（云南省）关于迪庆藏族自治州维西傈僳族自治县2022年地方财政预算执行情况和2023年地方财政预算（草案）的报告
维西傈僳族自治县2022年地方财政预算执行情况和2023年地方财政预算（草案）的报告
——2023年1月9日在维西傈僳族自治县第十八届人民代表大会第三次会议上
维西傈僳族自治县财政局
各位代表：
受县人民政府委托，现将维西县2022年地方财政预算执行情况和2023年地方财政预算（草案）的报告提请大会，请予审议，并请政协委员和列席人员提出宝贵意见。
一、2022年地方财政预算执行情况
2022年，面对全国经济遭遇超预期冲击、新的组合式减税降费减收效应凸显、新冠肺炎疫情反复等诸多不利因素影响，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有效监督和社会各界鼎力支持下，县财税部门始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，严格执行十八届人大第一次会议批准的地方财政预算报告，统筹推进疫情防控和经济社会发展，不折不扣贯彻稳住经济大盘一揽子政策措施，持续做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全县预算执行总体平稳。
（一）2022年预算执行情况
1.一般公共预算执行情况
（1）全县一般公共预算执行情况
全年完成一般公共预算收入21826万元，为年初预算数的100.19%，同比增长3.2%。上级补助收入完成342468万元，其中：返还性收入3432万元，一般性转移支付收入267692万元，专项转移支付收入71344万元。地方政府一般债券转贷收入13420万元（再融资），调入资金13980万元，调入预算稳定调节基金350万元，上年结转结余30923万元。收入总计422967万元。
全年完成一般公共预算支出357222万元，为年初预算数的113.61%，同比增长17.02%。上解支出7613万元，地方政府债券还本支出14628万元（偿还到期债券本金），安排预算稳定调节基金41万元，支出总计379504万元。
一般公共预算收支平衡情况: 一般公共预算收入21826万元，上级补助收入342468万元，上年结转结余30923万元，调入资金13980万元，调入预算稳定调节基金350万元，地方政府一般债券转贷收入13420万元（再融资），收入总计422967万元；一般公共预算支出357222万元，上解支出7613万元，地方政府债券还本支出14628万元，安排预算稳定调节基金41万元，支出总计379504万元。收支相抵，年终结转结余43463万元。
（2）县本级一般公共预算执行情况
一般公共预算收入完成21826万元，同比增长3.2%。县本级一般公共预算支出完成306373万元，同比增长20.6%。
一般公共预算收支平衡情况：一般公共预算收入21826万元，上级补助收入291619万元，地方债券转贷收入13420万元，调入资金13980万元，调入预算稳定调节基金350万元，上年结转结余30923万元，收入总计372118万元。一般公共预算支出306373万元，上解支出7613万元，地方政府债券还本支出14628万元，安排预算稳定调节基金41万元，支出总计328655万元。收支相抵，年终结转结余43463万元。
全县和县本级一般公共预算支出存在结转结余资金的原因：一是部分项目因资金下达晚，当年不具备实施条件，需结转下年继续安排使用。二是本年上解支出州级未确定最终数据，为防止出现财政收支赤字，预留一定资金用以弥补。
2.政府性基金预算执行情况
政府性基金预算收入完成17066万元，为年初预算5000万元的341.32%，收入大幅增加的原因主要是年内对历年来土地出让金进行追缴。政府性基金预算支出完成22512万元，为年初预算13102万元的171.82%，比上年完成数29738万元减少7226万元，下降24.3%。下降的主要原因是：上年我县争取到重点项目建设专项债券资金19700万元，今年我县无新增专项债券资金。
全县政府性基金预算平衡情况：预算收入完成17066万元，上级补助收入4500万元，上年结转结余6102万元，收入合计27668万元；预算支出18037万元，上解支出475万元，调出资金4000万元（调入一般公共预算），支出总计22512万元；年终结转结余5156万元。
