成县“十四五”防灾减灾规划
二〇二一年十一月
目 录
一、现状与形势 1
（一）进展与成效
（二）问题与挑战 5
（三）发展机遇 7
二、指导思想、基本原则和规划目标 8
（一）指导思想 8
（二）基本原则 9
（三）规划目标 10
三、主要任务 11
（一）健全防灾减灾救灾法规制度和预案标准体系 11
（二）建立健全防灾减灾救灾体制机制 12
（三）加强自然灾害风险管理能力建设 13
（四）加强自然灾害监测预报预警能力建设 14
（五）加强灾害应急处置与恢复重建能力建设 14
（六）加强重大自然灾害防御能力建设 15
（七）加强基层综合减灾能力建设 16
（八）加强防灾减灾救灾科技支撑能力建设 17
（九）加强全民自然灾害防范教育建设 17
（十）加强防灾减灾救灾区域合作与交流 18
四、重点工程 18
（一）灾害风险调查和重点隐患排查工程 18
（二）重点生态功能区生态修复工程 19
（三）地震易发区房屋设施加固工程 20
（四）防汛抗旱水利提升工程 21
（五）地质灾害综合治理和移民搬迁避让工程 22
（六）应急救援中心建设工程 23
（七）自然灾害监测预警信息化工程 23
（八）自然灾害防治技术装备现代化工程 23
（九）全民防灾减灾能力素质提升工程 24
（十）森林草原防灭火工程 25
（十一）防震减灾公共服务信息化工程 26
（十二）自然灾害应急物资储备工程 26
（十三）基层防灾减灾救灾能力提升工程 27
五、保障措施 28
（一）加强组织实施 28
（二）加强协同合力 28
（三）加强资金保障 28
（四）加强监督评估 29
我县自然灾害种类多，分布范围广，发生频率高，自然灾害造成的损失大。为贯彻落实党中央国务院、省委省政府及市委市政府关于自然灾害防治体系和防治能力现代化建设的决策部署，最大限度减轻自然灾害风险，有效防范和应对重特大灾害挑战，增强综合防灾减灾能力，依据《国家综合防灾减灾规划（2021-2025年）》《陇南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《关于全面加强自然灾害防治能力建设的实施意见》《陇南市“十四五”综合防灾减灾规划》、《成县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、成县《关于全面加强自然灾害防治能力的建设的实施意见》和县减灾委成员单位“十四五”相关专项规划，结合全县综合防灾减灾救灾工作实际，制定本规划。规划期为2021-2025年。
一、现状与形势
（一）进展与成效。“十三五”期间，受极端天气气候事件影响，我县自然灾害在时空分布、发生强度、损失程度等方面呈现新态势，洪涝、滑坡泥石流、干旱、低温冷冻、森林草原火灾等自然灾害交织频发、叠加，给灾区经济社会发展造成了极大损失。面对复杂严峻的灾害现状，在省委省政府亲切关怀和大力支持下，市委市政府精心安排部署，全县各级各有关部门密切配合，着力提升综合防灾减灾能力，高效有序开展抗灾救灾工作，成功应对了2017年“8·7”暴洪泥石流泥流、2020年“8·12”特大暴洪泥石流灾害等重大自然灾害，基本完成了“十三五”规划目标和任务。全县防灾减灾工作逐渐实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，在体制机制改革、基础设施建设、监测预警预报、应急处置能力以及社会防灾减灾意识等方面取得了显著成效。
——应急预案体系及工作机制基本形成。以“一案三制”为主线，进一步健全完善了成县应急预案体系建设。根据我县突发事件总体规律和趋势，制定了全县“突发事件总体预案”，以“突发事件总体预案”为总览，以17个乡镇总体预案和专项应急预案为辅，企业应急预案为分支，修订专项预案13个、部门预案32个、乡镇总体预案17个，预案备案率达90％以上。应急预案涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件各领域的应急预案体系基本形成针对成县自然灾害多发频发的现状，建立了成县自然灾害联席会议定期会商制度，明确了联席会议成员单位工作职责。同时，与国网成县供电公司签订了应急联动战略合作协议，建立了应急救援跨行业联动机制，全县应急管理工作机制逐步健全。
——防灾减灾管理体制和协调机制不断健全。县委县政府先后出台《关于加快建设全县新型应急管理体系的意见》《关于全面加强自然灾害防治能力建设的实施意见》等文件，对预案体系中的防汛抗洪、地震、气象、地质灾害等应急预案从指挥、响应、救援、物资、安置、防疫和各方职责等方面进行了修订完善，为应对处置洪涝、冰雹、滑坡泥石流、地震等突发自然灾害奠定了基础。进一步调整完善了县减灾委和防汛、抗震、地质灾害、森林草原防灭火4个协调指挥机构功能架构，明确职责分工，靠实工作责任，构建了横向责任体系。乡镇（街道）、村社相继成立了党委政府统一领导、相关部门各负其责纵向贯通的应急指挥机构；全县17个乡镇均成立了应急管理站，245个村均确立了灾情信息报送人员，较好地解决了“最后一公里问题”。建立了成县预警信息发布制度以及县、乡、村、社五级监测预警体系。
建立了农林、水务、自然资源、气象、地震等主要涉灾部门参与的自然灾害联席会议制度和灾情会商制度，采取电话会商和专题会议等方式，充分发挥行业部门技术支撑作用。统一领导、分级负责、属地为主，与农林、水务、自然资源、气象、地震等部门灾害应急响应联动、灾情会商研判、信息共享机制，社会力量广泛参与的自然灾害管理体制逐步建立完善，“全灾种、大应急”体制在自然灾害防救工作中的优势逐渐显现。
