各乡镇人民政府，县政府有关部门，县直及驻通有关单位：通渭县人民政府办公室关于印发《通渭县“十四五”促进就业规划》的通知

《通渭县“十四五”促进就业规划》已经县政府同意，现印发你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻执行。资料库_十四五_资料共享

通渭县人民政府办公室关于印发《通渭县“十四五”促进就业规划》的通知

             通渭县人民政府办公室大牛工程师

       2022年7月4日资料共享_模版下载_统计公报

通渭县人民政府办公室关于印发《通渭县“十四五”促进就业规划》的通知

通渭县“十四五”促进就业规划通渭县人民政府办公室关于印发《通渭县“十四五”促进就业规划》的通知

 大牛工程师

就业是民生之本，是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社会稳定的重要保障。实现更加充分更高质量就业，对做好“六稳”工作、落实“六保”任务，稳定经济、协同发展、改善民生，促进大众创业万众创新，维护社会和谐稳定，对于开启全面建设社会主义现代化新征程、建设幸福美好新通渭具有十分重要的现实意义和长远的战略意义。大牛工程师

本规划全面贯彻中共中央、国务院和省委省政府、市委市政府以及县委县政府的决策部署，依据《国务院“十四五”促进就业规划》《甘肃省“十四五”促进就业规划》《定西市“十四五”促进就业规划》《通渭县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》等规划，以及国家和省市县关于促进就业的相关政策文件精神编制，是“十四五”时期通渭县促进就业的战略性、综合性、基础性指导文件。十四五_县域经济_模版下载

一、就业环境大牛工程师

（一）“十三五”促进就业主要成效通渭县人民政府办公室关于印发《通渭县“十四五”促进就业规划》的通知

“十三五”期间，面对错综复杂的外部环境、经济下行压力加大、突如其来的新冠肺炎疫情以及艰巨繁重的稳就业保就业任务，全县上下统始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终用习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神统揽就业工作，始终坚持以人民为中心的发展思想，始终把稳就业、保就业作为最大的民生工程，认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府及县委县政府关于就业工作的各项部署和要求，坚持就业政策与经济政策联动、创造岗位和稳定岗位并重，从供给和需求两端发力，突出做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，推动政策措施落地见效，全力以赴确保就业大局稳定，较好完成了“十三五”各项任务，全县就业形势总体稳定。十四五_规划纲要_资料库

1.就业扶贫成效显著。全县13.7万贫困人口全部脱贫、198个贫困村全部达标退出，绝对贫困和整体贫困问题得到了历史性解决，一举撕掉了“苦甲天下”的历史标签，就业扶贫在打赢脱贫攻坚战中发挥着重要作用。五年来，全县累计输转城建档立卡贫困人口22.44万人次，创劳务收入46.65亿元，年均建档立卡贫困人口输转4.5万人次；组织化程度不断提升，有组织输出36.36万人次，2020年组织化程度达到85%以上；累计向东西协作城市福清市输转务工人员2611人（建档立卡1908人），向新疆生产建设兵团转移安置1466户2902人。累计建成投运就业扶贫车间34个（2020年新认定12个），带动就业1044人（贫困劳动力446人）。累计开发乡村公益性岗位7510个（生态护林员857人）。大牛工程师

2.就业规模稳步扩大。“十三五”期间，全县累计新增城镇就业22145人、失业人员再就业4630人、就业困难人员再就业1925人。城镇登记失业率控制在4%以内，持续保持在低位运行。输转城乡富裕劳动力49.73万人，创劳务收入103.39亿元，其中省外输转22.6万人次，省内输转27.13万人次。始终坚持把高校毕业生就业摆在就业工作首位，继续实施大学生村官、“三支一扶”、特岗教师和西部计划基层服务项目，扶持引导1万名未就业普通高校毕业生到企业就业。五年来，全县累计通过大学生村官、“三支一扶”、特岗教师和西部计划基层服务项目实现就业587人。引导339名未就业高校毕业生进企业服务，确认新增就业见习基地2家，累计开展就业见习109人。按照“两管八不管”原则，为全县引进急需紧缺人才75人。加强与东西协作对口帮扶城市的衔接，福清市企事业单位面向通渭籍生源招录未就业高校毕业生116人。强化失业人员、残疾人等重点就业困难群体就业援助，实现了每个零就业家庭至少有1名成员就业的目标。大牛工程师

3.就业能力不断提升。按照“整合资源、政府下单、农民点菜、部门主厨”的总体培训思路，紧密围绕县内重点产业和劳务输出用工需求，积极开展线上线下职业技能培训，大力推广“订单式”“嵌入式”培训，持续组织实施“精准扶贫劳动力培训计划”“雨露计划”“劳务品牌”等各类培训，着力提升劳动力就业技能。“十三五”期间，全县累计开展精准扶贫劳动力培训6.61万人次（建档立卡户6.02万人次），其中农村实用技术培训2.77万人次，职业技能培训1.73万人次，“雨露计划”两后生培训2.11万人次。经国家工商总局批准，成功注册了“秦嘉故里巧织女、牛谷河畔彩绘匠”两大劳务品牌。工程咨询_文库_模版下载