3.国有资本经营预算执行情况
国有资本经营预算收入完成302万元，上级补助收入4万元，上年结转结余4万元，收入总计310万元；预算支出8万元，调出资金302万元（调入一般公共预算），支出总计310万元，年终结转结余为零。
4.社会保险基金预算执行情况
社会保障基金收入完成62785万元，其中：保险费收入35574万元，利息收入113万元，财政补贴收入12375万元，其他收入14723万元；上年滚存结余21188万元。收入总计83973万元。支出总计61152万元。收支相抵，年末滚存结余22821万元。
（二）地方政府债务情况
2022年我县地方政府债务限额为185700万元，其中：一般债务120000万元、专项债务65700万元。2022年年末我县地方政府债务余额162827万元，按偿债来源分：一般债务107127万元，专项债务55700万元。按债务性质分：一般债务17万元（外债转贷），地方政府债券162810万元（新增债券105170万元，置换债券12940万元，再融资债券44700万元）。纳入地方政府债务系统债务在上级下达我县债务限额内。
二、2022年财政政策执行和重点工作情况
2022年，财政部门认真贯彻《中华人民共和国预算法》及其实施条例，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，全力保障全县经济社会平稳健康发展。
（一）围绕聚财力强保障，确保财政平稳运行
一是紧盯目标任务，强化收入研判。加大对主体税种的征收力度，努力提高收入质量；抓好小税种的清缴工作，做到应收尽收，杜绝税收流失；加大对重点行业和重点税源企业的监控力度，确保税款及时足额入库。
二是争取政策红利，壮大地方财力。抓牢四项税收增收留用政策红利，财税部门加强协调配合，做好税源调查，确保应收尽收、颗粒归仓。抓牢高质量发展转移支付奖补机制政策红利，深入培植财源，促进财政增收。同时，深入推进预算管理一体化改革、全面推进预算指标核算、全力推进差旅电子凭证网上报销改革，落实党政机关过“紧日子”要求，按照5%比例压缩公用经费，促进我县经济实现平稳健康发展。年内上级下达我县2021年高质量发展转移支付奖补资金5262万元，全额用于“三保”支出，全县财力不足现状得到有效缓解。
三是压实主体责任，兜牢“三保”底线。坚持“三保”支出的优先顺序，加大存量资金清缴力度，集中财力用于保障“三保”支出。加强库款运行统计分析和“三保”监测工作，切实保障人员工资、疫情防控、社会救助帮扶等民生领域资金和经济社会发展重大项目资金及时足额拨付到位，坚决兜牢“三保”底线。
（二）着力稳大盘促发展，发挥财政撬动作用
一是全面落实减税降费政策。不折不扣落实大规模组合式税费支持政策，多措并举落实稳经济一揽子政策措施，高效推动留抵退税工作，确保政策红利直达市场主体。全县累计减税降费13456万元，其中，减税缓税12852万元，社保降费534万元，非税减免70万元。积极落实各项稳经济稳增长政策，年内减免国有经营性房屋房租63.33万元，惠及小微企业和个体工商户62户。
二是充分发挥直达资金政策作用。持续推动常态化直达资金机制落实，中央直达资金73187万元全部分配下达，支出进度94.44%。依托直达资金监控系统，建立健全直达资金常态化监督机制，落实绩效目标随项目申报同步编制，随项目预算同步审核、同步下达。
（三）紧扣补短板惠民生，提升民生福祉保障
财政部门不断优化支出结构，合理安排资金支出，在地方财政收支矛盾聚焦的压力下，进一步提高政治站位，2022年通过全面保障普惠、基础性、兜底性民生政策，聚焦创业就业、教育事业、社会保障、卫生健康、疫情防控等重点领域，不断加大投入力度，增进民生福祉。
一是支持就业促创业。落实稳岗就业补贴政策，下达就业补助资金3732万元，强化稳岗就业。鼓励创业带动就业，创业担保贷款扶持创业32人，发放贷款540万元；“贷免扶补”扶持创业146人，发放贷款2363万元，带动就业306人。
二是支持教育优发展。统筹安排财政教育支出55128万元，逐步提高教师生活待遇和教育基础设施，着力解决教育发展不平衡、不充分的问题。
