玉门市人民政府办公室关于印发《玉门市“十四五”防震减灾规划》的通知 

〔2022〕91号大牛工程师

 大牛工程师

各乡镇人民政府，市政府有关部门：大牛工程师

    现将《玉门市“十四五”防震减灾规划》印发你们，请认真抓好贯彻执行。  大牛工程师

 玉门市人民政府办公室关于印发《玉门市“十四五”防震减灾规划》的通知 

玉门市人民政府办公室玉门市人民政府办公室关于印发《玉门市“十四五”防震减灾规划》的通知 

2022年11月29日玉门市人民政府办公室关于印发《玉门市“十四五”防震减灾规划》的通知 

 大牛工程师

玉门市“十四五”防震减灾规划工程资料_模版下载_县域经济

 玉门市人民政府办公室关于印发《玉门市“十四五”防震减灾规划》的通知 

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是推进我市防震减灾事业现代化建设的一个重要发展机遇。科学规划“十四五”时期防震减灾工作，全面提升防震减灾能力和公共服务水平，对促进和保障经济社会健康可持续发展，建设幸福美丽新玉门具有十分重要的意义。大牛工程师

玉门市“十四五”防震减灾规划是全市防震减灾事业中长期发展的战略蓝图，是全面部署今后五年防震减灾工作的纲领性文件。本规划立足我市严峻的震情形势和新时代防震减灾工作实际，作为我市指导防震减灾事业发展，向上争取和决定防震减灾重点建设项目、安排投资的依据，规划期为2021—2025年，兼顾更长时期的远景发展。规划编制依据为《中华人民共和国防震减灾法》《甘肃省防震减灾条例》等法律法规及《新时代防震减灾事业现代化纲要（2019-2035年）》《玉门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。大牛工程师

一、发展环境大牛工程师

（一）发展现状资料下载_十四五_模版下载

“十三五”期间，我市以创建国家防震减灾示范城市为抓手，以提高全社会防震减灾意识为重点，党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的防震减灾社会治理机制逐步完善，防震减灾综合能力不断提升，与“全灾种、大应急”体系相适应的防震减灾治理体系初步形成。玉门市先后荣获“全国县级防震减灾工作先进单位”称号，连续三年荣获“全省防震减灾工作先进单位”称号，连续两年荣获“全省防震减灾示范创建工作先进单位”称号及“全省地震应急工作先进单位”称号等系列荣誉。大牛工程师

防震减灾项目扎实推进。新建了玉门青三井地下流体综合遥测台网，改造升级了玉门青六井地下流体综合遥测台网和玉门电磁波观测台。新建了玉门电磁扰动观测台，开展了地震监测台网标准化建设，建成市地震局高清视频会议系统、玉门市地震监测中心。配合省地震局完成了地震烈度速报预警项目建设，完成了玉门市第二小学国家地震烈度预警工程甘肃子项目Ⅱ型预警信息发布终端建设及设备安装。至目前，我市共建成地震监测台站6个，观测项目14项，地震监测预报的网络化、数字化、现代化水平进一步提升。工程咨询_文库_工程资料

地震监测预报能力持续增强。认真做好地震观测数据资料的采集、处理、分析、上报工作，严格执行震情会商制度，坚持将周月会商、半年、年度会商和临时会商结合起来，集中讨论、综合分析、科学预测我市每周地震活动情况。加强同酒泉市地震局和周边专业台站的联系沟通，为部署防震减灾工作提供决策依据。建立“三网一员”目标管理制度，完成了18个市级骨干地震宏观测报点规范化建设，群测群防水平稳步提高。大牛工程师

防震减灾宣传教育效果明显。坚持以防为主，切实加强防震减灾宣传教育。坚持以“5·1”“5·12”“7·28”“10·1”“12·4”“12·14”等六大节点为契机，宣传普及地震科学常识和防震减灾法律知识，社会效果明显。坚持开展防震减灾科普常识进学校、进社区、进机关、进乡村、进企业、进部队、进医院、进宾馆、进商场、进家庭“十进”宣传活动。全方位组织开展了广播、电视、报纸、网络、电影、短信、手机APP、户外LED电子屏、出租车顶灯电子屏、LED广告车等“十大”特色防震减灾宣传活动。成功举办了第三、第四、第五届全市防震减灾有奖征文比赛活动，首届“防震减灾杯·魅力玉门”摄影展，纪念“7·28”唐山地震40周年家庭防震减灾知识竞赛活动，“纪念汶川地震10周年”全市防震减灾知识竞赛等系列活动，营造了全社会重视、支持防震减灾事业和文学艺术发展的浓厚氛围。玉门市人民政府办公室关于印发《玉门市“十四五”防震减灾规划》的通知 

