序 言
“十二五”时期，全县经济社会取得巨大成就，实现了灾后发展振兴新跨越，为“十三五”及未来更长久的发展，奠定了坚实基础。“十三五”时期，要积极适应经济发展新常态，主动承接省市发展的战略重任，更要全力破解制约本县经济社会发展的瓶颈和短板问题，为未来长远发展奠定稳固基础。
《剑阁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）》是贯彻落实党的十八届五中全会、省委十届七次全会、市委六届十一次全会和县委十一届九次全会精神，根据《中共剑阁县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，是指导剑阁未来五年发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领，也是政府履行职责和安排年度工作的重要依据。《纲要》切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施创新驱动、低碳发展、资源转化、项目带动、城乡统筹五大发展战略，推动全县经济社会科学发展、转型发展、加快发展，实现同步全面建成小康社会、加快建成“美丽剑阁、幸福家园”、基本建成国内外知名旅游目的地、力争建成剑门关市。
《剑阁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）》是贯彻落实党的十八届五中全会、省委十届七次全会、市委六届十一次全会和县委十一届九次全会精神，根据《中共剑阁县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，是指导剑阁未来五年发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领，也是政府履行职责和安排年度工作的重要依据。《纲要》切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施创新驱动、低碳发展、资源转化、项目带动、城乡统筹五大发展战略，推动全县经济社会科学发展、转型发展、加快发展，实现同步全面建成小康社会、加快建成“美丽剑阁、幸福家园”、基本建成国内外知名旅游目的地、力争建成剑门关市。
第一章 规划背景
“十三五”时期，是同步全面建成小康社会的决胜阶段，加快建成“美丽剑阁、幸福家园”、基本建成国内外知名旅游目的地、力争建成剑门关市的关键时期。要贯彻落实中央“四个全面”战略布局，准确把握宏观经济新变化，坚持新的发展理念，深化五大发展战略，适应、引领发展新常态，推动经济社会科学发展、转型发展、加快发展。
第一节 “十二五”时期发展成就
“十二五”时期，是我县有效应对各种复杂局面，取得重大成就的五年。县委、县政府团结带领全县人民，认真贯彻落实中央、省委和市委各项决策部署，主动适应新常态，县委十一届四次全会确立的总基调、总体思路、奋斗目标和五大发展战略，奋力做强工业、做优农业、做深旅游、做大城镇、做实民生、做严党建，完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，全县呈现出经济较快增长、改革全面深化、民生持续改善、社会和谐稳定、干群奋发有为的良好局面。广元市经济文化生态强县和川陕甘结合部旅游强县基本建成，“美丽剑阁、幸福家园”已见成效，实现了灾后发展振兴新跨越。
经济总量不断增加。2015年地区生产总值达到90.02亿元，是2010年的1.8倍，年均增长10.6%。主要经济指标实现翻番，全县人均GDP达到18738元，是2010年的2.14倍，年均增长12.1%；地方公共财政收入达到4.28亿元，是2010年的2.17倍，年均增长16.8%；社会消费品零售总额达到40.4亿元，是2010年的1.99倍，年均增长14.7%；规上工业增加值达到21.26亿元，是2010年的2.5倍，年均增长15.8%。全社会固定资产投资五年累计实现297亿元，是“十一五”累计的1.75倍。2013年、2014年连续两年荣获四川省县域经济先进县。
图1 2010-2015年剑阁县国内生产总值（亿元）
产业结构进一步趋优。三次产业结构由2010年的37.1:27.3:35.6调整到26.3：38.1：35.6，2012年实现二产超一产，2013年实现工业超农业。工业经济支撑作用明显。成功创建省级经济开发区、省级工业化产业示范基地培育地和新型动物药高新技术产业化基地，成链引进了兴能新材料、电动汽车动力总成等战略性新兴产业，新型工业化初具规模，新能源新材料、机械电子、食品医药、畜禽加工、纺织服装和建筑建材为主等六大特色产业基本形成。农村特色经济不断发展壮大，以烤烟、畜禽、林果、粮油、蔬菜五大特色主导产业基本形成，现代农业园区成片推进，幸福美丽新村建设成效明显。旅游业突破性发展。剑门关景区成功创建国家AAAAA级景区，文旅产业深度融合，乡村旅游发展势头迅猛，要素配套逐步完善，旅游业富民兴县成效显著，成功创建四川省旅游经济强县和旅游标准化示范县。
基础设施不断完善。区域交通网络基本形成。西成客专加快建设，绵万高速和绵广高速复线前期加快推进。内部交通网络不断提升，长岭大桥、下普快速通道等交通项目建成投入使用，建成公路3201.73公里，乡镇通水泥路或沥青路达100%，行政村通水泥路达95%。水利基础设施持续完善。一批小微型水利基础设施建成投入使用，中小河流治理、农村安全饮水等工程推进顺利。新能源建设快速发展。城乡电网升级改造、CNG加气站投产营运，天然气、风能、水能、生物质能开发利用加强。信息基础设施不断深化。农村广播“村村响”和广播电视传输网络实现全覆盖，有线电视网、电信网和互联网“三网”融合发展加快，移动3G、4G网络建设不断深化，城市光纤入户工程和无线城市网络系统不断拓展。
城镇化建设加快。以下普快速通道连接的新老县城互通更加便捷，大县城发展步伐加快。城市基础设施更加完善，城市规模扩大、品味提升，新老县城建城区面积达到12.8平方公里。剑门新区等城市建设顺利推进，布局合理、功能完善的现代城市基础设施体系初步形成。城镇体系和空间布局持续优化，培育形成一批重点特色城镇，普安、下寺、白龙被创建成国家级、省级重点小城镇。城市环境更加优美，建成区绿地率达到36%，绿化覆盖率达到38.1%，成功创建省旅游标准化示范县、四川省绿化模范县。
民生改善不断提高。居民收入稳步提高，农村居民人均可支配收入达到8847元，是2010年的2.24倍，年均增长15.1%，实现翻番；城镇居民人均可支配收入达到23647元，是2010年的1.9倍，年均增长13.1%，接近翻番。扶贫攻坚取得重大进展，累计减少农村贫困人口6万人。城乡居民社会保障覆盖面不断扩大，就业形势保持稳定，劳动关系总体保持和谐。公共服务水平稳步提高，一大批民生工程和民生实事全面实施。各类教育协调发展，人均受教育年限达11年。医疗卫生服务不断完善，医疗卫生资源配置水平明显提高。文化体育事业繁荣发展，本土文化特色的文化精品不断涌现，全民健身活动蓬勃发展。科技投入、创新服务及成果转化能力明显提升。外事、侨务、对台、民族宗教、气象、人防、档案、老龄、妇女、儿童、残疾人等各项社会事业取得明显进步。
深化改革全面推进。出台系列专项改革方案，农村产权制度改革深入推进，农村集体林权等农村改革走在全省全市前列。基本经济制度不断巩固完善，国有企业改革深入推进，垄断行业和公用行业改革进展加快。以水、电、气为代表的资源型产品和要素市场改革成效明显。财税金融体制、行政管理和社会事业体制、投融资体制、医疗卫生体制、国企、科技创新体制等改革不断深化。对外开放和区域合作全面推进，强化与长三角、珠三角及川东北经济区等区域合作，一批国内外知名企业和重大项目落户剑阁。
社会治理水平不断提高。社会稳定风险评估制度、社情民意调查机制、多元化矛盾纠纷解决机制和应急处置机制初步建立，群体性事件和信访总量明显减少。信息网络安全维护机制初步形成，网络舆情引导工作有效加强。安全生产基层基础建设扎实推进，事故总量和死亡人数持续下降。食品药品监管工作取得显著成效。减灾能力建设取得重大进展，灾害监测预警预报体系初步建成。民主法治建设有序推进，社会主义精神文明建设全面加强。依法治县扎实推进，“六五”普法全面完成，“平安剑阁”建设深入开展，社会治理能力逐步提升。全面从严治党，群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动扎实开展。
专栏1 “十二五”规划执行情况
经济总量不断增加。2015年地区生产总值达到90.02亿元，是2010年的1.8倍，年均增长10.6%。主要经济指标实现翻番，全县人均GDP达到18738元，是2010年的2.14倍，年均增长12.1%；地方公共财政收入达到4.28亿元，是2010年的2.17倍，年均增长16.8%；社会消费品零售总额达到40.4亿元，是2010年的1.99倍，年均增长14.7%；规上工业增加值达到21.26亿元，是2010年的2.5倍，年均增长15.8%。全社会固定资产投资五年累计实现297亿元，是“十一五”累计的1.75倍。2013年、2014年连续两年荣获四川省县域经济先进县。
图1 2010-2015年剑阁县国内生产总值（亿元）
产业结构进一步趋优。三次产业结构由2010年的37.1:27.3:35.6调整到26.3：38.1：35.6，2012年实现二产超一产，2013年实现工业超农业。工业经济支撑作用明显。成功创建省级经济开发区、省级工业化产业示范基地培育地和新型动物药高新技术产业化基地，成链引进了兴能新材料、电动汽车动力总成等战略性新兴产业，新型工业化初具规模，新能源新材料、机械电子、食品医药、畜禽加工、纺织服装和建筑建材为主等六大特色产业基本形成。农村特色经济不断发展壮大，以烤烟、畜禽、林果、粮油、蔬菜五大特色主导产业基本形成，现代农业园区成片推进，幸福美丽新村建设成效明显。旅游业突破性发展。剑门关景区成功创建国家AAAAA级景区，文旅产业深度融合，乡村旅游发展势头迅猛，要素配套逐步完善，旅游业富民兴县成效显著，成功创建四川省旅游经济强县和旅游标准化示范县。
基础设施不断完善。区域交通网络基本形成。西成客专加快建设，绵万高速和绵广高速复线前期加快推进。内部交通网络不断提升，长岭大桥、下普快速通道等交通项目建成投入使用，建成公路3201.73公里，乡镇通水泥路或沥青路达100%，行政村通水泥路达95%。水利基础设施持续完善。一批小微型水利基础设施建成投入使用，中小河流治理、农村安全饮水等工程推进顺利。新能源建设快速发展。城乡电网升级改造、CNG加气站投产营运，天然气、风能、水能、生物质能开发利用加强。信息基础设施不断深化。农村广播“村村响”和广播电视传输网络实现全覆盖，有线电视网、电信网和互联网“三网”融合发展加快，移动3G、4G网络建设不断深化，城市光纤入户工程和无线城市网络系统不断拓展。
