各乡镇人民政府，县政府有关部门，县直及驻通有关单位：
《通渭县“十四五”应急管理专项规划》已经县政府同意，现印发你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻执行。
通渭县人民政府办公室
2022年4月29日
通渭县“十四五”应急管理专项规划
应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为认真贯彻落实党中央国务院、省市县对新时代应急管理工作的决策部署，着力构建新时代我县应急管理“全灾种、大应急”体制机制，推动我县应急管理事业高质量发展，为全县经济社会追赶发展提供强有力的安全保障。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，《甘肃省“十四五”应急管理体系建设规划》（甘政办发〔2021〕112号）、《甘肃省“十四五”防灾减灾规划》（甘减委发〔2021〕1号）和《甘肃省“十四五”安全生产规划》（甘安委发〔2021〕11号）、《定西市“十四五”应急管理规划》（定政办发〔2022〕51号），《关于印发通渭县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》（通政发〔2021〕23号）等文件精神，制定本规划。
一、现状与形势
（一）工作成效
“十三五”时期，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持“人民至上、生命至上”，牢牢守住安全生产底线，抵抗各类灾害侵袭，为全县打赢脱贫攻坚战、如期实现全面小康目标提供了强有力的安全保障。
1.应急管理体制不断健全。制定出台了《通渭县党政领导干部安全生产责任制规定》《通渭县自然灾害防治能力提升五大工程实施方案》《通渭县自然灾害灾情会商制度（试行）》《关于进一步加强自然灾害防御和救援机制意见》等一系列指导性文件。整合安全生产、防灾减灾救灾、道路交通安全、消防安全等专项委员会和防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾、地质灾害应急等工作指挥部，组建成立县应急管理委员会，实行党委、政府“双主任”工作制，制定细化了55个成员单位267项职责清单。借鉴学习基层应急管理“巉口模式”，并在全县18个乡镇全覆盖推行，取得了一定成效。
2.安全生产水平稳步提高。全面推进安全生产专项整治三年行动，开展道路交通、建筑施工、学校、消防等重点行业百日集中整治；探索出了责任制、承诺制、报告制、公示制、评估制“五制”落实的企业安全生产标准化创建机制，构建起了“双清单、双台账、双公示、一手册”的风险分级管控和隐患排查治理“双体系”模式。推进“放管服”改革，以事故查处挂牌督办、责任追究和整改措施落实情况评估抓起，强化事故调查处理工作。“十三五”期间，全县生产安全事故持续下降，未发生重特大生产安全事故，相对指标亿元GDP生产安全事故死亡率逐年下降；事故起数、死亡人数和较大以上事故起数、死亡人数较“十二五”分别下降85%、75%、100%、80%。
3.防灾减灾基础不断加强。全县自然灾害、气象灾害风险监测预警体系、气象站自动化建设不断完善。应急口累计投入资金200万元实施地质灾害隐患治理项目18个。全面启动全县自然灾害综合风险普查，创建 国家级综合减灾示范社区1个、省级2个，建成覆盖“县、乡、村、社”四级的2800名灾害信息员队伍。累计投入2070万元，恢复重建倒塌房屋113户、维修4404户。与“十二五”相比，受灾人次、因灾死亡人数、紧急转移安置人次、倒塌房屋数量、直接经济损失分别下降50.6%、87.8%、88.6%、98.3%、80.5%。
4.应急救援能力逐步提升。组建了通渭县应急救援大队（通渭县消防大队挂牌），县级层面举办了5次大型综合应急演练。各乡（镇）、村（社区）以基层警务人员、医务人员、民兵和农业林业等基层工作人员为基础组建基层应急队伍，切实担当起应急救援任务，应急救援专业化水平不断提高。摸底登记各类兼职救援队伍32支，与通渭县永通救援队签订了合作协议；与甘肃省煤勘院签订了防汛、地质灾害《专家支撑框架协议》，建立了涵盖安全、水利、气象、电力、化工等领域的应急管理咨询专家库。规范报备重点企业应急预案560份；指导修订完善230份乡镇应急预案和2401份基层村社山洪、地质灾害应急预案。
（二）面临挑战
“十四五”时期，我县发展仍处于重要战略机遇期，新业态、新模式和新领域不断变化，必将产生新风险、新问题和新隐患，固有风险和变化风险交织叠加，面临的挑战和形势更为艰巨复杂。
1.安全风险防范压力依然巨大。全县安全生产基础薄弱的现状短期内难以改变，工贸行业安全生产标准化三级以上企业仅占总数的8.47%（总共59家）。非煤矿山领域安全生产标准化三级以上企业仅占总数的40%（总共5家）。危险化学品领域安全生产标准化三级以上企业占总数38.09%（总共21家）。烟花爆竹领域现有批发企业1家、零售店31家，流动经营、违规经营的情况时有发生。城市公共安全领域市政建设、水电气暖管线、高层建筑、人员密集场所及户外赛事、旅游节会等潜在风险多，安全城市建设欠账大。
2.自然灾害仍呈多发频发态势。我县十年九旱、沟壑纵横，自然灾害多发频发。气象灾害方面，由于气候变暖，导致极端性天气事件发生频率明显增加，造成气象灾害多发频发。地质灾害方面，查明各类地质灾害隐患点195处，全县18个乡镇均被列入省级地质灾害重点防治区。地震灾害方面，我县属于地震重点危险区，根据预测分析，“十四五”期间我县和周边地区地震活动趋于活跃期，地震灾害风险高。防洪防旱方面，多雨易涝、无雨易旱，全县山洪、洪涝、风雹灾害风险高。森林草原火灾方面，全县林地7.18万公顷（107.63万亩）、草地6.2万公顷（93万亩）。国有林场2个，省级森林公园2处。
3.应急支撑保障基础仍然薄弱。“全灾种、大应急”的管理体系还未完全成熟和完善。预案演练上，各级各类应急预案风险评估不到位，企业预案与政府预案衔接不紧密，应急演练面向基层、贴近实战不够。物资储备上，应急物资库建设标准低、储备物资少、品种单一，大型应急避难场所储备生活类物资不足，大型救援机械的摸底统筹调用缺乏制度保障，现有生产能力和物资储备难以满足抵抗较大灾害。救援力量上，消防救援队伍力量不足，各类应急救援队伍救援装备少。基础设施上，城乡基础设施灾害设防标准偏低，水库、堤防等自然灾害防御水利工程设施年代久远、设施陈旧、防御标准低。
（三）发展机遇
“十四五”时期，是我县在实现全面建成小康社会目标之后，乘势而上追赶发展的关键五年，应急管理工作进入新发展阶段，迎来前所未有的战略机遇。
1.体制机制改革不断推动应急管理发展。以习近平同志为核心的党中央始终将应急管理摆在重要位置，党的十九大提出统筹发展和安全，要求“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，提升防灾减灾救灾能力”。党中央、国务院先后部署了应急管理综合行政执法改革、安全生产专项整治三年行动和全国第一次自然灾害综合风险普查等重要任务。党的十九届六中全会进一步明确，要加强防灾减灾救灾和安全生产工作，加强国家应急管理体系和能力建设。党中央、国务院的一系列决策部署，为应急管理提供了强大的政策和项目支持。
2.经济社会发展有效保障应急管理发展。“十四五”时期，借助我县建设草畜、风（光）电、书画、水务、生态“五业”并举，书（画）城、水城、绿城、吃城、商城“五城”融合，通定、景礼、通陇、通秦高速和兰延高铁“五路”联通的良好机遇，我县经济发展水平不断提升，必将为应急管理提供更为强大的经济支撑，也必将促进各级党委、政府把应急管理摆在更加重要的位置，全面统筹安全和发展。
3.人民安全需求有力促进应急管理发展。随着生活水平和安全意识普遍提高，人民群众需求更加完善的应急管理体制和更加安全的环境，需要更大程度降低灾害事故造成的损失，这为应急管理快速发展奠定了很好的群众基础。全面建成小康社会后，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，有更多的精力保安全、促发展。新《安全生产法》等法律法规的修订，为全面推进应急管理体制机制改革奠定了法治基础。产业结构优化升级、科技创新、数字技术运用和应急专家队伍规模扩大，为应急管理快速发展奠定了科技基础。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的重要论述和视察甘肃重要讲话精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，坚持底线思维、增强忧患意识、强化责任担当，化解存量风险、防范增量风险、筑牢安全屏障，为建设人民满意的社会主义现代化新通渭提供强有力的安全保障。