地震灾害防范能力稳步提升。严格执行第五代地震动参数区划图，进一步规范建设工程抗震设防要求管理纳入基本建设审批程序，稳步提高抗震设防要求管理的法治化进程，确保所有新建、改建、扩建工程全部达到新的抗震设防要求。创建玉关路社区为国家级地震安全示范社区，创建市三中、市三幼为省级防震减灾科普示范学校；新创建酒泉市级防震减灾科普示范学校6所、玉门市级防震减灾科普示范学校3所，新创建市级地震安全示范社区7个，开展了地震安全示范企业创建“试点”工作。至目前，我市创建的省级、酒泉市级和市级防震减灾科普示范学校分别达3所、16所和28所，创建的国家级、省级、酒泉市级和市级地震安全示范社区分别达到1个、1个、5个和11个。玉门市人民政府办公室关于印发《玉门市“十四五”防震减灾规划》的通知 

地震应急体系进一步完善。“十三五”期间，指导督促全市各防震减灾成员单位、辖区规上企业及教育、卫生、水务等重点行业二级单位修订备案各级地震应急预案400余份。编印制作《玉门市重特大地震灾害应急处置工作方案》挂图70套，免费配发全市各防震减灾成员单位和新老市区14个社区。坚持抓好地震应急救援志愿者队伍建设，积极做好地震应急物资储备，稳步推进地震应急避险场所建设，认真做好突发性地震事件的应急处置工作。近年来，我市辖区及边邻地区发生有感地震24次。地震发生后，市地震局迅即启动局地震应急预案，有条不紊地开展应急工作，及时报告震情信息，坚持深入有感区域了解震害和灾情，耐心细致做好群众答询工作，编报《震情快报》，稳定社会秩序。大牛工程师

防震减灾基础建设成效显著。开展了防震减灾示范城市创建，2016年底以来，多次召开国家防震减灾示范创建工作推进会议，印发了《玉门市创建国家防震减灾示范城市实施方案》，明确了示范创建重点任务。市政府主要领导先后两次与全市61个国家防震减灾示范城市创建工作成员单位签订了创建目标责任书，靠实了示范创建年度任务要求。2019年3月，玉门市国家防震减灾示范城市创建工作顺利通过省地震局、省住建厅、省应急管理厅专家组的综合验收。加强了防震减灾法治建设，突出抓好《中华人民共和国防震减灾法》《甘肃省防震减灾条例》等法律法规的贯彻落实，进一步将防震减灾纳入法治化管理的轨道。积极推行政务公开，按要求制定“三张清单一张网”，认真做好“双随机一公开”工作。认真落实行政审批制度改革任务，对行政审批事项、备案事项和公共服务事项进行了重新梳理和规范，确定入驻市民中心服务大厅审批事项和备案事项各2项，建设工程项目抗震设防要求审批即时办结率达100%，“一处跑、跑一次”行政审批制度改革任务得到很好落实。规划纲要_县域经济_工程咨询

（二）机遇挑战县域经济_文库_工程咨询

1、面临的形势玉门市人民政府办公室关于印发《玉门市“十四五”防震减灾规划》的通知 

我市处于祁连山断裂带和阿尔金山断裂带的交汇地带，从花海过宽滩山越赤金，向西到甘新交界处的安南坝形成了阿尔金山断裂带东北段，从昌马向东经祁连、鄂博到古浪形成了北祁连断层，境内地质构造复杂，潜在地震危险性突出。我市历史上曾经发生过1932年昌马7.6级地震和2002年12月14日玉门青西5.9级地震。我市在内的祁连山西段地区一直被省地震局确定为地震重点危险区，当前及今后一个时期仍将处于地震活跃期，存在发生6级甚至6—7级地震的危险，地震形势十分严峻，人民群众生命财产安全和经济社会发展面临着地震灾害的潜在威胁。资料下载_报告模板_模版下载

