（牡丹江市）林口县水土保持规划（2019~2028年）
前 言
林口县位于黑龙江省东南部，牡丹江市北部，林口县境内地势四周高中间低，农林交错带分布较多，坡耕地面积大，水土流失潜在的危害程度较大。水土流失导致水土资源流失和生态环境破坏，对粮食安全、饮水安全、防洪安全和生态安全构成威胁，制约林口县经济社会可持续发展。林口县水土保持规划是依据林口县水土流失现状，针对潜在水土流失危害制定，结合合理开发利用水土资源、促进水土流失综合防治和科学合理布局的宏观方略，是水土保持决策科学化、民主化的重要体现。
根据黑龙江省水利厅文件黑水发2012[405]《关于开展全省水土保持规划编制工作的通知》的要求，林口县水务局（人民政府）启动规划编制工作，正业设计股份有限公司作为技术依托单位，成立规划组，规划组在深入调查研究、反复论证咨询及广泛征求意见的基础上，编制完成了《林口县水土保持规划（2019～2028年）》。
本规划系统分析了林口县水土流失及其防治现状，全面总结水土保持经验和成效，认真研究水土保持工作面临的新形势、新机遇、新挑战，以全省水土保持区划为基础，以“防治水土流失，合理利用、开发和保护水土资源”为主线，以黑龙江省主体功能区划为重要依据，在水土保持科学区划的基础上，拟定林口县预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源的总体部署，明确水土保持规划目标、任务、布局及分区防治方略和对策措施，提出预防、治理、监测、监管和近期重点项目规划，为林口县开展水土流失防治，保障粮食和饮水安全、维护良好生态、促进江河治理、改善人居环境、规范生产建设行为、增强防灾减灾能力、加快生态文明建设、推动经济社会发展提供基础支撑和保障。规划基准年为 2019 年，规划期为 2019～2028年，近期水平年为 2020 年，远期水平年为 2028年。
1.1.1地理位置
林口县位于黑龙江省东南部，牡丹江市北部，地处东经129°17´~130°46´、北纬44°38´~45°58´之间；东与鸡东县、鸡西市毗邻，西与方正县、海林县相连，南与牡丹江市、穆棱县交界，北与依兰县、勃利县接壤。县境东西横距133km，南北纵距140km；县城林口镇距省城哈尔滨公路495km，距牡丹江市城区110km。
1.1.2地形地貌
林口县是一个山区县份，境内群山起伏，重峦叠嶂。县域西北部是张广才岭，北部、东北部是完达山余脉，南部是老爷岭，西部和东部分别是属于老爷岭山系的锅盔山和肯特阿岭，中部是林口构造盆地。整个地势为四周高中间低。西部、西北部山势险峻，地势最高；东部山势稍趋平缓；中部偏南有大楚山突起，成为县内两条较大河流乌斯浑河和五林河的分水岭。境内最高点是三道通乡大综岗子山，海拔1357m；最低点是三道通乡大屯村，海拔124m。全县平均海拔650m。境内河流大部分注入西北部的牡丹江。从地貌形态上看，全县大体分为中低山地、漫岗坡地、河谷平原和沟谷洼地四种地貌。
1.1.3地质
林口县大地在黑龙江省地层区划中位于兴凯湖—布列亚山地层区，分属于佳木斯隆起带和张广才岭优地槽褶皱两个三级构造单元。县域牡丹江以东地区属于佳木斯隆起带南部的老爷岭和完达山地块，称林口凸起，包括三道桐乡、莲花乡牡丹江以东地区和其他14个乡镇的全境；牡丹江以西地区属于张广才岭优地槽褶皱带的一部分，包括三道通乡、莲花乡牡丹江以西地区。
1.1.4气候
林口县属寒温带大陆性季风气候，处于西风环流控制下，四季分明。春秋季短，气候多变；夏季温热多雨；冬季漫长，寒冷干燥。全县多年平均气温2.8℃，7月最热，1月最冷，极端最高温度37.0℃（1962年7月11日），极端最低温度-39.7℃（1959年1月16日）。多年平均降雨530.3mm，年平均蒸发量1246.2mm。大于10℃积温为2000~2600℃，无霜期110d~135d，一般初霜在九月下旬出现，终霜在5月中旬。多年平均风速3.4m/s，盛行西风和西南风。冻土平均深度1.72m。
1.1.5河流水系
林口县境内有牡丹江和穆棱河两条水系，共有主要河流104条。牡丹江为全县最大过境河流，位于县域西北部。牡丹江在林口县境内流经段共汇集支流22条，由南向北先后汇集的主要支流有小夹皮沟河、东柳河、四道河子、五道河子和乌斯浑河。发源于县内的五林河与流经县域的亮子河在县境外汇入牡丹江。牡丹江全长725km，在县境内江段长64.8km，河床平均宽240m；流域面积1649km2，水面面积9.66km2；年径流总量14.7亿m3，多年平均流量61200万m3。
林口县境内只有小穆棱河属穆棱河水系。小穆棱河发源于奎山乡的寨新山南麓，由吉庆河、双龙河、余庆河等3条小支流汇合而成。在奎山乡安乐村东部出县境，入鸡西市郊区注入穆棱河。
1.1.6土壤
林口县土壤在全国土壤区划中属针阔叶混交暗棕壤地带，暗棕壤占主导地位，与其他土壤呈网状分布。全县有暗棕壤、白浆土、草甸土、沼泽土、河淤土和水稻土等7类土壤，从中又分17个亚类、24个土种。全县土壤平均厚度在40~60cm，土壤有机质含量较高，质地疏松，有矿性，易耕作，通气透水性较好。
1.1.7植被
林口县自然植被以森林植被和草甸植被为主，在分布上没有明显的区域性差异，而有明显的垂直分布层次。中低山区以森林植被为主，丘陵漫岗区以疏林草甸植被为主，山间沟谷与河流沿岸开阔地区以草甸植被为主，低洼地带分布着沼泽地带分布着沼泽植被。
1.1.8自然资源
在全国各县中，林口县是资源富县，土地、水、生物、矿产等资源都比较丰富。县域处在山区、半山区，地质条件对成矿有利，因此矿产资源更丰富些，尤其是非金属矿资源得天独厚，品种齐全，分布面广，储量大。长期以来，矿业和矿产资源加工业在县域经济中一直占有重要地位。
（1）土地资源
全县耕地面积16.84万hm2，人均耕地0.40hm2，主要种植玉米、大豆、小麦、薯类等粮食作物及烤烟、甜菜等经济作物。全县现有林地48.06hm2，以天然林为主，人工林为辅；主要树种是杨、柞、桦、椴、落叶松、红松、白松等，人工林树以落叶松、樟子松居多。
（2）水资源
全县水资源总量17.18亿m3，人均占有水量4066m3，耕地亩均占有水量680m3；水能蕰藏量81940.3kW，实际可开发量24582kW。地表水包括主要江河104条，较大泡沼64个，中小型水库15座。
（3）生物资源
林口县林地面积占全县总面积的37.35%，野生植物资源十分丰富。红松、胡桃、黄菠萝、水曲柳等是经济实用价值很高的珍贵树种；云杉、冷杉属于珍惜自然保护树种。林口县绝大部分野生动物都被列入禁猎范围。水域中常见鱼类有9科34种，其中经济价值较高的栖鲤科鱼类21种。
（4）矿产资源
林口县地质结构复杂，矿脉穿插，矿产资源极为丰富。全县已发现矿种39个，发现各种矿产地（含矿化点）146处，其中达到普查级以上的60处。所发现的矿产分金属矿产、非金属矿产和能源矿产3类。金属矿产中既有一般金属又有贵重金属和稀有金属。非金属矿产中建筑材料矿产分布最为广泛，而且品种多，数量大，质量好。能源矿产主要是煤，蕰藏量大，分布区域广。
1.2.1社会经济
林口县辖林口镇、古城镇、刁翎镇、建堂镇、三道通镇、莲花镇、朱家镇、柳树镇、青山镇、龙爪镇、奎山镇11个镇，176个行政村。
林口县全县人口34.06万人，其中农业人口22.89万人。2017年，林口县生产总值1032138万元，其中，第一产业增加值354957万元，第二产业增加值329696万元，第三产业增加值347485万元。人均地区生产总值30303元。
1.2.2土地利用现状
林口县土地总面积341956hm2（不含农垦森工面积），其中耕地面积178871hm2，园地面积225hm2，林地面积127725hm2，其他农用地面积3804hm2城乡建设用地面积9526hm2，交通用地2295hm2，水利用地497hm2，其他建设用地122 hm2，水域面积6902hm2，自然保留地面积11989hm2。
1.3.1水土流失现状
根据《黑龙江省水土保持规划（2015~2030年）》的成果显示，林口县属于黑龙江省水土保持区划中的东北黑土区—长白山-完达山山地丘陵区—东南部山地水源涵养减灾区。水土流失类型主要是水利侵蚀，其次是冻融侵蚀；水力侵蚀主要表现形式是坡面面蚀和线沟侵蚀。
1.3.1.1面蚀
根据第一次水利普查水土保持情况普查成果显示：林口县水土流失总面积为1755.82km2，占全县土地总面积的24.44%。包括水力和冻融2类侵蚀，全县平均土壤侵蚀模数为1000t/km2·a。全县各级侵蚀强度分布情况见图。
林口县水土流失总面积，按侵蚀类型划分：水力侵蚀面积为1755.80km2，占水土流失总面积的99.99%；冻融侵蚀面积为0.02km2，占水土流失总面积的0.01%。
按侵蚀强度划分：轻度603.95km2，中度552.44km2，强烈283.65km2，极强烈188.93km2，剧烈126.85km2，分别占水土流失总面积的34.40%、31.46%、16.16%、10.76%、7.22%。
林口县无明显侵蚀的面积为5428.91km2，占全县土地总面积的75.56%。全县各级侵蚀强度面积占比情况见图。
1.3.1.2沟蚀
根据第一次水利普查水土保持情况普查成果显示：林口县长度在100m~5000m的侵蚀沟道共4397条，沟壑总面积21.8km2，总长度1698km，沟壑密度0.24km/km2。
1.3.2水土流失分布
林口县各乡（镇）水土流失面积从大到小依次为柳树镇、青山镇、龙爪镇、朱家镇、奎山镇、刁翎镇、古城镇、建堂镇、林口镇、三道通镇、莲花镇；水土流失面积占各乡（镇）土地总面积的比例从大到小依次为建堂镇、朱家镇、刁翎镇、青山镇、三道通镇、柳树镇、古城镇、龙爪镇、奎山镇、林口镇、莲花镇。土壤侵蚀程度最高的区域为建堂镇，主要侵蚀类型为水蚀，侵蚀类型以农地面蚀、沟蚀为主。
表1-1 各乡（镇）侵蚀程度表
序号 | 地区 | 总面积 | 水土流失面积 | 侵蚀率 |
