2016年1月
序言
“十三五”(2016—2020)时期，是全面建成小康社会的决胜期，也是全面深化改革的攻坚期，更是推进县域经济跨越发展的机遇期。科学编制和实施好《杜尔伯特蒙古族自治县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》，对于抢抓机遇，应对挑战，在新的历史起点，实现国民经济平稳健康发展和社会全面进步，具有十分重大的意义。
第一章“十三五”发展基础与宏观环境
“十二五”以来，县委、县政府主动适应新常态，认真落实中央、省市决策部署，克服宏观经济下行困难，积极挖掘区域竞争优势，着力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会保持了平稳发展，为“十三五”经济社会发展提供了崭新的平台。
第一节“十二五”发展成就
“十二五”时期，全县上下坚持科学发展，以转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为根本，持续优化“三县”建设战略，统筹推进新型工业化、农业现代化和新型城镇化建设，突出民族特色、创新驱动、绿色发展，较好地完成了“十二五”规划的目标任务。
——综合经济实力大幅提升。2015年末，全县实现地区生产总值103.2亿元，年均增长12.6%。实现全口径财政收入、公共财政预算收入8.2亿元、4.2亿元，年均分别增长5%、11.8%。实现社会消费品零售总额17.8亿元，年均增长13.6%。累计完成固定资产投资255.7亿元。经济结构进一步优化，三次产业比例调整为33.3:43.1:23.6。
十二五期间国内生产总值(单位：亿元)
——“三县”建设战略深入推进。全面深化畜牧产业转型升级，在全省率先启动规范化牧场建设，累计投入资金近8亿元，建设奶牛规范化牧场101处，良种核心群数量突破5万头，牧场商品奶贡献率达到68%。加快牧业多元发展，以莱茵种鹅繁育基地，肉羊、肉牛育肥基地为代表的规模化多元养殖快速发展，鹅鸭、狐貉年饲养量保持400万只，成功创建全省牧业生产先进县。全力实施“四季旅游”产业项目建设，累计投资5亿元，开发建设连环湖唐宫温泉、阿木塔蒙古风情岛，伊利乳业、吉禾赛马场等4个景区成功晋级国家AAAA级景区。温泉体验之旅、冰雪狂欢季等活动深入开展，客源市场进一步扩大，年均接待中外游客109万人次、旅游收入4.4亿元，我县成为黑龙江西部旅游线上重要节点，被评为“中国雪地风筝之乡”。生态成果日益巩固，五年累计完成造林13万亩，村屯绿化率达到100%;改良草原65万亩，草原植被覆盖率达到80%，年产优质牧草40万吨;生态补水12.8亿立方米，全县水域面积恢复到195万亩，年水产品产量3万吨。强化环境综合治理，万元GDP能耗降低到0.782吨标煤，成功创建省级生态县、国家级生态示范区，先后荣获国家“三北”防护林体系建设30年突出贡献集体、全国第五届保护“母亲河”奖等多项荣誉。
——新型工业提质增效。突出项目集成、产业集群、资金集聚，加快工业化进程。累计投入资金54.3亿元，实施婴幼儿配方奶粉加工、拉弹泡风电场等重点工业项目11项，达尔罕酒业、馋神食品等8家企业成功盘活，全县工业企业发展到162家，规模以上工业企业达到24家。提升园区载体功能，修建园区道路4.55公里、排水管网6500延长米，成功晋级省级工业园区。
——现代农业步伐加快。稳步推进“四区三带”建设升级，累计新开发水田26.8万亩，粮食生产实现五连增，国有粮库政策性粮食入库达到18.4亿斤，被评为“全国产粮大县”。大力实施嫩江应急度汛工程，成功抵御“一江两河”洪涝灾害，防洪能力提高到50年一遇水平。完成“节水增粮行动”等农田水利项目128个，创建规模现代农机合作社10个，主要农作物耕种收综合机械化水平达到91%。绿色食品生产监控面积160万亩，培育省市级以上农业产业化龙头企业15家，发展农民专业合作社100个、家庭农牧场323个、专业大户1063个。
——城乡建设进展加速。初编《泰康镇总体城市设计》，完成城乡开发建设面积102.5万平方米，改造棚户区3342户、节能改造楼宇外立面50栋，城镇人均住房面积达到31平方米。累计投资4.2亿元，大力实施“三供两治”“五场三园”等市政基础设施工程47个，新改扩建南环路、府前路、三道街等主要街路15.9公里，建成投用垃圾处理厂、污水处理厂，城镇集中供热能力全城覆盖。颁布实施《城镇市容和环境卫生管理条例》，提升城镇综合执法效能，推进环卫保洁、市政养护等装备升级，城关镇主干街道机械化保洁全覆盖。美丽乡村建设扎实推进，累计投入资金11.1亿元，实施项目1128个，改造农村泥草房1.35万户，建设农村公路88.6公里，硬化巷道397公里，建设村屯文化广场105个，自来水入户率达80%。
——人民生活水平持续攀升。城乡居民收入同步增长，城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入分别实现20165元和11769元，年均分别增长17.1%和8.5%。启动全民创业工作，城镇年新增就业2600人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。实施全民参保登记计划，“五险”持续扩面，城乡居民基本养老保险参保率达86.9%，城镇居民医保、新型农村合作医疗实现全覆盖。城乡低保动态管理，实现应保尽保、应退即退。
