高陡险、沟谷幽深，东南地区坡度较缓，丘陵起伏。坐落在太平镇海拔 2212.5 米的犄角尖为全县最高点，海拔 181 米的丹水马边村为全县最低处，较大的山岭山头 3391 个。根据海拔划分 ：中山区 1601 km 2 ，占 46.47 % ；低山区 1231 km 2 ， ，占 35.73 % ；丘陵 613 km 2 ，占 17. 79 % 。自然地理特征为八山一水一分田。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

西峡县 地形地貌如图 1-2 所示。十四五_县域经济_模版下载

模版下载_工程咨询_统计公报

1. 2 .2  气候资料库_文库_十四五

西峡县地处南阳盆地半湿润地区的西北部，属北亚热带季风型大陆性气候，气候温和，雨量适中，光照充足，无霜期长。年平均气温 15. 2 ℃ ，历史极端最高气温 42 ℃ ，最低气温 -14.7 ℃ ，年均降水量 800 毫米，日照时间 2019 小时，无霜期 236 天。由于地理位置和地形地貌的影响，气象各因子的时空分布比较复杂，立体气候明显，小气候 复杂。大牛工程师

1. 2 .3  河网水系大牛工程师

西峡属长江流域汉江水系，降水量充沛。县境山高谷深，河流较多。以老灌河、淇河、 丁河、 丹水河 4 条河流为主，其支流呈羽状密布全县，共计大小河流 526 条。资料库_统计公报_县域经济

老灌河是丹江的主要支流，也是 西峡 县境内最大的河流。 发源于 洛阳市栾川县冷水乡南泥湖村， 自西北向东南，流经栾川、卢氏、西峡，至淅川县金河镇上河村注入丹江口水库，全长 255km ， 总流域面积 4219 km 2 。 西峡 县境内河段长 110.52 km ，落差 298.5m ， 流域面积 2582km 2 。资料下载_统计公报_报告模板

淇河发源于三门峡市卢氏县双槐树乡狮子坪村花园寺西，自西北向东南，经卢氏县进入西峡、淅川县，于寺湾镇高湾村入丹江，全长 147km ，流域面积 1498km2 。南阳境内河长 98km ，流域面积 1089km2 。河床宽 30 ～ 200m ，比降 1/200 ～ 1/3000 。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

丁河为老灌河一级支流，一支发源于谷峪山脑，经奎岭、重阳水库、半川、丁河街；另一支发源于黄草坪、陈阳、北峪，在丁河街北两源汇流；又经奎文、大贵寺、柳树构、白庙、前营、封湾、龙脖以下汇入老灌河，总长 55.25km ，总流域面积 563km2 。大牛工程师

丹水河是湍河的主要支流，发源于西峡县杜家营，自西北向东南，于内乡县余关乡赵店入湍河，全长 41km ，流域面积 250km2 。大牛工程师

西峡县水系 如图 1- 3 所示。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

资料库_工程咨询_报告模板

1. 2 .4  土壤（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

根据土壤普查成果，全县可分为黄棕壤、棕壤、潮土、紫色土和稻田土五个土类，下分 9 个亚类， 26 个土属， 68 个土种。目前，西峡县农业用地或适宜发展农业的土地主要是：棕壤土类，黄棕壤土类的粗骨性黄棕壤亚类的淡岩，灰岩及砂岩黄棕壤，黄褐土亚类的山砂土，紫色土类，潮土类的黄潮土亚类等。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

1. 2 .5  植被资料下载_规划纲要_报告模板

西峡县属于秦巴山地水源用材林区，豫西伏牛山南坡用材防护林区。由于处于暖温带落叶阔叶林向北亚热带常绿落叶混交林的过渡带，故兼有我国南北方植物种类成分；又因西峡特殊的地形影响，兼有南北方的树种资源，是亚热带、暖温带植物交错分布区，具有明显的多带广谱性垂直分布、树木种类繁多的特征。据初步考察，境内有维管束植物 1600 余种，其中木本植物 550 种，草本植物 1100 种，藤本植物 13 种。针叶类有马尾松、落叶松、华山松、油松、白皮松、火炬松等；阔叶类有杨类、楸树、栎类、枫杨、柿树等；藤本类有猕 猴桃、金银花等；珍贵树种有连香树、刺揪、银杏、铁杉、杜仲、领春木、油桐、黄连树、漆树等。西峡还有古树名木 23 种、 200 余株，遍布全县，其中以银杏和栓皮栎居多。据调查，全县古银杏树有 50 多株，分布 13 个乡镇，其中以二郎坪乡栗坪村最多，形成一个有 30 多株的古银杏树群。河南最古老的连香树、七叶树、楸树在西峡境内也有分布，此外还有青檀、桂花、侧柏、山茱萸等 18 种古树，是西峡宝贵的自然和历史财富。西峡县丰富的植物中国家保护的有 39 种，其中属国家一级保护植物有 3 种，分别是南方红豆杉、野生银杏、光叶蕨，分布于西峡县黑烟镇林场、黄石庵林场、太平镇、桑坪、米坪、军马河、双龙、二郎坪等乡镇；属于二级保护的有桫椤、秦岭冷杉、鹅掌楸、香果树等 14 种；属于国家三级保护的有麦吊云杉、天竺桂、刺五加、天目姜子等 20 余种，广泛分布于北部山区。西峡县还有省级重点保护植物球果香榧、木通马兜玲、陕西紫茎、巴山冷杉、三尖杉 32 种等。模版下载_工作报告_模版下载

1. 2 .6 自然资源工程资料_模版下载_资料共享

2015 年末，全县土地总面积 3445 km 2 ，其中耕地面积 220.45 km 2 ， 园 地 面积 47.56 km 2 ， 林地面积 2824.47 km 2 ， 建设用地 128.14 km 2 ，水域面积 61.07 km 2 ，其他用地 163.31 km 2 。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

西峡属长江流域汉江水系，降水量充沛，年均降水量为 800 mm ，地表水总量 28.75 亿立方米。境域山高谷深，河流较多，以 灌河、淇河、 丁河、 丹水河 4 条河流为主 ，其支流呈羽状密布全县，计大小河流 526 条。全县水资源总量为 13.6 亿立方米，人均 3163 立方米，为全省人均的 5.5 倍。全县目前中小型水库 65 座及各种小型水利设施 1704 处，水库可利用水资源为 1.25 亿立方米。按 50 条流域面积 20 平方公里以上的小流域和 9 条较大河流计算，共有水能资源理论蕴藏量 15.6 万千瓦，可开发量 10.4 万千瓦，已开发 2 万千瓦，尚待开发的水能资源潜力大。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

西峡县境内有维管束植物 1600 余种，其中木本植物 550 种，草本植物 1100 种，藤本植物 13 种。西峡还有古树名木 23 种、 200 余株，遍布全县，其中以银杏和栓皮栎居多。西峡有野生动物 4 门 14 纲 135 科 483 种，其中陆栖脊椎动物 244 种，隶属 4 纲 27 目 68 科。大牛工程师

森林资源现状特点是：幼龄林多，中、成、近、过熟龄林少。近年来，西峡县委、县政府立足西峡县情，为充分发挥资源优势和区位优势，制定了建设 “ 经济强县，生态大县，旅游名县 ” 的奋斗目标，抓住中国林科院与西峡县林业建设合作的机遇，长江防护林建设工程，世界银行贷款贫困地区林业发展项目，亚洲银行豫西农业综合开发项目，退耕还林、重点公益林保护等项目相继开展实施，实现了西峡林业再度跨越，初步建立起完备的生态体系，成为中国林科院示范基地县。先后被被授予 “ 全国造林绿化先进单位 ” 、 “ 全国造林绿化百佳县 ” ， “ 全国山茱萸之乡和猕猴桃之乡 ” 、南阳市造林绿化 “ 常青杯 ” 等荣誉称号。工程资料_统计公报_县域经济

西峡旅游资源非常丰富。全国旅游资源共 8 个主类，西峡全有； 31 个亚类，西峡有 28 类； 155 个基本类型，西峡有 101 个。特别是西峡恐龙蛋化石群被称为 20 世纪 “ 震惊世界的重大科学发现 ” 和 “ 世界第九奇迹 ” 。伏牛山主峰老界岭是中央造山系缝合带保存最完好的地质遗迹标本，被专家称为 “ 中华脊梁 ” ；是南北植物共生的多样性植物基因库；是休闲度假、避暑胜地，被誉为 “ 天然氧吧 ” 。大牛工程师

1. 3 社会经济大牛工程师

1. 3 .1 行政区划工程资料_工作报告_报告模板

    全县辖 五里桥镇、回车镇、丹水镇、阳城镇、丁河镇、重阳镇、西坪镇、双龙镇、军马河镇、米坪镇、石界河镇、桑坪镇、二郎坪镇、太平镇 14 镇和 田关乡、寨根乡 2 乡 和白羽办事处、紫金办事处、莲花办事处 3 个办事处 ， 299 个行政村（社区居委会），总人口 46.96 万，总面积 3445 平方公里。大牛工程师

1. 3 .2 人口与社会经济资料下载_模版下载_规划纲要

2015 年底 全县 总人口为 46.96 万人。 生产总值 221.5 亿元，同比增长 10.1% 。其中，第一产业增加值 27.9 亿元，增长 4.5% ；第二产业增加值 129.4 亿元，增长 10.7% ；第三产业增加值 64.1 亿元，增长 11.5% 。模版下载_统计公报_模版下载

1. 4 水土流失现状大牛工程师

1. 4 .1 水土流失基本情况（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

西峡 由于受地形、地貌、降雨等自然条件及人类 生产活动 的影响 ， 造成水土流失范围广、面积大。 西峡县 经过 “长治 七期 ”、“丹治一期”、“丹治二期” 水土保持治理工程， 水土保持治理工作成效明显， 据统计，现有水土流失面积 811.56 km 2 ，占土地总面积的 23.50 % ，其中轻度流失 446.36 km 2 ，中度流失 357.09 km 2 ，强度流失 8.11 km 2 ，分别占水土流失面积的 55 % 、 44 % 、 1 % ，土壤年均侵蚀模数达到 1607 t/km.a 。在地区分布上，交通方便、人口疏密不均、坡耕地及荒山荒坡集中的中下游，水土流失严重，而交通不便，人口稀少，植被较好的上游，水土流失相对较轻。大牛工程师

1. 4 .2 水土流失成因大牛工程师

水土流失是自然和人为因素综合作用的结果，其中自然因素是产生水土流失潜在的客观条件，人类违反自然规律的活动是导致水土流失的主导因素。产生水土流失的主要成因有以下几个方面：大牛工程师

1.自然因素统计公报_县域经济_报告模板

（ 1 ）地形因素： 西峡县范围以中山、低山为主，北部伏牛山主脉老界岭呈西北 — 东南走向，侧脉由此向南延伸，整个地势由西北向东南倾斜，西北高，东南低，呈阶梯状依次为深山区、浅山区、山谷盆地和丘陵地，西北地区山高陡险、沟谷幽深，东南地区坡度较缓，丘陵起伏， 易造成水土流失。工程资料_工程咨询_模版下载

（ 2 ）气候因素：降雨量年内分配多集中在汛期，暴雨洪水主要 集中在  6 月份 —9 月份，雨量集中，降雨强度大，往往造成水土流失。文库_工程资料_县域经济

（ 3 ）土壤因素： 土壤是由石质山地风化而成 ，粘性差，当地表植被被破坏后抗蚀能力下降。大牛工程师

（ 4 ）河道防洪标准低，拦蓄水能力不足，境内河道调蓄能力差，造成农田受淹和水土流失，使河床淤积、河道变浅。资料下载_工作报告_规划纲要

（ 5 ）河岸为土质，受自然因素和水力冲淘作用，河岸坍塌现象较为严重。工作报告_规划纲要_县域经济

2. 人为因素大牛工程师

（ 1 ）采石、取土制砖等矿产资源开发。在资源开发过程中，生产单位、水保意识淡薄，使大量的废渣、弃土乱堆乱放，很少采取水土保持措施，造成人为水土流失。工程资料_统计公报_十四五

（ 2 ）基本建设项目。近年来 社会 经济发展迅速，大量的开坡修路，城镇建设工程纷纷上马，随意弃渣、弃土，任意破坏植被现象较普遍，对开挖面，堆、弃渣未采取防护措施，易造成水土流失。大牛工程师

（ 3 ）坡地开垦。部分农民顺坡开垦种植各种经济作物，很少采用水土保持措施，容易造成水土流失。大牛工程师

（ 4 ）绿化造林方式不当。在 25° 以上陡坡植树造林，在林木未成林期间，易产生水土流失，另外植林过疏也易造成水土流失 。大牛工程师

1. 4 . 3 水土流失的危害（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

水土流失对流域经济和社会发展造成的直接和间接危害主要表现在以下几个方面：（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

（ 1 ） 淤塞库塘、河道，冲毁交通、水利等基础设施。大量的水土流失，造成水库及下游河道严重淤积，使河床抬高，行洪能力受阻，危及群众生命财产安全。资料下载_工程咨询_十四五

（ 2 ） 蚕食耕地，危害农业生产。水土流失直接导致土层变簿，有机质含量及粘粒成份减少，土壤沙化， 土壤肥力逐年下降，土层减薄，土壤质地变粗，导致土地生产力下降，涵养水源和生态保护功能减弱， 对农业生产的可持续发展产生不利影响。资料下载_工程咨询_报告模板

（ 3 ） 西峡县 位于 丹江口 水库上游， 水 土流失直接把泥沙输入 水 库内， 造成 泥沙淤积，影响库容和水质保护 。大牛工程师

（ 4 ） 水土流失引起化肥、农药残留物等面源污染。现代农业生产对农药、化肥的依赖性较高，如果不控制好流域内水土流失引起的农药、化肥面源污染，将直接影响 丹江口 水库的水质。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