（km2） | （km2） | （%） | ||
1 | 林口镇 | 184.47 | 81.53 | 44.20 |
2 | 古城镇 | 207.17 | 136.78 | 66.03 |
3 | 刁翎镇 | 319.53 | 229.36 | 71.78 |
4 | 朱家镇 | 372.17 | 304.34 | 81.77 |
5 | 柳树镇 | 638.83 | 425.13 | 66.55 |
6 | 三道通镇 | 134.98 | 89.98 | 66.66 |
7 | 龙爪镇 | 428.57 | 238.13 | 55.56 |
8 | 莲花镇 | 86.99 | 27.28 | 31.36 |
9 | 奎山镇 | 327.64 | 180.37 | 55.05 |
10 | 青山镇 | 529.22 | 336.20 | 69.20 |
11 | 建堂镇 | 189.98 | 156.22 | 82.23 |
合计 | 3419.55 | 2235.34 | 65.37 |
1.3.3水土流失成因
水土流失形成与气候、地形、土壤、地质和植被等因素有直接的关系。
天然降水是地表径流和下渗水分的来源，在土壤侵蚀的发生发展过程中，降水是破坏力的基础，因此暴雨强度越大，水土流失越严重。
地形是影响土壤侵蚀的重要因素，水力侵蚀主要是在坡地上发生的，林口县3°以上的坡地，面积大分布广，县内坡耕地面积较大，因此地形是造成水土流失的主要原因之一。
植被覆盖度直接影响土壤侵蚀的程度，良好的植被覆盖地面，截持降雨，减缓流速，减少或防止土壤侵蚀程度，因此提高植被覆盖率，是防治水土流失的重要途径之一。
林口县暗棕壤、白浆分布较广，暗棕壤土层薄，保水能力差，抗蚀能力差，在地表径流的作用下容易产生水土流失；白浆土质地黏重，透水性差，容易形成地表径流，从而增加水土流失危害。
人为因素是新增水土流失的主要原因。长期以来，人们对森林植被缺乏保护意识，致使地表覆盖遭受严重破坏。由于不合理的土地利用方式和耕作方式，忽视了水土保持，也破坏了土壤的抗蚀能力，加剧了水土流失。
1.3.4水土流失危害
（1）破坏土地资源，减少有效面积，降低土壤肥力。
林口县坡耕地面积较大，土壤侵蚀较为严重，县内水土流失严重的地块黑土层已经由原来额30~40cm减少到10~20cm，部分地块已经露出成土母质，无法进行耕种。随着表土的流失，养分逐渐减少，全县流失的全氮量约为历年平均施用化肥总量的5倍，逐年下降的肥力严重影响粮食产量。
（2）侵蚀沟道增多，切割耕地，降低机耕效率
根据全国第一次水利普查成果，林口县境内侵蚀沟数量较多，在耕地内侵蚀沟比重较大，侵蚀沟的形成切割了农田，影响机械化作业，土地利用率降低。
（3）破坏生态环境，加剧旱、涝等自然灾害
随着水土流失的不断发生和发展，土壤物理性质逐渐被破坏，涵养及调节水分能力不断下降，土地贫瘠，旱、涝和早霜等自然灾害发生频率增加，生态环境随之遭到破坏。林口县河流均位于丘陵山区，河流流速大，宣泄洪水能力强，夹带泥沙能力强，致使大量泥沙下泄，抬高河床，致使洪水泛滥生态环境恶化。
1.4水土保持现状
1.4.1水土保持治理现状
第一次水利普查水土保持情况普查结果显示：林口县累积治理水土流失面积68.32km2，其中基本农田（梯田）面积2.07km2，水土保持林面积33.73km2（其中乔木林31.40km2，灌木林2.33km2），经济林面积7.63km2，种草13.24km2，封禁治理8.98km2，其他（地埂）面积2.67km2。布设点状小型蓄水保土工程229个。治理面积占全县土地总面积0.95%，占全县水土流失总面积的3.89%。林口县各乡镇水土保持措施现状详见附表2。
1.4.2取得成效
林口县水土流失治理成效主要表现为以下几点：
（1）水土保持监督管理能力逐步增强
随着省、市相关配套法规建设的不断完善，进一步夯实开展水土保持工作的法制基础；同时，随着生产建设项目监督管理不断深入，行业监督覆盖面进一步拓宽，水土保持方案审批率、实施率、验收率有所提高；水土保持宣传教育活动深入展开，水土保持的社会认知度和影响力不断扩大。
（2）水土流失面积增长趋势日渐减缓，土壤侵蚀强度逐步降低
通过多年长期不懈的努力，水土保持步入国家重点治理与社会广泛参与相结合的规模治理轨道，本市的水土流失防治工作也取得了显著成效，水土流失面积逐年下降。
（3）治理区生产生活条件改善，农民收入大幅增长
通过小流域综合治理河侵蚀沟专项治理、营造水土保持林和经济林、种草等水土保持工程，有效提高了土地生产力；近年来倡导的清洁小流域治理，不仅使农村生活基本条件得到改善，同时使水土保持与特色产业发展紧密结合，促进了农村产业结构调整，农业综合生产能力明显提高，增加农民收入。
（4）林草植被覆盖逐步增加，生态环境明显趋好
坚持“山水田林路”统一规划，多部门协调合作，通过大面积封育保护、造林种草、退耕还林还草等植被建设措施，林草植被面积大幅增加，生态环境明显趋好。
（5）水源涵养能力日益增强，水源地保护初显成效
近年来，在水源涵养功能区实施天然林保护、退耕还林还草、营造水源涵养林。同时在重要水源地区开展封禁治理措施和清洁小流域建设，水源地保护初显成效，水源涵养与水质维护能力日益增强。
1.4.3存在问题
（1）水土流失治理工作依然艰巨
目前，林口县水土流失面积仍有大部分土地尚未得到充分治理，因此今后一定时间内抢救黑土地的任务将依然艰巨和迫切；随着经济社会发展对水土保持的要求也会越来越高，清洁小流域建设、面源污染控制、河流胡库水环境治理等新任务已纳入日程，因此，水土流失综合治理的事业任重而道远。
（2）水土保持投入机制有待提高
与当前水土流失治理任务相比，水土保持投资投入标准低，投资规模小，投资配套制度尚不完善，投资收益周期长和经济效益相对较低等因素，社会和群众参与治理积极性不高，水土保持投资尚不能满足生态建设需要，水土保持投入不足的问题日益凸显。
（3）人为水土流失问题依然突出
随着省、市不断修订完善水土保持相关的法律、法规，开发建设项目活动造成的水土流失已经纳入依法监督管理的轨道，人为水土流失得到了初步遏制。但生产建设单位总建设、轻生态、轻保护，只顾当前利益、忽视长远建设的问题依然存在，部分开发建设项目水土保持措施实施相对滞后，人为水土流失问题较为严重。
（4）水土保持综合监管有待加强
水土保持工作涉及多行业、多部门，需进一步创新综合管理机制，强化组织领导和协调配合。目前，水土保持政府目标责任制、生产建设项目监督管理制度、监测公告制度等尚不能满足实际需求，公众参与与奖励机制尚不健全，水土保持监管机构与能力亟待提高，科技支撑体系还不够健全，现代化水平不高，信息化建设有待加强。
（5）公众水土保持意识尚需进一步提高
林口县多年来通过电视、广播、报纸等传媒宣传水土保持科技知识、治理水土流失的重要性，在水土保持宣传教育和科学普及工作取得了一定的成就，但水土资源保护意识还有待进一步增强。应在大众化、普及化、宣传手段现代化方面加强工作，不断提高社会公众的水土保持意识，赢得社会公众对水土保持工作的参与与支持，减缓人为因素造成的水土流失危害。
2.1区划体系
2.1.1区划原则
（1）发生学原则
同一分区内，水土流失发生具有一致性，包括发生条件、发生过程的一致性。
（2）区内相似性和区间差异性原则
同一分区内，自然条件、社会经济情况、水土流失特点应具有明显的相似性，生产发展方向与防治措施布局应基本一致，做到区内差异性最小，而区间差异性最大。
（3）整体性原则
同一分区内，水土保持和区域发展目标的一致性。兼顾生态、经济和社会的整体条件。
（4）主导因素原则
同一分区内，区划的主导因子一致性作为区划的重要依据。
（5）区划共轭性原则
区划所划分的对象具有独特性，是空间上完整的自然经济区域，即任何一个分区都是完整的个体，不存在彼此分离的部分。
（6）行政边界完整性原则
在不影响和少影响区划主要自然、经济、社会因子的前提下，基本上保持行政界限的完整性。
（7）定性分析原则
自上而下的定性分析可以把握全局、厘定区划框架，不易造成总体上的分区失误，提出分区界限。
（8）时限性原则
以某一时期作为划分的时段界限，在相同的时限下对研究区进行分析归类，以便在同一时期内对不同的水土保持进行比较，找出它们共性与特性。
2.1.2区划指标
（1）主导指标
地貌特征指标：海拔、相对高差、特征地貌等。
社会经济发展状况特征指标：人口密度、人均纯收入、人均GDP、工业产品比例等。
土地利用结构特征指标：耕垦指数、森林覆盖率、草地覆盖率等。
水土流失防治需求和特点：坡耕地治理、小流域综合治理、清洁小流域建设等。
土壤侵蚀特征指标：侵蚀强度和程度。
（2）辅助指标
水热指标：≥10℃积温、多年平均降水量。
面积指标：集中连片面积。
2.1.3区划方法
采用定性分区和定量分区相结合的方法进行分区划界，边界的确定满足县级行政边界的完整性的要求。
（1）以特定地理单元和地貌单元为分区基础，适当考虑流域边界、水资源分区界和行政界线，以及历史传统沿革，确定分区界线。
（2）采用地理信息系统及统计分析等方法进行分区。
2.2.1省级区划
根据《全国水土保持区划导则》，全国水土保持区划采用三级分区体系，一级区为总体格局区，主要用于确定全国水土保持工作战略部署与水土流失防治方略，反映水土资源保护、开发和合理利用的总体格局，体现水土流失的自然条件及水土流失成因的区内相对一致性和区间最大差异性；二级区为区划协调区，主要用于确定区域水土保持总体布局和防治途径，主要反映区域特定优势地貌特征、水土流失特点、植被区带分布特征等的区内相对一致性和区间最大差异性；三级区为基本功能区。主要用于确定水土流失防治途径及技术体系，作为重点项目布局与规划的基础。反映区域水土流失及其防治需求的区内相对一致性和区间最大差异性。
林口县全县范围涉及一级区1个，即东北黑土区；二级区1个，即长白山-完达山山地丘陵区；三级区1个，即长白山山地水源涵养减灾区（Ⅰ-2-2hz）。省级规划中林口县区划成果见表2-1.
