民勤县人民政府办公室
关于印发《民勤县“十四五”公共服务规划》的通知
《民勤县“十四五”公共服务规划》已经县政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。
民勤县人民政府办公室
2022年6月16日
民勤县“十四五”公共服务规划
目 录
序言………………………………………………………………5
一、规划背景……………………………………………………6
（一）发展基础……………………………………………6
（二）机遇挑战……………………………………………10
二、总体思路……………………………………………………12
（一）指导思想……………………………………………12
（二）基本原则……………………………………………13
（三）主要目标……………………………………………14
三、高质量推进基本公共服务均等化…………………………17
（一）幼有所育……………………………………………17
（二）学有所教……………………………………………18
（三）劳有所得……………………………………………19
（四）病有所医……………………………………………20
（五）老有所养……………………………………………21
（六）住有所居……………………………………………22
（七）弱有所扶……………………………………………23
（八）优军服务……………………………………………25
（九）文体服务……………………………………………25
四、扩大普惠性非基本公共服务供给…………………………26
（一）普惠托育……………………………………………26
（二）普惠学前教育………………………………………27
（三）普惠高中教育………………………………………27
（四）普惠养老……………………………………………28
（五）普惠医疗……………………………………………30
五、促进生活服务多层次多样化发展…………………………30
（一）发展多样化婴幼儿照护服务………………………31
（二）推动养老多元融合发展……………………………31
（三）创新家政服务模式…………………………………32
（四）促进文化旅游融合发展……………………………33
（五）发展壮大体育产业…………………………………34
（六）加快中医药特色发展………………………………35
六、切实加强规划实施保障力度………………………………36
（一）全面加强党的领导…………………………………36
（二）完善协调推进机制…………………………………36
（三）健全要素保障体系…………………………………37
（四）完善监管监督机制…………………………………38
序 言
公共服务关乎民生，连接民心。“十三五”时期，我县公共服务体系日益健全完善，基本民生底线不断筑牢兜底，公共服务供给水平全面提升，多层次多样化需求得到更好满足。“十四五”时期，推动公共服务发展，健全完善公共服务体系，持续推进基本公共服务均等化，着力扩大普惠性非基本公共服务供给，是落实以人民为中心的发展思想、改善人民生活品质的重大举措，具有十分重要的意义。
本规划依据《武威市“十四五”公共服务规划》《民勤县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制，主要涵盖幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障和文体服务保障九大领域公共服务。根据服务供给权责分类，主要包括基本公共服务、普惠性非基本公共服务和生活服务。
一、规划背景
“十四五”时期，民勤县高质量发展迈出新步伐，公共服务发展基础更加坚实，发展条件发生深刻变化，进一步发展面临新的机遇和挑战。
（一）发展基础
“十三五”时期，我县公共服务体系持续健全完善，重点领域改革稳步推进，基本民生底线不断筑牢兜实，公共服务供给水平全面提升，多层次多样化需求得到更好满足，人民生活水平显著提高，获得感、幸福感、安全感明显增强。
就业保持长期稳定增长。深入实施就业优先政策，突出发展促就业、创业促就业、转变观念促就业、综合施策促就业，积极推进全方位公共就业服务，加强重点群体就业，优化人力资源市场服务，开展职业技能培训，强化劳动关系协调和劳动权益保护。“十三五”时期累计实现城镇新增就业1万人，输转城乡富余劳动力30万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，低于全国平均水平。
公共教育全面均衡发展。累计发放学前教育免（补）保教费、普通高中免除学杂费、普通高中国家助学金、中等职业教育免除学费、中等职业教育国家助学金、建档立卡贫困家庭学生、省内高职（专科）免学费和书本费1.18亿元，受益学生13.9万人次；发放义务教育寄宿生和非寄宿生生活补助0.5亿元，受益学生8.77万人次；为农村义务教育学生发放营养餐0.24亿元，受益学生6.1万人次。“十三五”期间全县学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率分别达到95.03%、100%,较2015年分别提高16.93个、0.03个百分点。
卫生健康体系不断完善。大力推进“健康民勤”建设，居民健康水平大幅提高，全民保障能力明显提升，卫生资源拥有量不断增加，疫情防控成果取得了显著成效。“十三五”期间全县共有医疗卫生机构330个，实际开放病床1213张，每千名常住人口拥有床位数、执业（助理）医师数、注册护士数分别达全省平均水平，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别由8.66‰、10.10‰下降至5.84‰和8.75‰。以镇为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到97.83%，城乡居民电子健康档案建档率达到94.12%，新生儿访视率93.21%，儿童健康管理率92.75%，65岁及以上老年人健康管理率73.96%，圆满完成各项目标任务。
社会保障体系更加健全。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，积极落实全民参保计划，稳步推进全民参保登记工作，扎实开展参保扩面专项行动，社会保险覆盖面显著扩大。“十三五”期间全县参加基本养老保险13万人，参保率98.24%，参加失业保险1.2万人，参加工伤保险2.2万人，参加基本医疗保险21.28万人，基本实现了应参尽参。
医疗保障体系日趋完善。以基本医疗保险为主体、大病保险为补充、医疗救助为托底的医疗保障更加有力，医保公共服务更加便捷，异地就医实现联网结算。“十三五”期间职工和城乡居民基本医保政策范围内住院费用基金支付比例分别达到88%和61%，职工和城乡居民参加基本医疗保险人数分别达到1.61万人和19.67万人，参保率稳定在98%以上，群众获得感持续增强。
养老服务能力逐步提升。优先发展居家社区养老服务，分类推进社区养老服务设施建设，全面提升养老机构服务质量，搭建“互联网+”智慧养老服务平台，老年人生活便捷化水平逐步提高，老年人福利保障制度不断健全，医养结合发展加快推进，老年产品用品供给日益丰富。“十三五”期间全县建成养老机构5所、城乡照料中心153处、居家养老信息平台1处，养老床位2170张，每千名老人拥有床位42张，80%以上的护理员实现持证上岗，为1.1万名老人开展居家养老签约服务，为3.19万名老人开展健康管理服务，为2.42万名老人开展医养结合指导服务。以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系基本形成。
