韶山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
韶山市人民政府
2015年12月
韶山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
把握韶山市情和发展特征，坚持战略思维、问题导向和目标导向，科学编制和有效实施“十三五”规划，以“两个一百年”为发展目标，协调推进“四个全面”建设，力争到2017年全面建成小康社会;到2020年，全面深化改革、全面依法治市、全面从严治党实现新突破，经济社会全面进步，人民福祉不断提高。
第一篇 发展目标 全面建成小康社会
“十三五”规划，是实现全面建成小康社会，实现党的第一个一百年奋斗目标的规划，涉及领域广，时间跨度大，工作任务重，规划内容涵盖经济发展、结构调整、人民生活、社会事业、资源环境、民主法治等方面。为确保规划目标如期实现，应结合市情实际，彰显韶山特色，采取得力举措，有序实施，合理推进。
第一章 现实基础和发展环境
“十二五”时期，是全市经济快速增长、社会和谐发展、城乡面貌显著改善、社会事业加速进步、人民生活水平大幅提高的五年。在上级党委、政府的正确领导下，市委、市政府团结带领全市人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持“文化立市、产业强市、生态靓市”的发展思路，全面实施“红色韶山、富裕韶山、生态韶山、文明韶山、幸福韶山”的发展战略，稳增长、调结构、促改革、惠民生，攻坚克难，开拓进取，圆满完成了“十二五”规划确定的各项任务，创造了经济社会又好又快发展的良好局面，为“十三五”发展奠定了坚实基础。
1、“十二五”奠定的坚实基础
综合实力大幅跃升。2015年，全市实现GDP72.5亿元，是2010年的2.35倍;财政总收入5.48亿元，是2010年的2.47倍;社会消费品零售总额18.1亿元，是2010年的2.09倍;全社会固定资产投资完成87.7亿元，是2010年的3倍，5年累计完成投资298.3亿元。多次荣获“湖南省县域经济发展先进市(县区)”荣誉称号。
红色旅游快速发展。2015年，全市实现旅游总收入46亿元，是2010年的2.47倍，来韶游客五年累计突破5609.5万人次，是“十一五”的2.6倍;其中，累计过夜游客突破900万人次，占游客总数的16%。2013年被列为湖南省文化旅游特色县，2014年获批全国红色旅游融合发展示范区。
结构调整扎实推进。产业结构更加合理，三次产业结构由2010年的12:53:35调整为2015年的8.7:57:34.3，第二、三产业占比提高3.3个百分点。旅游产业不断提质，2015年全市游客接待量1600万人次。新型工业化加速推进，发展质量明显提高，2015年完成工业增加值38.9亿元，是2010年的2.55倍。现代农业平稳发展，农业基础地位进一步巩固，2015年，全市实现农业增加值6.3亿元，是2010年的1.74倍。服务业快速发展，餐饮住宿、旅游购物、交通运输等行业提档升级。金融支撑能力增强，2015年，全市金融机构人民币存款余额突破60亿元，是2010年的2.35倍。
生态环保成效突出。坚持“生态靓市”发展思路，全市环境整治成效明显，生态建设取得重大进展。“十二五”期间，全市万元GDP能耗下降20%，工业用水重复利用率达到90%，主要污染物排放总量减少10%，重点企业污染物达标排放率达到100%，城市污水处理率达到90%以上。绿色资源总量稳定增加，2015年全市森林覆盖率、林木绿化率、森林蓄积量分别达到46.5%、51%、50万立方米以上，获评“全国绿化县(市区)”。全市环境质量保持良好，空气质量达标率达95%以上。
城乡面貌大为改观。“十二五”期间，累计投入城镇基础设施建设资金超过110亿元，基础设施和公共服务设施日趋完善，城市品位不断提升。持续加大对城乡结合部、老城区、公路沿线、农贸市场、城市主要出入通道、车站、集镇、核心景区等重点区域的集中整治力度，城乡环境显著改善。供排水、环境整治、道路亮化等加快向农村延伸，土地综合治理、农业综合开发、农村电网升级改造成效显著，实现村村公路互通。城镇化水平显著提高，2015年全市城镇化率达到47%。
人民生活大为改善。2015年，全市城乡居民人均可支配收入分别达到32611元和20819元，分别是2010年的1.69倍和2.06倍。消费结构加快升级，人民生活质量不断改善，社会就业水平明显提高。5年累计新增城镇就业和新增农村劳动力转移就业分别为6055人和3338人，持续保持全市“零就业家庭”动态清零。城乡社会保障体系逐步完善，2015年全市城镇基本养老保险、新型农村社会养老保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗参保率分别达到96%、95%、95%、98%。社会住房保障能力有效提高，多层次住房保障体系建立健全，5年累计新增廉租房超过2万平方米、改造农村危房超过3400户。基本医疗保险待遇不断提高，参合农民乡镇卫生院住院费用起步线外全免，全市人民的归属感和幸福感不断增强。
社会事业全面进步。科技创新能力不断增强，5年累计取得专利授权750件，万人专利申请量持续保持全省县市前列。公共文化设施不断完善，市、乡、村三级公共文化网络更加健全。教育质量稳步提升，率先推行和实施了12年免费教育，高中阶段毛入学率达到94.8%，平均受教育年限达到10.5年，引进了湖南师大附中、孔子国学院等优质教育资源，初步形成了开放式办学格局。基本医疗服务体系逐步健全，全市每千人医生数达到1.57人，每千人拥有床位数达到5.1张，基层医药卫生体制改革稳步推进，基本药物实行零利润销售。文化事业不断繁荣，城市影院投入使用，数字电视、广播普及城乡。全民体育健身蓬勃发展，农民健身工程、市民健身广场等基层体育运动设施日益丰富，全民健康素质明显提高。民主法治建设不断加强，民族、宗教、共青团、妇女、儿童、老龄、残联、红十字会等工作取得新进步，法治建设、信访维稳、救灾应急、安全生产等防控处置能力大幅度提升，社会大局和谐安定。
“十二五”时期积累的宝贵经验。“十二五”期间，全市的发展取得了显著成效，并积累了宝贵经验。主要是：(1)必须始终坚持党对经济工作的坚强领导。(2)必须始终坚持把发展作为第一要务，以经济建设为中心，不失时机地推动跨越式发展。(3)必须始终坚持“产业强市”发展战略，把产业建设作为第一重点，优化调整产业结构，促进产业协调发展。(4)必须始终坚持把项目作为第一抓手，实行“集中开工建设一批、竣工投产一批、谋划储备一批”的项目推进机制，加快项目建设。(5)必须始终坚持把创新作为第一动力，将思想观念创新、体制机制创新和科技创新作为动力之本、发展之源，推进全市经济社会发展逐步走上创新驱动的轨道。(6)必须始终坚持把民生作为第一目标，注重为民办实事，切实把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。(7)必须始终坚持把环境作为第一要素，积极改善生态环境，优化政务法治环境，坚持依法治市。
“十二五”时期存在的主要问题。尽管“十二五”期间全市经济社会发展取得较大成就，但仍存在着以下一些突出矛盾和问题。主要是：(1)市域面积狭小，发展空间有限，资源配置能力弱。(2)基础设施建设相对滞后，难以有效支撑经济社会快速发展。(3)改革创新动力不足，难以突破体制机制瓶颈。(4)财税结构亟待优化，财税增收压力大。(5)工业发展水平落后，缺乏具有明显竞争优势的产业集群，经济社会发展内生动力不足。(6)对外开放广度和深度均不足，经济外向型程度偏低，外贸经济结构有待优化。(7)文化旅游发展水平不高，旅游城市个性不足，旅游景点相对单一，旅游业辐射带动能力较弱。
2、“十三五”面临的发展环境
“十三五”是新型工业加速扩张，新兴产业不断涌现，全球进入新一轮产业革命的关键时期。基于国家“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展三大空间发展战略，中西部地区逐渐成为国家的发展重心，经济社会发展步入新常态，韶山市面临全新的发展环境。
“中国制造2025”和“互联网+”战略。“中国制造2025”的强国战略，要求走中国特色新型工业化道路，以促进制造业创新发展为主题，以提质增效为中心，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，提高综合集成水平，培育有中国特色的制造文化。另外，“互联网+”战略的提出，要求各个行业以创新为驱动实现融合发展，建设智慧城市，激活社会经济发展新潜力。
国家重大区域发展战略深入实施。“一带一路”发展战略，是从统筹“两个大局”出发，促进地区开放发展的重大战略部署。长江经济带作为高密度的国家经济走廊，长江中游城市群作为全国区域发展的新增长极，将是我国今后15年经济增长潜力最大的地区。