表2-1 黑龙江省水土保持区划成果表
序号 | 项目名称 | 一级区 | 二级区 | 三级区 |
1 | 林口县 | 东北黑土区 | 长白山-完达山山地丘陵区 | 长白山山地水源涵养减灾区 |
2.2.2市级区划
2.2.2.1区划目的
林口县在黑龙江省水土保持规划中涉及1个三级区。由于所辖区、县的自然条件、土壤侵蚀类型、侵蚀程度与特点，防治与利用方向等均有一定差异性，为方便水土保持防治和监督工作的开展和科学布设水土保持综合防治措施，拟定进一步对全市进行水土保持区划。
2.2.2.2区划原则
水土保持区划的基本原则应反映出区域性的特征和地域性的差异，即要求在同一区域地形、地貌、气候、土壤、植被、水土流失类型及侵蚀强度基本相同，两区之间则有较大区别，同时应保持一定级别行政单位（乡、镇）界线的完整性。县级区划分区主要依据自然条件的相似性、社会经济条件的相似性、土壤侵蚀现状与防治措施的相似性以及行政区域的完整性等原则进行划分。
2.2.2.3区划方法
根据水土流失类型区划分原则，依据水土流失发生发展趋势、发生程度、地貌类型、水土流失危害对象，在综合调查基础上，并参照原有相关工作成果，结合卫星遥感影像图，进行水土流失类型区的划分。
2.2.2.4区划结果
根据分区原则及方法，结合林口县所辖区、县实际情况，将全县分为2个水土保持区，各区命名由本市地理方位+地貌+水土保持主要工作方向构成。
林口县四级水土保持区划命名为Ⅰ区北部丘陵水源涵养区、Ⅱ区南部低山丘陵水质维护区。区划成果见表2-2。
表2-2 林口县水土保持区划成果表
序号 | 一级区 | 二级区 | 三级区 | 四级区 | 区、县范围 |
1 | 东北 黑土区 | 长白山-完达山山地丘陵区 | 长白山山地水源 | 北部丘陵水源涵养区 | 刁翎镇、建堂镇、莲花镇、三道通镇 |
2 | 南部低山丘陵水质维护区 | 古城镇、奎山镇、林口镇、柳树镇、龙爪镇、青山镇、朱家镇 |
2.2.3分区概述
2.2.3.1北部丘陵水源涵养区（Ⅰ区）
（1）基本情况
本区位于林口县南部，包括刁翎镇、建堂镇、莲花镇、三道通镇，区域总面积73148hm2，其中：耕地面积48110hm2，林地面积17125hm2。区域总人口9.13万人，人均耕地0.53hm2，农村各产业生产总值19.05亿元。本区水土流失类型以水力侵蚀为主，兼有冻融侵蚀。
（2）主导基础功能及社会经济功能
本区水土保持主导基础功能为水质维护、水源涵养、农田防护、拦沙减沙。社会经济功能为农业林业生产、粮食生产、水源地保护、土地生产力保护、饮水安全保护。
2.2.3.2南部低山丘陵水质维护区（Ⅱ区）
（1）基本情况
本区位于林口县南部，包括古城镇、奎山镇、林口镇、柳树镇、龙爪镇、青山镇、朱家镇，区域总面积268807hm2，其中：耕地面积130761hm2，林地面积110600hm2。区域总人口26.88万人，人均耕地0.53hm2，农村各产业生产总值42.18亿元。本区水土流失类型以水力侵蚀为主，兼有冻融侵蚀。
（2）主导基础功能及社会经济功能
本区水土保持主导基础功能为水质维护、水源涵养、农田防护、拦沙减沙。社会经济功能为农业林业生产、粮食生产、水源地保护、土地生产力保护、饮水安全保护。
3.1.1保护土地资源，改善农业生产条件
根据林口县土地利用总体规划内容，林口县地处山区，坡度大于10度的超坡瘠薄中低产田耕地约占全县耕地面积的39.45%，农业基础设施薄弱，耕地生产力水平低，矿山较多，矿产开采中，砍伐山林，造成山市裸露，破坏原地貌，加重了水土流失和耕地破坏，土壤肥力下降。林口县耕地面积占全市总占地面积的52.31%，农业发展以保护土壤、维持和提高土地生产力为根本。土地是林口县经济社会可持续发展的关键，土壤质量决定了土地功能，而土壤是不可替代的农业基础资源。因此，保护好土地资源、土壤资源是十分必要的。
根据林口县农业生产现状，保护土地资源、改善农村生活条件的主要途径体现为以下几点：
（1）坡耕地改造
坡耕地改造主要形式为将坡耕地改造为梯田，同时配套建设坡面水系工程和植物固埂，可有效控制水土流失危害，减少表层土随地表径流流失量，保土保肥，改善植被、作物立地条件，增加粮食产量。
（2）侵蚀沟治理
侵蚀沟治理采取沟头防护、削坡、谷坊等措施，栽种侵蚀沟防护林，可以遏制沟蚀发展，减少土地损失，提高土地资源利用效率。
（3）农田基本设施及水利工程建设
加大对中低产田的改造力度，积极开展土地整治工程，通过实施蓄水池、小塘坝、小水渠等农田水利工程，提高田间道路设计标准，布设与田块蓄排水系统相衔接的田间道路截排水措施，形成旱能灌、涝能排、旱涝保收的农业生产模式，可以有效改善农民生产作业条件，提高耕地质量，增加粮食产量，提高农民收入。
（4）建设现代化新乡村
村屯乡镇应开展农村能源替代，鼓励使用太阳能、沼气池，减少薪柴需求量，减轻环境负荷，设置农村垃圾和污水处置设施建设控制面源污染。
水土保持对于农村社会，改善“三农”问题具有十分重要的意义，改善农业条件，改观农村面貌是水土保持在美丽乡村建设进程中的社会责任。通过实施水土保持生态清洁型小流域项目，推广沼气、节能灶、固体成型燃料、秸秆气化等能源设施，实施清洁能源替代燃料工程，可以减少薪柴需求量，减少植被破坏及地表扰动；实施改水、改厨、改厕、改圈“四改工程”，加强农村污水、垃圾处理和畜禽养殖污染防治，控制和降低农药、化肥、农膜等措施，可以有效控制农业面源污染；绿化美化乡村“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁），全面推进农村环境综合整治，改善村容村貌和人畜饮水条件，创造宜居宜业环境，建设美丽家园。
3.1.2生态安全建设和改善人居环境
林口县涉及国家水土保持区划中的长白山山地水源涵养减灾区，土壤保持、生态维护、生物多样性保护和自然景观保护是林口县水土保持主导基础功能。长期以来森林草地植被遭到不同程度的破坏，生态系统稳定性降低，生态建设问题突出。林草植被的建设等水土保持工作的开展是改善生态系统、维护生态安全的有效途径。
林口县城区、乡镇及周边，人口密集、经济发达，由于城市扩张、生产建设等人为活动频繁，地表扰动、植被破坏和水体污染，人居环境质量下降。结合城镇发展规划，加强城市水土保持工作，对于提高城市景观水平和生态服务功能有着十分重要的意义。
植被破坏是诱发水土流失的主要原因之一，加大水土保持生态建设，加大林草植被保护与建设力度，协调人类活动与生态环境共存是必须长期坚持的重要任务。以小流域为单元，通过开展在疏、幼林地及林草覆盖率较低区域营造水土保持林；在河流和沟渠两岸、水库和湖泊周边营造水源涵养林、库岸防护林和植物防护带等陆生和水生植物交互体系；采取山水田林湖综合治理形成乔草带、灌草带和水土保持防护林合理布局的生态体系；改造坡耕地、配套建设田间措施、坡面蓄排工程；加强生产建设项目、矿产资源开发利用活动监督、管理和监测；加强矿山整治和植被恢复、建设项目取（弃）土场土地整治、拦挡防护工程及植被建设等措施的落实、施工迹地功能恢复；开展城市水源保护林的建设、实施城市河道整治与河岸景观改善等水土保持工作。可以提高植被质量及覆盖率；修复生态功能，发挥保护农田、调节气候、净化空气等生态作用；改善局部小气候，提高区域减灾御害能力；维护水域生态效益和功能；改善农业生态系统，提高土地生产力，促进农业生态的恢复和改善；改善城市人居环境，塑造城市形象。
3.1.3减少径流泥沙，维护防洪安全
水土流失挟带大量泥沙运动及其进入江河湖泊的过程，是影响防洪安全，加剧洪涝灾害的因素之一。基于防洪安全和减灾御害要求，应加强江河上游、流域上游的植被建设、侵蚀沟治理、坡耕地治理和人为水土流失监管。通过工程、植物、生态修复措施的径流调控功能，达到削减洪峰流量、延缓汇流时间、抑制洪水的暴涨暴落，减轻下游防洪压力，防治山洪灾害；通过工程措施和植物措施的固持防护作用，增强边坡稳定和山体稳定，控制滑坡、泥石流等地质灾害；通过综合措施的径流拦蓄调节作用，减蚀减沙，降低河流输沙量，减轻江河湖沼淤积，提高自然河网水系容蓄量，促进水文生态的良性循环。
3.1.4促进水源涵养和水质维护
在林口县开展水土保持工作，对于保护表层土、减少泥沙随地表径流向水体输送泥沙和污染物具有十分重要的作用，可以起到水源涵养、减轻农业面源污染、净化水质的作用，保障饮用水安全。根据林口县实际情况，促进水源涵养、水质维护的主要途径如下：
（1）水源涵养
林口县南部为牡丹江上游，森林密布、环境良好，林草覆盖率高。区内应加强预防和监督管理，注重天然林、天然植被的保护；杜绝毁林毁草开荒、陡坡开垦，严控生产建设活动私采滥建、破坏植被、扰动地表；开展小流域为单元的水土保持综合治理；疏幼林地采取抚育更新措施，荒山荒地营造水源涵养林。
（2）水质维护
水质维护的水土保持工作通过构建农田防护林网、完善土壤蓄渗体系，增强土壤和植被对径流的拦截、入渗和含蓄能力，充分发挥其过滤和净化功能；通过对道路排水系统、农田蓄排水系统的改造，增设生态防护、沉砂池、水质净化调节池等，降低输出的泥沙和污染物排放量。
3.1.5水土保持深化改革，加强行业能力建设适应新时期需求
