（菏泽市）鄄城县“十四五”发展规划 （2021～2025）
“十四五”期间，鄄城县水务局将紧紧围绕全县经济社会发展大局，进一步加强组织领导，强化措施，积极开展以民生水利、生态水利、基础设施建设为主的各项工作，努力为全县经济发展提供可靠的水利保障。
一、指导思想
深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水方针，把握时代特征，强化战略思维，大力推进水利基础设施建设和水生态文明建设，大力推进水利科技创新和信息化建设，大力推进依法治水管水，大力推进行业能力建设，加快现代水利建设步伐，进一步提高水安全保障能力，为实现我市由弱市强战略性转变，全面开启社会主义现代化建设提供坚实支撑。
二、基本原则
1、坚持以人为本、保障民生。把保障广大人民群众的根本利益作为各项水务工作的根本出发点和落脚点，着力解决好与人民群众利益密切相关的饮水、防洪、生态环境等民生水务问题，推动水利基本公共服务均等化，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，在更大程度、更广范围普惠水务改革发展成果。
2、坚持节水优先、高效利用。把节水作为一项革命性措施和缓解水资源短缺问题的关键抓手，牢固树立全社会节水观念，建立健全节水奖惩机制，大力推进节水型社会建设，走内涵式发展道路，加快实现由粗放用水向集约节约用水转变。全面落实最严格水资源管理制度，严格实行用水总量控制，强化水约束性指标考核，提高用水效率和用水水平。
3、坚持空间均衡。坚持量水而行、因水制宜，以水定域、以水定人、以水定产、以水定发展，全面落实最严格水资源管理制度，强化水资源刚性约束，使产业结构、经济社会发展布局与水资源、水生态、水环境承载能力相适应。
4、坚持系统治理。综合考虑上下游、左右岸、地上与地下、城市与农村、流域与区域、工程措施与非工程措施，实施旱涝碱沙荒芜、山水林田湖草综合整治，建设集防洪、供水、生态等多功能于一体的复合型水利工程。统筹解决水资源短缺、水灾害威胁、水生态退化三大水问题。
5、坚持两手发力。牢牢把握水利公益性、基础性、战略性属性，坚持政府主导办水利，充分发挥市场对水资源配置的决定性作用和社会在水利建设管理中的积极作用，推动水利公共服务承接主体和提供方式多元化。
6、坚持依法行政。强化社会水法制意识，健全完善水法规体系，依法开展水利公共服务和水事管理，依法管控水资源、水环境，依法保护河湖库塘和水利工程设施，规范水事纠纷处置，努力为水利改革发展保驾护航。
7、坚持技术创新、数字水利。紧紧围绕经济社会与水利事业发展要求，坚持解放思想，开拓创新，大力推进水利重点领域和关键环节改革攻坚，努力破除制约水利发展的体制机制防碍，促进水利事业科学发展、和谐发展、率先发展。充分利用互联网、云计算、大数据等先进技术，提升水利建设管理信息化水平，实现对水资源、河湖水域岸线、各类水利工程、水生态环境等涉水信息动态监测和全面感知，提升水利数字化管理和服务水平。
8、坚持完善机制、强化监管。建立健全水利行业强监管体系，完善监管机制，从注重事后监管向事前、事中、事后监管转变，做到事前要“堵住”，事中要“卡住”，事后要“管住”，保持整个监管过程首尾有机联系，从整体上提高监管效果，确保水利行业监管得到有效加强。
三、总体目标
针对鄄城县的实际情况，在对“十三五”水利发展规划实施情况总结评估的基础上，坚持问题导向和底线思维，准确把握水利发展中存在的主要问题和差距，考虑需要和可能，围绕提升水安全保障能力，构建和完善水旱灾害防御、水资源配置、水生态保持、涉水事务全面监管四大体系，坚持工程建设与改革管理两手发力、协调推进，着力破解水资源、水灾害、水工程、水生态、水管理五大水安全问题，努力实现八大发展目标。
1、水资源管理目标
严格按照“实行最严格的水资源管理制度”的要求，牢牢把握水资源管理“三条红线”，实行用水总量控制。加大非常规水源利用量，提高用水效率，更加注重水资源配置、节约、保护，着力构建资源节约型、人水和谐的水生态环境，不断增强发展的可持续性。
2、农村饮水安全目标
进一步完善城乡一体化供水工程体系，推进城乡供水同源、同质、同网发展；对老化严重的村内外管网进行提升改造，提高农村供水保障水平；推进农村饮水安全信息化建设，提高运行管护水平。努力构建水源安全体系、供水工程体系、运营管理体系、服务保障体系、政府监管体系等5个体系。
3、大中型灌区建设目标
进一步完善灌区基础设施建设，补齐灌排工程短板，加强灌区生态修复和改善，加强综合治理能力建设，注重人才队伍培养和人文建设，努力建设“设施完善、管理科学、用水高效、生态良好”的现代化灌区。
4、河湖连通建设目标
加快河湖水系连通工程建设，构建“引得进、蓄得住、排得出、可调控的河湖水网体系”，着力提升防汛抗旱能力和水平，确保涝能排、旱能灌，确保人民群众生命财产安全，不断促进经济社会发展。
5、城市水网建设目标