湖南省“五化两型”发展战略。“五化两型”是“四化两型”战略的升级版，是湖南坚持一张蓝图干到底的具体体现，要求各县市坚持新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化、绿色化，加快建成资源节约和环境友好型社会。
国家自主创新示范区建设。2014年，长株潭正式获批国家自主创新示范区，对推广先行先试政策，培育自主创新能力，开展大众创业、万众创新提出了崭新发展要求，也是地区实现动力转换、结构优化、产业升级的重大战略机遇。
全国红色旅游融合发展示范区建设。2014年，韶山正式获批全国红色旅游融合发展示范区，要求在体制机制、公共服务和产业发展等领域取得创新性成果，实现区域资源、文化和业态融合，也为韶山市红色旅游的跨越式发展提供了重要机遇。
第二章 指导思想和主要目标
3、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为指导，强化创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕“两个率先”总体目标，坚持“文化立市、产业强市、生态靓市”基本思路，做强文化旅游、新型工业、商贸服务、现代农业四大产业，推进“五个韶山”，把韶山建设成全国红色旅游融合发展示范区、全面建成小康社会先行区。
4、基本原则
——“两型”引领的原则。切实把“两型社会”建设作为加快转变经济发展方式的重要着力点，高度重视生态文明建设，立足提高可持续发展能力，把“两型”理念贯彻到生产、建设、流通和消费的各个领域，落实到经济社会发展的各个方面，走生产发展、生态文明、绿色发展之路。
——改革创新的原则。以深化改革为驱动，以科技进步和自主创新推动社会经济转型，紧抓社会事业、管理机制、党的建设等领域的改革创新，努力提高综合竞争能力和社会保障能力，加强对外交流与合作程度，促进经济社会繁荣稳定。
——协调发展的原则。切实把经济结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，着力优化产业结构、城乡结构，协调处理好经济社会发展各个层面和环节的关系，促进三次产业发展协调、速度质量效益协调、投资消费出口协调、人口资源环境协调、改革发展稳定协调。
——以人为本的原则。切实把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，大力发展社会事业，加快推进基本公共服务均等化，切实维护社会公平正义，努力增加城乡居民可支配收入，不断提高人民生活水平。
——彰显特色的原则。充分依托红色文化、生态文化等资源，着力培育爱国主义、反腐倡廉、革命历史、“两型”社会等区域特色，以红色旅游为核心，带动现代农业、新型工业、商贸物流和教育培训等产业的共同发展，走具有韶山特色的发展之路。
5、总体目标
根据现实发展水平、全面小康目标和国、省规划要求，提出如下指标体系。
| 专栏1：经济社会发展指标体系 | ||||||||
| 类别 | 指标 | 单位 | “十三五”规划目标 | 指标 属性 |
||||
| 2017年 | 年均增长（%） | 2020年 | 年均增长（%） | |||||
| 经 济 发 展 |
地区生产总值 | 亿元 | 88.5 | 11 | 120 | 11 | 预期性 | |
| 人均GDP（按2010年不变价） | 万元 | 8 | － | 11 | － | 预期性 | ||
| 财政总收入 | 亿元 | 6.87 | 12 | 9.65 | 12 | 预期性 | ||
| 人均财政总收入 | 元 | 7000 | － | 9600 | － | 预期性 | ||
| 旅游综合收入 | 亿元 | 74 | 30 | 163 | 30 | 预期性 | ||
| 全社会固定资产投资 | 亿元 | 124 | 20 | 214 | 20 | 预期性 | ||
| 社会消费品零售总额 | 亿元 | 23 | 14 | 34 | 14 | 预期性 | ||
| 金融机构各项贷款增长率 | % | ≥100 | － | ≥100 | － | 预期性 | ||
| 税收占财政总收入的比重 | % | ≥64 | － | ≥70 | － | 预期性 | ||
| 二、三产业增加值占GDP比重 | % | ≥92 | － | ≥94 | － | 预期性 | ||
| 高新技术产业增加值占GDP比重 | % | ≥24 | － | ≥32 | － | 预期性 | ||
| 文化产业增加值占GDP比重 | % | ≥8 | － | ≥12 | － | 预期性 | ||
| 园区规模工业增加值占规模工业增加值比重 | % | ≥90 | － | ≥95 | － | 预期性 | ||
| 城镇化率 | % | ≥58.5 | － | ≥65 | － | 预期性 | ||
| 人民生活 | 城镇居民人均可支配收入 | 万元 | 4.2 | 12 | 5 | 12 | 预期性 | |
| 农村居民人均可支配收入 | 万元 | 2.7 | 13 | 3.9 | 13 | 预期性 | ||
| 人均住房使用面积 | m2 | |||||||
第二篇 发展动力 突出创新引领
牢牢把握经济发展新常态，坚持创新发展，提升发展质量和效益，坚持开放发展，全面释放消费、投资、出口新需求，深化重点领域改革，激发社会经济发展活力，推动社会经济快速和可持续发展。
第三章 坚持创新发展，提升质量效益
第一节 增强科技创新能力
6、重大科技研发。瞄准先进制造、矿山装备、医药食品、新材料等支柱产业，重点加强制造与工程科学技术、基础医学、新材料等领域的基础前沿科学研究。做好重大产业关键技术攻关，集中攻克工程机械核心部件、新型光电材料等技术，增强企业的核心竞争力。到2020年，全市科技进步对经济增长的贡献率高于60%，专利申请量和授权量每年增长20%。
7、科技创新平台建设。以高新区为载体，以产品核心技术攻关为目标，开展面向大专院校、科研院所、国内外知名大企业的产学研多元化合作，共建具有国内领先水平的工程建设和技术服务平台。围绕企业发展共性需求，整合各类服务资源，推动科技成果有序流动。到2020年，实现高新技术产业增加值占全市地区生产总值比重达到30%以上，建成市级及以上重点实验室、行业工程技术研究中心和企业技术中心达到4个以上。
第二节 促进大众创业万众创新
8、搭建创业创新平台。加强创业创新载体建设，大力推广新型孵化模式，充分利用现有园区、基地等有利条件，在新兴制造业和现代服务业等领域，构建若干有影响力的众创空间示范基地。建设创业创新公共平台，建立全市创业创新的新信息平台。支持园区打造创业创新聚集区。
9、优化创业创新环境。深化商事制度改革，放宽企业注册资本登记条件，为创客提供便捷的政务服务。实施大学生创业引领计划，完善基层创业和外出务工人员返乡创业支撑服务体系。加大财政资本支持和统筹力度，落实各项普惠性税收措施。丰富创业融资模式，支持创业企业通过上市、债券等方式筹集资金。放宽市场准入，创新信用监管。加强创新创业知识产权保护，积极推进知识产权交易等机制。
第三节 打造高素质人才队伍
10、创新人才培养机制。创新人才培养模式，强调因材施教，注重知行统一。强化公务员培训，重点加强党政人才队伍建设，提高公务员队伍能力素质，增强选人用人公信度。通过免费提供居住、奖励表彰、特殊津贴等形式，完善人才激励机制。根据高新技术产业、支柱产业、新型产业等方面的发展需求，大力推进高层次人才队伍建设，培养一批自主创新的领军人物和中青年高级专家。在高新区建设人才培训基地，构建人才培养、人才交流互动的长效机制。
11、推进人才强市战略。大力推进人才强市战略，培养一支“规模适当、结构优化、布局合理、素质优良”的人才队伍。根据全市产业发展和城市建设需要，按照人才重点领域建设的要求，大力加强全市经济社会重点领域人才培养。加大财政投入力度，设立人才开发专用基金，建立多元化人才投入机制，实施人才投入优先保证政策。做好文化旅游产业人才队伍建设工程、企业经营管理人才能力提升工程、商贸服务业人才开发工程等八个重点项目。加快实施“1135”高素质人才引进工程，即用10年时间引进10名博士或具有正高职称的专家、30名硕士研究生、500名全日制本科生。到2020年，全市人才总量达到6000人以上。
第四章 坚持开放发展，全面释放新需求
第一节 发挥消费的基础作用
12、培育消费热点。培育多样化市场业态，增加消费市场活力，挖掘消费潜力，拓展居民多层次、个性化、多样化消费新需求，促进养老健康和家政服务消费，引导信息消费，提升旅游休闲消费，扩大文化教育娱乐消费，壮大新型网络消费和电子商务。
13、优化消费环境。保障安全消费，开展重点领域、重点环节专项整治。推进便利消费，加大对农村流通体系建设和城镇商业体系建设的支持，加快城乡交通体系和服务设施建设。完善居民收入增长机制，稳定物价水平，逐步提高中低收入水平居民的消费能力。
第二节 发挥投资的关键作用