随着经济社会的迅速发展、社会主义市场经济体制的不断完善和依法治国进程的加快，要求水土保持进一步加强法制建设，全面落实政府目标责任制；依法建立和完善水土保持监督管理、监测评价制度，增强社会管理和服务功能；不断完善水土保持政策、技术标准、规划、科技支撑、机构和队伍五大体系，强化行业能力建设，以水土保持信息化推动水土保持现代化；深化改革，不断建立和完善统筹协调、水土保持补偿、公众监督和参与、投融资、重点工程建设和管理机制，推动水土保持事业新发展。
林口县水土流失综合防治任务具有长期性、复杂性和艰巨性，结合林口县水土保持与生态建设实践和经验，本次规划坚持“预防为主，保护优先，综合治理，突出重点”的原则，对下一阶段水土流失防治任务的总体安排是：对存在水土流失潜在危险的区域全面实施预防保护，重点是林草覆被率较高的江河源区、重要水源地；对全省现状适宜治理的水土流失区域进行系统全面的治理，重点对以粮食安全、水质维护、生态维护、人居环境改善为主导的基础功能区域进行综合防治；全面提升综合监管能力。
4目标、任务与布局
4.1.1指导思想
围绕经济社会发展大局，深入贯彻落实生态文明建设和全面深化改革，以合理发展、利用和保护水土保持资源为主线，充分发挥水土保持在改善农村生活条件和发展农村经济、维护和改善生态与人居环境的功能，坚持“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的方针，制定与自然条件和经济社会发展相适应的水土保持方略与布局，构建科学合理的水土流失防治战略空间格局，创新体制机制，强化监督管理，实现水土资源的可持续利用与生态系统的可持续维护，为经济社会和生态环境协调可持续发展提供支撑。
4.1.2基本原则
（1）坚持以人为本，人与自然和谐相处。注重农村生产生活条件的改善；体现人与自然和谐相处的理念，加强预防保护，注重生态修复。
（2）坚持承上启下，突出地方特色。依据当地实际条件，突出地方特色，根据需要可增加切实可行的规划指标。
（3）坚持因地制宜，分区防治。调查总结不同区域水土流失综合防治模式，分区制定水土流失防治目标、对策，坚持因地制宜，因害设防，分区防治，分类管理。
（4）坚持突出重点，项目带动。突出重点，以划定水土流失重点预防区和重点治理区为依据进行重点项目布局，结合国家和地方财力，坚持项目带动，合理安排精度，分期分步实施。
（5）坚持依法行政，加强综合监管。严格遵循法律规定，充分运用法律所赋予水土保持的权利，已经划定限制或禁止生产建设行为的区域，加强综合监管，提高政府社会管理好公共服务能力。
（6）坚持科学决策，注重实施保障措施。充分利用先进技术手段，坚持科学决策，征求部门、专家和公众意见，加强沟通协调；综合运用法律、经济、行政、技术等多方面手段，创新水土保持工作机制，强化规划实施保障措施。
4.2.1规划水平年
本期水土保持规划分为近期与远期2个阶段，以近期为重点。规划时段与上级相关规划的时段基本保持一致。近期规划定为2年，即2019~2020年。远期规划定为8年，即2021~2028年。
4.2.2规划目标和任务
4.2.2.1近期目标任务
到2020年，基本建成与林口县社会经济发展相适应的水土流失综合防治体系，基本实现重点预防和治理区域的水土流失基本得到有效预防和治理，重要水源地得到进一步保护，生态进一步趋向好转。全市水土流失面积和强度有所下降，人为水土流失得到有效控制。林草植被得到有效保护和恢复，林草覆盖面积有所增加。输入江河湖库的泥沙有效减少。因工矿生产建设造成的植被破坏及水土流失得到有效的治理。
到2020年，水土流失防治面积达到林口县全部水土流失面积的10%以上，全市新增水土流失治理面积208.40km2，新增年减少土壤流失量5.25万t。
4.2.2.2远期目标任务
到2028年，建成与林口县社会经济发展相适应的水土流失综合防治体系，基本实现重点预防和治理区域的水土流失得到有效预防和治理，重要水源地得到全面保护，生态实现良性循环，中度及以上侵蚀面积大幅减少，人为水土流失得到全面防治。林草植被得到保护与恢复，林草覆盖面积有相当程度增加。输入江河湖库的泥沙大幅减少。因工矿生产建设造成的植被破坏及水土流失得到全面治理。
到2028年，水土流失防治面积达到林口县全部水土流失面积的40%以上，全市新增水土流失面积735.87km2，新增年减少土壤流失量18.54万t。
4.3.1防治方略
根据林口县土地利用和土壤侵蚀特点，以坡耕地和侵蚀沟治理为重点，加强农田防护，强化自然保护区、重要水源地的预防和监督管理，加强工矿区域水土流失治理。
4.3.2区域布局及治理方向
4.3.2.1北部丘陵水源涵养区（Ⅰ区）
本区水土流失较为轻微。水土流失主要发生在农林交错区，疏幼林地、坡耕地或农道周边等部位。林缘与农田接壤地带陡坡开荒较严重，受地形地势影响，侵蚀沟较为发育。
水土流失防治以预防监督为主，耕地集中区进行小规模的综合治理工程、侵蚀沟治理工程、清洁小流域建设工程等。加强疏林地、幼林地抚育管理。缓坡耕地采取梯田、地埂等高垄作等治理措施。保护林区生态环境，严格控制毁林、毁草和陡坡开荒。营造水源涵养林、护坡林。发展农林牧相结合的复合型生态农业。
4.3.2.2南部低山丘陵水质维护区（Ⅱ区）
本区水土流失较为严重，水土流失为中度侵蚀。本区地势起伏，坡耕地比例较大，侵蚀沟发育，水土流失主要发生在坡耕地。本区矿产资源丰富，多宝山煤矿、卧都河金矿及铜矿、石材厂，是本区的支柱产业，矿产建设诱发严重水土流失。
水土流失防治以治理为主，应加强丘陵漫岗坡耕地整治，开展以小流域为单元的水土流失综合治理工程、坡耕地专项治理工程、侵蚀沟专项治理工程等。推广深松、秸秆还田，增肥改土等耕作方法，提高土壤抗蚀性，保护黑土资源。因地制宜的发展复合型生态农业，做到宜耕则耕、宜林则林、宜牧则牧、宜渔则渔，促进水土资源的合理保护与高效开发利用。
4.3.3防治重点
4.3.3.1重点防治区划分
《中华人民共和国水土保持法》第十二条规定：“县级以上人民政府应当依据水土流失调查结果划定并公告水土流失重点预防区和重点治理区”，水土流失重点预防区和重点治理区统称水土流失重点防治区。
水土流失重点防治区划分（以下简称“两区划分”）是林口县水土保持规划的重要内容，是确立林口县水土保持战略空间布局，部署全省水土保持宏观布局，制定水土保持防治策略的基础支撑，是一项十分重要的基础性工作。
“两区划分”是根据《全国水土保持规划水土流失重点防治区复核划分技术导则》，充分利用第一次全国水利普查成果，在《全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果》及《黑龙江省水土保持规划（2015—2030年）》两区划分基础上，结合林口县水土保持现状，借鉴林口县主体功能区规划，按照以下原则及标准进行两区划分。
（1）划分原则
1）集中连片原则：各水土流失重点预防区应集中连片，并兼顾行政区域完整，以乡（镇）为基本分区单元。
2）统筹协调原则：以水土流失调查为基础，立足于技术可行性和经济合理性，统筹考虑主体功能区、生态功能区、水土流失潜在危险性和严重性、水土流失防治需求、以往水土流失重点防治区划分成果。
3）相似性和差异性原则：根据分区指标的区内相似性和区间差异性分区。
4）定量与定性相结合原则：依据定量指标与定性因素综合分析划定。水土流失重点预防区的定量指标主要包括地形坡度、集中连片面积、林草覆被率、土壤侵蚀3）强度。定性因素主要考虑生态功能的重要性，水土流失潜在危险度，是否处于江河源头区、饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重要湿地、水功能区中的自然保护区和重要源头水保护区；水土流失重点治理区的定量指标包括水土流失占总土地面积的比例，中度侵蚀以上面积占总水土流失面积的比例。定性因素主要考虑水土流失危害程度、水土流失治理的紧迫性、民生要求的迫切性。
（2）划分标准
水土流失重点预防区的划分标准如下：
1）国家和省级禁止开发的区域。黑龙江省主体功能区规划划定的国家和省级禁止开发区域，主要为禁止进行工业化、城镇化开发的重点生态功能区。其中的自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、重要湿地和湿地公园、水源保护地等应划为重点预防区。
2）重要的水功能区和水环境功能区。黑龙江省水功能区划定为保护区、水环境区划定为自然保护区的区域。主要包括自然保护区、重要源头水保护区、重要的集中饮用和大型水库水源地。
3）水土流失轻微或潜在危险较大的区域。主要为坡度 15°以上的集中连片区，且林草覆被率在 70%以上、水土流失微度区域比例 80%以上的区域。
水土流失重点治理区的划分标准如下：
1）水土流失面积占总土地面积到 20%以上，且中度以上水土流失面积占水土流失总面积 15%以上的地区。
2）水土流失面积占总土地面积小于 20%，但耕地面积占总土地面积 40%以上的大规模农业开发区。
3）水土流失危害较严重，治理形势紧迫或民生要求迫切性较高的地区。水土流失危害主要考虑破坏土地资源，降低土地生产力，淤积江河湖库，加剧水旱灾害，威胁人类生产生活安全等。民生要求的迫切性主要考虑粮食和饮用水源问题，包括农业集中区、疆域边陲、贫困山区、少数民族聚居区的需求。
（3）划分结果
依据《全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果》和《黑龙江省水土保持规划（2015~2030年）》，林口县属于省级水土流失重点治理区。按照两区划分按照两区划分原则与标准，以第一次水利普查的相关数据为支撑，结合林口县各乡镇实际情况，在省级两区划分成果的基础上划分市县级重点预防区和重点治理区。