（ 5 ） 水土流失在造成土地退化、植被破坏的同时，破坏了生态环境，影响了生态系统的稳定和安全，并对城市、乡村人民群众的生活环境也产生了严重的影响。资料下载_模版下载_工程咨询

1. 5 水土保持现状大牛工程师

1. 5 .1 水土保持基本情况（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

近年来，西峡县紧紧抓住国家实施丹江口库区及上游水土保持的重大机遇，大力实施水土保持工程，探索出了“多元化融资、规模化治理、机械化施工、企业化经营、规范化管理”的水土保持工作新模式，走出了一条“政府引导、水保搭台、部门唱戏、各出其力，各记其功”的水土保持工作新路子。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

（ 1 ） “长治”七期建设情况工程咨询_资料共享_模版下载

“ 长治 ” 七期西峡县共开展治理 7 条小流域，分别是西龙潭沟、水峡河、明炭沟、稻田沟、雷子寺沟、庄口、池水沟小流域，总投资 974 万，其中中央投资 741 万元。共治理水土流失面积 91.64km 2 。其中新建坡改梯 533.33hm 2 ，水保林 169.33hm 2 ，经果林 310.67hm 2 ，种草 53.33hm 2 ，保土耕作 363.33hm 2 ，封禁治理 7730hm 2 ，蓄水池 198 口，排灌沟渠 51km ，作业道路 64km ，整治塘堰 32 座，谷坊 41 座，拦砂坝 38 座，沼气池 299 口，节柴灶 191 口。工程资料_统计公报_报告模板

（ 2 ） “丹治”一期工程建设情况文库_统计公报_规划纲要

“ 丹治 ” 一期治理任务和投资计划分 2007 、 2008 、 2009 、 2010 年度，下达总投资 23258 万元，其中中央投资 14976 万元，市县配套 8282 万元。丹治 ” 一期共治理峡河、古庄河、鹳河上游等 11 个项目区，内辖木寨河、孔沟、黑虎庙等 59 条小流域，治理水土流失面积 1157.25km 2 。其中综合治理面积 153.44km 2 ，生态修复面积 999.76km 2 。主要建设内容有：新建坡改粮梯 3726.32hm 2 ，坡改果梯 587.38hm 2 ，退耕还水保林 710.3hm 2 ，退耕还经济林 673.21hm 2 ，荒山荒坡造生态林 9979.63hm 2 ，植物篱 3397.2km ，蓄水池 1612 座，沉砂池 1612 座，田间道路 232.2km ，排灌沟渠 463.61km ；谷坊 1633 座，拦砂坝 360 座，整治河堤 43.67km ，新建河堤 59.36km ，整治塘堰 34 座，新建塘堰 71 座。省柴灶 3880 个，沼气池 1975 座，舍饲养畜 1266 间，网围栏 139.39km ，封禁标志牌 527 个。统计公报_十四五_报告模板

2007 年下达投资计划 1200 万元，其中中央投资 600 万元，用于治理陈阳河、古庄河 2 个项目区，内辖龙庄河、庄口、木瓜沟、小龙潭沟、宋沟、沙岭河、长岭沟、黑虎庙、八迭河 9 条小流域，下达治理水土流失面积 56.06km 2 。大牛工程师

2008 年下达投资计划 5914 万元，其中中央投资 2957 万元，用于治理峡河、古庄河、陈阳河、鹳河中游 4 个项目区，内辖大窑沟、捷道沟、东沟、关山沟、方家沟、明堂沟、野牛沟、羊沟、子母沟、田家沟、干仗沟 11 条小流域，下达治理水土流失面积 279.45km 2 。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

2009 年下达投资计划 6223 万元，其中中央投资 3111.5 万元。用于治理鹳河上游、奎岭河、鹳河中游、鹳河下游 4 个项目区，内辖张庄、包沟、万沟、磨沟、珠宝沟、玉皇岈、谷峪、奎岭河、鱼池沟、芦沟、五眼泉、宝玉河、杨岗、杨河、莎草沟、陡沟、吴家沟 17 条小流域，下达治理水土流失面积 258.21km 2 ,大牛工程师

2010 年下达投资计划 9921 万元，其中中央投资 7937.6 万元。用于治理丁河、长探河、蛇尾河下游、石界河、奎岭河、鹳河上游、鹳河下游 7 个项目区，内辖木寨河、池水沟、赵心沟、孔沟、瓦房沟、卢照沟、烟镇、石界河、白果树、东峪沟、黑星沟、伏岭、石槽、龙 潭沟、后湖、山涧沟、涩草沟、白石窑、玉皇沟、细辛沟、大干沟、道天沟 22 条小流域。下达治理水土流失面积 563.531km 2 。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

（ 3 ） “丹治”二期建设情况资料下载_资料共享_十四五

“ 丹治 ” 二期治理任务和投资计划分 2012 、 2013 、 2014 、 2015 年度，下达总投资 5675 万元，其中中央投资 4540 万元，市县配套资金 1135 万元。丹治 ” 二期共治理淇河上游、蛇尾河上游 2 个项目区，涉及黑漆河、皇后、洋淇沟、圣后湾、水峡河、塘寺沟、湾潭、银洞沟银树沟 9 条小流域，治理水土流失面积 146.17km 2 。其中：新建坡改梯 117.38hm 2 、石坎梯田 9.02hm 2 、水保林 367.59hm 2 、经济林 377.66hm 2 、生态修复面积 10149.66hm 2 、新建蓄水池 154 座、沉砂池 154 座、生产道路 34.36km 、拦砂坝 54 座、新建河堤 19.42km 、塘堰 5 座、谷坊 166 座、疏林补植 262 万株、网围栏 23.7km 、封禁标志牌 111 座。大牛工程师

2012 年度总投资 1625 万元，其中中央投资 1300 万元，市县配套 325 万元，用于治理淇河上游项目区皇后、黑漆河、水峡河三条小流域，治理水土流失面积 39.12km 2 ，其中：坡改梯 117.38hm 2 、水保林 86.39hm 2 、经济林 65.58hm 2 、封育治理 3642.65hm 2 、拦沙坝 19 座，蓄水池 84 座、沉砂池 84 座。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

2013 年度总投资 734 万元，其中中央投资 587 万元，市县配套 147 万元，用于治理淇河上游项目区水峡河、洋淇沟、圣后湾三条小流域，治理水土流失面积 18.48km 2 ，其中：水保林 186.07hm 2 、经济林 89.22hm 2 、封育治理 152.74hm 2 、拦沙坝 2 座，堰坝 2 座、蓄水池 33 座。大牛工程师

2014 年度总投资 2000 万元，其中中央投资 1600 万元，市级配套资金 120 万元，县级配套资金 280 万元，用于治理淇河上游项目区圣后湾小流域及蛇尾河上游项目区塘寺沟、湾潭两条小流域，治理水土流失面积 52.17km² ，其中：水保林 95.13hm² 、经济林 180.58hm² 、封育治理 4932.27hm² 、石坎梯田 9.02hm² 、拦沙坝 22 座、河堤护岸 3.08km 、蓄水池 24 座、谷坊 17 座。大牛工程师

2015 年度总投资 1316 万元，其中中央投资 1053 万元，市级配套资金 88 万元，县级配套资金 175 万元，用于治理蛇尾河上游项目区银洞沟、银树沟两条小流域，治理水土流失面积 36.4km 2 ，其中：经果林 42.28hm 2 、封育治理 3598.18hm 2 ；拦砂坝 11 座、蓄水池 13 座、沉砂池 13 座、生产道路 1.7km 、护地堰 3.6km 、疏溪固堤 1.35km 、谷坊 17 座。模版下载_资料共享_规划纲要

各项水土保持措施布置合理，形成了立体的水土保持综合治理体系，蓄水保土能力增强，通过拦截地表径流、消减洪峰、减少山洪灾害。同时，通过实施大面积水土保持林和生态修复措施，有效调节了径流，增加了西峡县常流水量，实现了生态效益、经济效益、社会效益的有机统一。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

1 . 5 .2 主要经验和存在的问题大牛工程师

1 . 5 .2.1 水土保持的经验大牛工程师

（ 1 ） 坚持预防为主、保护优先及全面规划的原则（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

遵循自然规律和经济规律，把预防水土流失放在首要位置，充分考虑水土流失区水土资源的承载能力，强化水土保持监督管理，将人为活动造成的水土资源破坏和水土流失减少到最低程度。在加强对重点区域综合治理的同时，充分发挥自然修复能力，促进生态恢复。针对 西峡县 水土流失的类型、形式及其特点，统筹山洪灾害和重要水源区以水土流失为载体的面源污染防治，全面加强预防保护、监督管理、综合治理等规划，开展综合防治。规划纲要_县域经济_报告模板

（ 2 ） 坚持因地制宜、科学配置的原则大牛工程师

以小流域为单元，以坡耕地治理为重点，以径流调控为主线，山、水、田、林、路统一规划，因地制宜配置工程措施、植物措施和保土耕作措施，实现集中治理、规模治理、连续治理。坚持上下兼顾、沟坡治理，实行疏堵结合，把传统水土流失治理与面源污染防治结合起 来，建设生态清洁型小流域，改善人民居住环境，建立多目标、多功能、高效益的综合防治体系。大牛工程师

（ 3 ） 坚持统筹规划，突出重点的原则大牛工程师

从经济社会可持续发展、区域防洪安全和社会主义新农村建设等要点出发，统筹规划，突出重点，优先安排水利部、省水利厅批复的重点规划项目，优先开展水土流失严重，急需治理区域的水保工程。大牛工程师

（ 4 ） 坚持政策引导、公众参与的原则大牛工程师

通过政策引导、机制激励，实行公众参与式规划和治理，充分调动治理区政府和群众参与水土保持规划和实施的积极性。积极探索、建立水土保持补偿机制，土地、林业产权流转机制，治理、开发成果巩固机制等，鼓励土地集约化、规模化治理和经营，鼓励大户承包治理，发展生态产业。大牛工程师

1 . 5 .2.2 面临的主要问题工程资料_统计公报_十四五

（ 1 ）人地矛盾突出工程资料_模版下载_十四五

西峡县作为一个山区县，人口密集度高，人均耕地面积小，因此坡度 25 °以上开荒现象严重。虽然加大了《水土保持法》宣传强度和水土保持执法力度，但小片荒坡开荒仍然 时有发生 。资料库_资料共享_报告模板

（ 2 ） 水土流失治理任务繁重，资金缺口较大工程咨询_资料共享_十四五

近年来，虽然各级部门对水土保持投入持续增加，但由于 西峡县 作为一个山区县，山洪灾害频繁，水土流失面积较大，部分区域内施工条件极其恶劣，治理任务繁重，治理成本巨大，后期管护难度较高，所需资金缺口较大，仍需多渠道筹措资金，进一步加强水土流失治理力度。大牛工程师

（ 3 ） 监督执法能力建设尚需进一步加强大牛工程师

水土保持监督执法的最终目的是减少人为水土流失。虽然 西峡 县根据《水土保持法》出台了一系列规章制度，严格执法程序，加大执法力度，对区域内重点生产建设项目进行了监督、治理，但是仍有个别企业或个人在利益驱使下，造成人为水土流失的现象依然存在，因 此，需要进一步加强监督执法能力建设，进一步加强执法装备配套完善，进一步加强执法水平提升。工程资料_工作报告_模版下载

2 现状评价 及 需求分析大牛工程师

2. 1 现状评价统计公报_工作报告_十四五

2.1.1 土地利用现状评价资料下载_文库_工程资料

（ 1 ）土地利用结构现状大牛工程师

2015 年末，全县土地总面积 3445 km 2 ，其中耕地面积 220.45 km 2 ， 园 地 面积 47.56 km 2 ，林地面积 2824.47 km 2 ， 建设用地 128.14 km 2 ，水域面积 61.07 km 2 ，其他用地 163.31 km 2 。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

（ 2 ）土地利用特点资料库_资料下载_工作报告

① 土地利用类型多样（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

西峡县独特的地理地貌和气候特点，决定了土地类型 多样性和地域分布上的差异性。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

② 林地面积比重较高，分布相对集中资料下载_文库_规划纲要

全 县 林地 面积 2824.47 km 2 ， 占土地总面积的 81.99 % ，远高于河南省 16.88 ％的平均水平。 林地比重较大。大牛工程师

2.1.2 水土保持现状评价资料下载_工程咨询_模版下载

至  2015 年， 西峡县 共建设有梯田 3783.4 hm 2 ，坝地 235.5 hm 2 ，栽植水土保持乔木林   16742.6 hm 2 、灌木林 4736.5 hm 2 ，经济林 6174.7 hm 2 ，植草 945.3 hm 2 ，封禁治理 68766.5 hm 2 ，建设点状小型蓄水保土工程 5035 个，线状小型蓄水保土工程 709.2 km 。通过持续的治理，取得了一定的成效：大牛工程师

① 水土流失面积不断缩减，土壤侵蚀明显降低。至 2015 年底 西峡县 共治理水土流失面积 1200 km 2 ，通过建设基本农田，营造经济林、水保林，使水土植被覆盖率大幅提高、水源涵养量增加、土壤侵蚀模数明显降低，水土流失量显著降低。大牛工程师

② 通过水土保持综合治理改善了土壤的理化性状，增加了土壤肥力，通过各流域全面防治体系的布设，改善了流域的水资源状况，使 流域生态环境逐步趋向良性循环。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

