（株洲市）茶陵县县级水土保持规划
前 言
水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，是治国安邦的大事。党的十八大确定了全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦。党中央、国务院历来高度重视水利工作，2011年，中共中央、国务院印发《关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号），进一步明确了新时期水利改革发展的战略定位、指导思想和工作目标。把水利提升到事关经济安全、生态安全、国家安全的战略高度；省委、省政府按照“四化两型”、“三量齐升”、“两个加快”、“两个率先”的总体要求，作出了全面建成小康社会总动员，始终把水利放在重要位置。
2014年6月13日，在“全省水利发展‘十三五’规划暨县级水利规划编制视频会”上明确要求以县为单位编制水利规划。为顺利完成此项规划工作，茶陵县人民政府成立了以分管农业副县长为组长的“茶陵县水利规划编制工作领导小组”，负责统筹和指导全县的水利规划编制工作。茶陵县水利局相应成立了县级水利规划工作小组,并委托攸县绿源水利技术咨询有限公司具体承担规划编制工作。结合省厅及株洲市水务局的指导精神，从2014年10月开始组织外业调查、水政水资源保护、防洪治涝、农田水利等几个专项小组与乡镇进行项目对接和现场调查，形成了县级水利规划初稿。
本次规划编制的范畴包括区域涉及水利的一切事务，水利部门及其它部门组织实施的相关水利项目一并统一规划。主要内容包括防洪与治涝、水资源开发利用和保护、水土保持、水生态环境建设、农村饮水安全、农田水利、水利改革与管理、水利行业能力建设等八大类。
本县级水利规划，是省、市级水利规划的组成部分，也是地方经济发展总体规划的基础。完善的县级水利规划可有效引领和推动区域水利事业科学、和谐发展，为地方的经济建设、新农村建设、改善民生提供水利保障和支撑。
随着社会的不断发展与进步，对全县水利工作提出了新的要求，给水利规划赋予了新的内涵。为满足新时期社会发展对水利工作的要求，茶陵县级水利规划注重加强以下几个方面的工作。
1、坚持科学发展观。树立和贯彻落实科学发展观，将“以人为本，全面、协调、可持续”的科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会以及社会主义和谐社会等发展战略，贯彻落实到规划中去; 坚持新时期水利工作方针，体现从传统水利向现代水利、可持续发展水利的治水思路; 遵循人与自然和谐、生态环境健康、水资源持续利用的理念，坚持保障经济发展与改善民生相结合，农业水利与生态水利、小城镇水利相统一，区域水利发展与社会经济发展相协调的原则; 围绕社会主义新农村建设的总体目标，以满足区域经济、社会发展需求和提高人民生活质量为出发点，实现人与自然和谐，保障区域经济、社会又快又好发展。
2、以促进社会主义新农村建设为中心。水利是新农村建设的重要组成部分，也是保障建设新农村的重要基础设施，关系到农村人口的生存、农民生活、农业生产、农村生态等方面。县级水利规划要加强河堤、水库、闸坝等防洪工程建设，有效地防御流域性、区域性洪水的袭击，使农村广大人民群众的生命和财产安全得到保障; 通过灌区、涝区、水库、塘坝、泵站等工程建设，提高农田灌溉能力，有效抗御旱、涝灾害; 调整、优化配置水资源，积极推进区域供水，把优质的水源优先安排用于生活，保障农村人口的饮用水安全，为各行各业的发展提供必要的水资源; 积极开展小流域综合治理和沟道、沼泽水环境治理，改善农村生活和生态环境。
3、加强与上级规划衔接。茶陵县级水利规划是省、市级水利规划的下级规划，服从市级地区水利规划，以及上级的水资源开发利用、防洪、灌溉、排涝等水利工程( 专业) 规划; 县级的灌区、涝区等水利工程规划要服从同级的水利地区规划。同时，县级水利规划要与同级的国民经济和社会发展、土地利用、新农村建设、小城镇建设、农村人口集中居住等相关行业规划相协调适应。
4、整合资源合理利用。水利规划中，坚持水资源统一管理的原则，把可利用水资源统一纳入规划，以供水收费的方式，变单一用途为灌溉、养殖、旅游等多项供水，充分发挥有限水资源的经济和社会综合效益。
随着国家国民经济发展“十三五”规划的实施，水利事业发展面临新的机遇与挑战，与时俱进地搞好水利规划，是本县水行政主管部门的重要任务。