加强鄄城县各水系与城外水系连通建设，有效提高主城区防洪能力。实施水系连通工程，使城区内苏北一排、苏北二排、苏北三排、护城河等与城外河流箕山河等的连通，营造城区内水系水流清澈，环境怡人。
6、水土保持目标
根据《山东省水土保持规划（2016—2030年）》，坚持“综合治理、因地制宜”的原则，结合省规划远期（2021—2030）水土保持综合治理以水系水土保持综合治理工程为主，我县计划“十四五”期间（2021—2025年）水土流失预防面积30km2,水土流失治理面积为3km2。
7、水利信息化建设目标。
建立县级水利信息化平台，并确保与省市级平台有效对接和高度融合，不断提高信息资源共享水平和电子政务外网业务扩展；进一步完善农村基层预报预警体系，充分整合涉水事务的信息采集站点，最大限度汇集各类水务信息数据；建设水利工程监测监控站点，确保对引黄调水的统一管理和科学调度，及时准确掌握所辖市管河道水情信息和水库、水闸运行情况，实现对重点水利工程“所建即所看、管理智能化”。建设布局合理、功能齐全、高度共享的水旱灾害防御体系，为水利部门防洪抗旱减灾提供有效支撑和保障。
8、加强移民乡村产业振兴目标
加大美丽家园和生产开发项目资金投入，打造美丽宜居库区，切实提高水库移民收入水平。
四、基本思路
根据鄄城水系及水利工程布局，紧密结合鄄城经济社会长远发展规划，坚持问题导向，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，建立以供水安全、防洪安全、水生态安全为核心，能应对百年一遇特大干旱度水安全保障体系。
1、突出节水优先、多源保障理念。以鄄城水库、箕山河水库、拟建 董口水库为调蓄中枢、河道拦蓄工程为节点，骨干河道和引黄干渠为脉络，建立全县水资源调配网络和防洪减灾网络，统筹调配地表水、地下水、黄河水、非常规水四种水源，努力提高水资源利用效率和效益，优水优用，实现水资源优化配置。
2、突出生态优先、绿色发展理念，坚持污染防治与生态保护两手抓，以乡村振兴战略为抓手，统筹水污染防治、生态河道治理、地下水超采、水土流失综合治理等措施，努力打造生态美丽鄄城。
规划水平年：本次规划以2019年为现状年，2025年为规划水平年。
五、建设任务
（一）、供水保障工程
1、鄄城县城乡一体化供水工程
（1）建设内容：
①、箕山河净水厂二期工程和附属主管网工程
项目工程主要建设内容包括：新建规模 5.5 万吨/日的箕山河净水厂二期 1 座，箕山河净水厂到泵站之间主管网工程。涉及大埝镇、箕山镇、凤凰镇、红船镇、引马镇、旧城镇、董口镇、富春乡、左营乡、李进士镇、鄄城镇（古泉办事处、陈王办事处）12 个乡镇办事处，47.53 人的饮水安全问题。
②、净水厂原水提升泵站工程、净水厂原水输水管道工程、工业园区工业供水管道工程、供水保障附属工程、供水主管线工程及陈王泵站等工程。
③升级改造村外管网工程
项目工程主要建设内容包括：升级改造泵站以下村外到井（地表水供水节点）之间的干支管网进行升级改造工程。解决鄄城县 325 个村，农村人口 218000 人的饮水安全问题，其中包括大埝镇、箕山镇、凤凰镇、红船镇、引马镇、旧城镇、董口镇、富春乡、临濮镇、什集镇、闫什镇、左营乡、李进士镇、古泉办事处 14 个镇办事处的饮水安全问题。
（2）项目总投资：鄄城县城乡一体化供水工程项目总投资35790万元，其中申请专项债券17895万元，政府投资资金17895万元。
（3）、发展前景
①、发展的基本情况
全县初步形成 “两库两厂一网”的饮水安全工程总体格局，两库即：电厂水库、箕山河水库；两厂即：电厂水库净水厂、箕山河净水厂；一网即：全县采用一个供水网络，以电厂水库净水厂和箕山河净水厂为基础，向各乡镇进行管网延伸，经加压泵站二次加压后输送至用水户。
②、发展的目标定位
继续坚持“农村供水城市化，城乡供水一体化”的发展思路，“规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理”的运作思路，在全面摸底调查工程现状、查找薄弱环节的基础上，围绕坚决打赢农村饮水安全脱贫攻坚、全面建成小康社会的目标要求，立足保障农村饮水安全，充分发挥已建工程效益，综合采取延伸、整合、扩建、新建等方式，结合鄄城县实际情况，合理确定了鄄城县农村饮水安全巩固提升工程“十四五”规划项目以下建设目标和建设任务：
③、发展的政策措施
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据水利部文件《水利部关于印发加快推进水利基础设施补短板的指导意见的通知》精神要求，深入落实“生态优先、聚焦短板、统筹规划、分类施策、两手发力”基本原则，全面补齐我县农村饮水安全短板，聚焦我县的重点难点和短板制约，坚持问题导向，结合我县实际情况，制定了鄄城县的农村饮水安全巩固提升项目“十四五”发展规划，为“打造鲁西崛起高地、全省新旧动能转换的示范区、鲁苏豫皖四省交界的区域性中心城市”三个战略，提供坚实保障。按照基本实现农村饮水安全的工作目标，切实解决农村饮水安全问题，实现水量水质两个达标，强化水源头到水龙头全程监管，进一步提升农村饮水安全供水保障能力，提高农村水质达标率、供水保证率。结合我县实际提出了《鄄城县农村饮水安全巩固提升“十四五”规划》。积极推进城乡供水一体化、农村供水规模化、标准化建设。