住房保障能力持续提升。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，坚持“市场为主导、保障补好位”的原则和“让全体人民住有所居”的基本要求，加快推进以公租房和发放租赁补贴为主体的住房保障体系，坚持多措并举，着力解决城镇中低收入家庭和新市民的住房困难。“十三五”期间全县共开工建设棚户区4898套（户），约1.47万人搬入新居；规范公租房运营管理，实物配租2660户；发放城镇住房保障家庭租赁补贴550户112万元；实施老旧小区改造3个209户；累计排查改造农村危房、老旧土坯住房6.4万户；10546户原建档立卡脱贫户安全住房全部建立电子档案；脱贫人口住房安全有保障目标顺利实现。
文旅体育事业稳步推进。牢固树立改革创新的发展理念，推进文体事业蓬勃健康发展。县级以上独立建制公共图书馆1个，文化馆1个，镇文化站18个，村级综合性文化服务中心（“乡村舞台”）248个。大力推进中央广播电视节目无线数字化覆盖工程、应急广播体系建设等广电项目，应急广播主动发布终端人口覆盖率达100%。全县建成2个大型体育场馆、25个镇、社区体育健身中心、248个村级体育场，配套健身路径23条。“十三五”期间全县共有各级各类体育场地639个，人均体育场地面积达2.68平方米。累计接待游客315.23万人次，实现旅游综合收入19.93亿元。
残疾人服务水平不断提高。落实重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴制度，两项补贴覆盖率均达到100%。符合条件的残疾人纳入最低生活保障应保尽保。符合条件的重度残疾人家庭水电暖补助和70岁以上残疾人发放生活补助应补尽补。“十三五”期间建成民勤县残疾人托养中心，建立了残疾人救助制度，有278余名残疾儿童得到康复救助；0.05万名残疾人接受基本康复服务，基本康复服务覆盖率、辅具适配率均达到80%以上。将符合条件的困难残疾人享受医疗、养老保险补贴纳入城乡重度残疾人救助范围。残疾儿童少年义务教育入学率达到97%。为420户残疾人家庭实施无障碍改造，全县0.1928万建档立卡贫困残疾人全部脱贫，残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提升。
（二）机遇挑战
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，对我县公共服务体系建设提出了新的更高要求，既是机遇也是挑战。
从国际国内看，世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，和平发展与动荡变革相互交织，新冠肺炎疫情影响广泛深远，稳定的国内发展环境的重要性更加凸显。新一轮科技革命深入发展，大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链等新技术手段涌现，科技赋能公共服务发展水平越来越高。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众对美好生活的向往更加强烈，教育、医疗、养老、托育等公共服务保障水平成为影响人民群众获得感、幸福感、安全感的重要因素。尤其是受人口结构变迁、老龄化不断加深、家庭功能弱化、民生需求升级等因素影响，人民群众对公共服务供给内容、水平和质量都提出了更高要求。
从全省看，共建“一带一路”、推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴等国家重大战略深入实施，我省发展空间更加广阔、发展潜力巨大。矿产、能源、文化、旅游、农业、中医药等资源富集，科技、土地、劳动力等生产要素在西部地区具有相对优势，教育、文化、医疗卫生领域体制改革不断深化，产教融合、家政服务、普惠养老、普惠托育等社会事业发展稳步推进，随着城乡公共服务设施的逐步改善，将有力推动公共服务高质量发展。
从全市看，武威是国家重要的生态安全屏障、河西走廊门户及重要的交通枢纽通道、绿色农产品生产基地，特色农产品优势明显，文化旅游资源富集，现代农业、生态工业、文化旅游业、生态环保产业积累了一定基础和优势。武威作为欠发达地区，供给和需求双重不足，县域经济支撑能力弱，农业大而不强，生态环境脆弱，创新能力不足，城镇化发展缓慢，基础设施欠账较多，居民收入水平低，民生保障存在短板，社会治理还有弱项，发展优势和劣势都比较明显。
从全县看，“十三五”经济社会发展稳中有进、进中有为，具备了实现持续健康发展的综合优势，农业发展中光、热、水、土资源组合优越，工业发展中，风光资源富集，煤炭、铁、石墨、花岗岩、芒硝、盐等矿产资源丰富，文化旅游产业中县域内大漠、绿洲、湿地、湖泊等各类旅游要素齐全。丰富的资源优势加上多年持续发展，生态环境明显好转，产业结构优化升级，城乡环境显著改善，交通条件更为便利，科技支撑能力明显增强，产业发展方向进一步明晰，为推进更高层次、更高质量发展提供了坚实的基础。而经济社会的发展将为构建更加完善的公共服务体系打好基础，推动公共服务事业持续向好。
在看到机遇的同时，也必须清醒认识到我县公共服务发展不平衡不充分问题仍然较为突出，优质公共服务资源总体短板，公共服务资源配置和布局结构不合理，区域、城乡、人群间基本公共服务差距仍然存在，区域间协同发展水平有待加强；现有公共服务供给的体制机制仍存短板，无法满足人民群众日益增长的公共服务需求，服务提供主体较为单一、社会参与渠道不顺畅，网格化、数字化、精细化的公共服务管理模式尚未成熟，服务效能有待提升。
面对新形势、新机遇、新挑战，必须牢固树立底线思维，攻坚克难、改革创新，补齐基本公共服务短板，增强非基本公共服务弱项，促进生活服务多元化发展，着力提升公共服务质量和水平，推动公共服务体系建设不断取得新突破，努力实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。
二、总体思路
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，以习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神为统揽，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，树立系统观念，强化底线思维，牢牢抓住人民群众最关心最直接最现实的民生问题，科学合理界定基本公共服务与非基本公共服务范围，正确处理政府和市场关系，深入推动公共服务供给侧结构性改革，持续推进基本公共服务均等化，多元扩大普惠性非基本公共服务供给，推动生活服务多层次多样化供给，切实兜牢基本民生保障底线，不断提升公共服务保障能力和水平，努力增进人民的获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐。
（二）基本原则
界定科学、权责清晰。坚持社会效益优先，突出社会公平，科学界定基本和非基本公共服务范围，明确政府和社会、个人的权责边界，突出政府在基本公共服务保障中的主体地位，合理增加公共消费，保持适当的民生支出力度和效度，保障民生改善的稳定性和可持续性。
尽力而为、量力而行。充分考虑我县经济发展状况和财力负担的可持续性，既要关注回应群众呼声，不断加大投入力度，稳妥有序提升公共服务保障水平，又要合理引导社会预期，不吊高胃口、不过度承诺，新增公共服务事项要加强事前论证和风险评估，实现公共服务保障水平与经济社会发展水平“同频共振”。
寻找差距、补齐短板。聚焦人民群众急难愁盼，紧盯公共服务短板弱项，坚持夯基础、补短板，着力破解公共服务领域制度不健全、区域不均衡、设施不完善等瓶颈制约问题，增强政策配套和制度衔接，统筹兼顾区域协调发展，整体提升公共服务质量水平，不断缩小与全省的发展差距。