茶陵县本次水利规划的编制，旨在响应国家和省里对水利改革发展的新要求，把握历史机遇，立足当前，着眼未来，做好顶层设计。通过科学规划摸清家底，科学地制定一定时期内开发、利用、节约、保护水资源和防治水旱灾害以及生态建设等水利发展的总体布局、主要措施、实施意见，作为指导茶陵县水资源管理、水利工程建设计划安排以及水利工程运行管理等各项水事活动的基本依据。为准确把握全面深化改革、经济转型升级、新型城镇化、农业现代化、生态文明建设、创新社会治理等奠定水利基础。随“强县扩权”、“省管县”进程的不断深入，搞好本县水利规划，突出县级水利规划的单独性，使其进一步完善并形成体系，对新时期水利事业的整体发展和促进区域地方经济发展都具有重要意义。
本书谬误之处在所难免，恳请提出宝贵的意见和建议。
1. 综合说明
1.1规划背景
1.1.1规划依据
1、湖南省县级水利规划编制工作大纲及报告编写提纲；
2、《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）及其它涉及水利规划发展的相关文件；
3、现行水利规划设计及管理等相关的规范规程。
1.1.2规划目的
根据国家和地区对水利建设的要求，从茶陵县经济社会发展和自然条件及特点出发，通过科学规划，明确茶陵县今后十年水利发展的指导思想、目标、任务。进行合理的水资源配置和工程布局安排。用规划引领水利发展，统筹水利建设，水利管理和水利改革，规范涉水事务，科学指导茶陵县今后一段时期的水利工作。
1.1.3规划的必要性
当前我国正处于经济社会发展转型的关键时期，党的“十八大”确定了全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦，作出了加快推进生态文明建设、促进“四化同步”发展的战略部署；把水利提升到事关经济安全、生态安全、国家安全的战略高度。水利发展面临着难得的机遇，做好水利综合规划，对接党中央、国务院政策，推进茶陵县水利事业发展十分必要。
1.2规划概况
1.2.1建设任务
本次规划范围为株洲市茶陵县，规划编制的范畴包括县域涉及水利的一切事务，水利部门及其它部门组织实施的相关水利项目一并统一规划。主要内容包括防洪与治涝、水资源开发利用和保护、水土保持、水生态环境建设、城乡饮水安全、农田水利、农村水电、水利改革与管理、水利行业能力建设等几大类。估算规划项目总投资1200593.32万元，2020年前投资745394.31万元。
1.2.2规划目标
1、防洪治涝减灾。2025年，重要地区防洪标准20年一遇，达标率90%；治涝标准，县城10年一遇，农村5年一遇。所有病险水库除险加固于2020年前全部完成，水库除险加固巩固率90%。
2、水资源开发利用。2025年新增供水能力为0.48亿m3；用水总量（p=50%）3.28亿m3，万元GDP用水量107m3，万元工业增加值用水量为51m3；水功能区水质达标率为95%；饮用水水源地水质达标率分别为100%。
3、城乡供水。2025年，新增城乡供水人口17.36万人；城乡供水0.2亿m3；城乡人口饮水安全巩固率100%，城乡供水保证率95%，农村自来水普及到村达95%，普及到户达80%；第二水源应急能力达15天以上。
4、农田水利。2025年，耕地灌溉率达到80%；人均旱涝保收面积达到0.52亩；净增农田有效灌溉面积达到10.05万亩；农业灌溉水利用系数达到0.57；农田综合灌溉用水指标275m3/亩。
5、水土保持。2025年，新增水土流失综合治理面积为265.36km2；水土流失治理率73.01%。
6、水环境与水生态建设。水功能区水质达标率为95%；饮用水水源地水质达标率100%；消减入河排污率70%，再生水回用率40%；农村河道有效治理率80%。
7、农村水电建设。2025年，新增水电装机18415kw；农村水电站增效扩容改造后装机20695kw。
8、水利改革管理与能力建设。2025年，完善乡镇水利站数量20个；夯实4个灌区管理所；基本建立较为完善的水资源监控体系和水土保持监测体系，水利信息化水平75%；培训水利管理人员人数为900人次。
1.2.3工程总体布局
1、防洪减灾体系总体布局
茶陵县是暴雨多发区之一，洪水发生频繁。防洪体系尚不完善，已建堤防堤身单薄、堤基地质条件差；部分农村河道淤积、岸坡坍塌；山洪灾害防治措施还十分薄弱。