——社会事业全面发展。强化教育基础设施建设，累计投入5.6亿元，新建规范化公办幼儿园44所，高标准新改扩建北完小学、第三中学、蒙古族中学等校舍24万平方米，购置教学仪器设备10000台(套)。引进优秀师范毕业生44名，基础教育“班班通”和远程教育等信息技术广泛应用，教育教学质量不断提升。全县普惠性幼儿园比例达到78%，省级义务教育标准化学校比例达到79%，高考本科进段率达到55%。大力推进公共医疗服务均等化，累计投资2.3亿元，移址新建县人民医院、中医医院，新改扩建乡镇卫生院、村卫生室83处，医疗基础设施不断完善。招录医护人员80名，启动公立医院改革，三级医疗机构全面实行国家基本药物制度，县级公立医院全部晋升二级甲等，荣获全国农村中医药工作先进单位称号。文体事业蓬勃发展，升级改造县文体广场，建设市民休闲广场，村级文体广场实现全覆盖，激情之夏、广场舞等群众性文体活动和蒙古族四胡音乐“三进”、文物展出及专家鉴定活动深入开展，非遗传承保护有效加强。
| 内容 | “十二五”期末完成数 | “十一五”期末完成数 |
| 地区生产总值（亿元） | 103.2 | 56.3 |
| 全口径财政收入（亿元） | 8.2 | 6.31 |
| 公共财政预算收入（亿元） | 4.2 | 2.35 |
| 社会消费品零售总额（亿元） | 17.8 | 9.37 |
| 固定资产投资（亿元） | 19.6 | 43.69 |
| 一、二、三产业结构 | 33.3:43.1:23.6 | 29.6:49.6:20.8 |
| 工业总产值（亿元） | 120 | 93.3 |
| 城镇常住居民人均可支配收入（元） | 20165 | 9129 |
| 农村常住居民人均可支配收入（元） | 11769 | 7818 |
| 城乡居民基本养老保险参保率（%） | 86.9 | —— |
| 城镇居民医疗保险参保率（%） | 100 | 99.06 |
| 新型农村合作医疗参合率（%） | 100 | 99.6 |
| 万元GDP能耗（吨标煤） | 0.782 | 0.91 |
“十二五”末主要指标完成情况
第二节“十三五”发展形势
认真研判“十三五”时期经济社会发展面临的形势和环境，世界经济回升势头减缓，增长仍低于普遍预期，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在。全国经济进入新常态，经济发展具有巨大潜力、韧性和回旋余地，长期向好的基本面没有变，仍处于可以大有作为的重大战略机遇期。我省今后一个时期，中高速增长仍是经济发展重要特征，现代农业、高品质食品、“互联网+”等潜力不断释放。中央、省市切实加大对民族地区的支持和对口援助力度，不断加强和改进新形势下民族工作。我县“十三五”发展面临的外部环境整体有利。
清醒认识“十三五”时期全面发展存在的问题和挑战，主要是结构性、资源性、体制性矛盾突出，经济社会发展不持续、不协调、不平衡。产业结构不尽合理，一产占比较高，二产中“资源型”经济特征较为明显，三产尚未形成规模，原油“量价双降”给全县经济总量和财政收入带来很大影响，持续稳增长面临较大压力;产业转型仍处于初级阶段，奶牛存栏和奶量出现阶段性“双下滑”，农业基础设施还相对薄弱，抵御自然灾害能力不强，骨干工业企业数量较少，现代服务业还不足以支撑县域经济社会发展;一些领域体制机制障碍亟需突破，创新发展动力不足，各类人才相对匮乏，全民创业工作仍需大力度推进;民生事业发展不平衡，城镇棚户区、农村泥草房仍占较大比例，交通拥挤、环境污染等问题还不同程度存在，民生保障、城市管理、公共安全等领域明显存在短板;政府执行力有待提升，法治政府建设任重道远，审批效率不高、不依法依规行政等制约发展环境的问题仍然存在。
深度挖掘“十三五”时期全面发展具备的优势和潜力，一是发展战略思路健全完善。通过这些年的探索实践，我们逐步形成了一整套行之有效的理念、思路、举措和机制，积累了经济社会发展宝贵经验，全县上下对发展面临的问题、机遇、挑战，以及未来发展思路、主攻方向的认识更加统一，新的县委领导班子坚持一张蓝图绘到底，久久为功，持续发力，必将调动起全县上下改革攻艰热情和活力，在政治上、思想上、工作上为“十三五”时期科学发展奠定坚实基础。二是经济转型已迈出坚实步伐。我县在全市乃至全省率先实施“人畜分离”工程，广泛推行奶牛规范化牧场小区建设，以奶牛为主的多元牧业开始进入转型调整阶段，牧业经济也进入结构调整升级的关键期和阵痛期，但奶牛良种核心群、牧场奶牛单产继续保持稳步增长，发展的潜力点和突破口正在积极酝酿。随着国家乳品产业政策的调整，我省加快现代畜牧产业发展意见的深入实施，必将推动我县畜牧业实现结构大转变和质量大提升。三是政策效应多重累积叠加。国家支持东北老工业基地振兴战略、省“五大规划”与我县的发展需求高度契合，中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设、哈长城市群为我县融入全省经济大格局添加动力，加之我县作为民族自治地方比照享受西部大开发优惠政策，各种体制机制创新的效应和各类政策红利将会集中释放，主动对上沟通争取，用足用活用好这些政策，必将为我县加快发展提供强力支持和保障。
“十三五”时期全县经济社会发展仍将面临经济下行的巨大压力，我县发展的阶段性特征和趋势性变化，已彰显出新的发展潜力、韧性和空间，蕴含着巨大的历史机遇，展示了广阔的发展前景，推进可持续发展仍处于可以大有作为的战略机遇期。全县上下一定统一思想、坚定信心，抢抓机遇、厚植优势，加快转变发展方式、发展动力，推进经济社会持续健康发展。
第二章“十三五”发展方略与总体规划
第一节指导思想
全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和省委省政府、市委市政府决策部署，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，把握稳中求进、以进为主总基调，主动适应和引领新常态，深化完善“三县”建设战略，更加突出产业立县富民，更加突出“双创”引擎，更加突出民生质量改善，更加突出民族自治特色，更加突出生态文明建设，全面深化改革，推进依法治县，确保如期实现全面建成小康社会目标，打造宜居宜业宜游草原名县。