③ 通过水土保持综合治理改善了治理区群众的生产生活条件，土地利用结构得到合理调整，更加有利于实现可持续发展。大牛工程师

但是 受地形、地貌、降雨等自然条件及人类 生产活动 的影响， 截止 2015 年底全县尚有水土流失面积 811.56km 2 ，水土流失导致水土资源破坏、生态环境恶化、自然灾害加剧，威胁西峡县生态安全、防洪安全、饮水安全和粮食安全，成为制约西峡县经济和社会可持续发展的突出因素。大牛工程师

2.1.3 水资源丰缺程度评价（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

2.1.3 .1 水资源 现状（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

2015 年全县地表水资源量为 4.16 亿 m 3 ，地下水资源量为 2.41 亿 m 3 ，地表水与地下水之间的重复计算量 2.02 亿 m 3 ，水资源总量为 4.55 亿 m 3 。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

2015 年全 县 总用水量 0.93 亿 m 3 。其中农业用水 0.37 亿 m 3 ，占用水总量的 39.8 % ；工业用水量 0.41 亿 m 3 ，占用水总量的 44.1 % ；生活用水 0.15 亿 m 3 ，占用水总量的 16.1 % 。工作报告_县域经济_报告模板

2.1.3 .2 需水量预测依据工程咨询_规划纲要_县域经济

根据《南阳市水资源综合规划》 ， 西峡县 的水源比较稳定，目前主要包括当地地表水源、地下水源 。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

在水资源需求方面，按满足经济增长、社会发展和城市生态环境保护要求计算。生活用水考虑城市人口的自然增长与机械增长、人民生活水平提高和服务业等第三产业的大力发展；工业用水考虑经济发展，经济、社会发展所导致的产业结构调整和各部门经济量的相对变化。大牛工程师

2.1.3 .3 需水量预测方法（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

（ 1 ） 生活需水预测方法大牛工程师

生活需水采用模型法、指标分析及直观预测法相结合的方法进行预测。在不同水平年人口发展状况预测的基础上，预测方法主要有以下几个步骤： ① 分析当地历史年份的需水资料，结合地区规划资料，确定生活需水定额标准； ② 根据规划资料，确定生活供水管网漏损率； ③ 预测最终生活需水量。生活需水分城镇居民和农村居民两类，采用人均日用水量方法进行预测。模版下载_报告模板_模版下载

（ 2 ） 农业需水预测方法（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

农业需水包括农田灌溉需水、林草灌溉需水、鱼塘补水和牲畜需水。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

农田灌溉需水，根据预测的农田灌溉面积、渠系水利用系数和灌溉定额，分别计算净灌溉需水量和毛灌溉需水量。农田净灌溉定额根据作物需水量和田间灌溉损失计算，毛灌溉需水量根据计算的农田净灌溉定额和比较选定的灌溉水利用系数计算。农田灌溉定额，根据《河南省用水定额》和 西峡县 作物种植结构确定。资料下载_模版下载_报告模板

林牧渔业的灌溉（补水）需水量根据面积和用水定额计算。根据现状典型调查和《河南省用水定额》，分别确定林果地和草场灌溉的净灌溉定额，然后根据灌溉水源及灌溉方式，确定渠系水利用系数；结合林果地与草场发展面积预测指标，计算林地和草场灌溉净需水量和毛需水量。鱼塘补水量采用亩均补水定额方法计算。牧业需水根据牲畜数量和单位用水定额计算。资料共享_规划纲要_县域经济

（ 3 ） 工业产业需水预测方法（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

工业产业 分为火电工业和一般工业， 需水预测方法与生活需水预测基本相似，采用定额法预测。 一般 工业需水预测采用综合万元增加值取水量定额预测法，并用取水量年增长率、弹性系数和人均需水量等进行复核。 火电工业采用单位发电量定额预测法。 受工业用水重复利用率提高、技术进步、工业结构变化等因素的影响，工业取水定额将逐年下降。工业产业需水量依据不同水平年工业产业增加值和工业 产业需水定额计算。资料下载_文库_报告模板

（ 4 ） 生态需水预测方法大牛工程师

在生态环境需水中，河道外需水主要为 城镇 绿地的需水。 城镇 绿地需水计算，根据 西峡县 城镇发展规划中的绿化率确定植被覆盖度，结合 西峡县 气候状况，确定单位面积植被需水量，计算 城镇 绿地总需水量 ，因 城镇 绿地及 城镇 环境卫生含在城镇生活用水指标内，不再计算 。工程咨询_统计公报_报告模板

河道内需水主要为 生态基流及 维持 城镇 水系所需要的水量 。由于在供水规划中已经扣除了维持河道生态基流所需水利，新建水库工程均要求下泄生态流量，不小于多年平均流量的 10% ，因此本次需水计算不再计算生态基流，仅计算 维持城市水系所需要的水量 。 维持 城镇 水系所需要的水量 ， 根据河道的渗漏量和蒸发量计算 ， 蒸发量根据潜在蒸发量和水面面积计算 。资料库_文库_统计公报

2.1.3 .4 需水量预测大牛工程师

西 峡县 需水预测结果 如下 ：大牛工程师

（ 1 ）生活用水量预测大牛工程师

强化节水方案情况下， 2020 年生活需水量为 1300 万 m 3 ， 2030 年生活需水量为 1608 万 m 3 。其中 2020 年和 2030 年城镇生活用水量为 936 万 m 3 和 1309 万 m 3 ， 2020 年和 2030 年农村生活用水量为 364 万 m 3 和 299 万 m 3 。大牛工程师

（ 2 ）农业用水量预测（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

强化节水方案情况下， 2020 年和 2030 年农业需水量分别为 3281 万 m 3 和 3284 万 m 3 。其中： 2020 年和 2030 年农田灌溉需水量分别为 2498 万 m 3 和 2358 万 m 3 ； 2020 年和 2030 林果地需水量分别为 11 万 m 3 、 18 万 m 3 ； 2020 年和 2030 年牲畜需水量分别为 451 万 m 3 和 487 万 m 3 。资料库_模版下载_十四五

（ 3 ）工业用水量预测大牛工程师

强化节水方案情况下， 2020 年工业需水量为 5676 万 m 3 ， 2030 年工业需水量为 6742 万 m 3 。工程资料_模版下载_县域经济

（ 4 ）生态环境用水量预测（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

强化节水方案情况下， 2020 年和 2030 年生态环境用水量分为 562 万 m 3 和 579 万 m 3 。工程资料_统计公报_十四五

（ 5 ）需水总量预测（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

强化节水方案情况下， 2020 年和 2030 年的需水总量分别为 11297 万 m 3 和 12793 万 m 3 。资料下载_模版下载_规划纲要

（ 6 ）需水结构分析资料下载_规划纲要_模版下载

现状年 西峡县 农业用水量占全 县 总用水量比重明显偏高，而随着经济社会的不断发展，生活和生态用水比例增加，而农业用水比例减少，即 西峡县 的需用水结构由现状年的极不协调状况逐步调整为比较协调的发展态势，为 西峡县 生活、生产和生态的协调发展提供了有力的保障。而需水结构的变化也基本反映了 全县 产业结构调整和经济社会良性发展的趋势。资料库_工程咨询_规划纲要

今后 西峡县 工业仍将保持较高水平的增长，产业结构调整将日趋合理，同时，随着科技进步和生产工艺的改进，工业的单位用水量仍将保持一定的下降趋势，因此工业产值虽然保持了较高的增长，但用水量增长并不高。资料下载_工程咨询_工作报告

2.1.4 饮用水水源地面源污染评价资料下载_工程咨询_资料共享

面源污染是水库、湖泊、河流水质污染的重要来源，水土流失是点源污染转化为面源污染的主要原因。污染物在土壤中的迁移是非常缓慢的，而水土流失可以造成污染物质随地表径流快速进入河流、湖泊、水库等饮用水水源地，并在此完成累积。农村面源污染中，化肥的大量使用，特别是氮肥用量过高，使部分化肥随降雨、灌溉和地表径流等以水土流失为载体的形式进入河、湖、库、塘，加上农村生活污水、禽畜养殖废水及生活垃圾等其他农业面源污染的不合理排放和 处置，对水体的污染更趋严重。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

依据南阳市水资源公报， 地表水水质： 2015 年老鹳河西峡水文站断面、丁河封湾断面、蛇尾河东台子断面、西坪黑漆河断面水质符合 Ⅱ 类标准，水质优。大牛工程师

2.1.5 生态状况评价文库_工作报告_模版下载

西峡县 根据新《水土保持法》和《中华人民共和国林业法》的相关规定，制订了《西峡县封山禁牧通告》及《西峡县生态修复区管理办法》，切实减少人为因素对自然生态的破坏，确保南水北调水源区水质达标。水源区各乡镇、街道办事处也根据具体情况制定了乡约民规，采取一系列封、育、禁、管、护措施，全面封山，禁止放牧，禁止一切破坏山林植被的活动，加强幼林抚育和补种。同时，按照行政区域进行划分，设立专职护林员，严防火灾，加强病虫害防治，取得了较好的效果。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

西峡县生态环境良好，但是仍然存在以下 问题：（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

① 工业和城镇污染造成生态环境退化，部分河段污染严重。工程咨询_资料共享_模版下载

② 农业环境污染造成农村生态平衡的破坏。随着农业生产方式的改变，大量农药、化肥和农膜应用于农业生产，危害性大，导致土壤成分失调，结构破坏，保水保肥能力下降，加快了土地退化速度。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

③ 不合理开发矿山经济造成了生态环境退化。由于利益驱使，部分矿山和个体采矿者对矿山资源实施掠夺性开发，只追求经济利益，不重视生态环境保护，只重视开采，不重视回填和复耕，使局部生态环境受到了破坏和污染。统计公报_十四五_县域经济

近 年来 随着国家生态建设投资以及生态环境保护力度增大，一些生态问题得到一定程度缓解，地表水水质持续恶化得到遏制，森林植被滥砍滥伐情况减少，生物多样性得到一定保护，减缓了生态环境退化速度。大牛工程师

西峡县是河南省伏牛山自然分布的南麓， 1997 年河南省在此建 立了“河南省伏牛山国家自然保护区”，保护面积 40.77 万亩，保护对象是过渡带综合森林生态系统和伏牛山珍稀野生动植物及其赖以生存的自然环境，是暖温带向亚热带的过渡地段，具有独特的地理位置和丰富的生物多样性。 2007 年世界教科文组织批准为伏牛山世界地质公园，保护区域内所有野生动植物资源恐龙蛋化石等。建设期内的主要任务是完善、巩固、提高各类保护体系建设（保护站、检查站、通讯、交通、勘察设施等），森林防火和病虫害防治工程，野生动植物繁育救护工程，科研工程及其它工程。资料共享_统计公报_工作报告

2.1.6 水土保持监测与监督管理评价工程资料_模版下载_十四五

西峡县全面落实生产建设项目水土保持方案及“三同时”制度。多年来未发生任何水土保持事件和事故。工程咨询_工作报告_规划纲要

建立规范化的水土保持动态监测系统。在沙岭河建设水土保持动态观测站，监测设备齐全，监测场地规范，开展水土流失动态监测，科学评价水土保持效益，实现水土保持工作信息化。资料共享_工作报告_报告模板

2.1.7 评价结论大牛工程师

（ 1 ） 水土流失综合治理任务依然艰巨（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

目前，全 县 仍水土流失面积约 811.56 km 2 ， 治理难度小、工程见效快的水土流失区已得到一定程度控制，但后续水土流失防治工作任务重、难度大；经济社会发展对水土保持工作提出更高要求，除传统的综合治理外，生态清洁型小流域建设、面源污染控制、河库水环境治理等新任务不断涌现，水土流失治理任务依然艰巨。资料下载_文库_规划纲要

（ 2 ）水土保持投入机制有待完善（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

近年来 全县 水土保持投入总体呈增长趋势，但与经济发展、治理目标的高需求，以及高标准的治理任务相比，水土流失综合治理投入标准低，同时由于土地使用权和经营方式不协调，治理投入大，投资收益周期长、经济效益相对较低，社会和群众参与治理的积极性不高，水土保持投入不足的问题明显。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

（ 3 ）人为水土流失依然突出文库_工程资料_工作报告

近年来，随着全 县 社会经济的快速发展，生产建设项目造成的水土流失成为社会公众关注的焦点，虽经不懈的努力，将其纳入依法监督管理的轨道，人为水土流失得到了初步遏制，但生产建设单位重建设、轻生态、轻水保的现象依然存在，人为水土流失问题依然突出。大牛工程师

（ 4 ）水土保持综合监管有待加强资料库_资料共享_规划纲要

水土保持工程建设管理等制度有待完善，水土保持科技支撑体系尚不健全，信息化水平急需提高，综合监管能力有待加强，水土保持宣传教育和科普工作有待提升，社会公众水土保持意识尚需提高。统计公报_工作报告_规划纲要

2. 2 需求分析资料库_模版下载_工程咨询

2. 2 .1 土地利用对水土保持的需求分析（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

根据 西峡县 社会经济可持续发展需求， 西峡县 土地利用总体目标：一、保护耕地和基本农田；二、保障县城和重点 乡 镇发展用地、产业集聚区发展用地以及重大交通水利基础设施用地和能源建设用地；三、土地节约集约利用水平明显提高， 全县 建设用地节约集约用地水平不断提高；四、土地利用结构得到优化；五、基本形成城乡和区域统筹的土地利用格局。资料共享_统计公报_模版下载

2015 年末，全县土地总面积 3445km 2 ，其中耕地面积 220.45 km 2 ， 园地 面积 47.56 km 2 ，林地面积 2824.47 km 2 ， 建设用地 128.14 km 2 ，水域面积 61.07 km 2 ，其他用地 163.31km 2 。 山地丘陵区人均耕地面积小，水土流失相对严重，群众农业收入低。需要采取坡耕地改造、封禁治理、营造水保林、经济林等措施，减轻水土流失，增加农民收入，改善生产生活条件。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