三是支持卫生保健康。全年医疗卫生支出36919万元，保障基本公共卫生服务、医疗服务与保障能力提升、卫生健康人才培养等政策落实。建立新冠肺炎疫情防控资金保障机制，畅通防疫物资采购渠道。
四是健全体系强保障。积极安排城乡居民基本医疗保险补助资金8523万元，保障参保人员待遇落实。完善城乡居民养老保险制度，安排城乡居民基本养老保险补助2993万元，让群众从中受益。发放最低生活保障、临时救助和特困人员救助金8680万元，有效兜住了困难群众基本生活底线。
五是多管齐下严防控。按照“外防输入、内防意外”的要求，在做好常态化疫情防控工作的同时，全力保障疫情防控资金需求。2022年，共下达疫情防控资金1380万元，主要用于设备和防控物资购置、公共卫生体系建设，以及重大疫情防控救治体系建设、各卡点后勤保障等方面。
（四）突出抓实效提实绩，有序推进乡村振兴
一年来，紧紧围绕乡村振兴战略目标，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，实施积极有为的财政政策，努力建立与乡村振兴相适应的多元化投入保障机制。
一是整合资金投入。2022年整合涉农资金6.19亿元，资金投向主要用于农业生产、畜牧生产、林业改革发展、农村综合改革、乡村旅游、水利发展、农田建设、林业草原生态保护恢复、农村环境整治、农村道路建设、农业资源及生态保护、外出务工脱贫劳动力（含监测帮扶对象）稳定就业、雨露计划等。
二是撬动金融资本投入。农业产业化龙头企业在财政、沪滇扶贫、金融政策的支持下，按照“公司+基地+农户”等产业化经营方式进行规范运作，有力带动周边专业户、贫困户持续稳定增收，探索了参与劳务用工收入、电商合作消费扶贫等利益联结方式，农业农村经济平稳有序发展。
三是引导社会资本投入。积极发挥财政资金杠杆作用，因地制宜推行一事一议、以奖代补、先建后补、贷款贴息等方式，引导社会资本投向乡村，创新农村基础设施和公用事业投融资体制机制，吸引社会资本参与乡村振兴，引导农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳，着力完善农村公共基础设施，改善农村生产生活条件，助力乡村振兴。
四是深入开展“一卡通”专项治理。开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理，规范资金监管和发放，通过排查发现5个方面15大类115个问题，针对排查发现的问题建立问题台账，制定14项整改措施，年内所有问题已整改完毕。专项治理工作的开展，加快打通了惠民惠农政策直接入户、直达群众的堵点、卡点，堵塞漏洞、规范管理、便利群众、防治腐败，群众获得感和幸福感得到不断增强。
（五）注重稳投资促发展，推动基础设施不断完善
一是靠前发力争取有效投资。争取到位中央和省预算内基建投资17749万元，用于基础设施建设。本级积极筹措项目前期费，用于开展基础设施建设项目前期工作。二是补齐水利基础设施建设短板。争取到拉多阁水库建设资金10000万元。三是深入推进生态文明建设。争取到永春河流域生态治理资金22500万元；争取到县城区增绿补绿景观提质工程建设资金1000万元。
（六）立足抓改革谋实招，深化国资国企管理
结合国企改革三年行动工作任务，2022年完成了保留1户国有企业（维西县开发投资有限公司）的目标，并实现集团化改制，成立维西傈僳族自治县开发投资控股集团有限公司。建立了统一规范、系统完整、上下协同、科学高效的国资监管体系。盘活闲置国有资产7项，推进经营性国有资产集中统一监管。把加强党的领导融入公司治理各个环节，推进党建工作与生产经营深入融合，实现制度化、规范化、程序化，实现董事会应建尽建、配齐建强，全面完成企业公司制改革。规范并购重组，提高产业集中度，对9家公司进行了战略性重组，按照市场需求新成立了维西傈僳族自治县土地开发投资有限公司、维西傈僳族自治县城乡开发建设投资有限公司、维西傈僳族自治县物业管理有限责任公司等二级公司，并开展了混合所有制改革，与部分民营企业展开合作，已逐步形成收入。
（七）坚持强监督防风险，防范财政运行风险
一是加强财政运行风险防控，将债务收支纳入预算管理。做好还本付息预算编制，保障偿债资金来源，按要求向本级人民代表大会或常务委员会报告预算及调整预算。严格遵循“举债能力与偿债能力相匹配”原则，对债务规模实行限额管理，确保全县总债务限额及新增债务限额均保持在省下达的限额之内。