第二节发展原则
“十三五”时期必须深刻理解、准确把握、自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，转变发展方式，转换发展动力，如期实现全面建成小康社会目标。
——坚持创新发展。大力推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，不断深化重点领域和关键环节的改革，提高自主创新能力，以科技进步引领产业升级，实现创新与转型的有机统一。
——坚持协调发展。强化统筹协调理念，注重速度质量效益相统一，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域、经济社会协调发展，推动硬实力和软实力同步提升，不断增强全县发展整体性。
——坚持绿色发展。正确处理经济社会发展与资源利用、环境保护的关系，坚持节约资源和保护环境基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。
——坚持开放发展。主动融入对外开放总布局，坚持对外开放和对内开放并举，坚持更高水平引进来和更大步伐走出去并重、引资和引技引智并举，在扩大开放中增创发展新优势、拓展发展新空间。
——坚持共享发展。坚持以民为本，增进民族团结，维护公平正义，激发全民创业热情，积极探寻减少相对贫困、促进共同富裕的方式方法，确保广大人民群众共享发展成果。
第三节发展目标
按照全面建成小康社会的总体要求，今后五年要在以下几个方面实现突破。
——综合实力明显增强。经济保持中高速增长，发展质量和效益明显提高，地区生产总值年均增长6.3%左右，公共财政收入年均增长6.3%以上，社会消费品零售总额年均增长7.9%以上，固定资产投资年均增长5.8%以上，小康社会各项监测指标全面完成。
——经济结构持续优化。把抓招商、上项目、建园区、壮产业、增税源作为“一号工程”，巩固优势产业，发展特色产业，探索新兴产业，构建支撑可持续发展的多元产业体系，产业层次明显提升，三次产业增加值年均分别增长5%、7.7%和6.6%以上。
——民生事业均衡改善。持续提升人民生活水平和质量，现行标准下农村贫困人口全面脱贫，城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长6%，11.2%。
——城乡建设协调推进。进一步优化城乡布局，完善城乡基础设施，提高建制镇集聚辐射能力，传承弘扬民族文化，持续提升建管水平，促进城乡统筹协调可持续发展。
——环境质量大幅提升。进一步加强生态文明建设，加快发展绿色生态产业，落实节能减排任务，培养公民环境意识，推进城乡生态环境全面提升，单位万元GDP能耗年下降1.6%，二氧化碳和其他污染物排放量年削减10%，主要污染物排放达国家标准，环境质量综合指数保持100%。
——社会事业全面发展。进一步提高社会保障水平，统筹各项事业发展，创新社会综合治理，维护和谐稳定大局，不断提高人民群众的幸福感和满意度。
| 内容 | “十三五”目标 |
| 地区生产总值年均增长（%） | 6.3 |
| 公共财政收入年均增长（%） | ≥6.3 |
| 社会消费品零售总额年均增长（%） | ≥7.9 |
| 固定资产投资年均增长（%） | ≥5.8 |
| 农业增加值年均增长（%） | ≥5 |
| 工业增加值年均增长（%） | ≥5 |
| 第三产业增加值年均增长（%） | 9.9 |
| 城镇常住居民人均可支配收入年均增长（%） | 6 |
| 农村常住居民人均可支配收入年均增长（%） | 11.2 |
| 城镇登记失业率（%） | ≤4.1 |
| 城镇化水平（%） | 60 |
| 城乡基本社会保险覆盖率（%） | ≥98 |
| 万元GDP能耗 | 下降1.6% |
“十三五”经济社会发展主要指标规划表
第三章以新促转构筑产业发展新体系
坚持创新引领，聚焦转型发展面临的新矛盾、新问题，着力完善体制机制，激发创新创业活力，培育发展新动力，构建产业新体系。
第一节推进新型工业化
把工业发展摆在更加突出位置，坚持扩总量、优结构并重，力争重点培育发展1—2个立县特色支柱产业，每个支柱产业抓好1—2个龙头项目，构建以农畜产品精深加工、绿色能源利用为重要支撑的产业新格局。到“十三五”末，工业总产值达到185亿元，年均增长9%。
一、大力提升传统优势产业
坚持市场导向、企业主体、政府引导，着力培育龙头企业和现代产业集群，推动传统产业实现创新能力、发展后劲、品牌效应、集聚水平和经济效益的明显提升。
(一)乳制品加工业。重点发展婴幼儿配方乳粉，同时开发液态奶、奶酪等乳制品精深加工，把我县打造成为全国高端乳制品生产加工基地。
(二)肉制品加工业。培育、引进肉制品加工企业，做强畜禽精细分割、熟食加工等特色产业，引导传统加工产业结构向畜产品加工业转型。
(三)农副产品加工业。依托农副产品种类丰富、品质优良的资源优势，积极引进大型稻米、杂粮杂豆、鱼、苇等加工投资主体，发挥隆舜米业等优势企业带动作用，统一打造自主品牌，提高农副产品附加值。
二、积极培育现代新兴产业
依托德力戈尔工业园区，培育和发展装备制造、新材料等战略性新兴产业。
(一)装备制造业。扶持壮大远景科技等龙头企业，加强与黑龙江瑞航等企业对接，抓好新型摩擦材料制动、风力发电机组关键部件制造等项目生产，做强装备制造业。
(二)新材料产业。扶持联塑管材等企业科技创新、产品研发，重点提升地热、给排水等管道产品的市场占有率，深度开发岩棉彩钢复合板等新型建筑材料，扩大保温胶粘剂生产规模。
(三)新能源产业。深度开发风能、太阳能、地热能等新型能源，依托瑞好集团打造集风能研发、风机制造、风电生产为一体的新能源产业基地，引进光伏发电企业3家，探索发展秸杆发电、沼气制造等生物质能产业。