——应急处置与保障能力显著增强。县应急管理局进一步加大对综合应急救援队伍、专业应急救援队伍、应急志愿者队伍的专业救援设备投入。在县消防救援大队和森林消防中队2支专业救援力量基础上，协调组建了5支以甘肃祥和建筑公司、成县城昌建筑公司、成县智广建材公司、甘肃德天工贸公司、金凯达建筑工程有限公司等5家资质健全、社会影响力良好企业组成500余人的社会应急救援队伍，全县各乡镇、各村级共落实防汛抢险群众队伍279个4820人。按照行业和区域特点，建立乡镇、学校、医院和企业等为主体的8大类信息员队伍。结构不断优化，技术力量不断加强，应急快速机动反应能力明显提高。落实了乡村山洪灾害行政责任人和村级责任人，每年组织防汛抗洪抢险培训演练，着力提升防汛抗洪指挥决策、应急响应、协同配合等实战能力。推动消防救援队、森林消防队等关键救援力量实现了从“一专”向“多能”转型；形成了以县消防救援大队、森林消防中队为综合力量，以基干民兵、矿山、部门专业救援队伍为突击力量，以乡、村兼职队伍以及社会应急志愿者等为辅助力量的应急救援队伍体系。完善应急储备物资保障与快速调配体系，县应急管理局与发改局对救灾物资的种类、数量、存储方式及存储周期进行了重新核对、建立台账，为物资的采购、储备、管理、调用、监督等，建立了救灾物资快速调拨机制；增购应急备足抢险物资，及时补充采购帐篷、折叠床、雨衣雨鞋、棉大衣、发电机、铅丝笼等；与运输、储备企业单位签订挖机、铲车等专业抢险设备的使用协议，提升应急救援能力，强化了物资及设备储备保障。
——全民安全防范意识不断提升。以防灾减灾日、全国消防日等重要节点等为契机，组织全县各级相关部门开展各类应急演练600余场次，并于森林草原高火险期，在成县电视台高频次刊播森林草原防火提示，制作下发防汛预警等教育片；“十三五”期间，共计组织各类大型宣传40余场次，发放各类宣传册（单）36万张（册），受教育群众达4万多人次；开通“成县应急”微信公众号、建立了“成县防汛”微信群。多层次、全方位开展宣传教育，提升全民安全防范意识和能力。
（二）问题与挑战
成县灾害种类多、损失大，重特大自然灾害事件已经成为制约我县经济社会发展的一个重要因素。我县基于特殊的地理位置、地形地貌和生态环境，在全球和区域气候变化以及致灾因素日益复杂多样的背景下，我县自然灾害的突发性、异常性和不可预见性日益突出，与经济增长、人口集中等因素相互交织叠加，多灾种集聚和灾害链特征日益突出，灾害风险的系统性、复杂性持续加剧，防灾减灾救灾形势依然严峻，防灾减灾工作面临新的问题与挑战。
——防灾减灾体制机制尚待完善。法规政策衔接不够紧密急需修订完善，相关部门之间的职责有待进一步明晰，预案管理与应急演练结合不够充分。防灾减灾救灾议事协调机构有待进一步整合，多部门、跨区域协同联动机制需进一步完善，灾害信息共享、灾后追踪评估仍有不足，基层应急组织体系不够健全，社会力量和市场机制作用尚未充分发挥。
——生态环境脆弱，新的灾害风险增大。我县地处陇南市南部，地质地貌复杂，气候多变，洪涝、地质、气象、干旱等自然灾害频发多发，是全市自然灾害多发县之一，加之极端强降雨过程导致崩塌、滑坡及泥石流的次生灾害高发频发，灾情重、范围广、损失大。
——灾害风险监测预警能力有待加强。气象、地震、地质、水利等灾害监测台网建设仍需完善，灾害综合风险监测预警平台尚处起步，遥感卫星、北斗导航、大数据、等技术应用有待加强，预报预警时效性、准确性需进一步提高。
——灾害应急处置能力急需提升。自然灾害专业救援队伍力量有待加强，队伍数量、装备、布局、专业程度存在不足，社会应急力量素质能力亟待提升。防灾减灾救灾专业人才教育培养体系不健全，防灾减灾救灾干部业务培训不够。救灾物资储备存在短板，应急救援物资运输与交通保障需进一步统筹协调，综合救援、快速反应、应急机动、综合保障等能力亟待提升。
——自然灾害风险抵御水平有待提升。受历史和自然条件所限，全县乡镇多数人口仍分布在自然灾害严重的区域，市政基础设施承载力超负荷，部分建筑达不到设防标准，县域部分河道防洪标准偏低，城区排洪问题严峻，应急避难场所规划建设管理不足，“城市风险高、农村不设防”的状况尚未改变，对灾前阶段的灾害防御能力提升重视不够。
——公众防灾减灾意识与能力不足。防灾减灾救灾专业人才教育培养体系不健全，具有风险科学、减灾工程、应急管理等专业背景的人员短缺，防灾减灾救灾各级干部业务培训不够，救援指挥经验缺乏；全社会防灾减灾意识有待提高。
——防灾减灾救灾资金投入保障不足。我县防灾减灾救灾形势严峻，资金来源渠道单一，主要依靠财政拨款。政府、企业及社会相结合的多层次防灾减灾投入机制尚未建立，政府投资对防灾减灾投入的引导和带动作用亟待强化。
（三）发展机遇