据《中国地震动参数区划图》（GB18306—2015）统计，我市新、老市区及所有乡镇均处在Ⅶ度（0.10g、0.15g）以上的地震高烈度区，其中老市区、玉门东镇、清泉、赤金、昌马等区域地震烈度高达Ⅷ度（0.20g、0.30g）以上。我市抗震设防要求远高于全省平均水平，城乡抗震设防任务十分艰巨，加强防震减灾工作迫在眉睫、刻不容缓。报告模板_工程咨询_十四五

    2、发展机遇大牛工程师

党的十八大以来，习近平总书记就防灾减灾救灾发表了一系列重要论述，从实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，亲自谋划部署推动防灾减灾救灾和自然灾害防治工作。曾指出“防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面”。资料下载_模版下载_文库

防震减灾是防灾减灾救灾的重要内容，在经济社会发展中的作用重要而特殊，不是中心却能牵动中心，不是大局却能影响大局，防震减灾工作做好了，社会效益难以估量；做不好，可能会使多年的经济建设成果遭受损失，甚至会干扰和影响现代化建设和深化改革的进程。大牛工程师

在新的形势下，通过构建防震减灾科学技术、业务体系、服务能力、社会治理四个方面的现代化布局，推进地震灾害风险防治、地震基本业务、地震科技创新、防震减灾社会治理四大体系现代化建设，紧紧围绕确定的国家现代化建设“两步走”战略部署，拓展新时代防震减灾事业现代化建设途径，全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。通过落实习近平总书记关于防灾减灾救灾“两个坚持”、“三个转变”工作要求，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力，提高全社会安全意识、普及自救常识，建立防灾减灾救灾宣传教育长效机制、引导社会力量有序参与。玉门市人民政府办公室关于印发《玉门市“十四五”防震减灾规划》的通知 

3、面临的挑战玉门市人民政府办公室关于印发《玉门市“十四五”防震减灾规划》的通知 

一是经费投入与新时代防震减灾事业现代化建设需求的矛盾还比较突出。由于市上财力有限，纳入年度财政预算的防震减灾经费还无法满足防震减灾重点工作需求。二是防震减灾项目建设乏力。由于地震行业管理体制和隶属关系的制约，省、市发改部门规划中涉及防震减灾类项目少，无法以重大项目实施带动现代化建设。三是地震灾害监测预警信息化与现代化发展仍待提高。我市地震监测台网布局不尽合理，台网覆盖率还不高，地震监测预报的网络化、数字化、现代化程度尚待进一步提高。四是地震安全隐患整治亟待进一步加强。我市新老市区部分基础设施建设年代较早、抗震能力不足，一些加油站、加气站离城市居民区较近，存在较大地震次生灾害隐患。五是建设工程抗震能力需要进一步提高。全市还有一定数量的基础设施、生命线工程和老旧房屋建筑抗震设防标准不高，存在较大安全隐患。六是地震应急救援体系建设需要进一步加强。全市储备的应急物资种类、数量有限，还不能满足“抗大震、救大灾”的要求。地震应急救援队伍装备缺乏，人员流动性大，现场救援实战经验不足。县域经济_模版下载_工作报告

——地震监测能力方面。我市地震监测台网数量不足，布设密度较低，地震监测能力提高不快，昌马、赤金、花海等重点监测区域尚未建设地震前兆监测台网。玉门市人民政府办公室关于印发《玉门市“十四五”防震减灾规划》的通知 

——地震预报能力方面。我市地震观测数据资料单一，无法获取周边专业台站和上级业务部门的观测数据资料，资料对比性不强，迫切需要丰富观测资料，提高地震预报水平。工作报告_资料共享_资料库

——地震信息传递方面。我市地震前兆信息传输设备目前主要以远程数据通讯为主，急需建设地震监测数据专线，实现地震前兆信息实时高效传输，提高地震信息快速分析处置能力。玉门市人民政府办公室关于印发《玉门市“十四五”防震减灾规划》的通知 