(四)药品精深加工产业。依托丰富的中草药资源，重点引进加工企业，开发中药饮片，研发蒙药制剂，发展具有我县特色的中蒙医药产业。扩大兽药生产规模，开发高端疫苗、微生态制剂、诊断试剂等产品。
三、着力加快工业园区建设
坚持要素向德力戈尔工业园区配置、政策向企业项目集中、扶持向重点领域投放，加快引导企业向园区集聚。加大园区基础设施建设力度，实施硬化、绿化、美化、亮化工程，推进集中供热、供水、供气和污水处理，科学统筹消防设施，提升园区吸纳力和承载力。加大产业园项目扶持力度，建设科技企业创业服务中心(孵化器)和民营企业创业园，增强园区的示范和带动作用。到2020年，力争园区扩区面积达到2.5平方公里，入驻企业达到50家，园区产值实现120亿元，增加值实现36亿元，建成省级一流园区。
第二节大力发展现代农牧业
以创建全国牧业强县为目标，坚持把发展农牧业作为“三农”工作的首要任务，稳固畜牧业主导地位，推进农牧业结构战略性调整，转变农牧业增长方式，提高综合生产能力，促进农民持续增收。农业总产值达到73亿元，年均增长5.4%。
一、推进畜牧业转型升级
稳固畜牧业主导地位，加快畜牧业结构调整步伐，转变畜牧业增长方式，提高综合生产能力，构建以奶牛为主，肉牛、肉羊、鹅鸭、狐貉等多元发展格局。到“十三五”末，牧业产值达到39亿元，年均增长6.2%。
(一)推进规模发展。强化资源整合、政策扶持、指导服务，适度招商引资新建大型牧场，全面完善现有101处牧场经营管理，实现标准化规模养殖，基本消除散养奶牛，全县奶牛养殖集约化率达到95%以上，牧场奶牛平均单产突破9吨，建成全国优质核心奶源基地。
(二)加快多元发展。把多元牧业作为畜牧业发展的新增长点，大力支持鹅鸭、狐貉规模化发展，建设万只良种莱茵种鹅繁育示范基地、狐貉集约化养殖场10处，养殖总量保持在400万只以上。发展规模肉牛养殖场、千只肉羊育肥基地30处，饲养量分别达到10万头和40万只。
(三)发展饲草产业。优化粮经饲种植结构，优质苜蓿保有面积达到10万亩、青贮种植面积达到30万亩，年优质牧草产量达到60万吨。鼓励发展青贮公司、草业公司，组建青贮联合体，推行统一种植、统一收贮、分户使用的模式，推进饲草饲料产业形成规模。
(四)保障产业安全。进一步提高重大动物疫病防控能力，畜禽强制免疫达到应免尽免，加快动物疫病区域化管理步伐，推进国家级无规定动物疫病区建设。
(五)健全服务体系。大力实施繁、改、引、购工程，加大良种化实施力度，奶牛良种核心群数量达到8万头。建设畜禽良种繁育场、扩繁场、资源场和人工授精站，逐步建立标准化改良体系。设立乡镇动物疫病快速检测室，提高畜产品质量安全保障能力。
(六)推进标准化生产。加强与乳业龙头企业、大型奶牛标准化养殖技术服务企业合作，全面实施TMR饲喂、DHI检测、良种繁育、奶牛牧场SOP(标准化)技术操作规程，提升全县奶牛标准化养殖水平。
二、加快种植业结构调整
坚持以市场为导向，科学优化种植业结构，推进农业标准化建设，提高农业经济效益，在“种得好”基础上实现“卖得好”，以“卖得好”促进“种得好”。
(一)加快结构调整。坚持“粮经饲统筹、种养加一体”，突出作物调整、品种调整、布局调整，实现农作物的优质化、区域化、设施化和产业化。基本粮食作物、高效经济作物、饲草饲料种植面积分别达到190万亩、10万亩和30万亩。
(二)稳定粮食生产。整合农业项目资金，推进“四区三带”优化升级，示范区核心区面积达到80万亩，示范带粮食产量达到粮食总产的90%以上。对宜稻地区进行科学规划开发，跟进设施配套，新建中小型水田灌区5处，粮食总产达到28亿斤。
(三)完善基础设施。围绕省“两大平原”现代农业综合配套改革项目，大力实施土地整治、农田水利、高标准农田建设、水稻育秧大棚、智能化催芽车间、现代农机合作社等重大项目，对水田新产区、旱田薄弱区重点倾斜，推进基础设施建设均衡发展。
(四)深化农业改革。全面完成土地确权，发展多种形式规模经营，完善县乡村三级土地流转服务平台，土地规模经营面积达到100万亩。培育新型经营主体，推进农民专业合作社、农机合作社两社合一，新组建农民专业合作社60个、现代农机合作社20个、家庭农场256个、专业大户42个，主要农作物耕种收综合机械化水平达到97%。
(五)拓展新型营销。创新农业经营理念，以网上销售、精准农业、质量溯源监管为重点，推广“互联网+农业”“龙头企业+合作社+农户”“农超对接”等经营新模式，提高农业信息化建设水平。推进种植无害化、药肥施用零增长，绿色食品生产监控面积达到180万亩，省市级农业产业化龙头企业突破20家。
(六)强化防灾减灾。完善嫩江应急度汛、水毁设施修复、灌区新建改造等项目，全面提高防汛排涝硬件建设水平。通过气象服务、种植业保险和科技支撑，加大种植业的防灾减灾能力建设，增强农业抵御自然灾害和市场风险能力。
三、加快特色水产业发展
牢固树立全县“一盘棋”思想，坚持产业化、标准化、规模化、集约化发展方向，突出绿色发展、品牌培育，引资发展水产品精深加工，大力拓展鲜销比例，将水产业打造成我县又一支柱产业。
(一)坚持规划引领。聘请专业水产科研机构，结合我县实际，制定《水产业发展规划》。坚持“走出去”与“请进来”相结合，组织人员赴水产业发达地区、水产业科研院所学习考察，邀请全国水产业名企、名校、名家，围绕品牌培育、产品研发、人才培养等内容，开展广泛合作。
(二)抓好品牌培育。依托百万亩无公害渔业产地认证优势，突出天然野生、绿色安全特色，实行统一打造品牌，捆绑包装宣传。加大品种引进力度，丰富产品种类，搞好种苗培育，提高产品质量，提升附加值和市场占有率，重点打造鳜鱼、团头鲂鱼及其它名特优水产品良种繁育基地，到2020年育种能力达到2000吨。