（二）基本原则
1.坚持党的领导、统筹全局。坚持党对应急管理工作的领导，把党的政治优势、组织优势和制度优势贯穿到应急管理工作的各方面和全过程，为应急管理事业高质量发展凝聚力量、提供保障。
2.坚持人民至上、生命至上。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，全面提高公共安全保障能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，为民生安全提供保障。
3.坚持预防为主、防救并举。全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格遵循“两个坚持、三个转变”，推动源头治理、关口前移，准确把握事故灾害规律，做好应急准备。
4.坚持问题导向、改革创新。坚持问题导向和目标导向相统一，紧扣制约新时代应急管理事业改革发展的突出矛盾问题，兼顾近期需求与长期发展，解决突出问题，推动高质量发展。
5.坚持依法决策、精准治理。运用法治思维和法治方式，加快应急管理法治化、规范化、制度化步伐。统筹事前、事中、事后各环节，做到预警发布、抢险救援、恢复重建、监管执法四个精准。
6.坚持政府主导、社会共治。注重政策引导，发挥市场机制和政府激励机制作用；坚持群众观点和群众路线，强化社会参与，加强和创新社会治理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。
（三）规划目标
1.总体目标。到2025年，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，基本建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体系，安全风险防范化解能力不断增强，防灾减灾基础有效夯实，应急救援力量建设全面加强。
（1）应急管理组织机制更加完善。应急管理机构配置更加完善，风险防控、应急准备、监测预警、应急救援、恢复重建等各环节机制流程更加科学。责任体系更加健全，部门、行业间统筹联动更加协调高效，新型基层应急管理体系基本形成。
（2）应急管理工作基础全面夯实。灾情报告、统计评估、绩效考核和督查体系更加健全。灾损速报、核查评估、处置恢复、灾后保障等能力进一步加强。县乡应急管理机构专业人才占比超过50%，应急管理人员、专业救援人员培训覆盖率达到100%。
（3）灾害风险防治能力显著提升。基础设施、城乡建筑、生产设施防灾抗灾能力稳步提升，灾害防治能力进一步提升。多灾种灾害链综合监测、风险早期识别预报预警水平明显增强，灾害事故信息公众覆盖率达95%以上。
（4）监管体制机制改革持续深化。厘清新兴行业监管职责，强化执法全过程监督，规范行政执法与刑事司法衔接机制。推进深化“放管服”改革，推进“互联网+监管”，企业本质安全水平显著提升，风险防控效能、安全管理水平进一步提高。
（5）应急响应处置能力明显提升。县乡两级统一指挥、功能完善、反应灵敏的应急指挥平台和“智慧应急”系统建设基本完成，应急通信保障、物资运输保障更加完善。应对“全灾种、大应急”的各类应急救援队伍体系基本形成。应急物资调控配送体系更加科学。
（6）社会动员协同能力明显增强。社会安全文明程度明显提升，应急知识科普宣传受众率超过95%。公众应急意识技能明显提高，重点行业企业新增从业人员安全技能培训率达100%。专业机构支持、社会响应动员、各方力量协同、军民融合保障等机制日益完善。
2.分类目标
（1）安全生产方面：到2025年，安全生产综合管理能力显著提升，基层基础保障能力明显增强，监管体制机制健全完善，重点行业领域安全风险得到有效管控。生产安全事故“四项指标”全面下降，不发生重特大生产安全事故，较大事故得到有效遏制。
专栏1：“十四五”期间安全生产控制指标
（2）防灾减灾方面：到2025年，灾害风险隐患底数基本摸清，自然灾害防治能力稳步提升。年均因灾直接经济损失占全县生产总值的比例控制在2.5%以内，年均因灾死亡率控制在每百万人2人以内（不包含极端条件引起的特别重大自然灾害）；灾害发生10小时之内受灾群众基本生活得到初步救助；灾害监测预报预警更加精准，掌握躲避灾难等应急知识和技能的成人比例力争达到20%。
专栏2：“十四五”期间防灾减灾控制目标
序号 | 指标名称 | 目标数值 | 指标属性 |
1 | 年均因灾直接经济损失占全市生产总值的比例 | 2.5%（以内） | 预期性 |
2 | 年均每百万人口因灾死亡率 | 2人（以内） | 预期性 |
3 | 受灾群众基本生活得到初步救助时间 | 10小时 | 预期性 |
4 | 掌握躲避灾难等应急知识和技能的成人比例 | 20% | 预期性 |
（3）应急救援方面：到2025年，应急管理科技支撑取得较大的发展，应急管理机构工作条件达标率达到80%，主要业务信息化覆盖率达到90%。综合应急救援队伍和专业应急救援队伍进一步健全，实现森林草原半专业扑火队伍组建率100%，森林草原火灾24小时扑灭率达到90%以上。应急物资储备布局更加合理。
专栏3：“十四五”期间应急救援目标
序号 | 指标名称 | 目标数值 | 指标属性 |
1 | 灾害事故信息公众覆盖率 | 92%以上 | 预期性 |
2 | 森林草原半专业扑火队伍组建率 | 100% | 预期性 |
3 | 森林草原火灾24小时扑灭率 | 90%以上 | 预期性 |
4 | 应急管理机构工作条件达标率 | 80% | 预期性 |
5 | 应急管理主要业务信息化覆盖率 | 90% | 预期性 |
三、主要任务
“十四五”时期，应急管理的主要任务是深入贯彻习近平总书记关于应急管理工作的重要论述和批示指示精神，全面落实县委、县政府安排部署，持续推进应急管理事业创新发展，做到改革任务全落实，重点工作有创新，安全保障有成效。
（一）体系建设
1.深化应急管理体系改革
（1）健全指挥运行体系。进一步规范县、乡应急指挥机构，细化应急指挥机构职责，充分发挥县级应急管理委员会综合协调指挥作用，理顺防汛抗旱、抗震救灾、森林草原防灭火、地质灾害应急等指挥机构运行机制，明确各类灾害事故响应程序，统筹风险研判、灾情会商、抢险救援、疏散转移、灾害救助、损失评估、恢复重建、信息发布等全过程管理，形成上下联动的应急指挥运行体制。完善应急管理部门管理体制，积极推进准军事化管理。
（2）改革完善监管体系。推进应急管理综合行政执法改革，健全监管执法体系，推动执法力量向基层和一线倾斜，明确乡镇应急管理监管执法赋权事项，县应急管理综合执法队规范运行。推动安全生产监管能力建设，配齐配强专业执法力量。推行应急管理领域行政审批事项应放尽放，巩固“放管服”改革成效。引导第三方机构参与帮助，为监管工作提供技术支撑。
（3）优化应急协同机制。强化部门协同，发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，推动各部门在事故预防、灾害防治、抢险救援、环境监测、物资保障、恢复重建、维护稳定等方面发挥积极作用，提高应急协同指挥能力。强化区域协同，联合开展跨区域、跨流域风险隐患普查，编制联合应急预案，开展联动应急演练，探索联合指挥、资源共享、跨域救援等机制，加强预案、信息、队伍、物资等资源联动。强化军地协同，建立健全应急联席会议、需求专报、情报会商、协同指挥等制度，定期召开重点部门、驻地部队、武警部队、消防救援队伍和重点企业等各方力量参加的形势分析联席会议和联合演练，建立军地联合应急保障机制。
（4）健全风险研判机制。推动“标准化”的风险管控体系建设，逐步在事故防范、灾害防治等全行业领域推广风险分级管控。落实两个清单（风险管控清单、隐患排查清单）、一张图（“红橙黄蓝”四色分级分布图）、一个告知牌（风险隐患告知牌），形成各自行业领域风险管控标准化手册。
2.加强救援力量体系建设
（1）推进综合应急救援队伍建设。以县消防救援队伍为主，完善实战牵引的备勤训练模式，拓展高层建筑、水域、山岳、危化、矿山等多方面救援职能，提升气象、地质、地震、水旱等多种灾害的救援能力，推动消防救援队伍向“全灾种、大应急”转变，实现组织、人员、物资、装备、制度“五到位”。推进半专业森林草原消防队伍建设，全面提升森林草原火灾扑救专业能力。
（2）推进专业应急救援队伍建设。加强统筹协调，推动各行业部门组建地质灾害、气象灾害、防汛抗旱、地震灾害、森林草原防灭火、工程抢险、道路抢修、物资运输、环境监测、医疗救护、电力保障、通讯保障、水上搜救等专业应急救援队伍，鼓励支持有能力的企业建立所从事行业专业救援队伍。强化救援能力培训及技术装备配备，加强指挥、技术和救援各类人员的实操实训，加大政策和资金扶持力度，健全政府购买应急救援服务机制，建立政府、行业、企业、社会等各方参与的多元化资金投入机制，强化队伍保障。