西峡县 土地利用结构调整对水土保持提出新的要求，特别是中心城区规模扩大、城镇用地面积增大、工矿用地占城乡用地总面积的比例显著增大，必然会带来新的水土流失隐患，必须依法加强对水土保持工作的监督执法力度，同时要合理配置水土保持预防治理措施，降 低水土流失风险。大牛工程师

2. 2 .2 生态安全对水土保持的需求分析大牛工程师

西峡县 为 南水北调中线水源地 涵养区 ，为保障库区水源涵养功能、水质维护功能以及生态安全，水土保持工作应重点关注： ① 在库区周边开展水生植物和防护林带建设，保护河道及库周的湿地；控制库区面源污染，保护入库水质； ② 开展以小流域为单元的综合治理，退耕还林还草； ③ 实施替代措施，实行全面封禁，保护现有植被，保障水源区的生态安全和水质安全。资料下载_文库_模版下载

西峡县 境内自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等集自然生态、观赏功能、历史文化于一体，维护其生物多样性及生态安全至关重要。水土保持工作应重点关注：实施封禁治理，加强退耕还林，实施生态修复，保护生物多样性，保障河流源区生态安全。浅山丘陵区，完善水土保持林防护体系建设，构建沿河生态走廊，保护生物多样性。工程咨询_资料共享_模版下载

工业化和城镇化在带来经济发展的同时也造成了环境的污染。为应对生态环境的退化，保障生态安全，水土保持工作应关注：通过生态修复、坡耕地治理、经济林地治理，提高水源涵养能力；通过综合治理、溪沟整治、废弃矿山裸露面治理，有效拦蓄地表径流，减少泥沙和污染物入河进库，做到水土保持与水源和水环境保护相结合。同时制定相关水土保持对策，防止人为对自然资源的过度开发，缓解生态环境压力，保障 西峡县 生态、经济、社会的协调可持续发展。文库_资料共享_十四五

2. 2 .3 防洪安全对水土保持的需求分析资料下载_资料共享_工作报告

西峡县 水土流失的 主要类型为水力侵蚀，遇强度大、雨量集中期，水土流失比较严重，易造成洪涝灾害。北部伏牛山山地丘陵区是 南水北调水源地丹江口水库 水源涵养区，山地丘陵多， 复杂的地形地貌和地质特点使得 土壤入渗和抗冲抗蚀性弱，容易造成下游水库山塘泥沙淤积和河道暴涨暴落。针对 西峡县 洪涝灾害特点，除了继续实施河道 整治、河底清淤、堤防加固外，亦应加大水土保持力度，充分发挥植被蓄水保土、涵养水源的能力，采取溪沟治理、坡面径流泥沙拦蓄等措施，削减洪峰，保障防洪安全。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

2. 2 .4 水源保护与饮用水安全对水土保持的需求分析大牛工程师

西峡县 主要集中式饮用水水源地为 各中小 水库 及河道 ，目前面源污染是大部分供水水库富营养化的重要原因，饮用水安全已受到威胁。因此加强水库上游水源涵养区的水土保持工作，削减面源污染，对保障饮用水水源地的水质至关重要。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

重点是在丹江口水库上游山地丘陵区实施封禁治理、植树种草、退耕还林、营造和保护水源涵养林、坡面径流泥沙拦蓄、保水保土耕作、库岸及沟道植被保护带建设及湿地保护等综合措施治理水土流失和净化入库水质，减缓水库富营养化水平加的趋势， 实现 “ 水清、流畅、岸绿、景美 ” 的人居环境。大牛工程师

2. 2 .5 社会公众服务能力提升对水土保持的需求分析工程资料_规划纲要_县域经济

提升社会公众服务能力是水土保持工作的一项重要任务。目前 西峡县 水土保持监测和监督管理工作有法可依、有章可循，但尚不能完全满足为 全县 公众提供高质量服务的需求。工程资料_工作报告_模版下载

为提升水土保持工作的社会公众服务能力，应在建立健全监测网络的同时，加强监测机构人才建设，并借鉴其他区域的成功经验，优化技术手段，以便及时掌握区域的水土流失动态变化，为后续的水土保持工作提供依据；监督管理机构在认真学习并依法履行水土保持法律法规的同时，也要加强水土保持监督执法队伍，规范执法程序，提升水土保持综合监管的能力。加强重点建设项目的督查，防止发生水土流失危害和工程安全事故。提高水土保持法律法规的宣传力度，提升水土保持的社会认知度和需求度。资料库_工程资料_模版下载

2. 2 工作思路（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

2.2.1 坚持预防为主、保护优先及全面规划的原则大牛工程师

遵循自然规律和经济规律，把预防水土流失放在首要位置，充分 考虑水土流失区水土资源的承载能力，强化水土保持监督管理，将人为活动造成的水土资源破坏和水土流失减少到最低程度。在加强对重点区域综合治理的同时，充分发挥自然修复能力，促进生态恢复。针对 西峡县 水土流失的类型、形式及其特点，统筹山洪灾害和重要水源区以水土流失为载体的面源污染防治，全面加强预防保护、监督管理、综合治理等规划，开展综合防治。大牛工程师

2.2.2 坚持因地制宜、科学配置的原则（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

以小流域为单元，以坡耕地治理为重点，以径流调控为主线，山、水、田、林、路统一规划，因地制宜配置工程措施、植物措施和保土耕作措施，实现集中治理、规模治理、连续治理。坚持上下兼顾、沟坡治理，实行疏堵结合，把传统水土流失治理与面源污染防治结合起来，建设生态清洁型小流域，改善人民居住环境，建立多目标、多功能、高效益的综合防治体系。资料下载_统计公报_十四五

2.2.3 坚持统筹规划，突出重点的原则规划纲要_十四五_报告模板

从经济社会可持续发展、区域防洪安全和社会主义新农村建设等要点出发，统筹规划，突出重点，优先安排水利部、省水利厅批复的重点规划项目，优先开展水土流失严重，急需治理区域的水保工程。大牛工程师

2.2.4 坚持政策引导、公众参与的原则大牛工程师

通过政策引导、机制激励，实行公众参与式规划和治理，充分调动治理区政府和群众参与水土保持规划和实施的积极性。积极探索、建立水土保持补偿机制，土地、林业产权流转机制，治理、开发成果巩固机制等，鼓励土地集约化、规模化治理和经营，鼓励大户承包治理，发展生态产业。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

3 规划目标和任务（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

3. 1 指导思想（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

规划以科学发展观为统领，按照建设生态文明、推进资源节约型和环境友好型 “ 两型 “ 社会建设的要求，以合理开发、利用和保护水土资源为主线，全面总结和吸收水土保持成功经验，制定与自然条件相适应、与经济社会可持续发展相协调的分区防治目标和任务，对水土保持进行全局性、前瞻性的规划，加强预防保护和监督管理，注重综合治理，为 西峡县 水土资源可持续利用和经济社会可持续发展提供支撑。大牛工程师

3. 2 规划原则工作报告_十四五_模版下载

（ 1 ）坚持以人为本，人与自然和谐相处。规划必须遵循以人为本的原则，注重农村生产生活条件的改善；体现人与自然和谐相处的理念，加强预防保护，注重生态修复。大牛工程师

（ 2 ）坚持承上启下，突出地方特色。市县级规划要落实省级规划对区域内水土保持提出的目标与任务要求；同时，要立足当地实际，突出地方特色，鼓励根据需要增加切实可行的规划指标。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

（ 3 ）坚持因地制宜，分区防治。要调查总结不同区域水土流失综合防治模式，分区制定水土流失防治目标、对策，坚持因地制宜，因害设防，分区防治，分类管理。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

（ 4 ）坚持突出重点，项目带动。规划应突出重点，以划定水土流失重点预防区和重点治理区为依据进行重点项目布局，结合地方财力，坚持项目带动，合理安排进度，分期分步实施。资料下载_工程资料_规划纲要

（ 5 ）坚持依法行政，加强综合监管。规划要严格遵循法律规定，充分运用法律所赋予水土保持的权力，加强综合监管，提高政府社会管理和公共服务能力。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

（ 6 ）坚持科学决策，注重实施保障措施。充分利用先进技术手 段，坚持科学决策，编制过程注意利益相关方参与，征求部门、专家和公众意见，加强沟通协调；综合运用法律、经济、行政、技术等多方面的手段，创新水土保持工作机制，强化规划实施保障措施。文库_规划纲要_十四五

3. 3 规划时段文库_工作报告_报告模板

现状水平年为 2016 年，近期水平年为 2020 年，远期水平 2030 年，基准年 2015 年。大牛工程师

3. 4 规划目标与任务工程资料_十四五_报告模板

总体目标：建成与全县经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，水土流失重点预防区得到全面保护；建成布局合理、功能完备、体系完整的水土保持监测网络，基本实现水土保持监测自动化；建成完善的水土保持监管体系，全面落实生产建设项目 “ 三同时 “ 制度，实现水土保持管理信息化。规划任务目标如下：（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

（ 1 ）近期目标任务（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

到 2020 年，初步建成与 西峡县 经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，水土流失得到初步治理，新增治理水土流失面积 297.29 km 2 ，年均减少土壤流失量约 62 万 t ，生态环境得到初步改善；围绕贫困地区扶贫攻坚，依托水土保持特色产业，实现总体脱贫目标。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

（ 2 ）远期目标任务（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

到 2030 年，基本建成与 西峡县 经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，现有林草植被得到保护与恢复， 水土流失得 到全面治理，缓坡耕地得到全面整治，累计治理水土流失面积 811.56 km 2 ，其中 2021 年 ~2030 年治理水土流失面积 514.27 km 2 。水土流失面积大幅减少，年均减少土壤流失量 107 万 t ，生态环境实现良性循环。大牛工程师

4 总体布局大牛工程师

4.1 水土保持区划大牛工程师

4.1.1 水土保持区划情况（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

水土保持区划是指根据自然与社会经济区域差异，将一个大区域划分若干小区域，相同区域有相似的条件，并具有相同的生产发展方向、防治模式和措施配置。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

全国水土保持区划采用三级区划体系：一级区划 ， 属总体格局区：用于确定不同区域水土保持工作战略部署与水土流失防治方略，反映全国水土资源保护、开发、利用的总体格局，体现水土流失的自然条件及水土流失成因的区内相对一致性和区间最大差异性。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

二级区划，属区域协调区：用于确定水土保持区域总体布局和防治途径，协调跨流域、跨省区的重大区域性规划目标、任务及重点。反映区域特定优势地貌特征、水土流失特点、植被区带分布特征等的区内相对一致性和区间最大差异性。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

三级区划，属基本功能区：用于确定水土流失防治途径及技术体系，作为重点项目布局与规划的基础。反映区域水土流失及其防治需求的区内相对一致性和区间最大差异性。大牛工程师

全国水土保持区划共划分 8 个一级区、 41 个二级区、 117 个三级区 。资料下载_资料共享_县域经济

其中 西峡 县属于 Ⅵ 西南紫色土区 （一级区）， Ⅵ—1 秦巴山山地区 （二级区）， Ⅵ—1—1sh 丹江口水库周边山地丘陵水质维护保土区 （三级区）。大牛工程师

南阳市水土保持规划中对南阳市进行四级区划分，南阳市共分为 10 个四级区，详见表 4- 1 。资料下载_资料共享_模版下载

其中 西峡 县 田关乡、寨根乡、丁河镇、回车镇、米坪镇、西坪镇、双龙镇、桑坪镇、五里桥镇、重阳镇、太平镇、二郎坪镇、石界河镇、军马河镇、白羽街道、莲花街道、紫金街道等乡镇 属于 丹江口水库周 边山地丘陵水质维护区 ，西峡县 丹水镇、阳城镇等属于 湍河山地丘陵土壤保持农田防护区 ， 详见表 4- 2 。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

4.1.2 水土保持“两区”及易发区划分资料下载_工作报告_十四五

依据修订后的《中华人民共和国水土保持法》第十二条规定，“对水土流失潜在危险较大的区域应划定为水土流失重点预防区；对水土流失严重的区域，应当划定为水土流失重点治理区”。全国 规划依法划分了 23 个国家级水土流失重点预防区和 17 个重点治理区 ；河南省水土保持规划在全国“两区”（重点预防区和重点治理区）划分基础上，以县为单位，划定了省级 水土流失重点预防区和重点治理区 ；南阳市水土保持规划以国家、省级规划为依据，结合南阳市区域实际，以乡镇为单位划分，划定南阳市市级重点预防区和重点治理区。大牛工程师

依据修订后的《中华人民共和国水土保持法》第二十五条规定，“在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土保持预防和治理措施”。国家、河南省和南阳市水土保持规划均贯彻落实新水土保持法的要求，划定了各级“容易发生水土流失的其他区域”（下简称水土保持易发区）。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

根据全国和省、市水土保持规划，西峡县全域为国家级水土保持重点预防保护区。大牛工程师

4 . 2 总体布局（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

依照南阳市水土保持四级区划， 西峡 县 田关乡、寨根乡、丁河镇、回车镇、米坪镇、西坪镇、双龙镇、桑坪镇、五里桥镇、重阳镇、太平镇、二郎坪镇、石界河镇、军马河镇、白羽街道、莲花街道、紫金街道等 乡镇 属于 丹江口水库周边山地丘陵水质维护区 ，本区是南水北调中线工程的水源地 ，区域水土保持主导功能为土壤保持与水源涵养， 西峡县 丹水镇、阳城镇等属于 湍河山地丘陵土壤保持农田防护区 。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