(三)发展水产品加工。坚持围绕产业定位，精准招商引资，力争引进知名水产品精深加工企业1家，形成龙头企业带动，小微企业延伸，上下游衔接、产品互补的水产品加工产业体系。力争“十三五”末，水产养殖水面稳定在140万亩，年水产品产量力争突破3.5万吨。水产业产值达到4亿元，精深加工产值比例达12%以上。
(四)拉长产业链条。完善水产品流通体系建设，引资建设水产品批发市场、保鲜中心、配送中心，完善水产品冷链运输、包装仓储、检验检测体系建设，健全覆盖生产、流通、消费的水产品信息网络，构建布局合理、功能完善的水产品市场网络，建成全省淡水产品物流集散中心。
第三节做强现代服务业
依靠市场机制和创新驱动，实现金融、商贸、物流等服务业与农业、工业等在更高水平上有机融合，为经济社会持续健康发展打造新引擎。
一、做大旅游业
坚持“一个核心、两大市场、三大品牌、四个结合”发展思路，以打造环连环湖国家旅游度假区为核心，以“全域全业全季旅游”为目标，推进生态与文化、观光与休闲、旅游与度假的深度整合，打响杜尔伯特旅游品牌，年接待游客130万人次、旅游收入4.8亿元。
(一)加强重点景区建设。完成连环湖国际蒙医温泉疗养中心、温泉水世界和游乐场建设，建成阿木塔、银沙湾景区水上娱乐场、竞技训练基地，规划建设天湖北方民俗文化大观园，形成环连环湖国家旅游度假区。到2020年，全县旅游景区(点)达到14处，着力将连环湖温泉景区打造成国家AAAAA级景区。
(二)打造特色旅游产品。围绕“民族风情、生态休闲、养生度假”三大品牌，着力打造民俗演绎、民族赛马、冬季捕鱼、雪地风筝、药浴温泉和过大年等特色项目，全面普查旅游商品资源，整理开发民族工艺、民俗小吃、民间绝活，积极开发民族工艺品，带动民族文化资源与旅游资源深度融合。
(三)强化旅游宣传促销。加大旅游整体形象宣传促销，巩固传统媒体营销模式，提升“互联网+旅游”营销水平，拓展微博、微信等微营销渠道。以连环湖入列全省8条精品旅游线路为机遇，更多吸引自驾游、骑行游、背包游等自助旅游群体。加大以俄罗斯、韩国为突破点的国际旅游宣传，探索“旅游+赛事+夏令营+媒体宣传+友好城市”的新型营销模式，打开国际客源大市场。
二、做活商贸业
按照“发展大商贸、建设大市场、搞活大流通”的总体思路，整合线下商业资源，建设现代商业综合体和特色购物步行街，打造核心购物商圈。积极发展各类专业市场，建设城郊家居农贸建材城，规范推进农贸、建材、生资、狐貉等专业市场发展。鼓励支持企业和个人通过B2B、B2C、C2C等模式开展线上营销，力争引进多家电子商务应用企业入驻，逐步扩大地产农产品电子商务销售。
三、做强物流业
充分发挥铁路、航空、公路、水运等交通便捷优势，整合现有各类物流资源，支持快递服务网络下乡进村，设立乡镇转运分拨中心，设置村屯区域快递投送点，构建城际、城乡一体化综合配送体系。引进知名企业大力发展冷链物流，形成若干农产品冷链物流集散中心。立足铁路专用线、货场、仓储等现实基础，建设粮食物流园。
四、做优金融业
充分挖掘金融服务业发展潜力，支持国有商业银行和农村信用社改革，鼓励各类金融机构在城乡布局网点机构，满足社会公众日益增长的金融需求。发展普惠金融，建立适应县域经济发展的信贷结构，引导金融机构下沉服务重心、创新金融产品，探索所有权、股权、使用权、经营权、有形资产、无形资产等抵押贷款，提高服务“三农”、服务基层、服务中小微企业的能力。加大金融机构经营、服务行为的监管力度，规范发展小额贷款公司、融资性担保公司，防止金融风险。
第四章协调共进推进民生事业新发展
围绕全面建设小康社会目标，把推进社会建设、改善社会民生作为发展的最终落脚点，锐意深化改革，加强社会保障，发展社会事业，实现城乡基本公共服务均等化。
一、推进创新创业
顺应大众创业、万众创新新趋势，将创新作为引领发展的第一动力。积极培育创业主体，搭建创业平台，优化创业环境，最大限度地激活全民创业热情和能量。
(一)深化体制改革。制定出台《关于鼓励和支持全民创业的若干政策》，扎实推进事业单位分类、农村产权、国有林场、财税体制等重点领域和关键环节改革，激发市场活力和社会创造力。
(二)强化科技支撑。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，强化地企合作共建，支持企业技术改造，大力培养引进各类专业人才，建立科技贡献激励机制，深入推进“互联网+”行动计划，切实借助“外脑”提升县域经济科技含量。
(三)优化全民创业。坚持以政府促进、社会支持、市场导向、自主创业为基本原则，以拓宽创业领域，培育创业主体为重点，以优化发展环境、完善政策扶持机制和健全服务体系为手段，全面实施全民创业行动，着力提高创业意识，拓展创业空间、激发创业活力，稳步提升城乡居民收入，力争年培育和扶持创业带头人80人。
(四)推进县校融合。坚持“战略统筹、资源共享、优势互补、发展共赢”理念，以整合资源、共同发展为目标，深化与八一农垦、大庆师范、哈医大等知名高校合作，共建远程动物疫病诊断监测、畜牧技能高校培训“两大中心”，创建“互联网+畜牧业”、奶牛规范化牧场、旱作综合试验“三大示范基地”，设立乡镇中小学支教实习岗位、中医医院康复养老科室，为经济社会发展提供智力支撑。
二、优先保障就业
实施更加积极的就业政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，依托经济发展方式转变、大项目实施，着力化解高校毕业生、农民工、就业困难人员等结构性就业矛盾，克服就业难与招工难并存的问题，突出维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系，努力实现更加充分更高质量就业，年均新增城镇就业2600人以上，城镇登记失业率控制在4.1%以内。
三、完善社会保障