“十四五”期间是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，防灾减灾工作机遇和挑战并存的重要战略时期。面对严峻的形势，必须进一步增强做好综合防灾减灾工作的责任感和使命感，以更高的标准、更严的要求、更实的措施、更大的力度，立足经济和生活发展全局，坚持以人民为中心，统筹规划综合防灾减灾事业，加速推进综合防灾减灾能力建设，全面构建综合防灾减灾体系，切实保障人民群众生命财产安全。以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾救灾工作，作出一系列重大决策部署，提出关于防灾减灾救灾“两个坚持”、“三个转变”的重要论述，为防灾减灾救灾工作指明了发展方向。坚持党的集中统一领导，党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的制度优势，推进应急管理体制改革，机构、职能整合不断加速，为推进防灾减灾救灾工作提供了有力制度保障。随着“一带一路”建设、新型城镇化、乡村振兴、新时代推进西部大开发形成新格局，国家对民族、边疆、欠发达地区基础设施、公共服务等方面的建设力度将不断加大，将进一步拓宽我县发展空间。随着防灾减灾救灾资金多元投入机制进一步健全，资金投入渠道拓宽，各级财政积极筹措资金，调整优化支出结构，不断扩大保险覆盖面，完善应对灾害的金融支持体系，为防灾减灾救灾工作提供了重要的资金保障。科技引领支撑应急管理工作迈向科学化、专业化、智能化、精细化日益突出，为推进防灾减灾救灾工作提供了重要科技支撑。
二、指导思想、基本原则和规划目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述以及考察甘肃时重要讲话和指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，正确处理人和自然的关系，正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系，坚持以防为主、防灾救灾相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向应对综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，坚持体制机制改革，完善管理体制和运行机制，推动建设新型应急管理“六大体系”、加快实施自然灾害防治“九大工程”，着力构建统筹应对各灾种、有效覆盖各环节、综合协调各方面的全方位全过程多层次的自然灾害防治体系，全面推进自然灾害防治体系和防治能力现代化，着力构建适应“全灾种、大应急”要求的队伍体系。全面提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力和现代化水平，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，为新阶段现代化美好陇南建设行征程创造安全稳定的环境。
（二）基本原则
——以人为本，协调发展。坚持生命至上，人民至上，将人民群众的生命财产安全作为防灾减灾的根本，以保障受灾人员基本生活为出发点和落脚点，以服务全面建成小康社会需求为导向，通过降低灾害风险促进经济社会可持续发展。
——预防为主，综合减灾。加强自然灾害监测预警、风险管理、应急准备、工程防御、宣传教育等预防工作，坚持防灾减灾救灾过程有机统一，综合运用各类资源和多种手段，统筹推进各领域、全过程的灾害管理工作。
——统筹兼顾，突出重点。围绕全面建成小康社会大局，从战略高度统筹谋划防灾减灾救灾工作，优先解决防灾减灾救灾领域的薄弱环节和突出问题，推进多灾易灾地区防灾减灾救灾能力建设。
——依法管理，科技支撑。坚持法治思维，严格在法律框架内开展工作，提高防灾减灾救灾工作规范化、制度化和法治化水平。加强新理念新方法新技术新装备的运用，大力推进信息化建设，构建防灾减灾救灾科技支撑新体系，运用科技应对灾害，有效提高防灾减灾工作的科技支撑能力和水平。
——分级负责，属地管理。坚持各级政府在防灾减灾救灾工作中的主导作用，根据风险影响程度和灾害造成的人员伤亡、财产损失及社会影响等因素，各级党委和政府分级开展灾害防治和险情处置，市、县两级就近指挥、强化协调，充分发挥主体作用。充分发挥社会力量和市场机制的重要作用，强化政府与社会协同配合，增强防灾减灾救灾合力。
（三）规划目标
到2025年，全县综合防灾减灾救灾能力将大幅跃升，建成统一高效、科学完备、协同合作、及时可靠的全过程多层次的自然灾害防治体系，从体制机制、监测预警、风险管理、应急处置、科技支撑等方面，补齐短板、强化弱项，有力有序有效应对各类自然灾害，努力向自然灾害防治体系现代化和防治能力现代化迈进。具体目标如下：
1、体制机制进一步健全。将防灾减灾救灾工作纳入全县国民经济和社会发展总体规划，防灾减灾救灾综合协调联动机制进一步完善，自然灾害应急预案取得积极进展。
2、监测预警水平大幅提升。建立完善县级灾害综合监测预警和信息发布平台，大力提升单灾种监测、预报和预警能力，提高信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率。
3、风险管理能力明显增强。全面完成全县自然灾害综合风险普查，摸清全县风险隐患底数，为有效开展自然灾害防治和应急管理工作、切实保障社会经济可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。
4、应急处置能力显著提升。提高全县应急管理综合指挥能力，加强应急救援队伍建设，健全应急救援网络体系、县乡村三级应急物资储备体系和自然灾害救助政策，确保自然灾害发生后12小时之内救灾物资到达灾区。
5、自然灾害防御能力大幅提升。全面推进完成自然灾害“9大工程”，在经济社会发展过程中加强对自然灾害的减缓与防范工作，降低社会系统的脆弱性，把灾害损失的风险降到最低。