二是加强日常监督管理，健全完善风险处置机制。为切实防范财政运行风险和处置风险，制定出台《维西县财政运行风险防范工作方案》等系列文件。严格落实债券资金监管职责，制定债券资金支出台账，定期对债券资金支出进度慢的部门通过电话、发函等方式进行催办，深入项目单位对债券资金进行跟踪问效，切实加强资金使用效率、加快债券资金支出进度。
三是严格规范政府举债行为，积极稳妥推进政府债务信息公开。进一步增强地方政府债务信息透明度，提高地方政府债务信息的知晓度、透明度，加强资金管理、使用、监督，通过主动接受社会查阅和监督，积极构建“阳光财政”，年内支付一般债券利息3653万元，专项债券利息1734万元，偿还本金1208万元。
各位代表：2022年我县财政收支矛盾凸显，但财政部门认真落实党中央、国务院关于稳住经济一揽子系列政策措施，对标“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的工作要求，多措并举，较好地保障各项支出落实到位以及全年财政盘子收支平衡，全县财政运行总体平稳有序。这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督指导和社会各界关心支持的结果，是全县各级各部门戮力同心、艰辛付出的结果。同时，我们也清醒认识到，当前财政工作面临的矛盾和问题依然突出：一是县域经济发展亟待增强，收入结构失衡，税源结构单一，缺乏支撑性重点税源。二是财政刚性支出不断增加，“三保”压力持续增加，收支平衡难度较大。三是防范化解债务风险压力加大，政府性债务偿债资金来源有限，随着债务还本付息高峰期的到来，债务规模大、风险较高、防控任务艰巨。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
说明：因州级还未确定我县决算对账数据，现上报数据会有变化，待州级批复我县2023年财政决算后，再向人大常委会报告变化情况。
三、2023年地方财政预算草案
2023年财政工作指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻落实党的二十大精神，弘扬伟大建党精神，认真贯彻落实中央、省委、州委和县委经济工作会议、省第十一次党代会和省委十一届三次全会精神，以中国式现代化为引领，坚持和加强党对财政工作的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，兜牢民生底线。继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘，推动财政经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。
围绕上述指导思想，预算编制坚持以下原则：集中财力，落实“三个保障”。着力保障基本民生、工资、运转和债务还本付息等刚性支出；保障巩固拓展脱贫攻坚成果与推动乡村振兴有效衔接、生态文明建设等重点领域支出；保障全县重点工程、重要改革等支出。通盘考虑，强化“三个统筹”。深化综合预算改革，加大存量资金与新增预算、结转资金与年度预算、部门资金与预算拨款的统筹力度，多渠道筹措资金解决增支需求。紧字当头，推进“三个压减”。始终筑牢过“紧日子”的思想，持续压减非刚性、非重点、非急需支出，压减会议差旅等一般性支出，压减支出标准过高、政策设计不科学、效果欠佳的项目支出。
根据中央、省、州以及县委对全年经济形势的判断和经济工作的部署，为确保我县2023年预算编制收支平衡，按照预计财力和调入资金的方式进行预算（预计调入56837万元）。
（一）一般公共预算收支情况
全县一般公共预算收入拟完成22917万元，比上年完成数增长5%，其中：税收收入15141万元，非税收入7776万元；上级补助收入拟完成251081万元，其中：返还性收入3432万元，一般性转移支付收入187878万元，专项转移支付收入59771万元；调入预算稳定调节基金拟完成41万元，其他无来源调入拟完成56837万元，政府债券转贷收入拟完成4500万元，上年结转结余43463万元，财政收入总计拟完成378839万元。截至目前2023年财力性转移支付未提前通知，所以上级补助收入251081万元，转贷债券资金4500万元，具有较大的不确定性，需在2023年预算执行过程中积极向上争取解决。