稳步提高社会保险统筹层次和保障水平，适当降低社会保险费率，落实职工基础养老金全国统筹，整合城乡居民医疗保险制度，合并实施生育保险和基本医疗保险，完善失业保险和工伤保险，健全更加公平可持续的社会保障制度。推进社会保障经办信息化建设，形成监督管理高效、反应迅速及时的信息化管理系统，努力实现全员社会化管理。
四、发展优质公平教育
全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，关注城乡间、校际间教育资源条件差距，办好每一所学校，教好每一名学生。
(一)优化发展学前教育。新改扩建幼儿园12所，创建市级一类幼儿园12所、省级示范性幼儿园9所，学前三年入园率提高到95%以上。
(二)均衡发展义务教育。将优质教育资源向农村倾斜，省级义务教育标准化学校比例达到100%，小学巩固率达到99.9%，初中巩固率达到99%以上。
(三)普及发展高中教育。落实好普通高中学杂费减免政策，扩建第一中学和蒙古族中学校舍1万平方米，争创省级示范性高中2所，高中阶段在校生人数达到5000人以上，毛入学率达到95%以上。
(四)大力发展职业教育。提升骨干专业层次，建立行业、企业、院校共同发展机制，建成高水平优质特色实习实训基地，每年实施职称培训5000人次以上，争创省部共建国家现代农村职业教育改革试点县。
(五)加快发展民族教育和特殊教育。民族学校少数民族学生学习“双语”的比例达到98%以上，“三残”儿童入学率达到98%。
五、加快健康杜尔伯特建设
以保障人的健康为中心，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。
(一)深化医药卫生体制改革。实行医疗、医保、医药联动，全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，理顺药品价格。
(二)提升公共卫生服务水平。深入开展健康促进行动，加强重大疾病和职业病防治，国家免疫规划内疫苗接种率达到98%以上。建成投用中医医院、蒙医医院和妇幼保健院，建设蒙医药研发中心，推进中蒙医药协调发展，改善乡镇卫生院和村卫生所就医条件。扶持民营医疗机构发展，深化医疗合作共建，加快发展远程医疗，引进和培养专业医学人才，不断提升诊疗技术水平，力争“小病不出乡、大病不出县”。
(三)加快发展健康服务事业。坚持计划生育基本国策，注重家庭发展，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，提高人口出生素质，人口自然增长率控制在6‰。开展应对人口老龄化行动，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，探索医养结合等服务模式，鼓励社会力量兴办健康服务业，主要卫生指标提前达到全面小康标准。
六、繁荣发展文化产业
精准把握文化产业定位，挖掘民族文化资源，加大文化基础设施建设，建设县文博图综合楼和全民健身综合馆，建设乡镇数字影院6处、村屯文化场所30处。广泛开展群众性文化活动，推进全民健身工程，大力推进校园足球发展，保护和传承“蒙古四胡音乐”等国家、省级非物质文化遗产保护项目，发展赛马、摔跤、射箭等民族体育项目，探索开发民族文化与旅游相结合的民族歌舞和民俗演绎等文化娱乐产业，丰富民族特色餐饮文化内涵，创建杜尔伯特文化品牌。
七、实施脱贫攻坚工程
严格按照省市精准扶贫要求，加大扶贫开发力度，确保现行标准下的30557贫困人口全部脱贫，推动贫困地区经济社会全面发展。
(一)抓好政策脱贫。加强组织领导，明确目标任务，强化工作措施，全面核查，精准施策，统筹推进全县扶贫工作，确保工作有序有效开展。
(二)抓好产业脱贫。以贫困村具体实际情况为基础，立足优势产业发展，选择发展前景好、后劲足的产业予以扶贫开发。依托奶牛养殖小区、肉牛、肉羊养殖基地，带动贫困农户入社饲养，在饲养专业化的基础上，解放劳动力，拓宽贫困人口的增收渠道。
(三)抓好带动脱贫。创新家庭农场、“互联网+”、合作社等新型经营主体，带动扶贫全流程金融服务，持续强化营销，充分发挥其扶贫带动作用。抓好技能培训。发挥“雨露计划”培训效能，组织贫困村民参加技能培训班，达到贫困户剩余劳动力，登记一人、培训一人、就业一人。
(四)抓好济困助贫。筑牢以社会救助为重点的兜底保障，统筹推进助残、救孤、济困、优抚等福利事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济、社会互助和志愿服务活动，坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，不断提升低收入家庭基本生活保障水平。为有技能的贫困户提供资金贷款等政策支持，帮助自主创业，提高家庭经济收入，更好地促进和带动贫困村发展。
第五章同频共振实现城乡建设新跨越
按照以人为本、统筹城乡、优势互补、彰显特色的总要求，着力优化城乡空间布局，培育特色中心节点集镇，基本形成城乡统筹一体发展的新格局。
一、提升城市功能品质
秉承自然生态现代理念，突出民族特色，着力打造充满活力、风貌独具、产业聚集的民族新城，打造宜居宜业草原名城。
(一)拉伸城市整体框架。围绕天湖、南湖和东湖，做足城市水文章，稳步实施老城区提质改造，大力推进新城区开发建设，拓展城南新区、城北新区，综合开发利用铁东、西城两大地块，合理摆布功能区划，优化城市布局。有序推进城市规模扩张，引导人口加速集聚，力争实现“两年打基础、三年上规模、五年见新区”的基本目标。到2020年，城市建成区面积达14.5平方公里，常住人口达到10万人。
(二)完善市政基础设施。优化城区交通路网，贯通南环路，整体改造二道街、四道街、湖滨路，完善中心南北路、一道街等街路环境附属设施，推进主城区10公里巷道优化升级，方便群众出行。着眼城市长远发展，统筹规划地下管网布局，新改建供热管网38公里。启用城南水厂，全面配套燃气管道，综合实施老旧住宅小区改造及平改坡工程。加大项目资金投入力度，在城北、城南以及重要商业区配建大型停车场，逐步解决主城区停车难问题。