6、基层综合减灾能力显著提升。建立健全基层应急管理体系，加强基层应急救援队伍建设，创建4个综合减灾示范社区，新建或改造应急避难场所10处。
7、全民防灾减灾意识和能力普遍提高。全民防灾、避灾和自救互救意识和能力普遍提高，防灾减灾知识社会普及率达80%，在校学生普及率达100%。
三、主要任务
（一）健全防灾减灾救灾法规制度和预案标准体系
根据国家和省、市级防灾减灾救灾相关法律法规，进一步健全和完善我县防灾减灾救灾法规制度规范，着力构建新时代自然灾害防治法制体系。加强和完善自然灾害监测预警预报、灾害防治、应急准备、紧急救援、转移安置、生活救助、医疗救治、搬迁避让、恢复重建等环节的法规制度建设，统筹推进相关地方性法规制度的修订与完善工作。不断完善自然灾害应急预案体系，落实责任和措施，强化动态管理。推广应用灾害监测预报预警、风险调查评估、灾害信息共享、应急物资保障、灾后恢复重建等领域新技术标准，不断提高防灾减灾救灾工作的规范化和标准化水平。
（二）建立健全防灾减灾救灾体制机制
深化改革创新，建立健全统一的防灾减灾领导机构，完善统筹协调、分级负责，各涉灾部门灾情会商、协同应对的综合防灾减灾救灾管理体制，建立由应急统筹，各部门协调参与的联席会议制度，强化部门优势互补、职责分工明确、责任无缝衔接的统分结合管理模式，形成各方齐抓共管、协同配合的防灾减灾救灾格局。建立以气象灾害预警信息为先导的危险地区人员提前转移机制。建立各种灾害风险隐患、灾情以及救灾工作动态等信息共享机制、健全完善军地抢险救灾信息互通、资源共享、协调联动机制，形成应急救援合力。健全完善储备应急物资体系、跨部门合作调度、重特大灾害事故跨区域协同保障机制，完善救灾物资分配、监督长效机制，提升应急物资保障能力。加大防灾减灾基础设施建设、重大工程建设、科普宣传、教育培训、人才储备等方面的财政投入机制，健全恢复重建资金筹措和应急征用补偿等机制。强化区域防灾减灾救灾协作机制，统筹构建区域灾害监测预警、应急物资储备、联合应急救援等体系，提高灾害联防联控和协同响应能力。建立完善特大自然灾害调查评估制度，建立完善灾害损失评估的联动和共享机制，评估灾害防治和应急处置效果，总结经验和教训，提出改进措施。健全社会力量和市场参与防灾减灾救灾机制和措施。支持引导社会力量在灾害防御、紧急救援、物资发放、救灾捐赠、医疗救助、恢复重建及心理抚慰等方面发挥积极作用。推进完善农业保险、居民住房灾害保险、商业财产保险、自然灾害公众责任险等，充分发挥保险业在风险管理、灾后救助等方面的积极作用。建立健全特大灾害舆情应对机制，强化信息公开，拓展信息发布渠道，充分发挥主流媒体作用，扩大受众面和影响力。
（三）加强自然灾害风险管理能力建设
加强自然灾害综合风险管理，优化全县自然灾害风险管理机制，与应急机制有机衔接，完善减轻灾害风险管控措施。推进第一次全国自然灾害综合风险普查工作，开展地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林和草原火灾等风险要素全面调查评估和重点区域灾害隐患排查，摸清全县风险隐患底数。针对防灾减灾救灾能力，统筹政府职能、社会力量、市场机制三方面作用,开展全面调查与评估,并对乡镇、社区和企事业单位、家庭等基层减灾能力情况开展抽样调查与评估，查明区域抗灾能力，建立分类型、分区域的全县自然灾害综合风险与减灾能力数据库；编制各级自然灾害风险单要素图、单灾种风险图和综合风险图，编制灾害综合风险图和防治区划图，编制全县灾害综合防治区划图，提出区域综合防治对策。
（四）加强自然灾害监测预报预警能力建设
强化风险源头管控，提升灾害综合监测预报预警能力。加强灾害风险监测空间技术应用，加快灾害地面监测站网和民用空间基础设施建设，构建空天地一体化监测体系。围绕区域风险隐患监测、应急救援现场实时动态监测等应用需求，大力推进自然灾害综合监测预警信息化，整合已有的气象、水旱、地质、地震、林草等方面灾害预警监测系统，以地震、水旱、地质、森林草原火灾、气象、农业自然灾害为主，建立跨部门、跨地区的互联互通和信息共享机制，运用大数据分析技术，实现灾害发展趋势推演，充分发挥信息共享、协调协作等方面的积极作用，持续提升气象、水旱、地质、地震、林草、农业等灾害监测预报预警能力；强化多灾种和灾害链综合监测、重大风险早期精准识别；建立健全一体化预警信息发布系统，加强预警信息发布渠道和手段建设，加强偏远农村、牧区、山区等区域预警信息传播和接收能力建设。
（五）加强灾害应急处置与恢复重建能力建设
加强专兼结合的应急救援队伍建设，培养和引进应急管理人才，强化综合性消防救援队伍建设，推进专业应急救援队伍建设，壮大社会应急救援队伍建设，建立完善水、电、气、交通、通讯等行业的应急体系，并配套响应的技术保障措施。构建适应“全灾种、大应急”要求的队伍体系。积极推动县应急救援中心和应急指挥平台建设，提升现场应急指挥科学化水平和综合应对处置能力。推进依托5G技术的应急通信保障体系以及现代化装备队伍建设，加强边远山区、少数民族地区通信网络和光纤网络等基础设施建设，优先为易灾多灾地区配置卫星移动电话机相关应急装备。基本配齐县乡村必备的救灾装备，优先加强基层灾害多发易发区救灾应急设备装备等方面的建设。优化综合性应急物资储备库布局，扩大物资储备品种和规模，提升协议储备能力、优化存储结构，加强企事业单位、社会组织和家庭应急物资储备，提升捐赠物资统筹使用能力。科学开展灾害风险评估、搬迁安置等工作，加强受灾群众心理援助，提高城乡基础设施、公共服务设施、生态环境、社会关系等方面的恢复重建能力，完善恢复重建监管水平。