防洪减灾体系总体布局应加强堤防、河道治理、病险水库水闸除险加固以及排涝工程建设，落实山洪灾害防治措施，主动避让洪水，给洪水以出路，提高城乡防洪标准，确保城乡人民生命财产安全。
2、水资源综合利用体系总体布局
茶陵县境内水资源年内分配不均匀，由于地形条件限制也无大型供水工程。随着县域经济高速发展，水资源需求不断增加，城市生活污水、工业废污水排放和农业面源污染已严重影响到城乡供水质量及水量难以保证，水资源供需矛盾突出。
贯彻“水资源可持续利用”的方针，按照“总量控制”，在全面加强水资源节约与保护的基础上，合理配置水资源，新建骨干水源工程，对中小灌区续建配套和节水改造，推广节水技术，实行最严格的水资源管理，解决境内水资源年内分配不均、蓄水工程调节能力不强、部分乡镇缺水、河流水质差等主要问题。
3、水生态与环境保护体系总体布局
水生态与水环境保护体系包括水资源保护、水生态与环境保护、水土保持等。贯彻“开发与保护并重”的方针，以水资源与水环境承载能力为基础，合理控制开发利用红线和水功能区纳污红线，加强水资源保护，继续搞好水土保持，维护区域内水生态环境。改善河流生态环境，建设宜居家园。
4、水务管理体系总体布局
水务管理体系主要包括法律法规、管理机制与机制、执法监督、水行政事务管理和管理能力建设等。从维护河流健康、保障水资源可持续利用、发挥政府对涉水涉河事务管理的职能和提高公共服务水平，实现统一、有序、高效管理的目标。
1.2.4建设主要内容及投资
1、防洪治涝规划
(1)防洪工程规划
A、城区防洪工程。茶陵县城市防洪共划分为4个保护圈：即洣水左岸的前农保护圈和曲江保护圈，洣江右岸的深红保护圈和瑶洣保护圈。加固培厚堤防10.18km，新建堤防7.8km，护坡14.2km,估算投资32000万元；
B、洣水干流防洪工程。本次规划范围为洣水干流沿河两岸的浣溪、湖口、舲舫、洣江、下东、城关、思聪、平水、虎踞9个乡镇80个村的堤防保护范围，涉及洣水干流总长为87.04km，新建或加固堤防81.59km，崩岸治理21.67km,疏浚河道38.9km，估算投资50040万元；
C、中小河流治理工程。续建茶水河上游剩余30.6km未治理河段，建设村河上游剩余13.05km未治理河段。估算投资8000万元；
D、农村河道治理。共治理小河流47条。涉及流域面积1886.15km2，河流总长为528.80km。估算投资37643.431万元；
E、水库除险加固工程。共除险加固144座小型水库，估算投资40520万元；
F、山洪沟治理41条，估算投资66380万元。
(2)治涝规划
治涝规划估算总投资20592.08万元。工程措施根据城区和非城区27涝区的不同特点，分别拟建新建撇洪渠20处，改造撇洪渠4处，投资9370万元；排涝泵站新建31处，改造两处，投资7422.22万元；新建水闸27处，改造4处，投资1204.32万元；排涝渠道治理2处，投资2595.54万元。
（3）防洪非工程措施
防洪非工程措施规划估算投资30593万元。分别是县防汛抗旱指挥中心能力建设1000万元；小一型及以上水库大坝的监测系统1350万元；主要河流监测系统1740万元；乡镇、村级指挥中心能力建设23200万元；雨量监测系统1508万元。
2、水资源利用及城乡水源工程规划
(1)城市供水
引用洮水水库水供应茶陵县城，同时可辐射舲舫、腰陂、洣江、云阳、下东、思聪、马江、枣市、界首、平水、虎踞等乡镇，规划引水供水规模10万m3，工程估算总投资25805.62万元。
(2)农村饮水安全及水源工程规划
以农村饮水工程提质增效为重点。新增城乡供水人口14.57万人；日供水1000t及以上项目19处，估算投资15831.83万元；日供水200——1000吨项目21处，估算投资7705.22万元；日供水200t以下，估算投资35707.44万元。规划估算总投资59244.49万元。
(3)新建骨干水源，抗旱、饮水应急（备用）水源工程
规划到2025年新建骨干水源工程129座，新建3座中型水库，新建或扩建小一型水库13座、小二型水库113座，估算工程投资202184.41万元。在有条件的15个乡镇（街道）建设抗旱、饮水应急机井水源工程估算工程投资5273万元。
3、农田水利
农田水利规划估算总投资464952.24万元，其中：
(1)新建灌区7处，估算投资72200万元；
(2)灌区续建配套与节水改造工程19处，估算投资160758.52万元；