14、优化投资结构。拓展投资领域，规范设置投资准入门槛，鼓励民间资本以独资、控股等方式进入交通运输、电力电信、新能源等基础设施和基础产业领域。积极引入市场竞争机制，以项目招标、承包租赁等方式引导资本流向市政和社会事业领域。放宽对金融机构的股比限制，通过构建合理的风险投资机制，支持民间资本以参股、控股的方式进入金融服务领域。鼓励和支持资本的合理流动，实现资本的梯度转移，积极参与衰退产业、企业振兴以及新农村建设。
15、创新招商引资。充分挖掘和放大“一带一部”区位优势，创新招商引资形式。以“筑巢引凤”为招商理念，以高新区为载体，围绕先进装备制造、医药食品等特色产业，通过实施“大项目战略”吸引外部投资。依托恒欣、长盛、润泽东方、江冶机电等支柱企业，加强与国内外知名企业的合作，通过外部资金的引入实现本地企业的扩充与发展。紧抓沿海地区资本向内地转移机遇，完善招商选资优惠政策体系，形成招商引资洼地。加快引进电力、电信、邮政、金融、交通等领域的民资，构建外资与民资相得益彰、“双轮”驱动的发展格局。
第三节 发挥出口的促进作用
16、拓宽开放通道。以沪昆高铁为主要依托，以韶山高速对接沪昆高速，向东北对接江西、长三角，直通海上丝绸之路，向西南对接贵州、云南，直通丝绸之路西南经济带，经缅甸出印度洋。以长韶娄高速韶山支线为主要通道，加强与长株潭的对接。以韶山铁路为支撑，对接湘黔铁路，争取连通渝长厦铁路。以高新区为平台，强化园区基础设施建设，创新园区建设模式，鼓励与境内外资本合作发展“飞地”园区，提升园区承接产业转移平台功能。
17、提升出口能力。坚持出口和进口并重、利用外资和对外投资并举、引资与引技引智并行，不断拓展对外开放的新领域和新空间。健全境外投资促进体系，鼓励优势企业在境外开展能源资源开发、优势产业转移、产品研发和营销网络并购，支持企业创建国际化营销网络和知名品牌。进一步拓展市民承揽境外工程的方式和渠道，有序扩大劳务输出，打造韶山市工程劳务品牌。支持符合条件的企业到境外上市。
第五章 深化重点改革，激发发展活力
第一节 推进行政体制改革
18、加快职能转变，构建服务型政府。建立高效的政务服务体系，深化政务大厅改革，推行重大项目并联审批和网上电子审批，规范政府服务流程。精简审批事项，优化审批流程，缩短审批时限。推进行政机构整合，形成责权一致、分工合理、决策科学、执行顺畅的行政管理体制。
19、推动管理创新，优化改革环境。构建电子政务内网平台，鼓励工作人员进行实时交流，运用网络精简办公流程，提高办公效率。创新财政管理模式，严格规范预算程序与政府采购制度，降低行政成本。
20、加强政务公开，提高政务透明度。加大政府工作公开力度，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域的信息公开。创新政务公开方式，充分发挥政务网站的信息查询和在线办事功能，采用传统媒体与新兴媒体相结合方式，拓展信息公开渠道。
21、重视廉政建设，构建廉洁政府。落实作风建设规定，加强廉政风险防控，着力提升政府效能，持续推进简政放权，深入推进依法行政，及时回应群众诉求。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，整治为官不为、懒政、怠政等行为，强化政府部门执行力，营造干部清正、政府廉洁、政治清明的发展环境。
第二节 加快财税体制改革
22、建立现代财税制度。制定韶山市全面深化财税体制改革实施方案和相关配套改革实施办法，到2016年底基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务，到2020年各项改革基本到位，基本建立健全现代财税制度。完善一般性转移支付增长机制，清理并规范专项转移支付项目，构建科学合理的财政转移制度。完善财政专项资金管理制度，加强专项资金整合规范。
23、完善财税收入征管机制。突出财政收入质量考评，增设收入质量改善预期目标，在完成收入增长预期目标的同时更加注重提高财政收入质量，实现财政收入健康转型。创新财源培植方式，建立以税收贡献为导向的产业支持机制，财政产业类资金分配与产业(企业)的经济效益、社会效益和潜在效益紧密挂钩。
24、规范政府债务管理。建立规范的政府债务管控制度，实行政府债务规模控制和预算管理，完善政府性债务风险预警及化解机制。加强政府融资平台监管，严格落实债务清偿责任和偿债责任主体，规范政府投融资平台管理。
第三节 激发市场主体活力
25、支持非公经济健康发展。鼓励有条件的非公有制企业加快股份制改造和建立现代企业制度，鼓励民营企业采取联合、参股、并购等方式实行资产重组。鼓励个体经营户转为企业、小微企业升级为大中型企业。推动中小企业和创新型企业进入创业板、新三板等资本市场，探索建立政府注资或国有资本参股的民营企业股权投资基金。
26、有效发挥市场中介作用。以市场为导向，积极引进、扶持各类中介机构，提升中介专业服务水准。大力培育商会、行业协会组织，鼓励和支持支柱行业、新兴行业和开放度较高的领域组建行业协会，重视并发挥其中介服务和行业自律功能。培育服务市场、独立公正、规范运作的中介服务组织，健全对市场中介的监督管理。
第四节 完善现代市场体系
27、完善现代产权制度。遵循“谁投资，谁拥有产权”的基本要求，科学界定产权归属。制定国有资产监督管理办法，完善国有资产监管体制，构建“1+N”国资监管制度体系。加强产权交易市场建设，加大产权交易监督监管力度。
28、深化金融体制改革。完善民间融资监管办法，加快推进中小微企业融资性担保体系建设，探索发行项目收益、小微扶持等新品目债券。深化农村金融改革，加快建立农业保险体系，积极开发适应现代农业发展需求的保险产品。
29、深化土地制度改革。按照国家统一部署，推进不动产统一登记，构建信息管理基础平台。健全土地确权登记制度，坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成“所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转”的格局。促进土地节约集约利用，推进城市建设用地节约集约利用评价工作，积极盘活存量建设用地。推动农村宅基地改革和耕地、林地流转，引导农民集中建房，加快农业产业化集约化经营，提高农村用地效率。
第三篇 发展任务 加快转型升级
把握新常态发展背景，构建现代产业体系，统筹城乡建设，推进绿色化发展，加快经济社会转型升级。
第六章 加快旅游产业发展
第一节 核心景区扩容提质
30、毛泽东故居综合提升。定期维护保养故居，加强对故居周边地区的环境保护、治安管理。完善故居周边水电气管网建设和旅游公共设施建设，强化景区道路、园林绿化、公共设施、景观农业等方面的管理。
31、滴水洞景区提质改造。加快完成景区出入通道改造、景区服务中心建设、景区基础设施完善及商铺规范美化等工作。重点开展滴水洞一号楼周边环境整治工程。完成龙头山至虎歇坪游步道建设工程。
32、韶峰景区扩容提质。建设完善游览索道、游步道、停车场和游客服务中心等景区基础设施。做好“韶峰八景”、“韶峰四绝”的开发建设工作，重建韶峰古寺，新建韶乐殿堂，高水平建设毛泽东诗词碑林二期工程。
33、毛泽东纪念园提质改造。拓建纪念园南门售票接待大厅，提质游客服务中心。维修改造展览室，增设精美展版，提高展室品位和档次。
第二节 科学开发新景区
34、棠佳阁景区。推进毛泽东外祖母故居及私塾周边环境的恢复还原工程。重点开发“毛泽东成长之路”，建设集游步道、直排轮滑道、马道和山地车道为一体的综合景观步道。深度挖掘毛泽东生平事迹，整合开发“毛泽东成长之路”沿线景点。打造集休闲游憩、康体养生、生态教育、户外运动于一体的户外休闲运动游憩区。
35、天鹅山景区。立足天鹅山自身山地生态属性和韶山红色文化属性，运用“红+绿”的创新开发模式，发展红色文化旅游、森林生态体验、主题娱乐体验、商务休闲度假、会议会展等复合业态，构建具有生命力的山地红色旅游综合体。
36、狮子山景区。充分利用狮子山自然地貌，培育大规模彩叶树种，沟通城市绿地与自然空间绿廊，发挥绿色屏障作用。融合现代健康休闲概念和郊野气息，合理设置游乐设施，打造自然式城市休闲山地公园。
37、黑石寨景区。构建以旅游小火车、景观步道为主要形式的交通网络，串联红旗水库、青沟水库、鹿场、林场、阴阳泉、黑石寨等景点，全面提升景区可达性。重点开展生态山庄建设，适度开发垂钓、游船等水上娱乐项目，打造以生态观光、康体健身、休闲度假为主要功能的复合型生态风景区。
第三节 完善景区旅游交通网络
38、完善景区外部旅游交通网络。依托沪昆高铁韶山南站，开通高铁站至各大景区的旅游直通车。加快景区旅游环线建设，强化景区内部各景点之间及与交通换乘站点间的交通联系。推进景区出入口城市公交和旅游公交换乘中心建设，逐步提高景区游客集散和通勤效率。构建城市低碳交通租赁平台，以“城区、南站、客服中心”三点为核心，建设汽车、自行车租赁中心。配套建设城区站点和各乡镇自行车驿站等基础设施。