4.就业质量明显提高。全面把握、深入分析经济形势变化对全县就业、失业工作带来的影响，有针对性地采取预防和调控措施，按照失业动态监测工作的总体要求，根据行业分布、企业规模、就业数量等指标。确定9家县内企业作为失业监测样本，认真开展数据采集、核实，并按月上报等监测工作。坚持一手扩大就业、一手调控失业，扎实推进全县失业预警体系建设，形成了县、乡镇、社区三级失业预警机制。围绕全县精准扶贫、精准脱贫行动，对开展高技能人才培训、职业技能培训、岗位技能提升培训等，对有鉴定需求的培训人员，全部进行职业技能鉴定。“十三五”期间共鉴定12922人次。报告模板_工程咨询_资料库

5.就业服务不断优化。通过畅通网络招聘渠道、做好就业信息推送，着力打造“就业服务不打烊、网上招聘不停歇”的线上线下就业服务，五年来，累计开展大规模线下“春风行动”招聘27场次，线上推送用工信息138期，来自全国各地及县内650家用工企业提供就业岗位8.57万个，3.1万名求职者参加招聘会，有近1万名求职者与用工单位现场达成协议，为农村劳动力就业提供有利条件。大力推广“务工二维码”，使农民工足不出户了解用工信息，找到合适岗位。扎实做好高校毕业生就业指导和跟踪帮扶，加强信息系统应用，通过未就业高校毕业生实名登记等信息对比，进一步掌握未就业高校毕业生底数和就业状况，对有求职意愿和创业意愿的毕业生提供针对性跟踪服务，做好就业指导。高校毕业生就业率从2015年的84.6%提高到2020年底的90.1%。通渭县人民政府办公室关于印发《通渭县“十四五”促进就业规划》的通知

6.就业保障不断完善。就业保障能力和水平进一步提升，针对疫情期间农民工返岗复工问题，积极协调各方力量，按照“统一组织、统一包车、统一培训、统一购买保险、统一防护保障”的方式，为每名务工人员发放口罩和“爱心大礼包”等，确保务工人员健康出行、顺利上岗。把维护劳动者合法权益这一主线贯穿于就业的全过程，建立了与公安、工商、工会、妇联、共青团等有关部门统一执法的劳动保障监察执法机制，大力开展了劳动政策法规宣传活动，加大劳动执法监察力度，有效保障了劳动者的合法权益。“十三五”期间，劳动合同签订率达95%，集体合同签订率达86%。认真开展劳动争议案件的处理和工伤认定工作，受理劳动争议仲裁案件132件，办结率99%；落实交通补贴、劳务奖补1.04亿元，办理稳岗返还补贴128户300.76万元，切实减轻企业招工负担。认定工伤72人。大牛工程师

7.创业带动效应凸显。全面落实就业优先政策，不断加大创业就业政策支持和资金扶持力度，积极推动创业带动就业。“十三五”期间，建成省级创业就业孵化示范基地2个、市级1个，孵化市场主体94家，吸纳就业971人。累计发放创业担保贷款19132笔6.18亿元，为创业者提供资金支持，扶持1.2万人实现就业创业。不断完善农民工返乡创业政策，积极引导农村劳动力立足当地实际，创办小规模经济实体，发展“五小”产业，让新就业形态和灵活就业形式成为促进就业的重要渠道。“十三五”期间，建设省级农民工返乡创业示范基地1个，累计新增返乡创业农民工2319人，带动就业13671人。通渭县人民政府办公室关于印发《通渭县“十四五”促进就业规划》的通知

（二）“十四五”就业形势研判大牛工程师

从机遇看，“十四五”时期是我县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过渡期，随着国内外形势发生重大变化，经济下行压力加大，必须深刻认识面临的新形势新任务新要求，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险的挑战，开创就业发展新局面。党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府高度重视保障和改善民生，将促进就业摆在更加突出的位置，对促进就业的政策扶持力度不断增大，为促进就业出台了一系列政策措施，将为扩大就业带来新机遇。一是就业政策释放红利。党的十九届五中全会提出，“要实现更加充分更高质量就业”，鼓励支持民营经济繁荣发展，创造岗位，吸纳就业，不断激发创业创新带动就业潜能，促进就业能力提升。《关于做好当前农民工就业创业工作的意见》《关于大力实施乡村就业创业促进行动的通知》等就业创业政策的相继出台，进一步激励更多返乡人员开展创业创新，促进乡村就业创业规模水平提升，扩大就业规模。二是重大项目拓宽渠道。随着通渭县主动融入国家“一带一路”建设，新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、兰州-西宁城市群建设等国家重大战略深入实施，以及全县“五业”并举、“五城”融合、“五路”联通的“五五五”发展思路和牧草、肉牛、肉羊、生猪、金银花、果品、山楂、新能源及装备制造、服装加工、文化旅游、商贸物流、康养养老、创业孵化、三供一业“十四园区”规划支撑，将进一步拓宽我县的发展空间，持续增加劳动力需求。三是巩固拓展有效衔接。国家建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，我县作为全省23个、全市3个国家乡村振兴重点帮扶县之一，巩固拓宽脱贫攻坚成果“5年过渡期”等重大政策交汇叠加，在开发乡村公益性岗位、扶贫车间转型升级、加大劳务输转等“十三五”期间人社扶贫政策的延续，将有利于巩固就近就地就业成果，进一步扩展就近就地就业渠道。报告模板_规划纲要_县域经济