政府主导、分类施策。统筹有效市场和有为政府作用，强化各级政府对基本公共服务供给的兜底责任，不断织密民生保障网，立足社会公平不断推进基本公共服务均等化。发挥政府对普惠性非基本公共服务的引导作用，优化资源配置，吸引社会参与，不断扩大普惠性非基本公共服务的供给。充分发挥市场机制作用，加强标准化品牌化建设，鼓励生活服务高品质多样化升级。
多元参与、共建共享。强化政府基本公共服务兜底保障职责，进一步放宽市场准入，放管结合，支持社会力量参与公共服务，发挥好各类企事业单位、协会商会、公益团体等市场主体和社会组织的作用。调动群众自我管理自我服务的积极性，广泛参与公共服务。形成政府、社会、个人协同发力、共建共享的公共服务发展格局。
（三）主要目标
到2025年，公共服务制度体系更加完善，基本公共服务均等化水平明显提高，普惠公共服务实现提质扩容，政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的公共服务供给格局基本形成，多样化个性化服务成为公共服务体系的有益补充，改革发展成果更多更公平惠及全体人民，民生福祉达到新水平。
基本公共服务均等化水平显著提高。全面落实国家及甘肃省基本公共服务标准，逐步构筑幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的基本公共服务体系，实现人群全覆盖、服务全达标、财力有保障，区域、城乡、人群间的基本公共服务供给差距明显缩小。
普惠性非基本公共服务数量和质量双提升。立足民勤县广大人民群众不断增长的美好生活需求，普惠性非基本公共服务数量和质量都得到较大提升，服务内容更加丰富，获取方式更加便捷，供给主体更加多元，服务价格更加合理，服务体验不断改善。普惠托育、学前教育、高中教育、普惠养老、普惠医疗等普惠性公共服务体系更为完备。
高品质多样化生活服务蓬勃发展。以更好地适应人民群众多样化、个性化、高品质的育幼、养老、健康、文化、旅游、体育、家政等服务需求为目标，持续推动生活服务标准化品牌化建设，不断扩大产业规模，鼓励培育新业态新模式，增强供给体系与服务需求的适配性，为今后公共服务提质升级蓄能储能，逐步形成需求牵引供给、供给创造需求的动态平衡。
专栏1 民勤县“十四五”公共服务主要指标
类别 | 指标 | 2020年 | 2025年 | 指标性质 |
幼有所育 | 每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个） | 0 | 1.8 | 预期性 |
孤儿和事实无人抚养儿童保障覆盖率 | 100% | 100% | 约束性 | |
学有所教 | 学前教育毛入园率 | 95.03% | 97% | 预期性 |
九年义务教育巩固率 | 100% | 100% | 约束性 | |
高中阶段教育毛入学率 | 96.66% | 97% | 预期性 | |
劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 10.5 | 12 | 约束性 | |
劳有所得 | 城镇新增就业人数（万人） | 0.25 | 1* | 预期性 |
职业技能培训人数（万人次） | 0.7 | 2.2* | 预期性 | |
病有所医 | 人均预期寿命（岁） | 75.04 | 76 | 预期性 |
每千人口拥有执业（助理）医师（人） | 3.6 | 4.0 | 预期性 | |
每千人口拥有注册护士数（人） | 4.15 | 4.5 | 预期性 | |
每千人口医疗卫生机构床位数（张） | 6.8 | 7 | 预期性 | |
基本医疗保险参保率 | >95% | >95% | 约束性 | |
老有所养 | 养老机构护理型床位占比 | 42% | ≥55% | 约束性 |
新建城区、新建居住（小）区配套建设养老服务设施达标率 | — | 100% | 约束性 | |
基本养老保险参保率 | 98.24% | ≥95% | 预期性 | |
养老服务床位总量（张） | 2170 | ≥3620 | 预期性 | |
住有所居 | 城镇户籍低保、低收入家庭申请公租房的保障率 | 100% | 100% | 约束性 |
符合条件的农村低收入群体住房安全保障率 | 100% | 100% | 预期性 | |
城镇老旧小区改造（户） | 0.02万户 | 0.4万户 | 预期性 | |
弱有所扶 | 困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率 | 100% | 100% | 约束性 |
优军服务保障 | 转业军官和政府安排退役士兵安置率 | 100% | 100% | 约束性 |
文体服务保障 | 每万人接受公共文化设施服务次数（次） | 2200 | 4000 | 预期性 |
每万人拥有公共文化设施建筑面积（平方米） | 660 | 750 | 预期性 | |
人均体育场地面积（平方米） | 2.68 | 2.8 | 预期性 |
指标解释：
1.带*的为“十四五”期间累计数。
2.城镇新增就业人数：报告期内本地区城镇累计新就业人员数与自然减员人数之差。
3.新建城区、新建居住区配套建设养老服务设施达标率：按照《国务院关于加快发展养老服务也的若干意见》规定，各地在制定国土空间总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。凡新建城区和居住（小）区，要按标准要求配套建设养老服务设施。
4.人均体育场地面积：体育场地内可供开展训练、比赛和健身活动的有效面积与人口的比值，以“平方米/人”表示。在计算某地人均体育场地面积时，所依据的人口数量通常是指所辖区内常住人口数量。
5.每万人接受公共文化设施服务次数中的公共文化设施包括公共图书馆、文化馆（站）、美术馆、博物馆和艺术演出场所。
三、高质量推进基本公共服务均等化
享有基本公共服务是公民的基本权利，保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责。坚持以促进机会均等为核心，主动缩小城乡、区域、人群间的差距，推动实现全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务。
（一）幼有所育
积极为农村计划怀孕夫妇、城镇符合条件的孕产妇以及育龄夫妇提供孕前优生健康检查、孕早期健康检查、产后访视和基本避孕节育等服务。孕前优生健康免费检查目标人群覆盖率达到85%以上。落实农村部分计划生育家庭奖励扶助和计划生育家庭特别扶助，改善病（产）房、新生儿室等诊疗环境和设施设备条件。为适龄儿童提供国家免疫规划疫苗接种和中医药健康管理服务。开展新生儿家庭访视，加强新生儿满月、婴幼儿和学龄前儿童健康管理以及提升儿童重大疾病、疑难复杂疾病诊治和急危重症诊疗服务能力。强化孤儿、艾滋病病毒感染儿童和事实无人抚养儿童基本生活保障。健全困境儿童基本生活、基本医疗、教育保障制度，落实抚养监护责任，完善法律援助机制。加强农村留守儿童关爱保护，提供心理关爱、行为矫治等服务。加快儿童福利机构创新转型、未成年人保护设施建设，逐步实现“养、治、教、康”一体化。
专栏2 幼有所育重点工程
一是加强妇幼健康服务能力建设。完成民勤县妇幼保健计划生育服务中心能力提升项目，着力做好妇幼保健计划生育服务中心整体布局规划改造，补齐基础设施和医疗保健服务短板，推进信息化建设进程，整体提升妇幼健康服务能力和水平。 二是加强孕产妇与婴幼儿健康筛查。严格落实妊娠风险管控与高危孕产妇管理专案制度，强化全程动态监测，落实三级防治措施,提高孕期严重出生缺陷发现率和产前筛查服务覆盖率，推进新生儿疾病筛查，提高确诊病例治疗率。 三是推动儿童福利机构转型升级。打造集“养治教康+社会服务”于一体的区域性儿童福利机构，推进未成年人救助保护机构和儿童福利机构创新转型，发挥关爱保护农村留守儿童和困境儿童的指导作用。 |