39、完善景区内部旅游交通网络。以风景名胜区主入口、清溪镇和棠佳阁换乘中心为重点，加快建设核心景区出入口服务区。完善环保车停靠站和停车场集散设施，新建电瓶车队、景区调度中心。建设数字化、智能化综合管理系统，统一管理景区内部交通。加快故居、毛泽东广场、毛震公祠、滴水洞景区、虎歇坪、韶峰景区等景区步行道路建设，构建游客步行道路网，配套建设景区应急救援通道。
第四节 深度开发文化旅游产业
40、推动旅游产业融合发展。培育数家文化旅游领军企业，打造跨行业、跨区域的旅游产业联盟。以项目为引领，着力推进粮食农耕文化旅游观光园、旅游食品工业基地、旅游工艺品文化产业园、红色文化创意产业园、旅游纪念品市场、航空航天教育培训基地等重大项目建设，促进旅游产业和三次产业全面融合发展，让游客慢下来、留下来、住下来，促进旅游二次消费。加大红色旅游资源保护与开发力度，加快爱国主义教育基地示范工程、全国干部培训教育基地等项目建设，促进旅游产业和社会事业深度融合发展，打造全国红色文化宣传教育中心和国家精神文明建设示范区。
41、构建红色文化产业集群。深入挖掘红色文化旅游资源，促进红色旅游和文化产业融合发展，提升广播影视、新闻出版、演艺娱乐、文化旅游、文化艺术等传统产业，培育数字媒体、数字出版、创意设计、动漫游戏、移动多媒体、网络新媒体等新兴文化产业。到2020年，争取培育、引进文化企业20余家，文化产业增加值占GDP比重达12%。
42、大力发展特色旅游。深度策划“红色旅游文化节”、“我的婚礼在韶山”、“万人健身长跑”等主题活动，大力发展节庆旅游。结合党的群众路线教育实践活动，大力发展会议培训旅游。组织红色文化教育、红色诗歌夏令营等活动，大力发展红色教育旅游。提升《中国出了个毛泽东》等大型红色经典剧目，开展红色题材动漫创作，大力发展红色文化体验旅游。挖掘特色民俗文化，做好韶乐、剪纸、杂技、山歌等民俗项目策划，大力发展民俗文化旅游。
第五节 完善景区管理和服务
43、理顺景区管理职责。促进旅游景区(点)所有权、管理权、经营权的分离，建立“政府主导、市场运作、管营分离、企业联合”的景区经营体制。以韶山市风景名胜区管理局为主体，对景区发展、项目方案审批、资源保护和监督进行统筹管理。做大做强韶山市旅游发展有限责任公司，主要承担景区的游客服务、景点维护、市场营销等经营性工作。
44、提升景区服务水平。将旅游景区划分为旅游镇、大型服务中心、游客村、旅游点、服务部五个等级，对旅游服务设施进行分等配置。促进“互联网+”推广应用，搭建景区旅游资源信息平台，发展网上预约、微信预约模式，提升旅游服务质量，强化旅游应急处理能力。实施导游人才培养工程，以旅游标准化建设为载体，开展各类旅游从业人员培训，提升导游服务水平。完善旅游公共服务体系，提供信息咨询、安全保障、交通便捷、便民惠民、行政管理等多元化服务。
第七章 加快新型工业发展
第一节 改造提升传统产业
45、装备制造。积极对接“中国制造2025”发展战略，全面提升企业研发、生产、管理和服务智能化水平。推广“互联网+”深度应用，积极发展个性定制、众包设计、云制造等新型制造模式。以高翔重工、博云兴达等企业为龙头，加强与科研院校协同创新，重点突破液压器械、工业“三废”处理、节能机电、自动控制、精密模具等装备制造。支持矿山装备制造产业技术改造，着力引进与培育整装企业及配套产业，重点开展路面机械、重型装备等高端装备关键零部件及环保设备的研发生产。
46、医药食品。实施肉食产品深加工项目，加强生猪屠宰、冷鲜肉制品、熟食制品、禽蛋等加工生产线和储备库建设。开展医药食品科研创新，重点发展生物医药、生物农药、畜禽疫苗、生物肥料。加强长盛科技、毛家食品、三旺实业、汇弘实业、大北农、绿亨世源等企业技术改造，促进产业向精细化、高端化、规模化转型。
第二节 加快发展战略性新兴产业
47、电子信息。以宝龙计算机、信网传媒等项目为突破口，加快引进国内外知名企业，组建孵化企业和科研机构，打造电子信息产业集群。加强高性能专业芯片设计技术攻关，重点发展高性能芯片和新型显示器件，适当发展消费类电子产品，培育电子信息、电子商务等新型业态。
48、新材料。以博云兴达、新韶光等企业为龙头，重点支持高性能摩擦材料、新型光电材料、新型轻质材料、复合材料的研发生产，开发上下游配套产品，打造新材料产业集群。
49、节能环保。重点发展风电装备制造及LED产业，构建以风能、太阳能为核心的新能源产业集群。聚焦高效节能、先进环保和资源循环利用的新装备和产品，拓展节能环保服务业领域，加强在装备制造、环境治理等方面的推广应用。
第三节 实施园区攻坚
50、优化园区空间布局。以韶山高新区为载体，加快建设光电信息产业基地、先进装备制造及节能环保产业基地、科研及总部经济区、食品工业园、银田工业小区，着力构建“一区多园”发展模式。承接长株潭产业转移，促进产业向G240沿线工业带集聚发展。
51、加强园区基础建设。完善水、电、路、气等园区配套基础设施，加快标准化厂房建设。加强环境整治，加大园区景观绿化、美化建设，提升园区形象，优化发展环境。
第八章 加快现代农业发展
第一节 构建现代农业产业体系
52、推动农田标准化建设。加强土地整理和复垦开发，加强标准粮田建设，大力改造中低产田，到2020年，完成2万亩高标准农田建设。加快农业机械化建设，打造5个以上现代农业示范区，重点推广水稻插秧机、烘干机等农业机械。
53、发展名优经作产业。重点发展药材、寸三莲、花生、黄豆、茶叶等特色经济作物，培育“韶”字牌知名农产品。加快发展特色珍贵花卉苗木种植，开拓花卉苗木市场。
54、加快养殖业转型升级。以饲养蛇、野鸡等野生动物为重点，扶持4-5家野生动物养殖基地。全面实施生猪健康养殖工程，加快建设标准养殖小区。
第二节 推动农业产业化经营
55、培育新型农业经营主体。稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，培养新型职业农民。
56、培育龙头企业。重点扶持三旺、毛家食品、长盛、国英、新真喜等龙头企业，鼓励企业联合发展，打造具有强大市场竞争能力的农业企业联盟。建立龙头企业与农民之间的股份合作等利益联结机制，提高产业化经营辐射能力。
57、发展适度规模经营。推进特色珍贵花卉苗木产业园、特色林下经济产业园、现代农业示范园等农业园区建设。培育农业专业合作社，积极创建国家、省级示范合作社。
第三节 促进产业融合发展
58、发展观光农业。整合区域红色旅游、生态旅游和现代农业资源，以农业生产、农业景观、农业文化为主要内容，发展集观光、休闲、体验、度假、健身、教育、科技等多种功能于一体的观光农业。丰富观光农业发展形式，打造一批花卉苗木观赏园、休闲农庄、农业公园、教育农业园和科技示范园。
59、发展农业深加工。延长农业生产链条，大力发展农产品深加工产业，提高农业产品附加值。加大农产品科研攻关力度，丰富农产品类型。
60、培育新型农产品流通业态。加快发展直销、配送、电子商务等新型流通方式。推进农超、农校、农企、农社对接，发展农产品期货交易。
61、推进农业信息化建设。加快农业基础设施与信息化融合，强化网络与信息安全保障。提升农业企业信息化水平，开展农民专业合作社信息化示范，加快农产品批发市场信息化进程。打造农业综合信息服务平台，完善农业政务管理、行业管理、质量安监信息服务体系。
第九章 加快现代服务业发展
第一节 重点发展生产性服务业
62、科技服务业。以高新区为载体，以先进装备、电子信息、医药食品、新能源等产业为重点，培育建设一批面向中小企业的生产力促进中心和产业协同创新中心，打造科技服务产业集群。以长株潭国家自主创新示范区建设为契机，积极培育第三方科技研发服务机构，完善技术服务产业链条。
63、现代物流业。优化现代物流业发展格局，重点建设韶山综合现代物流中心和韶山现代物流基地、乡镇物流配送基地。加快整合现有企业、园区等资源，培育或引进实力突出的龙头企业，大力发展冷链物流、第三方物流、特色物流。搭建现代物流信息共享服务平台，提升综合管理和服务水平。
64、会议会展业。以酒店、培训中心等为载体，重点发展研讨、培训、旅游、文化、节庆等多元化会议会展产业，促进产业链条向广告、印刷、翻译等领域的延伸。
65、金融服务业。加快建设现代金融服务体系，引进和新设银行、保险、证券、期货等各类金融机构，提高金融聚集度。鼓励金融创新，发展设备融资租赁、合同能源管理等融资产品。
第二节 全面提升生活性服务业
67、商贸服务业。以沪昆新城开发项目为依托，引进餐饮名店、宾馆、大型超市等配套项目，搞活区内商贸流通。积极培育新兴商贸业态，促进中心城区核心商圈、社区商贸服务、特色商业街区的提质升级。重点发展以土特产、服装、文体用品等为主体的专业市场。以湘农农资、三旺实业、毛家食品、韶山供销综合服务中心为依托，推进连锁超市下乡，提质改造如意亭、韶山乡大坪片区、杨林、永义亭等集贸市场。
68、养老服务业。丰富养老服务内容，促进养老产业链条向文化娱乐、体育建设、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律服务等领域的延伸。开发老年产品用品，研发健康食品药品、康复辅助用具、服装服饰，鼓励金融机构推出适合老年人的理财、信贷、保险等产品。发展老年住宅、老年公寓等养老地产。