(三)增强综合管理能力。加强智能城市建设，重点装备城市管理数字化系统、公共区域治安监控、道路治安卡口、红绿灯及电子警察系统，搭建城市数据共享平台，实现不同要素、部门之间的数据整合与共享使用。深化城市管理体制机制改革创新，建立执法联动机制，严格规范城区交通秩序、市场秩序，大力整治违规停车、占道经营和乱堆乱放等城市“顽疾”，全面实施主次干道机械化保洁，实现城市精细化经营管理。
二、推动城乡一体化进程
建立健全以城带乡、城乡互动、区域协调发展的体制机制，有序引导农业剩余人口向中心镇集聚，努力形成交通对接、生态共建、环保同治的城乡一体、协调共进良好发展态势。
(一)因地制宜加快新型城镇化步伐。释放城关镇带动功能，增强建制镇多点辐射和经济多元支撑能力，推动中心集镇健康有序发展，着力打造一批经济强镇、旅游名镇、文化重镇和生态优镇。促进城镇公共服务向农村延伸，加快农村科教、文卫等社会事业均衡发展，实现乡镇、村、屯三级同步建设、同步配套。
(二)多措并举开展美丽乡村建设。着眼于缩小城乡差距、优化美化乡村环境，整合项目、资金向民族村屯和贫困村倾斜，做到以点带面、稳步推进，全面完善农村基础设施建设。统筹抓好市级示范村、重点村和达标村建设，加大泥草房改造力度，配套完善路灯、垃圾、污水处理等功能服务设施，打造一批具有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽村庄。
(三)建管并重发展城乡交通运输事业。完善城乡交通路网，提高通达深度，规划改造齐杜路43.4公里，建设改造通乡公路13条、300公里，通村路39条、89公里，村屯路62条、407公里，危桥10座、118延长米，全县农村公路通达率达到100%，主巷道硬化率达100%。新建客运总站，增设公交线路，规范短途客运市场秩序，形成县、乡、村、屯四级干支相连、四通八达的客运发展新格局。
第六章巩固提升打造生态文明新格局
坚持从生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓、约束和激励两端发力，推动生态环境保护与生态经济发展有机融合、同步提升，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
一、强化城乡环境污染防治
围绕重点企业、重点区域、重点领域，大力推进城乡环境污染整治工作，不断提升污染物无害化处理和环境管理能力。
(一)严格执行工业污染管控。严格执行环境保护法律法规和国家产业政策，突出“三不引”原则，深入落实环评和“三同时”管理制度，把好项目准入关口。强化海达纸业、伊利乳业两家国控重点污染源管理，确保企业稳定达标排放，严格控制新建项目污染物排放量，努力做到“增产不增污或增产减污”。
(二)全面强化城镇污染治理。严控城镇污染源，探索建立烟控区、噪控区，严格按标准控制使用劣质煤，减少雾霾等灾害天气。实现城镇污水、垃圾处理设施全覆盖和稳定运行，推进生活垃圾分类回收，重点强化建筑垃圾、餐厨废弃物等资源化利用。到2020年，全县城镇生活垃圾处置率达到100%、生活污水处理率达到100%。
(三)积极推进农村面源污染防治。全面实施农村饮用水源保护工程，加强化肥、农药使用调控和引导，推广秸秆还田、粪肥有机化等综合利用措施，推进乡镇中心村生产生活污水和垃圾收集处置设施建设，有效遏制农村环境污染。到2020年，全县农业污染综合治理率达到100%，规模化牧场小区粪便污染综合治理率达到100%。
二、合力共建生态杜尔伯特
以国家级生态县创建为总抓手，整合资源、项目、资金、力量，严守生态红线，保护生态环境，弘扬生态文化，推进生态文明建设向更高层次发展。
(一)强化自然生态建设。以保护生态成果为前提，以资源承载能力和环境容量为基础，进行适度有序开发。完成造林7.5万亩，巩固村屯绿化成果;改良草原50万亩，草原生态得到良好修复;生态引水7亿立方米，水域面积恢复到200万亩，不断优化生态环境。
(二)大力开展生态修复。加强县委巡视、人大监督、政府审计，推行领导干部资源资产离任审计和差异化绩效考核模式。出台更加严格的保护措施，严惩重罚偷牧放牧、草原开荒、盗林毁林等破坏生态资源行为。积极对上争取协调，建设连环湖生态水库，全面实施天湖公园优化工程，启动东湖生态治理工程，增强县城周边水源涵养、防风固沙、水土保持等生态功能。
(三)推进生态创建示范。大力推进农村环境综合整治，进一步加大生态乡镇、生态村屯创建力度。国家级生态乡镇达到11个、市级生态村达到79个，成功创建国家级生态县。
(四)推动绿色循环低碳发展。加快构建节约型的生产方式和消费模式，推动形成绿色消费生产消费自觉，努力提高全社会节能减排意识。实行最严格的水资源管理制度，推动水资源循环利用，开展地下水超采综合治理。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材，调整建设用地结构，加强土地集约利用。
三、大力发展生态经济
加快发展绿色生态产业，拓展生态经济增长空间，着力实现生态环境保护与资源循环利用、生态环境与经济发展同步。
(一)强化自身主动发展。立足地域资源，发挥产业优势，因地制宜，建立多品种的林业生态经济体系、多形式的草原生态经济体系、高效益的水域生态经济体系，推进生态产业快速、健康、协调发展。在优质稻米、杂粮杂豆、特色水产品、林下养殖、林果林粮林药、湿地芦苇、棚室采摘等方面产业逐步做大做强，打造林草水生态经济基地。
(二)强化龙头带动发展。引入大型生产加工企业，延长生态经济产业链条，扩大无害化农产品、水产品、药材种植，加快开发和精深加工，打造绿色种植和开发产业基地。