——地震灾害防治方面。我市新市区尚未开展地震小区划工作，城市建设缺乏详尽的抗震设防依据，亟待争取实施新市区地震小区划项目，开展城市活断层探测，进行建筑物抗震性能鉴定和加固改造。 玉门市人民政府办公室关于印发《玉门市“十四五”防震减灾规划》的通知 

——地震应急响应保障方面。我市地震灾害应急救援体系尚不完善，地震应急救援队伍规模小、装备不足、队员的应急救援实战经验缺乏。建设的应急避险场所还存在基础设施不配套、不完善等方面的问题。资料共享_规划纲要_十四五

——地震业务发展和科技化方面。我市地震灾害风险防治和地震安全服务体系尚不健全，以防为主、防抗救相结合的理念应用不足，抵御自然灾害的综合防范能力有待提升，社会公众对生命线工程系统的地震易损性以及地震破坏可能造成的严重灾害缺乏足够的认识。与经济发达地区相比，我市生命线工程系统的抗震能力及地震应急反应、处置、恢复能力都不高，现代化防震减灾科技应用不足，地震紧急自动处置系统建设尚属空白。玉门市人民政府办公室关于印发《玉门市“十四五”防震减灾规划》的通知 

二、总体思路和目标任务模版下载_报告模板_工作报告

（一）指导思想大牛工程师

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，立足应急管理、服务社会需求、增强区域合作，建立健全防震减灾“四大体系”，充分发挥国家防震减灾示范城市的社会服务能力和引领作用，大力推进新时代玉门防震减灾事业现代化建设。工程资料_模版下载_资料下载

    （二）基本原则玉门市人民政府办公室关于印发《玉门市“十四五”防震减灾规划》的通知 

1、坚持政治统领，把握发展方向。坚持党对防震减灾事业的全面领导，完善党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法治保障的防震减灾工作机制。坚持以人民为中心，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，做到灾前的“防”多元参与、灾后的“救”高效有序，始终保持防震减灾事业现代化正确方向。大牛工程师

2、坚持突出重点，奋力开拓进取。把提升地震灾害风险防治水平放在重要位置，并强化地震应急响应保障服务能力，确保实现切实减少人员伤亡，最大限度减轻地震灾害风险和损失的根本目标。坚持预防为主，以科学认识和把握地震灾害规律为基础，以地震灾害风险管理为主线，强调关口前移和主动防御，全面提升全社会地震灾害风险综合防范能力。玉门市人民政府办公室关于印发《玉门市“十四五”防震减灾规划》的通知 

3、坚持规划引领，优化功能布局。以提升地震安全服务为引领，加快地震监测预报、地震灾害预警、地震风险调查评估、地震预测和行业应用等地震基本业务发展。统筹全市防震减灾工作体系建设，加大地震灾害风险防治和防震减灾基础设施建设、优化、改造力度，把握重点，落实高质量发展要求，提升地震全面加强地震监测预报预警工作，努力提高地震灾害防治能力。玉门市人民政府办公室关于印发《玉门市“十四五”防震减灾规划》的通知 

4、坚持以人为本，落实发展要求。以造福人民为防震减灾工作的永恒追求，以营造安全适宜的生活环境，切实保护人民群众生命财产安全的自然灾害防治宗旨为核心，坚持群众观点和群众路线，坚持社会共治，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。牢固树立全面预防观，践行最大限度减轻地震灾害损失的根本宗旨，稳步提高全市地震灾害风险防治能力，最大限度降低地震灾害对经济安全、公共安全、生态环境的影响和冲击。玉门市人民政府办公室关于印发《玉门市“十四五”防震减灾规划》的通知 

（三）奋斗目标资料共享_文库_工程咨询

建立以地震灾害风险调查、评估、治理、服务为主线，以法治建设为保障，科技创新为驱动，人才队伍为支撑的新时代地震灾害风险防治体系。基本具备综合抗御6级左右、相当于我市地震基本烈度的能力，力争到2025年我市地震灾害风险防治水平和能力位居全省县（市、区）前列。大牛工程师