69、家庭服务业。加强对社区闲置、富余设施的综合利用，加快城乡社区综合服务设施和信息平台建设，发展面向社区居民的便民服务。规范发展家庭保洁、护理等家庭服务业，培育发展家庭配送、教育等新型业态，满足家庭服务需求。
第十章 坚持协调发展，统筹城乡建设
第一节 形成特色鲜明的区域格局
70、进行合理的功能分区。始终坚持“东城西景”的城乡空间结构，构建以清溪镇为中心的“东城西景北农”的功能格局。
西景——红色旅游开发区。包括韶山乡大坪片区及韶山、韶源、韶北、铁皮、韶光五个村，作为集红色圣地和自然风光于一体的革命精神传承、爱国主义教育、休闲旅游观光等多功能于一体的综合旅游核心区。推进主体景区的提质改造，丰富并提升主体景区旅游观光内容。构建高质量的旅游配套服务网络，促进主体景区内部服务配套产业的“大分散，小集中”式发展。充分挖掘棠佳阁、黑石寨、狮子山、银河等次级景区的生态文化旅游资源，构建主次分明、业态丰富、规模适当的旅游产业体系。
东城——城市建设与产业开发区。包括清溪镇、银田镇以及韶山乡的部分村庄。作为集行政办公、旅游服务、现代商贸、农产品深加工等功能于一体的城市综合功能区和城乡统筹示范区。以打造高铁枢纽经济区和现代欢乐之都为目标，建设高品质、国际化的沪昆新城。加强清溪镇老城区的改造力度，打造高端化、智能化城区，提升其旅游接待和商贸服务功能。依托高新技术开发区，大力发展先进装备制造、生物医药、食品加工等主导产业。
北农——现代农业开发区。包括杨林乡和清溪镇如意片区，作为现代农业和生态休闲功能区，依托狮子山景区开发及两个乡镇的产业基础，打造以经济作物产销、农产品供应、农业观光和生态休闲为主要功能的现代农业综合基地。构建技术先进、规模经营、内容丰富的现代农业体系。
71、优化空间布局框架。按照交通区位、现状基础和功能布局的要求，确定五个重点发展区、两个次级发展区。“五重”即红色旅游核心区、老城优化提升区、沪昆新城开发区、工业建设核心区、观光农业重点区;“两次”即红色旅游次级区和乡镇工业次级区。
| 专栏2：空间布局 | |||
| 功能区划 | 区划范围 | 发展重点 | |
| 重点 发展 区 |
红色旅游 核心区 |
韶山乡境内毛泽东故居景区、滴水洞、韶峰和棠佳阁景区 | 红色文化、红色旅游、生态度假、观光农业、特色食品 |
| 老城优化 提升区 |
主要指清溪镇老城区 | 旧城扩容提质、城市功能布局优化、基础设施完善 | |
| 沪昆新城 开发区 |
清溪镇，北起韶山大道，南到沪昆高铁，西至天鹅山角，东到韶山铁路 | 新城建设、商务金融、商贸服务、旅游接待 | |
| 工业建设 核心区 |
韶山高新区，主要位于清溪镇范围内 | 园区开发建设、高新技术产业发展、产业集群打造 | |
| 观光农业 重点区 |
杨林乡和清溪镇东部 | 农业现代化转型、观光休闲农业 | |
| 次级 发展 区 |
红色旅游 次级区 |
韶山乡大坪片区、清溪镇东部、清溪老城区 | 以红色旅游为主线，丰富开发各区域特色旅游 |
| 乡镇工业 次级区 |
银田镇 | 加强与高新区、楠竹山镇的融合发展，大力发展乡镇工业 | |
72、扩容改造中心城区。着力做好商贸片区、产业片区和生态片区的改造与建设工作，推动中心城区的立体化、集约化发展，展现生态、文明、美丽、宜居魅力。
商贸片区。为建成区的主体部分。完善基础设施和公共服务设施，突出行政商务、商贸服务、文体教育三大职能。行政商务片区以英雄路为主轴，充分发挥行政中心的辐射带动优势，打造文化底蕴深厚的行政商务中心。商贸服务片区以韶山路为轴，以老火车站及北京路、湘宁路两厢土地为依托，打造商贸、旅游、居住综合片区，积极发展特色餐饮、连锁专卖、名品折扣、休闲娱乐、健身疗养等新兴业态。文体教育片区为韶山大道、新颜路和韶山路围合的区域，打造文体综合片区，以体育产业项目为龙头，以文化展览项目为补充，推进文化体育设施建设，突出片区文体功能。
产业片区。以高新技术产业开发区为载体，以先进装备制造、新能源、新材料为主导，加大红色文化创意、电子信息、高新技术等产业的建设力度，推动形成综合性产业集群。全面完成总部经济、商贸物流园、机械制造产业园、食品加工园、科技研发中心等重大工程建设，着力推进高新区的科技研发、标准厂房、基础设施和现代服务项目建设，逐步实现产城融合发展。
生态片区。主要指城市外围的天鹅山、狮子山、翻古仑山。其开发建设以生态保护为前提，严格控制山体及其边缘地区的开发强度，加强游览步道建设，串联现有的景区景点，打造城市外围的三个生态旅游片区，严格控制城区向景区和基本农田扩张。
73、繁荣沪昆新城。按照交通区位、现状基础和统筹布局的要求，建设商务金融区、生态居住区、旅游服务接待区、产业综合功能区。
商务金融区。位于韶河路以北，韶山大道以南，竹鸡路以东，荷叶路以西。重点开发商务写字楼，积极对接高新区，重点发展与高铁交通紧密联系的金融证券、商务办公、保险理财、投资信托、法律咨询等高铁商务。
生态居住区。位于韶河路以南，站前路以北，竹鸡路以西;以及韶峰路以北、韶山大道以南、竹鸡路以西的区域，营造沪昆新城南北两大生态居住组团。依托天鹅山、翻古仑山的自然风光，以“创建活力片区、构筑山前生活”为理念，积极开发生态地产、酒店式公寓、小高层住宅、商住地产。
旅游服务接待区。位于韶河路以北、韶峰路以南、竹鸡路以西，依托湘宁公路、韶河路和韶峰路，全面对接韶山老城区和核心景区，开发娱乐、餐饮、购物、酒店等功能，作为新兴的旅游服务中心。
产业综合功能区。位于韶山大道以南，韶河路以北，荷叶路以东，以高新区为核心，韶峰路以北地块经营专业市场和物流仓储，韶峰路与韶河路之间地块经营食品工业，韶河路以南地块为商业居住混合区。
74、注重培育特色乡镇。突出特色，扬长避短，在充分考虑自然条件、发展现状、主导产业的基础上，确定各乡镇的发展定位。
清溪镇。加快中心城区、永义片区、如意片区的建设，促进清溪老城区与新城区的融合发展，建设成为集行政办公、产业发展、旅游配套、交通枢纽等服务功能于一体的城市综合功能区和城乡统筹示范区。以观光旅游、特色种植为支撑，推动现代农业示范片、永义片区现代农业示范基地、如意片区旅游农业基地建设，推进狮子山风景区、�又ド�态文化园、中森现代农业科技园等项目建设。紧抓九龙城市综合体、润泽东方二期、天鹅山航空航天体验园等项目建设，扩大枣园路商贸中心范围，规划北京路两厢商贸开发项目，积极发展特色餐饮、连锁专家、名牌折扣等新型业态。深入挖掘剪纸艺术等民俗文化，促进民俗旅游和红色旅游统筹发展。依托全国美丽宜居小镇、国家级生态镇、省两型示范镇等优势，打造美丽宜居小镇。
韶山乡。以新农村建设为契机，推进乡风文明，改善村容村貌。稳步推进核心景区保护性开发工作，加强核心景区与次级景区的旅游交通开发对接建设。强化群众思想教育职能，深度开发毛泽东遗物馆、毛泽东图书馆、中共韶山特别支部党史陈列馆等红色文化载体，丰富爱国主义教育内容，新建党性教育基地和爱国主义教育基地，提质改造毛泽东纪念园，规范管理故居景区。大力推进棠佳阁景区的开发保护工作，塑造以“感悟亲情、私塾文化”为主题的旅游形象。以“毛泽东成长之路”为依托，整合开发牛形山、舒塘坳、石干娘、芭蕉潭风景区等。
银田镇。建设城乡一体与生态建设共举的高效农业示范乡镇。大力发展高效农业，建设花卉苗木、瓜果基地，推动银田镇农村劳动力向产业、技术型转变。积极对接韶山高新区，承接发达地区产业转移，加强与湘潭市楠竹山镇的产业合作，积极推进银田—楠竹山融合发展步伐。共建大型工业园区，提升工业生产水平。将银田特色小城镇建设与韶山灌区开发相结合。
杨林乡。依托现有农业发展资源，加大绿色生态农业的投入力度，打造标准化的现代农业示范区。促进农业建设与旅游开发的对接，积极种植苗木、花卉、蔬果等农作物，培育设施农业、创意农业、庄园农业等新兴农业业态，打造北部生态农业观光中心。加强农田水利、乡村道路、供排水等基础设施建设，稳步推进新农村建设进程。
第二节 促进新型城镇化建设
75、加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，创新人口管理模式，全面放开城镇落户限制，有序放开中心城区落户限制，落实长株潭城市群户口迁移政策，吸引周边城市居民落户韶山。建立健全居住证制度，以居住证制度为基础，制定农业转移人口、外来人口积分制管理办法，形成以常住人口为依据的城市福利和社会保障体系。根据农业转移人口市民化过程中的公共服务支出、社会保险费用、技能培训投入等成本类型，构建政府引导、企业个人成本共担、协同推进的农业人口市民化机制。按照先存量、后增量的原则，加快推进城镇基本公共服务向全体常住人口延伸。
76、创新城镇化投融资机制。设立城镇化发展基金、产业发展基金、新型城镇化建设专项债券，推进企业债、融资租赁、资本证券化、股权投资等方式融资。探索以城带镇平台融资模式，破解乡镇投融资瓶颈。鼓励和支持民间资本参与公共领域投资和城镇化建设。创新“住房银行”发展模式，引导住房公积金、房屋维修基金参与新型城镇化建设。