（二）学有所教
巩固教育脱贫攻坚成果。实施义务教育质量提升工程，建立健全优质教育资源引领辐射常态机制，深化城乡学校教育联盟发展，促进优质教育资源共享，不断缩小校际差距，实现优质均衡。常态化开展控辍保学工作，加大对随迁子女、留守儿童的教育关爱，确保具备学习能力的适龄儿童、少年不失学辍学，保障其享有公平有质量的教育。实施特殊教育提升计划，推动特殊教育发展，健全残疾儿童少年义务教育体系，帮助残疾儿童掌握生活生产技能，更好地融入社会。健全送教上门机制，落实“一人一案”，提高送教上门质量。
专栏3 学有所教重点工程
一是实施义务教育标准化建设工程。实施“薄改与能力提升”项目，改善提升义务教育薄弱学校基本办学条件，推动义务教育办学条件标准化建设。推进中小学校清洁取暖改造、食堂建设和厕所达标建设。提升改造民勤六中、昌宁中学等31所学校办学条件。在城北新区新建民勤县实验小学，新增学位1200个。 二是推动特殊教育普及融合发展。建立学前教育、义务教育、高中阶段教育相衔接的特殊教育服务体系，探索医教结合的运行机制，配备资源教师和资源教室，创设有利于随班就读学生成长的良好环境。组织实施特殊教育提升计划。到2025年，全县适龄残疾儿童少年入学率达到95%以上。 |
（三）劳有所得
实施公共就业创业服务设施、设备配置、人员配置、服务规范指导性地方标准及实施标准。加快推动公共就业创业服务数字化转型，打造集政策解读推送、业务办理咨询于一体的线上智能服务、线下自助服务体系。稳步提高社会保障层次，努力建立健全更加公平、更可持续、较高水平的社会保障制度。扎实推进全民参保登记工作，进一步扩大基本养老、医疗、失业、工伤保险覆盖面，实现企业基本养老保险全国统筹和失业、工伤保险省级统筹。逐步提高公共就业服务能力，加强职业技能培训，建立健全劳动者职业和创业培训制度，推动终身职业技能培训。加强劳动保障监察和争议调解仲裁，维护劳动者合法权益。提高公共就业服务信息化水平，推进各类就业信息共享开放。
专栏4 劳有所得重点工程
一是提升公共就业服务能力。一是加强体系建设，实现统筹就业。建立城乡统一开放公平有序的劳动力市场，按照“县级有窗口、各镇有站所、村组有人员”的构架，建设覆盖城乡的公共就业服务体系，完善基层劳务工作网络，加快公共就业服务体系向农村延伸，真正把发展劳务经济的各项政策、措施、任务落实到基层。二是科学建设、管理并完善大就业信息系统，使内部劳务输转纵向数据、外部与扶贫系统等横向数据信息实现互通共享，提高数据管理工作效率，为就业全局提供第一手数据资料。三是多渠道搜集、甄别、发布用工信息，通过网络、微信、公开栏等形式为有意愿外出务工人员提供真实、可靠、快捷、优质的就业信息服务，促进务工人员合理有序输转。 二是完善劳动关系的协调保障机制。 ——加强劳动保障监察执法。全面推行劳动用工备案制度，劳动合同签订率达到95%以上，集体合同签订率达到85％以上。建立用人单位劳动保障守法档案，准确记录用人单位遵守劳动保障法律法规情况，全面实施分类监管。建立劳动保障监察回访机制，对有严重违法行为或者多次违法记录以及存在发生突发事件可能性的用人单位的回访率达到100％。重点查处恶意欠薪、欠保和业主欠薪逃匿等严重违法行为，确保举报投诉案件结案率达到95%以上。根据人力资源市场的突出问题，有计划地组织开展专项治理，重点解决农民工工资支付、妇女权益保护、违法职业中介等问题。持续规范农民工劳动合同签订。 ——保障工资支付。全面贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，继续开展“四进四送”活动，组织开展《条例》专题宣传教育。全面落实工程建设领域总承包单位代发工资、农民工实名制管理、工资保证金、农民工工资专用账户管理、劳动合同签订等工资支付保障制度，全面推进法治化、制度化、标准化、信息化、网格化“五化建设”，扎实开展根治欠薪全面攻坚行动、“五化建设”专项行动、落实《条例》专项执法行动、“制度全覆盖”夏季专项行动、根治欠薪冬季专项行动、联合惩戒专项行动“六项行动”，压紧压实根治欠薪相关责任，守牢守好根治欠薪工作底线，进一步巩固拓展根治欠薪成果，加大案件处置力度，依托“甘肃省农民工工资支付管理公共服务平台”全面监督各项工资支付保障制度运行情况。加大联合惩戒力度，推进拖欠农民工工资“黑名单”管理，依法依规开展失信联合惩戒，强化社会舆论监督。 ——维护新就业形态劳动者劳动保障权益。开展政策解读宣传活动，指导平台企业准确理解政策，依法合规用工，完善涉及劳动者权益的制度规则和平台算法，修改完善与用工合作企业的合作协议，积极承担劳动者权益保障责任。开展集体协商试点活动，指导企业严格履行民主程序，开展集体协商。开展示范宣传选树活动，组织开展最美快递员、最美货车司机、最美外卖员等宣传选树活动，营造全社会重视、关心新就业形态劳动者的良好氛围，增强劳动者的获得感、归属感、幸福感。开展新就业形态劳动者驿站建设活动，为户外劳动者提供“冷可取暖、热可纳凉、渴可喝水、累可歇脚”的暖心服务。对平台企业及其合作用工企业劳动管理制度规则、实行特殊工时制度、工作时间、支付加班报酬以及成立工会组织等情况开展摸排检查。及时约谈、警示、查处侵害劳动者权益的企业，整治企业诱导或强迫新就业形态劳动者转为个体工商户规避用工主体责任的行为。 三是进一步完善社会保障制度。以基本养老保险为重点，持续提高社会保障覆盖面，建立统一、覆盖城乡的全民基本社会保障体系。巩固全民参保登记成果，聚焦灵活就业人员、新业态从业人员、农民工、个体工商等重点人群，分类施策,进一步扩大养老、失业、工伤保险覆盖面。落实城乡居民基本养老保险完善待遇确定机制、基础养老金正常调整机制、建立缴费档次补贴标准调整机制，实现个人账户基金保值增值机制。 |
（四）病有所医
改善农村医疗卫生保障条件，提升县域医疗卫生服务能力。加强妇幼健康服务体系建设，统筹利用各种服务资源，鼓励有条件的妇幼保健机构扩展强化产科、儿科、中医科等服务功能。完善疾病预防控制体系，加强综合性医院传染病、精神病诊疗能力和传染病医院建设，全面提升艾滋病、结核病等重大传染疾病防治能力。加强基本医疗保险主体保障功能，完善覆盖全民的基本医疗保险制度和政策体系。建立健全职工门诊共济保障机制，逐步将职工门诊医疗费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围，完善城乡居民基本医疗保险门诊统筹。
专栏5 病有所医重点工程
一是县级医院提标扩能建设。实施民勤县人民医院内科楼维修及部分设备更新等项目，有效提升县级医院服务能力。 二是加强基层卫生服务能力建设。全面推进健康乡村建设，提升村卫生室标准化建设和健康管理水平，推动乡村医生向执业（助理）医师转变，采取派驻、巡诊等方式提高基层卫生服务水平。 三是现代化疾病预防控制体系建设。建设达标县级医院传染病病区，推进镇（社区）医疗卫生机构预检分诊、发热门诊、筛查哨点、预防接种、隔离观察病房、周转房、心理健康咨询干预等方面的标准化建设。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。 四是持续推进健康民勤行动计划。实施健康知识普及行动，实施合理膳食行动，实施全民健身行动，实施控烟行动，实施心理健康促进行动，实施健康环境促进行动，实施职业健康保护行动，实施老年健康促进行动，实施心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病防治等18项行动。 |