2. 鄄城县农村饮水安全巩固提升工程
鄄城县农村饮水安全巩固提升工程“十四五”期间，争取中央财政水利发展资金规划投入资金1000万元。
(二)、鄄城县引黄灌区农业节水工程
1、灌区基本情况
鄄城县引黄灌区农业节水工程涉及鄄城县苏泗庄引黄灌区、旧城引黄灌区两个灌区，有效灌溉面积分别为46万亩、17.8万亩。渠道与建筑物的工程级别为3～5级。桥梁荷载等级公路-Ⅱ级，除涝标准为五年一遇。
苏泗庄引黄灌区位于山东省菏泽市西北部，苏泗庄灌区总面积678.9 km2，设计灌溉面积46万亩，其中抗旱补源面积24万亩，灌区是以旱作物为主的引黄灌区，是鄄城县主要粮食基地，灌溉保证率P＝50%。
苏泗庄引黄灌区是鄄城县主要粮食基地，该灌区自1960年建成以来，为当地国民经济发展发挥了重要作用。经过长时期的运行，目前灌区存在着诸多问题，突出表现在以下几个方面：一是灌区内渠道老化、退化、坍塌、渗漏现象非常严重，存在水资源浪费的现象，致使灌溉水利用系数偏低；二是渠系建筑物残缺不全，损毁严重，现有配套建筑物长期带病运行，大部分处于报废或半报废状态；三是建筑物配套率偏低，水利设施不完善，与节水要求相差甚远；四是管理设施不完善，管理方式落后，管理体制粗放，灌区发展亟待改革。以上诸多问题的存在，严重影响着灌区整体工程效益的发挥，制约着灌区的发展。产生以上问题的原因主要表现为灌区投资渠道单一，缺少维护资金，投资缺口大。因此，为保障该区域水资源的可持续利用，促进商品粮基地建设和国民经济的可持续发展，对该灌区进行以节水为主的续建配套与节水改造是十分必要的。
为使以上所叙述各方面情况得到改善，苏泗庄领导做出以下规划，规划内容：
工程主要建设内容包括：疏浚沟渠28条，长266.92km；衬砌沟渠6条，长45.43km；改建、新建水闸19座，改建、新建桥梁47座，改建涵洞3座；管理道路总计22.76km；测水量水信息化建设93处。
工程概算总投资30800.00万元。
2、发展的环境条件
苏泗庄引黄灌区始建于1960年，自1965年复灌以来，先后建成输沙6条，总干渠3条，干渠20条，支渠221条，干沟11条，干支沟渠建筑物共695座，灌区大框基本形成。
灌区属于黄河冲积平原，为引黄灌区，西部紧靠黄河，地势平坦，略呈西南高东北低。灌区内可利用的水资源主要有地表水、地下水及引黄客水。
地表水资源：地表水资源主要由径流组成，仅靠现有的河道进行拦蓄，形成的径流量不大，苏泗庄引黄灌区年均径流量仅有3476万m3。
地下水资源：苏泗庄引黄灌区为黄冲积平原，浅层地下水的主要补给来源，有降雨入渗、黄河侧渗和灌溉回归水。
引黄客水：苏泗庄引黄灌区依傍黄河，引黄供水是灌区的唯一客水水源，每年可从黄河中引取大量的黄河水用以农田灌溉及其它农业用水。
灌区内地质分布较为简单，上部为壤土，褐黄色，局部软塑，局部硬塑，土质不均匀；下部为砂壤土，硬可塑，土质较均匀。苏泗庄灌区地处暖温带季风型大陆性气候区，受季风的影响，形成了降水集中，雨热同步，具有四季变化的明显特点。
3、发展的目标
本灌区到2025年，加快推进续建配套与节水改造水利工程建设规划实施，如期实现规划目标指标，基本建成与经济社会发展要求相适应的水安全保障体系，努力把苏泗庄灌区打造成现代化景观灌区。
全面建设水利信息化水平：推进水利现代化建设，加强水利应急监测能力建设，增设灌区等重点取水户取用计量监测、生态流量测量等重点水利工程安全运行监测。扩充水利业务网络覆盖面和宽带，提高水行政主管部门、直属单位及其关键信息基础设施的网络安全保障能力，提高水利信息化装备水平。建设信息化业务应用系统工程，全面提升洪水、干旱、水利工程安全运行、水利工程建设、水利源开发利用、城乡供水、水土流失等水利九大业务和水利监督的精细管理、预测预报、分析评价与决策支持能力。继续实施水利单位基础设施能力建设，推进国家水文水资源计量设施建设，为履行各项职责提供基础保障。。
4、发展的空间布局
渠道工程平面布局原则：渠道平面布局按照不影响控制性建筑物的使用和不增加新征占地为原则，维持现有渠道走势和堤线位置不变。
渠系建筑物布局原则：渠道建筑物布局以现状为基础，在原位置对损坏的建筑物进行改建。在支渠分流口处缺少进水闸的则新建进水闸，在其他位置缺少建筑物的则新建建筑物。对于不能满足过水要求的建筑物进行改建。
工程总体布局：鄄城县苏泗庄灌区续建配套节水改造工程通过渠道护砌及建筑物等工程建设，在不改变原渠系布置的基础上，提高渠道输水能力，缓解水资源供需矛盾，发挥工程效益，并在确保苏泗庄灌区经济可持续发展的同时进一步提高灌区的景观度。