城镇化建设加快。以下普快速通道连接的新老县城互通更加便捷，大县城发展步伐加快。城市基础设施更加完善，城市规模扩大、品味提升，新老县城建城区面积达到12.8平方公里。剑门新区等城市建设顺利推进，布局合理、功能完善的现代城市基础设施体系初步形成。城镇体系和空间布局持续优化，培育形成一批重点特色城镇，普安、下寺、白龙被创建成国家级、省级重点小城镇。城市环境更加优美，建成区绿地率达到36%，绿化覆盖率达到38.1%，成功创建省旅游标准化示范县、四川省绿化模范县。
民生改善不断提高。居民收入稳步提高，农村居民人均可支配收入达到8847元，是2010年的2.24倍，年均增长15.1%，实现翻番；城镇居民人均可支配收入达到23647元，是2010年的1.9倍，年均增长13.1%，接近翻番。扶贫攻坚取得重大进展，累计减少农村贫困人口6万人。城乡居民社会保障覆盖面不断扩大，就业形势保持稳定，劳动关系总体保持和谐。公共服务水平稳步提高，一大批民生工程和民生实事全面实施。各类教育协调发展，人均受教育年限达11年。医疗卫生服务不断完善，医疗卫生资源配置水平明显提高。文化体育事业繁荣发展，本土文化特色的文化精品不断涌现，全民健身活动蓬勃发展。科技投入、创新服务及成果转化能力明显提升。外事、侨务、对台、民族宗教、气象、人防、档案、老龄、妇女、儿童、残疾人等各项社会事业取得明显进步。
深化改革全面推进。出台系列专项改革方案，农村产权制度改革深入推进，农村集体林权等农村改革走在全省全市前列。基本经济制度不断巩固完善，国有企业改革深入推进，垄断行业和公用行业改革进展加快。以水、电、气为代表的资源型产品和要素市场改革成效明显。财税金融体制、行政管理和社会事业体制、投融资体制、医疗卫生体制、国企、科技创新体制等改革不断深化。对外开放和区域合作全面推进，强化与长三角、珠三角及川东北经济区等区域合作，一批国内外知名企业和重大项目落户剑阁。
社会治理水平不断提高。社会稳定风险评估制度、社情民意调查机制、多元化矛盾纠纷解决机制和应急处置机制初步建立，群体性事件和信访总量明显减少。信息网络安全维护机制初步形成，网络舆情引导工作有效加强。安全生产基层基础建设扎实推进，事故总量和死亡人数持续下降。食品药品监管工作取得显著成效。减灾能力建设取得重大进展，灾害监测预警预报体系初步建成。民主法治建设有序推进，社会主义精神文明建设全面加强。依法治县扎实推进，“六五”普法全面完成，“平安剑阁”建设深入开展，社会治理能力逐步提升。全面从严治党，群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动扎实开展。
专栏1 “十二五”规划执行情况
| 规划指标 | 单位 | 执行指标值 | |||||
| 分类 | 序号 | 名称 | 指标属性 | 十二五规划 | 十二五执行情况 | ||
| 经济增长与结构调整 | 1 | 地区生产总值（当年价） | 预期性 | 亿元 | 101.26 | 90.02 | |
| 2 | 第一产业 | 预期性 | 亿元 | 27.78 | 23.73 | ||
| 3 | 第二产业 | 预期性 | 亿元 | 37 | 34.27 | ||
| 4 | 工业 | 预期性 | 亿元 | 28.15 | 26.25 | ||
| 5 | 第三产业 | 预期性 | 亿元 | 36.48 | 32.02 | ||
| 6 | 三次产业结构 | 预期性 | % | 27.1：36.5：36.1 | 26.3:38.1:35.6 | ||
| 7 | 人均GDP（当年价） | 预期性 | 元 | 16870 | 18738 | ||
| 8 | 人均GDP（美元） | 预期性 | 美元 | 2640 | 3060 | ||
| 9 | 固定资产投资 | 预期性 | 亿元 | 300 | (5年∑297) | ||
| 10 | 地方财政一般预算收入 | 预期性 | 亿元 | 4.27 | 4.28 | ||
| 11 | 社会消费品零售总额 | 预期性 | 亿元 | 44.6 | 40.4 | ||
| 12 | 非公经济比重 | 预期性 | % | 60 | 57.3 | ||
| 13 | 旅游收入 | 预期性 | 亿元 | 20 | 50 | ||
| 城镇化 | 1 | 城镇化率 | 预期性 | % | 35 | 32.5 | |
| 2 | 建成区面积 | 预期性 | 平方公里 | 7 | 12.3 | ||
| 3 | 城市控制性详规覆盖率 | 预期性 | % | 100 | 100 | ||
| 科技教育人才 | 1 | 科技发展对经济增长的贡献率 | 预期性 | % | 40 | 42 | |
| 2 | R＆D投入占GDP的比重 | 预期性 | % | 1.1 | 0.3 | ||
| 3 | 每万人口专利授权数 | 预期性 | 件 | 2 | 3.1 | ||
| 4 | 初中学龄人口净入学率 | 预期性 | % | 100 | 100 | ||
| 5 | 高中阶段毛入学率 | 预期性 | % | 95 | 95 | ||
| 6 | 主要劳动年龄人口平均受教育年限 | 预期性 | 年 | 9.1 | 11 | ||
| 7 | 人才总量 | 预期性 | 万人次 | 3.9 | 4.5 | ||
| 人民生活 | 1 | 城镇居民人均可支配收入 | 导向性 | 元 | 25000 | 23647 | |
| 2 | 农村居民人均可支配收入 | 导向性 | 元 | 7320 | 8847 | ||
| 3 | 平均期望寿命 | 预期性 | 岁 | 75 | 75 | ||
| 4 | 每千人拥有病床 | 约束性 | 张 | 4.5 | 4.59 | ||
| 5 | 每千人拥有卫生技术人员 | 约束性 | 人 | 3 | 7.1 | ||
| 公共服务和社会管理 | 1 | 城镇登记失业率 | 约束性 | % | 4.5 | 4 | |
| 2 | 新增城镇就业人数 | 约束性 | 万人 | 2.5 | ［3］ | ||
| 3 | 劳务输出人数 | 导向性 | 万人 | 18.5 | 27.56 | ||
| 4 | 基本养老保险参保人数 | 约束性 | 万人 | 19.9 | 31.45 | ||
| 5 | 基本医疗保险参保人数 | 约束性 | 万人 | 8.2 | 8.2 | ||
| 6 | 失业保险参保人数 | 约束性 | 万人 | 1.5 | 1.32 | ||
| 7 | 工伤保险参保人数 | 约束性 | 万人 | 1.65 | 1.35 | ||
| 8 | 居民最低生活保障覆盖率 | 约束性 | % | 100 | 100 | ||
| 可持续发展 | 1 | 全县户籍人口 | 约束性 | 万人 | 70.2 | 66.4 | |
| 2 | 万元GDP综合能耗 | 约束性 | 吨标煤 | 达到省市要求 | 达到省市要求 | ||
| 3 | 万元GDP碳排放 | 约束性 | 吨 | 达到省市要求 | 达到省市要求 | ||
| 4 | 规模以上工业增加值万元能耗 | 约束性 | 吨标煤 | 达到省市要求 | 达到省市要求 | ||
| 5 | 城市污水处理率 | 约束性 | % | 95 | 95 | ||
| 6 | 城市垃圾处理率 | 约束性 | % | 95 | 95 | ||
| 7 | 城市空气质量好于二级的天数 | 约束性 | % | 330 | 347 | ||
| 8 | 主要污染物总量控制 | 化学需氧量 | 约束性 | 吨 | 2200 | 2797 | |
| 氨氮 | 约束性 | 吨 | 187 | 395 | |||
| 二氧化硫 | 约束性 | 吨 | 1877 | 削减187 | |||
| 9 | 工业固体废物综合利用率 | 约束性 | % | 100 | 100 | ||
| 10 | 森林覆盖率 | 约束性 | % | 53 | 51.4 | ||
| 11 | 建成区绿化覆盖率 | 约束性 | % | 40 | 39 | ||
| 12 | 城市人均公共绿地面积 | 约束性 | 平方米 | 39.38 | 39 | ||
| 13 | 耕地保有量 | 约束性 | 万公顷 | 9 | 9 | ||
| 14 | 单位GDP死亡率 | 约束性 | 人/亿元 | 0.056 | 0.04 | ||
| 15 | 工矿商贸十万人死亡率 | 约束性 | 人 | 达到省市要求 | 达到省市要求 | ||
| 16 | 煤矿百万吨死亡率 | 约束性 | 人 | 达到省市要求 | 达到省市要求 | ||
| 17 | 道路交通万车死亡率 | 约束性 | 人 | 达到省市要求 | 达到省市要求 | ||
第二节 “十三五”面临的机遇和挑战
世界经济仍处于国际金融危机深度调整期，经济增长乏力。我国经济长期向好的基本局面没有改变，经济结构从增量扩能为主转向调整数量、做优增量并重，经济增长动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动和消费需求拉动多种组合，经济发展进入新常态。国家实施“一带一路”和长江经济带战略，加快秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚，川陕老区振兴发展上升为国家战略，全省奋力实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”、设立川东北经济区，全市大力推进“一枢纽三中心”建设等，将为我县提供巨大的政策机遇。剑阁区位优势明显，能源资源丰富，生态环境优良，特色产业体系基本形成，体制机制正在深度改革，创新创业活力全面激发，发展潜力十分巨大。
剑阁属于连片贫困地区、地震重灾区、革命老区和偏远山区，同步全面建成小康社会还面临巨大挑战，经济发展后劲不足、发展滞后仍是我县的基本县情，产业结构还需进一步优化，支撑经济增长的特色主导产业缺乏，促进投资和消费持续较快增长的难度加大，县域经济实力不强。工业化尚处于初期发展阶段，农业现代化水平低，现代服务业发展滞后。新型城镇化增长乏力，脱贫攻坚任务艰巨，民生改善亟待提高，城乡居民收入偏低，人才战略支撑作用不强，干部观念、作风、能力还不完全适应新常态。