——完善地震灾害风险共担机制，明确政府、社会和个人在地震灾害风险防治和救助中各自的职责和义务。玉门市人民政府办公室关于印发《玉门市“十四五”防震减灾规划》的通知 

——地震监测台网布局进一步优化，建设玉门市地震灾害预测预报服务终端。 大牛工程师

——防震减灾知识普及率达到90%以上，家庭覆盖率达到95%，社会公众防震减灾意识和自救互救能力显著提升。资料共享_县域经济_工程资料

——健全完善专业主导、行业共治的地震灾害风险防治工作机制，社会公共和机关团体拥有灾害应急能力。大牛工程师

——全市新建、改扩建工程100%实现抗震设防并达到抗震设防要求。 大牛工程师

——完善全市应急物资储备体系，扎实推进地震应急管理体系和能力现代化。大牛工程师

——充分发挥国家防震减灾示范城市在地震灾害防治上的公共服务能力，做好社会服务工作。玉门市人民政府办公室关于印发《玉门市“十四五”防震减灾规划》的通知 

1、地震灾害风险防治。开展全市地震灾害风险评估和调查，查清房屋设施等主要承灾体的抗震性能，编制完成1:5万地震危险性图，在发生6.0级地震（相当于基本烈度）时，新、老市区建（构）筑物遭受严重破坏比例不超过5％；生命线工程整体不遭受严重破坏；生产和储存易燃、易爆等易发生严重次生灾害的设施不遭受中等以上破坏，个别产生跑漏时能当即发出警报并进行抢修，不发生蔓延。玉门市人民政府办公室关于印发《玉门市“十四五”防震减灾规划》的通知 

2、地震基本业务。区域内地震前兆监测能力显著提高，1.6级地震大部分前兆观测手段有异常反应，并具有地震短临预报水平和快速反应能力。地震发生后，5-10分钟内完成地震参数正式速报，20分钟内向市委、市政府主要领导和分管领导报告经核实的地震四要素，震后40分钟内报告初步了解掌握的震情及社会影响，协助开展震害损失快速预评估、科学考察、现场强余震监测、建筑物安全鉴定等地震现场工作，社会秩序稳定，灾后过渡性安置和恢复重建能力显著提升。统计公报_报告模板_资料下载

3、地震科技创新。发挥国家防震减灾示范城市引领作用，利用新媒体、“互联网+”开展防震减灾宣传教育和特色防震减灾文化宣传活动，鼓励学会协会、社会组织和公众参与地震科技创新活动，推动防震减灾科技创新、科普宣传常态化，社会化。针对行业和区域需求，拓展地震科技服务领域，提升地震科技仪器装备水平，配合开展“韧性城乡”计划，科学评估全市城乡地震灾害风险，推广先进抗震技术，提高城乡的可恢复能力。文库_县域经济_模版下载

4、地震应急救援。健全完善地震灾害应急管理机制，积极推进地震应急管理体系和能力现代化建设。全力配合“应急使命·2022”高原高寒地区抗震救灾实战化演习，通过开展地震应急救援综合实战演习，检验《玉门市地震应急预案》的可操作性，使参演部门熟练掌握地震灾害应急救援程序,及时发现存在问题和薄弱环节，增强抗震救灾的决策指挥能力,提高地震灾害救援队伍应急救援实战能力，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。按照“资源整合、全面覆盖，一专多能、防救并重，统一领导、专业指挥，功能互补、协同作战，科技支撑、装备精良”的原则，积极加强专业救援队伍和社会应急力量建设，全力增强市、乡镇、社区三级地震应急救援力量体系。玉门市人民政府办公室关于印发《玉门市“十四五”防震减灾规划》的通知 

5、防震减灾社会治理。切实履行防震减灾职能职责，做到“主动防、配合救”，完善规范行业、管理社会、服务公众的防震减灾治理体系，建立健全地震灾害风险防治格局，防震减灾制度执行力、社会动员力和资源利用能力显著提升。鼓励引导社会组织和城乡居民群众等社会主体积极参与，认真开展防震减灾工作，全面推进防震减灾和地震灾害风险防治能力现代化。玉门市人民政府办公室关于印发《玉门市“十四五”防震减灾规划》的通知 