按照 区域 地貌类型的一致性、水土流失特点的相似性、生产发展方向的共同性和区划的完整性，将 西峡 县 划分为三个不同的类型区， 分别为中山区、 低 山区和丘陵区。 山区面积占全县面积的 82.21 % ，平原丘陵较少，占 17.79 % 。 根据不同类型区，结合典型小流域综合治理设计 成果 ，因地制宜分别配置治理措施，以小流域为单元，山、水、田、林、路统一规划、综合治理。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

具体实施要以基本农田建设为突破口，以经济林建设、小型水利水保工程建设 及 沟道治理工程建设为重点，加速荒山绿化，建立规模经营的经济林、用材林商品生产基地，搞好封山育林。 从工程治理、生物配套、保土耕作三个方面，对区域进行水土保持建设。同时大力发展以 太阳能 为主的能源替代措施，加强对现有植被保护。大牛工程师

轻度、 中度流失区以植树造林、营造经济林、用材林及防护林，改造坡耕荒地等防治措施为主。 强度流失区结合水保工程、生物措施，因地制宜采取护坡、土地整治、绿化等防治措施，使新增水土流失及土地沙化得到有效控制，原有水土流失面积基本 得到 治理，生态环境明显改善。大牛工程师

4. 3 防治规模大牛工程师

据统计， 西峡县 现有水土流失面积 811.56 km 2 ， 南阳市水土保持 规划 确定的西峡县水土保持目标 为 801.91km 2 ，其中近期目标 291.60 km 2 ，远期目标 510.31 km 2 。 根据规划目标、任务和总体布局，以国家 、 省 、市 级水土流失重点防治区为主， 本次 确定防治规模如下： 水土保持治理面积 811.56 km 2 ， 规划近期治理（ 2016 年 ~2020 年）水土流失面积 297.29 km 2 ，全部为重点预防区 ；远期新增治理（ 2021 年 ~2030 年）水土流失面积 514.27 km 2 ， 全部为重点预防区 ，详见表 4-3 。统计公报_工作报告_模版下载

表 4- 3 西峡县 水土保持 防治规模表（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

5 重点预防区统计公报_工作报告_报告模板

水土保持工作必须坚持 “ 预防为主，保护优先 “ 的基本方针，按照水土保持从事后治理向事前保护转变、从以治理为主向治理和自然修复相结合转变的要求，全面预防由自然因素和人为因素引发的水土流失，促进水土资源 “ 在保护中开发，在开发中保护 “ ，加强封育保护和局部治理，保护地表植被，扩大林草覆盖，将潜在水土流失危害消除在萌芽状态，加强监督、严格执法，从源头上有效控制水土流失。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

5.1 预防范围和对象（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

5.1.1 预防原则大牛工程师

（ 1 ）突出重点。以封育保护为主要技术措施，配合管理措施，突出对水土流失重点预防区的预防保护，并对危害较大的的生产建设活动，实行必要的限制。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

（ 2 ）发挥生态自我修复的能力。尊重自然规律，充分利用河南省适宜的光、热、降雨资源，实施大面积封育保护，逐步提高其涵养水源、保持土壤等功能。资料共享_工作报告_十四五

（ 3 ）与相关规划相协调。预防保护应当遵循主体功能区划及林业保护规划的总体格局，预防措施应与主体功能区要求相适应，预防保护指标应与林业规划相衔接。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

5.1.2 预防范围资料库_模版下载_报告模板

水土流失重点预防区包括水土流失微度的山区、丘陵区等区域；水土流失综合治理程度达到初步标准的区域；水源涵养区、饮用水水源区、梯田集中分布区；水库库区及其集水区、河湖保护范围；水土流失潜在危险较大的其他区域。资料下载_资料共享_县域经济

重点预防保护对象属于 南阳市水土保持分区中的 丹江口水库周边山地丘陵水质维护区 ( 含 西峡 县田关乡、寨根乡、丁河镇、回车镇、 米坪镇、西坪镇、双龙镇、桑坪镇、五里桥镇、重阳镇、太平镇、二郎坪镇、石界河镇、军马河镇、白羽街道、莲花街道、紫金街道 ) 和湍河山地丘陵土壤保持农田防护区 （ 西峡县丹水镇、阳城镇 ） 。大牛工程师

5.2 措施体系大牛工程师

措施体系应包括管理措施和技术措施 ， 应针对不同预防范围和保护对象，明确管理措施和必要的控制条件和指标，并根据经济社会发展趋势与水土保持需求分析，提出预防项目或重点工程及其布局。大牛工程师

5.2.1 管理措施大牛工程师

（ 1 ）加大封山育林力度，充分利用自然的修复能力，提高林草植被覆盖率，恢复植被和提高林分质量。对区内森林植被的疏伐更新、林相改造以及确 需要砍伐的林木，必须严格按规定制定采伐区采伐方案和水土保持方案，采伐方案和水土保持方案分别报林业主管部门和水行政主管部门批准后，由水行政主管部门和林业行政主管部门监督实施，造成严重水土流失的依法进行处罚。统计公报_十四五_县域经济

（ 2 ）生产建设项目在生产建设过程中尽量减少植被破坏，对取土场、开挖面、采空地、堆渣场必须采取必要的工程防护措施，并及时植树种草，恢复植被，防止水土流失。大牛工程师

（ 3 ）饮用水水源一级保护区不得新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，风景名胜区不得建设破坏山体、水系、森林、草地等自然景观的建设项目，保护区内的自然生态和人文景观。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

（ 4 ）预防区内要避免土建工程规模大的生产建设项目（如水土流失危害大、污染严重的项目），但基础设施开发（如市政工程、公路、水库等）无法避免，涉及到预防区的基础设施建设，按照水保法要求严格落实水土流失防治标准。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

（ 5 ）严格执行生产建设项目水土保持方案编报审批制度，限制取土、取石等破坏山体、损坏森林植被等生产建设项目的水土保持方案审批。生产建设项目应提高水土流失防治标准，林草覆盖率、林草 植被恢复率等指标应相应提高一个等级。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

（ 6 ）加强河流两岸防护林带、水生植物、河流湿地、浅滩岸坡的保护，严禁向河岸、滩地倾倒弃土石渣，严格限制河滩造地和利用河滩进行与保护水体和防洪无关的建设项目，加强对水土保持水利设施的养护和管理，因建设需征用时，必须征得水行政主管部门的同意。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

（ 7 ）禁止在 25° 以上陡坡地开垦种植农作物。 在 25° 以下 5° 以上的荒坡地开垦种植农作物，应当因地制宜采取等高种植、修筑梯田、水平阶，修建截排水设施等水土保持措施。文库_模版下载_模版下载

（ 8 ）农村严禁毁林开荒、挖树蔸、铲草皮、在幼林区牧羊放牛；大力提倡使用电能、液化气，发展推广、太阳能，减少薪柴使用量。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

（ 9 ）加强对河道、沟渠两岸现有林草植被、湿地的养护和管理，结合生态护岸型式加强河道岸坡保护，一定的河道宽度对应一定的绿化宽度，充分利用植物对污染物的吸附截留功能；鼓励利用未利用地、非耕地布置农村生活污水、禽畜养殖污水土地处理系统，利用河道滩地、库尾浅滩和库湾等建设生态湿地净化河流水质，减少面源污染入河入库。工程资料_统计公报_模版下载

（ 10 ）加强表土资源的剥离、保护及回填利用，大力推行生产建设地区的表土剥离和再利用，切实做好工程开工前的剥离表土工作，工程施工期间的表土保护工作，工程完工后的表土回填利用工作，达到提高农业生产力、增加农业产量、有选择地扩大农业生产、改善农业生产结构等目的。大牛工程师

（ 11 ）加强农田防护林、农田河网水系建设，积极构建农田林网，改善农田小气候，改良土壤，提高肥力，减轻干热风和倒春寒、霜冻等灾害性气候危害，减少水土流失，增强农作物抗倒伏能力，促进粮食等作物高产稳产，美化环境，增加农民收入。大牛工程师

（ 12 ）加强重点预防区的预防保护措施，积极宣传并引导山区群众开展产业结构转型。大牛工程师

5.2.2 技术措施资料共享_县域经济_模版下载

（ 1 ）水土保持主导基础功能以土壤保持和水源涵养为主的重点预防区，应充分发挥水土保持设施保土蓄水，改善水质和提高土地生产力的功能。加强梯田、梯地、山塘水库、坡面径流调蓄和泥沙拦截设施、林草设施等的保护，涵养水源，推广开展清洁型小流域建设。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

（ 2 ）水土保持主导基础功能以水源涵养和生态维护为主的重点预防区，预防措施以加强区内生态系统保护，减少地表扰动，修复自然生态环境为主。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

（ 3 ）水土保持主导基础功能以水源涵养和水质保护为主的重点预防区，加强水库源头和上游地区自然生态环境的保护，减轻面源污染入河入库。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

5.3 措施配置（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

预防措施应包括封禁管护、植被恢复、抚育更新、农村能源替代、农村垃圾和污水处置设施、人工湿地及其他面源污染控制措施，以及局部区域的水土流失治理措施等。资料库_文库_模版下载

（ 1 ）丹江口水库周边山地丘陵水质维护保土区工程资料_工程咨询_工作报告

西峡县 丹江口水库周边山地丘陵水质维护 保土 区 涉及 西峡 县田关乡、寨根乡、丁河镇、回车镇、米坪镇、西坪镇、双龙镇、桑坪镇、五里桥镇、重阳镇、太平镇、二郎坪镇、石界河镇、军马河镇、白羽街道、莲花街道、紫金街道等 17 个乡镇。大牛工程师

在库区周边开展水生植物和防护林带建设，保护河道及库周的湿地；在泥沙直接入库的小流域，修建拦沙坝和谷坊，减少入库泥沙；在人口相对集中的乡村，加强面源污染控制，保护入库水质；在人口分布较多、坡耕地面积较大和植被较差的区域，开展以小流域为单元的综合治理，建设高标准基本农田，突出坡面配套工程；采取等高植物篱，促进陡坡耕地退耕还林还草；在距库周较远、人口较少和自然植被较好的地带，推行以 太阳能 为主的能源替代措施，实行全面封禁， 保护好现有植被；建立沟道防洪排水系统，提高防灾抗灾能力；加大对 矿产开发及加工 等生产建设项目水土保持监督执法力度，遏制人为造成的水土流失，保障南水北调工程水源区的生态安全和水质安全。资料下载_工程咨询_报告模板

（ 2 ）湍河山地丘陵土壤保持农田防护区（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

西峡县 湍河山地丘陵土壤保持农田防护区 涉及 西峡 县丹水镇、阳城镇等 2 个乡镇。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

重点改造浅山丘陵地带坡耕地和 “ 四荒 ” 地，建设沟道拦蓄工程，配套蓄水池（窖）等坡面集水工程；以小流域为单元实施综合治理，重点开展坡改梯工程并配套建设坡面灌、排系统，大力发展节水农业和特色林果产业；岗丘区以基本农田建设与保护为主，提高土地产力，重点发展高效高产农业；建立林果经济林带和生态农业带，实施径流拦蓄工程，发展节水灌溉。平原地区重点建设农田林网以及河流上游和两侧的植被缓冲带，加强湍河湿地水生态保护；依法加大水土保持监督执法力度，防治生产建设项目和城镇化建设等活动造成新的水土流失。大牛工程师

5. 4 典型小流域措施配置大牛工程师

以控制水土流失、保护生态环境为中心，以建立持续、稳定、高效的流域自然 — 社会 — 经济复合系统为目的，选择水土流失类型相近、土地利用结构调整方向一致、水土保持单项工程较全面、分区代表性较强的小流域作为典型小流域，根据当地的实际情况和市场需求确定发展方向和治理的具体目标，使治理工作具有鲜明的科学性、典型性和效益性，起到示范推广作用。同时利用选取的具有代表性的典型小流域措施配置推算整个类型区的措施配置，为规划提供理论依据。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

本次规划预防区确定的典型小流域为 八迭河小流域 。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

5. 4 .1 八迭河小 流域大牛工程师

（ 1 ）小流域 项目区 概况资料库_统计公报_十四五

八迭河小流域项目区位于地处豫西伏牛山南麓，位于西峡县城东 北部 4 公里处，地处豫西伏牛山南麓，属于长江流域，丹江水库上游水源区。地理位置介于东径 110°27 ＇ 21 ＂ —111°33 ＇ 45 ＂，北纬 33°17 ＇ 30 ＂ —33°27 ＇ 06 ＂之间，北与蛇尾乡王坟村交界，南至回车镇石梯村，东与回车镇黑虎庙村相接，西与五里桥乡天宝村相连。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

（ 2 ）项目区 建设 的必要性（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

项目区位于西峡县东北部， 系丹江三级支流， 对于保护首都水源有着重要的作用。 本项 目对沟道、环境实施综合治理， 可有效提高区域环境质量、有利于发展旅游业的开展； 梯田修整及配套一些水利设施的实施，可以充分利用区域内水资源、 土地资源，促进该区种植业、生态农业的发展，提高农民收入。因此开展八迭河清洁小流域综合治理工程，对于改善当地生态环境、促进生态涵养区建设、推动地区经济发展具有重要的意义。
（ 3 ）项目区水土流失现状大牛工程师

小流域总面积 48.45 km2 ，流域内现有水土流失面积24.38 km2，占流域总面积50.32%，其中轻度10.75 km2，占流失面积22.19%；中度8km2，占流失面积16.52%；强度5.63 km2，占流失面积11.6%。流域年土壤侵蚀总量11.67万t，土壤侵蚀模数2409t/km2·a。资料共享_统计公报_工作报告