总体来说，“十三五”时期将是我县经济社会科学发展、转型发展、加快发展的重要战略机遇期。要顺应国内外转型发展的基本趋势，主动适应、把握和引领新常态，抢抓发展机遇，更加注重优化经济结构、增强发展动力、补齐发展“短板”，更加注重体制机制创新，更加注重化解社会矛盾，科学制定发展路径，不断开创全县发展新局面。
剑阁属于连片贫困地区、地震重灾区、革命老区和偏远山区，同步全面建成小康社会还面临巨大挑战，经济发展后劲不足、发展滞后仍是我县的基本县情，产业结构还需进一步优化，支撑经济增长的特色主导产业缺乏，促进投资和消费持续较快增长的难度加大，县域经济实力不强。工业化尚处于初期发展阶段，农业现代化水平低，现代服务业发展滞后。新型城镇化增长乏力，脱贫攻坚任务艰巨，民生改善亟待提高，城乡居民收入偏低，人才战略支撑作用不强，干部观念、作风、能力还不完全适应新常态。
总体来说，“十三五”时期将是我县经济社会科学发展、转型发展、加快发展的重要战略机遇期。要顺应国内外转型发展的基本趋势，主动适应、把握和引领新常态，抢抓发展机遇，更加注重优化经济结构、增强发展动力、补齐发展“短板”，更加注重体制机制创新，更加注重化解社会矛盾，科学制定发展路径，不断开创全县发展新局面。
第三节 指导思想
“十三五”时期，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和省委十届七次全会、市委六届十一次全会、县委十一届九次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，统筹推进“五位一体”建设，不断改进和加强党的领导，坚持科学发展、转型发展、加快发展，切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以生态立县、工业强县、文旅兴县、统筹发展为总体思路，以脱贫攻坚为总抓手，深入实施创新驱动、低碳发展、资源转化、项目带动、城乡统筹五大发展战略，持续奋力做强工业、做优农业、做深旅游、做大城镇、做实民生，决战决胜全面小康，加快建成“美丽剑阁、幸福家园”，基本建成国内外知名旅游目的地，力争建成剑门关市。
第四节 基本原则
立足我县经济社会发展的阶段性特征，深刻领会新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动，“十三五”时期应坚持和遵循以下基本原则
——始终坚持发展第一要务。始终牢记发展不足、发展滞后的县情实际，准确把握发展新特征，保持专注发展定力，着力推动科学发展、转型发展、加快发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更加可持续发展，不断培育发展新优势。
——始终坚持深化改革、扩大开放。以经济体制为重点坚定不移全面深化改革，加快完善各方面的机制体制，为加快发展提供持续动力。抓住和用好开放发展新机遇，拓展合作新空间，扩大全方位开放合作，提高开放型经济发展水平，构建发展新格局。
——始终坚持尚法守规、依法治县。全面实施依法治县方略，推进严格执法、全民守法，提高依法执政、依法行政、公正司法水平。推动社会管理向社会治理转变，加快形成法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道，以法治思维和法治方式推动发展。
——始终坚持共建共享、发展为民。坚持脱贫攻坚和全面小康同步推进，坚定不移走共同富裕道路，把改善和提升人民生活质量、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，共享发展成果。
——始终坚持党的领导。贯彻全面从严治党要求，改进党的工作体制机制和工作方法，加强各级领导班子和干部队伍建设，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，持续改进作风和反腐倡廉，为经济社会持续发展提供根本政治保障。
——始终坚持发展第一要务。始终牢记发展不足、发展滞后的县情实际，准确把握发展新特征，保持专注发展定力，着力推动科学发展、转型发展、加快发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更加可持续发展，不断培育发展新优势。
——始终坚持深化改革、扩大开放。以经济体制为重点坚定不移全面深化改革，加快完善各方面的机制体制，为加快发展提供持续动力。抓住和用好开放发展新机遇，拓展合作新空间，扩大全方位开放合作，提高开放型经济发展水平，构建发展新格局。
——始终坚持尚法守规、依法治县。全面实施依法治县方略，推进严格执法、全民守法，提高依法执政、依法行政、公正司法水平。推动社会管理向社会治理转变，加快形成法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道，以法治思维和法治方式推动发展。
——始终坚持共建共享、发展为民。坚持脱贫攻坚和全面小康同步推进，坚定不移走共同富裕道路，把改善和提升人民生活质量、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，共享发展成果。
——始终坚持党的领导。贯彻全面从严治党要求，改进党的工作体制机制和工作方法，加强各级领导班子和干部队伍建设，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，持续改进作风和反腐倡廉，为经济社会持续发展提供根本政治保障。
第五节 发展目标
充分考虑我县未来发展支撑性条件，在实现同步全面建成小康社会、加快建成“美丽剑阁、幸福家园”、基本建成国内外知名旅游目的地、力争建成剑门关市总体战略目标基础上，着力实现以下目标要求。
——经济增长速度高于全国全省全市平均水平。经济保持持续快速增长，高于全国全省全市平均水平，地区生产总值年均增长8.5%以上，到2020年经济总量达到150亿元以上，人均生产总值达到2.2万元以上，与全国全省平均水平差距进一步缩小。规上工业增加值增幅不低于12%。地方财政一般预算收入达到6.28亿元以上、增长8%以上。社会消费品零售总额达到70亿元、增长12%以上。全社会固定资产投资年均增长7%以上，累计实现投资400亿元。三次产业融合发展，工业、现代服务业比重明显上升，现代农业发展加快，经济结构力争调整到19.2:47.1:33.7，构建“总量做大、结构趋优、转型加快、创新增强、质量向好”经济发展格局。县域经济综合实力进一步提升，在全省县域经济排名中晋位升级。
——人民生活水平和幸福指数明显提高。城乡居民收入保持较快增长，城镇居民人均可支配收入达到3.81万元，年均增幅不低于10%，农村居民人均可支配收入达到1.56万元，年均增幅不低于12%，城乡差距进一步缩小。163个贫困村全部脱贫摘帽，贫困人口全部脱贫，全面消除绝对贫困。就业创业稳步扩大，新增城镇就业3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。公共服务体系更加健全，基本公共服务质量和均等化稳步提高。物价水平保持基本稳定。
——公民素质和社会文明程度显著提高。“中国梦”和社会主义核心价值观更加深入人心，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民群众思想道德水平、科学文化素养、健康素质明显提高。公共文化服务体系基本建成，剑阁本土特色文化影响持续扩大。新时期剑门关精神广泛深入弘扬，人民群众精神文化生活更加丰富。民主法治意识不断增强，社会治理体系和治理能力更加优化，基本形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治县新格局。
——生态建设和环境治理取得显著成效。统筹人口资源环境，实现低碳、绿色发展，森林覆盖率达到52%，城市建成区绿化覆盖率达到39%以上，大山大水大森林特点和嘉陵江上游生态屏障功能进一步彰显。资源综合开发利用效率、转化率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量减少，万元GDP能耗下降，环境质量进一步改善，县城建成区内空气环境质量稳定在Ⅱ级。中心镇及库区集中居住区基本实现污水集中处理、生活垃圾分类及无害化处理。
——重要领域和关键环节改革实现重大突破。市场配置资源的决定性作用充分发挥，改革红利充分释放，重要领域和关键环节改革获得新突破。党的建设制度化水平显著提高。各领域基础性制度体系基本形成，社会治理体系和治理能力现代化水平取得重大进展。深化全方位开放合作，加大引进社会融资力度，到2020年，力争累计引进社会资本金370亿元以上。
专栏2 “十三五”时期经济社会发展主要指标
——经济增长速度高于全国全省全市平均水平。经济保持持续快速增长，高于全国全省全市平均水平，地区生产总值年均增长8.5%以上，到2020年经济总量达到150亿元以上，人均生产总值达到2.2万元以上，与全国全省平均水平差距进一步缩小。规上工业增加值增幅不低于12%。地方财政一般预算收入达到6.28亿元以上、增长8%以上。社会消费品零售总额达到70亿元、增长12%以上。全社会固定资产投资年均增长7%以上，累计实现投资400亿元。三次产业融合发展，工业、现代服务业比重明显上升，现代农业发展加快，经济结构力争调整到19.2:47.1:33.7，构建“总量做大、结构趋优、转型加快、创新增强、质量向好”经济发展格局。县域经济综合实力进一步提升，在全省县域经济排名中晋位升级。
——人民生活水平和幸福指数明显提高。城乡居民收入保持较快增长，城镇居民人均可支配收入达到3.81万元，年均增幅不低于10%，农村居民人均可支配收入达到1.56万元，年均增幅不低于12%，城乡差距进一步缩小。163个贫困村全部脱贫摘帽，贫困人口全部脱贫，全面消除绝对贫困。就业创业稳步扩大，新增城镇就业3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。公共服务体系更加健全，基本公共服务质量和均等化稳步提高。物价水平保持基本稳定。
——公民素质和社会文明程度显著提高。“中国梦”和社会主义核心价值观更加深入人心，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民群众思想道德水平、科学文化素养、健康素质明显提高。公共文化服务体系基本建成，剑阁本土特色文化影响持续扩大。新时期剑门关精神广泛深入弘扬，人民群众精神文化生活更加丰富。民主法治意识不断增强，社会治理体系和治理能力更加优化，基本形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治县新格局。