林口县水土流失重点预防区包括青山镇，总面积529.22km2，约占全市国土面积的15.48%。
林口县水土流失重点防治区包括林口镇、古城镇、刁翎镇、朱家镇、柳树镇、三道通镇、龙爪镇、莲花镇、奎山镇、建堂镇，总面积2890.33km2，约占全市国土面积的84.52%。
表4-1 “两区”划分成果表 单位hm2
序号 | 防治区名称 | 区县名称 | 乡镇名称 | 面积 |
1 | 重点预防区 | 林口县 | 青山镇 | 52922 |
2 | 重点治理区 | 林口县 | 林口镇、古城镇、刁翎镇、朱家镇、柳树镇、三道通镇、龙爪镇、莲花镇、奎山镇、建堂镇 | 289034 |
4.3.3.2重点防治方略
重点预防区应采取预防保护措施，维护东南部生态环境质量，维持水源涵养和水质维护功能，增强区域防灾减灾能力。本区应全面保护和恢复天然植被，防止乱砍滥伐，对疏幼林地进行补植，同时加强生产建设项目监督管理，搞好局部严重水土流失地区的综合治理工作。
重点治理区应实施以小流域为单元、以坡耕地改造和侵蚀沟治理为重点的综合治理工程。以治理水土流失、蓄水固土、减少泥沙下泄为目标，采取水土保持工程措施、植物措施和农业耕作措施，建立水土流失综合防治体系。大力营造农田防护林和水土保持林，开展生态修复、退耕还林、退耕还草，增加植被面积。实施坡耕地治理工程、侵蚀沟治理工程、配套保护性耕作和坡面蓄排体系建设，提高和维持土地生产力。严格生产建设项目监督管理，防治人为水土流失。通过全面规划和规模治理，改善区域生产条件和生态环境，增强抗御自然灾害的能力。同时，加强城市水土保持建设。
5预防保护
5.1.1预防范围
按照“预防为主，保护优先”的水土保持工作方针，在林口县范围内全面实施预防保护，从源头上有效控制水土流失，保护和增加地表植被，促进水土资源保护与合理利用，维护。在林草覆被率高、水土流失潜在危险大的区域实施封育保护；县区级水源地实施重点预防。
监管预防重点范围包括各牡丹江、穆棱河水系的干流两岸以及大中型湖泊和水库周边；水土保持区划中以水源涵养、生态维护、水质维护等为水土保持主导基础功能的区域；自然条件恶劣、生态脆弱的地区；山区、丘陵区及其他水土流失易发区；其他重要的生态功能区、生态敏感区域等需要预防的区域。全县实施预防保护面积529.22km2。
5.1.2预防对象
（1）天然林、植被覆盖率较高的人工林、草原、草地；
（2）植被或地貌人为破坏后，难以恢复和治理的地带；
（3）开办涉及土石方开挖填筑、取土弃渣等建设活动的矿产资源开发集中区和经济开发区；
（4）侵蚀沟沟坡和沟岸，河流沿岸及湖泊水库周边的植物保护带；
（5）已建成并发挥效益的水土保持项目区。对集中连片的水土流失治理成果区，需要加强水土流失预防和保护；
（6）预防范围内存在的局部水土流失可进行综合治理，以治理促预防，以预防保治理。
5.2.1措施体系
5.2.1.1管理措施
管理措施体系主要为强化组织机构建设。具体措施如下：
一是成立组织机构，落实责任。县级人民政府要建立生态追责制度，健全水土保持预防保护机构，明确各级政府、各部门的责任和义务；二是各级政府要根据《水土保持法》，结合本地的实际情况，因地制宜制定有关法规、规章，逐步使预防保护工作步入系统化、制度化、规范化、科学化的轨道；三是各级政府要根据本辖区的水土流失重点防治区划分情况，逐步出台保护区管理办法、保护区工程通告、保护区公约等，建立完善的法规政策体系和管理制度体系。
5.2.1.2技术措施
技术措施是强化水土保持预防保护、巩固水土保持预防效果的手段。预防区应优先采用封禁管护、抚育更新等生态修复措施，保护自然植被，恢复并提高迹地、残幼林地、低覆盖草地的覆盖度；村屯乡镇应开展农村能源替代，鼓励使用太阳能、沼气池，减少薪柴需求量，减轻环境负荷，设置农村垃圾和污水处置设施建设控制面源污染；局部水土流失区采取林草防护体系建设、坡改梯、沟道治理等措施，控制水土流失，促进生态系统良性转变。
5.2.2措施配置
根据林口县预防范围特点分析的基础上，根据预防对象发挥的水土保持主导基础功能，进行措施配置。
5.2.2.1水源涵养功能
水源涵养主导功能区主要包括林口县北部刁翎镇、三道通镇、莲花镇、建堂镇，该部分区域森林密布，林草覆盖率高。由于坡地开荒、采伐与抚育失调等不合理经营活动、矿产开发、基础设施建设等生产活动，本区局部林缘线后退，森林生态功能有所降低，水源涵养能力削弱，水土流失有增长趋势。
该区域采取封育保护与生态修复措施；疏幼林地采取抚育更新措施，荒山荒地营造水源涵养林、水流调节林；根据实地条件实施坡耕地综合整治、沟道治理、林草植被建设等措施。
5.2.2.2生态维护功能
生态维护主导功能区包括林口县林口镇、古城镇、朱家镇、柳树镇、龙爪镇、奎山镇、青山镇，本区多为森林和草原，林草覆被率较高。由于长期以来采、育、用、养失调，森林草地植被遭到不同程度的破坏，生态系统稳定性降低。
本区应加强天然林保护和草原保育，杜绝毁林毁草开荒，对林草植被破坏严重地区采取封山育林、封坡育草，逐步改造次生林、改良退化草场，生态脆弱区逐步退耕还林还草、营造水土保持林。
5.2.2.3水质维护功能
林口县辖区内有小龙爪水库、高云水库等县区级饮用水水源，除部分水源地已设立饮用水水源保护区外，其余水源地作为本次规划水质维护区。万寿水库、跃进水库、牛心水库等作为本次规划水质维护区，该部分区域植被相对良好，局部水土流失在向江河湖库输送泥沙的同时，也作为载体输送了生活垃圾、农药、化肥等面源污染物，造成水体富营养化和水质下降，对居民生产生活用水安全产生严重影响。
对滨河（湖、库、沼）周边的植被采取封禁措施和营造植物缓冲带，拦蓄入河（湖、库、沼）泥沙；对近河（湖、库、沼）农村人口居住区建设生活污水和垃圾处置设施等，减少生产生活排污；对水源地上游、人口稀少、自然植被较好的远山区实施封育保护，提高水源涵养和水质净化功能；对局部集中水土流失区开展以小流域为单元的综合治理，重点开展生态清洁小流域建设，控制区域水土流失，改善生态环境。
5.2.2.4人居环境维护功能
人居环境维护区包括预防保护区域内的大型工矿企业、经济开发区，人口稠密、经济发达，由于城市扩张、生产建设等人为活动频繁，扰动土地、破坏植被和污染水体，人居环境质量下降。
结合城镇发展规划，加强城市水土保持工作，对城区水系配置护岸护堤林、建设生态河道、园林绿地，加强雨水调蓄和循环利用，减轻城市排洪压力；城郊建设生态清洁小流域；加强资源经济开发区的监督管理，保护和提高城市景观水平和生态服务功能。
结合黑龙江省主体功能区规划、全省重点预防格局、国家级和省级水土流失重点预防区划分，充分考虑林口县水土保持区划中以水源涵养、生态维护、水质维护、人居环境维护等为主导基础功能的区域，根据确定的预防范围，拟定重要水源地重点预防项目区。本着预防为主的方针和 “大预防、小治理”的指导思想，对重点项目所涉预防对象和局部存在的水土流失状况进行综合分析，充分考虑预防保护的迫切性、集中连片、重点预防县为主的原则，确定各项目的范围、任务和规模。
林口县重要水源地集水区水土保持主要任务是保护和建设以水源涵养为主的森林植被，开展以林草植被建设为主的小流域综合治理，促进水源地退耕还林还草，完善林草防护体系建设。湖、库周边建设清洁型小流域，配套建设坡面水系工程，控制面源污染。沿库、沿河建设植物保护带和湿地，维护水质安全。配套制定可行的水土保持生态补偿制度。
表5-1 重要水源地水土保持规划范围
水土保持分区 | 涉及水源地 | 涉及县 （市、区） | 涉及乡 （镇） | 防治方向 | 近期规模 （km2） | 远期规模 （km2） |
南部低山丘陵水质维护区 | 林口县集中式饮用水水源、小龙爪水库、高云水库 | 林口县 | 小龙爪镇 | 控制面源污染 | - | 0.04 |
6综合治理
6.1.1治理范围
按照“综合治理、因地制宜”的水土保持工作方针，以小流域为单元，对水蚀区开展综合治理。治理范围应保持流域或自然单位的完整性，并兼顾行政区完整性。主要针对水土流失重点治理区及其他水土流失严重地区；主导基础功能为土壤保持、蓄水保水、防灾减灾等区域；影响农林牧业生产和人居环境的水土流失区域，直接威胁土地资源、重要基础设施和生产生活区安全的区域。根据规划的目标、任务和总体布局的要求，规划期内需对全市适宜治理的水土流失地区全面实施综合治理，林口县实施综合治理的面积 2890.34km2。
6.1.2治理对象
治理对象指需采取综合治理措施的侵蚀劣地和退化土地，主要包括：坡耕地、侵蚀沟、荒山荒坡、低覆盖林草地。
坡耕地是水土流失的主要策源地，侵蚀沟是水土流失的极端表现形式，因此在实施小流域综合治理的同时，必须加大坡耕地侵蚀沟整治，保护黑土资源和提高农业生产能力。
6.2.1措施体系
以小流域为单元对水土流失进行综合治理，工程措施、植物措施、耕作措施科学配置，合理布局，相互补充，相互促进，形成综合治理体系。
工程措施主要包括修筑梯田、地埂植物带、沟头防护、谷坊、侵蚀沟复垦、跌水、塘坝和护坡护岸等沟道工程；削坡减载、支挡固坡和拦挡等边坡防护工程。
林草措施主要包括封育治理、营造水土保持林、经果林、等高植物篱、格网林带，发展复合农林业，开发利用高效水土保持植物。