（六）加强重大自然灾害防御能力建设
加强防汛抗旱、防震抗震、防寒抗冻、森林防火、地质灾害防治、病虫害防治等领域防灾减灾重点工程建设，提升自然灾害防御水平。加强林区防火基础设施建设，降低森林和草原火险水平，提高防灭火能力。发挥人工影响天气作业在抗旱防雹、雨量调节中的积极作用。加强中小河流治理、病险水库除险加固和山洪灾害防治，全面提高城市防洪排涝标准。继续实施地质灾害综合治理和避险移民搬迁、公路水路基础设施改造、地震易发区房屋设施加固等工程，逐步提升重大自然灾害防御工程能力。对鉴定为三类坝（闸）和四类坝（闸）的水库（水闸）开展除险加固，消除病险；对防
洪未达标城区开展防洪减灾能力提升建设。对地质灾害易发区内稳定性差、危险性大，直接威胁城镇、村落、人员及重要基础设施安全、且不宜住户搬迁区域的地质灾害，实施综合治理工程。推进地震易发区房屋设施加固工程，严格新建、改扩建住宅和公共设施等抗震标准。加强一般地区未达到抗震设防标准的民居、公共设施的加固改造。加强森林草原重点火险区火险预警和防火通信、应急扑救、通信指挥综合治理，因地制宜设置防火隔离带，进一步加强重点林草区有害生物及野生动物疫源疫病的监测、应急保障及快速反应机制建设，完善检疫御灾体系和控灾减灾服务保障体系。
（七）加强基层综合减灾能力建设
健全完善基层应急组织体系，实现有机构、有场所、有人员，管理运行规范化，强化基层对各类灾害事故的应急指挥和统筹协调。加强灾害风险网格化管理，积极推进全国综合减灾示范社区和省级综合减灾示范社区创建工作，完善乡镇、街道自然灾害应急预案，因地制宜适时组织开展应急演练活动，开展常态化灾害风险和隐患排查治理。建设或改造城区应急公共基础设施和应急避难场所，满足辖区内居民紧急避险和临时安置等需求。开展乡镇专职消防队、志愿消防队达标建设，积极将乡镇消防队纳入消防队伍练兵体系，加大培训力度，推进灾害信息员队伍建设。整合基层各类应急信息系统或网络平台，统筹利用互联网、大数据、自媒体等新技术新手段和应急广播、大喇叭、铜锣、手摇报警器、吹哨子等传统手段，努力解决灾害预警“最后一公里”问题。
（八）加强防灾减灾救灾科技支撑能力建设
统筹协调防灾减灾救灾科技资源和力量，加强防灾减灾救灾人才培养，充分发挥专家的决策支撑作用，建立防灾减灾救灾专家库，完善专家咨询制度。推进大数据、云计算、地理信息等新技术新方法运用，探索应用应急救灾物资发放全过程管理系统,提升救灾物资储备管理信息化、自动化和智能化水平，提高灾害信息获取、模拟仿真、预报预测、风险评估、应急通信与保障能力。争取防灾减灾救灾领域科研专项、基金支持，加强科技条件平台建设，发挥现代科技作用，推动科研成果的集成转化、示范和推广应用，提高重大自然灾害防范的科学决策水平和应急能力，加快推进防灾减灾救灾产业发展。
（九）加强全民自然灾害防范教育建设
充分利用全国防灾减灾日、全国消防日、国际减灾日等节点，组织开展多种形式的防灾减灾宣传教育活动。针对季节性和区域性自然灾害风险，常态化开展防灾减灾知识宣传和应急演练，建立重点人群（老、弱、病、残）避险应对措施。全面提升党政及行业管理部门干部职工灾害风险管理能力。充分发挥微博、微信和客户端等新媒体的作用，把防灾减灾教育普及到全民，让每个人都有防范意识，学会防范的基本技能，营造良好的防灾减灾救灾社会环境，使整体防灾减灾水平得到提升。组织开展党政及行业管理部门干部职工应急管理培训，将创新科技与防灾减灾知识深度融合，在真实场景中进行体验式培训，加强全面防灾减灾意识。
（十）加强防灾减灾救灾区域合作与交流
加强与周边相邻市、县之间的防灾减灾救灾多层次多领域合作与交流。建立与周边市县灾害监测、预警、评估信息共享平台,建立救灾物资调运、灾情信息管理、应急救援、协调联动、人才队伍、教育培训等领域的协议框，有效支撑防灾减灾救灾协同合作，不断提高应急救援效率。
四、重点工程
（一）灾害风险调查和重点隐患排查工程
开展全国第一次自然灾害综合风险普查，摸清全县风险隐患底数。以地震、地质、水旱、林草防火等为重点，开展灾害风险调查评估和重点隐患排查，开展重点区域建构筑物结构调查和抗灾性能评价，建立全县贯通、行业领域信息共享的灾害风险基础数据库；实施交通设施、输油气管线、重点区域民居建（构）筑物地震灾害风险致灾、孕灾风险要素调查和重点隐患排查工程；实施“一江三河”、主要河流、沟道、山地全域地质灾害致灾、孕灾风险要素、气象灾害风险普查和重点区域地质灾害隐患排查工程；加快实施重点河堤堤坝、流域行洪、防洪能力、滞洪区蓄洪能力风险评估和隐患排查工程。建立县、乡镇、村三级贯通、行业领域信息共享的地震、地质、水旱、气象、林草防火等灾害风险基础数据库，编制灾害综合风险图和防治区划图。
专栏1 自然灾害风险调查和重点隐患排查工程
1、开展主要灾害致灾调查与评估。全面完成地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林和草原火灾的调查与危险性评价图系。
2、开展承灾体调查与评估。对区域经济社会重要统计数据、人口数据，以及房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源和环境等重要承灾体空间位置信息和灾害属性信息进行调查。