——生态建设和环境治理取得显著成效。统筹人口资源环境，实现低碳、绿色发展，森林覆盖率达到52%，城市建成区绿化覆盖率达到39%以上，大山大水大森林特点和嘉陵江上游生态屏障功能进一步彰显。资源综合开发利用效率、转化率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量减少，万元GDP能耗下降，环境质量进一步改善，县城建成区内空气环境质量稳定在Ⅱ级。中心镇及库区集中居住区基本实现污水集中处理、生活垃圾分类及无害化处理。
——重要领域和关键环节改革实现重大突破。市场配置资源的决定性作用充分发挥，改革红利充分释放，重要领域和关键环节改革获得新突破。党的建设制度化水平显著提高。各领域基础性制度体系基本形成，社会治理体系和治理能力现代化水平取得重大进展。深化全方位开放合作，加大引进社会融资力度，到2020年，力争累计引进社会资本金370亿元以上。
专栏2 “十三五”时期经济社会发展主要指标
| 指标 | 2015年 | 2020年目标 | 年均增速或累计数 | 属性 |
| （1）地区生产总值（GDP）（亿元） | 90.02 | 150 | 8.5 | 预期性 |
| （2）城镇化率（%） | 32.7 | 38 | 1.1 | 预期性 |
| （3）工业增加值比重（%） | 38.1 | 47.1 | 1.8 | 预期性 |
| （4）地方公共财政收入（亿元） | 4.28 | 6.28 | 8 | 预期性 |
| （5）社会消费品零售总额（亿元） | 40.4 | 70 | 12 | 预期性 |
| （6）城镇居民人均可支配收入（元） | 23647 | 38100 | 10 | 导向性 |
| （7）农村居民人均可支配收入（元） | 8847 | 15600 | 12 | 导向性 |
| （8）全社会固定资产投资（亿元） | 65.77 | 92.2 | [400] | 预期性 |
| （9）研究与试验发展（R＆D）经费占GDP（%） | 0.3 | 0.4 | [0.1] | 预期性 |
| （10）每万人口专利拥有量（件） | 3.1 | 4.5 | [1.4] | 预期性 |
| （11）新增劳动力平均受教育年限（年） | 11 | 12 | [1] | 预期性 |
| （12）城镇新增就业人数（万人） | 0.5 | 3 | 持平 | 预期性 |
| （13）贫困人口减少（万人） | 1.6 | 7.9 | [7.9] | 约束性 |
| （14）每千人口执业（助理）医师数（人） | 1.99 | 2.5 | 0.1 | 约束性 |
| （15）每千名老年人口养老床位数（张） | 5 | 35 | 6 | 约束性 |
| （16）万元GDP能耗降低（%） | 完成省下达目标 | 完成省下达目标 | 约束性 | |
| （17）森林覆盖率（%） | 51.4 | 52 | [0.12] | 约束性 |
| （18）主要污染物排放总量减少（%）：氨氮、化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物 | 完成省下达目标 | 完成省下达目标 | 约束性 | |
| 注：①GDP增长速度，按2015年可比价。②[ ]内为5年累计数。 | ||||
第二章 实施创新驱动战略
发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强创新载体和平台建设，加速科技成果转化，增强自主创新能力，加快形成促进经济增长新引擎。
第一节 提升自主创新能力
积极培育企业成为创新主体，建立企业主导产业技术研发创新体制机制。围绕工业、农业和服务业优势产业技术需求，鼓励和支持企业加强与科研单位开展县校、企校等多种方式合作，突破关键性技术，着力加快培育和发展更多新兴业态科技型企业，推动高端产业规模化和传统产业高端化，提升产业整体竞争力。加快“互联网+”发展，推动移动互联网、云计算、物联网等新一代技术与三次产业深度融合，促进产业转型升级，培育发展新业态新模式。完善和创新科技服务体系，加强科技服务资源整合，加快推动剑兴锂电池和德润通兽药产品省级检验检测中心的创建步伐，建成豆制品省级检验检测中心。
第二节 加强创新载体建设
激发中小企业创新活力。培育发展成长型企业群体，大力推进剑门和普安工业园区企业孵化器、金剑工业园创业苗圃等小微企业服务平台建设。培育一批科技含量高、成长速度快、创新能力强、发展潜力大的“小巨人”企业。加大对科技型中小微企业技术创新支持力度，出台鼓励和扶持政策，积极促进个体工商企业、青年大学生、自由择业者等创办领办小微企业，培育60家小微企业、30家规（限）上企业。发挥企业家的创新组织者和推动者作用，引导企业家把创新作为核心价值，汇聚成创新人才、筹措创新投入、推动创新发展的强大功能。
推进大众创业万众创新。落实创业四川行动，激发创新创业主体，夯实创新创业载体，构建创新创业良好社会氛围。支持高等院校、科研院所与企业联合组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟，开展核心关键技术研发和基础研究，创建医药研究所、特色专科医院等各类技术研发中心。降低创新门槛，建立创新创业孵化园、创客园等平台建设，激励县域内事业单位的科技型人才，保留其一定期限身份不变，支持其参与创新创业，推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，逐步形成“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”阶梯型孵化体系。降低创新创业门槛，营造创新创业公平竞争的市场环境。
推进大众创业万众创新。落实创业四川行动，激发创新创业主体，夯实创新创业载体，构建创新创业良好社会氛围。支持高等院校、科研院所与企业联合组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟，开展核心关键技术研发和基础研究，创建医药研究所、特色专科医院等各类技术研发中心。降低创新门槛，建立创新创业孵化园、创客园等平台建设，激励县域内事业单位的科技型人才，保留其一定期限身份不变，支持其参与创新创业，推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，逐步形成“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”阶梯型孵化体系。降低创新创业门槛，营造创新创业公平竞争的市场环境。
第三节 加强人才队伍建设
围绕“五大战略”和“五区建设”，大力推进人才兴党、人才强县，不断完善科技人才发展机制，壮大创新人才队伍和创新团队。坚持引进和培养并重、以用为本，全面实施高层次人才引进、企业家培训和青年科技英才计划。积极开辟引进人才“绿色通道”，创建专家博士、院士工作站、技能大师工作室、名师名医工作室。鼓励科技人员离岗创办领办企业，允许科技人员兼职兼酬。建立人才激励机制，优化人才成长发展和创业环境，努力提高对优秀人才的吸引力、汇集力和承载力。到“十三五”末，力争使我县人才总量达到7万人。
第四节 促进科技与经济深度融合
推进科技成果、发明专利在剑阁转化，运用高新技术、先进实用技术改造提升传统产业，引进、培育和发展新兴企业和新兴产业，逐步形成战略性新兴产业发展集群，引领带动新型工业化快速发展。加快科技服务业发展，加强全民健康、医疗卫生、公共安全、防灾减灾等行业先进适宜技术和产品在基层公共服务领域转化应用，大力推动节能减排、循环经济、生态建设等关键技术的研究和应用，不断提高生态立县、富民惠民的科技支撑能力。
第三章 完善创新发展新体制
坚决破除体制机制弊端，深化重点领域和关键环节改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，增强发展的持久动力。
第一节 深化经济体制改革
坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。坚持“非禁即入”，拓宽准入渠道，鼓励民营企业依法进入更多领域。推进产权保护法制化，依法保护各种所有制经济利益。
加快发展民营经济。坚持权利平等、机会平等、规则平等，清理和废除对非公有制经济的不合理规定。制定有关优惠政策措施，释放民间资本活力，激发投入实体经济的动力。鼓励民营企业扩大投资、兼并联合、引入战略投资者，在做大总量的同时，实施好民营企业家素质提升工程，着力培育一批大型骨干民营企业。积极发展混合所有制经济。鼓励企业法人和各类投资者参与国有企业改制重组，允许非国有资本参股国有资本投资项目。推进供销社综合改革，创新联合社治理机制。
深化国有企业改革， 健全国有企业现代管理制度。建立健全以规范的决策权、经营权、监督权为重点的现代企业治理结构，落实董事会在重大决策、薪酬考核、选人用人等方面的职权。健全企业负责人薪酬与业绩考核紧密挂钩的任期激励和中长期激励机制。完善国有资产管理体制，以资本为主加强国有资本监管，防治国有资产流失。完善国有资本经营预算制度，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例。进一步整合资源，推进产业相近的资源、资产重组，探索组建旅游、工业园区、城乡水务、粮食等集团企业，搭建载体，壮大县属投（融）资平台，增强投融资功能。
第一节 深化经济体制改革
坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。坚持“非禁即入”，拓宽准入渠道，鼓励民营企业依法进入更多领域。推进产权保护法制化，依法保护各种所有制经济利益。
加快发展民营经济。坚持权利平等、机会平等、规则平等，清理和废除对非公有制经济的不合理规定。制定有关优惠政策措施，释放民间资本活力，激发投入实体经济的动力。鼓励民营企业扩大投资、兼并联合、引入战略投资者，在做大总量的同时，实施好民营企业家素质提升工程，着力培育一批大型骨干民营企业。积极发展混合所有制经济。鼓励企业法人和各类投资者参与国有企业改制重组，允许非国有资本参股国有资本投资项目。推进供销社综合改革，创新联合社治理机制。