（3）引导社会应急力量有序发展。规范引导社会应急救援力量建设，制定出台培育发展意见和配套政策，对队伍建设、登记管理、参与方式、保障手段、征用补偿、伤亡抚恤等作出制度性安排。开展社会应急力量应急理论和救援技能培训，促进社会救援队伍、专业救援队伍和综合救援队伍资源共享、信息互通和共训共练。分级分类建立社会救援力量和重型机械设备、大型运输车辆等数据库，组建社会化应急工程机械队伍。鼓励社会应急力量深入基层社区开展风险隐患排查整改、应急知识宣传普及，发展社会化救援服务。
（4）推进建设空中救援力量。统筹长远发展，整合依托省内外现有资源，以政府购买服务、签订合作协议等方式，推动直升机、无人机等资源运用，在全县范围内布局设立直升机临时起降点，健全完善空中救援指挥调度和综合保障机制，构建反应灵敏、结构合理、规模适度、各方参与的空中救援体系。
3.优化应急指挥体系建设
（1）加强科技创新成果运用。积极探索创新，全面推动机制建设、日常监管、响应处置、善后恢复等各环节规范化、科学化。大力推广先进技术装备应用，加强复杂环境下现场救援、个人防护、应急通讯等环节保障。推进“互联网+”等技术手段，切实提升各类灾害风险及安全隐患监测预警水平。综合运用人才引进、专业培训、定向培养等方式，提升应急管理队伍专业素质。
（2）加强应急通讯网络建设。积极推动370M应急指挥窄带无线通信网建设，推进卫星电话、无人机、无线基站等通讯设备配备，利用北斗卫星、通讯卫星、移动通讯车、单兵装备各类资源，推进指挥信息、无线通信、卫星通信等网络建设，实现各级应急指挥通信网络立体式全覆盖，在紧急情况下提供可靠的通讯保障。
（3）推进应急指挥中心建设。结合“数字政府”建设项目，推进县级应急指挥中心建设，建设县级应急救援指挥部及灾害风险监测预警系统，接入自然资源、交通运输、住建、水务、地震、林草、气象、消防等数据资源，延伸配备风险区域感知设备，为应急值守、信息接报、监测监控、指挥调度提供有力支撑。开发通渭“智慧应急”综合应用平台和手机移动APP，形成全面感知、动态监测、精准监管、智能预警、扁平指挥、快速处置的“智慧应急”模式。
4.切实提升应急准备能力
（1）健全完善应急预案。强化预案管理，加快推进42个部门专项预案和9个保障预案修订出台，推动各类生产经营单位制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。建设“定向化”的处突演练体系，加强各类预案的学习培训和演练评估，开展跨区域、跨部门、跨系统的实战化拉动综合演练，推动部门、乡镇常态化开展针对性演练，并对队伍力量、物资装备、响应程序、保障措施等要素评估，提升预案针对性和可操作性。
（2）强化应急物资储备。建设“战略化”的物资储备体系，规范物资管理，明确物资储备、装卸、运输、回收、报废、补充等相关规范要求。推动政府和社会、实物和产能相结合的应急储备模式，完善县、乡物资储备布局，加强现有物资库改造提升，推动重点社区（村）应急避难场所物资储备室建设，调查辖区内应急物资生产企业产能和产品种类，建立生产和代储关系，鼓励支持企业在应急期间加大产能、支援响应。探索建立物资更新轮换机制，适时调拨县级部分物资由乡镇代储，鼓励社区、企事业单位、社会组织和家庭储备应急物资。建立应急物资保障分级响应机制和现代物资管理数据库，健全统一指挥、资源共享、调度灵活、配送快捷的应急物资调控配送体系。
（3）强化灾害事故信息管理。按照灾害事故分级应对标准，建立和完善分层级信息报送工作机制，进一步完善事件信息报送程序。建立健全与当地驻军、武警部队的信息共享机制，完善部门之间事件信息的实时互通机制，及时准确上报灾害事故信息。加强基层信息员队伍建设，提高信息报送时效和质量。依托传统媒体和新媒体，健全突发事件信息快速发布体系。建立完善重大舆情快速反应和应对处置工作机制，及时发布权威应急信息，正确引导网络舆论。
5.积极推动社会共建共治
（1）提升基层治理能力。以网格化治理为切入点，建设“网格化”的基层治理体系，完善基层应急管理体系，加强人员力量配备，实现乡镇有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练的“六有”标准。推动村社应急能力建设，择优选配专兼职应急管理人员，强化村社应急信息员队伍建设，整合资源建立基层应急救援队伍，探索建立“第一响应人”制度。统筹基层应急管理和脱贫攻坚成果巩固，强化城乡社区综合减灾能力建设，防止因灾致贫返贫。
（2）加强应急文化建设。大力加强宣教培训，推动将应急和安全教育纳入国民素质教育，深入开展应急和安全知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动，加强基于互联网的科普宣传教育，推动各级应急广播体系建设，充分结合5.12防灾减灾日、6月份安全生产月、11.9消防安全日等活动，线上线下同步开展形式多样的科普宣教活动。进一步完善党政领导干部培训、行业部门培训、从业人员培训和救援队伍培训，谋划推进科普宣教和实训体验基地、应急文化主题公园、长廊建设。
（3）健全社会服务体系。建立健全应急专家数据库，组建由自然灾害、事故灾难以及综合管理等领域专家学者和实践经验丰富的行政管理人员组成的专家队伍，充分发挥专家队伍的参谋、智囊作用。鼓励行业协会、专业技术服务机构和保险机构参与风险评估、隐患排查、管理咨询、检测检验、预案编制、应急演练、教育培训等工作。探索建立多渠道多层次的风险分担机制，强化保险等市场机制在风险防范、损失评估、恢复重建等方面的积极作用。
专栏4应急管理体系建设重点任务
重点任务 | 工作要求 |
标准化的风险管控体系 | 重点通过开展全国第一次自然灾害普查，全覆盖摸清风险底数，建立各乡镇、安全生产重点监管部门安全生产高风险单位管控清单。分行业建立管控标准，制定部门风险管控标准化手册，县应急、自然资源等10个部门至少各创建1个标准化风险管控示范点。培典型开展示范引领，准备安全生产、地质灾害、洪涝灾害、道路交通、建筑施工、居民小区（或商业综合体）、商场酒店、旅游景区、林业场站、公共卫生现场观摩示范点各1个，推介2家成效显著的乡镇、部门、单位。重实效深化治本攻坚，制定危化品、烟花爆竹、矿山、工贸等“禁限控”目录；持续深化专项整治，加大危化品、矿山、消防、燃气、交通运输、建筑施工等重点领域安全整治力度；按照布点规划，严格控制各乡镇烟花爆竹零售店数量；各零售店严格按照《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范》（AQ4128-2019）审批办证。 |
信息化的指挥调度体系 | 重点建设应急救援（指挥）中心业务用房，涵盖应急指挥大厅、智慧安监平台、防汛防火系统、研判会商中心风险监测、会商研判、预警发布、指挥调度、预案管理、应急值守、应急协商、信息管理、物资调配、体能训练拓展、应急备勤、特种作业人员实操考试、灾害事故防范科技教育体验等业务中心及其他附属用房共计5049m2，投资3800万元。配套重点采购单兵救援防护装备、生命探测仪、无人机、日常训练设施设备、特种作业人员实操培训设备、灾害事故实景体验设备等设施装备。 |
战略化的物资储备体系 | 重点规划配备通信指挥车、运兵救援车、应急餐车、20吨消防供水车、3吨泡沫消防车、高举喷射车、高举平台车、移动应急通信车等大型装备以及救灾棉帐篷、床、救生包等应急物资。 |
定向化的处突演练体系 | 重点加快推进42个专项应急预案和9个应急保障预案的修订印发，同时结合区域实际，推动各乡镇、部门、企业全面修订完善各类应急预案及处置方案。推动应急演练作为常态化工作开展，精心筹备年度全县综合演练；详细制定年度县、乡两级演练计划；完成每年至少1次的乡镇综合演练；各行业领域至少完成1次专项预案演练。 |
专业化的应急队伍体系 | 强化消防救援队伍建设，举办消防指挥人员、技术人员、救援人员实操实训培训班，支持鼓励辖区内至少建立1支社会应急救援队伍。进一步加强专家队伍的统筹调度，组建应急专家队伍，向优质专家发放正式聘书；完成10家重点企业和10个自然灾害风险点专业化检查，全面落实县级10万元的专业化隐患排查治理保障经费。全面完成县应急综合执法改革任务，按照国家标准足额配备执法服装、执法装备、执法车辆。 |
网格化的基层治理体系 | 大力推行“大数据+网格化+铁脚板”基层治理模式，借鉴学习近年来推进的安定“巉口模式”和中华路街道网格化管理成果经验，制定出台全县网格化管理制度，推动设立社区、村应急服务站，组建社区、村级兼职应急救援队伍，建立“第一响应人”制度，开通网格化管理小程序应急通APP。建设乡镇消防救援站18个，购置小型消防车，并储备消防器材、救援工具等。 |