（五）老有所养
加强65岁及以上老年人健康管理服务，对参保退休人员，按时足额发放城镇职工基本养老金，向参保对象发放城乡居民基础养老金和个人账户养老金。完善基础养老金正常调整机制。健全老年人福利补贴制度，为符合条件的老年人提供护理补贴、高龄津贴。加强公办养老机构建设，实施特困人员供养服务设施和服务质量达标工程，统筹规划建设公益性养老服务设施。提高护理型床位占比，全县至少建有一所公办示范性养老机构，实现失能特困人员供养服务机构县级全覆盖。落实新建住宅小区按人均用地不少于0.1平方米的标准配建养老服务设施。推动农村养老服务和乡村振兴战略有效衔接，坚持系统观念，打造县、镇、村三级衔接互通、功能互补的农村养老服务设施体系。
专栏6 老有所养重点工程
一是启动养老服务规范化管理工程。进一步加强、健全养老服务标准和操作规范，力争到2025年65岁及以上老年人健康管理率达到80%以上。 二是完善老年人福利补贴政策。整合特困人员照护护理、经济困难老年人补贴和贫困重度残疾人照护服务等福利政策，为经济困难的提供老年人长期照护费用。 三是健全多层次长期护理保障制度。推动建立相关保险和福利及救助相衔接的长期照护保障体系，满足失能老年人照护服务刚性需求，稳步推进长期护理保险制度试点，完善长期护理保险制度，逐步扩大长期护理保险参保群体范围。 四是推进综合养老机构建设工程。建设县级养老机构1家，镇级养老机构9家，新增床位1450张以上；在全县建设示范型居家养老服务中心1个，大力推进社区居家养老服务设施全覆盖，养老床位数达到每千名老人55张以上，其中护理型床位占比达到55%以上。50%以上镇建有包括养老服务在内的综合服务设施，60%以上的农村社区建立养老服务站点，形成覆盖城乡的养老服务网点。 |
（六）住有所居
坚持以居住和居民消费为主，完善住房市场体系，支持发展普通商品住房，培育发展住房租赁市场，满足居民多层次居住需求。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，以全县人民住有所居为发展目标，以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求。实现住房总量平稳增长、住房价格总体稳定、住房困难有效缓解、住房结构有所优化、居住条件明显改善、管理能级显著提升。
专栏7 住有所居重点工程
一是实施老旧小区改造工程。严格落实中央、省、市关于老旧小区改造工作的决策部署，顺应群众期盼，以完善老旧小区水、电、气、暖、道路等配套设施为切入点，积极开展老旧小区整治改造，不断改善老旧小区居民的居住条件、提升居民生活品质。2000年以前建成的老旧住宅小区应改尽改。2001-2005年建成的老旧住宅小区确需改造的全部纳入改造范围。 二是实施农村住房改造工程。持续实施新增农村危房改造，在巩固提升住房安全保障工作成效的同时，重点支持农村易返贫致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减，导致基本生活出现严重困难家庭、农村低保边缘户、未享受过农村住房保障政策支持，且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户等6类农村低收入群体新增危房户实施危房改造，确保新增一户、改造一户。同时，大力实施农房抗震改造项目，对达不到抗震设防烈度7度及以上要求的农房，按政策要求引导群众进行改造，逐步提高农房抗震能力，最大努力提升农村住房质量和安全水平，助推乡村振兴。 三是强化公租房退出管理。综合运用租金上调、门禁管控、信用管理、司法追究等多种方式，提升退出管理效率和腾退房源使用效率。切实解决公租房退出难的问题。加快完善公租房信息系统建设，进一步提升住房保障信息化水平。 |
（七）弱有所扶
加强残疾人服务设施和综合服务能力建设，围绕“人人享有康复服务”目标，开展0-6周岁残疾儿童康复救助服务，对有需求的残疾儿童“应救尽救”。持续推进残疾人家庭无障碍改造项目，“十四五”期间，计划实施残疾人家庭无障碍改造200户以上，争取残疾人辅助器具适配率达85%以上，保障残疾人生活、出行便利。抓好残疾人技能培训，为有需求的残疾人开展技能培训500人次。落实残疾人就业创业扶持政策，大力扶持残疾人就业创业。实施“阳光家园计划”，以政府购买残疾人托养服务为主要形式，解决有托养需求的智力精神和重度肢体残疾人及家庭面临的困难。支持儿童福利机构创新转型，提升孤弃儿童集中养育水平。加强未成年人保护设施建设。建立健全殡葬服务制度，加强节地生态公益性安葬设施建设，建成惠民殡仪服务中心，逐步构建功能齐全、便民惠民、绿色文明的基本殡葬服务体系。
专栏8 弱有所扶重点工程
一是落实残障人士救助工程。将符合条件的城乡残疾人纳入最低生活保障或特困人员救助供养范围，对低收入家庭中的重度残疾人和三级智力、精神残疾人落实“单人户”保障政策，确保应保尽保。对完全或部分丧失劳动能力的特困人员、残障人士实施集中供养。 二是积极发展残疾人服务类社会救助。推动建立残疾人长期照护体系，建设集残疾人日间照料、辅助性就业、技能培训和社区康复等服务为一体的综合设施，实施“阳光家园计划”项目，为就业年龄段智力、精神和重度肢体残疾人提供托养服务。争取扩大康复救助标准和覆盖面，有康复需求的持证残疾人基本康复服务率达到85%以上。加大残疾人康复机构从业人员业务技能、心理健康服务培训力度，推进残疾人心理健康热线与咨询服务。推动低收入重度残疾人家庭无障碍改造，对低收入重度残疾人家庭无障碍改造给予补贴。 三是完善残疾人就业创业政策体系。落实残疾人就业保障金制度，推进用人单位按比例安排残疾人就业。支持非营利性残疾人集中就业机构持续发展，加大对辅助性就业机构的支持保障力度，组织智力、精神和重度肢体残疾等就业更为困难的残疾人就近就便参加生产劳动、进行职业康复、实现社会融合。政府开发的适合残疾人就业公益性岗位，按照不低于30%的比例安排残疾人就业。设立的乡村保洁员、水管员、护路员、生态护林员、社会救助协理员、农家书屋管理员、村（社区）服务人员等公益性岗位优先安排残疾人或残疾人家属。 四是实施儿童福利事业建设工程。完善县未成年人救助保护中心设施设备，提升救助、保护和教育服务水平。加快发展医教、康教结合的残疾儿童学前教育，加快发展非义务教育阶段特殊教育。确保完成义务教育且有意愿的残疾青少年都能接受适宜的职业教育。 五是推进殡葬服务设施建设工程。在县城城东工业集中区规划建设民勤县惠民殡仪服务中心，设置吊唁祭祀区、业务办理区、后勤保障区、遗体暂存区、餐饮服务区、丧葬用品区等六大功能区并配套殡仪设施设备。加快农村集中安葬区划定建设步伐，维修改造骨灰堂、火化炉等殡葬基础设施，火化设施达到国家环境保护标准。 |
（八）优军服务
加强退役军人服务中心（站）建设，完善优抚安置服务体系，落实优抚对象优待政策。依托在退役军人就业、养老、医疗、住房、交通等方面的优待政策，健全完善退役军人优抚服务保障体系。
专栏9 优军服务重点工程
一是开展退役军人服务中心（站）制度化、规范化、标准化建设工程。建设示范性退役军人服务中心（站）1个。 二是实施烈士纪念设施建设整修工程。按照《民勤县英雄烈士纪念设施整修工程实施方案》，对县烈士陵园进行整修，提升烈士纪念设施红色教育功能。 三是实施退役军人移交安置与就业工程。落实退役军人安置计划，安置率达100％，确保部队、用人单位和退役军人“三满意”。对有培训意愿的自主择业军转干部、退役士兵进行创业和职业技能培训，确保培训合格率达95%以上。组织开展线上线下招聘活动，帮助自主择业军转干部和自主就业退役士兵就业。 |
（九）文体服务