从挑战看，“十四五”时期，我县就业总量压力依然存在，结构性矛盾日益突出并将成为主要矛盾，高校毕业生、农民工等重点群体就业问题依然十分突出，以创业带动就业的政策环境亟须改善，就业形势面临更多新问题、新挑战。一是就业结构性矛盾依然存在。受新冠肺炎疫情影响、经济下行压力等多重因素对餐饮、交通运输、批发和零售等行业产生冲击及劳动者技能与岗位需求不匹配等问题，造成部分企业就业岗位减少和市场高级专业技术人员短缺的“两缺”问题，导致就业结构性矛盾和人力资源供求总量矛盾增加。二是创造就业岗位能力有限。当前全县经济发展不充分，基础条件差、经济总量小、综合实力弱的基本县情没有得到根本性的改变，加之我县传统产业转型升级步伐较慢，生态产业处在起步阶段、工业经济基础薄弱，现代服务业发展滞后，县内企业规模小，新产业、新动能、新模式培育不足，创造就业岗位的能力不足。三是新业态就业保障存在短板。经济进入高质量发展阶段，产业结构调整步伐加大，依托电子商务、网络约车、网络送餐、快递物流等新业态平台实现就业的灵活就业人员逐年加大，对稳定就业的作用日益明显。但针对灵活就业人员的社保缴费、工伤认定等劳动权益保障机制还不健全，企业人员失业风险加大，隐性失业问题将逐渐显性化，将制约就业质量的提高。通渭县人民政府办公室关于印发《通渭县“十四五”促进就业规划》的通知

总的来看，“十四五”时期，我县就业形势将保持基本稳定态势，但增加就业岗位、提高就业质量难度加大，结构性失业风险增加，就业形势仍面临更多新问题、新挑战。大牛工程师

二、总体要求统计公报_工程咨询_资料共享

（一）指导思想规划纲要_文库_资料库

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府以及县委县政府关于促进就业的决策部署。坚持以人民为中心，贯彻新发展理念，坚持就业优先政策和人才优先发展战略，贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，着力创新就业工作体制机制，着力破解就业结构性矛盾，着力稳定就业基本盘，着力推动更加充分和更高质量就业，持续加强人力资源开发，扶持就业新形态，实现就业增长与经济增长趋势相一致、就业结构与产业转型升级要求相适应、就业质量与各类群体就业创业意愿相契合，切实满足人民日益增长的美好生活需要。大牛工程师

（二）基本原则报告模板_模版下载_工程咨询

1.坚持政府引导与市场主导结合。充分发挥政府作用，持续优化环境，健全机制，不断加大促进就业的政策扶持与资金投入，积极扶持就业新形态，不断拓展就业新空间，进一步提高基本公共就业创业服务能力；充分发挥市场在促进就业中的决定性作用，注重企业和重大项目引领带动，大力发展民营经济，培育就业新业态新模式，稳定就业岗位，构建统一规范的人力资源市场体系，促进人才顺畅有序流动。大牛工程师

2.坚持就业优先与经济发展协调。把稳定和扩大就业作为区间调控的下限，保持政策连续性稳定性，促进产业结构、区域发展与就业协同，加快培育经济发展新动能，保持经济稳步增长，增强对就业拉动能力，实现就业与经济社会发展良性互动、深度融合。通渭县人民政府办公室关于印发《通渭县“十四五”促进就业规划》的通知

3.坚持就业规模与就业结构并重。充分发挥通渭县劳动力资源相对丰富的优势，加大劳动力输转扶持力度，优化就近就地创业就业环境，纾困中小微等各类企业，稳步扩大就业总量。坚持分类施策，加强职业教育和技能培训，不断提高就业质量。大牛工程师

4.坚持就业供给与需求两端发力。加快培育经济发展新动能，不断增强经济发展创造就业岗位能力，持续优化人力资源市场需求结构；坚持需求导向，加强人力资源开发，促进劳动者素质持续提升，不断改善人力资源市场供给侧结构。通渭县人民政府办公室关于印发《通渭县“十四五”促进就业规划》的通知

5.坚持就业扶持与保障兜底结合。加快建立公平普惠的政策制度，维护劳动者提升自身素质、参与就业创业的平等权利；不断提升重点群体就业创业水平，加强高校毕业生、农村劳动力、退役军人等重点群体就业保障；积极扩大社保覆盖范围、落实待遇调整政策、提升社保服务水平，扎实做好就业托底工作。大牛工程师

（三）主要目标大牛工程师

到2025年，创造更多就业岗位，就业结构持续优化，努力实现更加充分更高质量就业。资料下载_工作报告_报告模板

1.就业规模持续扩大。力争到2025年，全县城镇新增就业0.9万人以上，其中就业困难人员实现就业1100人以上，确保城镇零就业家庭保持动态清零，城镇登记失业率控制在4%以内，调查失业率控制在6%以内。高校毕业生就业率达到90%以上。加快推动新型城镇化建设进程，全面实施乡村振兴战略，五年累计输转城乡富裕劳动力45万人次以上。通渭县人民政府办公室关于印发《通渭县“十四五”促进就业规划》的通知

2.就业结构更加优化。持续稳定高校毕业生、农村劳动力和退役军人就业，把企业、合作社、家庭农场、扶贫车间等新型市场经营主体和居家养老、家政服务等现代服务业作为吸纳就业的重要载体，把发展健康、养老托育等现代服务业和小微企业作为引领产业转型发展、吸纳就业的重要引擎，就业人员总量大幅增长，服务业就业人数占全社会就业人数的比重继续增加。同时，积极鼓励灵活就业，进一步扩大灵活就业规模，就业结构持续优化。大牛工程师