(3)小型水源工程20个乡镇（街道），估算投资131521.5万元；
(4)高效节水灌溉工程16处，估算投资4643.42万元；
(5)小型排涝工程24处，估算投资1869.1万元；
(6)沟渠疏浚工程20个乡镇（街道），估算投资1259.7万元；
(7)中型泵站工程5处，估算投资6500万元；
(8)山塘清淤、改扩建综合整治8620处，估算投资86200万元。
4、水土保持规划
水土保持规划估算总投资13914.75万元，其中：
(1)革命老区水土保持综合治理，估算投资1664.15万元；
(2)小流域综合治理10处，估算投资3584.58万元；
(3)农业综合开发水土保持治理项目，估算投资3577.5万元；
(4)生态清洁型小流域治理区，估算投资1310.51万元；
(5)崩岗治理184处，估算投资2578万元；
(6)水土保持监测系统，估算投资1200万元。
5、水资源保护与水生态环境建设规划
规划估算总投资94931.2万元，其中：
(1)削减入河排污量，新建3处污水处理厂，估算投资50497万元；
(2)水生态修复，建设生态林6万亩，河流综合治理、水源保护6处，估算投资40497万元；
(3)水功能区及水源地保护确界立碑，估算投资37.2万元；
(4)饮用水水质监测系统，估算投资3900万元。
6、农村水电规划
农村水电规划，估算总投资20108.1万元，其中：
(1)新建电站6座，估算投资12405万元；
(2)农村水电增效扩容改造工程，估算投资2325万元；
(3)农村水电直供电片区电网改造，估算投资5378.1万元。
7、水利管理与改革
规划估算总投资4550万元，其中：
(1)乡镇水利站20处、中型灌区管理所4处，建设估算投资960万元。
(2)水利管理及专业技术人员培训900人次，估算投资390万元。
(3)应急抗旱服务队组建，估算投资1200万元。
(4)成立农民用水户协会，估算投资2000万元。
1.3实施效果评价
规划实施后社会效益、经济效益、生态效益都很显著。
社会效益：农村饮水安全工程的建设既有效提高农民的健康水平又改善农村生活条件和生活质量还促进农村社会经济的发展，特别是为庭院经济和农村畜牧业的发展创造了有利条件。水土保持工程的实施水土流失得到了有效控制，生态环境得到了改善，农民收入不断增加，也将促进项目区科技、教育、文化、卫生事业的发展，使广大群众的文化素质和身体素质得到提高，从而全面推动项目区的经济发展和社会进步。防洪抗旱减灾工程的建设能明显提高中小河流、城市防洪能力，减轻洪涝灾害对人民群众生命财产的威胁，保障人民安居乐业；提高水利工程抗旱能力，消灭干旱死角，确保农田正常灌溉和农业丰收。水源工程和灌区续建改造工程的建设，农业灌溉保证率得到了提高，农民的增收得到了保证，社会进一步稳定。
经济效益：项目的实施，增强抵御自然灾害的能力，灌溉效益明显提高，水资源的开发和利用明显加强，有力促进县域经济的发展，促进农民增收，提高人民生活水平。
生态效益：调节径流、减灾防灾；保水保土作用；减轻水土流失、消除污染、净化环境、维持生态平衡。
1.4环境影响评价
工程实施经过有效的严格把好设计工期、质量关能将对自然及生活环境的破坏减少到最低限度，并且不会对水质带来不利的影响，还能有效地降低洪水对土壤的侵害，防止耕作土壤退化，改善土壤质量。另外，水利工程的实施有利于生态环境会社会环境的改善。
1.5规划实施的保障措施
1.5.1组织保障
为确保按时按要求编制好县级水利规划，茶陵县委县政府高度重视，特成立了茶陵县水利规划编制工作领导小组，由分管农业副县长任组长，县政府法制办副主任、县水利局局长任副组长，县发改、财政、农业、林业、环保、卫生、国土资源、住建局等部门一把手为成员。
1.5.2资金保障
充分发挥政府在建设中的主导作用，切实增加中央和地方财政预算投入，建立政府投资稳定增长机制；广泛吸引各类社会资金投入，形成多渠道、多层次、多元化的投入保障机制；综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水利信贷资金；提高水利利用外资的规模和质量；完善补偿机制，多渠道筹措资金，增加水利建设和水生态环境保护投入。
1.5.3技术和质量保障
积极做好本次县级水利规划及重点项目的前期准备工作，建立和完善重点项目的储备、信息管理系统。加大对水利前期工作经费的投入力度，建立稳定的资金渠道，促进项目前期工作良性运行。