77、建设美丽乡村。加强农村规划管理，优化农村居民点和公共空间布局，保护传统名村名镇。实施农村公路畅通、亮化、绿化工程，加大集镇供水、民居改造力度。以家庭为单位，实施垃圾分户收集、房前屋后整洁等工程。落实省“百城千镇万村”工程，率先推进城乡一体化配套改革。加强美丽乡村宣传教育，提升村民精神文明层次。
第三节 完善市域综合交通体系
78、拓展主入口联系通道。稳步推进沪昆高铁站的配套设施建设工作。规划宁乡—韶山—湘乡城际铁路，城际铁路站与沪昆高铁站合并设置。规划建设宁韶醴高速从市域西部穿过，加强与长沙宁乡、株洲醴陵的对接。紧抓株韶连接线(武广高铁株洲站至沪昆高铁韶山站)、长韶快速干线(长沙莲花至沪昆韶山站)等对外连接交通项目的施工建设，全面提升韶山市与长株潭的对接联系。
79、完善城市路网架构。稳步推进湘宁公路等城市主干道的升级改造工程，构建 “四纵四横”的城市骨架网络。其中，四纵为：湘宁路、东方红大道、莲花路、北京路—永泉路;四横为：韶山大道、韶峰路、韶河路、红卫桥路。合理组织城市路网，加快韶山路、英雄路、新杨路、荷叶路等次干路的延伸改造，加强城市环线建设与景区环线建设的科学对接。
80、加强市域各乡镇的交通建设。建设滴水洞景区至棠佳阁景区的旅游公路、韶峰景区至核心景区外环公路连接线，优化核心景区进出口布局，缓解核心景区的交通压力。实施省道G240改道工程(友谊桥—如意桥)，减轻竹鸡�F、高新区、沪昆新城的交通压力，扩展城市范围。加快推进户户通公路建设，加强县道、乡道、村道的升级改造和安保建设。
第四节 完善城乡基础设施网络
81、完善城乡公共交通网络。规划于全市设置3处换乘枢纽站，即沪昆高铁客运站、棠佳阁和中心城区公交枢纽站。在市级商业中心、火车站、永义亭等位置设公交首末站，建设外环线、内环线、城区枢纽站至换乘中心等覆盖全市范围的16条公交线路，实现基本公共客运服务均等化。
82、完善城乡信息网。实施信息化升级工程。推进下一代广播电视网NGB建设和升级改造;促进信息网络基础设施建设，完善电信、联通、移动、广电信息基础设施，推进光纤入户工程和农村“宽带通”工程，更新升级设备，拓展网络网点，争取到2020年，实现市域范围光缆通达率100%。
83、完善市政服务设施网。完成城市供水系统扩建，建设城市备用水源。扩建韶山污水处理厂，完善城乡雨水、排水、污水等管网建设。加快谷阳村智能变电站建设，推动全市电网智能化升级。加强天然气干线管网建设，促进天然气管网向各乡镇、村主要集聚点的覆盖。扩建笑天狮垃圾填埋场，完善乡镇垃圾中转、收运设施。整合水、电、气、通信等管网布局，开展地下综合管廊建设，加强城市地下综合管线动态管理。加快城市道路地下通道建设。推动信息技术在市政设施管理、维护、运营等领域的应用。
84、完善乡村水利设施网。实施农村安全饮水和“五小”水利工程，推进农业节水灌溉建设。实施山洪沟治理、小流域治理、小II水库除险加固、应急水源建设、灌区改造治理等工程，加强防洪抗旱减灾设施建设。加强水利信息化能力建设，升级改造水质监测中心，完善山洪灾害监测预警系统、防洪风险分析系统、水质监测与评价信息系统和水资源管理系统。
第十一章 坚持绿色发展，建设“两型社会”
第一节 实施主体功能区战略
85、主体功能区划。根据区域资源环境承载力、现有开发强度和未来发展潜力，全面实施主体功能区战略，划定优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区,着力加强基本农田和风景名胜区保护力度，推进“两型社会”建设。
| 专栏3：主体功能分区 | |||
| 功能区 类型 |
划定标准 | 发展方向 | 主要区域 |
| 优化开 发区域 |
经济较发达、人口较密集、开发强度高、资源环境问题突出。 | 优化产业结构，严格限制污染严重的工业发展，重点发展现代服务业；优化城市空间，划定基础设施、公共设施和生态用地，提高城市可持续发展力。 | 韶山老城。 |
| 重点开 发区域 |
有一定经济基础，资源环境承载力较强，发展潜力较大，集聚人口与经济发展的条件较好。 | 以沪昆高铁新城为城市化建设重点，打造高水准对外窗口；以韶山高新技术产业园和银田工业小区为工业化建设重点，培育新兴增长极；各乡镇政府驻地为城乡统筹的重点区域，加速城镇化。 | 沪昆高铁新城、高新技术产业园、银田工业小区及各乡镇政府驻地。 |
| 限制开 发区域 |
一类是农产品主产区，包括基本农田保护区域等；另一类是重点生态区，资源环境承载能力较低的区域。 | 限制进行大规模、高强度工业和城镇开发，把增强农业综合生产力和生态产品生产力作为首要任务，重点培育特色旅游、休闲娱乐、现代农业等。 | 韶山核心景区、清溪镇部分片区、杨林现代农业组团、重要的资源和矿产开发点。 |
| 禁止开 发区域 |
依法设立、需要特殊保护的重要生态空间，包括自然文化遗产、国家重点风景名胜区等。 | 以生态修复和保护为主，除必要的交通、保护、修复、监测及科学实验设施外，禁止开发任何与环境与资源保护无关的工业化和城市化。 | 毛泽东故居、毛泽东广场毛氏宗祠等重点文物；青年、红旗等水库；滴水洞、韶峰等主要景区；坡度≥25°的山区；水土流失严重的工矿区等。 |
第二节 促进资源节约利用
86、优化能源结构。推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。加快发展风能、太阳能、生物质能、地热能，到2020年，实现新能源消耗量占区域总能源消耗量3.5%。推广沼气存储、处理、利用设备，提升农村沼气的开发利用水平。
87、促进资源节约利用。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施农业节水灌溉、工业循环用水工程，实行最严格的水资源管理制度。严格保护耕地，控制农村集体建设用地规模，降低工业用地比重。推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，盘活土地存量。建立健全排污权、碳排放权等交易市场，推行合同能源管理和合同节水管理。
88、构建循环产业体系。推动循环农业科技园建设，发展生态种植业、有机林业和清洁水产业。实施高新区等工业园区循环化改造，加快传统工业高新化转型，构建企业循环生产、产业循环组合发展模式。坚决抵制高耗能、高污染项目，确保实现绿色发展。
89、推广低碳生活方式。交通运输低碳发展，建立公交优先，自行车为辅的交通体系，逐步提升新能源汽车使用水平。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。
第三节 加强生态环境保护、治理与修复
90、加大核心景区生态保护与修复力度。稳步开展张旭冲、土地冲、邹家组、新塘组等居民外迁工作，推动核心景区治理二期工程。加强核心景区游览场所秩序与卫生管理，营造良好的景区环境。开展滴水洞景区环境整治工程，拆除违章建筑，提质改造滴水洞环线两旁山地林相。开启韶峰景区针对性生态修复工程，恢复韶峰八景，重点修复五龙朝圣、大鹏展翅、金龟汲水、翠韶峰耸等景观生态环境。推进韶山冲24平方公里范围内水土保持工程，降低自然灾害对景区生态的破坏。
91、推进污染物综合防治和环境治理。扎实推进大气污染综合防治，重点抓好工业废气治理、建筑施工扬尘控制、机动车污染控制等工作。加强水环境综合治理，继续实施韶河整治工程，严格保护青年水库等重要水源地。制定实施土壤污染防治行动计划，优先保护耕地土壤环境，加强农业面源污染防治。
92、构筑生态安全屏障。实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络。实施林业生态恢复工程，开展退耕还林、封山育林、荒山造林、低效林改造等工作，到2020年，实现全市森林覆盖率达60%，林木绿化率达55%以上。实施湿地保护与生态恢复工程，建立湿地自然保护区和集中饮用水源保护区，恢复青年、红旗、青沟、湘韶、舒塘等水库湿地生态面貌。实施“城镇插绿、景点添绿、山坡造绿、小区改绿、庭院植绿、田园增绿”行动，到2020年，城镇建成区绿化覆盖率达45%以上。
第十二章 坚持共享发展，着力改善民生
第一节 健全社会保障体系
93、完善社会保险体系。以基本养老保险、基本医疗保险为重点，实施全民参保计划。完善“预防、赔偿与康复”三位一体的工伤保险体系。完善“保障失业人员基本生活、促进就业与预防失业”三位一体的失业保险体系。完善城乡、跨区域转移社会保险制度衔接办法，健全社会保险基金预决算制度和行政监督与社会监督相结合的社保基金监管体系。
94、完善社会救助体系。健全城乡最低生活保障制度，实施全市统一的城乡低保指导标准。完善低收入群体价格补贴与物价上涨联动机制。完善低保标准的动态调整机制，推进最低生活保障城乡统筹。建立特困人员供养制度，科学制定供养标准，创新供养机构运营机制。完善农村五保供养、特困户生活救治和医疗救助制度。抓好医疗救助政策与各类医疗保险有效衔接，适当拓展重特大疾病医疗救助对象范围。增加对特殊困难残疾人的医疗、养老、住房、康复、托养、生活补助和加大就学就业保障。推进福利养老中心二期工程建设。