深化国有企业改革， 健全国有企业现代管理制度。建立健全以规范的决策权、经营权、监督权为重点的现代企业治理结构，落实董事会在重大决策、薪酬考核、选人用人等方面的职权。健全企业负责人薪酬与业绩考核紧密挂钩的任期激励和中长期激励机制。完善国有资产管理体制，以资本为主加强国有资本监管，防治国有资产流失。完善国有资本经营预算制度，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例。进一步整合资源，推进产业相近的资源、资产重组，探索组建旅游、工业园区、城乡水务、粮食等集团企业，搭建载体，壮大县属投（融）资平台，增强投融资功能。
深化财税体制改革。完善政府预算体系，建立全面规范、公开透明的预算制度，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。改进财政支出，严格控制一般性支出，加强乡镇基本财力保障。转变财政支持发展方式，构建产业发展投资引导基金体系和财政金融互动政策体系。加强政府债务管理，建立规范的政府举债和融资体制，完善政府债务风险预警机制，保持政府债务总体可控。贯彻落实税收制度改革部署，完善地方税种体系，培育稳定的地方支柱税源。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。
专栏11 现代物流业相关重点项目
实施循环发展引领计划。推进循环生产、资源可持续利用。完善垃圾分类，发展农村沼气，提高城镇垃圾和污水处理能力。以剑门工业园、普安工业园、现代农业园区、剑门关旅游景区建设、新村聚居点等为载体，建设循环经济产业园20个，建立循环利用管理体系，提高资源利用效率，打造省级循环经济示范县。
第三节 深入实施资源转换战略
坚持绿色、高效、可持续发展的理念，推进资源转化，提高资源利用率、转化率，提升资源转化层次。坚持以新型工业为主导，加大风能、太阳能、生物质、天然气、地热等资源转化力度，促进石英砂、石灰石、秸杆、林业等资源有序开发。深度开发生态绿色资源，加强地域品牌、优势品牌的创建。深度挖掘独特的历史文化和自然景观，推动文化旅游产业深度融合协调发展。
集约高效利用资源。健全资源评估机制，充分发挥市场功能优化资源配置。提高工业用地利用率，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦工作，严格控制农村集体建设用地规模。细化用能权、排污权、碳排放权的分配和交易制度，创新有偿使用、预算管理、交易制度和投融资机制，支持西南水泥、兴博木业等企业开展碳排放市场交易试点，探索建立多层次、多元化的交易市场。坚持水资源和节约用地管理制度，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划，发展节能环保产业，推广和使用节能灯、节能灶等节能产品，深入推进节能减排和节能降碳，有效降低能源消耗强度。实施秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化处理，加强农业废弃物综合利用。推进粉煤灰、煤矸石、尾矿等大宗固体废弃物的综合利用。建立餐厨废弃物、油气回收利用体系，实现餐厨废弃物无害化处理和资源化再利用。
第二节 深化全方位开放合作
精准对接国家开放战略布局，立足长江经济带和丝绸之路经济带纽结点区域地位，积极承接产业转移。不断扩大与长三角、珠三角的交流合作，加大和西北、华北、东北地区开放合作力度，密切巩固与成渝经济区以至整个西南地区经济联系，形成横贯东西、连接南北的重要经济支点。不断拓展和扩大剑门蜀道三国文化旅游节等开放合作载体影响力，提升开放深度与广度，形成全方位、多层次、宽领域的开放合作格局。
第三节 提升开放型经济水平
整合和优化要素配置，拓展开放型经济发展新空间。巩固进出口实绩企业稳定增长，积极发展跨境电子商务，鼓励发展服务外包和服务贸易。鼓励企业开展国际认证、境外商标和专利注册认证等工作，打造国际国内名牌产品。
积极创新招商引资途径。依托剑阁经济开发区，大力引进国际国内500强、民营500强及行业龙头企业等战略投资者，突出央企、民营大企业大集团的引进。围绕工业、农业、旅游、商贸等领域，加大引资力度，提高签约项目履约率和市外资金到位率。到2020年，累计引进社会资本金370亿元以上。
第四节 创新开放合作体制机制
建立贸易便利化体制机制，简化报关、报税等办事程序。探索建立单一窗口制度，推行口岸管理部门协作机制。优化投资促进机制，进一步放宽投资领域和范围，建立健全招商引资激励政策，建立项目综合评定体系。落实外商投资政策，创新外商投资管理体制，建立健全风险防控体系，实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，着力营造法治化、国际化、便利化的营商环境。
整合和优化要素配置，拓展开放型经济发展新空间。巩固进出口实绩企业稳定增长，积极发展跨境电子商务，鼓励发展服务外包和服务贸易。鼓励企业开展国际认证、境外商标和专利注册认证等工作，打造国际国内名牌产品。
积极创新招商引资途径。依托剑阁经济开发区，大力引进国际国内500强、民营500强及行业龙头企业等战略投资者，突出央企、民营大企业大集团的引进。围绕工业、农业、旅游、商贸等领域，加大引资力度，提高签约项目履约率和市外资金到位率。到2020年，累计引进社会资本金370亿元以上。
第四节 创新开放合作体制机制
建立贸易便利化体制机制，简化报关、报税等办事程序。探索建立单一窗口制度，推行口岸管理部门协作机制。优化投资促进机制，进一步放宽投资领域和范围，建立健全招商引资激励政策，建立项目综合评定体系。落实外商投资政策，创新外商投资管理体制，建立健全风险防控体系，实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，着力营造法治化、国际化、便利化的营商环境。
第十一章 大力实施脱贫攻坚
坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，集中力量攻坚，到2020年消除绝对贫困，163个贫困村全部脱贫摘帽，所有贫困人口全部脱贫，同步全面建成小康社会。
第一节 扶持贫困人口脱贫
坚持“六个精准”和“八个一批”扶贫脱贫，实现贫困人口7.9万人全面脱贫。按照扶贫对象精准、扶贫项目精准、扶贫措施精准、资金使用精准、驻村帮扶精准和脱贫成效精准，对有劳动能力的贫困家庭实施产业发展脱贫，对有一定知识、通过培训能掌握一定技能的贫困家庭实施就业扶持脱贫，对自然条件恶劣、地质灾害频发、难以基础配套的贫困家庭实施易地搬迁脱贫，对无能力改建房屋的贫困家庭实施住房改造及基础配套扶贫，对生态功能区、生态脆弱区的贫困家庭实施生态扶持脱贫，对上不起学、因学致贫的贫困家庭实施教育脱贫，对看不起病、因病致贫返贫的贫困家庭实施医疗救助脱贫，对完全丧失劳动能力的贫困家庭实施社会保障兜底脱贫。
第二节 推进脱贫摘帽
深入推进脱贫攻坚七大行动，大力改造农村危旧房、大力建设幸福美丽新村、大力培育增收致富产业、大力加强基础设施建设、大力推进公共服务配套、大力提升致富奔康能力、大力加强生态保护开发。全面落实脱贫攻坚十大保障措施，切实坚持规划引领、切实加大资金投入与管理、切实深化农村产权制度改革、切实培育新型农业经营主体、切实构建新型农业经营体系、切实创新金融服务机制、切实拓展社会参与扶贫方式、切实强化部门帮村干部帮户、切实加强基层组织建设、切实全面加强乡村治理。大力开展条件式脱贫、产权式脱贫、能人带动式脱贫、中心户长式脱贫、龙头企业引领式脱贫、产业协会助力式脱贫、园区带动式脱贫、城镇化脱贫和反哺式脱贫等。
实施“十个扶贫专项方案”，推进产业扶贫，抓好特色农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态。推进安居扶贫，切实解决好无房户、危房户、住房困难户的住房问题。推进交通扶贫，切实解决到村到组到户“毛细血管不畅”和“最后一公里不通”的问题。推进水利扶贫，切实构建“精准到户”的饮水安全保障体系，保障贫困群众安全饮水和生产用水。推进电力信息扶贫，加快农村电网改造升级，实现电力和信息全覆盖。推进教育扶贫，抓好基础教育、职业教育和技能培训，阻断贫困代际传递。推进卫生计生扶贫，加大农村大病救助扶持力度，解决因病致贫、因病返贫问题。推进文化扶贫，加快贫困乡村公共文化服务阵地建设，促进公共文化体育服务均等化。推进科技扶贫，提升科技支撑引领脱贫攻坚水平。推进新村和生态扶贫，改善群众生产生活条件和生态环境。推进财政金融和社会扶贫，为脱贫攻坚提供强大支撑。推进兜底保障，加大政策兜底保障力度，实现政策性兜底扶贫应保尽保。
实施“十个扶贫专项方案”，推进产业扶贫，抓好特色农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态。推进安居扶贫，切实解决好无房户、危房户、住房困难户的住房问题。推进交通扶贫，切实解决到村到组到户“毛细血管不畅”和“最后一公里不通”的问题。推进水利扶贫，切实构建“精准到户”的饮水安全保障体系，保障贫困群众安全饮水和生产用水。推进电力信息扶贫，加快农村电网改造升级，实现电力和信息全覆盖。推进教育扶贫，抓好基础教育、职业教育和技能培训，阻断贫困代际传递。推进卫生计生扶贫，加大农村大病救助扶持力度，解决因病致贫、因病返贫问题。推进文化扶贫，加快贫困乡村公共文化服务阵地建设，促进公共文化体育服务均等化。推进科技扶贫，提升科技支撑引领脱贫攻坚水平。推进新村和生态扶贫，改善群众生产生活条件和生态环境。推进财政金融和社会扶贫，为脱贫攻坚提供强大支撑。推进兜底保障，加大政策兜底保障力度，实现政策性兜底扶贫应保尽保。
第三节 完善脱贫攻坚机制
完善目标责任机制。落实各级各部门脱贫攻坚的责任主体，逐级签订《脱贫攻坚责任书》。建立任务与资金、责任与权力挂钩机制，推进简政放权、权责对等，提高扶贫资金使用效益和脱贫攻坚工作成效。
健全投入增长机制。争取中央、省、市财政支持，大力整合涉农项目资金，重点用于当年计划脱贫解困的贫困村、贫困户发展。提高扶贫支出占一般公共预算支出比重，主要对信贷贴息、危旧房改造、村(组)道路建设、小型水利设施整治等方面给予支持。完善财政专项扶贫资金管理办法。引导社会资本投向贫困地区公共设施建设。创新金融扶贫机制，发挥财政资金撬动金融资本参与脱贫攻坚的作用。引导群众主动参与，自主投入。
建立资产扶贫机制。推广资产收益扶贫模式，引导贫困村将集体资产、贫困户将承包土地和个人财产入股，促进贫困村和贫困户多渠道增收、壮大贫困村集体经济收入。推广投资收益扶贫模式，充分发挥财政涉农、支农资金作用，实行贫困户收益保底、按股分红。探索理财收益扶贫模式，帮助无劳动能力的贫困人口获得理财收益、分红收入。