5、发展的重点任务
（1）、加快防洪排涝输水工程建设与河、渠道综合治理。
（2）、提升供水保障能力。
（3）、通过对引水渠、输沙渠及部分干渠的衬砌及建筑物的配套与改造，提高输水功率，改善灌溉条件，提高经济效益。
（4）、全面提升水利信息化水平和灌区生态景观度。
6、发展的政策措施
（1)、国家农业综合开发办公室下发《关于印发<国家农业综合开发部门项目管理办法>的通知》（国农办[2011]169号）；
(2)、国家农业综合开发办公室下发《国家农业综合开发办公室关于规范和加强农业综合开发部门项目管理的指导意见》（国农办[2018]5号）；
(3)、国家发展和改革委员会、水利部联合下发《国家发展改革委 水利部关于印发大中型灌区续建配套节水改造项目建设管理办法的通知》发改农经[2015]3139号；
(4)、山东省财政厅下发《关于印发<山东省农业综合开发部门项目管理办法>的通知》（鲁财农发资[2013]14号）；
(5)、依照“十四五”规划，围绕“打造鲁西崛起的高地”“全省新旧动能转换的示范区”“鲁苏豫皖四省交界的区域性中心城市”三个战略定位，聚焦重点难点和短板制约，坚持问题导向，提出符合苏泗庄引黄灌区实际的发展思路。
(三)、鄄城县旧城灌区续建配套与节水改造项目
1、发展的基本情况
旧城引黄灌区位于鄄城县北半部，面积307km2，设计灌溉面积22.4万亩，灌区是以旱作物为主的引黄灌区。旧城引黄闸建于1972年，为5孔箱式涵洞结构，闸室孔口尺寸2.5m×2.8m（高×宽），总宽16.8m，闸室总长50m，闸底板高程50.0m，闸前设计水位52.9m，设计流量50m3/s。目前引黄闸运行状况基本良好。
旧城引黄灌区建于1972年，旧城引黄闸于1987年进行改建，并在引黄闸上游400米处，又新建防沙闸一座。改建后的引黄闸，运行状况基本良好，引水量有保障。灌区目前引黄闸前引水渠一条长1.5km；有北总干、南输沙渠、东输沙渠等3条总干渠，总长24.3km；有一干渠、二干渠、三干渠、四干渠、五干渠、六干渠、6条干渠，总长49.7km；有一干沟、二干沟、三干沟、四干沟、五干沟、六干沟、冯庄排水沟等7条干沟，总长68.01km。
2、发展的环境条件
旧城引黄灌区位于菏泽市鄄城县境内。鄄城县位于山东省西南部，西、北两面隔黄河与河南省濮阳市、范县毗邻，南邻菏泽市牡丹区，东接郓城县。全县现辖2个街道办事处、15个乡镇，442个行政村，1174个自然村，土地总面积1032km2。
鄄城县地处北温带，属典型的温带季风大陆气候，春暖、夏热、秋凉、冬冷，四季分明，年平均降雨量为589.2mm，年平均温度13.5℃。鄄城县属黄河冲积平原，土壤是在黄河冲积物上经过长期耕作，熟化发育，并受地下潜水作用而形成的潮土。地表植物主要为农作物，乔木以泡桐、杨、柳、刺槐较多，灌木主要有白蜡条、簸箕柳等，植物资源丰富。
根据《鄄城县2017年统计年鉴》，全县耕地总面积103万亩，有效灌溉面积70.2万亩，节水灌溉面积6.0万亩。截至2016年末，全县总人口91.94万人，其中农业人口55.00万人，人均占有耕地1.12亩。全县全年实现国民生产总值174.52亿元，城镇居民年可支配收入20133.41元，农民人均纯收入10376.95元。
3、发展的目标定位
对灌区进行节水配套改造后，有助于充分发挥项目区的粮食生产潜力，增强农业发展后劲，改善和提高农业生产基础条件，促进农村基础设施建设，达到抗灾减灾，实现粮食连年增产、增效，通过经济作物结构调整为农民稳定增收创造有利的保障，进而带动农村面貌的改变和农村环境的治理，为农业产业结构调整和农民脱贫致富以及农村经济的发展创造基本条件，更重要的是为促进区域经济共同发展和稳定农村奠定了基础。另外该项目的实施还有助于强化水资源保护与管理，合理高效利用水资源，确定合理的农业灌溉用水量，控制农业用水增长，不断提高农业用水效率和效益，全面提高水资源的安全保障和应急能力，从而缓解当前项目区水资源紧缺现状。还有项目实施后将有助于合理控制水资源开发程度，协调好生活、生产和生态用水，保证项目区基本生态用水，保护和改善项目区生态环境。
4、发展的空间布局
通过此次灌区节水配套改造工程，可改善灌溉面积10.37万亩，农业生产条件显著改善，农产品生产能力和产值大幅增加，既保证了灌排设施的生产安全稳定运行，同时可明显改善项目区居民生活条件，使社会更加稳定、和谐，生态环境更加优化，社会效益显著。借助本次灌区改造，可以促进和加快灌区管理改革步伐。
5、发展的重点任务