耕作措施主要包括等高耕作、垄向区田、免耕、少耕覆盖和间作套种等措施。
6.2.2措施配置
坡耕地治理采用以梯田、地埂植物带建设为主的坡耕地综合整治措施，结合田间道路建立完善的坡面排水体系，控制耕地水土流失；侵蚀沟治理采取沟头防护（沟头埂、跌水等）、削坡、谷坊等措施，栽种侵蚀沟防护林，遏制沟蚀发展；荒山荒坡全面造林或营造水流调节林带，改善坡面生态环境；疏残林地、低价草场、采伐迹地等存在潜在水土流失危险区域采取封育措施进行生态修复，提高林草覆盖度；配套进行蓄水利用工程、道路整治等，改善民生。城市水土流失治理以构建优美生态景观、提升生态服务功能为主，采用植树种草、固坡护岸、雨水蓄渗和雨水利用等治理措施，恢复和提高水土保持功能。
以小流域（或片区）为基本治理单元，针对流域内治理对象及水土流失特点，选择适宜的治理措施。根据林口县地貌和水土流失特点，重点治理项目类型主要包括坡耕地水土流失综合治理、侵蚀沟综合治理、城市水土保持。
6.3.1坡耕地水土流失综合治理
治理目标是控制水土流失，保护耕地资源，提高土地生产力，巩固和扩大退耕还林还草成果。根据不同自然条件，选择采取坡改梯、地埂植物带、坡面小型蓄排水工程和保土耕作等措施。坡度较大、规整连片，土层较厚的坡耕地可改造成梯田，配套田间道路、坡面水系工程和植物固埂进行综合治理。排水不畅的坡耕地采用鼠洞暗管排水措施。地理偏远、坡形破碎、土层瘠薄、水源匮乏的坡耕地可栽植经济林果或营造坡面防护林，禁垦坡度以上的陡坡耕地退耕还林还草。缓坡耕地实施地埂植被带、横坡垄作、垄向区田及免耕覆盖等保土耕作措施。
项目范围共涉及2个分区的3个乡（镇），按照治理的迫切性、先易后难原则，确定坡耕地综合治理的远期任务。远期累计综合治理坡耕地4.20km2。
表6-1 坡耕地水土流失综合治理规划范围与规模
水土保持分区 | 涉及乡（镇） | 近期治理 （km2） | 远期治理 （km2） |
北部丘陵水源涵养区 | 刁翎镇 | 1.64 | 4.33 |
南部低山丘陵水质维护区 | 古城镇 | 1.35 | 9.39 |
南部低山丘陵水质维护区 | 龙爪镇 | 1.21 | 3.92 |
6.3.2侵蚀沟综合治理
治理目标是遏制侵蚀沟发展，保护土地资源，减少入河泥沙，提高防灾减灾能力，解除山洪地质灾害威胁。
按照径流泥沙运动规律，从坡面到沟道，从沟头到沟口，从支沟到干沟全面布置治沟措施，形成层层设防、节节拦蓄、系统严密的全沟治理体系。根据侵蚀沟规模和发展阶段分类施治：坡耕地中的侵蚀沟采取侵蚀沟复垦措施，在拦蓄、引导上游集水坡面来水来沙的基础上实施治理。对小型发展性侵蚀沟采取复垦技术进行全沟整治；对于发育活跃的“V”形侵蚀沟，沟头和沟坡采用生物和工程防护，沟谷布设谷坊和栽植林草等措施，遏制侵蚀沟发展；对于大型半稳定型侵蚀沟，沟头采取沟头防护、沟坡采取削坡整地造林，下游稳定沟段可适度进行经济果林或小型水利开发；林区侵蚀沟注重现有林草保护，采取封育措施为主，固沟工程为辅，促进全沟生态稳定与恢复。
项目范围共涉及2个分区的11乡镇，根据治理的迫切性、先易后难原则，确定侵蚀沟治理近远期任务，其中近期范围涉及4个乡（镇）。近期累计综合治理侵蚀沟120条。远期累计综合治理侵蚀沟1549条。
表6-2 侵蚀沟规划治理范围与规模
水土保持分区 | 涉及县（市、区） | 涉及乡（镇） | 近期治理 | 远期治理 |
治理条数 （条） | 治理条数 （条） | |||
北部丘陵水源涵养区 | 林口县 | 刁翎镇 | 30 | 385 |
南部低山丘陵水质维护区 | 林口县 | 柳树镇、古城镇、奎山镇 | 90 | 1164 |
6.3.3重点区域水土流失综合治理
以小流域为单元，实施山水林田湖综合规划，工程、林草和耕作措施有机结合，沟坡兼治，生态与经济效益并重，优化水土资源配置，发展特色产业，促进农村产业结构调整和水土流失贫困地区脱贫致富。
项目范围共涉及1个分区的2个乡（镇），根据治理的迫切性、先易后难原则，确定重点区域综合治理近远期任务。其中近期累计治理面积44.79km2，远期累计治理面积 200.11km2。
表6-3 重点区域水土流失综合治理规划范围与规模
水土保持分区 | 涉及乡（镇） | 近期治理 （km2） | 远期治理 （km2） |
南部低山丘陵水质维护区 | 柳树镇 | 22.09 | 124.51 |
南部低山丘陵水质维护区 | 龙爪镇 | 22.70 | 75.60 |
6.3.4城市水土保持
林口县的城市水土保持规划范围为林口县林口镇，土地总面积为184.47km2。
（1）林口县城市水土流失涉及内容及危害
1）城市水土流失涉及内容主要为以下几个方面：
①城市建设过程中造成土地裸露问题；
②城市生产生活中的污染问题；
③城市土壤流失产生的淤积排水问题；
④城市水土流失产生的景观生态问题。
2）城市水土流失的危害
城市水土流失危害主要表现为以下几个方面：
①损毁已有水土保持设施；
②破坏土地资源；
③污染城市水体；
④影响城市排水防洪；
⑤影响城市景观。
（2）城市水土流失防治对策
良好的城市形象是城市资本的具体体现，城市资本是可持续发展的源泉。水土保持生态环境建设是城市外延与内涵素质统一的第一感观，是城市文明和城市生机的象征。因此，搞好城市水土保持，对于绿化美化城市，塑造城市形象，提高城市资本，改善城镇居民生活环境和投资环境具有十分重要的意义。城市水土保持任务重、难度大、涉及面广，必须综合防治。
林口县由于近些年来经济的发展，人口增加，人居生态环境日益面临挑战，维护良好的城市生态环境是林口县水土保持主要面临的任务。解决主城区的水土流失问题，需要从以下几个方面入手。
1）开发建设项目水土流失防治对策 随着经济的发展，林口县城区建设也在逐渐完善，随着各个新区的开发建设区的拟定、建设，相应的水土流失问题也逐渐出现。针对开发建设区的水土流失特点，采取相应对策进行预防、防治。
①完善排水系统。在开发建设区内按照城市建设排水标准，兴建排水管网，使建设区内雨水及污水能畅通排至外部排水系统，同时雨污管网分开。
②建设期临时堆土场和运土需采取遮挡保护措施。临时堆土要明确堆土场，并设置必要的拦挡、覆盖、植物防护及排水措施，减少建设过程中的水土流失；土方运输时，运土车要有足够高的挡板和盖板挡护，严防土砂料沿途漏散和遇风吹扬，影响环境。
③主体工程中水土流失防治措施要配置到位。建设单位要按照批复的《水土保持方案报告书（表）》实施水土保持措施，全面落实“三同时一方案”制度。
④项目建设产生的弃土、弃渣尽量综合利用。开发建设项目在建设过程中产生的弃土、弃渣，极易造成水土流失，因此，在项目开工前，应规划好弃土、弃渣的堆放位置及利用方法，力求能将弃土弃渣通过多方协作，综合利用，全面消化。
⑤居民生活区施工中，应注重开发建设中挤占居民绿地的建设，同时要在居民区主要道路两侧添加绿化带，形成花、草、树、水相结合的园林景观。
2）城市基础设施建设中水土流失防治对策
①扩大城市绿地面积，合理进行地面硬化；
②妥善处理、综合利用城市垃圾；
③提高降水的利用率；
④注重城市道路建设过程水土流失防护；
⑤建设城市湿地保护工程、生态景观工程，构建良好的人居环境；
⑥保护饮用水源地“小龙爪水库”和“高云水库”，保障市民的饮水安全。
3）建立城市水土保持数字监测系统
尽快建立基于3S技术的数字城市水土保持监测评价系统，完成城市水土保持监测网络与信息系统建设。利用3S技术集成分析城市水土流失及其生态变化响应的定量性质，识别主要影响因子，监测其动态变化过程，通过分析城市水土流失及其生态变化的各种驱动因子来模拟城市水土流失，加深城市水土流失以及生态系统和人类活动之间的复杂反馈机制，探索水土流失过程的复杂性，建立可描述的时空变异性、多变量、参数化的现代城市水土流失监测系统。
4）完善立法，强化执法，依法防治水土流失
在《中华人民共和国水土保持法》、水利部等上级有关部门有关规定以及《黑龙江省水土保持条例》的基础上逐步完善林口县水土保持法规体系，制定符合林口县基本情况的地方性法规和规范性文件，为依法开展城市水土保持工作提供法律保障，规范全市水土保持行政执法及对水土资源的统一保护，使全市水土保持工作逐步全面走上法制化、规范化的轨道。
5）宣传措施
加强宣传，营造城市水土保持建设的浓厚氛围。坚持把舆论宣传作为推进城市水土保持工作的重要前提，广泛宣传推进城市水保的重要性和必要性，促进全民参与。坚持平时宣传和集中宣传相结合、点上宣传与面上宣传相结合、重点宣传与普通宣传相结合，注重宣传的针对性和实效性。通过形式多样、丰富多彩的水土保持宣传活动，进一步增强全民水土保持基本国策意识，为城市水保营造良好的舆论氛围。
6）行政措施
①加强领导，健全机构。城市水土保持工作是一项很重要的公益性事业，城市水土流失防治涉及方方面面，必须加强领导，搞好部门协调，各司其职，落实责任。
②进一步规范水土保持执法和审批管理程序，明确和完善执法职责、执法依据、行政处罚流程、收费程序流程、方案审批流程、行政复议流程等。每年对执法和审批情况制成条文图表，张榜公布，接受社会监督。
③进一步明确水土保持方案编报的范围，建立申报制度。凡涉及土石方工程的基础设施，建设单位必须依法申报水土保持方案。水行政主管部门要会同市发改委、建委、房管、交通、水利、电力等部门，建立审批协调机制和水土保持方案申报制度，防止出现少报、漏报情况。