全县一般公共预算支出拟安排367939万元，比上年完成数增长3%，上解支出拟安排6000万元，地方一般债务还本支出拟安排4900万元，支出总计拟安排378839万元。收支平衡。
2023年全县“三保”预算安排189920万元，其中，保基本民生49149万元，保工资131233万元，保运转9538万元，已足额保障国家和省定政策的“三保”支出。
（二）政府性基金预算收支情况
政府性基金预算收入拟完成15625万元，其中：本级基金预算收入11234万元，上级补助收入4391万元；上年结转结余收入5156万元。收入总计拟完成20781万元。支出总计拟安排20781万元。收支平衡。
（三）国有资本经营预算收支情况
国有资本预算收入拟完成168万元，其中：其他国有资本经营预算企业利润收入9万元，国有参股公司股利、股息收入10万元，其他国有资本经营预算企业股利、股息收入149万元；上级补助收入拟完成3万元；收入总计拟完成171万元，支出总计拟安排171万元，收支平衡。
（四）社会保险基金预算收支情况
社会保障基金收入拟完成71785万元，其中：保险费收入38847万元，利息收入101万元，财政补贴收入13997万元，其他收入18840万元；上年滚存结余22469万元。收入总计拟完成94254万元。支出总计拟安排69753万元。收支相抵，年末滚存结余24501万元。
四、2023年财政工作的主要任务和措施
2023年我们将围绕上述预算安排，坚持加强党对财政工作的全面领导，深化财税体制改革，科学统筹财政资源，推动预算管理提质增效，健全风险防控体系，树牢法治思维，推动依法理财，提高现代财政治理效能，确保全年目标顺利完成。
（一）聚焦财源培植，努力实现更优保障
健全财税联席会议机制，加强财税部门协同配合，跟踪重点行业和企业变化，科学精准研判税收形势，结合助企纾困政策释放效应，提升财源转化成效。持续抓好财源培育，逐月细化各项促收举措，依法依规组织收入工作；加大国有资产盘活运营力度，探索建立行政事业单位国有资产管理模式；加大向上争取力度，分析研判专项债政策、预算管理体制改革精神，协同各部门提前谋划储备契合我县产业升级、民生保障等重点领域项目，加大与省州沟通对接力度，努力将可获取政策支持转化为可用资金，全力保障重点急需领域资金需求。
（二）着力优化结构，努力实现聚力增效
压实部门主体责任，有保有压落实好项目支出预算平衡，尽力而为、量力而行支持惠民生补短板项目。坚持过“紧日子”思想不动摇，继续压减非刚性支出，严格落实人大批准的预算，杜绝无预算、超预算安排支出，实施专项资金动态清理管理，细化预算编制，减少财政预留资金，聚焦民生补短板等社会热点和保障重点，将有限的资金精准投入重点领域和关键环节，全力保障民生投入，切实提升财政资金配置效益。
（三）深化财政改革，努力实现平稳运行
以全面应用预算管理一体化系统为契机，优化功能模块运行效率，将资产、债务、政府采购等融入预算管理流程，完善财政资金全流程闭环管理，加强绩效评价与财政监督检查的衔接，做细部门评价和财政重点评价，强化绩效评价结果应用。落实财政风险管控，开展财政收支、库款余额、专项债券、债务风险等运行监测，严守财政风险底线。
（四）聚力国企改革，努力实现高质转化
围绕深化布局调整，推动国资国企同质资源整合，完善企业经营架构，深化县属企业实体化运作，积极培育产业链运作和造血功能，不断增强国有资本经营实效。坚持以问题为导向，深化创新投融资改革，鼓励县属企业探索新的融资渠道，进一步压降融资成本，保障国有企业投融资健康顺畅，增强国有企业对县域实体经济发展的带动作用。
（五）统筹重点项目，努力实现科学预算
进一步规范财政投资项目管理，健全重大事项决策机制，围绕县委中心工作，将全县重点项目优先纳入预算予以保障。深化预算管理一体化建设，及时完善项目全生命周期管理等方面制度规定，强化预算项目立项事前绩效评估论证。紧盯政府性债券申报发行政策变动，加强债券项目前期手续、投向领域和融资平衡审核，从源头上把好政府性券项目“入门关”，提升专项债券资金支出进度，避免出现“钱等项目”。