充分利用现有城乡公共设施，统筹建设基层综合文化服务中心。以县级文化馆、图书馆为中心推进总分馆制建设，实现城乡社区公共文化服务资源整合和互联互通。加强广播电视传输覆盖等基础设施，加快数字广播电视户户通和应急广播体系建设，强化数字文化服务和流动文化服务。推进公共文化产品普及下乡活动，丰富居民精神文化生活。大力加强体育基础设施提质增效，新建居住区和社区严格落实按“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”的标准配建全民健身设施。建设城市社区“10—15分钟健身圈”，加强健身步道、健身广场、健身路径、体育公园、多功能运动场建设，完善体育社会服务，推进科学健康指导发展。
专栏10 文体服务重点工程
一是大力推进公共文化服务基础设施建设工程。积极争取建设图书馆、博物馆建设项目和馆藏珍贵文物数字化保护项目，推进基层公共文化服务均等化、数字化建设。 二是大力实施“文化进村入户暖心工程”。农家书屋增加儿童课外读物，加强对农村留守儿童在阅读辅导、艺术培训、科学普及、文体活动等方面的服务。持续拓展国家公共文化服务体系示范项目—农村（社区）“一站式”阅览服务功能。推进送歌舞、戏曲、图书、电影下乡和优秀出版物推荐活动，开展民勤曲子戏公益性演出活动，提高公共文化服务的群众参与程度。 三是大力推进体育场馆与设施建设工程。持续实施镇（社区）体育健身中心、村级体育场提升工程。 |
四、扩大普惠性非基本公共服务供给
紧紧围绕人民群众“急难愁盼”的突出问题和我县公共服务领域的供需矛盾，充分发挥政府引导作用，支持社会力量重点加强优质普惠托育、普惠学前教育、普惠高中教育、普惠养老、普惠医疗等普惠性非基本公共服务的供给力度，面向广大人民群众提供价格可负担、质量有保障的普惠性非基本公共服务。
（一）普惠托育
加快托育服务发展，实施城企联动普惠托育服务专项行动，加强综合性托育机构、标准化示范性托育机构建设，逐步建成服务多元化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系，提高婴幼儿早期发展水平。
专栏11 普惠托育重点工程
一是提供灵活多样的托幼服务。鼓励和支持社区引入社会组织提供幼儿照护服务，支持用人单位向职工提供配套托育服务，政府为此类单位予以财政补贴。鼓励各类婴幼儿照护服务机构根据家庭实际需求，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的婴幼儿照护服务。 二是加强托育机构质量监管。强化托育人员专业能力和职业道德，严格审核托育机构资质，对伤害儿童的行为零容忍。 |
（二）普惠学前教育
把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共服务设施配套建设，推进学前教育普惠规范优质发展，实施扩大公办学前教育资源计划，多渠道增加普惠性幼儿园供给。落实《“十四五”学前教育发展提升行动计划》，实施学前教育保教质量提升计划，健全保教质量检测和招生体系。发挥省级示范性幼儿园的引领示范和辐射指导作用，通过联盟办园、结对帮扶等方式，促进学前教育质量提升。到2025年，普惠性幼儿园覆盖率保持100%，民办园在园幼儿不超过全县适龄幼儿的10%。
专栏12 普惠学前教育重点工程
一是实施幼儿园扩容工程。支持新建南关幼儿园建设项目，新增公办幼儿园园位360个。提升改造县幼儿园、蓝天幼儿园、新关幼儿园等3个幼儿园。实施城乡幼儿园扩容提质暨托育中心建设项目，每镇办好一所公办中心幼儿园。 二是实施幼儿园提质工程。切实加强幼儿园教师队伍建设，通过公开招考招聘等方式补充教师，到2025年，实现幼儿园教师持证率达到100%，本科学前教育专业教师达到教师总数的50%以上；完善教师培训制度，全县100%幼儿教师参与县级以上培训。启动县域学前教育普及普惠督导评估工作，确保通过国家评估认定。 三是实施领航幼儿园创建计划。积极创建领航幼儿园1所、省级一类幼儿园1所。 四是加大民办幼儿园扶持力度。加大财政扶持力度，落实好《武威市普惠性民办幼儿园认定扶持管理办法》，使提供普惠服务的民办幼儿园有更多的资金用于改善办园条件。加强民办幼儿园指导，大力推广“优质园+”的发展模式，选派“优质园+”的联盟示范园中的优秀管理者或教师，入园为民办幼儿园、农村幼儿园指导，从活动开展、一日常规、卫生保健等各方面进行面对面指导，切实规范民办园的管理。 |
（三）普惠高中教育
实施县域普通高中发展提升行动计划和普通高中提质计划，改善普通高中办学条件，提高办学水平，积极创建卓越高中和省级示范性高中。全面实施普通高中新课程新教材，推进普通高中育人方式和高考综合改革，规范有序推进“选课走班”教学模式。全面推动高中阶段学校招生考试、育人方式和评价制度改革，形成普通高中多样化特色化发展格局。促进普通高中与中等职业学校课程互选、学分互认、资源互通、学籍互转，促进职普融合，拓宽学生发展渠道。构建适应“技能武威”建设的现代职业教育体系。推进中等职业教育产教融合，优化职业学历教育和技能培训资源配置，鼓励社会力量参与职业教育。全面推进职业教育提质培优，推动职业学校课堂变革，促进智能技术与课程融合，提高课堂教学质量。加强对高中阶段贫困学生的资助。
专栏13 普惠高中教育重点工程
一是实施普通高中提质计划。通过加大投入、配强师资、提升内涵等方式，创建1所卓越高中，发挥引领示范作用，提升高中办学水平。实施民勤一中综合教学楼建设项目，积极争取实施民勤一中、民勤四中教学楼、实验楼、学生公寓、食堂、运动场等提升改造项目，基本满足高考综合改革选课走班教学需求。 二是实施职业教育提质培优行动计划。实施民勤职专实训餐饮楼建设项目，争取实施教学楼、学生公寓、食堂、运动场等提升改造项目，支持实施优质中等职业学校建设计划，打造2-3个优质专业。 三是深化产教融合校企合作。构建产业、行业、企业、职业、专业五业融合发展模式，全面推行现代学徒制，建设1-2个专业化产教融合实习实训基地。 四是实施职业教育立德树人工程。培育职业教育思政课骨干教师，打造地域文化与职业教育特色文化交融的职业学校文化品牌，建设“学科德育”课程思政微课。落实“双师型”教师认定、聘用、薪酬、评价标准，全县专业教师中“双师型”教师占比达到50%以上。 |
（四）普惠养老
实施普惠养老专项行动，鼓励通过制定支持性“政策包”，带动企业提供普惠性“服务包”，推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的养老服务机构。引导各类主体提供普惠养老服务，扩大服务供给，提高服务质量。进一步完善市场原则下的普惠价格形成机制，享受政府补助以及无偿或低偿使用场地设施的养老服务机构，应当以普惠为导向确定服务价格并向社会公开。加大国有经济对普惠养老的支持，鼓励国有企业在养老服务领域的基础设施建设和网点布局。有序稳妥推动党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构转型为普惠性养老服务机构。
专栏14 普惠养老重点工程