三、主要任务十四五_资料下载_规划纲要

未来五年的防震减灾工作，要以建立健全防震减灾“四大体系”、推进新时代防震减灾事业现代化建设为目标，以改革促发展，突出风险防治，推动形成全社会共同防范化解地震灾害风险的格局，以地震灾害风险管理为主线，强化地震应急响应保障服务能力，着力形成“地震灾害风险防治全面统领、现代地震基本业务有力支撑”的防震减灾新布局。免费下载_县域经济_资料库

（一）健全完善防震减灾工作机制。以习近平总书记防灾减灾救灾“两个坚持”“三个转变”重要思想为指导，理顺防震减灾“防”和“救”的职责定位，落实国家关于进一步健全完善地方防震减灾救灾体制机制的意见，引导各乡镇、各部门在履行好“主动防、配合救”职责的前提下，全面推进全市防震减灾“四大体系”建设，防范化解地震灾害风险，稳步提高地震灾害防治能力。规划纲要_模版下载_报告模板

（二）不断增强地震监测预测能力。科学规划和优化地震前兆台网布局，加大地震监测台网建设力度，增加台网数量，建成布局合理，观测仪器先进，数据互联互通，具有一定短临预报水平和快速反应能力的立体地震观测系统，努力实现有减灾实效的地震短临预报。不断丰富拓展地震监测预报手段，多方争取资金和项目，对青三井、青六井地震监测设备进行提升改造，在具备条件的情况下，增加新的地震监测项目和设备。完善群测群防体系，加强“三网一员”、骨干地震宏观测报点队伍建设，建立稳定的经费渠道。抓好地震预警系统建设，全面提升我市地震预测预警社会服务能力和地震安全服务保障水平。依法加强地震监测设施和观测环境的保护，坚决打击盗窃地震监测设施和破坏地震观测环境的违法行为。玉门市人民政府办公室关于印发《玉门市“十四五”防震减灾规划》的通知 

（三）坚持开展防震减灾宣传教育。健全防震减灾宣传教育长效机制，落实防震减灾知识纳入国民素质教育体系和中小学公共安全教育纲要要求，把防震避险、自救互救等地震应急知识纳入学校课堂教育内容，把防震减灾宣传纳入党政干部培训计划，有计划、有步骤、深入持久地开展防震减灾知识宣传。充分利用各大重要节点，坚持“主动、稳妥、科学、有效”的宣传工作方针，坚持组织开展“十进”宣传、“十大”宣传等内容丰富、形式多样、贴近生活，群众喜闻乐见的防震减灾宣传活动。着力培育传播玉门特色防震减灾文化，通过开展防震减灾科普宣教活动，普及地震灾害“防的知识、抗的方法、救的技能”，推动科普宣传常态化和社会化。大牛工程师

（四）认真开展地震应急演练活动。牢固树立“宁可千日不震，不可一日不防”的震情观念，立足我市实际和震情形势，督促全市机关企事业单位及学校、社区、商场、企业、医院、宾馆、旅游景点、文化活动中心、体育场馆、餐饮行业等人员密集场所在“防灾减灾日”“防灾减灾宣传周”期间开展地震应急疏散演练，并适时组织机关企事业单位开展地震应急综合演练和地震应急预案演练，规范演练程序和流程，增强演练活动的针对性和实效性，切实提高社会公众的防震减灾意识和避险自救能力及领导干部的风险决策、应急管理水平。大牛工程师

（五）加快提升工程抗震设防能力。严格执行第五代《中国地震动参数区划图》，确保所有建设工程达到新的抗震设防标准。督促学校、医院等人员密集场所建设工程的建设单位必须按照国家有关高于当地普通建筑的抗震设防要求进行设计和施工，建立健全学校、医院等人员密集场所建设工程地震安全责任制，落实各项防震抗震措施。扎实开展全市各类建（构）筑物、基础设施、重大工程隐患排查、抗震能力普查、抗震性能鉴定，并根据鉴定结果进行加固改造，切实落实工程建设各方责任主体的质量责任，确保建设工程抗震设防达标。大牛工程师