各位代表，做好2023年的财政工作，责任重大，使命光荣。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，认真落实本次会议审议意见，踔厉奋发，笃行不怠，勇毅前行，强力推进各项任务落地落实，为推动维西经济社会高质量发展，奋力建设团结富裕文明和谐美丽平安的新时代新维西作出新的更大贡献。
以上报告，请予审议！
名 词 解 释
全口径预算管理。是财政预算管理的一种模式，目标是将所有政府收支纳入预算，进行高效、统一管理。2015年正式颁布新修订的《预算法》第五条规定：预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。至此，把所有预算按上述四类全部分类管理，为政府高效运行奠定基础。
预算绩效管理。是以“预算”为对象开展的绩效管理，也就是将绩效管理理念和绩效管理方法贯穿于预算编制、执行、监督的全过程，并实现与预算管理有机融合的一种预算管理模式。预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，强化政府预算为民服务的理念，强调预算支出的责任和效率，要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果，要求政府部门不断改进服务水平和质量，花尽量少的资金、办尽量多的实事，向社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务，使政府行为更加务实、高效。预算绩效管理的表现形式是四个环节紧密相连，即绩效目标管理、绩效跟踪监控、绩效评价实施、评价结果运用的有机统一，一环扣一环，形成封闭运行的预算管理闭环。
民生支出。是指各级财政部门依照职能，用于建立覆盖城乡居民的社保、就业、教育、医疗等涉及群众利益方面的支出。主要包括：财政用于与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生与计划生育、社会保障和就业、住房保障、粮油储备、科技文化体育等方面支出；用在与民生密切相关的农业林业水利、公共交通运输、节能环保、城乡社区事务等方面支出；剔除并未直接投入民生的支出，即教育、农林水、社会保障和就业、文化体育与传媒、医疗卫生等大类支出中的“管理事务”款和“行政运行”项。
部门预算。是反映政府部门收支活动的预算。是政府部门依据国家有关政策及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐步上报、审核、汇总，经财政部门审核，经政府同意后提交人代会审议通过的、全面反映部门所有收入和支出的预算。通俗地讲，就是“一个部门一本账”。
财政存量资金。是指收入已经发生、尚未安排预算，或者预算已经安排、尚未形成实际支出的财政资金。包括：一是收入已经发生、尚未安排预算的资金，如每年的一般公共预算和政府性基金预算中的超收收入，年终调整列入预算稳定调节基金或预算周转金。二是预算已经安排、尚未形成实际支出且尚未列支的资金。三是预算已经安排、尚未形成实际支出且已经列支的资金。不包括当年季节性收支差额形成的资金。
地方政府债务。指县级以上地方政府为公益性项目发展举借，需地方政府通过财政资金偿还的债务。包括：纳入政府债务管理的非政府债券形式的存量债务；通过发行地方政府债券形成的债务；《预算法》实施后在国务院批准的政府债务限额内举借并以财政资金偿还的外债转贷债务。
地方政府债券。是指经国务院批准同意，以省、自治区、直辖市和计划单列市政府为发行和偿还主体，由地方政府财政部门发行并办理还本付息和支付发行费的政府债券。
置换政府债券。经国务院批准，从2015年开始，发行一定额度的地方政府债券置换清理甄别后应纳入预算管理的地方政府存量债务，这部分地方政府债券称为置换债券。置换债券是国务院为降低地方政府债务成本、防控债务风险、腾挪财政收支的重要举措，也是规范地方政府债务预算管理的重要举措。
新增政府债券。按照《预算法》，经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。债券主要用于政府公益性资本性支出，不得用于经常性支出，不得安排偿还存量政府债务本金及利息。
一般政府债券。是指地方政府针对没有收益的公益性事业发展举债发行的债券，筹集资金安排的支出纳入一般公共预算管理，本金以一般公共预算收入偿还。