3.就业质量不断提升。大力推行终身职业技能培训制度，实现城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训全覆盖，围绕“秦嘉故里家政女，书画之乡建筑哥”，培育、创建、发展一批有特色、有口碑、有规模的劳务品牌。至2025年，累计培训劳动力1.2万人以上，其中劳务品牌培训2000人。使劳动力就业获得感、安全感、公平感、幸福感明显提高，实现更加体面和更高报酬的就业。企业劳动合同签订率达到95%以上。举报投诉案件结案率力争达到99%以上。大牛工程师

4.创新创业能力全面提高。加快建设一批创新创业基地、创业就业孵化示范基地等“双创”载体。市场化、专业化众创空间等平台功能不断拓展，创业带动就业能力明显提升，实现创新、创业、就业良性循环。五年内，积极争取认定省级创业就业孵化示范基地（园区）1家，市级创业就业孵化示范基地（园区）2家，县级创业就业孵化示范基地（园区）3家。力争发放创业担保贷款2亿元以上，创业城乡带动就业人数达到3000人以上。全县各类返乡创业人员达到5200人以上。通渭县人民政府办公室关于印发《通渭县“十四五”促进就业规划》的通知

5.就业服务体系不断完善。加强公共就业服务机构、人才交流服务机构建设，不断完善覆盖城乡的标准化、信息化、一体化公共就业服务体系，公共就业服务供给方式更加精准、供给能力明显增强，服务水平、群众满意度显著提升，就业环境更加公平，劳动用工管理更加规范，工资收入合理增长，劳动关系和谐稳定。企业劳动合同签订率、法定时限内结案率和劳动人事争议仲裁结案率均达到100%。通渭县人民政府办公室关于印发《通渭县“十四五”促进就业规划》的通知

注：〔〕表示五年累计数。大牛工程师

三、主要任务通渭县人民政府办公室关于印发《通渭县“十四五”促进就业规划》的通知

（一）促进经济发展，不断扩大就业容量报告模板_县域经济_资料库

顺应经济高质量发展新阶段新要求，大力发展实体经济，支持优势特色产业、生态产业和服务业等能带动就业的传统动能，促进民营经济、中小微企业健康稳定发展，加大投资项目建设，促进消费升级扩大内需，创造更多高质量就业机会，推动实现产业转型与就业提升协同发展，经济发展与扩大就业良性互动。大牛工程师

1.保持经济就业良性互动。加强就业政策与宏观政策协同联动，合理制定经济增速预期目标，集中精力推进改革创新，以经济高质量发展带动就业高质量发展。精准对接国家和省市县重大发展战略和中长期发展规划，加强就业政策与财税、金融、投资、消费、产业、区域等政策的相互衔接，强化就业优先政策，把促进更加充分更高质量就业作为经济社会发展优先目标，将稳定和扩大就业作为宏观调控的下限。在制定各项经济政策、发展规划中强化就业优先导向，带动多样化高质量就业，实现经济稳定发展与就业质量提升、收入持续增长良性循环。加快建设现代化经济体系，推进高质量发展，夯实经济发展基础，提高经济增长的就业含量。完善多元化产业体系，既注重发展资本、技术和知识密集的新兴产业，又支持劳动密集型产业发展，创造更多就业机会。深入实施创新驱动发展战略，在新旧动能转换中优化就业结构，扩大就业规模，提高就业质量。大牛工程师

2.扩大内需增加就业供给。加快投资项目建设带动就业。立足扩大内需战略带动就业，发挥投资项目对就业的带动作用，加强重大项目储备，激活民间投资活力。依法依规采用政府和社会资本合作（PPP）等方式，吸引县外资本参与通渭项目建设。通过万头肉牛繁育场、万只肉羊养殖基地、通渭美神百万头生猪全产业链绿色养殖场以及百万千瓦风电基地、分布式光伏整县推进试点、农田水利、村组道路硬化等工程项目建设，加强传统基础设施和新兴基础设施投资，推动县内重大项目建设用工优先使用脱贫劳动力、边缘易致贫户劳动力、突发严重困难户劳动力，扩大以工代赈投资建设领域和实施范围，项目建设过程中发放的劳务报酬占国家以工代赈资金比例不低于15%。项目业主单位按属地化原则，建立与土地征用联动机制，优先使用本地农民工；畅通信息渠道，有效对接供需，确保项目建设本地用工人数不低于用工总量的30%；建立技能培训与项目建设协同机制，提升农民工劳动力价值。资料共享_县域经济_工程咨询

3.积极发展就业新形态。促进新型消费增加就业，坚持扩大消费与促进就业相结合，进一步稳定就业岗位。着力提升网络消费，扩大实体消费，积极培育新型消费，拓展农村消费市场，推动消费提质升级。依托县内文化底蕴深厚、红色旅游资源丰富、地热资源特色等资源优势，大力培育文化旅游、康养养老、绿色消费等新兴消费，推动消费供给升级，提质发展旅游经济、体育经济，丰富夜间经济、假日经济等新消费场景，扩大就业新渠道。优化消费需求管理，发挥好政策对消费的引导作用，营造安全友好的消费环境，为扩大就业提供坚实支撑。资料库_工程咨询_模版下载