3、开展历史灾害调查与评估。全面调查、整理、汇总1978年以来全县各级行政区年度灾害、历史自然灾害事件以及1949年以来重大自然灾害事件，建立要素完整、内容详实、数据规范的长时间序列历史灾害数据集。
4、开展综合减灾资源(能力)调查与评估。以乡镇行政区为基本调查单元，全面调查与评估各级政府、社会力量、企业、基层和家庭在减灾资源（能力）、参与资源（能力）的现状水平，开展综合减灾资源（能力）评估与制图。
5、开展重点隐患调查与评估。开展地震灾害、地质灾害、洪水灾害、森林和草原火灾等致灾孕灾重点隐患调查评估；开展全县重点隐患要素综合分析和分区分类分级评估。
6、开展主要灾害风险评估与区划。以地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林和草原火灾为主，开展县、乡镇灾害风险评价。
7、开展灾害综合风险评估与区划。建设综合风险评估、风险区划和防治区划的地方技术规范体系。基于主要灾害风险调查和承灾体调查结果，开展灾害综合风险评价，编制县、乡镇以及重点区域的综合风险和防治区划图，推进灾害综合风险评估与区划成果库建设。
（二）重点生态功能区生态修复工程
重点乡镇矿山地质环境恢复治理和尾矿库土地复垦工作。完成全县生态保护红线划定勘界定标工作；实施主要河流水环境生态风险防控和重点隐患排查工程，完善流域风险防控设施建设，强化湿地生态修复和集中式饮用水水源地保护；实施鸡峰山省级自然保护区生态修复治理、生物多样性保护、重要生态系统保护修复工程；推进重点林区综合治理，开展常态化生态保护修复型人工增雨（雪）作业。
专栏2 重点生态功能区修复工程
1.水生态修复与保护任务工程。积极推进县域“一江三河”重要流域生态保护修复治理和水库提质增效工程、河道生态治理及综合开发项目。实施鸡峰山省级自然保护区生态修复治理、生物多样性保护、重要生态系统保护修复工程。 2.水土流失综合治理。实施水土流失综合治理工程。
3.水环境综合治理。成县城乡生活污水处理系统建设、成县河道综合生态修复工程、成县中小河流河道治理工程、成县山洪沟道生态治理工程。
4.国家长江上游生态安全屏障建设专项资金项目。实施成县新一轮退耕还林还草工程，天然林资源保护工程。历史遗留废弃矿山（区）生态修复治理工程，治理责任主体灭失或政策性关闭后，由政府承担的历史遗留废弃矿山生态修复治理工程。
（三）地震易发区房屋设施加固工程
实施乡村民居、城区老旧房屋、学校、医院、幼儿园、矿山、尾矿库、危化品储存库、水库抗震加固工程；组织专家对抗震设防未达标民居、公共设施、生命线工程和工业设施进行抗震性能安全鉴定，分期分类实施加固；争取省、市级专项资金实施农村危房、城区老旧小区改造和学校、医院、幼儿园应急避难场所建设，增加避难场所数量，科学合理布局，分级推进实施。
专栏3 地震易发区房屋设施加固工程
1、推进地震易发区内房屋加固。对人员密集公共建筑抗震性能普查、评估鉴定，加快实施加固或拆除重建、棚户区改造、保障房建设、农村危旧房改造等加固工程。
2、新建、改造应急避难场所。充分利用公园、广场、学习、体育场（馆）、地下空间等公共服务设施及规划用地，推进全县应急避难场所设施标准化建设改造，在自然灾害多发易发的乡镇、村社新建改造17处应急避难场所。
（四）实施防汛抗旱水利提升工程
按照防洪和抗旱相结合、流域和区域相结合、工程措施和非工程措施相结合的思路，建立健全高效科学的水旱灾害防治体系，统筹考虑流域水系水情特点和区域经济发展布局，围绕中小河流、山洪灾害、水库、城市防洪、抗旱供水等，通过采取加高加固和新建堤防、河道疏浚、河势控制、护岸护坡、堤顶防汛道路建设等各种措施推动实施重点河段、重点区域河道防洪治理。加大对“一江三河”流域环境风险隐患排查整治，建立重点河流环境保护“河长”责任制，保障流域环境安全。抗旱供水布局根据流域、区域的水资源条件和已有供用水工程基础，统筹推进抗旱引调提水工程、骨干水源地工程与农村饮水“四化建设”等，至2025年全县重点区域供水安全保障得以明显改善，构建全域供水网络格局。以城区和重点乡镇防洪为重点，着力完善防洪减灾体系，开展城区防洪减灾能力提升工程建设，提升城区雨污分流管网承载能力，实施县城及重点乡镇排水除涝和城镇排水管网改造工程，建设易涝点雨水口和排水管渠及雨水调蓄设施，确保雨洪行泄畅通。健全城区管理体系，统筹城区抗震、消防、人防、气象灾害防御等预警救援建设，持续推进人工增雨（雪）工程，切实增强抵御山洪灾害和抗旱能力，保障人民群众财产安全。
专栏4 防汛抗旱水利提升工程
1、开展水库除险加固工程。按期开展水库（水闸）安全鉴定工作，对鉴定为三类坝（闸）和四类坝（闸）的水库（水闸）开展除险加固，消除病险，形成长效机制，确保水库（水闸）安全运行。
2、推进城区防洪提升工程。加强城区雨污分流管网改造建设，完善城区排水和防洪监测体系。重点实施县城及重点乡镇排水防涝工程。
3、江河主要支流治理。加快推进并完成东河、南河沿岸重点防治区河堤工程。
4.山洪灾害防治。实施我县山洪沟道生态治理项目。
5、推进人工增雨（雪）。新增、更新和改造人工增雨（雪）装备和地面作业点，建立市县两级人影作业指挥平台、市级通信传输系统、市县可视会商系统。
（五）地质灾害综合治理和移民搬迁工程
实施全县地质灾害隐患点监测和治理工程；组织开展地质灾害风险普查和典型灾害点专业监测，建立主要致灾危险点（区、段）分布、危险性、危害程度等基础数据库。全面推进全县地质灾害防治措施；按照《甘肃省“十三五”地质灾害综合治理和移民搬迁规划》，确保受威胁群众应搬尽搬。