本次旧城引黄灌区节水配套改造工程，由于旧城引黄闸改建时闸底板高程下降2.12m，需要对旧城引黄灌区除三干渠以外工程进行改造，主要鄄城县水务局“十四五”发展规划 （2021～2025） “十四五”期间，鄄城县水务局将紧紧围绕全县经济社会发展大局，进一步加强组织领导，强化措施，积极开展以民生水利、生态水利、基础设施建设为主的各项工作，努力为全县经济发展提供可靠的水利保障。 一、指导思想 深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水方针，把握时代特征，强化战略思维，大力推进水利基础设施建设和水生态文明建设，大力推进水利科技创新和信息化建设，大力推进依法治水管水，大力推进行业能力建设，加快现代水利建设步伐，进一步提高水安全保障能力，为实现我市由弱市强战略性转变，全面开启社会主义现代化建设提供坚实支撑。 二、基本原则 1、坚持以人为本、保障民生。把保障广大人民群众的根本利益作为各项水务工作的根本出发点和落脚点，着力解决好与人民群众利益密切相关的饮水、防洪、生态环境等民生水务问题，推动水利基本公共服务均等化，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，在更大程度、更广范围普惠水务改革发展成果。 2、坚持节水优先、高效利用。把节水作为一项革命性措施和缓解水资源短缺问题的关键抓手，牢固树立全社会节水观念，建立健全节水奖惩机制，大力推进节水型社会建设，走内涵式发展道路，加快实现由粗放用水向集约节约用水转变。全面落实最严格水资源管理制度，严格实行用水总量控制，强化水约束性指标考核，提高用水效率和用水水平。 3、坚持空间均衡。坚持量水而行、因水制宜，以水定域、以水定人、以水定产、以水定发展，全面落实最严格水资源管理制度，强化水资源刚性约束，使产业结构、经济社会发展布局与水资源、水生态、水环境承载能力相适应。 4、坚持系统治理。综合考虑上下游、左右岸、地上与地下、城市与农村、流域与区域、工程措施与非工程措施，实施旱涝碱沙荒芜、山水林田湖草综合整治，建设集防洪、供水、生态等多功能于一体的复合型水利工程。统筹解决水资源短缺、水灾害威胁、水生态退化三大水问题。 5、坚持两手发力。牢牢把握水利公益性、基础性、战略性属性，坚持政府主导办水利，充分发挥市场对水资源配置的决定性作用和社会在水利建设管理中的积极作用，推动水利公共服务承接主体和提供方式多元化。 6、坚持依法行政。强化社会水法制意识，健全完善水法规体系，依法开展水利公共服务和水事管理，依法管控水资源、水环境，依法保护河湖库塘和水利工程设施，规范水事纠纷处置，努力为水利改革发展保驾护航。 7、坚持技术创新、数字水利。紧紧围绕经济社会与水利事业发展要求，坚持解放思想，开拓创新，大力推进水利重点领域和关键环节改革攻坚，努力破除制约水利发展的体制机制防碍，促进水利事业科学发展、和谐发展、率先发展。充分利用互联网、云计算、大数据等先进技术，提升水利建设管理信息化水平，实现对水资源、河湖水域岸线、各类水利工程、水生态环境等涉水信息动态监测和全面感知，提升水利数字化管理和服务水平。 8、坚持完善机制、强化监管。建立健全水利行业强监管体系，完善监管机制，从注重事后监管向事前、事中、事后监管转变，做到事前要“堵住”，事中要“卡住”，事后要“管住”，保持整个监管过程首尾有机联系，从整体上提高监管效果，确保水利行业监管得到有效加强。 三、总体目标 针对鄄城县的实际情况，在对“十三五”水利发展规划实施情况总结评估的基础上，坚持问题导向和底线思维，准确把握水利发展中存在的主要问题和差距，考虑需要和可能，围绕提升水安全保障能力，构建和完善水旱灾害防御、水资源配置、水生态保持、涉水事务全面监管四大体系，坚持工程建设与改革管理两手发力、协调推进，着力破解水资源、水灾害、水工程、水生态、水管理五大水安全问题，努力实现八大发展目标。 1、水资源管理目标 严格按照“实行最严格的水资源管理制度”的要求，牢牢把握水资源管理“三条红线”，实行用水总量控制。加大非常规水源利用量，提高用水效率，更加注重水资源配置、节约、保护，着力构建资源节约型、人水和谐的水生态环境，不断增强发展的可持续性。 2、农村饮水安全目标 进一步完善城乡一体化供水工程体系，推进城乡供水同源、同质、同网发展；对老化严重的村内外管网进行提升改造，提高农村供水保障水平；推进农村饮水安全信息化建设，提高运行管护水平。努力构建水源安全体系、供水工程体系、运营管理体系、服务保障体系、政府监管体系等5个体系。 3、大中型灌区建设目标 进一步完善灌区基础设施建设，补齐灌排工程短板，加强灌区生态修复和改善，加强综合治理能力建设，注重人才队伍培养和人文建设，努力建设“设施完善、管理科学、用水高效、生态良好”的现代化灌区。 4、河湖连通建设目标 加快河湖水系连通工程建设，构建“引得进、蓄得住、排得出、可调控的河湖水网体系”，着力提升防汛抗旱能力和水平，确保涝能排、旱能灌，确保人民群众生命财产安全，不断促进经济社会发展。 5、城市水网建设目标 加强鄄城县各水系与城外水系连通建设，有效提高主城区防洪能力。实施水系连通工程，使城区内苏北一排、苏北二排、苏北三排、护城河等与城外河流箕山河等的连通，营造城区内水系水流清澈，环境怡人。 