（六）强力推进地震应急体系建设。及时修订完善各级地震应急预案，全力构建“横向到边、纵向到底”的地震应急预案体系。发挥好玉门市消防救援大队在地震应急救援中的主力军作用，坚持抓好交通、电力、水务、通信、卫生等行业专业救援队伍和地震应急救援志愿者队伍建设。优化应急物资储备布局和方式，鼓励引导社会力量开展应急物资储备，实现专业储备与社会储备、物资储备与生产能力储备的有机结合，建设布局合理、规模适度、品类完善的地震紧急救援物资保障系统。扎实开展应急避难场所标准化建设，夯实地震应急救援基础。大牛工程师

（七）不断提升防震减灾公共服务水平。建立健全“党委领导、政府主导、部门协同、社会参与、法治保障”的地震灾害风险防治格局，提升地震灾害风险防治公共服务水平。积极开展消能减震、隔震等抗震新技术和相关材料研发推广，推动市政府、有关行业企业和社会公众在规划选址、抗震设计、抗震加固、应急避难场所规划等方面开展地震灾害风险治理。推进地震安全融入社区网格化管理，提升地震安全水平。大牛工程师

（八）加强防震减灾数字技术赋能。完善地震数据，加强数据质量控制，保障数据安全，实现地震数据管理科学化。强化数字技术在地震监测预测预警、地震灾害风险防治、防震减灾公共服务等领域的应用。大牛工程师

（九）大力推进防震减灾法治建设。按照科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的总要求，依法加强对地震监测设施和地震观测环境的保护。推进地震监测预报、抗震设防要求监管、地震应急管理等工作依法依规有序开展。将法治建设纳入防震减灾工作重点，与防震减灾工作同部署、同推进、同督促。定期研究法治建设工作，组织开展防震减灾普法活动，提高社会各界学法懂法用法意识，营造全社会依法参与防震减灾活动的良好氛围。玉门市人民政府办公室关于印发《玉门市“十四五”防震减灾规划》的通知 

四、保障措施玉门市人民政府办公室关于印发《玉门市“十四五”防震减灾规划》的通知 

（一）靠实责任主体。加强规划组织实施，充分认识做好防震减灾工作的重大意义，明确职责分工，建立协同机制，既要充分发挥好市、乡两级政府防震减灾的主导作用，又要依法明确各部门、各企事业单位的责任和义务。强化部门协调配合，充分形成工作合力，进一步促进地震监测预报、地震灾害风险防治、防震减灾救灾宣传教育、地震应急救援和抗震救灾等工作，着力防范和化解地震灾害风险，有效提升地震灾害防治能力。玉门市人民政府办公室关于印发《玉门市“十四五”防震减灾规划》的通知 

（二）加大投入力度。完善经费保障机制，建立与经济社会发展水平相适应、与人民群众要求相适应的财政保障机制，拓宽资金投入渠道，健全以政府投入为主导，企业、社会投入多元化的防震减灾事业投入体系，切实保障防震减灾事业公益性的基础地位。积极争取中央、省级财政对我市防震减灾支持力度，引导社会资源更多更好地向防震减灾聚集，加强资金使用的管理和监督。大牛工程师

（三）突出风险防治。牢固树立地震灾害风险防治理念，科学认识和把握地震灾害规律，坚持关口前移，主动防御，全面提升地震灾害风险综合防范能力。完善地震观测数据流和地震应急响应保障预案，加强数据质量控制，实现地震数据治理科学化，建立地震紧急救援和灾后重建服务保障机制，最大限度减轻地震灾害风险和损失。大牛工程师

（四）强化人才支撑。牢固树立人才是第一资源的观念，坚持人才优先发展，加强科技服务、社会宣传及“三网一员”等防震减灾社会管理和公共服务人才队伍建设。努力建设一支高素质专业人才队伍，通过参与全省地震人才工程、地震队伍素质提升计划，为防震减灾事业健康持续发展提供充足的人才保证和广泛的智力支持。大牛工程师

（五）加强跟踪管理。建立健全与新时代防震减灾事业现代化评价相结合的评估制度，制定现代化建设年度重点任务，强化履行社会管理和公共服务职责，加强社会防震减灾行为的监督检查和对规划实施情况的跟踪分析，确保新时代防震减灾事业现代化目标实现，推进玉门市防震减灾“十四五”规划目标任务的全面落实。玉门市人民政府办公室关于印发《玉门市“十四五”防震减灾规划》的通知 

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“十四五”期间防震减灾事业发展主要指标大牛工程师

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