95、完善住房保障体系。建立健全住房保障制度，建立政府提供基本保障、市场满足多层次需求的住房供应体系。将无房户、危房户、低收入和中收入住房困难家庭、新就业职工和外来务工人员住房困难者纳入住房保障对象范围。加快棚户区和农村危房改造，加强保障性住房建设和供给。
96、构建和谐劳动关系。加强劳动者权益法律法规宣传，到2020年，实现大中小企业、农民工劳动合同的签订率100%。发展壮大工会，参与劳动监察工作，做好劳动争议仲裁工作。推进劳动保障诚信体系建设，建立劳动者、用人单位诚信档案。
第二节 提升就业水平
97、实施就业优先战略。实施更加积极的就业扶持政策，创造更多就业岗位。加强对高校毕业生、城镇就业困难人员、农业转移人口、退伍军人等群体的就业指导和政策支持。加强适合零就业家庭、农村零劳动力转移家庭等困难群体就业的公益性岗位的开发。加强对灵活就业、新就业形态支持，促进劳动者自主就业。加强就业援助，帮助就业困难群体就业。改造升级乡镇就业服务站，建设乡(镇)、村就业服务点，健全覆盖全市的就业服务平台。
98、推行终身职业技能培训。大力开展就业技能、岗位技能提升和创业培训，构建劳动者终身职业培训体系。实施新生代农民工职业技能提升计划。开展贫困家庭子女、未升学中学毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇，完善职称评定制度。
第三节 优化收入分配格局
99、提升居民收入水平。实施“韶之红”科技园、御谷生态农业园等农业产业化项目，优化种养业发展结构，促进农民增收。以观光农业为重要突破口，促进现代农业和旅游业融合发展，打造农民增收的重要增长点。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善适应机关事业单位特点的工资制度。
100、缩小收入差距。实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。
101、开展精准扶贫。按照2017年实现贫困村摘帽的总要求，巩固脱贫成果，提升脱贫能力。积极探索精准扶贫新模式，提高低保、五保等政府兜底水平，增加贫困人口收入，突出就业帮扶、助学帮扶、危房改造、易地搬迁等直接手段帮扶贫困人口。加大社会帮扶力度，充分利用龙头企业、农民专业合作社组织、家庭农场作为产业帮扶的平台，引领贫困人口致富奔小康。
第四节 提高教育教学质量
102、健全基本公共教育服务体系。开展由政府、学校、社会各方面共同参与的教育质量评价活动，健全公开、平等、竞争、择优的选拔方式，推进综合素质和考试成绩并重的中学生升学推荐办法，提升教育质量。在全面放开二孩新政下，提高妇幼保健、托幼水平，做好新增人口测算，新建和提质幼儿园。对全市8所中学、17所小学实行改造提质。支持特殊教育工作。促进高中阶段普通教育与职业教育协调发展，完善校舍环境，招聘优秀教师。
103、构建韶山教育培训模式。以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以专题教学为支撑，以体验式教学为重要形式，为全国各地机关、企事业单位和民间团体提供党性教育平台、理想信念教育平台和革命传统教育平台，构建独具韶山特色的教育培训模式。
104、全面开展道德教育。以《公民道德建设实施纲要》为指导，坚持以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点，以幼儿园、中小学、职业中专和各类培训中心等为载体，切实加强私德、公德和职业道德教育。
第五节 推进“健康韶山”建设
105、完善医疗卫生服务布局。完善人民医院公共卫生服务职能，提升医疗服务水平，建设中医院。提质改造韶山中医院建设和韶山医院，完善和升级乡村(社区)医疗服务设施和设备。健全公共卫生应急指挥、慢病防治、精神卫生等公共卫生服务网络。加快区域卫生信息平台建设。
106、深化医疗卫生体制改革。坚持公益属性，破除逐利机制，全面推进公立医院综合改革。鼓励社会力量发展健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。坚持中西医并重，促进中医药、民族医药发展。
107、健全医药供应保障机制。完善基本药物制度，理顺药品价格，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。提高药品质量，确保用药安全。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。
108、加强食品药品安全监管。坚持产管并重，完善食品药品溯源体系，建立安全治理体系。加强从养殖到生产加工，从包装储运到消费环节的标准化体系。开展食品药品安全专项整治工作，深入生产企业、厂房进行监督和检查，规范实体市场、网络销售和进出口管理。
第六节 促进人口均衡发展
109、完善人口发展战略。坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。
110、发展文化体育事业。完善文化体育设施网络体系，重点建设韶山市体育中心和非物质文化遗产保护中心，加快城镇健身广场、文化站和村(社区)健身点、文化活动室建设。以红色文化为核心，充分挖掘公共文化生活特色，组织开展文艺作品创作和文艺活动，着力实施文化惠民亮点工程。鼓励社会力量参与全民健身、承办体育赛事。
111、发展老龄事业。加强老年医疗保障和卫生服务，提高老年人健康水平。重点建设乡镇敬老院、村级幸福院、残疾人托养康复中心等福利设施，完善老年人入户服务、紧急援助、日间照料、保健康复等多种功能。建设综合性老年活动中心，满足老年人休闲娱乐健身需求。
112、关注青少年健康成长。提高政府、社会对青少年关注程度，建立健全青少年教育指导服务体系。加大对农村留守儿童的关爱力度，建立留守儿童成长档案，加强留守儿童群体的心理关爱服务。加强对校园周边环境的净化工作，着力开展青少年道德健康教育，促进青少年健康成长。
113、促进妇女儿童全面发展。建立健全妇女儿童关注、保护机制，强化相关政府部门的指导作用，鼓励社会力量积极参与、组建妇女儿童关爱组织，切实保障妇女儿童合法权益。开辟“妇女儿童维权绿色通道”，对于离婚案件、未成年抚养费、涉及妇女儿童的损害赔偿等案件，实行优先立案、优先审理、优先执行。
114、推动军民生活融合发展。加强国防教育，推进人民防空工作。定期开展科技拥军、文化拥军、教育拥军、爱心拥军等多种形式的双拥活动。
第四篇 发展保障 强化组织实施
坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委(党组)领导核心作用，加强社会主义精神文明建设，创新社会治理，确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。
第十三章 发挥党的坚强领导核心作用
115、坚持党总揽全局协调各方。充分发挥我市党委在经济社会发展工作中的领导核心作用，坚持贯彻落实党中央和省委的决策部署。深化干部人事制度改革，建立健全激励和惩戒机制，充分调动各方面干事创业的积极性。
116、充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。加强党的各级组织建设，强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作。充分发挥基层党组织和广大共产党员的战斗堡垒和先锋模范作用，团结带领全市人民全面建成小康社会。
117、贯彻党的群众路线。加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发全市人民建设韶山的主人翁意识。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工青妇等群团组织作用，巩固发展最广泛的爱国统一战线，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。健全重大事项公开机制、社会监督机制和公众评议机制，形成群策群力、共建共享的生动局面。
第十四章 加强社会主义精神文明建设
第一节 发展社会主义民主政治
118、健全协商民主制度。推进协商民主广泛多层制度化发展，围绕经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，开展政党协商、基层协商、社会组织协商。发挥统一战线在协商民主中的重要作用，完善民族宗教工作机制，开展形式多样的基层民主协商。支持政协开展有组织的民主监督，鼓励政协委员积极参政议政。