专栏5 地质灾害综合治理和移民搬迁避让工程
1、推进地质灾害综合治理。对地质灾害易发区内稳定性差、危险性大，直接威胁城镇、居民密集区、重要基础设施或学校安全，且不易搬迁的特大型和大型地质灾害，实施地质灾害治理工程；对受地震、极端天气等影响的中、小型地质灾害，实施地质灾害综合治理或者排除危险工程。
2、有序推进搬迁避让。对我县地质灾害隐患直接威胁分散居民群众，采取有机结合生态移民、乡村振兴等政策，实施有计划的搬迁避让。优先安排危险性大、威胁人口多，且工程治理投资大于搬迁避让投入的地质灾害危险区内的居民搬迁避让。
（六）应急救援中心建设工程
积极向上争取资金、采取社会融资，建设县、乡镇、部门间互联互通的应急救援指挥中心；采取购买服务的方式与企业、社会组织签订合作协议，加快推进县、乡镇重型机械应急救援队伍建设；培育发展辅助性社会公益应急救援队伍，提升应急救援能力；构建军地应急救援联运机制，开展常态化应急救援专业培训和应急联运演练；优化配置应急救援救灾物资，构建县、乡、村三级救灾物资储备网络。
专栏6 应急救援中心建设工程
推动“区域级应急救援中心和县级救援中心”应急救援中心体系建设。建立高效、协调、统一、规范的县应急救援指挥中心，优化配置，构建县、乡、村、重点企业、救援队伍及相关部门联动共享的应急救援体系。
（七）自然灾害监测预警信息化工程
实施自然灾害综合监测预警信息化平台建设工程。加强自然灾害单项监测预警数据和基础感知网络纵横向共享融合，实现自然灾害全要素分析和会商研判；建设风险监测数据分析处理、智能气象观测、智能网格监测预警，提升气象灾害综合风险评估和预报预警能力，提升预警信息发布的覆盖面、精准度和实效性；实施偏远农村、山区等区域的预警信息传播和接收能力建设工程，实现实时提醒和按需推送。
（八）自然灾害防治技术装备现代化工程
建立完善自然灾害防治装备和技术力量，推进技术装备
产业化发展，提升信息采集与传输能力、应急指挥能力、应急救援能力、后勤保障能力和应急救援队伍专业技术装备水平；建设地质灾害快速预警系统和地质灾害灾情速报平台，提升地质灾害监测预警预报能力；推广自然灾害防治物联网和新技术、新装备应用工作，提升应急搜救能力，建立应急管理专家库。
专栏7 自然灾害防治技术装备现代化工程
1、提升救援队伍专业化技术装备水平。落实各类专业队建设和装备配备要求，配齐配强应急救援专业队装备。加强专业救援力量建设，加强应急救援污染防治技术装备研制，防止次生环境灾害。
2、开展技术研究及研发。推动公共安全技术研发、地质灾害多发地区生态修复及保护研究、气象灾害监测预警及应急处置技术研究等。
3、持续推进应急指挥平台建设。推进县应急系统建设，完善调用可视化监控、动态信息共享、实时会商研判、快速反馈调度等功能，实现可视化快速应急的精准调度与各级高效协同，并依托市县应急管理综合信息平台应急救援辅助决策系统，进行抢险、救援等一系列保障、防范和善后处理。
（九）全民防灾减灾能力素质提升工程
整合各类资源，全面培训普及减灾知识，组织开展防灾减灾宣传教育活动。推动有条件的乡镇和单位开展地震、防洪、泥石流等灾种的防灾避险应急演练，提高全民防灾意识和自救互救能力。
专栏8 全民防灾减灾能力素质提升工程
1、全面普及防灾减灾知识。打造覆盖县、乡、村三级应急信息资源共享和便民服务、政民互动的宣传教育平台，形成全县应急管理系统的宣传矩阵效应。
2、建设安全防灾宣传教育体验馆。依托现有地震体验馆、新建改造防震减灾科普体验馆及防震减灾培训基地等。内容涵盖安全生产、防灾减灾救灾、消防、用电、燃气、应急、社区、居家等多个领域的体验馆。
3、推进安全宣传“五进”工程。围绕安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，制作安全常识普及读本、安全宣传科普视频、安全知识海报挂图等，组建应急安全知识科普宣传小分队每年开展“五进”活动。
（十）森林草原防灭火工程
建立健全科学高效的森林草原火灾预防体系、快速反应扑救体系和切实可靠的保障体系，大幅度提高森林草原防灭火装备水平，改善基础设施条件，加快建立信息采集、处理、决策支持、应急处理系统，增强监测、预警、应急处置和扑救能力，实现森林草原火灾预警响应规范化、火灾扑救科学化、队伍建设专业化、装备机械现代化、基础工作信息化。
专栏9 森林草原防灭火工程
1、持续推进森林草原消防队伍建设。在国有林场和国家级、省级自然保护区、重点林区县级政府成立专业、半专业森林草原消防队伍；企事业单位、乡村成立半专业、群众扑火队伍；加强森林扑火技能培训，提升扑火队伍实战水平。
2、积极推广森林草原“防火码”。在进出森林和草原区的出入口设置固定二维码标识牌，对于进出口人员进行扫码，具备数据采集、宣传教育、火情报警、违规举报、紧急救助等功能，实现管理全链条、火因可追溯。
3、启动“互联网+森林草原防火督查”系统。围绕各地机构队伍、责任落实、工作部署、宣传培训、火源管理、督导整改、基础设施、物资储备、应急准备等森林草原防火各方面工作，定制开发集在线填报、督导检查、数据分析等功能为一体的移动互联网平台。
4、推进全面覆盖的火灾防控。建立智能火情监控系统，形成卫星遥感、视频监控、无人机巡护和人工巡护有机结合的立体监测网络，确保火情早发现；建立通信保障系统，构建县乡村三级通讯网，实现火情早报告。