（ 4 ）小流域 项目区 措施配置（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

针对该流域水土流失现状及流域的土地利用现状分析，合理确定工程布局，各项措施布设如下： 主要建设内容及规模为：生态修复区：设立封禁标牌 5 个；生态治理区：包括坡改梯 88.09hm 2 ，坡面水系工程截排水沟 2.4km ，沉沙池 36 座，蓄水池 18 座；污水处理系统 2 套；垃圾箱 50 个；田间道路 7.6km ；水保林 130 hm 2 ，经果林 127.96 hm 2 ；生态保护区：沟道整治建设拦水堰坝 5 座，沟道清理垃圾 8656 m 3 , 清淤 26400 m 3 ；河滨带地形修整开挖土方 44240 m 3 ，生态砖植草护坡 1.5km ，步道 3km ，绿篱 2550 延 m ，乔木 193650 株。资料库_统计公报_县域经济

八迭河小流域通过综合治理，开展梯田修整、河道整理工程，可有效利用区域内雨洪水资源，年可增加保土量55426t，涵养水量62.77万m3；新增绿化面积129hm2、垃圾收集能力12t，有效改善区域内生态环境，有利于促进区域内生态旅游的发展，增加区域内农民收入。随着生态环境治理效益的显现，可达到工程既定的目标，实现生态、经济、社会三大效益的大幅度提高。工程资料_资料共享_县域经济

5. 5 重点预防区工程项目资料下载_十四五_报告模板

5. 4 .1 重点预防区治理面积大牛工程师

根据 南阳市水土保持分区， 结合 西峡县 实际情况，确定西峡县 近期水土流失预防面积 29 7.29 km 2 ，远期新增水土流失预防面积 51 4.27 km 2 。 见表 5-1 、 5-2 。大牛工程师

表 5-1 西峡县 近期 水土流失重点预防规模（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

表 5- 2 西峡县 水土流失 远 期 重点 预防规模（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

5.4 .2 预防区防治措施规划大牛工程师

预防区防治措施包含：封禁治理、能源替代、农村清洁工程、坡改梯工程、水土保持林、经济林、田间道路及截排水沟、小型蓄水工程、拦沙工程、沟岸治理工程。工程资料_工程咨询_模版下载

按照典型 小流域措施配置，经过推算并结合治理区实际情况加以调整后拟定 防治 区措施配置 ，近期水土流失治理面积为 297.29 km 2 ，其中： 坡改梯 10.70 km 2 ，水 土 保 持 林 65.70 km 2 ，经济林 24.68 km 2 ， 封禁治理 196.21 km 2 ， 田间道路及截排水工程 255.67 km ，小型蓄水工程 1427 座 。大牛工程师

远期水土流失治理面积为 514.27 km 2 ，其中： 坡改梯 19.03 km 2 ，水 土 保 持 林 113.14 km 2 ，经济林 42.68 km 2 ， 封禁治理 339.42 km 2 ， 田间道路及截排水工程 251.99 km ，小型蓄水工程 2366 座 。资料库_文库_县域经济

各小流域 防治措施规划见附表一（近期（ 2016 ～ 2020 年）重点预防项目措施表）、附表二（远期（ 20 21 ～ 20 3 0 年）重点预防项目措施表） 。大牛工程师

6 水土流失综合治理示范工程（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

开展水土流失综合治理示范区建设，依靠示范带动作用，确保规划提出的重点建设项目水平和科技含量，有利于发挥水土保持工程的群体综合效益，促进水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护。大牛工程师

在 水土流失重点预防区 、特别是大中型水库水源地和村镇周边，选择具有典型代表性、治理基础较好的流域作为生态清洁小流域示范工程。建设任务以水源保护为中心，以控制水土流失和面源污染为重点，坚持以山、水、田、林、路、村、固体废弃物和污水排放统一规划，预防保护、生态修复与综合治理并重，以充分发挥示范辐射带动作用。文库_统计公报_十四五

建设内容包括生态修复、面源污染防治、垃圾处置、农村人居环境改善及河沟和库区周边整治等，各项措施布局应做到因地制宜，因害设防，并与周边景观相协调。生态文明清洁示范小流域控制面积 10~30 km 2 。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

南阳市水土保持近期规划确定的 西峡 县 建设生态文明清洁小流域 为 ：陡沟生态清洁小流域、吴家沟生态清洁小流域。资料库_资料共享_报告模板

（ 1 ）生态清洁小流域概况（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

陡沟生态清洁小流域属于丹江二级支流老灌河一级支流涉及西峡县回车镇。地理位置介于 地处东径 111 ° 28 ′ - 111 ° 33 ′ ，北纬 33 ° 12 ′ - 33 ° 16 ′ 之间。流域距县城 5km 的老灌河干流左岸。并与邻县淅川相连，有新西淅 2 级公路穿境而过，交通十分便利。流域内辖：黄湾、陡沟、挡子岭 3 个行政村，流域总面积 28.26km 2 。地貌类型属低山轻度流失区，海拔高度在 875 ～ 185m 之 间，其地貌特点是沟壑纵横，地形多变。水土流失以水力侵蚀为主。大牛工程师

吴家沟小流域属于灌河下游项目区，位于西峡县西南部，属丹江水库上游水源区。地理位置介于 东径 111 ° 28 ′ - 111 ° 33 ′ ，北纬 33 ° 10 ′ - 33 ° 30 ′ 之间。流域下辖吴家沟、老君店等 6 个行政村，流域总面积 45.32 km 2 。地貌类型属中低山区，其地貌特点是山坡较陡、植被较差、面蚀、沟蚀较严重，沟壑纵横，地形多变。大牛工程师

（ 2 ） 治理措施资料下载_模版下载_报告模板

以小流域为单元，以保护水源为中心，以控制水土流失和面源污染为重点，山、水、林、田、路综合治理。
① 应以小流域内污染总控为原则，综合减污，科学布设流域内垃圾、化肥、农药等各类污染源防治措施；
② 应预防保护与综合治理并重，各项防治措施的布局要做到因地制宜、因害设防；
③ 封禁护栏、沟道整治等措施应与当地景观相协调；
④ 应服务于水源地清洁型的功能定位。大牛工程师

(3) 治理 内容资料库_工作报告_十四五

① 采取坡改梯工程及配套排（截）水沟、沉沙池、蓄水池等坡面水系工程措施和种植水保林和经果林等植物措施。
② 集中进行农村人居环境改造治理，提高生活污水处理池能力，布设生活污水处理系统；水质标准； 新增垃圾收集能力 12t ，缓解垃圾乱堆乱放问题。
③ 进行生态沟道治理，建设拦水堰坝，清理河道垃圾、杂物以及淤积物，增加河道过流能力；护岸工程以及河滨带整治，进行地形修整、种草、灌木生态护坡、生态砖植草护岸、步道以及护坡顶部美化绿化和布设步道；
④ 设立封禁标牌，生态修复后现有植被质量得到有效改善，林草植被覆盖率提高。资料库_统计公报_工作报告

7 水土保持监测（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

7 .1 监测目的（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

水土保持监测是水土流失预防和治理的基础，建立起完善的水土保持动态监测网络和信息管理系统，全面开展水土流失动态监测、水土保持监管重点监测，用现代化的技术、设备、手段对全 县 水土流失状况实施及时、准确、持续的监测，依靠信息化带动水土保持工作的现代化， 形成上下协同的工作机制，实现水土流失动态监测常态化、以流域 为单位的年度水土流失消涨分析评价、综合监管与监测有效联动、定期向全社会公告，更好的发挥水土保持监测在生态文明建设和水土保持改革发展中的支撑和服务作用。大牛工程师

7 .2 监测任务（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

水土保持监测预报涉及气象、地貌、地质、土壤、植被、土地利用状况等许多方面，包含的主要因子有降水量与降水强度、风速、气温、地形、坡度、坡长、岩石种类、分布、土壤类型与质地、植被覆盖度、植被结构、土地利用类型、水土保持措施等，通过模型计算获取土壤侵蚀模数、土壤流失量、侵蚀强度分级等成果。重点预防区监测项目主要为：降水、地形、地貌、植被结构状况、水土保持设施面积、数量、质量、水土流失的分布、面积、强度和流失量的变化情况、治理措施总体效益及生态环境的动态变化等。大牛工程师

7.3 监测网点（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

7.3.1 监测网点现状文库_统计公报_县域经济

（ 1 ） 现状情况工程资料_模版下载_资料共享

西峡县水土保持监测点位于回车镇沙岭河小流域连营组，该监测点于 2010 年由长江委投资建设，沙岭河监测点内设 2 个径流场 8 个径流小区，主要为采集流域水土流失治理情况及效果、径流泥沙、农 药面源污染等地面监测数据，设计监测指标共 17 项。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

2010-2012 年间，沙岭河监测点由长江委下达监测经费，西峡县水利局专门组织 4 名经过专业监测知识培训的技术人员进行水土保持监测，并形成完整的监测数据及检测报告。文库_规划纲要_模版下载

2012 年至今由于缺少监测经费，西峡县水利局委托监测人员仅对雨水强度较高的时间段进行监测，无法形成连贯、有效的监测数据。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

（ 2 ） 工作开展情况工程资料_模版下载_规划纲要

监测人员根据水土保持监测规范确定的内容、方法及时间不定期到现场进行定点定位和调查监测 , 随时掌握监测点径流场内面源污染等数据变化情况。同时，根据不同径流小区内植被类型与覆盖度变化，水土流失量变化，增加经济收益、增产粮食等指标。水土流失治理情况及其效果监测在小流域水土保持治理项目实施后监测一次。资料库_统计公报_规划纲要

（ 3 ） 取得的成效（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

沙岭河水土保持监测点采集的监测数据，为西峡县因地制宜得开展水土保持综合治理工作提供了有力的数据支持，确保水土流失治理措施的实施在同等地面条件下能发挥最大的效益，保障了水土保持资金发挥最大作用。文库_模版下载_规划纲要

（ 4 ） 存在的问题大牛工程师

西峡县作为丹江口水库水源区重要的水源涵养地，水土保持综合治理年限长，措施多，对其治理成果需要长期的实验数据支持。其次，短时间的水土保持监测实施不一定能代表多年的气象特征，所得出的监测结论参考价值有限，需要上级主管部门给予更多的监测资金支持。规划纲要_报告模板_模版下载

7 . 3.2 布局 原则工程资料_资料共享_报告模板

（ 1 ）结合现状，因需设置工程咨询_工作报告_十四五

根据 西峡 县 自然生态环境条件、社会经济发展对水土保持监测的需求、生态环境建设问题、水土保持工作需求，建立起一个覆盖 西峡 县 监测要素的水土保持监测站网。按照水土保持区划进行布局，监测 站点需具有一定代表性，并考虑各区域内不同水土流失类型的检测。大牛工程师

（ 2 ）布局合理，突出重点大牛工程师

水土保持监测站点的布设充分考虑 西峡 县不同土壤侵蚀类型与地貌类型的特征，结合水土流失重点预防区和水土流失重点治理区、生产建设项目及其分布情况和重点工程项目区等监测需要进行合理布局。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

（ 3 ）分类建设，资源共享（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

利用现有的水土保持监测点、相关大专院校、科研院所布设的监测点，实现优势互补，共享资源，避免重复投资和重复建设。监测站点按照小流域控制站、坡面径流场、综合试验站三种类型分类，按照统一标准来新建或扩建。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

7.3.3 站网布局大牛工程师

水土保持监测站网由水土保持监测点和野外调查单元组成，承担着长期性的地面观测任务，是水土保持监测网络主要数据来源。根据 西峡 县气候、地形地貌等自然条件，确定 西峡 县水土保持监测站点主要以水力侵蚀为主。水力侵蚀监测点按照监测设施分为综合试验站、小流域控制站和坡面径流场等三种。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

表 7 -1 西峡县水土保持规划监测点分布表（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

7 .4 重点防治区水土流失监测工程咨询_资料共享_规划纲要

西峡县全部为水土 保持 重点预防区 ，开展重点防治区水土流失监测工作，及时、全面、准确地了解和掌握水土流失动态变化状况，跟 踪了解水土保持生态建设的进展和效益情况，是经济社会发展的需要，是开展水土 保持 生态建设的基本依据。大牛工程师

（ 1 ）监测范围（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

西峡县 水土流失监测范围为各 乡镇 辖区内的水土流失重点 预防 区。大牛工程师

（ 2 ）监测内容资料库_十四五_模版下载

监测内容包括区域内土地利用情况、水土流失情况、生态环境状况、各类水土保持措施及效益情况等。资料库_规划纲要_十四五

（ 3 ）监测方法大牛工程师

重点防治区水土流失监测主要采取无人机遥测、定位观测、抽样调查和统计调查等方法,并结合“图斑精细化管理”。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

重点预防区：预防保护措施监测采取统计、调查的方法，监测预防区的措施数量、质量、分布等；效果监测主要采取遥感调查的方法，监测预防区的土地利用、植被盖度及林缘线，水土流失面积及强度的变化情况。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

（ 4 ）监测频次工程资料_规划纲要_县域经济

水土流失重点防治区面积大，监测内容多，采用分批监测的方法开展工作， 5 年完成一次全面监测。大牛工程师

7 .5 生产建设项目水土流失监测大牛工程师

为反映生产建设项目对区域生态环境的危害及破坏程度，选择扰动地表和破坏植被面积较大、水土流失危害和后果严重、生产建设项目集中的区域开展水土保持监测，监测生产建设项目集中扰动土地状况、土地利用情况、水土流失状况、水土保持措施及其效果等，综合评价生产建设项目对区域生态环境的影响。资料共享_统计公报_报告模板

（ 1 ）监测范围工程咨询_统计公报_模版下载

根据法律法规要求需要开展水土保持监测的生产建设项目，以及各县区辖区内对地表和植被破坏面积大，水土流失危害严重，生产建 设项目集中的重点区域开展水土保持监测。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

（ 2 ）监测内容大牛工程师

水土保持生态环境变化情况包括地形、地貌和水系的变化情况，建设项目占地和扰动地表面积，挖填方数量及面积，弃土、弃渣量及堆放面积，林草覆盖率等。资料共享_工作报告_规划纲要