创新社会扶贫机制。构建政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫协同推进的“三位一体”大扶贫格局。培育多元化扶贫主体，发挥党员干部带头作用，鼓励民营企业、社团组织、社会人士参与脱贫攻坚。
专栏24 脱贫攻坚重点项目
健全投入增长机制。争取中央、省、市财政支持，大力整合涉农项目资金，重点用于当年计划脱贫解困的贫困村、贫困户发展。提高扶贫支出占一般公共预算支出比重，主要对信贷贴息、危旧房改造、村(组)道路建设、小型水利设施整治等方面给予支持。完善财政专项扶贫资金管理办法。引导社会资本投向贫困地区公共设施建设。创新金融扶贫机制，发挥财政资金撬动金融资本参与脱贫攻坚的作用。引导群众主动参与，自主投入。
建立资产扶贫机制。推广资产收益扶贫模式，引导贫困村将集体资产、贫困户将承包土地和个人财产入股，促进贫困村和贫困户多渠道增收、壮大贫困村集体经济收入。推广投资收益扶贫模式，充分发挥财政涉农、支农资金作用，实行贫困户收益保底、按股分红。探索理财收益扶贫模式，帮助无劳动能力的贫困人口获得理财收益、分红收入。
创新社会扶贫机制。构建政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫协同推进的“三位一体”大扶贫格局。培育多元化扶贫主体，发挥党员干部带头作用，鼓励民营企业、社团组织、社会人士参与脱贫攻坚。
专栏24 脱贫攻坚重点项目
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农牧产业扶贫工程。实施57个乡镇核桃、烤烟等种植业，发展土鸡、羊、牛、生猪等畜禽养殖。 基础设施改造工程。实施57个乡镇的通村道路、水利基础设施、农村电网、通讯等工程，解决贫困村基础设施缺乏问题。 技能培训。实施57个乡镇涉及的贫困人口技能培训，提高贫困农民农业技术水平和其他技能，促进贫困农民增产增收。 易地扶贫搬迁项目。实施57个乡镇涉及的贫困人口易地搬迁，新建农房及配套设施建设。 以工代赈基础设施。38个乡镇新建村组公路130公里，改造基本农田0.17万亩，新增和改善灌面0.455万亩，片区综合开发41.5平方公里。 |
第十二章 加快社会事业全面发展
加快发展教育、卫计、文化等社会事业，全面实施就业创业工程，健全社会保障体系，促进基本公共服务均等化，增加公共服务供给，保障基本民生，实现发展成果更多更公平惠及全体人民，维护最广大人民群众的根本利益。
第一节 优先发展教育事业
促进教育公平。推动义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量，全面改善办学条件，确保2017年全面实现义务教育县域内均衡发展目标。普及高中阶段教育，继续实施中等职业教育免除学杂费，对建档立卡家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。大力发展学前教育，支持普惠性幼儿园发展。完善助学方式和体系建设，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。
加快学校标准化建设。合理调整大县城教育布局，积极建设教育园区。大力实施薄弱学校改造工程、校舍维修工程、第二期“智慧广元”信息化工程、第二轮学前教育提升计划、特殊教育提升计划、职业教育能力提升计划。加强校园文化建设，营造育人氛围。新建公办幼儿园十四所和完善各乡镇中心小学附属幼儿园，加强城镇幼儿园配套建设和管理，彻底解决县城双语幼儿园办学问题。支持和规范民办教育发展，督促和鼓励民办教育办学条件向标准化加快发展。打造全国中小学足球示范学校4所，创建省一级、二级示范高中学校各1所。加快教育强县建设步伐。
提升办学质量。加强教师队伍建设，进一步完善教师补充机制，建设一支作风优良、业务过硬、学科结构、年龄结构较为合理的教师队伍。加快农村义务教育教师周转宿舍建设，落实义务教育阶段教师生活补助政策和特殊教育教师津补贴政策。实施特殊教育提升计划，确保特殊教育生均经费标准和特殊教育教师津补贴达到省定目标。深化教育科研水平提升，以生本教育为抓手，构建高效课堂，深化素质教育，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯穿教育全过程。推动普通高中特色多样内涵发展，实施好普通高中拨尖人才培养工程，有效提升高中教育质量。加快发展现代职业教育。加强“双师型”教师培养、实训设备配置、数字化基础能力建设，建成适应发展需求、产教深度融合、校企深入合作、多元主体办学、中高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通、成人继续教育补充的现代职业教育体系。实施好藏区、彝区“9+3”免费职业教育计划。推进高等职业技术学院建设。
建设学习型社会。构建灵活开放、惠及全民的终身教育体系。推动信息化技术与终身教育相融合创新发展，促进优质教育资源开发与共享。加快发展网络在线教育，提升公民的网络化、数字化、个性化和便利化程度。鼓励发展老年教育。
专栏25 优先发展教育事业重点项目
加快学校标准化建设。合理调整大县城教育布局，积极建设教育园区。大力实施薄弱学校改造工程、校舍维修工程、第二期“智慧广元”信息化工程、第二轮学前教育提升计划、特殊教育提升计划、职业教育能力提升计划。加强校园文化建设，营造育人氛围。新建公办幼儿园十四所和完善各乡镇中心小学附属幼儿园，加强城镇幼儿园配套建设和管理，彻底解决县城双语幼儿园办学问题。支持和规范民办教育发展，督促和鼓励民办教育办学条件向标准化加快发展。打造全国中小学足球示范学校4所，创建省一级、二级示范高中学校各1所。加快教育强县建设步伐。
提升办学质量。加强教师队伍建设，进一步完善教师补充机制，建设一支作风优良、业务过硬、学科结构、年龄结构较为合理的教师队伍。加快农村义务教育教师周转宿舍建设，落实义务教育阶段教师生活补助政策和特殊教育教师津补贴政策。实施特殊教育提升计划，确保特殊教育生均经费标准和特殊教育教师津补贴达到省定目标。深化教育科研水平提升，以生本教育为抓手，构建高效课堂，深化素质教育，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯穿教育全过程。推动普通高中特色多样内涵发展，实施好普通高中拨尖人才培养工程，有效提升高中教育质量。加快发展现代职业教育。加强“双师型”教师培养、实训设备配置、数字化基础能力建设，建成适应发展需求、产教深度融合、校企深入合作、多元主体办学、中高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通、成人继续教育补充的现代职业教育体系。实施好藏区、彝区“9+3”免费职业教育计划。推进高等职业技术学院建设。
建设学习型社会。构建灵活开放、惠及全民的终身教育体系。推动信息化技术与终身教育相融合创新发展，促进优质教育资源开发与共享。加快发展网络在线教育，提升公民的网络化、数字化、个性化和便利化程度。鼓励发展老年教育。
专栏25 优先发展教育事业重点项目
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幼儿园建设：新建园舍4.3万�O，改造园舍5.5万�O，12个中心集镇和7个镇完全实现独立办园，解决好双语幼儿园办学问题。 中小学校舍建设：新建教学教辅用房11.7万�O，维修校舍37.2万�O，改造淋浴室1.2万�O，扩建学生食堂0.6万�O，新建教师周转房360套1.2万�O。 附属工程：新建运动场18.3万�O，改造运动场15.5万�O，加固维修围墙1.6万米、沟渠管网4.6万米、堡坎3.5万㎥，硬化地坪9.5万�O，绿化地面5万�O。 设备设施：装配教育技术装备65万台套件，配置安保器材2000台套件，购置职教实训设备3500台套件。 提升建设：创建省一级、二级示范高中各1所，打造全国中小学足球示范学校4所，在职教师继续教育和技能培训5000人。 |
第二节 促进就业创业
坚持就业是民生之本的工作理念，实施更加积极的就业政策，培育新的就业增长点，创造更多就业岗位。认真落实“大众创业、万众创新”支持政策，建立城乡均等的就业创业公共服务体系。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。推进以高校毕业生为重点的青年就业，抓好农村转移劳动力、城镇失业人员、退役军人、被征地农民就业工作。建立健全社会救助与就业的联动机制，帮助零就业家庭、最低生活保障家庭等就业困难人员就业。
大力推动创业带动就业。完善创业扶持政策，优化创业环境，鼓励以创业带动就业。以工业园区、职业学校为依托，建立各类创业服务平台，加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，推进大众创业。拓宽创业投融资渠道，加强创业培训，完善创业服务，建立创业奖补机制，重点支持大学生、退役士兵、农民工和农民企业家等人员返乡创业，建设兴业人才创业园，建设人才创业服务中心。健全覆盖城乡的创业公共服务平台，建设人才公寓，为城乡劳动者均等提供创业服务。
推进劳务输出转型升级。加强农民工职业技能培训，提高市场求职竞争能力。改革劳务输出管理，在农民工输入集中的深圳、广州等地建立农民工工作站，健全劳务输出市场化服务体制。加快推进劳务输出由粗放向智能、数量向质量、打工向创业、区域外输向外输与回引并重转型。全县农村劳动力转移就业稳定在20万人左右，到2020年，农村劳动力转移就业人员年均收入较“十二五”末提高一倍。
加强职业技能培训。推行终身职业技能培训制度。整合人社、扶贫、农业等多部门培训资源，加强师资队伍建设，提高培训的针对性和实用性。实施新生代农民工职业技能提升计划和重点群体免费培训行动，大力开展新兴产业从业人员职业培训，免费对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人进行职业技能培训。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，实行企业新型学徒制度。健全技术工人职称评定机制，提高技术工人待遇。
构建和谐劳动关系。加强政策法规宣传，提高劳动者和用人单位法治意识。全面落实劳动合同制度，坚持工资集体协商制度，推进集体合同制度，健全劳动人事争议调解仲裁机制，加强协调劳动关系三方机制建设。坚持依法行政，强化劳动监察执法，加强非全日制、劳务外包用工和企业裁员行为监管，加大拖欠农民工工资专项治理力度，构建跨省劳动维权协作机制，依法维护劳动者和用人单位的合法权益。