5、推进森林草原防火应急道路建设和森林草原防火阻隔系统建设。新建防火道路，提高扑火快速反应能力，保证火灾发生后车辆和扑火队员能在第一时间到达火场，有效控制林火蔓延；在林草交接带建设火灾阻隔系统，阻止草原火灾引起森林火灾。
（十一）防震减灾公共服务信息化工程
建设地震业务全流程一体化综合监控、数据资源集约化管理和地震信息服务产品创新平台，实现地震监测系统一体化监控和地震数据资源共享，全面提升地震信息对政府、行业和社会公众的综合服务能力，提高防震减灾社会管理和公共服务水平。建设决策服务、公众服务、专业服务、专项服务四类公共服务产品链，汇集大数据、区块链、人工智能、情景模拟等高新技术，提升精细化、精准化、个性化服务水平。建设统一标准、开放接口、云端部署的公共服务平台，提供集约化、便捷化、智能化防震减灾公共服务。
专栏10 防震减灾公共服务信息化工程
1、构建防震减灾信息“云+端”指挥服务体系。构建云架构下统一的地震数据环境，形成地震业务、服务、科研、管理的“云+端”扁平化应用模式，显著提升地震信息化支撑能力。
2、推动地震信息服务产品深加工。进行地震数据可视化系统建设和地震信息化和公共服务体系建设，提供丰富的地震数据展示，有效服务于地震应急处置工作。
（十二）自然灾害应急物资储备工程
根据应急救援物资储备规划和需求计划，建立科学、经济、有效的应急救援物资储备和运行机制，加强多灾易灾地区救灾应急物资储备，构建全县救灾物资储备网络。建立应急救援物资共用共享和协调机制，协调推进重要应急救援物资的储备、调拨和紧急配送，加强对应急救援物资管理、分配和监督使用工作。合理分配全县应急救灾物资资源，形成全县应急救援资源“一盘棋”格局。
专栏11 自然灾害应急装备物资储备工程
1、推动全县应急物资储备网络建设。摸清全县救灾物资储备情况，督促抓好乡镇救灾物资储备库项目建设，建设成县应急物资储备中心项目。
2、推动各级救灾物资采购存储。结合全县多灾易灾乡镇数量和分布情况，分类分层次储备救灾物资，丰富物资数量和品种；指导建立协议储备、企业代储和社会捐赠等管理机制，建立健全政府储备、协议储备、家庭储备相结合，实物储备、能力储备共同推进的救灾物资储备体系。
（十三）基层防灾减灾救灾能力提升工程
统筹减灾力量资源，深入开展全国综合减灾示范社区和省级综合减灾示范社区创建工作，着力提升基层灾害风险隐患排查、预警信息传递、紧急转移避险、先期应急处置等能力。推进应急广播大喇叭系统建设，强化“村村响”防灾减灾实际应用，开展农村应急广播使用人员培训和信息发布演练。结合第一次全国自然灾害综合风险普查，推进灾害风险基层网格化管理。
专栏12 基层防灾减灾救灾能力提升工程
1、创建综合减灾示范社区。创建4个综合减灾示范社区。
2、完善应急广播体系建设。制定全县应急广播体系建设规划，全面落实应急广播基本公共服务标准要求，建成“上联全县、下联乡镇，互联互通、信息共享”的应急广播体系；各乡镇按照统一规划自主建设应急广播体系，确保农村广播和大喇叭覆盖到每户居民，有效解决灾害预警“最后一公里”问题。
五、保障措施
（一）加强组织实施
本规划的实施由县减灾委员会统筹协调，各相关部门、各乡镇党委、政府要把实施本规划作为防范化解重大安全风险的重要任务，县减灾委成员单位要切实加强规划实施的组织领导，加强指导、组织协调以及监督评估规划实施情况，相关部门要结合实际组织编制本地区和本行业的防灾减灾专项规划或实施方案，分解落实本规划提出的各项目标任务，明确责任主体，切实组织落实好项目建设资金、项目审批、用地预审、环境影响评价等相关工作，规范有序推进，确保规划目标、主要任务和重点工程的全面顺利实现。
（二）加强协同合力
建立县减灾委员会统一协调、分级负责、各成员单位协同合理的综合防灾减灾救灾工作机制。坚持专项规划服从总体规划、下位规划服从上位规划原则，贯彻落实好综合防灾减灾专项规划确定的各项任务要求，强化本规划对其他相关综合防灾减灾和行业发展专项规划的指导作用，全面落实好本规划确定的发展目标和任务、重大工程和项目，实现规划定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接。
（三）加强资金保障
建立健全政府投入、分级负担的防灾减灾救灾经费保障机制，加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化县级财政对规划实施的保障力度。拓宽资金筹措渠道，持续保障投入力度，鼓励和动员社会化资金投入，形成多渠道、多层次、多元化的投入保障机制。要积极争取中央和省、市级财政支持，统筹合理安排防灾减灾救灾管理所需的基础建设、设备购置、信息化建设等资金，全力保障本规划确定防灾减灾基础设施建设、重大工程建设、基层减灾救灾能力提升、科普宣传和教育培训经费投入，推动规划相关任务和工程项目落实落地，加快补齐防灾减灾基础设施、宣传教育、物资储备、人员队伍、技术装备等领域短板。
（四）加强监督评估
县减灾委员会要建立本规划的跟踪评估制度，强化对规划实施情况开展跟踪监测和监督评估，县减灾委成员单位要加强对本规划相关领域实施情况的评估。将规划任务落实情况纳入年度考核，确保各项目标任务全面完成。县减灾委员会办公室负责规划实施评估工作，适时组织开展规划实施情况评估，分析实施效果及存在问题，提出解决问题的对策措施。加强规划实施的社会监督，发挥监察、统计、审计等部门对规划实施的监督作用，及时公布实施规划的进展情况，营造全员共同参与和支持规划实施的社会氛围。