专项政府债券。是指地方政府针对土地储备、收费公路、棚户区改造等有一定收益的公益性事业发展举债发行的债券，债券的发行要对应相应的政府性基金项目，筹集资金安排的支出纳入政府性基金预算管理，本金通过对应的政府性基金或专项收入偿还。
地方政府债务限额管理。是规范地方政府债务管理的重要内容。《预算法》第三十五条规定：经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。举借债务的规模，由国务院报全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会批准。每年全国地方政府债务新增限额和总限额，由国务院报全国人民代表大会或全国人大常委会审批。每年各地地方政府债务新增限额和总限额，由财政部在全国人大或其常委会批准的限额内提出方案，报国务院批准后下达各省级人民政府，并向社会公开。省级人民政府依照国务院下达的限额举借的债务，列入本级预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会批准。市县级政府确需举借债务的，依照省级人民政府下达的限额编制预算调整方案，报同级人大常委会批准，由省级人民政府代为举借。省级财政部门在批准的地方政府债务限额内，合理搭配债券期限，安排债券发行兑付。
转移支付。是指货币资金、商品、服务或金融资产的所有权由一方向另一方的无偿转移。转移的对象可以是现金，也可以是实物。财政转移支付主要是指财政资源（资金）在各级政府间的无偿转移，包括横向转移和纵向转移。财政转移支付通常可以分为无条件的转移支付（即一般性转移支付）和有的财政转移支付（即专项转移支付）两种。
一般性转移支付。1994年分税制改革以后，我国逐步建立了以财力性转移支付和专项转移支付为主的转移支付制度。2009年以前，财力性转移支付主要包括：一般性转移支付、民族地区转移支付、缓解县乡财政困难补助、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付、年终结算财力补助等，地方可以按照相关规定统筹安排和使用上述资金。2009年起，为进一步规范财政转移支付制度，财政部将中央对地方的转移支付，分为一般性转移支付、专项转移支付两类。修订后的一般性转移支付，包括均衡性转移支付、民族地区转移支付、县级基本财力保障、生态功能区转移支付、边境地区转移支付、资源枯竭城市转移支付、农村税费改革转移支付、调整工资转移支付以及义务教育转移支付等，地方政府可以按照相关规定统筹安排和使用。
专项转移支付。是指上级政府为实现特定的宏观政策目标，以及对委托下级政府代理的一些事务进行补偿而设立的专项补助资金。资金接受者需按规定用途使用资金。
城乡居民基本医疗保险。城镇居民基本医疗保险是社会医疗保险的重要组成部分，具有强制性，采取以政府为主导，以居民个人（家庭）缴费为主，政府适度补助为辅的筹资方式，按照缴费标准和待遇水平相一致的原则，为城镇居民提供医疗需求的医疗保险制度。新型农村合作医疗是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。按照国家的统一部署，2017年1月1日起，以上两项制度合并为城乡居民基本医疗保险制度。实现覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理“六统一”。
权责发生。权责发生制指会计核算中确定本期收益和费用的方法。即凡属本期的收入，不论款项是否收到，均作为本期收入处理；不属本期的收入，即使本期收到的款项也只作为预收款项处理，而不作为本期收入。凡属本期的费用，不论款项是否支出，均作为本期费用处理；不属本期的费用，即使在本期支出，也不能列入本期费用。
地方政府债券纳入预算管理。国务院《关于加强地方政府债务管理的意见》中明确规定，地方政府各部门、各单位要将债务收支纳入部门和单位预算管理。将一役债务收支纳入一般公共预算管理，将专项债务纳入政府性基金预算管理，将政府与社会资本合作项目中的财政补贴等支出按性质纳入相应政府预算管理。地方政府债务限额管理是国家为了进一步规范地方政府债务管理，防范和化解财政金融风险而制定的债务管理方法。