④实行监理和招投标制度。为确保水土保持设施建设到位，必须依法实施工程监理和项目招投标制度。
⑤加强水土保持监督执法。监督执法是水土保持工作中的重要环节，也是难点所在，
要进一步健全水土保持监督执法机构，加强人员、设备、经费等的保障力度。各级水行政主管部门要切实履行水土保持法律法规赋予的神圣职权，立足本职，强化监督，科学规划，搞好协调，为政府当好参谋。
⑥加大开发建设项目的监督力度，减少人为水土流失危害。加强开发建设项目水土保持方案审批管理，严格把关，积极监管，及时督查，联合执法，依规查处。保护全市的生态命脉，减小潜在水土流失危害，使全市的生态环境逐渐向良性方向发展。
⑦以点带面，抓好示范工程建设。通过建设一批城市水土保持示范工程、榜样工程，带动全市水土保持工作生态环境建设全面发展。
⑧加大水土保持资金投入。可通过我市多部门、多渠道每年应安排一定数量的资金，用于建设水土保持生态示范区、示范小流域、生态治理区和水土保持监督管理。
⑨进一步加强水土保持队伍建设，提高监督执法人员素质。
7监测
7.1.1总体目标
按照黑龙江省水土保持规划监测要求，结合林口县水土保持事业发展的总体布局，按照水土保持监测服务于政府、服务于社会、服务于大众的要求，建成完善的水土保持监测网络、水土保持监测数据库和信息管理系统。开展水土流失及防治的动态监测评价和定期公告，形成高效便捷的信息采集、管理、发布和服务体系。
7.1.2近期目标
（1）基本建成县（市）级节点的数据库和应用系统，初步实现林口县和省级监测信息资源的统一管理和共享应用；
（2）全县大中型生产建设项目水土保持监测得到初步落实，生产建设项目集中区水土保持监测工作稳步开展。
7.1.3远期目标
根据黑龙江省水土保持规划，进一步完善水土保持监测网络宏观布局，建设1个县级基本监测点；建成县（市）级节点的数据库与应用系统，实现林口县和省级监测信息资源的统一管理和共享应用，实现监测数据的自动采集、智能处理、远程传输和固态存储；各类生产建设项目水土保持监测得到全面落实；水土保持监测工作科学有序的发展，为全县社会经济的可持续发展提供重要技术支撑。
7.2.1站网现状
根据黑龙江省水土流失监测总体统筹部署情况，目前尚未在林口县辖区内设置各级水土流失监测站点。为完善黑龙江水土流失监测网络与信息系统建设，本此规划拟定规划远期根据林口县水土流失特点，因地制宜的设置市级基本监测点，并根据需要安排监测内容。
7.2.2监测点总体布局
根据林口县水土保持监测需要，拟在规划远期建立1个水土流失基础监测点。根据林口县水土流失特点，监测点可建设为具备1处水蚀小区径流场的综合观测场。
依据黑龙江省水土保持规划，林口县水土保持监测主要任务是完善现有基本监测点，观测与收集水土流失数据，积累长期监测资料，能准确、及时、全面地反映水土流失现状；分析全县水土流失成、危害和动态变化趋势，掌握水土流失类型、面积、分布及防治情况，综合评价水土保持效果；调查评估水土流失综合治理与生产建设项目水土把持工程等工程实施质量与效果管理；定期发布林口县水土保持公报，为政府决策、社会经济发展和社会公众服务等提供科学依据和技术支撑。
7.4.1水土保持普查
在林口县行政区范围开展针对土壤侵蚀动态、侵蚀沟分布及水土保持措施调查的水土保持普查。在全国第一次水利普查成果基础上，在林口县均匀布设控制区，每个控制区选取一定面积的闭合集水区或小流域作为调查单元。采用遥感、野外调查、统计分析和模型计算等手段，分析土壤侵蚀强度、面积、分布，分析水土流失发展趋势及防治动态。结合黑龙江省水土保持规划，每5年开展一次林口县水土保持普查工作。
7.4.2生产建设项目集中区监测
根据生产建设项目水土流失及其防治的特点、生产建设活动对生态环境的影响，选择大中型生产建设项目相对集中、生产建设活动较为频繁、扰动地表面积及破坏水土保持设施面积较大的区域开展水土保持监测。生产建设项目监测方法主要为遥感调查和实地调查。主要监测内容为扰动地表状况、取土弃渣情况、水土流失状况、水土保持设施及其效果等方面。结合黑龙江省水土保持规划，监测频次为每两年监测一次。
7.5.1监测机构建设
监测机构的建设主要包括监测机构设置、监测用房的建设；工作站、服务器、计算机等办公用品及常规监测设备的购置；实时数据接受和处理软件、水土流失预测模型软件、数据分析软件、图形生成处理软件各类数据库（水土保持数据库、空间信息数据库、影像数据库等）及管理系统等软件设施的购置；监测人员及经费投入保障等。
7.5.2人才培养与队伍建设
水土保持监测技术人员应积极参加水利部或黑龙江省水利厅举办的培训班，保证监测知识和技术更新，进一步加强监测网络管理、水土流失观测、3S应用等方面的技术能力，不断提高监测人员的业务素质，推进水土保持监测预报工作。
8综合监管
8.1.1水土保持规划的监管
县级以上人民政府开展水土流失重点预防区和重点治理区划分并予以公告，组织水土保持规划编制和实施。建立水土流失定期调查和公告制度；研究建立水土保持生态红线指标体系及相应管理制度；基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设和公共服务设施建设等相关规划征求水土保持意见制度。
8.1.2水土流失预防工作的监管
县级以上人民政府开展崩塌滑坡危险区和泥石流易发区的划定和公告，制定禁止取土挖砂采石、陡坡地开垦种植、铲草皮和挖树兜等行为的监控措施，制定山区、丘陵区以及其他水土流失易发区的管理措施，制定生产建设项目或活动的禁止和限制条件，开展生产建设项目水土保持方案编报、审批、水土保持设施验收水土保持监测成果质量等的监管。
8.1.3水土流失治理工作的监管
进行水土保持重点工程建设、管理情况的跟踪检查和监测评价等内容的监管。推动水土保持生态补偿纳入国家生态补偿。落实生产建设项目水土保持补偿费征收和使用管理办法，制定鼓励公众参与治理的有关办法。
8.1.4水土保持监测的监管
各级政府加强水土保持监测经费落实情况的监督检查。水土流失动态监测及公告、生产建设项目水土流失监测报告制度的监督管理。
8.2.1规划管理制度
制定水土流失重点预防区和重点治理区管理办法；建立水土流失重点预防区和重点治理区复核调整制度；建立规划批准与备案制度和跟踪督查制度；研究水土保持生态红线管控指标体系；建立水土保持相关规划征求意见制度和社会监督制度；建立规划实施的定期评估制度。
8.2.2工程建设管理制度
完善规划设计技术标准和技术审查规定；完善水土保持重点工程建设投入机制与管理制度；完善工程建设招投标、监理、公众参与、村民自建等制度；完善建成水土保持设施管护制度。
8.2.3生产建设项目监管制度
明确其他水土流失易发区域，制定水土保持监察、督导、检查及处理等管理制度；完善水土保持方案管理办法，制定分类管理名录，健全水土保持方案编制、审批、设施验收等制度；建立水土流失危害索赔制度。
8.2.4监测评价制度
推动水土保持监测机构政府公益性质及其职责的确定；完善水土流失动态监测及公告制度、生产建设项目水土流失监测结果定期上报制度；研究制定水土保持监测评价制度。
8.2.5水土保持目标责任制和考核奖惩制度
开展水土保持目标责任制和考核奖惩制度调研，从水土保持规划实施、水土保持投入及防治任务完成、生产建设项目水土保持监管等方面，提出考核指标与办法以及奖惩制度实施意见。
8.2.6水土保持生态补偿及水土保持补偿制度
开展水土保持生态补偿制度调研，提出资源富集地区资源开发水土保持补偿方案，推动水土保持补偿制度形成和完善；进一步落实生产建设项目水土保持补偿费征收和使用管理办法。
8.3.1监管能力建设
在完善监管制度和落实各级水土保持机构监管任务的基础上，开展水土保持监督、执法人员定期培训与考核，研究制定监管能力标准化建设方案。以全过程监管为核心，加强政务公开，增加监管透明度，提高实时监控和处置能力，有效管控生产建设项目水土保持的设计、施工、监测、监理、验收评估等市场行为。
8.3.2监测能力建设
建成完善水土保持监测技术标准体系，加大监测技术人员的培训。按照区域代表性、密度适中原则，完善水土保持监测网络。开展水土保持监测机构、监测站点标准化建设，从设施、设备、人员和经费等方面完善水土保持监测网络体系。
8.3.3社会服务能力建设
规范行业协会或水平评价服务行为，加强从业人员技术与知识更新培训，提高服务水平，提升行业协会技术服务能力。不断加大交流力度，提高全市水土保持总体水平和影响力。
8.3.4宣传教育能力建设
强化水土保持宣传，建设和完善宣传教育平台，充分利用网络新技术，向社会公众方便迅捷提供水土保持信息。加强水土保持学科建设与教育，提高水土保持人员业务素质。
8.4.1重点研究领域
结合林口县水土保持工程特点，重点研究面源污染过程与控制技术、梯田埂带经济植物培育与推广、黑土区土壤侵蚀机理机制、小流域径流调控技术、水土流失预测预报技术、生产建设项目生态系统恢复与重建等，这些研究可以指导水土保持生态建设、提高水土保持治理成效、带动林口县经济效益、增加人民收入。
8.4.2技术示范推广
加强关键技术研究，包括降雨径流调控与高效利用、水土流失区植被快速恢复与生态修复、坡耕地与侵蚀沟水土资源保护和高效利用、清洁小流域高效构建等关键技术的研发。推广水土保持农业技术体系、坡耕地综合整治技术体系、面源污染综合防治与环境整治技术体系等应用技术。加强科技示范园建设，增强技术示范、成果推广和科普宣教的综合效应。