（二）安全生产
1.深化安全监管体制改革
（1）全面统筹发展安全。树牢“以人民为中心”的安全发展理念，更好统筹发展和安全，坚持党领导安全生产工作，将安全生产工作纳入全县经济社会发展规划，完善安全生产激励约束机制，严格落实责任制考核、“一票否决”、约谈警示和责任追究制度，落实分别向纪检监察机关和司法机关移交安全生产领域违纪、违法、职务违法等问题线索工作机制。党委和政府领导班子及其成员将安全生产履责情况纳入述职考核、巡视巡察内容。完善安全生产综合考核和巡查制度，研究建立应急管理容错机制和干部履职尽责容错纠错制度办法，调动干部担当作为的积极性、主动性。
（2）创新安全监管机制。健全党委政府定期研究解决安全生产重大问题会议制度，完善党政领导干部带队督导检查安全生产机制。充分发挥安全生产委员会职能作用，推进县安全生产委员会及其办公室实质运行。建立醇基燃料、旅游观光玻璃栈道等新产业、新业态监管职责动态调整机制，及时界定行业主管部门，填补各行业领域安全监管职责空白。推进完善开发区、工业园区等功能区和乡镇、村（社区）安全生产监管体制。
（3）强化安全责任落实。推动通渭县《党政领导干部安全生产职责清单》《县安委会成员单位责任清单》落实到岗到人，落实党委主要负责人严格履行第一责任人职责；推动党委政府细化分解党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，把安全生产纳入高质量发展评价体系，有效靠实行业部门监管责任，严格履行“三管三必须”。
2.持续强化安全生产监管
（1）严格落实企业主体责任。督促各类生产经营单位严格落实《通渭县生产经营单位主体责任清单》，推动企业做到责任、管理、投入、培训和应急救援“五落实五到位”。督促企业依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员和注册安全工程师。推进企业实行覆盖全员安全生产责任体系，明确落实生产经营单位法定代表人和实际控制人安全生产责任，明确各岗位责任人员、责任范围、责任清单，制定岗位安全责任考核标准及奖惩制度。
（2）提升依法监管能力水平。推动党委、政府和经济开发区、工业集中区、旅游景区等各类功能区把安全生产监管能力建设纳入经济社会发展规划，作为公共财政支出优先领域，强化执法执勤车辆、现场监督检查和调查取证分析等专业执法装备配备。加强有关安全生产监管执法监测、信息管理、重大危险源管控和宣传教育培训等业务保障体系建设，配备工作所需装备。加强安全生产监管队伍建设，按照业务需要配备专业年龄结构合理且满足工作要求的监管人员，创新干部教育培训方式，加强政治思想和专业能力建设。
（3）提升安全督查检查效能。持续加强安全生产督查检查，县安委办不定期开展明察暗访，优化各负有安全监管职责的行业部门监督检查方式，加快推进“互联网+监管”模式，建立线上监管与线下执法协同机制。对存在重大风险隐患、事故易发多发的乡镇和企业开展联合检查、集中执法，推动重大危险源在线监测率100%，实现风险隐患“一表清、一网控、一体防”。
3.加强应急管理综合执法
（1）有效提升法治水平。加强对新《安全生产法》的学习、宣传和贯彻，做到党政领导、执法监管人员、企业从业人员全员普及。落实《法治政府建设实施纲要》，细化完善并认真落实联席会议、联合执法、重大危险源监控、事故报告、隐患举报和重大隐患挂牌督办、警示预警、告诫约谈等制度，制定配套的规定办法。
（2）加强安全生产执法。制定分级分类监管执法办法及年度执法计划，实行执法事项清单制度。综合运用联合执法、“双随机、一公开”、“四不两直”、明察暗访等方式，实行“三位一体”执法工作模式，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、执法信息公开、重大执法决定法制审核等制度。细化量化行政执法裁量标准，规范执法程序方式。建立完善企业基础台账，建立完善生产经营单位安全生产失信惩戒、守信激励制度，充分运用风险监测预警、信用监管、投诉举报、信访等平台数据，加强对执法对象安全风险分析研判和预测预警。
（3）加强事故报告和调查处理。严格贯彻实施《刑法修正案（十一）》，严肃查处违法犯罪行为，加大危险作业行为刑事责任追究力度。严格依法办事、及时移送，不以责令限期改正等措施代替处罚，不以罚款代替隐患整改和刑事处罚，分别裁量、合并处罚存在多种违法行为的案件，防止选择性处罚。坚持问责与整改并重，严格落实“四不放过”“一案四查”“两个倒查”要求，依法依规追究相关单位、相关责任人责任。及时向社会公开事故调查处理结果，建立并严格落实事故责任追究和整改措施落实情况评估制度。
4.强化城市安全风险防范
（1）严格重点行业准入。严把安全行政许可审批关，防止项目“带病过关”。规范审批行为，全面梳理涉及安全生产许可项目现场勘验要点，严把材料审核和现场勘查关，对要件不齐全、安全生产条件不达标的企业，坚决不予许可。认真落实建设工程项目安全设施“三同时”规定，认真做好建设项目试生产（使用）和各项安全审查衔接，将非法生产、经营等违法行为问题线索及时移交监管部门。
（2）创建安全发展示范城市。严格对照《国家安全发展示范城市建设指导手册》，推动安全发展示范城市创建，强化城市安全管理与风险防控，紧盯城市交通、供水、供电、供气、供暖、防涝等城市安全关键领域基础设施建设，加快构建安全高效的城市管网基础设施体系。加强危房改造和城市更新项目安全管理，提高安全配置标准，拓展排查整治深度，加强安全风险评估和监管，争取推进地下管道综合管廊试点和海绵城市建设。
（3）加强城市公共安全管理。将安全生产纳入政府社会管理和公共服务网格化建设，推行基层安全生产定区域、定人员、定责任的网格化动态监管机制。加强城市运行安全全过程管理，建立动态联动监管机制，强化大型活动审批和安全监管，督促管理部门和责任单位严格落实人员密集场所安全管理规定和消防安全管理标准，建立运行安全评估制度，完善设施设备，加强日常安全检查，制定切实可行的应急预案并及时开展演练，提高应急处置能力，坚决防止发生拥挤踩踏、突发事件失控以及群死群伤事故。
5.防范化解重点领域风险
建立健全防范化解重大安全风险和常态化安全监管的长效工作机制，健全完善各行业领域重大风险（危险）源判定标准，实施重大风险源分级管控，推动风险源排查、登记、监控全过程管理，建立覆盖各领域、贯穿各行业的“双体系”预防机制，工贸行业规模以上企业和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业100%达到三级以上标准，小微企业80%创建达标，推动建筑施工、交通运输、水务、电力等行业领域开展安全生产标准化达标创建。
专栏5防范化解重点领域风险
重点领域 | 工作要求 |
非煤矿山 | 全面开展标准化企业创建工作，把开展安全生产标准化创建工作当作服务生产经营的重要载体，通过加强监管、完善工作机制，推进标准化提质增效。全面推进非煤矿山风险分级管控和隐患排查治理“双体系”建设，把双重预防机制建设作为企业标准化建设的出发点，坚持实效第一，突出体系运行。以此全面掌握企业运行情况，结合执法检查、矿山安全生产推进会等工作，多形式、多渠道促进企业规范运行标准化体系，推进标准化工作和“双体系”持续改进，提升矿山企业本质安全水平，计划2023年底前完成全县5家非煤矿山企业标准化创建工作。加强高陡边坡露天矿等重点矿山以及生产现场安全管理，严格要求非煤矿山企业严格履行发包单位的安全生产职责和承包单位的安全生产职责，加大监督管理力度。 |
危险 化学品 | 推动落实《关于加强危险化学品安全生产工作的实施方案》。推动危险化学品企业分类改造升级，严格危险化学品重大危险源安全管控。完善并落实政府购买服务聘请危险化学品行业领域专家开展隐患排查、风险评估制度。进一步加强危险化学品生产、储存、运输、使用环节和油气输送管道的安全管控，加强危险废物监管，实行全主体、全链条安全监管。持续开展危险化学品使用安全专项治理，加强使用危险化学品的企业、医院、学校和科研机构等单位的安全管理，强化危险化学品使用环节风险管控和隐患排查治理。持续推行安全风险研判与承诺公告制度。涉及重大危险源的危险化学品企业完成风险分级管控和隐患排查治理体系建设。现有涉及“两重点一重大”的化工装置或储运设施自动化控制系统装备率、重大危险源在线监测监控率达到100%。危险化学品生产经营许可数据录入国家危险化学品经营安全管理系统。 |