水土流失动态监测包括水土流失面积、强度和总量的变化及其对下游及周边地区造成的危害。大牛工程师

水土保持措施防治效果监测包括各类防治措施的数量和质量，林草措施的成活率、保存率、生长情况及覆盖率，工程措施的稳定性、玩好程度和运行情况，以及各类防护措施的烂渣保土效果。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

（ 3 ）监测方法（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

监测方法主要为地面观测和调查监测、巡查监测、无人机遥测，并结合“天地一体化”。大牛工程师

（ 4 ）监测的组织实施与成果管理大牛工程师

生产建设项目水土保持监测工作依据批准的水土保持方案，编制生产建设项目水土保持监测实施方案，并按照计划对建设和生产过程中的水土流失进行监测，水行政主管部门对监测工作进行监督、指导。生产建设项目水土保持监测实行报告制度，所监测的数据和成果向水行政主管部门报告，纳入全省水土保持监测网络系统管理。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

8 综合监管模版下载_工程咨询_工作报告

8 .1 监督管理模版下载_工程咨询_规划纲要

8.1.1 水土保持监督管理体系大牛工程师

（ 1 ）建立健全执法体系。监督站备专职监督检查员，聘用县、乡、村各级兼职监督检查员，形成监督网络，搞好预防监督工作。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

（ 2 ）实施 “ 三同时 “ 制度。在预防监督区内必须依法实施水土保持方案申报、审批和水土保持设施与建设项目 “ 三同时 “ 制度，水土保持方案的申报率达 100% 、审批率达 100% ，对违反《水土保持法》等有关法规造成水土流失的，必须依法及时查处，把建设项目造成的水土流失降低到最小程度。建立和健全水土保持预防监督体系和水土流失监测网络，做到定期发布水土流失的动态信息，监测人为活动造成新的水土流失。大牛工程师

（ 3 ）建立完善的管理制度。对于执法机构和人员有完善地学习制度、工作制度、生活制度，遵照法规规定，有组织地开展行政执法。大牛工程师

（ 4 ）行政执法效果明显。水土保持方案申报、实施、验收制度健全，两费征收到位，建设项目与水土保持方案必须达到 “ 三同时 “ 。资料库_文库_工程咨询

8.1.2 水土保持监督管理经验（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

2009 年 10 月，西峡县被纳入全国第一批水土保持监督管理能力建设试点县，围绕水利部、省厅、市局实施方案，我们早谋划，早行动，精心组织实施，历时几年时间，从建立制度、完善档案、出台地方规范性文件、建立数据库、网上公示、办公环境改善、多媒体制作等多方面入手，圆满完成了各阶段的目标任务。十二五期间西峡县在水土保持监督执法工作中重点做了以下几项工作：文库_工程咨询_统计公报

（ 一 ） 加强学习宣传，切实做好水土保持法的贯彻和宣传工作。除积极参加省市组织的培训和学习外，还在每年 3 月 1 日和 3 月 22 日“世界水日”“中国水周”组织开展了全员参加的业务培训和知识竞赛，从而增强执法人员的内在素质，同时自编自演文艺节目，大张旗鼓地宣传水利法律法规，使人们了解水土流失的危害性和水土保持的重要性以及遵守水土保持法的必要性，使其真正理解和执行“谁开发、谁保护、谁造成水土流失谁负责治理”的原则，提高全民对水土保持法的认知和认同，提升了广大市民对水土保持建设的自觉性，减少了执法阻力。大牛工程师

（ 二 ） 落实责任制度，确保工作扎实有效。我们根据西峡点多、线长、面广等实际情况将辖区分五个监督管理中队，主抓领导和一把手、一把手和分管副队长、分管队长和各个中队长、中队长和执法员层层签订目标责任书，将水保工作分解到每个同志，人人肩上有担子，同时把水保监督检查工作纳入日常巡查制度，建立填写巡查日志，并与绩效考核挂钩，适时组织督查通报，从而有力地保证了工作的扎实有效。工程资料_模版下载_统计公报

（ 三 ） 适时开展专项整治，加大监管执法力度。根据省市统一部署，结合西峡特点每年都要开展为期四个月的生产建设项目水土保持专项执法检查行动，对辖区省批、市批、县批的生产建设项目水保工作实施地毯式监督检查。在专项检查中我们对辖区生产建设项目逐个登记造册建立台账，重点对生产建设项目水保方案的落实、“三同时”制度的落实等情况进行检查，对建设过程中发现将废土废渣乱堆乱弃、倾倒河道等违法行为，执法人员及时进行了制止，并责令其整改，依法从重、从严、从快给予相应处理，有效的保证了 西峡 县水土保持工作的顺利开展。资料下载_模版下载_县域经济

（ 四 ） 对辖区重大建设项目依法监督管理。三淅高速、宁西铁路复线、蒙华铁路贯穿 西峡县 全境，为了切实履行监督检查职能，确保重大建设项目不造成新的水土流失， 水保站 适时开展专项涉水项目监督检查，执法中队的同志们履行着监督职能，有效地保证了水保监督 检查工作的扎实有力，杜绝了新的水土流失发生。大牛工程师

8.1.3 监督管理规划资料共享_县域经济_模版下载

（ 1 ）加强预防监督工作，建立预防监督体系 。大牛工程师

建立专门的水土保持监督执法队伍，是搞好预防监督工作的前提，规划拟按下框架建立监督体系。文库_工作报告_报告模板

在县设立水土保持预防监督队，并具有独立的执法主体资格，能单独行使监督执法权、方案审批和 “ 两费 “ 收缴三大基本职能，并且在重点乡镇设监督分站，配备专职监督检查员，构成完备的预防监督网络。资料下载_工程咨询_十四五

（ 2 ）建立完善管理制度，在水保预防监督机构内部制定完备的工作学习制度，严格执法行为，确保监督执法行为规范、严谨。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

（ 3 ） 全面推行项目公示制，建设 “ 阳光 ” 工程。各地通过项目公示，把项目建设的目标、任务、投资补助、建后效益、工期安排、所需群众投工数量、建后管理责任等以公告等形式向群众公示，接受群众和社会的监督。大牛工程师

（ 4 ）充分发挥水保行政职能，依法开展预防监督 。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

① 定期开展人为水土流失普查，明确水土保持监督管理对象，做到心中有数，有的放矢。统计公报_工作报告_报告模板

② 对从事开矿、采石、挖沙、取土、筑路、建厂等基本建设和生产活动，可能引起新的水土流失单位或个人，要依法加强管理，坚持 “ 谁开发，谁保护，谁造成水土流失谁治理 “ 的原则，建立健全申请、登记、审批、治理、验收等一整套工作程序和管理制度。资料下载_规划纲要_模版下载

③ 严格水土保持方案报批制度及水土保持工程 “ 三同时 “ 制度。首先是开发建设单位和个人必须自觉地编报水土保持方案，经审查批准后，方可办理计划、征地、工商等手续；其次监督检查《方案》的实施，水保工程验收合格后，才能投入使用。大牛工程师

④ 对 25 度以上陡坡种植，要逐步退耕还林还草，杜绝滥垦荒地 的行为。对防护林仅允许采用抚育和更新性质的采伐，有计划地采伐用材林。对人为造成水土流失的，要责令限期治理，否则征收水土流失治理费，并赔偿全部损失直至追究法律责任。工程资料_资料共享_模版下载

⑤ 严格查处水土保持违法行为。水土保持及其监督部门，要充分利用法律赋予的权力，依法管理水土资源，对于违反水土保持法律法规的单位和个人，配合司法机关严肃查处。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

⑥ 加强水土保持宣传，提高全民水保意识。采用多种形式大力宣传水土保持法律法规、水土流失的危害及水土保持成果，使各级各部门及全体人民达成共识，支持水土保持工作，自觉地执行水土保持的法律法规。一是建立固定的宣传标志，在主要的交通要道、城镇及重点小流域设置固定的标语牌（碑）；二是办好水土保持简报，交流治理经验，发布治理动态，传递科技信息；三是充分利用报纸、杂志、广播、电视等覆盖面广的优势，积极投稿，联合办刊，长期开展宣传活动；四是利用宣传周、宣传月，集中时间、人员、资金采取标语、座谈会、知识竞赛、宣传车等多种形式集中宣传；五是总结、推广水土保持科技成果，提高水土保持整体水平。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

⑦ 运用水土保持科技，搞好水土流失动态监测。在开展综合防治的同时，要加强水土流失动态监测，设立水土保持试验站，研究、探讨开发治理的新模式，调查、测算水土流失的变化情况，定期向社会公告；在较大的滑坡处设置监测点，进行预警监测。大牛工程师

8.1.4 水土保持补偿费征收的监督管理资料下载_工程咨询_县域经济

1 ）水土保持补偿费征收模版下载_十四五_县域经济

水土保持补偿费是指因从事生产和建设等活动损坏水土保持设施，使其水土保持功能丧失或降低所应当为此补偿的费用。征收标准依据《水土保持补偿费征收使用管理办法》（财综 [2014]8 号）有关规定及《河南省〈水土保持补偿费征收使用管理办法〉实施细则》（豫财综 [2015]107 号）执行，由水行政主管部门负责征收。大牛工程师

2 ）水土保持补偿费管理（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

（ 1 ）水土保持补偿费主要用于水土流失预防和治理，重点用于被损坏水土保持设施和地貌植被恢复治理工程建设以及监督管理工作。工作报告_十四五_报告模板

（ 2 ）县级以上水行政主管部门应当根据水土保持规划，编制年度水土保持补偿费支出预算，报同级财政部门审核。财政部门应当按照一般公共预算管理规定审核水土保持补偿费支出预算并批复下达。其中，水土保 持补偿费用于固定资产投资项目的，由发展改革部门商同级水行政主管部门纳入固定资产投资计划。大牛工程师

（ 3 ）水土保持补偿费的资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。文库_工程咨询_县域经济

（ 4 ）各级财政、水行政主管部门应当严格按规定使用水土保持补偿费，确保专款专用，严禁截留、转移、挪用资金和随意调整预算。大牛工程师

各生产和建设单位及个人，在接到水行政主管部门的缴款通知后，应在规定时间内足额缴纳水土保持补偿费。逾期不缴的，按照《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》、《河南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》和《河南省〈水土保持补偿费征收使用管理办法〉实施细则》（豫财综 [2015]107 号的有关规定给予处罚。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

西峡 县 依照《河南省水土保持补偿费征收管理 办法》有关规定，加大了水保规费征收力度 。 水土保持方案申报率达到 96% ，方案审批后的实施率与验收率均达到 98% 以上，多年来未发生任何水土保持事件和事故， 通过监督执法和水土保持法的宣传，生产建设单位和个人水土保持法律法规意识得到明显增强。资料下载_模版下载_报告模板

8 .2 科技支撑大牛工程师

8.2.1 技术推广与示范工程咨询_资料共享_模版下载

通过科技示范园、治理示范工程，逐步形成示范网络，推广水土 保持实用先进技术。重点推广生态清洁小流域构建、农村社区废弃物处置利用及污水处理、山水田园路立体绿化等小流域治理与环境整治技术；江河源头及水源地农业面源污染防控技术；区域水土流失遥感调查、小流域水沙自动监测、坡面侵蚀沟发育三维激光扫描、扰动面积与弃土弃渣量快速航测等水土流失动态监测技术。模版下载_规划纲要_模版下载

8 .2.2 科普教育大牛工程师

加强水土保持宣传机构和人才队伍建设，建立和完善宣传平台建设，重视广播、电视、报纸等传统宣传方式，加强网络和移动终端等新媒体宣传平台建设；成立全国中小学教学基地，面向社会开放，供社会大众参观学习；制定水土保持宣传方案，关注社会热点，做好宣传选题，提升宣传效果；强化日常业务宣传，向社会公众方便快捷地提供水土保持信息和技术服务。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

8 .3 监督 管理能力建设大牛工程师

1991 年《水土保持法》颁布实施后， 县 政府及有关部门先后出台一系列关于水土流失防治费、水土保持补偿费缴纳管理和使用办法的规定、生产建设项目水土保持方案审批管理规定、关于认真做好水土保持方案管理工作的通知等文件，全 县 还统一完善水保执法文书、执法程序等，形成了一套完整的水保执法规范性文件。大牛工程师

2009 年 10 月，西峡县被纳入全国第一批水土保持监督管理能力建设试点县 ， 2013 年 通过省厅 验收复检 。大牛工程师

目前， 西峡 县 水土保持监督管理建设工作已初见成效，水土保持监督管理机构体系不断完善，监督管理水平也有所提高，但是监督管理工作仍存在许多不足。为了适应新形势下的水保监督执法工作，满足新一轮水保规划对监督管理工作提出的更新更高的要求，进一步提高监督管理水平，具体可从以下几方面展开：资料下载_资料共享_十四五

（ 1 ）进一步增强水土保持监督管理机构履行职责能力，全面实现机构、人员、办公场所、工作经费、取证设备装备 “ 五到位 ” 。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

（ 2 ）进一步规范水土保持监督管理工作，实现水土保持方案审批、监督检查、设施验收、规费征收、案件查处工作 “ 五规范 ” 。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

（ 3 ）进一步健全水土保持监督管理制度，做好履行职责情况的自查制度，年度及重大水土流失案件（事件）报告制度、水土保持技术服务单位管理制度、廉政建设制度、社会监督制度 “ 五健全 ” 。大牛工程师

（ 4 ）进一步提高生产建设项目水土保持方案申报率、实施率和验收率，以信息化推动监督执法工作的规范化为手段，增加监管透明度，提高水土流失综合防治和生产建设项目水土保持实时监控能力。工程资料_统计公报_县域经济