一是培育多元主体提供养老服务。积极引进社会资本，鼓励支持企业、社会组织及个人等社会力量，以独资、合资等形式兴办运营养老机构和设施。新建民勤县康养医养中心项目和9个镇综合养老服务中心。 二是加大对普惠养老服务项目的扶持。积极落实土地供应、资金投入、税费减免、财政补贴、社会融资、供水供电供热等方面的优惠政策。鼓励和引导金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，创新金融产品和服务方式，改进和完善对养老服务的金融服务。鼓励保险机构开发面对养老服务机构的责任保险、财产保险等产品。 三是丰富社区养老服务功能。完善社区养老服务设施配套，在城区和50%的镇建设具备全托日托床位、就餐助餐服务、医疗康复功能、健身活动设施、智慧养老信息平台、线上线下上门服务等“六有”功能的综合养老服务中心，为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医、助行、助购、助安、助学、助乐等服务。打造以社区为平台、养老服务类社会组织为载体、社会工作者为支撑的“三社联动”机制，组织开展互助养老行动。开展康复辅具器具社区租赁和回收再利用服务试点，支持社区养老设施配备康复辅助器具并提供专业指导。 四是提升农村养老服务能力。通过政府集中购买服务、督促监护人履约等方式，为分散供养特困老年人提供“四个一”服务，确保特困对象有人监护、有人服务、有人负责。健全农村留守、经济困难等老年人定期探访制度，为农村留守老年人提供打扫卫生、洗衣服、理发、送餐助餐、送药助医、送煤取暖、代购代买等服务。健全突发事件处置机制，防范和处置老年人存在的生活安全风险。鼓励社会力量参与运营农村养老服务设施。 |
（五）普惠医疗
完善以需求为导向，覆盖居家、社区、机构的医养结合服务体系，提供各阶段标准化、个体化、多样化、精准化的医养结合服务，不断提升医养服务质量。积极推进康养服务，加大政策扶持，鼓励发展康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗机构，加快形成主体多元化、服务形式多样的安宁疗护服务体系。
专栏15 普惠医疗重点工程
一是加快发展“互联网+医疗健康”。推进新一代信息技术在卫生健康领域的应用，促进医药卫生管理和服务模式的重塑。鼓励县级有实力的医疗机构瞄准医学前沿，组建优势学科团队，提供以先进医疗技术为特色的医疗服务。 二是稳步提升医养结合工作水平。落实《武威市医养结合机构服务质量提升行动方案》，组织开展医养结合机构服务质量提升三年行动。支持城市二级及以下公立医疗机构通过转型、闲置资源整合改造等多种方式，发展康复、护理、临终关怀等接续性医疗服务。所有医疗机构均为老年人提供挂号、就医等便利服务，所有养老机构均以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。开展老年健康教育及心理关爱试点项目，建设失能失智老年人医养结合服务中心。 三是鼓励引导社会办医。提高准入审批效率，精简优化审批流程，促进民营医院加强内涵建设。进一步规范民营医院医疗服务行为，加强监管，保障医疗质量安全。对医学类科研项目承担单位的选择坚持公开平等择优原则，不对项目申请和承担单位的性质进行限制。 |
五、促进生活服务多层次多样化发展
培育壮大市场主体，增加服务供给，强化服务标准，做大服务品牌，优先发展能够与公共服务密切配合、有序衔接的高品质多样化生活服务，更好满足人民群众日益增长的服务和消费需求。推动生活服务与公共服务互嵌式、阶梯式发展，为公共服务提档升级探索方向、拓展空间、积蓄能量。
（一）发展多样化婴幼儿照护服务
引导社会力量举办多种类型的婴幼儿照护机构，提供更多专业化、个性化、精细化服务。鼓励有条件的医疗机构拓展托育服务功能。积极引导社会主体参与家庭教育指导服务，通过亲子活动、入户指导、父母课堂、家庭课堂、“互联网+”等方式，增强家庭科学育儿能力。鼓励有条件的社区建立婴幼儿照护服务指导中心。鼓励开发线上科学育儿、隔代养育课程等，提高婴幼儿健康管理信息化水平。
专栏16 儿童照护服务重点工程
一是拓展儿童照护服务内容。建设家长学校、社区儿童中心等服务设施，为家庭提供育儿指导。城镇婴幼儿照护服务机构设施建设应考虑进城务工家庭需求。 二是实施儿童照护服务人员培训计划。鼓励综合医院及妇幼保健机构建立婴幼儿照护、孕期心理健康疏导服务技能培训基地，将婴幼儿照护服务人员作为急需紧缺人员纳入培训计划。 三是推进儿童照护服务专业教育体系建设。鼓励民勤县职业中等专业学校开设婴幼儿照护类专业课程，将婴幼儿安全照护等知识纳入教育内容，为婴幼儿照护服务机构培养专业服务人才。 |
（二）推动养老多元融合发展
积极发展老年生活照料、老年健康服务、老年体育健身、老年文化娱乐、老年旅游、老年金融服务、老年法律服务等养老服务业，加强残障老年人专业化服务。开展与基本生活密切相关的网站、手机APP应用程序的适老化改造，鼓励企业在智能设备上提供“老年模式”“长辈模式”。
专栏17 养老服务重点工程
一是推动产业融合发展。实施“养老+行业”行动，支持养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融、地产等行业融合发展，创新和丰富养老服务产业新模式与新业态。推进养老服务向专业化、产业化、连锁化、集团化方向迈进，优先培育一批带动力强、辐射面广的龙头企业，打造一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群，形成具有民勤特色的养老品牌。 二是扩大老年产品供给。围绕老年人生活起居、安全保障、保健康复、医疗卫生等需求，加快适老化康复辅具、居家养老监护、无障碍科技产品等智能养老设备以及老年人适用产品的推广使用，引进为失能老年人提供助行、助浴、助餐的特制食器、淋浴器、便池等辅助产品，推动在家庭和养老机构中实现普遍配置。发展健康管理类可穿戴设备、便携式健康监测设备、自助式健康监测设备等健康监测产品。 三是推动“互联网+养老服务”。引导有条件的社区养老服务机构线上线下融合发展，推广“互联网+养老服务”和智慧养老模式，实现个人、家庭、社区、机构与养老资源的有效对接和优化配置。推动互联网平台精准对接居家社区服务供应商和老年人家庭，为老年人提供“菜单式”就近便捷养老服务。鼓励互联网养老服务企业创新服务模式，为居家社区老年人定制各类活动场景的健康监测系统，利用大数据方便老年人的居家出行、健康管理和应急处置。 四是培育老年消费市场。拓展旅居养老、文化养老、健康养老等新型消费领域，推动老年用品进商场、机构、社区和家庭。鼓励电商和零售企业在重阳节期间开展“孝老爱老”购物活动，设立老年人用品专卖店，通过线上线下联动，集中展示、销售老年用品，激发消费热情。加大市场监管力度，营造安全、便利、诚信的消费环境。逐步推动社会力量成为发展养老服务业的主体，促进老年消费市场的融合与发展。 |
（三）创新家政服务模式
引导家政服务业规范发展，形成有序、有效、充分的市场竞争。深入推动家政服务行业提质增收，建设家政服务培训及劳务输转基地，重点对贫困家庭劳动力、农村转移就业劳动者进行培训并推荐就业。完善家政服务劳动权益保障，严格落实家政服务业劳动法律政策，降低家政服务人员的职业风险。
专栏18 家政服务重点工程
一是开展家政培训提升行动。通过项目支持和政府免费培训等方式，组织家政服务人员参加职业技能培训。倡导鼓励职业技术学校、家政公司结合企业实际，开展岗位服务技能培训、回炉提升再培训，进一步提升服务质量和水平。 二是培育家政服务品牌。加大资金投入和政策引导，规范家政服务公司的运营。建立健全家政服务就业及从业人员的配套服务体系，引导开展家政服务员职业技能鉴定，规范行业准入制度，持证上岗。加大对示范企业的支持和服务，扭转“小、散、弱”的行业格局，扩大经营规模，提升集约化程度，培育一批“信得过”品牌企业。进一步明确家政服务三方的权利义务、家政服务员的服务行为，制定或修改完善家政服务领域规范性文件、规章、标准和服务规范。 三是完善家政服务业信息平台建设。以互联网为依托，搭建完善家政服务业信息化平台，积极推行家政服务新模式，促进家政服务业与信息化、网络化深度融合。 |
（四）促进文化旅游融合发展