烟花爆竹 | 加强烟花爆竹批发、经营、运输、燃放等环节安全监管，推进烟花爆竹批发企业仓储设施改善。按照省市县布点规划的批发（零售）店点，深化烟花爆竹“四防”（防爆、防火、防雷、防静电）和礼花弹等高危产品专项治理。全面治理烟花爆竹批发企业超量储存、违规存储、超高堆放、通道堵塞、未粘贴流向登记标签等突出问题。2023年底前全县烟花爆竹零售点总量控制在100以内，到2025年底前烟花爆竹零售点控制在50家内，全面严格执行产品流向登记和信息化管理制度，严厉打击非法经营烟花爆竹行为。加大对零售店（点）和城乡结合部、乡（镇）村的农贸市场等重点区域的检查力度。 |
工贸行业 | 稳步推进建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业企业积极构建安全风险分级管控和隐患排查治理“双体系”，全县创建“双体系”示范企业达到6家，深化推进安全生产标准化创建，规模以上工业企业100%创建达标，小微企业70%创建达标，切实提升企业本质安全水平。持续开展6家涉爆粉尘、2家涉氨制冷、有限空间、劳动密集型作业场所等重点领域，加强现场管理，杜绝“三违”作业。加快智能化、信息化等新技术、新工艺、新设备推广应用工作。加强对商场、超市、批发市场等人员和货物密集场所的隐患排查，严防商贸展览、促销活动火灾、踩踏等事故。 |
消防领域 | 全面落实消防安全责任制，加强建设工程消防设计审查验收工作，集中攻坚城镇高层建筑消防问题，深化打通消防“生命通道”集中治理行动，制定实施“一区一策”综合治理方案，分类分批完成督办整改。针对高层建筑、大型商业综合体、石油化工、物流仓储、医院、学校、出租房屋等重点场所，开展消防安全能力提升达标活动。聚焦老旧小区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、“三合一”场所、城乡结合部等突出风险以及农村火灾，分阶段集中开展排查整治。推动教育、民政、卫健、住建、文旅、宗教等重点行业部门建立完善行业消防安全管理规定。补建市政消火栓，确保市政消火栓完好率不低于98%，1000人以上的村庄实现消防水源全覆盖。持续深化应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术，推行消防安全智能化、专业化管理。加强乡村火灾隐患整治，强化对乡镇农家乐等乡村产业消防安全管理，推进乡镇农村公共消防基础建设。 |
道路交通 | 加强道路客运、危险货运、城市公交等关键领域和“两客一危”车辆、校车、农用车等重点车辆监管，严格驾驶员培训，加强路面巡逻执勤，强化日常监管和执法检查。地方管养公路实施约2313.89公里安全防护工程，推进农村公路安全生命防护工程、干线公路灾害防治工程实施，巩固提升县乡公路安全隐患治理效果，加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等隐患路段和危桥改造整治。推进团雾多发路段科学管控，深化农村公路平交路口“千灯万带”示范工程，全面清理整治农村“马路市场”，深入开展“一盔一带”安全守护行动。持续开展铁路沿线环境安全专项整治，落实铁路沿线环境安全治理各方责任。加强快递物流安全整治，强化快递企业和物流单位安全生产管理水平。 |
建筑施工 | 推进智慧城管建设，加强建筑安全生产信息网络管理平台系统建设。进一步加大城乡建筑市场管理，淘汰不符合建筑施工安全生产条件的建筑企业。加强建筑施工从业人员的教育培训，提高安全防护意识和能力。强化城镇危楼、农村危房和棚户区安全管理，依法打击建筑市场违法违规行为，加强违规加层、违规改造等建筑改造监管内容，强化建筑工程质量监督。深化施工安全治理，强化危险性较大的分部、分项工程安全专项治理工作。开展城市地下管线普查工作，全面整治城市地下管线及其周边设施安全隐患。 |
各类功能区 | 完善开发区、工业园区、风景区等功能区安全生产监管体制，明确职责分工。严格园区项目准入条件，制定“禁限控”目录。严格建设项目安全审查，严防高风险项目转移。合理布局工业园区内企业，完善公共设施，进一步提升工业园区本质安全水平。推进工业园区安全风险分级管控和隐患排查治理“双体系”建设，开展工业园区整体性安全风险评估。开展城市功能区安全风险评估工作，加强冶金有色化工等产业聚集区的安全管理，深化仓储物流园区风险隐患整治。 |
燃气领域 | 加强城镇居民燃气使用安全工作，强化1家管道燃气经营企业和1家瓶装液化气经营企业安全监管，实现液化石油气全过程可溯源。加强城乡用户的宣传教育，增强用户和使用人员事故防范意识，防止和减少燃气安全事故。督促企业建立巡检维护机构，定期开展安全检查，加强对用户燃气设施的巡检力度，推动1.1万燃气用户安装燃气报警装置。规范燃气经营企业安全管理标准化、精准化，强化31家使用燃气的餐饮企业监管，加强员工的安全教育和技能培训。 |
特种设备 | 落实特种设备设计、生产、经营、使用单位和检验检测机构、监管部门及行业管理部门等各方责任，严厉打击查处各类特种设备违法违规行为。以危险化学品相关压力容器、压力管道等特种设备法定检验为重点，持续开展针对性隐患排查治理。深化特种设备信息化建设应用，充分利用大数据、信息化等手段，提升监管效能，推进电梯维护保养模式和检验检测方式改革。 |
油气管道 | 增强全社会输油气管道安全保护意识，强化各有关部门的油气管道保护职责落实，对现有的3条96.1公里油气管道强化监管，形成管道保护监管合力，协调解决管道保护重大问题，有效联动开展专项打非治违，依法查处危及管道及其附属设施安全的违法违规行为。督促管道运营企业加强管道施工、第三方施工的安全管控和日常巡检，严防乱挖乱钻、盲目施工、交叉施工、第三方破坏等行为。指导管道运营企业提升应急处置能力，完善应急预案，强化企业与政府的预案衔接和联合演练。完善油气输送管道、储运设施安全风险监测预警系统，强化油气管道建设时期的管理和运行阶段的识别，做好油气管道的巡查、检测检验和风险评价。 |
电力行业 | 增强全社会电力设施保护的安全意识。健全完善政府、电网、电源、用户协同联动安全保供电常态机制，推进以新能源为主体的新型电力系统建设，加强源－网－荷－储等重大工程、重大项目安全风险防控。加强电力监控系统安全防护和电力应急能力建设，提升应对大面积停电事故应急处置能力，防范大面积停电事件发生。整改消除41条电力外部环境安全隐患。解决主变（配变）和线路重过载问题，解决老旧破损地埋线、集束导线及人身安全用电隐患，消除农村地区遗留低卡重问题。加大电力施工监督检查力度。积极推进电力企业安全生产标准化建设。 |
农机行业 | 聚焦农业农村重点地区、关键节点、薄弱环节，持续开展农机领域隐患排查整治。完善农机注册登记、安全检验和驾驶培训制度，深化“平安农机”创建活动，强化农机重点机具、重要农时以及农机合作社和农机大户等重点主体的安全监管。推行农机安全生产网格化监管，建成覆盖所有者、使用者和经营服务单位的安全生产网格化监管长效机制。 |
民用爆炸物品 | 加强对民用爆炸物品生产、销售、运输、爆破作业和储存等环节的安全监管。强化民用爆破物品企业贯彻执行相关法律法规、标准规范和落实安全生产保障情况的监督检查，依法严厉查处民用爆炸物品违法违规行为。 |
其他行业 | 教育、水务、旅游、铁路等行业及其他服务行业、农副产品储存、涉醇等领域，结合行业领域特点，健全各项制度措施，推进技术改造提升，扎实开展安全隐患排查治理，坚决打击非法违法行为。 |
6.建设安全生产保障体系
（1）优化专业人才培养机制。充分发挥专家队伍的参谋、智囊作用，完善政府购买服务机制，加大专家工作经费保障力度。实施高危行业领域从业人员安全技能提升专项行动，严格企业主要负责人、安全管理人员安全生产知识和管理能力考核。逐步落实安全生产培训与生产经营活动同部署、同检查、同考核，创新培训方法，积极推进网络安全生产培训，全面提升专业人才安全素质。
（2）推广应用先进适用技术与装备。继续推进高危行业领域“机械化换人、自动化减人”专项行动，加快安全生产关键技术装备的换代升级，引导高危行业领域企业提高机械化、自动化水平。加快淘汰不符合安全标准、安全性能低下、危及安全生产的工艺技术和装备。
（3）全面提升安全科技服务能力。完善安全技术研究推广、安全咨询、宣传教育和执法检测评估等安全监管技术支撑机构，优化安全科技支撑市场化运行机制，推动安全生产技术服务机构的规范化发展，提升专业技术能力和综合服务水平。引导功能区引进安全生产技术服务团队，提升安全生产管理水平。
（4）加快推进信息化监管。统筹推进安全生产信息化建设，构建覆盖重点企业的安全生产监管信息网络系统，基本实现高危行业企业的远程监督检查，推动构建统一、规范、多级联动的“互联网+监管”体系，提高企业内部调度技术交流、视频巡查、信息推送、实时监测、动态分析、预警预报、应急处置等方面的信息化水平。基本实现有关部门、单位之间在企业隐患排查、标准化达标和安全生产不良信用记录等信息的互通互享。