8.5.1建设任务
8.5.1.1完成水土保持监测网络与信息系统项目建设
结合全国水土保持监测网络和信息系统建设一、二期工程，建立健林口县县级水土保持监测机构，完善水土流失观测、试验设施和数据采集、处理、管理与传输设备，为水土保持信息管理构建高效、便捷的信息平台。做到监测技术有规程、网络管理有规章、动态预报有模型，实现水土保持监测及其信息交流的现代化。
8.5.1.2完善水土保持信息化标准体系和监测报告制度
建立监测成果质量控制制度、信息交流制度、数据整（汇）编制度、监测成果质量认证制度、信息报告制度及依法公告制度等，形成井然有序、高效协作的水土保持信息化工作业务管理机制。
8.5.1.3不断提高水土保持信息化技术队伍的素质
进一步加强水土保持监测和信息管理人员的技术培训、交流，不断提高技术人员的业务素质，建立一支素质高、业务精的水土保持信息化专业技术队伍。
8.5.2信息化重点建设内容
8.5.2.1预防监督管理系统建设
建设预防监督管理系统，实现水土保持方案审查审批、监理监测、验收评估以及监督执法、重点防治区等业务的一体化管理。
8.5.2.2重点治理工程项目管理系统建设
以小流域为单元，以治理措施图斑为基础，完善重点治理工程项目管理系统，实现规划设计、实施管理、检查验收、效益评价等环节的数字化、精细化管理。
8.5.2.3监测评价系统建设
围绕区域水土流失监测、定位观测、生产建设项目水土保持监测等业务，整合完善监测评价系统，提高监测业务的网络化和智能化水平。
9投资匡算及实施效果
根据规划的近期目标和任务，到2020年，预期防治水土流失面积208.40km2，其中：预防30.98km2，综合治理面积177.42km2，水土流失治理率提高11.86%。
9.1.1综合治理措施
水土流失综合治理措施采取以小流域为单元，工程措施、耕作措施、植物措施和生态修复相互结合，相互补充，相互促进。综合治理措施重点工程包括坡耕地、侵蚀沟、重点区域综合治理、城市水土保持等，治理水土流失面积177.42km2。
9.1.2综合监管措施
根据近期工作目标，制定水土流失重点防治区管理办法，完善水土保持方案管理办法，生产建设项目水土流失监测结果定期上报制度；进一步落实生产建设项目水土保持补偿费征收和使用管理办法。规范行业协会服务行为，加强从业人员技术与知识更新培训，提高服务水平，提升行业协会技术服务能力。
9.1.1投资匡算
经匡算，到2020年，规划总投资8336万元，其中预防1239.20万元，治理7096.80万元；远期规划总投资30834.80万元，其中预防4877.20万元，治理25957.60万元。
表9-1 重点区域水土流失综合治理规划范围与规模
序号 | 规划类型 | 乡（镇） | 建设规模（km2） | 投资（万元） | ||
近期 | 远期 | 近期 | 远期 | |||
1 | 预防规划 | 青山镇 | 30.98 | 121.93 | 1239.20 | 4877.20 |
小计 | 30.98 | 121.93 | 1239.20 | 4877.20 | ||
2 | 治理规划 | 林口镇 | 12.54 | 34.99 | 501.60 | 1399.60 |
3 | 古城镇 | 13.70 | 50.56 | 548 | 2022.40 | |
4 | 刁翎镇 | 19.20 | 79.97 | 768 | 3198.8 | |
5 | 朱家镇 | 23.71 | 105.21 | 948.40 | 4208.40 | |
6 | 柳树镇 | 34.13 | 146.52 | 1365.20 | 5860.80 | |
7 | 三道通镇 | 10.63 | 34.27 | 425.20 | 1370.80 | |
8 | 龙爪镇 | 27.51 | 85.03 | 1100.40 | 3401.20 | |
9 | 莲花镇 | 3.45 | 8.60 | 138 | 344 | |
10 | 奎山镇 | 17.49 | 51.39 | 699.6 | 2055.60 | |
11 | 建堂镇 | 15.06 | 52.40 | 602.40 | 2096 | |
小计 | 175.42 | 613.94 | 7096.80 | 25957.60 | ||
合计 | 206.40 | 735.87 | 8336 | 30834.80 | ||
9.1.2资金筹措
林口县水土保持规划资金筹措采用中央、省和县（市）共同投资或其他的方式筹措，即通过申请国家补助、牡丹江市与县（市、区）财政补助、当地自筹或民间资金参与等多种方式解决。
根据规划的目标、任务和总体布局，以水土流失综合治理为基础，立足以小流域为单元，进行侵蚀沟、坡耕地治理，保护耕地面积，提高土地生产力，增加农民收入。林区以生态修复为主，提高林草覆盖率，改善生态环境，缓解洪涝灾害。
9.3.1水土流失面积减少，土壤侵蚀强度降低
通过2019～2028年水土保持工程的全面实施，水土流失防治取得明显成效。到2020年末，完成水土流失防治面积208.40km2，水土流失治理率11.86%。到2028年，累计水土流失治理面积为944.27km2，水土流失治理率53.78%。
9.3.2治理区生产生活条件改善，农民收入大幅增长
通过综合治理，坡耕地改造为梯田，并配套农田道路和水利设施，有效提高了土地生产力；荒山荒坡变为林草地，农村生产生活基本条件得以改善；同时水土保持与特色产业发展紧密结合，促进了农村产业结构调整，农业综合生产能力明显提高，增加了农民收入。
9.3.3林草植被覆盖逐步增加，生态环境明显趋好
坚持山水林田湖统一规划，多部门协调合作，通过大面积封育保护、植树种草、退耕还林还草治理等植被建设与恢复措施，林草植被面积大幅增加，生态环境明显趋好。
9.3.4蓄水保土能力不断提高，减沙拦沙效果日趋明显
通过水土保持措施合理配置，蓄水保土能力不断提高，土壤流失量明显减少，有效拦截了进入江河湖库的泥沙，延长了水库等水利基础设施的使用寿命。
9.3.5水源涵养能力日益增强，水源地保护出显成效
通过在河流水库区采取预防保护、草场建设与管理措施，水源涵养功能区采取天然林保护、退耕还林还草、营造水源涵养林等措施，同时在重要水源地开展清洁小流域建设，水源地保护初显成效，水源涵养与水质维护能力日益增强，进入水库的面源污染物明显减少。
认真贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》、《黑龙江省水土保持条例》等法律法规的相关规定，对于预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境等具有十分重要的意义。依据黑龙江省水土保持规划要求及林口县多年来水土保持工作的经验和教训，根据实际需要，适时修改相关的法律法规及政府规章，进一步健全水土保持法律法规体系。
完善水土流失监督、管理体系，加强水土流失重点预防区和重点治理区体系制度建立、生产建设项目审批和设施验收、水土保持重点工程建设、管理情况的跟踪检查和监测评价的监督、管理。
组织实施水土保持规划。各级人民政府应将水土保持作为生态文明建设的重要内容，将水土保持规划确定的目标任务纳入国民经济和社会发展规划，确立水土保持在社会经济可持续发展中的基础地位，安排专项资金，并组织实施。
落实水土保持目标责任制。实行人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度。市级政府对县级政府进行考核；县级政府对乡（镇）政府进行考核。
加强水土保持统一领导。各级人民政府应按照基本国策的要求，切实加强对水土保持工作的统一领导，健全组织协调机构。各部门按照职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，做好有关的水土流失预防和治理工作。
各级政府加大水土保持投入。各级政府继续支持水土保持工作，逐步建立并完善与经济社会发展水平相适应的水土保持投入机制，拓宽资金渠道。充分发挥政府投资的主导地位，各级人民政府应将水土保持专项资金纳入财政预算，加大投入力度。
建立完善水土保持生态补偿机制。加强水土保持补偿费征收工作，依法足额征收水土保持补偿费，将征收的水土保持补偿费用于水土流失预防和治理。建立和完善工矿企业的水土流失恢复治理责任机制。
调动社会投入水土保持的积极性。各级人民政府应制订优惠政策，完善社会激励机制，鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设，切实保障治理开发者的合法权益，在资金、技术等方面予以扶持。
改革政府投资管理模式。实行简政放权，推行政务公开，减少中间环节，提高审批效率和投资使用效益。
推进建设管理制度改革。推行项目法人责任制、建设监理制和招标投标制。落实建后管护责任制，探索权责明确的管理体制与运营机制。推广专业施工队伍施工，提高工程建设的质量和效益。
推进水土保持生态文明工程建设。结合村容村貌整治，与农村经济、文化和社会建设紧密结合，提升水土保持的社会影响力。
加强引进和培养水土保持技术人员。加强从业人员培训和教育，提高业务水平和综合素质。