4.支持中小微企业发展带动就业。坚持“非禁即入”，全面落实证明事项告知承诺制，清理各种准入限制和隐形壁垒，积极扶持个体工商户升级为小微企业，壮大中小微企业规模数量，发挥中小微企业在稳就业中的重要作用，增强就业韧性。落实和优化对小微企业和个体工商户等的减税降费措施，支持大中小微企业协同创新，开展中小微企业梯度培育，积极引导金融机构更多地将信贷资源配置到小微企业、民营经济等重点领域，降低企业融资成本，促进中小微企业加快发展，带动更多就业。大力支持中小企业发展壮大，鼓励和引导科技型中小微企业加强技术改造与升级，支持其采用新技术、新工艺、新设备，调整优化产业和产品结构，充分发挥吸纳就业的主渠道作用。县域经济_工程咨询_工作报告

5.支持多渠道灵活就业。建立促进多渠道灵活就业机制，健全灵活就业人员就业服务制度，支持和规范发展新就业形态，建立重点落实灵活就业和新就业形态人员支持保障计划。实施新就业形态人员技能提升行动，建立完善适应灵活就业和新就业形态的劳动权益保障制度，引导支持灵活就业人员和新就业形态劳动者参加社会保险，提高社会保障水平。建立灵活就业岗位信息发布渠道，规范平台企业用工，明确平台企业劳动保护责任。健全职业分类动态调整机制，持续开发新职业，发布新职业标准。大牛工程师

（二）突出重点群体，切实稳定就业基本盘通渭县人民政府办公室关于印发《通渭县“十四五”促进就业规划》的通知

坚持突出重点，加快完善更加积极的就业政策，统筹做好高校毕业生、农村劳动力、退役军人等重点群体就业工作，切实兜住民生底线。模版下载_十四五_免费下载

1.鼓励高校毕业生多渠道就业。坚持把高校毕业生就业作为重中之重，完善援企稳岗政策体系，落实社保和培训补贴政策，激励中小微企业吸纳高校毕业生就业，督促国有、县内企业落实扩大招聘毕业生规模，积极争取基层项目和事业单位、公务员招考数量，招录高校毕业生就业。发挥“三支一扶”“特岗教师”“西部计划”基层项目的示范引领作用，提升基层就业待遇，围绕社区服务、教育医疗、农业技术等人才紧缺领域开发岗位，认真落实省上支持1万名未就业高校毕业生到基层就业项目。鼓励高校毕业生应征入伍，落实高校毕业生服兵役资助政策。稳步扩大硕士研究生招生和普通高校专升本招生规模。鼓励社会组织、企业提供高质量的见习岗位，吸纳未就业高校毕业生参加就业实践，支持高校毕业生到企业服务。严格落实高校毕业生求职创业补贴、技能提升培训补贴和鉴定补贴等各项就业创业政策。加强高校毕业生就业创业技能培训，落实创业担保贷款扶持政策，千方百计保持高校毕业生就业局势总体平稳，高校毕业生就业率达到90%以上。通渭县人民政府办公室关于印发《通渭县“十四五”促进就业规划》的通知

2.千方百计扩大农村劳动力就业。强化农民工输转就业，利用东西协作机制，完善省外劳务协作和省内用工协调联动，综合实施“稳东扩西”、就地就近优先吸纳等措施，稳定农民工输转规模。推广应用农民工“务工二维码”，使劳动力足不出户就能获取就业信息。通渭县人民政府办公室关于印发《通渭县“十四五”促进就业规划》的通知

坚持“政府引导、市场运作、能人带动、群众自愿”的模式，积极对接青岛、福州、金华、“长三角”、“珠三角”以及新疆、内蒙古、青海、宁夏等劳务基地，组织好“点对点”、“门对门”、“一站式”输转工作，建立长期稳定的县外区域劳务协作机制，实现输出地和输入地精准对接，提高输转组织化程度。完善劳务输出服务机制，依托劳务公司、劳务工作站等主体，开展有组织的劳务输出，为就业人员提供岗位选择、交通出行、心理辅导、维护就业人员劳动权益等就业帮助。鼓励有条件的地方因地制宜发展零工市场或劳务市场，推动劳务输转市场化、规范化、产业化发展，进一步提升劳务输转质量。推进培训输转一体化，开展订单式、定向式培训，以精准培训促进有效就业。继续推进基层劳务平台建设，健全农村劳动力转移就业服务体系，力争将岗位信息、技能培训、权益维权等就业服务延伸到村、跟踪到户、服务到人。支持就地就近稳定就业，结合新型城镇化建设和乡村振兴，扶持劳动密集型中小企业发展，创造更多就地就近就业机会。深化东西部协作和定点帮扶机制，加强产业合作、资源互补、劳务对接，扩大就业规模。资料下载_工作报告_文库

推动扶贫车间转型升级可持续发展，发挥龙头企业、农民专业合作社、能人大户等新型经营主体带动作用，不断拓宽就业渠道。规范公益性岗位管理，发挥就业托底功能。通渭县人民政府办公室关于印发《通渭县“十四五”促进就业规划》的通知

统筹用好公益性岗位，在保持岗位总体规模稳定的基础上，将脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口纳入乡村公益性岗位聘用范围。加强对乡村公益性岗位聘用人员日常教育、考核管理和监督检查，确保其作用发挥，并根据考核情况及时兑现岗位补贴。整合人社、交通、林草、自然资源、财政等部门资金和光伏收益补助资金，围绕农村实际需求，延续开发旅游服务设施保洁员、农村公路养护员、村级民政协理员、村级社会保障及公共服务协理员、生态管护员、地质灾害监测员等公益性岗位，拓宽已脱贫群众兜底安置渠道。模版下载_统计公报_文库