加强水利队伍建设，采取走出去、请进来的方式，选送水利技术干部到水利院校培训学习，不断提高水利技术人员的知识水平、业务技能和实际工作能力；从水利院校引进高素质的毕业生充实水利队伍，从而提高水利队伍的整体素质。聘请了县内相关专家，为制定水利规划、重大技术问题提供技术支撑和指导，确保水利规划编制质量。
1.5.4社会参与保障
县级水利规划内容丰富，空间拓展性强，涉及到社会的方方面面。最广泛的社会参与是做好县级水利规划工作的基本保障。既要充分发挥科研单位和专家的咨询作用，充分利用广播、电视、报刊等媒体，加大水利工作宣传力度，形成全社会关心、支持和参与水利改革与发展的良好局面。让各项水利政策深入人心，确保编制的规划方案科学合理，符合实际，得到群众支持，保障规划项目的顺利实施。
2. 基本情况
2.1自然条件
2.1.1区位与行政区划
茶陵县，隶属株洲市，位于湖南东部、罗霄山脉西侧。北抵长沙，南通广州，西接衡郴、东邻江西。地处东经113°20′～113°65′，北纬26°30′～27°7′之间。总面积2496.27km2。约占湖南省总面积的1.18%，株洲市总面积的22.15%。
茶陵地处湘赣边界，交通便捷，境内有衡炎、泉南、岳汝三条高速公路，衡茶吉、醴茶两条铁路，106国道，S320省道穿城而过，“3211”的大交通格局融通湘赣闽、连贯湘桂粤。
全县现辖4个街道、13个镇、3个乡：云阳街道、思聪街道、洣江街道、下东街道、界首镇、湖口镇、浣溪镇、马江镇、高陇镇、潞水镇、虎踞镇、平水镇、枣市镇、火田镇、严塘镇、腰陂镇、秩堂镇、舲舫乡、八团乡、桃坑乡。
2.1.2历史沿革
是中国历史上唯一个以茶命名的行政县。因地处“茶山之阴”，而中华民族始祖炎帝神农氏“崩葬于茶乡之尾”而得名。又因南宋县令刘子迈铸铁犀镇河妖而有“犀城”之美誉。是井冈山革命根据地六县之一，湘赣革命根据地重点县、模范县，是毛泽东亲手缔造的中国第一个红色政权。
西汉元封五年（公元前106年）始置县，属长沙国。隋开皇九年（589年）并入湘潭县；唐武德四年（621年）置茶陵县，贞观九年（635年）废，圣历元年（698年）复置；五代为楚潭州长沙府茶陵县地。
北宋为衡州茶陵县。南宋绍兴九年（1139年）升县为军，嘉定四年（1211年）划出康乐、霞阳（一作云阳）、常平三乡设置酃县，仍属茶陵军；元为天临路醴陵州、攸州和湘潭州地，以及衡州路酃县。元世祖十九年（1282年）升县为州；明为属长沙府，明洪武五年（1372年）改州为县，成化十八年（1482年）又升县为州；民国二年（1913年）改州为县，属湘江道。1937年为第二行政督察区茶陵县。
1949年8月15日茶陵解放，9月相继成立了县和区、乡人民政府，始属衡阳专区管辖，1952年8月划归湘潭专区。1959年5月，茶陵县和酃县并为一县，仍称茶陵县；1961年6月，又将酃县划归原置，属湘潭专区。1968年属湘潭地区。1983年划归株洲市。
2.1.3自然条件
2.1.3.1地形地貌
茶陵县位于湖南省东南部、罗霄山脉西侧，武功山绵亘于西北，万阳山蜿蜒于东南，丘陵、山阜点缀于中部和西南部，形成一个三面环山，朝西南敞开的丘陵性盆地。
全县总面积2496.27km2，地貌类型以山地为主，丘陵次之，岗、平俱备。山地面积186.49万亩，占全县总面积的49.73%。全县800m以上的山峰131座，其中1000m以上的54座；丘陵面积80.54万亩，占全县总面积的21.48% ；岗地面积48.58万亩，占全县总面积12.95%；平原主要分布在洣水及其支流沿岸，面积49.75万亩，占全县总面积的13.27%。
全县总面积2496.27km2，耕地面积59.12万亩，其中水田51.89万亩，旱土7.23万亩，设计灌溉面积50.25万亩，有效灌溉面积37.25万亩，旱涝保收面积34.16万亩。
2.1.3.2河流水系
茶陵县境内的主河流是洣水，属于湘江一级支流。其主要支流有洮水、茶水、沤江、文江；另有流域面积大于5km2的溪流77条。共计82条河流，其中湘江一级支流1条，二级支流24条，三级支流33条，四级支流18条，五级支流5条，六级支流1条。集雨面积3000km2以上河流1条(洣水），200～3000km2有3条（洮水、茶水、文江），50～200km2有14条（下长江、彭家里、欧江、马伏江、吉洲、洲陂、江口、石联、船型、四姓、北门、高水、老头港、排山港），50km2以下64条。