第三节 增加城乡居民收入
坚持居民收入增长和经济增长同步，持续增加城乡居民收入。完善最低工资标准调整机制和企业工资指导线制度，落实好机关事业单位基本工资标准正常调整机制，适时调整城乡居民最低生活保障标准，增加城镇居民工资性收入。健全劳务开发机制，增加农民工工资性收入。挖掘特色种养殖业和现代服务业助农增收潜力，完善农业产业灾害保险机制，增加农民财产性收入。落实好强农惠农政策，增加农民转移性收入。帮助和指导居民实施理财投资，增加资产利息收入。推进收入分配制度改革，缩小城乡居民收入分配差距。
大力推动创业带动就业。完善创业扶持政策，优化创业环境，鼓励以创业带动就业。以工业园区、职业学校为依托，建立各类创业服务平台，加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，推进大众创业。拓宽创业投融资渠道，加强创业培训，完善创业服务，建立创业奖补机制，重点支持大学生、退役士兵、农民工和农民企业家等人员返乡创业，建设兴业人才创业园，建设人才创业服务中心。健全覆盖城乡的创业公共服务平台，建设人才公寓，为城乡劳动者均等提供创业服务。
推进劳务输出转型升级。加强农民工职业技能培训，提高市场求职竞争能力。改革劳务输出管理，在农民工输入集中的深圳、广州等地建立农民工工作站，健全劳务输出市场化服务体制。加快推进劳务输出由粗放向智能、数量向质量、打工向创业、区域外输向外输与回引并重转型。全县农村劳动力转移就业稳定在20万人左右，到2020年，农村劳动力转移就业人员年均收入较“十二五”末提高一倍。
加强职业技能培训。推行终身职业技能培训制度。整合人社、扶贫、农业等多部门培训资源，加强师资队伍建设，提高培训的针对性和实用性。实施新生代农民工职业技能提升计划和重点群体免费培训行动，大力开展新兴产业从业人员职业培训，免费对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人进行职业技能培训。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，实行企业新型学徒制度。健全技术工人职称评定机制，提高技术工人待遇。
构建和谐劳动关系。加强政策法规宣传，提高劳动者和用人单位法治意识。全面落实劳动合同制度，坚持工资集体协商制度，推进集体合同制度，健全劳动人事争议调解仲裁机制，加强协调劳动关系三方机制建设。坚持依法行政，强化劳动监察执法，加强非全日制、劳务外包用工和企业裁员行为监管，加大拖欠农民工工资专项治理力度，构建跨省劳动维权协作机制，依法维护劳动者和用人单位的合法权益。
第三节 增加城乡居民收入
坚持居民收入增长和经济增长同步，持续增加城乡居民收入。完善最低工资标准调整机制和企业工资指导线制度，落实好机关事业单位基本工资标准正常调整机制，适时调整城乡居民最低生活保障标准，增加城镇居民工资性收入。健全劳务开发机制，增加农民工工资性收入。挖掘特色种养殖业和现代服务业助农增收潜力，完善农业产业灾害保险机制，增加农民财产性收入。落实好强农惠农政策，增加农民转移性收入。帮助和指导居民实施理财投资，增加资产利息收入。推进收入分配制度改革，缩小城乡居民收入分配差距。
第四节 完善社会保障体系
坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，完善覆盖城乡居民、更加公平可持续的社会保障体系，基本实现法定人群参保全覆盖。
完善养老保险制度。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任，适当降低社会保险费率，健全多缴多得、长缴多得的激励机制。加快推进统一的城乡居民基本养老保险制度建设，完善基本养老保险关系转移衔接机制。统筹提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。发展职业年金、企业年金和商业养老保险，加快建立多层次保险体系。按照国家和省市统一部署，落实渐进式延迟退休年龄政策。做好参保扩面，强化基金监管。提升“金保工程”建设水平，推进社会保障卡综合应用，推行社会化管理服务全覆盖，切实便民利民。
改革医疗保险制度。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。加快推进统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度建设，理顺管理体制，实行统一经办管理。合并实施生育保险与基本医疗保险制度。深化支付制度改革。完善医疗保险关系转移接续办法，扩大异地就医即时结算覆盖面。探索城镇职工基本医疗保险个人账户改革，探索建立失业保险长效机制。推进党政机关工作人员参加工伤保险。
完善新型社会救助体系。建立居民家庭经济状况核对机制，完善城乡最低生活保障制度，健全特困人员供养制度，推行城乡医疗救助制度建设，建立县、乡、村（社区）三级社会救助管理服务平台，全面落实自然灾害、残疾人保障、住房保障等十大社会救助制度。
加强社会福利体系建设。积极推进适度普惠型儿童福利制度建设，完善儿童福利机构福利服务网络，加强残疾儿童护理员队伍建设，加快推进社会福利项目建设，提升儿童福利院及救助站服务管理能力。加快推进精神卫生福利事业发展，实施精神病人康复中心项目建设及公墓等基础设施建设，进一步完善县城功能配套。积极培育公益性慈善组织，发展慈善事业，鼓励和支持社会力量参与社会福利事业。
专栏26 社会保障体系重点项目
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社会福利业。下寺殡仪场馆及服务中心建设、公益性公墓；完善孤儿院、福利院、养老院、救助站建设。 县精神病人康复中心。实施建筑面积3000�O，配套实施设备300台套等。 |
第五节 推进健康剑阁建设
深化医药卫生体制改革，加快完善医疗卫生服务体系建设，大力推进基本公共卫生服务均等化，建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代化医院管理制度。巩固完善新型农村合作医疗制度、国家基本药物制度和医疗卫生机构管理体制。加强医疗机构能力建设，县人民医院建成国家三级乙等综合性医院，加快推进县中医院下寺住院大楼、县妇幼保健院等重点项目建设，推进乡、村（社区）基层医疗卫生机构标准化建设。推动医疗水平大幅提高，基本实现小病在基层、大病到医院、康复回社区的就医格局。大力发展和规范社会办医，鼓励社会资本举办各类医疗机构，广泛参与健康服务业。大力发展医养结合养老照护产业，构建基本公共服务与差别化服务相结合的医疗服务体系。发挥中医药资源优势，大力发展中医药事业。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病防治。健全分工协作、双向转诊的城乡医疗服务体系。
专栏27 健康剑阁建设重点项目
专栏27 健康剑阁建设重点项目
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卫生医疗设备配置。配置卫生医疗设备及网络建设，提高卫生医疗的现代化水平，提升医疗服务机构的服务能力。 乡镇卫生院业务用房。实施乡镇卫生院的诊疗服务能力建设，乡镇新建卫生院业务用房18500�O及附属排污工程。 村卫生室业务用房。实施全县各相关村（社区）阵地建设，新建村（社区）卫生室业务用房19500�O及附属工程。 医疗机构建设。重点建设县精神卫生中心、县中医院下寺住院大楼、县妇幼保健院、儿童医院、县疾控中心新建卫生监测及实验业务综合楼、县人民医院新建传染病医疗中心等。 |
第六节 全面做好人口工作
坚持计划生育基本国策。全面实施一对夫妇可生育两孩政策。加强计划生育、优生优育等服务，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。健全完善计划生育利益导向政策，关怀帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，增强计划生育家庭自我发展能力。
积极发展老年人和残疾人事业，加大对特困老年人社会救助，培育和发展服务老年人的社会组织，维护老年人的合法权益。健全残疾人权益保障制度，提高残疾人基本保障水平。发展红十字事业。
发展妇女儿童事业。全面实施妇女儿童“两纲”发展规划，健全中期和终期评估体系。依法保护妇女儿童合法权益，坚决防范和严厉打击侵害妇女儿童人身权益的违法犯罪行为。加强未成年人保护，关爱农村留守儿童，培育青少年事务社会工作专业人才队伍，建立健全儿童权益保护机制。
第七节 加快文化体育事业发展
坚持精神文明和物质文明同步建设，弘扬社会主义核心价值观，遵循文化发展规律，满足人民群众不断增长的精神文化需求，增强文化软实力，打造国家级文化强县。
加强社会主义核心价值体系建设。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，深入开展中国特色社会主义、“中国梦”和“四个全面”战略布局的学习宣传教育。坚持正确舆论导向，发挥新闻媒体主渠道作用，加强网上思想文化建设和管理，巩固壮大主流思想阵地。加强和改进新形势下党校工作，加大和市委党校合作力度，建成市委党校现场教学点。大力弘扬新时期“感恩奋进、开放和谐”的剑阁精神，深化农村“三项教育活动”，深入开展“争做文明剑阁人、建设美丽新剑阁”文明创建活动，建成省级文明城市。剑门关红色教育基地争创全国爱国主义教育基地和全省党史教育基地。
构建公共文化服务体系。加强文化基础建设。实施档案馆、文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、电影院等场馆及村（社区）文化活动室基础设施建设，新建一批文化艺术中心、民俗文化长廊等公共文化设施。提高公共文化产品和服务供给能力，不断满足群众对文化增长的需求。促进文化产业规模化、集约化和专业化水平发展。组建和推进文化影视传媒公司建设，打造剑门关影视拍摄基地和微电影创作基地，成立剑门关文学艺术创作中心，提升文化软实力。加强地方本土节目创作，每年创作广播影视精品1-3部，打造剑阁县电视精品舞台剧。坚持以人民为中心的创作导向，繁荣文化艺术创作，推出一批具有剑阁特色、体现剑阁精神、思想性、艺术性、观赏性相统一的精品力作。