6、水土保持目标 根据《山东省水土保持规划（2016—2030年）》，坚持“综合治理、因地制宜”的原则，结合省规划远期（2021—2030）水土保持综合治理以水系水土保持综合治理工程为主，我县计划“十四五”期间（2021—2025年）水土流失预防面积30km2,水土流失治理面积为3km2。 7、水利信息化建设目标。 建立县级水利信息化平台，并确保与省市级平台有效对接和高度融合，不断提高信息资源共享水平和电子政务外网业务扩展；进一步完善农村基层预报预警体系，充分整合涉水事务的信息采集站点，最大限度汇集各类水务信息数据；建设水利工程监测监控站点，确保对引黄调水的统一管理和科学调度，及时准确掌握所辖市管河道水情信息和水库、水闸运行情况，实现对重点水利工程“所建即所看、管理智能化”。建设布局合理、功能齐全、高度共享的水旱灾害防御体系，为水利部门防洪抗旱减灾提供有效支撑和保障。 8、加强移民乡村产业振兴目标 加大美丽家园和生产开发项目资金投入，打造美丽宜居库区，切实提高水库移民收入水平。 四、基本思路 根据鄄城水系及水利工程布局，紧密结合鄄城经济社会长远发展规划，坚持问题导向，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，建立以供水安全、防洪安全、水生态安全为核心，能应对百年一遇特大干旱度水安全保障体系。 1、突出节水优先、多源保障理念。以鄄城水库、箕山河水库、拟建 董口水库为调蓄中枢、河道拦蓄工程为节点，骨干河道和引黄干渠为脉络，建立全县水资源调配网络和防洪减灾网络，统筹调配地表水、地下水、黄河水、非常规水四种水源，努力提高水资源利用效率和效益，优水优用，实现水资源优化配置。 2、突出生态优先、绿色发展理念，坚持污染防治与生态保护两手抓，以乡村振兴战略为抓手，统筹水污染防治、生态河道治理、地下水超采、水土流失综合治理等措施，努力打造生态美丽鄄城。 规划水平年：本次规划以2019年为现状年，2025年为规划水平年。 五、建设任务 （一）、供水保障工程 1、鄄城县城乡一体化供水工程 （1）建设内容： ①、箕山河净水厂二期工程和附属主管网工程 项目工程主要建设内容包括：新建规模 5.5 万吨/日的箕山河净水厂二期 1 座，箕山河净水厂到泵站之间主管网工程。涉及大埝镇、箕山镇、凤凰镇、红船镇、引马镇、旧城镇、董口镇、富春乡、左营乡、李进士镇、鄄城镇（古泉办事处、陈王办事处）12 个乡镇办事处，47.53 人的饮水安全问题。 ②、净水厂原水提升泵站工程、净水厂原水输水管道工程、工业园区工业供水管道工程、供水保障附属工程、供水主管线工程及陈王泵站等工程。 ③升级改造村外管网工程 项目工程主要建设内容包括：升级改造泵站以下村外到井建设内容包括北总干渠、东输沙渠、南输沙渠、5条干渠及支渠、7条干沟及支沟及其渠系建筑物配套。
(1)、渠道工程
按照原灌区渠系布置，对北总干渠、东输沙渠、南输沙渠、干渠及部分支渠进行节水配套改造。工程措施为开挖疏浚并衬砌，渠道断面结合旧城引黄闸改建时闸底板高程下降2.12m重新复核设计。本次治理北总干渠、东输沙渠、南输沙渠各3条，治理长度22.25km，衬砌长度22.25km；干渠5条，治理长度38.20km，衬砌长度38.20km；支渠72条，治理长度35.48km，衬砌长度35.48km；引水渠两侧修建碎石路面2.4km，一干渠、二干渠、四干渠、六干渠部分渠段右侧修建混凝土路面25.5km，路面宽4.0m；旧城引黄闸上游的引水渠清淤新增清淤设备1套。
(2)、排水工程
旧城引黄灌区的排水（碱）骨干河道有箕山河与鄄郓河，加之干、支、斗沟，形成了较为完整的排水（碱）系统。
本次灌区节水配套不增加新的排水工程，亦不对现有排水系统进行调整，仅对排水干沟及部分支沟进行开挖疏浚、恢复排水沟断面。本次治理排水干沟7条，治理长度69.08km；支沟129条，治理长度87.27km。
(3)、建筑物工程
根据灌区运行需求，按照轻重缓急分类，对灌区的主要渠系建筑物进行新建、拆除重建及维修。本次拆除重建防沙闸1座，；拆除重建旧城分水闸3座；各类渠系建筑物353座，其中拆除重建进水闸7座，拆除重建节制闸6座，拆除重建分水闸18座，新建分水闸82座，新建尾水闸7座，拆除重建尾水闸4座，拆除尾水闸1座，维修各类水闸5座，共计130座；三干渠渠首新建提水泵站1座；新建生产桥33座，拆除重建生产桥152座，拆除生产桥4座，维修生产桥6座，共计195座；拆除重建穿路（渠）涵5座，拆除渡槽和小型提水泵房22座。
(4）、信息化系统工程
建设信息化系统1套，包括配套测水量水系统16套，地下水位监测系统、水质监测系统各4套，管理站配电系统1套，流速仪10台。
（5）、环保土保工程
根据工程防护需要，新建沉淀池6座，旱厕和化粪池6座，水质监测点6处，编织袋装土防护180m3，草苫覆盖防护15000m2。
6、发展的政策措施
(1)、国家农业综合开发办公室、水利部联合下发《关于印发<国家农业综合开发中型灌区节水配套改造项目管理实施办法>的通知》（国农办[2005]26号）；