3.多措并举促进退役军人就业。积极探索具有新时代退役军人就业创业特色的“权威推荐+自主择业”相结合的就业直通车模式，坚持政府推动、市场引导、社会支持相结合，保障退役军人在享受普惠性就业创业扶持政策和公共服务基础上再给予特殊优待。加强与县内外发展前景佳、用工密集、科技含量高、劳动报酬好的重点行业、大型企业开展就业合作，继续做好向新疆人社、公安、退役军人等部门定向、精准推荐退役军人就业。加强教育培训，提升退役军人就业创业能力，不断健全教育培训体系，推行终身职业技能培训。加大退役军人就业支持力度，适当放宽机关、社会团体、企业单位招录退役军人的条件，通过专场招聘、企业招聘等方式，促进多渠道就业。强化创业扶持，创建孵化基地，提供创业服务，加大创业支持。模版下载_免费下载_模版下载

4.切实做好就业困难人员就业工作。完善就业困难人员档案，实行实名制动态管理和分类帮扶，对符合就业困难人员条件的登记失业人员，提供一对一就业援助，实施优先扶持和重点帮扶。针对市场渠道难以实现就业且符合条件的就业困难人员，通过公益性岗位予以优先安置。随时出现的零就业家庭，主动上门开展就业援助和帮扶，确保每个零就业家庭至少有1名成员尽快就业，确保实现动态清零。全面落实创业担保贷款政策，实施税费减免、社会保险补贴、岗位补贴等支持政策，鼓励企业吸纳就业困难群体就业，加大就业创业支持力度，加强教育培训，提升就业创业能力，促进多渠道就业，营造公平就业环境，消除针对特定群体的就业歧视，推进戒毒康复人员、刑满释放人员等群体就业。加强劳动者权益保障，健全劳动合同制度和劳动关系协调机制，完善欠薪治理长效机制和劳动争议调解仲裁制度，探索建立新业态从业人员劳动权益保障机制。大牛工程师

（三）强化创业带动，积极拓展就业空间文库_规划纲要_工作报告

优化创业环境，加快创业平台建设，优化政策保障和服务，聚焦重点群体创业，激发全社会支持创业、参与创业的积极性，不断增强创业带动就业的能力。通渭县人民政府办公室关于印发《通渭县“十四五”促进就业规划》的通知

1.优化创新创业环境。深化“放管服”改革，深入推进简政放权，取消束缚创新创业活力的行政许可事项，以打造“24小时不打烊政府”为抓手，加快数据共享、一网通办、一窗通办建设，全面落实《优化营商环境条例》，积极营造尊重创业、崇尚创业、支持创业、竞相创业的和谐创业环境，释放创新创业活力。坚持分类施策，支持劳动者以知识、技术、管理、技能等创新要素按贡献参与分配，加强对创新人才的股权、期权和分红激励，以市场价值回报人才价值，全面激发劳动者创新创业积极性。加强知识产权保护运用，构建合理的资源获取与知识产权保护机制、利益分享机制。推动项目、基地、资金、人才一体化配置，激活全社会创新创业创富的积极性、主动性和创造性。大牛工程师

2.加快“双创”平台建设。发挥省级市级双创示范基地（园区）创新资源聚集优势，引导培育创新创业聚集区，为创业项目落实提供宽带费、水暖电等物业费用减免，提升孵化能力，培育新增更多市场主体。加快培育一批基于互联网的省级市级公共服务示范平台，鼓励建设“互联网+”创新创业平台。建设由大中型科技企业牵头，中小企业、高校院所等共同参与的技术创新联盟，完善以企业为主体的技术创新体系。对现有产业园区、产业集聚区、创业载体等各类园区整合拓展、优化布局，培育功能完备、环境优良的创业平台。积极培育和发展人力资源服务业，进一步推动人力资源服务业集约化发展，创造更多就业机会。大牛工程师

3.引导各类社会群体投身创业。深化资源要素市场化改革，降低创新人才创业门槛，鼓励科技人员留职离岗创办科技型和创新型企业，完善鼓励和支持科研人员离岗创业措施，健全创新型岗位管理制度体系。支持科研人员在寒旱农业、特色产业等优势领域，开展关键核心技术攻关，推动科技创业。加大对艰苦边远地区和基层一线创新创业的激励力度。深入推行科技特派员制度，充分发挥科技特派员在科技服务中的作用，提升基层科技服务能力。扶持高校毕业生自主创业，培养高校毕业生创业创新能力。对具备一定创业能力的高校毕业，有针对性地提供政策扶持，免费提供创业载体，加快落实创业担保贷款等措施，扩大创业带动就业。积极组织参加甘肃国际“互联网+”大学生创新创业大赛、“甘青宁新”西北四省区就业创业大赛和中国创新创业大赛（甘肃赛区），促进学生创业成果与企业供应链和创新链精准对接。支持返乡入乡人员创业，支持农民工、退役军人等人员返乡入乡创业，对首次创业、正常经营1年以上的返乡入乡创业人员，按规定给予一次性创业补贴5000元。完善支持返乡入乡创业的引人育才留人政策，加大对乡村创业带头人的创业培训力度。鼓励各县区积极打造一批具有较强影响力的一二三产融合发展的返乡入乡创业园，支持地方依托现有各类园区加强返乡入乡创业园建设，持续加大农村“双创”园区（基地）和公共服务平台、金融、土地、税费等扶持力度。大牛工程师