（三）防灾减灾
1.完成自然灾害风险普查区划。以第一次自然灾害综合风险普查成果为基准，摸清灾害风险底数、位置和范围，查明防灾抗灾能力，建立自然灾害综合风险和综合减灾能力空间数据库，加强各类灾害风险分级评估，掌握重点区域灾害风险变化特点，编制单项和综合灾害风险评估与防治区划图，形成区域调度队伍、物资运输、避险场所、救护场所布局图，天气雷达、卫星云图、雨情、火情发展趋势图，建立灾害风险管控责任清单，挂图指挥作战，提升自然灾害综合风险管理和抢险救灾能力。
2.提升灾害防治工程防御标准。组织实施自然灾害防治重点工程建设，推动各行业部门制定防汛抗旱、森林防火、地质灾害、地震易发区房屋设施加固等自然灾害防御工程标准。加强中小河流治理、病险水库加固和山洪灾害防治，加强城区排水防涝设施建设，推进雨污分流改造，提升城区低洼地段、行洪河道和排水防涝主出口等薄弱环节蓄排能力。加强林区防火基础设施建设，降低森林和草原火灾风险，提高防灭火能力。实施地质灾害综合治理、避险移民搬迁等工程，增强自然灾害抵御能力。
3.加强监测预报预警能力建设。推进灾害监测预警信息化工作，建立自然灾害综合风险监测预警平台。建设自然灾害风险监测预警系统，优化各类自然灾害监测站网布局，完善多部门共用、多灾种综合、多手段融合的突发事件预警信息发布系统，健全县、乡、村三级预警信息发布体系，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。不断提升监测预警能力，完善通信、能源、运输等方面的应急保障预案，建立“天—空—地”一体应急通信网络。
专栏6加强监测和预报预警能力建设部门重点工作
部门 | 重点要求 |
气象 | 分阶段对天气情况提前预判并及时发布预报预警，强化重点防火期对大风、高温、干旱等天气，主汛期对强降雨、雷暴、冰雹等天气，冰冻消融期对寒流、霜冻、冰冻等天气的分析预判。 |
农业农村 | 每年对设施农业、大棚种植、各项农作物的区域布局作出调查统计，并对可能出现的极端天气变化或可能造成的灾害，提出应对处置措施。 |
畜牧 | 每年对畜禽养殖规模、区域布局作出调查统计。 |
林草 | 划定重点防火区域，提出重点防火期防御意见、协调发布防灭火令。 |
教育 | 每年对危险区域学校分布、危险时段学生分布情况作出分析预判。 |
交通 | 每年对危险区域路段、桥梁、隧道作出调查统计。 |
水务 | 对重点防洪区域、河道、时段作出分析预判。 |
自然资源 | 对地质灾害重点监测区域、监测时段作出分析预判。 |
住建 | 对防洪、防冻、防火重点区域、时段作出预判。 |
文旅 | 加强对体育活动、旅游集会等重大户外活动的风险研判，提前做好应急准备。 |
地震 | 优化地震宏观观测网点建设，加强震情跟踪，完善震情会商，精准发布预警。 |
应急管理 | 对重大危险源、危化企业、重点监管企业、尾矿库等调查统计，并收集各相关部门提供的研判资料，及时召开会商会议，适时发布综合应急预警和响应。 |
4.加强重点灾害防范能力建设。全面加强防汛抗旱、气象灾害、地震灾害、地质灾害、森林草原火灾等重点灾害防范能力建设，进一步完善防灾减灾基础设施，推动重大工程治理项目实施，及时开展灾害风险评估并落实防范措施。
专栏7加强重点灾害防范能力建设
建设内容 | |
加强气象灾害防御能力建设 | 健全常态化的部门联席会议制度，完善以预警预报为先导的气象灾害防御应急联动与响应机制。建设突发事件预警信息发布系统，强化气象预警信息发布安全管理，建立部门联合、上下衔接、管理规范的突发事件预警信息发布体系，提升突发事件预警信息精准发布能力。充分利用现有各种渠道，借助新媒体和社会传播资源，构建精准、直达和广覆盖的预警信息传播网络，建设覆盖城乡规范标准的乡镇气象工作站等基层气象灾害防御机构，健全气象灾害防御专家队伍和志愿者、气象协理员、气象信息员等基层气象防灾减灾队伍。实施农村气象防灾减灾建设标准化行动，开展城市社区气象灾害应急准备认证，推进基层气象防灾减灾服务规范化。构建新型人工影响天气业务体系，优化人工影响天气业务系统智能识别、科学指挥、精准作业、定量评估功能，发挥人工影响天气作业在抗旱增雨、防雹减灾、生态修复中的积极作用，新增1个固定火箭作业点和1部移动火箭作业装备系统。发展精密化气象监测、预报和服务业务，优化综合气象观测站网布局，新增乡镇区域自动气象观测站1个，提升综合气象监测能力。强化高影响天气预报预警服务，提升极端灾害性天气的监测跟踪及精准发布预警能力。 |
加强地震灾害应对能力建设 | 优化地震宏观观测网点建设，完善通渭电磁波专业地震监测台网。加强震情跟踪，完善震情会商机制，建立地震预报员制度。建成地震烈度速报与预警系统，完成国家地震烈度速报与预警工程甘肃子项目（通渭县）18个一般站设备安装及运行。充分利用国家预警信息发布系统和应急广播、电视、互联网、手机等，建设立体化传播网络和个性化接收终端，精准发布地震预警信息，实现到村、到户、到人。落实一般工程抗震设防要求，提高学校、医院等人员密集场所抗震设防标准，推行区域性地震安全性评价，有效管控各类建设工程地震灾害风险。加快推进地震易发区房屋设施抗震加固，大力推广应用减隔震等新技术。组织开展地震灾害快速评估，建立震情灾情紧急快报工作机制，快速提供灾情速报、趋势判定和灾情实时动态信息。组织开展地震现场调查和灾害损失评估，编制1﹕5万活断层分布图、活断层避让图与房屋加固优先级区划图。建立地震应急和灾后重建技术支持机制，提供震前防御、震时响应和震后救灾与恢复重建的决策服务。拓展地震速报、预警信息、防震减灾科普宣传等公众服务。强化铁路、桥梁、大坝、电力等重点行业和国防建设震情监测预警、地震安全性评价与健康诊断等专业服务。 |
加强地质灾害应对能力建设 | 对已查明地质灾害隐患开展动态巡查，对综合遥感调查发现的地质灾害风险点和风险区进行核查，开展年度地质灾害风险动态排查，及时更新地质灾害数据库。实行专家、专业技术队伍分片分区负责的地质灾害防治支撑保障制度，按照就近原则，选择1支专业队伍成立应急分队，建立汛期驻守制度。进一步完善地质灾害群测群防工作制度和机制，建成群测群防员+网格管理员+乡镇（街道）+县区的四级新型群测群防网络体系，健全群测群防资金保障机制和成功避险奖励机制，强化监测设备配备和技术培训，加大专群结合监测预警点建设力度，分期、分批次开展专群结合地质灾害监测预警点建设11处。对威胁县城、乡镇、学校、景区、重要基础设施和人口聚集区，或稳定性差、风险等级高、不宜避险移民搬迁的地质灾害隐患点，按照因地制宜、轻重缓急原则开展工程治理，争取实施工程治理项目，科学设计防范措施，提高重点地区和重点部位防御工程标准。对受地震、极端天气影响的突发性地质灾害以及治理措施相对简单且具有危险性的地质灾害，采取投入少、工期短、见效快的排危除险工程进行治理。定期对已完成的治理工程进行复查或后评估，对受损或防治能力降低的地质灾害治理工程，及时采取措施进行维护，确保防治工程的长期安全运行。充分结合生态功能区人口转移、工程建设和乡村振兴等政策，对受特大型、大型地质灾害威胁的居民，实施整体搬迁避让，对工程治理难度大、投保比低的中小型地质灾害威胁居民，实施分散安置搬迁，规划实施搬迁共200户，彻底消除地质灾害风险。 |
加强防汛抗旱能力建设 | 制定完善防汛抗旱指挥部防汛应急工作规程，提升部门协调联动能力。明确各部门各乡镇工作责任，强化风险排查、台账建设、预案编制等工作指导，加强监测预警预报，细化转移避险措施，科学设定转移路线和安置点，推动完善联防联控体系，不断提升山洪防御能力，发挥山洪预警系统和预警广播作用，及时疏散转移群众。根据实际，制定防汛应急响应规程，提成防汛应急处置能力，增强防汛应急效能。扎实推进中小河流治理，继续推进200平方公里以下重点山洪沟道治理。分年度实施山洪灾害非工程措施项目，进一步优化山洪灾害自动监测站网布局，对现有监测站点进行升级改造，提升山洪灾害监测预警能力。加强城市防洪减灾能力建设，推进通渭县城防洪达标建设。加快病险水库、水闸、淤地坝除险加固工程，实施通渭县大河滩水库、康家屲水库除险加固工程，加强城市防洪减灾能力建设，推进通渭县城防洪达标建设。推进牛谷河河流治理。 |