(三)强化分类联动发展。农业方面，要把现代农业示范区转变为生态农业示范区，建设生态农业基地;工业方面，要大力推动循环经济理念的行动化，推进绿色工业进程;服务业方面，要不断创新模式，充分依托生态优势，加快医养结合产品研发，发展宜居住宅、异地休闲为主的生态养老服务业，不断拓宽生态产业发展空间。
第七章依法治县开创和谐发展新局面
按照全面推进依法治国总要求，切实推进依法治县进程，促进社会和谐，保障社会安全，努力开创法治杜尔伯特发展新局面。
一、加快建设法治政府
深化行政管理体制改革，深入执行县政府权力清单、责任清单和负面清单制度，加快推进政府职责、机构和编制的法制化。加强和改进民族立法，围绕土地管理、牧业发展等重点领域开展立法实践。优化发展环境，深化简政放权，加强事中事后监管，坚决打通政策落实、便民服务“最后一公里”。严格执行县政府工作规则，从严执行重大行政决策程序规定，完善专家咨询论证和风险评估机制，充分发挥县政府法律顾问团作用，进一步加大行政决策专家顾问队伍建设，严格行政执法，促进司法公正，实现政府活动全面法治化。开展“七五”普法工作，加强全民特别是政府公务人员法律教育、培训和管理，不断提高法律意识、科学素养、业务水平和履职能力，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。
二、着力保障公共安全
牢固树立安全发展观念，完善社会综合治理，健全社会治安防控体系建设，提升基本公共安全水平。加强社会应急管理体系建设，健全日常预防与突发事件应急处理机制，有效提升应急指挥救援能力。坚持改革与法治“双轮驱动”，持续开展每周三县乡同步固定接访，实施“互联网+信访”行动计划，完善社会矛盾纠纷防范化解机制，健全司法救助、法律援助体系，引导群众理性合法表达利益诉求，打造阳光信访、责任信访、法治信访、服务信访。围绕治安、食品、药品、生产、交通、消防等重点领域，集中实施公共安全基础设施、技术支撑体系、应急救援、改善安全生产监管条件等方面项目建设，强化安全生产责任落实，打击各类违法犯罪，全方位构筑安全“防火墙”。到2020年，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.3以内。
三、切实维护民族团结
巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，深入持久开展民族团结进步创建活动，积极引导和发动全县各族人民群众投入县域经济社会建设。深入落实民族法律法规和民族政策，加大少数民族人才培养力度，切实维护民族群众利益，促进各民族交往交流交融。牢固树立宗教关系和谐理念，依法加强对宗教事务的规范管理，积极引导宗教团体和宗教界人士在促进发展、维护稳定中发挥作用。
四、突出加强社会建设
实施“五个推进”工程,深入开展“五和”社区创建活动，集中建设城镇社区办公和活动场所，营造管理有序、服务完善、文明祥和的社区环境。在全县范围内设立群众工作站，健全完善“便民、利民、为民”服务功能，提高社会和谐度。充分发挥工会、共青团、妇联、残联、老龄委、革命老区促进会等社会团体的作用，积极整合全社会力量，共同推进社会建设。
五、大力倡导精神文明
牢牢把握先进文化前进方向，用中国特色社会主义和中国梦共识汇聚力量，大力弘扬社会主义核心价值观，传承弘扬大庆精神、铁人精神和中华传统美德，最大限度凝聚推动经济社会发展的强大正能量。建立完善学校、家庭、社会相结合的思想道德教育，广泛普及科学知识，倡导文明新风尚，深化文明乡镇、文明社区等各级各类群众性精神文明创建活动，促进社会整体文明程度稳步提升，巩固全国文明县城创建成果。
第八章保障措施
围绕“十三五”时期规划目标与建设任务，营造规划实施的良好环境，更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用，提升规划实施保障能力。
一、完善组织领导
进一步解放思想，统一认识，增强广大干部落实五大发展理念的思想自觉，切实按照层级管理、各负其责的原则，建立完善规划实施管理责任制，采取超常措施，深入营造开明开放的政策环境、公正文明的法制环境、优质高效的服务环境、诚实守信的信用环境，动员和组织多方力量积极主动地参与规划的贯彻实施。
二、强化人才支撑
强化人才“第一资源”理念，深入实施人才强县战略，围绕用好用活人才，完善人才管理体制。优化人才发展环境，创新人才培养模式，开展系列人才培养工程，实施人才奖励制度，拓宽选人用人视野。加强人才队伍建设，以产业发展为导向，大力引进培养高层次创新创业人才、现代服务业专业人才、现代农业技能人才，进一步推动城乡科技人员双向流动，加强社会工作者人才培养，提升社会工作者综合素质和专业能力。
三、加强资金支持
积极打造结构合理、后劲充足的财源格局，充分发挥财政资金的引导作用，完善公共财政体系，鼓励社会投资向支撑规划实施的关键领域聚集，保障社会民生、基础设施、环境保护等重点领域支出。充分发挥政府的桥梁纽带作用，深化银企合作，扩大外引内联，拓宽企业融资渠道。鼓励民间资本以多种形式参与产业发展、公益事业及重大基础设施建设。
四、健全机制保障
按照统筹协调、分工负责的原则，进一步健全责任制，强化专项规划、年度计划的衔接，建立完善政府职责事项和约束性指标目标责任制。健全规划实施监督制度，定期检查规划实施情况，及时提出督导建议。完善规划评估修订机制，对实施情况进行定期评估，总体规划由县政府组织评估，专项规划、区域规划由编制部门组织评估，根据发展实际，按规定程序进行必要修订和调整。
实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。全县上下要紧紧围绕贯彻落实中央、省市决策部署，在县委的坚强的领导下，艰苦奋斗，开拓创新，共同夺取全面建成小康社会的伟大胜利!