(2)、国家农业综合开发办公室下发《关于印发<国家农业综合开发部门项目管理办法>的通知》（国农办[2011]169号）；
(3)、山东省水利厅《关于做好中型灌区节水配套改造项目滚动计划编报工作的通知》鲁水农函字[2018]11号；
7、工程投资
项目总投资1.26亿元，中央财政补助8000万元元，县级配套资金4600万元。
（四）河道拦蓄工程：临濮沙河拦蓄工程、徐河拦蓄工程
科学开发利用雨洪资源，通过工程措施对黄河水、地下水进行有效调节，合理分配水量，是雨洪资源利用对重要途径。计划在临濮沙河、徐河建设拦蓄工程，增强雨洪资源拦蓄能力。
1、临濮沙河拦蓄工程
（1）建设标准：根据《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL 252-2017），临濮沙河拦蓄工程灌溉面积 4 万亩，工程等别为Ⅳ等，工程规模为小（1）型，主要建筑物级别为 4 级，次要建筑 物 5 级，临时建筑物 5 级，设计洪水标准采用 20 年一遇，申魏庄节制闸 20 年一遇设计洪 水为 119.9m3 /s。
（2）建设内容：河道清淤工程，清淤长度 33.3km，从河道桩号 5+142 到桩号 42+300。 魏庄节制闸维修加固、左岸通村道路、右岸分水闸、机电启闭设施、管理用房。
（3）工程投资：工程静态总投资为651.66万元。
2、徐河拦蓄工程
（1）建设标准：根据《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL 252-2017），徐河拦蓄工程灌 溉面积 4 万亩，工程等别为Ⅳ等，工程规模为小（1）型，主要建筑物级别为 4 级， 次要建筑物 5 级，临时建筑物 5 级；闸后生产桥荷载等级：公路-Ⅱ级。桥面宽度 5+0.35×2m，桥面总宽 5.7m；设计洪水标准采用 20 年一遇，林庄节制闸 20 年 一遇设计洪水为 174.9m³/s。
（2）建设内容：原址改建林庄节制闸；闸上、下游河道主槽边坡护砌；配套下游消能防冲和左右岸分水闸等设施和机电、观测等设施设备；新建管理区等。
（3）工程投资：工程部分投资静态总投资为 1022.97 万元；专项部分静态总投资55.68万元。
（五）防洪除涝工程
1、菏泽市鄄郓河（鄄城段）治理工程
鄄郓河自鄄城县孙沙窝村起至郓城县丁庄村止，河道长度 47.0km，流域面积 975.0km 2 （其中鄄城县境内长 10.1km，流域面积 723.0km 2 ），耕地面积 85 万亩。经过 30 多年的运行，工程老化失修，河道淤积严重。为了恢复河道防洪排涝能力，按5年一遇除涝， 20 年一遇防洪标准治理，为四级堤防，两岸堤防全长 94.0km，内坡（迎水坡）均为 1：3，外坡（背水坡）均为 1：1.5，草皮护坡。为方便防汛交通，设计堤顶防汛道路宽 5m。
（1）建设标准：防洪、除涝标准
鄄郓河全长 47.069km，流域面积 975km2。根据《防洪标准》（GB50201-2014）， 鄄郓河治理标准为 5 年一遇除涝、20 年一遇防洪。 根据《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2017）及保护对象的防洪标准 确定，鄄郓河治理工程工程等别为Ⅲ等，工程规模为中型。根据《堤防工程设计规范》 (GB50286-2013)，确定堤防工程级别为 4 级。生产桥工程荷载设计标准参照公路-Ⅱ级， 涵闸等主要建筑物的级别与相应堤防级别一致。
（2）建设内容：
河道疏浚治理11.569km；堤防加固23.138km；桥梁改建、维修4座； 改建涵闸7 座； 节制闸改建1座，新建2座；泵站改建 5 座；防汛道路总长 11.569km。
（3)工程投资：工程总投资 11009.19 万元，其中：工程部分投资 9413.19 万元；建设征地与移民安置补偿投资 1100.00 万元；环境保护工程投资 60.00 万元；水土保持部分投资 436.00 万元
2、鄄城县三分干治理工程
三分干河是鄄城县金堤以南临濮沙河以北的排水和引水主干，走向为东西走向。上自什集镇杜庄进水闸始，向东闫什镇杜垓东流入郓城县境,入鄄郓河。在鄄城县境内长24.16千米，流域面积128平方千米，流经什集镇、富春乡、郑营镇、引马镇、红船镇和闫什镇六个乡镇。河流类别为内流河，地上河，季节河。河流级别为四级。河流汛期为6至9月份，河流水质中等。河道平均宽度为120米，水深0.5-3.5米，流域面积128平方公里。10年一遇防洪，3年一遇除涝，设计流量12-56m³/S。
河道治理29.15km,新建、改建生产桥、涵闸，防汛道路及生态综合治理。计划投资1亿元。
3、鄄城县箕山河生态治理工程