（四）强化职业技能培训，着力提高就业能力工程资料_工作报告_资料下载

顺应产业结构调整需求，坚持前瞻性培养人才，深入推进职业教育和培训体制机制改革，建设一批优质中等职业学校和培训机构，加快构建现代职业教育和培训体系，加快培育具有更高技能水平、更好专业素养、更强创新能力的劳动者队伍，着力缓解就业结构性矛盾。模版下载_统计公报_免费下载

1.大力实施职业技能教育。建立终身技能培训制度，持续大规模开展职业技能培训。依托相关部门、企业、合作社等主体，定期举办种养技术技能培训班，面向农民生产需求，按需提供相关技术、技能和观念的培训内容；鼓励相关农民积极参与培训，通过颁发证书、发放补贴奖励、开办技能竞赛等方式，激发农民学习热情；对全县脱贫人口、边缘易致贫人口和易地扶贫搬迁户中有培训需求或输转意愿的劳动力开展多种专项技能培训。紧紧围绕市场需求、特色产业和经济社会发展需要，大力推进新型职业农民队伍建设。加大创业带头人的创业培训力度，鼓励农民结合多元化农村经济发展需求，开发特色农业、休闲农业、乡村旅游业等新兴业态实业项目。实施劳务品牌提升专项行动，精心打造、选树具有通渭特色的“国字号”“省字号”劳务品牌。鼓励实行在职职工终身培训教育。“十四五”期末，开展职业技能培训1.9万人以上，其中新型学徒制培训50人以上，劳务品牌培训2000人以上。通渭县人民政府办公室关于印发《通渭县“十四五”促进就业规划》的通知

2.创新培训组织形式。围绕提高培训人员能力素质、促进就业稳定这一主线，不断创新培训方式，采取“线下+线上”、“理论+实践”和“以工代训”等模式，充分运用“互联网+”，支持优质培训机构开发数字培训课程，开展线上培训。坚持把理论与实践有机结合，不断提升理论水平和技能水平，坚持因需培训、学以致用原则，全力推动“以工代训”培训模式，提升教学和技能训练的效率和效果，切实增强培训的实效性。大牛工程师

3.强化培训保障支撑。“十四五”期间，每年积极争取整合各类培训专项资金1000万元以上，统筹使用。鼓励企业充分发挥职工职业培训主体作用，根据企业生产实际制定职工培训计划，按规定提取企业职工教育经费，不断提高职工的综合素质。严格落实各级有关培训补贴政策，不断扩大补贴人员范围，让有培训需求的特殊群体，掌握就业技能，有效缓解结构性就业矛盾。大牛工程师

（五）维护劳动者合法权益，持续提高就业质量大牛工程师

完善劳动人事争议多元处理机制，提升劳动保障监察执法效能，健全工资决定、合理增长和支付保障机制，构建充分可靠的社会保障体系，推动实现高质量就业。通渭县人民政府办公室关于印发《通渭县“十四五”促进就业规划》的通知

1.构建和谐劳动关系。加强对企业签订劳动合同、集体合同的监督、指导和服务，强化劳动合同、集体合同规范管理。深入宣传贯彻落实《劳动法》《劳动合同法》《劳动保障监察条例》等法律法规，畅通人社12333电话举报、12351维权热线，切实维护劳动者合法权益。认真宣传贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，健全保障农民工工资支付工作机制，督促用人单位严格落实保障农民工工资支付制度，运用法治手段根治拖欠农民工工资问题。建立健全人力资源社会保障部门、工会和工商联、企业联合会组成的劳动关系三方协调机制。深入实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划。健全劳动争议调解仲裁服务体系，完善重大集体劳动争议应急调处机制和仲裁特别程序，推进“互联网+调解仲裁”。加大劳动保障监察执法力度，力争举报投诉案件结案率达到99%以上。加强劳动保障监察执法队伍建设，充实基层劳动保障监察执法力量，规范劳动保障监察执法行为。促进新型平台用工模式健康规范发展。大牛工程师

2.促进工资收入合理增长。坚持劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，深入推进工资收入分配制度改革。根据省上相关规定，落实最低工资制度。积极稳妥推进工资集体协商工作，建立健全企业工资决定机制和正常增长机制。完善人力资源市场工资指导价位和行业人事成本信息指导制度。落实国有企业工资总额管理办法，对部分行业工资总额和工资水平实行双重调控，缩小行业间工资水平差距。着力拓宽技能人才、经营管理人才、科研人员、基层干部队伍、新型职业农民、小微创业者、有劳动能力的困难群体等增收渠道，提高收入水平。规范劳务派遣用工行为，保障劳动者同工同酬。大牛工程师