坚持以文塑旅、以旅彰文，深入研究挖掘民勤文化特色，加强文旅资源整合，优化旅游产品结构，全面提升重点景区游客服务接待能力。以“交响丝路·如意甘肃”文化旅游整体形象品牌为统领，发展大众旅游、智慧旅游、乡村旅游，丰富旅游新业态，推动旅游演艺、文化遗产旅游、特色节庆展会提质升级。围绕武威市构建“一核五星三带四区”旅游产业集群化、网络化发展格局，加快建设文旅项目、培育壮大市场主体、打造特色旅游产品体系、完善旅游要素配置、优化产业发展环境、加强数字文旅建设、规范旅游市场管理、推动高水平旅游合作，推动文旅高质量融合发展。
专栏19 文化旅游服务重点工程
一是全域旅游示范区创建工程。推动旅游景区提标升级，提升“吃、住、行、游、购、娱”产业链供给能力，加快城乡旅游基础设施建设，创建一批特色旅游景区、旅游小镇和特色街区。强化景区科技应用水平，力争将民勤乡村记忆博物馆、石羊河大景区创建为4A级景区。 二是黄河文化保护弘扬工程。协同开发黄河流域民勤段文化旅游精品线路，培育文化旅游新业态。加快实施石羊河景区项目实施，助推黄河国家文化公园建设。 三是长城文化传承弘扬工程。将民勤长城文化旅游资源转化为文化旅游产业发展优势，推进城西滩故城修缮项目和长城保护围栏建设工程，申报实施井泉河墩、四方墩、红崖山水库长城3段等长城遗址修缮保护和展示工程。 四是文物保护利用工程。重点实施瑞安堡消防、瑞安堡安防、瑞安堡环境整治及东镇大庙修缮等文物保护项目。推进馆藏珍贵文物数字化保护项目。 五是非遗活态传承工程。以国家级非遗代表性传承人为重点，对民勤曲子戏、民勤民歌等非遗代表性项目进行真实、系统记录。实施非遗传承人群研修研习培训活动。吸引高校毕业生/在校生参与非遗保护传承工作，符合条件的可以认定为代表性传承人。采取助学、奖学等方式，鼓励年轻人学习、掌握相关技能，成为后继人才。 六是实施文化精品与特色旅游产品工程。创排完成《苏武牧羊》等情景歌舞剧。努力打造以苏武文化、长城文化、瑞安堡、圣容寺等为代表的历史文化旅游线路，以苏武沙漠大景区、石羊河大景区、时光廊道、青土湖旱区湿地等为代表的自然风光旅游线路，以防沙治沙纪念馆、摘星小镇、乡村记忆博物馆等为代表的科普研学旅游线路，以红旗谷生态旅游村、寒旱现代农业示范园、西渠镇号顺专业旅游村等为代表的乡村旅游线路。 七是创新乡村旅游业态。支持重兴镇红旗村、西渠镇号顺村、南湖镇马莲井村等传统乡村旅游点的A级景区创建工作。开发乡村田园观光、特色美食、民宿居住、康体养生等系列产品。 |
（五）发展壮大体育产业
建立健全县、镇、村三级群众体育组织网络，持续推进科学健身、文明建设，引领全民健身发展的机制基本形成。加强已建成全民健身场地设施使用、管理、维护与提质增效，鼓励社会力量通过捐助、参股、合作经营等方式，参与现有场地设施的管理运营。引导和鼓励机关、企事业单位体育场地设施向社会免费或低收费开放，积极推动学校体育场地设施向社会开放。结合全县地貌地形特点，开展多元体育运动，发展时尚健康旅游和户外旅游，集中打造一批户外运动基地和系列户外体育运动产品，加强户外运动应急管理体系建设。充分发挥体育产业专项资金的带动作用，支持开发特色体育旅游，构建丝路户外旅游长廊和体育产业多元化发展的产业长廊。
专栏20 体育健身服务重点工程
一是推动体育产业全面提质增效。培育苏武沙漠大景区等休闲运动特色产业区，促进健身休闲更加便利、市场机制更加完善、政策环境更加优化、体育消费更加多元，产业融合更加紧密，推动体育产业全面提质增效。 二是全面提升青少年健康素质。深入推进体教融合，优化学校体育工作机制，充分保证学校体育课和学生体育活动，广泛开展群众性青少年体育活动和竞赛，加强体育卫生设施和师资队伍建设，全面完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络，培养青少年良好的体育锻炼习惯和健康的生活方式，不断提高青少年的健康素质。 三是合理提高竞技体育水平。打造沙漠马拉松、青少年沙滩排球锦标赛等体育品牌赛事，引导社会力量承办各类体育赛事活动，提升体育赛事市场化运作水平。 |
（六）加快中医药特色发展
强化中医医疗机构建设，推进中医药健康服务多业态融合发展。提升中医药服务能力，建立健全医疗机构全参与、城乡居民全覆盖、生命周期全服务，融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系。实施中医优势专科建设工程，健全中医药应对突发公共卫生事件工作机制。实施中医药特色人才培养工程，健全中医药人才评价和激励机制。加强中医药传承与创新，开展中医药传承保护，实施中医药文化传播行动，大力挖掘本县中医药文化。持续推进国家中医药产业发展综合试验区建设，推动中医药产业高质量发展。
专栏21 特色中医药重点工程
一是提升中医药服务能力。推进中西医协同“旗舰”医院、中医特色重点医院、名医堂等工程建设，努力打造1个中西医协同“旗舰”医院和一批“旗舰”科室、“旗舰”基层医疗卫生机构。建设2个中医特色优势专科，建设1个县域中医适宜技术推广中心。 二是推动中医药产业发展。加快建设国家中医药产业发展综合试验区。完善中药材市场体系，加快中药工业精加工深加工，增加中医药产业附加值，健全中药质量保障体系。加快发展中医养生保健服务、中医药健康养老和健康旅游。积极建设道地药材标准化种植基地。 |
六、切实加强规划实施保障力度
（一）全面加强党的领导
坚持党的集中统一领导，把党的领导贯穿于推进公共服务体系发展各个阶段、各个领域、各个环节，把党的政治优势、组织优势转化为推进公共服务体系发展、促进实现共同富裕的强大动力，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真贯彻党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于公共服务体系建设的各项决策部署，推动公共服务高质量发展，不断提升人民群众幸福指数。
（二）完善协调推进机制
有关部门按照职责分工各司其职，切实履行规划实施主体责任，抓好本领域公共服务行业标准的细化落实，统筹推进各项重点任务、重点工程。健全完善公共服务工作协调机制，加大对跨区域、跨领域、跨部门重大事项协调力度。各职能部门充分发挥主观能动性，在公共服务体系统一规划、统筹建设、机制创新等方面先行先试，探索积累经验，推广典型示范，推动公共服务取得新突破。
（三）健全要素保障体系
优化财政支出结构，明确政府在公共服务领域事权和支出责任，建立完善与经济发展和政府财力水平相适应的公共服务财政支出保障机制。加大金融支持力度，为社会领域公共服务项目融资提供支持。促进公共服务人才有序流动和合理配置，充分发挥职业学校作用，加快培养教育、卫生健康、养老托育、文化旅游、体育等公共服务领域所需人才。根据多层次多样性公共服务需求，深化土地管理制度改革，建立增存挂钩、增减挂钩长效机制，探索实行长期租赁、先租后让、租让结合的弹性土地供应方式。坚持要素跟着服务走，引导各类要素协同向公共服务集聚。不断完善公共服务资源配置，把有效的公共服务资源用到人民群众最关心的领域、人民生活最关键的环节，切实兜牢民生底线，不断保障和改善民生。
（四）完善监管监督机制
强化政府监管能力，发挥社会监督作用，拓宽公众参与监管的渠道，推广服务质量社会监督员制度，鼓励第三方服务质量调查。推动公共服务领域信用承诺制和信用修复制度建设，依法依规对严重失信主体实施惩戒，推动公共服务信用信息共享平台与省级社会信用信息共享平台实现数据共享。落实法治民勤建设，积极推进教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、社会救助、体育等重点领域制度修订完善工作。持续完善公共服务监测评估体系，综合运用自评估和第三方评估手段，定期开展工作进展情况日常监测和实时考核，并主动向社会公布。