加强森林草原防灭火体系和能力建设 | 将森林草原防灭火工作纳入林长制责任考核体系，建立森林草原防灭火包片责任制和约谈机制。建立森林草原防灭火联防联控机制，完善会商研判、预警响应、执法衔接、信息报送发布等工作机制；完善火险预警、卫星火灾监测和火情视频监控系统，推进甘肃省时空大数据森林草原防火监测预警系统在线延伸建设。修订完善《通渭县森林草原火灾应急预案》，健全完善应对机制，规范响应处置流程，科学高效应对处置森林草原火灾；加强森林草原防灭火力量建设，强化森林草原火灾专业扑火队伍建设。推广以水灭火和无人机应用，及时升级个人装备，提高大型灭火设备配备率，保障人员、装备、经费投入全部达标。科学布局防火道路和林火阻隔网络，完善防火宣传教育培训体系，利用先进技术手段，对重点林草区来往人员、车辆及重要设施实行精细化管控。加强各级各有关单位扑火应急救援物资保障。结合瞭望监测实现的功能和建设目标，规划建设4套远程视频监控系统，购置望远镜18部，定位仪6部，地面巡护摩托车4辆；购置卫星电话12个，对讲机40台；建设防火道路50公里，防火隔离带共100公里，加强森林草原火险区综合治理。 |
5.健全完善灾情信息救灾管理。细化完善“县、乡、村”三级灾情管理体系，优化完善灾情统计范围、指标和报送的方法、程序，严格报送时限要求，在灾后2小时内将本辖区灾害情况统计、汇总、审核、上报，不断提高灾情报送质量和效能。组建三级综合性灾害信息员队伍，确保每个行政村（社区）至少有1名灾害信息员。建立相互衔接、逐级启动的灾害救助机制，建立健全灾情会商制度，全面客观评估核定灾情数据。完善灾情评估制度和标准体系，规范灾情评估程序、内容和方法。依托第三方专业服务机构开展因灾受损情况调查和评估，为抗灾救灾和防止次生衍生灾害提供科学依据。
6.深入推进恢复重建体系建设。加强受灾区域生命线工程恢复能力建设，重点修复道路交通、供水供电、广电通信、医疗卫生等公共服务设施。建立健全灾后恢复重建调查评估和重大项目听证制度，有效避让危险区段，提高重建质量。规范管理社会捐赠，以红十字、慈善协会为主，推进社会捐助网点建设，加强对捐赠财物的接收、登记、整理与救助管理。加强灾区基本生活保障救助点和临时安置点规划设计。加强受灾群众心理救助和安抚服务能力建设，建立以卫生、红十字机构及志愿者为主的心理救助和安抚服务队伍，让群众及时了解灾情和抢险救灾信息，稳定受灾群众情绪。鼓励受灾群众通过移民搬迁等方式重建家园。
7.加强基层综合减灾能力建设。健全基层应急组织体系，强化基层对各类灾害事故的应急指挥和统筹协调，完善乡镇、村（社区）自然灾害应急预案，因地制宜组织开展应急演练活动。积极推进国家省级综合减灾示范社区创建工作，增创国家级综合减灾示范社区2个、省级4个。整合基层各类应急信息系统或网络平台，每个乡镇、村社至少配备一套应急广播或大喇叭、手摇报警器、铜锣等传统预警设备，统筹利用互联网、大数据、自媒体等新技术新手段和应急广播、喇叭、铜锣、吹哨子等传统手段，确保能够及时传递预警信息。推进应急避难场所建设，确保县政府所在地有大型应急避难场所8个，乡镇和村（社区）中型避难场所全覆盖。
四、重点工程
“十四五”期间，着力追赶发展，着眼夯实基础，全力弥补我县应急管理工作的薄弱环节，补齐全县应急管理事业发展存在的短板不足，以重点工程提升安全生产、防灾减灾和应急救援能力水平。
（一）安全生产综合治理工程
1.安全风险防范能力提升工程。建立重点行业领域安全风险数据库，编制完善安全风险评估与分布。推进全县公路安全提升建设，强化全县电力安全保供。开展非煤矿山灾害治理。强化基层基础消防安全治理能力建设。
2.本质安全生产体系建设工程。以安全生产标准化创建、风险分级管控和隐患排查治理“双体系”建设为标准，明确风险类别、内容、级别和管控措施，形成各自行业领域风险管控标准化手册，切实提升本质安全水平。
3.隐患问题专业排查治理工程。以高危行业领域为重点，推动实施安全生产责任保险。落实县级专业化隐患排查治理经费，切实发挥专家在日常防灾减灾和隐患排查治理中的技术支撑作用。
4.应急管理综合执法提升工程。开展安全监管执法机构标准化建设和执法能力提升建设，提高安全监管机构工作的保障条件，充实执法队伍。推动建立安全生产监管执法教育培训实训基地，对执法人员开展业务培训。实现部门互联互通、分级分类监管执法、信息数据共享和效能提升。
5.安全发展示范引领创建工程。全面开展城市安全风险识别与评估，编制城市安全发展评估报告。推进市政工程设施与公共安全设施、安全防灾避险科普教育场馆等一体化规划建设。创建城市安全治理制度体系。强化市政设施的安全风险防控，着力提升大面积停电和极端恶劣天气影响下的城市运行秩序的快速应急反应能力。
6.全民安全教育素质提升工程。引导县内职业学校、安全评价咨询机构、专业培训机构等开展面向社会的安全生产教育培训，建设一批安全生产全民教育体验场馆或教育基地。建设多功能体验教育和安全培训考试基地。
专栏8安全生产综合治理工程
名称 | 建设内容 |
安全风险防范能力提升工程 | 1. 建立重点行业领域安全风险数据库，编制完善安全风险评估与分布。 2.推进全县公路安全提升建设，强化全县电力安全保供。 3.开展非煤矿山灾害治理。强化基层基础消防安全治理能力建设。 4.强化基层基础消防安全治理能力建设，开展城市社区（物业）消防安全能力提升行动，加快推进乡镇政府和企业专职消防队标准化建设。 5.扎实推进高层建筑、大型城市综合体、校园、养老福利机构、石油化工等重点场所消防安全自主管理能力提升。 |
本质安全体系建设工程 | 以安全生产标准化创建、风险分级管控和隐患排查治理“双体系”建设为标准，提升各类生产经营单位自我管理、自我约束、自我提升的安全管理水平，全面落实两个清单（风险管控清单、隐患排查清单）、一张图（“红橙黄蓝”四色分级分布图）、一个告知牌（风险隐患告知牌），明确风险类别、内容、级别和管控措施，形成各自行业领域风险管控标准化手册，逐步在全行业领域推广，切实提升本质安全水平，推动安全生产专项整治三年行动全面完成。 |
专业化隐患排查治理工程 | 1.以高危行业领域为重点，推动实施安全生产责任保险，推进“机械化换人、自动化减人”。 2.落实县级专业化隐患排查治理保障经费，采取政府购买服务的方式，聘请第三方专业机构开展咨询服务，指导安全监督检查，进一步提升企业隐患排查治理专业化水平，切实发挥专家在日常防灾减灾和专业化隐患排查治理中的专业技术支撑作用。 |
安全监管执法能力提升工程 | 1.开展安全监管执法机构标准化建设和执法能力提升建设，提高安全监管机构工作的保障条件，充实执法队伍，配置完善基层安全监管机构业务用房、执法基本装备、执法制式服装、标志和执法执勤用车，引进执法过程管理、大数据分析、自动感知采集、无人设备智能识别巡查、5G多功能等智能化专业装备，在特殊领域优先配备无人机、机器人等高科技执法装备。 2.推动建立安全生产监管执法教育培训实训基地，对执法人员开展“网络培训+实训”模式相结合的业务培训。 3.依托“双随机、一公开”和“互联网+监管”系统，实现部门互联互通、分级分类监管执法、信息数据共享和效能提升。 |
安全发展示范城市建设工程 | 1.全面开展城市安全风险识别与评估，开展城市生命线监测预警，开展城市安全生产与自然灾害风险一体化排查，编制城市安全发展评估报告。 2.推进市政工程设施与公共安全设施、安全防灾避险科普教育场馆等一体化规划、一体化建设。 3.创建城市安全治理制度体系，吸纳综合管廊、海绵城市和韧性应对等城市建设成果，整治城市电力、燃气、供水、供暖、排水、桥梁、涵洞和地下管网等城市生命线工程基础设施，规范数据图纸，形成数据共享。 4.强化高层建筑、大型城市综合体、城市公共交通、城镇燃气、老旧小区改造、公园等市政设施的安全风险防控。着力提升大面积停电和大风、暴雪、强降雨等极端恶劣天气影响下的城市运行秩序的快速应急反应能力。 |
全民安全教育素质提升工程 | 1.引导市内职业学校、安全评价咨询机构、专业培训机构等开展面向社会的安全生产教育培训。 2.建设一批安全生产全民教育体验场馆或教育基地，完善全民安全防灾避险宣传和教育培训功能，实现公共安全、事故警示教育、避险救护、逃生自救等培训推动企业安全文化体系建设和覆盖全员的安全教育培训体系建设。 3.建设满足公共安全、消防安全、生产安全、自然灾害和安全主题科普警示教育、特种作业安全技术实际操作考试基地等功能的多功能体验教育和安全培训考试基地。 |
（二）防灾减灾强基固本工程
1.灾害风险调查隐患排查工程。推动全国第一次自然灾害综合风险普查，建设灾害风险本底数据库、综合风险数据库和管理系统，编制各类灾害及重大险情专项普查和风险区划、风险图。
2.重点生态功能区域修复工程。实施三北防护林、天然保护林及退化林修复等生态修复工程，地下水超采区综合治理和强化湿地生态修复、水源地保护，生态移民工程和常态化生态保护修复型人工增雨（雪）防雹作业项目。
3.地震易发区域加固改造工程。推动地震易发区房屋设施加固，建设全县建筑工程抗震设防基础信息数据库，推动重点单元的抗震加固，推进未达到抗震设防标准的民居、公共设施的加固改造，强化防震减灾科普宣传培训。
4.防汛抗旱水利设施提升工程。实施主要中小河流及山洪沟道防洪治理工程，开展水利设施除险加固工程，治理挤占河道、排洪沟等空间的建构筑物，推动引洮供水二期等重大引调水工程，建立健全山洪灾害预警预报系统，推进雨洪资源利用和海绵城市建设试点。