3.提供可靠充分的社会保障。按照覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的要求，着力扩大各类社会保险覆盖面，构建与物价、收入水平相挂钩的社会保障调整机制，完善适应新就业形态的社保缴费政策和运行机制，努力实现应保尽保。稳步落实基本养老保险全国统筹改革方案，提升养老保险保障水平，大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄型养老保险和商业养老保险，推动多层次多支柱养老保险体系建设。建立重特大疾病保障和救助机制，筑牢医疗保险托底保障防线。落实失业保险省级调剂金制度，推进失业保险基金省级统筹。加强失业保险参保扩面工作，推动中小微企业、农民工等单位和人员积极参加失业保险。落实失业保险支持参保企业稳岗、参保职工提升技能政策，提高失业保险基金使用效率。落实省上工伤认定、费率调整、待遇支付和劳动能力鉴定制度，提高工伤职工重返岗位比例，建立“先康复、后评残”制度。加强劳动者安全生产和职业健康保护，切实保障高风险行业劳动者合法权益。资料下载_免费下载_报告模板

4.增进安全就业和平等就业。实施工伤防御五年行动计划。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产责任。深入开展安全生产专项整治三年行动。持续加强矿山、冶金、化工等重点行业领域尘毒危害专项治理。坚持遏制重特大事故发生。推动简单重复和“危繁脏重”工作岗位尽快实现自动化智能化替代，加快重大安全危险领域“机器换人”。建立劳动者平等参与就业机制，消除因性别、年龄、户籍、学历、身份、残障等造成的就业壁垒和歧视，增强劳动力市场包容性。坚决维护社会治安稳定，为就业工作创业良好的社会环境。大牛工程师

 通渭县人民政府办公室关于印发《通渭县“十四五”促进就业规划》的通知

（六）完善服务体系，提升就业服务水平模版下载_报告模板_资料库

1.健全公共就业创业服务体系。全面推广“公共服务机构+”的人社公共就业服务模式，完善公共就业服务机构设置和街道（乡镇）、社区（村）服务平台。支持经营性人力资源服务机构、社会组织等提供专业化公共就业创业服务。加强孵化机构和众创空间服务基地建设。推动标准化服务，不断完善设施设备、人员配备，规范业务流程，建立健全公共就业服务标准体系。持续开展减证便民、人社服务快办、政务服务“好差评”、“不来即享”等活动，全面提升人社服务能力及水平，打造群众满意的公共就业服务。大牛工程师

2.提升人力资源服务能力。加快建立专业化、信息化、产业化的人力资源服务业，推进人力资源服务业态创新。以产业引导、政策扶持和环境营造为重点，规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣、档案管理等人力资源服务。支持用人单位通过人力资源平台，引进高端急需紧缺人才和购买专业化人力资源服务。加快建立人力资源服务行业统计监测体系，发挥行业协会自律协调作用，促进服务能力及水平不断提升。大牛工程师

3.健全就业失业统计监测预警机制。健全就业失业统计指标体系，持续抓好就业常规统计，完善劳动力调查，科学分析就业形势。多维度开展重点区域、重点群体、重点行业、重点企业就业失业监测。不断优化调整全市监测企业样本，重点监测企业用工异常、岗位流失和职工下岗失业等情况，确保对规模性失业情况做到早发现、早处置。完善城乡一体的就业和失业登记管理制度，积极为失业人员提供线上线下就业失业登记服务，通过甘肃政务服务网、省人社厅网上办事大厅及全国人社政务服务平台开设的失业登记全国统一服务入口，为失业人员开展线上失业登记。通渭县人民政府办公室关于印发《通渭县“十四五”促进就业规划》的通知

四、保障措施模版下载_模版下载_工程咨询

（一）加强组织领导。充分发挥县政府就业工作领导小组对规划实施的领导和组织协调作用，形成“攻坚克难”的强大合力，协调解决实际困难和问题，为规划实施提供组织保障。加强对各部门目标责任落实和履行情况的监督检查，统筹推进保就业工作和规模性失业风险应对处置，确保规划的顺利实施。大牛工程师

（二）强化政策扶持。坚持就业优先战略，进一步强化各项政策的衔接和执行落实。完善积极的就业政策体系，加强就业政策与财税、产业、投资等经济政策，以及人才、教育、培训、社保等社会政策的统筹协调，形成有利于促进就业的宏观政策体系。不断完善落实各项政策措施的推进落实，全面推进就业创业领域各项工作。建立健全政策和经办规程的清理制度，做到依法履职。大牛工程师

（三）健全工作机制。按照职责分工，明确实施主体及责任，并将相关工作任务纳入年度计划分解落实，构建上下联动、条块结合、分工负责的工作格局。切实履行促进就业责任，围绕规划提出的目标任务，建立健全规划考核制度。把优化就业环境、完善落实就业政策以及提高就业培训效果、就业服务质量、就业初始成功率、就业稳定率、创业带动就业率等作为衡量促进就业的主要工作指标，纳入就业工作考核的重要内容。大牛工程师

（四）做好舆论宣传。引导广大劳动者树立正确的劳动观、价值观，帮助用人单位和广大劳动者掌握政策，打通政策落实“最后一公里”。利用各类媒体媒介多渠道、多方位广泛宣传就业政策措施，提高群众知晓度，扩大政策享受面，充分释放政策效应，不断提升服务对象的获得感、幸福感、安全感。充分发挥工会、共青团、妇联、残联、工商联以及其他社会组织的作用，选树一批促进就业创业工作典型经验、典型人物，挖掘一批在基层就业创业的先进典型，及时开展表扬激励，主动回应社会关切，稳定社会预期，营造促进就业浓厚氛围。通渭县人民政府办公室关于印发《通渭县“十四五”促进就业规划》的通知

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