119、完善基层民主制度。畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事务中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权利。
第二节 推进依法治市
120、推进依法行政。合理划定政府权责边界，建设法治政府。完善行政组织和程序的法律制度，健全依法决策机制。健全行政执法机制，全面推进政务公开。坚持在党的领导下依法行政，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，逐步建成职能科学、权责法定、执法严明、公平公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
121、推进公正司法。确保依法独立公正行使司法权，落实优化司法职权配置的改革措施。健全内部监督制约机制。扩大法律援助范围，健全司法救助体系。强化社会监督和舆论监督，规范互联网监督。
122、加强法治宣传教育。加强行政执法队伍、司法队伍、法治宣传队伍建设，普及法律顾问制度。编制全民普法教育手册，重点加强领导干部、农民、青少年法制宣传教育。组建普法讲师团队伍，采取点单式宣传教育的办法，主动为干部群众提供法律培训。开辟法治专栏，利用电视、报刊、网络等媒体，定期报道法治建设工作，引导全市广大干部群众牢固树立法律观念，增强维权意识。
第三节 创建全国文明城市
123、培育和践行社会主义核心价值观。深化马克思主义理论和毛泽东思想研究和建设工程，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。
124、建设现代文明城市。加强毛泽东思想文化遗产保护，构建中华优秀传统文化传承体系。弘扬伟大领袖故里文化，大力发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。扎实开展精神文明创建活动，全面提升市民文明素质。深化文化体制改革，实施重大文化工程，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。
125、健全社会舆情引导机制。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造新型主流媒体。加强国际传播能力建设，创新对外传播、文化交流、文化贸易方式。
126、健全社会信用体系。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建立企业、个人、机关事业单位、社会组织等覆盖全社会的信用体系。建立统一的社会信用代码制度和统一的信用信息平台，实现信用信息互联互通。建立信用奖惩机制，对诚实守信者实行优先办理、简化程序等支持激励政策，对失信者实行行政监管性惩戒、市场性惩戒、行业性惩戒和社会性惩戒。
127、健全基层治理体系。重点培育和发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四类社会组织。完善社会组织登记评估和管理机制，创新社会组织信息公开平台，建立职责明确、管理精细、渠道畅通、信息共享、服务有效的社会组织服务管理体系。把城乡居民自我服务、社会组织参与服务、志愿者公益服务结合好，推动社会自我服务、自我管理、自我评价、自我调节。创新城乡社区治理，加强民生工作人员、社会工作者、志愿者“三支队伍”建设，完善基层综合服务管理平台，提高社区治理服务水平。
128、创新社会治安综合治理。坚持“系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”总体思路，创新社会治安防控体系，优化公共安全治理社会环境。紧抓源头性、基础性工作，建立健全城乡电子治安监控网络和平台，完善村镇派出所建设，增强社会治安管理队伍力量。定期开展专项打击整治行动，着力解决影响社会安定的深层次问题。建立交通事故急速救援机制、后期纠纷处理机制。
129、构建安全生产长效机制。建立事故应急救援和事故报告制度，推动安全生产工作台账化管理。严格执行安全生产行政许可制度，取缔非法生产和经营。加强对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和民爆物品等高危行业的安全监管。开展安全生产月活动，营造安全文化氛围。
130、健全防灾减灾救灾体系。完善消防设施网络布局，建立健全火灾预防监控、及时扑救和抢险救援机制。建立和完善气象灾害预警信息发布系统，到2020年实现每天向公众提供未来七天天气滚动预报。健全自然灾害应急管理体制，形成部门协同、上下联动、社会参与的联动机制。紧抓防灾减灾工程建设，加强宣传教育工作，定期举行防灾减灾救灾演练。
131、加强公共安全教育。将公共安全教育纳入国民教育和精神文明建设体系，加强安全公益宣传，健全公共安全社会心理干预体系，积极引导社会舆论和公众情绪，动员全社会的力量来维护公共安全。
第十六章 建立分类指导的实施机制
132、产业发展规划的实施机制。本规划提出的产业结构调整，包含农业、工业、服务业、旅游业等产业的发展方向和利用外资、对外贸易等发展重点，是对市场主体的导向，主要依靠市场主体的自主行为实施。政府要进一步理顺自身体制机制，健全自身职能，维护公平竞争，不得直接干预企业经营活动，不得干预市场机制的正常运行。
133、城市总体规划的实施机制。本规划确定的推进新型城镇化，建设“两型社会”、深度开发红色旅游产业、全面建设小康社会等重点任务，主要通过完善市场机制和利益导向机制努力实现。政府要通过体制机制创新和完善政策，激发市场主体的积极性、创造性，营造良好的制度和政策环境。
134、公共服务规划的实施机制。本规划确定的公共卫生、社会保障、社会救助、促进就业、住房保障、精准扶贫、防灾减灾、公共安全、公共文化、义务教育等公共服务领域建设是政府重要工作任务，各级各部门要切实履行职能，运用公共资源全力完成。
135、生态环境规划的实施机制。本规划提出的韶山市功能分区、中心镇区发展格局、新区建设、保护生态环境、社会建设和管理等的要求，主要通过健全法律法规、加大执法力度等法律手段，并辅之以经济手段加以落实。
136、城市管理规划的实施机制。本规划确定的改革攻坚、完善城市管理体制和运行机制是政府的重要职责，必须放在政府工作的重要位置。要加强对改革的总体指导和统筹协调，将改革任务分解落实到有关部门，不失时机地推进，并注重及时把行之有效的改革措施用法律、规章和制度的形式确立下来。
137、形成实施推动机制。为切实保障本规划的顺利实施，必须坚持市委对“十三五”规划实施的统一领导，政府须切实履行职责，主动接受市人大、市政协对规划实施的监督，确保“十三五”规划的全面落实。针对产业发展、资源环境、民生事业和改革创新等重点领域和有关重大项目，进一步制定、修改、完善相关配套政策，通过政策导向，吸引民间资本积极参与规划任务的实施，引导各种资源优化配置。对列入总体发展规划的重大项目，实行绿色通道，确保项目建设的顺利开展。要增强各部门的服务意识，提高办事效率，为规划实施和项目建设提供优质服务。
第十七章 强化政策与项目支撑
138、争取政策支持。深刻领会国家、省、市支持韶山市经济社会发展的重大政策，主动对接融入到长株潭“两型”示范区、长株潭自主创新示范区、中部崛起等重大规划建设中，争取国家和省、市在财政转移支付和纳入重大政策性试点，争取基础设施建设、重大科技推广、开发性金融合作、土地资源利用等方面的扶持政策，努力把各项重大政策转化为推动经济社会发展的动力。
139、实施项目带动。突出重大项目对规划实施的支撑作用，抓好重大项目开发、储备和建设。高度重视项目前期工作，加强项目前期工作考核，形成项目前期工作的合力。精心抓好项目的调度，落实项目建设责任制，解决好项目建设中的实际困难和问题，促进项目早日开工、建设和投产达效。对“十三五”规划项目库实行动态管理，根据实施情况适当进行调整、补充，形成滚动开发机制。把项目建设作为“十三五”推进的重中之重，千方百计抓好重点项目建设，重点搞好项目策划、项目招商和项目推进。
第十八章 加强实施监督评估
140、加强规划实施的统筹与协调。根据“十三五”规划确定的目标和任务，各级各部门要各司其职，互相协调，密切配合，制定具体实施方案和专项规划。加强发展规划编制与实施的协调，按照专项发展规划服从总体发展规划，同级规划不得相互矛盾的原则，促进规划之间的衔接与协调。健全以五年规划为依据的年度计划实施机制，发挥规划的整体合力。
141、加强评估考核。完善规划的实施评估机制，实行规划中期评估制度，建立规划“编制—实施—评估—调整—实施”的滚动机制，强化规划实施的跟踪分析。发挥行政监察、组织人事、统计、审计等部门对规划实施的监督作用，完善政府向市人大、市政协的报告和沟通机制，充分听取市人大、市政协和社会各界人士的意见和建议。开展规划宣传和展示，及时公布规划的实施进展情况，让群众参与规划实施的监督，营造全市人民共同支持规划实施的社会氛围。