5.地质灾害治理移民搬迁工程。开展影响集中区域及地震易发区地质灾害隐患点的排查治理，实施地质灾害区移民搬迁和地质灾害综合防治体系建设，实施重点隐患区工程治理和非工程治理隐患区监测预警设施建设。
6.自然灾害防治装备建设工程。提升应急指挥通信、应急救援装备轻量化、智能化、标准化以及应急交通装备、医疗救援装备现代化水平，推广应用灾害防治新技术、新装备，强化县级应急管理专家库建设。
7.全民防灾减灾能力提升工程。将防灾减灾纳入国民教育计划，推进防灾减灾教育纳入各级党校、行政学院教育培训体系，推动防灾减灾知识、安全常识进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。
8.防灾减灾机制建设保障工程。将医疗资源分布编入救灾规划，建立医务人员灾害参与救援制度。通过法律保障救援人员和受灾人员权益。建立社会捐赠管理办法。投保救援人员、受灾群众人身意外伤害保险等保险理赔。
专栏9防灾减灾强基固本工程
名称 | 建设内容 |
灾害风险调查和重点隐患排查工程 | 1.自然灾害综合风险普查。 2.建设灾害风险本底数据库、综合风险数据库和管理系统。 3.地质灾害专项普查和编制灾害综合风险区划、防治区划图。 4.森林草原防火普查和编制灾害综合风险区划、防治区划图。 5.城市基础设施风险普查和编制灾害综合风险区划、防治区划图。 6.消防安全风险普查和编制灾害综合风险区划、防治区划图。 7.农村临水、临崖重点房屋普查和编制灾害综合风险区划、防治区划图。 8.强降雨或秋季连阴雨引发的险情、灾情排查和编制灾害风险区划图。 |
重点生态功能区修复工程 | 1.三北防护林、天然保护林及退化林修复等生态修复工程。 2.地下水超采区综合治理和强化湿地生态修复、水源地保护。 3.生态移民工程。 4.常态化生态保护修复型人工增雨（雪）防雹作业。 |
地震易发区房屋设施加固工程 | 1.地震易发区房屋设施加固工程。 2.全县建筑工程抗震设防基础信息数据库建设。 3.乡村民居、城市老旧房屋、学校、医院、幼儿园，以及交通生命线、电力、通信、危化品库、水库大坝、重大工程等为重点单元的抗震加固工程。 4.未达到抗震设防标准的民居、公共设施的加固改造。 5.应急避难场所分级推进建设。 6.防震减灾科普宣传和培训。 |
防汛抗旱水利提升工程 | 1.主要中小河流及山洪沟道防洪治理工程。 2.提升牛谷河及洪涝灾害重点防治区综合防御能力。 3.病险水库、水闸、淤地坝除险加固工程。 4.治理挤占河道、排洪沟等空间的建构筑物。 5.引洮供水二期等重大引调水工程，提高抗旱引调提水能力。 6.县乡山洪灾害预警预报系统。 7.雨洪资源利用和海绵城市建设试点。 |
地质灾害综合治理和移民搬迁工程 | 1.影响集中区域及地震易发区地质灾害隐患点的排查治理。 2.地质灾害区移民搬迁。 3.地质灾害调查评价、监测预警、综合治理、应急能力建设以及科技支撑和制度建设构成的综合防治体系。 4.地质灾害应急避难场所建设。 5.地质灾害应急救援。 6.重点隐患区工程治理。 7.非工程治理隐患区监测预警设施建设。 |
自然灾害防治技术装备现代化建设工程 | 1.应急指挥通信、应急救援装备轻量化、智能化、标准化以及应急交通装备、医疗救援装备现代化水平建设。 2.灾害防治新技术、新装备推广应用。 3.县级应急管理专家库和应急救援提供技术支撑力量建设。 |
全民防灾减灾能力素质提升工程 | 1.全县防灾安全宣传教育和培训基地。 2.防灾减灾纳入国民教育计划。 3.防灾减灾教育纳入各级党校、行政学院教育培训体系。 4.防灾减灾知识、安全常识进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。 5.防灾避险应急演练。 |
防灾减灾保障工程 | 1.将医疗资源分布编入救灾规划，利用医疗资源就近救援受伤人员；建立医务人员灾害救援制度，列入应急救援医疗救护队伍。 2.通过法律保障救援人员和受灾人员权益，通过法律渠道解决因救灾引起的各种矛盾纠纷。 3.建立社会捐赠管理办法，明确捐赠渠道、方式和使用范围，建立捐赠物品公开公示制度，让全社会监督捐赠物资和资金的管理使用。 4.投保救援人员人身意外伤害保险，受灾群众人身意外伤害、财产保险和农业生产保险、养殖保险等保险理赔。 |
（三）应急救援能力提升工程
1.应急（救援）指挥中心建设。谋划推动县应急（救援）指挥中心规范化、系统化、智能化建设项目。强化综合指挥调度平台建设，实现重大危险源日常监管和动态监测预警、灾害综合监测、风险评估、风险监测预警和灾害态势智能分析和会商研判。
2.应急物资器材装备保障建设。依托现有各类物资储备库，充分利用仓储资源，强化综合应急物资装备储备，制定应急物资装备储备规划和需求计划，强化应急装备和生活应急物资保障。推动各乡镇物资储备体系建设。
3.应急避难场所改造建设提升。依托现有设施建设综合性应急避难场所，利用现有公用场地，完善应急避难功能，满足规划容纳应急避险人数人员要求，改造提升标准化应急避难场所。
专栏10应急救援能力提升工程
名称 | 建设内容 |
应急指挥中心建设 | 1.谋划推动县应急（救援）指挥中心规范化、系统化、智能化建设项目。 2.购置无人机通信、卫星通信、远程喊话等设施设备，强化综合指挥调度平台建设，实现重大危险源日常监管和动态监测预警、灾害综合监测、风险评估、风险监测预警和灾害态势智能分析和会商研判。 |
应急物资装备保障建设 | 1.依托现有各类物资储备库，充分利用仓储资源，强化综合应急物资装备储备。 2.制定应急物资装备储备规划和需求计划，强化应急救援装备、通信装备、指挥装备、机械化设备、手动设备、破拆设备、救生设备、个人防护设备等应急装备和棉衣被、帐篷、折叠床等生活应急物资保障。 3.推动各乡镇按照满足5000人到1万人紧急转移安置人口生活安置物资储备需求的标准建设。 |
应急避难场所改造提升 | 1.依托现有设施建设集应急指挥、应急演练、物资储备、人员安置等功能于一体的综合性应急避难场所。 2.各乡镇利用公园、绿地、操场、停车场、广场等现有公用场地，完善应急避难功能，满足规划容纳应急避险人数人员的篷宿、应急水源、应急厕所、生活垃圾储运、排污等要求，改造提升标准化应急避难场所。 3.县级满足安置10000人以上，乡镇满足安置1000人以上，每个应急避难场所服务半径300米，步行10分钟内到达。 |
五、保障措施
（一）加强组织领导，明确责任分工。各部门、各乡镇要对标应急管理体系和能力现代化建设要求，将本规划确定的目标指标和主要任务纳入本地区经济社会发展规划，结合实际制定规划实施方案，细化部门职责分工，建立工作协调机制，研究确定应急体系建设有关重大政策、重大事项、重大工程建设等问题，加强规划实施的组织领导、指导协调、监督检查和考核评估，确保如期实现规划目标，有力推进我县应急管理体系和能力现代化建设。
（二）强化目标考核，加大责任追究。进一步建立健全落实工作的机制体制，加强对重大事项的统筹协调，加强统筹协调，将本规划重点任务纳入本地区、本部门年度工作计划并纳入目标考核，细化考核内容，明确考评标准，细化时间表、路线图和任务书，严格组织实施，形成层层抓落实的工作机制，确保规划目标全面实现。
（三）强化完善投入，健全保障机制。按照甘肃省政府《关于推进省与市县财政事权和支出责任划分改革的实施方案》，各级政府要把应急管理工作作为公共财政支出的重点领域，对本规划实施给予优先保障，重点项目建成后需由本级政府安排日常运行维护资金。强化应急管理人、财、物投入保障，完善经费分担政策，将应急管理事业发展专项资金及业务费纳入同级财政预算保障范围。
（四）扩大社会参与，强化协同保障。坚持政府调控与市场机制相结合、法规约束与政策激励相结合，以政府投入带动社会投入，以经济政策调动市场资源，建立应对重大生产安全事故和灾害社会资源依法征用、调用补偿激励机制。探索建立灾害保险、社会化灾害公益救助等保障机制。构建“政府引导、市场推进”的工作格局。
（五）强化督导考评，加强舆论监督。要建立规划实施动态评估机制，及时跟踪规划实施，对规划落实情况开展中期评估和终期评估，结合中期评估结果适当调整本《规划》内容。建立健全规划监督机制，对规划落实情况进行监督检查，确保规划建设任务和重点项目全面完成。建立社会力量参与的多元化机制，鼓励社会力量为应对事故灾害提供资金、物资、技术和人才支持。发挥工会、共青团、妇联等群团组织在动员群众、宣传教育和社会监督等方面的作用，营造全社会关心支持应急管理工作的浓厚氛围。
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