（ 5 ）进一步开展水土保持监督执法人员定期培训与考核，提高执法人员法律素质和执法能力，完善水土保持监督执法队伍，提高监督执法的质量和效率。文库_模版下载_统计公报

（ 6 ）全面开展生产建设项目水土保持“天地一体化”监管，以高分辨率遥感、无人机、移动终端等先进信息化技术为手段，以图斑为单元，实现在建生产建设项目“天地一体化 ”监管全覆盖。资料下载_规划纲要_模版下载

9 投资匡算与经济效益分析资料下载_工作报告_十四五

根据《水土保持规划编制规范》（ SL335-2014 ）和《全国水土保持规划》编制要求，需对近期规划项目进行投资匡算。资料库_统计公报_模版下载

9 .1 近期工程项目安排资料下载_模版下载_十四五

范围主要包括水土流失综合治理程度达到初步标准的区域；水源涵养区、饮用水水源区、梯田集中分布区；水库库区及其集水区、河湖保护范围；水土流失潜在危险较大的其他区域。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

重点预防措施主要包括封育、管理及能源替代等措施。封育措施主要包括抚育管护、轮封轮牧、网围栏、舍饲养畜等。能源替代措施主要包括以电代柴、新能源代燃料等措施。预防区内的局部水土流失防治措施，主要包括林草植被建设、坡改梯、农村垃圾处置设施以及面源污染控制等措施。大牛工程师

9.2 投资匡算（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

（ 1 ）投资匡算原则大牛工程师

本规划投资匡算按照《水土保持生态建设工程概（估）算编制规定》和《水土保持工程概算定额》（水总 [2003]67 号），结合不同类型区的典型调查和典型设计，确定各项措施综合单价。监督监测、综合监管和信息化建设项目近期投资，按相关专题确定。投资匡算指标，重点预防工程项目投资为 90 万 /km 2 。文库_工程资料_报告模板

（ 2 ）近期工程项目匡算投资（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

根据《水土保持规划编制规范》（ SL335-2014 ）和《全国水土保持规划》编制要求，需对近期规划项目进行投资匡算。大牛工程师

近期工程项目匡算总投资 26976.1 万 元，其中重点预防保护工程项目投资 26756.1 万 元，综合监管 220 万 元。详见表 9 -1 、 9-2 。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

表 9 -1 近期水土保持重点防治工程投资匡算指标表模版下载_资料共享_县域经济

表9-2 近期 水土保持重点防治工程 （按小流域）投资匡算表大牛工程师

（ 3 ）资金筹措资料库_资料下载_县域经济

近期工程项目匡算总投资 26976.1 万 元，根据国家投资政策和分级建设、分级投资、分级管理的原则， 拟争取中央资金 6787.2 5 万 元，拟 争取 省级资金 972.70 万 元， 其他行业和社会融资 19216.15 万 元。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

9 .3 效益分析大牛工程师

（一）生态效益大牛工程师

近年来，西峡县紧紧抓住南水北调水源区水土保持生态建设的历史机遇，累计治理水土流失面积 1200 平方公里 ，形成了 “ 多层次、多功能、多效益 ” 的水土保持综合防护体系，增强了蓄水保土能力，有效连接地表径流、消减洪峰、减少山洪灾害，每年减少 226.76 万吨泥沙下泄。同时，实施大面积水土保持林和生态修复措施，年新增保水能力 2252 万立方米，有效调节了径流，增加了西峡县常流水量。大牛工程师

（二）经济效益大牛工程师

多年来，我们紧紧围绕 “ 治流域、建基地、兴产业、富百姓 ” 这一治理宗旨，立足县域实际，注重治理与开发相结合，着力开展水保产业基地建设，形成了 “ 以项目带动治理、以治理培育产业、以产业促进增收 ” 的良性发展格局。目前 西峡县 “ 西峡山萸肉 ” 、 “ 万果山猕猴桃 ” 、 “ 红蜜牌樱桃 ” 等通过原产地认证，共发展种植大户 120 家，无公害农产基地达 10 个，农产品深加工龙头企业 15 家，企业与基地建立长期稳定的产销关系，带动基地的产业化布局，专业化生产、企业化经营，从而做大、做强、做优了水保产业，增加了农民收入。全县人均纯收入来自水保的比重达到了 65% 以上，新增收入中的比例达到 75% 。西峡也先后被命名为中国 “ 猕猴桃之乡 ” 、 “ 山茱萸之乡 ” 、 “ 香菇之乡 ” 。大牛工程师

（三）社会效益（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

近年来， 西峡县 坚定贯彻执行上级有关水土保持工作的方针政 策，不断探索并切实加大水土保持工作力度，围绕 “ 一河清水入丹江、一泓清水 永续北上 ” 的政治任务，把水源保护、面源污染控制、人居环境改善、新农村建设、农村产业发展有机结合起来，对水系、道路、农田、村庄、绿化等同步规划、同期实施，把水土保持生态建设和社会主义新农村建设有效地结合起来。截止目前，西峡县林草覆盖率达到 76.6% ，区域生态得到明显改善，相继获得了 “ 全国水土保持生态环境建设示范县 ” 、 “ 国家级生态示范区 ” 等诸多荣誉。大牛工程师

10 实施保障措施（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

10.1 组织管理保障（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

（ 1 ）政府主导、部门协调（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

水土保持是一项长期的、艰巨的、涉及面广的系统工程，是一项投资巨大、效益长远的社会公益事业。县人民政府应从全县经济和社会可持续发展的战略高度和执行基本国策的要求，充分认识水土保持的重要性和紧迫性，将其列入重要议事日程，纳入任期和年度目标责任考核内容；发挥人大的监督职能，建立各级政府按年度向人大常委会及上级政府报告水土保持工作的制度；水行政主管部门切实履行法律法规所赋予的水土保持管理职能，将水土保持工作作为本行业的重点来抓，通过各种媒体和形式继续加大宣传力度和广度，广泛深入地宣传《中华人民共和国水土保持法》等法律、法规，增强广大公民和法人的水土保持意识和法制观念，树立保持水土就是保护人类生存家园的自觉性；与发展改革、财政、国土、交通、环保、农业、林业、建设等有关部门互相配合，齐抓共管。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

多年来，历届西峡县委、政府始终坚持 “ 发展生态大县 ” 战略不动摇，把生态建设与经济建设放在同等重要的位置来抓，把各级生态文明工程创建列为政府工作的重要议事日程。县委、政府专门成立了 “ 西峡县水土保持生态建设委员会 ” ，由县委书记任组长，县长、主管副县长、人大副主任、政协副主席分别担任副组长，乡镇长及县直各部门负责人为成员，全面加强对水土保持生态建设工作的组织领导，统筹协调管理前县水土保持生态建设工作，每年定期召开联席会，重点落实水土流失防治目标、治理任务和资金计划，每年与各乡镇签订目标责任书，制定严格的奖惩机制；定期召开现场会、观摩会，对各乡镇水土保持生态建设工作进行观摩评比，年终进行县政府目标考核，增加各级政府、部门抓水保工作的责任和压力。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

（ 2 ） 加强监管 、 完善政策大牛工程师

① 健全水土保持监督管理体系，完善生产建设项目水土保持方案申报审批制度和水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的 “ 三同时 ” 制度、竣工验收制度，强化监督，严格执法，狠抓落实，依法查处违反水土保持法律法规的行为。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

② 制定和完善优惠政策，建立健全适应市场经济要求的水土保持发展机制，按照治理、使用、管理相结合的原则，明晰水土流失治理成果的权属，保护治理者的合法权益，鼓励和支持广大农民和社会各界人士积极 参与水土保持生态建设，吸引信贷、民间资本、外资等投入水土流失治理。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

③ 适时推行工程建设公示制，让公众自觉参与、监督工程建设管理，真正把水土保持工程建成 “ 民心工程 ” 。资料库_模版下载_报告模板

（ 3 ）强化水土保持机构队伍建设大牛工程师

水土保持机构队伍建设是关系水土保持事业发展成败的关键，必须不断加强。 西峡县委、政府高度重视水土保持生态建设工作的机构和队伍建设，把加强水保机构、队伍建设作为搞好水保生态建设工作的重要保障措施来抓。早在上世纪 80 年代初，县水利局机关就已设立水土保持股，专门负责全县水土流失治理规划和组织实施工作。为加强水土保持监督工作，县水利局 1994 年报请县政府批准成立了 “ 西峡县水土保持监督检查站 ” ，负责水土保持宣传和监督执法工作。 2010 年根据政府机构改革总体方案，调整设立了 “ 西峡县水政监察大队 ” ，负责全县水土保持监督执法和水政监察执法工作。在此基础上，为提高执法人员的专业素养，先后邀请县法制办、县法院、职业律师等相关职业人员开展指导授课，将执法人员的业务培训作为一项制度常抓不懈。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

（ 4 ）划定重点工程的小流域，可由流域所在镇、街道政府的人员成立工程建设领导小组，由镇、街道政府的主要领导负责协调、组织各部门和基层组织搞好工程实施，组织发动项目区群众参与工程建 设管理，为工程的顺利启动、组织实施、监督管理创造良好条件 。工程资料_县域经济_模版下载

10.2 投入保障大牛工程师

（ 1 ）水土流失治理资金应根据各地的水土流失情况、财政收入状况，采取国家、地方财政投入与受益群众集资、投劳相结合的方式筹集。水土保持是一项公益事业，投入的主体应当是代表公共利益的各级政府，各级人民政府应把防治水土流失目标纳入本地区国民经济和社会发展计划、生态建设规划，财政上设立水土保持专项资金纳入财政预算，加大投入力度。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

（ 2 ）依法足额征收水土保持设施补偿费并按规定主要用于水土保持设施的建设和管理。各级人民政府、部门均应按照《河南省 < 水土保持补偿费征收使用管理办法〉实施细则》（豫财综 [2015]107 号支持并加强征收和使用管理工作，强化征收措施，不得超越权限随意减免，也不能将征收的水土保持设施补偿费调配到规定 的使用范围以外使用。大牛工程师

（ 3 ）各级人民政府应制定相应的优惠政策，引导并吸收社会资金，充分调动社会各界治理水土流失的积极性，形成 “ 水保为社会、社会办水保 ” 的局面，实行国家、地方、社会、个人共同投入的多层次、多渠道的投入机制，鼓励不同经济成分和各类投资主体，以独资、合资、承包、股份制等不同形式积极参与，按照 “ 谁投资、谁受益 ” 的原则筹集水土流失治理资金，把治理水土流失与治穷致富融为一体，充分发挥水土保持的生态效益、社会效益和经济效益。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

（ 4 ）水土保持是社会公益性工程，近期实施治理措施的投资以财政投入为主，其他通过申请上级补助或治理区自筹解决。大牛工程师

（ 5 ）已发挥效益的水利、水电工程，每年从收取的水费、电费中提取部分资金，用于水土流失治理。工程资料_规划纲要_报告模板

（ 6 ）裸露面植被恢复（矿山）费用纳入 西峡县 矿山自然生态环境保护和治理工作投资中，根据 “ 谁开发、谁治理、谁受益、谁保护 ” 的原则，由原矿山开采责任单位负责治理，国土部门监督实施。水土保持林、水源涵养林、经果林、种草费用纳入 西峡县 生态公益林建设投资中，溪沟治理、疏林地治理、城市水土流失治理、生产建设项目、面源污染治理、农村人居环境维护等水土流失综合治理工程从相关投资渠道筹集解决。大牛工程师

10.3 科技保障（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

（ 1 ）加强水土保持从业人员的培训和教育，提高水土保持从业人员的业务水平和综合素质，扩大技术交流合作的领域和范围，学习吸收国内外水土保持先进技术和经验。紧紧围绕我国水土保持生态建设的中心工作，重点开展水土保持执法与监督管理、水土保持行政管理、水土保持前期工作、水土保持重点工程项目管理、水利系统绿化管理等培训。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

（ 2 ）加强水土保持技术支撑体系，研究制定适合 西峡县 自然和社会经济条件的地方水土保持技术标准、规范、规程，开展科技攻关、试验工作，培育、发展水土保持技术市场，使水土保持规划、方案编制、技术评估论证、工程设计、工程施工、工程监理、监测等规范有序的开展。大牛工程师

（ 3 ）加强水土流失综合治理模式、生产建设项目水土流失防治技术、生态修复途径、水土流失动态监测方法、水土保持生态补偿机制、城市水土保持、 “3S” 技术应用等领域的科学技术研究。探明水土流失发生规律和关键控制因素，研究水土流失防治的系列共性技术。研究水土流失的预警系统及关键控制技术，建立预防人为活动引起水土流失的技术规程和保障技术。大牛工程师

研究开挖裸露面治理的相关技术方法和标准，研究人为活动造成的水土流失治理、监测与预测技术。研究铁路、公路等边坡治理技术，探索新理念、新方法、新技术。利用现代示踪技术、监测技术、 3S  技术研究水土流失机制、分析水土保持效益；建立不同尺度的数字流域， 确定不同尺度水土流失控制模式；开发坡地水土流失防治的新材料，研究溪沟综合防治与开发利用技术、泥石流预警与综合防治技术；水土流失生态修复技术与方法等。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

（ 4 ）因地制宜地建立若干水土保持生态建设示范区或水土保持科技示范园区，探索不同地区综合治理、生态修复的新模式，为防治水土流失、生态环境建设起到典型示范作用。在 全县 范围内选择技术含量高、治理效益明显的水土保持工程作为示范工程，以点带面，全面推动水土保持工作的开展。（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）

附表一 近期（2016～2020年）重点预防项目措施表大牛工程师

附表二 远期（2021～2030年）重点预防项目措施表（南阳市）西峡县水土保持规划（ 2016~2030 年）（ 报批稿）