鄄城县箕山河位于鄄城县中北部，是鄄郓河的主要支流，西起临濮镇临濮村东北，流经董口、富春、郑营、凤凰、古泉、陈王、大埝、箕山、左营、9个乡（镇、街道），自西南向东北，于箕山镇袁庄村入鄄郓河，河道全长44.8km，流域面积365 km2，该河于1973年按三年一遇除涝标准开挖。2007年、2009年分别分两期上下游开挖治理，流域内排水系统初具规模，大大提高了该流域防御洪涝等自然灾害的能力，排碱灌溉效益明显提高，对工农业生产的发展起了重要的作用。
计划“十四五”期间，河道疏浚12km,水毁建筑物修复、改建3座，环境整治、河道管护、生态修复。估算投资1200万元。
（六）水生态保护与修复工程
1、鄄城县2021年度国家地下水超采区综合治理工程
（1）建设内容：
①水源置换工程。北四干及其支渠治理工程：清淤扩容河道17.7km，改建桩基桥9座，改建生产桥6座，改建节制闸3座，新建涵闸1座，护砌0.6km。金堤总干渠（分水闸～郑营节制闸）治理工程：清淤疏浚河道15.76km，改建拦河闸1座。
②水资源监测计量监控工程。新建深层地下水监测井5眼，新建浅层地下水监测井17眼，用于监测地下水位、水温。
③ 深层承压水机井关停。共关停深层承压水机井36眼。
④ 基层服务体系建设。建立基层水利管理服务和农田水利设施建设与管理体系，开展农田水利工程的日常管护、人员培训考核及水利科技推广工作。
（2）工程投资：
项目总投资4000万元，全部为中央财政资金。其中水源置换工程投资2962.78万元，机井关停152.55万元，水资源监测计量监控工程334.36万元，基层服务体系建设30万元，其他520.31万元。
2、山东省鄄城县水系连通及农村水系综合整治工程
任务目标：牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念，围绕乡村振兴战略总要求，以箕山河为主线，通过清淤清障、岸坡整治、生态修复、防污控污改造湿地湖塘连通，实现治水与旅游的完美结合助推乡村振兴。
建设内容：包括苏北一排、苏北二排、苏北三排、苏北五排、苏北五干渠、旧三干渠6条河道综合治理，湖塘、自然湿地整治10个，并新建水渠、护岸以及景观人文工程及水利信息化建设工程等。
河道治理101.6 km，改建桥涵闸30座，护坡衬砌50km，湖塘湿地整治10个，新建生态护岸143.78 km。
鄄城县从2021年开始计划分2年实施水系连通及农村水系综合整治工程。预计投入资金达3.5亿元。
3、鄄城县省级美丽示范河湖建设项目
鄄城县苏泗庄引黄灌区北总干渠属县级河道，是苏泗庄灌区南北走向的一条灌溉渠道，长12.6公里，涉及旧城、董口、古泉、富春、4个镇。 北总干渠王楼闸至红庙屯村。
工程内容：①渠道开挖疏浚及衬砌，长10km。②改建王楼节制闸1座。③新建生产桥2座。
工程投资：根据省级美丽河湖建设目标，计划投资2880万元；
资金来源：利用河道治理项目争取国家资金，地方财政资金。
4、黄河滩区生态治理工程
该项目计划扩挖疏浚灌排沟渠长度20km、灌溉渠道衬砌5km,新建改建建筑物60座，新修防汛道路10km、现有坑塘地 200 亩，计划对以上部分坑塘进行连通升级改造， 水土保持综合治理3万亩，生态修复200亩，配套相应树木、花草、亲水台景观，建设高标准农产品生态示范园区100亩。
项目计划总投资1.2亿元，资金来源为拟申请中央预算内资金额度为7200万元，占比60%，剩余资金由县财政配套。项目建设工期为 2021 年 10 月-2022 年 12 月。
5、黄河滩区基础设施建设项目
该项目新建生产桥600座，清淤河道、沟渠300公里、新修防汛道路100公里、新建小型水闸80座、建流动扬水站10座。项目投资3.9亿，除申请上级资金不足部分地方财政予以配套。
(七）数字水利工程
1、鄄城县农村基层防汛预报预警体系建设工程
建设内容：建设水位站4个、视频监测站4个、雨量站3个、县到2个乡镇视频会商系统2个、无线预警广播站等。
工程投资：458.4万元，中央投资126万元，省级投资180万元，县级配套152.4万元。
六、规划投资
鄄城县水利发展“十四五”规划匡算投资19.633亿元，其中供水保障工程3.679 亿元，防洪排涝工程投资 2.28 亿元，节水工程4.34亿元，水生态保护与修复工程投资 4.188 亿元，黄河流域高质量发展项目5.1亿元，水利信息化工程0.046亿元。
附：鄄城县水务局拟列入鄄城县“十四五”规划重大项目名单： 1、鄄城县城乡一体化供水工程 2、鄄城县农村饮水安全巩固提升工程 3、鄄城县引黄灌区农业节水工程 4、鄄城县旧城灌区续建配套与节水改造项目 5、鄄城县临濮沙河等拦蓄项目 6、鄄城县徐河拦蓄工程 7、菏泽市鄄郓河（鄄城段）治理工程 8、鄄城县三分干治理工程 9、鄄城县箕山河生态治理工程 10、鄄城县2021年度国家地下水超采区综合治理工程 11、山东省鄄城县水系连通及农村水系综合整治工程 12、鄄城县省级美丽示范河湖建设项目 13、黄河滩区生态治理工程 14、鄄城县黄河滩区基础设施建设和生态修复工程 15、鄄城县农村基层防汛预报预警体系建设工程 |