大力发展体育事业。实施体育惠民工程，完善城乡公共体育服务体系建设，加强场馆建设及设施设备配套，促进公共体育免费开放。深化体育后备人才培养机制体制改革创新，提升竞技实力。实施体教结合，抓好学校体育，提升青少年身体素质。实施体育产业培育工程，加快开发山地、水上、户外运动体育项目，大力发展健身休闲、竞赛表演、体育培训等体育产业，促进体育消费，推动文体、旅体融合发展。实施国民体质提升计划，着力营造全民健身氛围，广泛组织开展全民健身活动，不断提高人民群众身体素质。
加强文化遗产保护。积极申报剑门蜀道为世界遗产以及一批国家和省级非物质文化遗产。启动文物保护传承，实施觉苑寺、鹤鸣山等文物保护和修复，提升文物保护利用水平。加强香沉寺、剑州文庙、白兔寺、金仙文庙、大路河红军石刻标语及红军墓、化林大队旧址等文物保护。推进高观皮影、广坪花灯、香沉龙狮、杨村傩戏、元山川剧、白龙纸偶、雄关杂技等艺术传承和发展，配套设施设备及人员培训，提高地方文化遗产传承质量。加强地方志工作，促进档案文献遗产抢救性保护和档案信息化建设。
专栏28 文化体育事业重点项目
构建公共文化服务体系。加强文化基础建设。实施档案馆、文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、电影院等场馆及村（社区）文化活动室基础设施建设，新建一批文化艺术中心、民俗文化长廊等公共文化设施。提高公共文化产品和服务供给能力，不断满足群众对文化增长的需求。促进文化产业规模化、集约化和专业化水平发展。组建和推进文化影视传媒公司建设，打造剑门关影视拍摄基地和微电影创作基地，成立剑门关文学艺术创作中心，提升文化软实力。加强地方本土节目创作，每年创作广播影视精品1-3部，打造剑阁县电视精品舞台剧。坚持以人民为中心的创作导向，繁荣文化艺术创作，推出一批具有剑阁特色、体现剑阁精神、思想性、艺术性、观赏性相统一的精品力作。
大力发展体育事业。实施体育惠民工程，完善城乡公共体育服务体系建设，加强场馆建设及设施设备配套，促进公共体育免费开放。深化体育后备人才培养机制体制改革创新，提升竞技实力。实施体教结合，抓好学校体育，提升青少年身体素质。实施体育产业培育工程，加快开发山地、水上、户外运动体育项目，大力发展健身休闲、竞赛表演、体育培训等体育产业，促进体育消费，推动文体、旅体融合发展。实施国民体质提升计划，着力营造全民健身氛围，广泛组织开展全民健身活动，不断提高人民群众身体素质。
加强文化遗产保护。积极申报剑门蜀道为世界遗产以及一批国家和省级非物质文化遗产。启动文物保护传承，实施觉苑寺、鹤鸣山等文物保护和修复，提升文物保护利用水平。加强香沉寺、剑州文庙、白兔寺、金仙文庙、大路河红军石刻标语及红军墓、化林大队旧址等文物保护。推进高观皮影、广坪花灯、香沉龙狮、杨村傩戏、元山川剧、白龙纸偶、雄关杂技等艺术传承和发展，配套设施设备及人员培训，提高地方文化遗产传承质量。加强地方志工作，促进档案文献遗产抢救性保护和档案信息化建设。
专栏28 文化体育事业重点项目
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文化。实施县文化馆和图书馆设施设备配套工程、村（社区）文化活动室建设、本地节目覆盖和农村应急广播建设、农家书屋数字化建设、艺术团设备购置、电视产品创作工程，加快美术馆、剑门蜀道博物馆建设、省级文物保护重点单位创建等。 体育。实施城乡全民健身路径、中心镇游泳池、乡镇灯光球场、室外训练场等工程，建设足球场、剑门关户外健身基地、综合体育场等。 |
第十三章 推进依法治县和提升社会治理能力
健全社会主义民主制度，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，创造良好的法治环境，提供有力法治保障。
第一节 加强民主政治建设
坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度。坚持人民主体地位，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。积极发展协商民主，健全和完善社会主义协商民主制度，推进协商民主广泛多层制度化发展，加强基层民主，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事物和公益性事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，全面贯彻执行党的民族政策、宗教政策和侨务政策。
第二节 全面推进法治政府建设
坚决拥护宪法和法律权威，依法维护人民权利，保障社会公平正义，促进社会和谐稳定。全面深入推进依法治县，着力构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。
加强依法执政。规范领导干部职责权限,完善决策机制，科学界定各级党委决策权，全面落实法律顾问和向宪法宣誓制度，建立健全重大决策评估、决策失误责任追究及纠错机制。完善党内规范性文件制定机制，健全领导班子及其成员年度述职述廉述法报告制度。
加强依法行政。按照职责法定、简政放权原则，推动政府职能转变。深化行政审批制度改革，完善行政权力清单制度、重大项目风险评估机制、重大决策终身责任追究及责任倒查机制。坚持公正文明执法。严格行政执法人员管理，完善执法程序，规范执法行为，提高执法效率和规范化水平。推行政务信息公开，加强公共权力规范运行，全面完善监督制度体系。
加强司法规范化建设。完善司法管理体制和司法权力运行机制，全面推进司法公开。落实领导干部干预司法案件记录、通报和责任追究制度，完善司法人员履行法定职责保护机制。优化司法职权配置，探索实行司法行政事务管理权和审判权、检察权分离机制。完善司法管辖体制，调整行政诉讼案件管辖制度，解决好立案难、诉讼难、执行难、结案难等问题。
强化法制宣传教育。弘扬社会主义法治精神，倡导诚信经营与契约精神。强化干部学法用法，认真做好“七五”普法工作，落实“谁执法谁普法”责任，完善“7+3”模式，以“法律七进”为载体深入开展各类示范创建，依托村规民约、居民公约开展依法治理，深入推进基层依法治理进程。
推进法治惠民工程建设。推动落实执法司法便民措施，构建法律公共服务体系，健全法律援助和司法救助机制。深入开展法律援助服务，实施法治惠民工程，让群众共享法治建设成果。
加强依法执政。规范领导干部职责权限,完善决策机制，科学界定各级党委决策权，全面落实法律顾问和向宪法宣誓制度，建立健全重大决策评估、决策失误责任追究及纠错机制。完善党内规范性文件制定机制，健全领导班子及其成员年度述职述廉述法报告制度。
加强依法行政。按照职责法定、简政放权原则，推动政府职能转变。深化行政审批制度改革，完善行政权力清单制度、重大项目风险评估机制、重大决策终身责任追究及责任倒查机制。坚持公正文明执法。严格行政执法人员管理，完善执法程序，规范执法行为，提高执法效率和规范化水平。推行政务信息公开，加强公共权力规范运行，全面完善监督制度体系。
加强司法规范化建设。完善司法管理体制和司法权力运行机制，全面推进司法公开。落实领导干部干预司法案件记录、通报和责任追究制度，完善司法人员履行法定职责保护机制。优化司法职权配置，探索实行司法行政事务管理权和审判权、检察权分离机制。完善司法管辖体制，调整行政诉讼案件管辖制度，解决好立案难、诉讼难、执行难、结案难等问题。
强化法制宣传教育。弘扬社会主义法治精神，倡导诚信经营与契约精神。强化干部学法用法，认真做好“七五”普法工作，落实“谁执法谁普法”责任，完善“7+3”模式，以“法律七进”为载体深入开展各类示范创建，依托村规民约、居民公约开展依法治理，深入推进基层依法治理进程。
推进法治惠民工程建设。推动落实执法司法便民措施，构建法律公共服务体系，健全法律援助和司法救助机制。深入开展法律援助服务，实施法治惠民工程，让群众共享法治建设成果。
第三节 加强和创新社会治理
建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，着力解决影响社会治理效能的源头性、根本性、基础性问题，构建全民共建公享的社会治理格局。积极争创全国平安先进县。
建立健全以基层党组织为核心的依法治理体系，深入推行“五建五强”群众工作方法和“五覆盖一畅通”社会治理工程。深化乡镇“一办三中心”，村（社区）“两站十制度”和“六个一”建设，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。完善基层群众自治制度、多元化社会矛盾纠纷排查化解机制，强化以信息化为支撑的网格化管理服务，加快推进重大决策社会稳定风险评估制度全覆盖，加强改进信访和调解工作，确保社会和谐稳定、人民群众安居乐业。
建立健全以基层党组织为核心的依法治理体系，深入推行“五建五强”群众工作方法和“五覆盖一畅通”社会治理工程。深化乡镇“一办三中心”，村（社区）“两站十制度”和“六个一”建设，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。完善基层群众自治制度、多元化社会矛盾纠纷排查化解机制，强化以信息化为支撑的网格化管理服务，加快推进重大决策社会稳定风险评估制度全覆盖，加强改进信访和调解工作，确保社会和谐稳定、人民群众安居乐业。
深入推进平安剑阁建设，健全立体化的社会治安防控体系。加强社会治安防控网、重点行业治安防控网、乡镇、（村）社区治安防控网、机关事业及企业单位内部安全防控网、信息网络防控网、科技防控网“六张网”建设，推进城市“天网工程”、农村“雪亮工程”、消防安全等社会治安设施建设。加强乡镇、村（社区）、物业小区“红袖标”群防群治队伍建设，推进网格化服务管理体系，加强“网格员”队伍建设。健全人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制，完善多元化的社会矛盾纠纷排查化解体制。实行网上受理信访制度，构建县、乡镇全覆盖视频接访网络。健全以安全生产、防灾减灾和特殊人群服务管理等为基本内容的公共安全体系。加强流动人口和特殊人群管理服务体系建设，严密防范、依法惩治暴力犯罪、个人极端暴力犯罪、毒品犯罪、黑恶势力犯罪等犯罪行为，维护社会秩序。
健全公共安全体系，深化安全生产管理体制改革。严格落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责。健全完善安全生产体系，深化安全生产管理体制改革，加强安全生产基层基础能力和防灾减灾能力建设。健全预警机制，加大监管执法力度，深入推进重点行业领域隐患排查整治，持续开展打非治违行动，加快推进职业病危害防治、安全生产执法能力建设。加强食品药品供应和质量安全监管，切实保障人民群众的食品药品安全。
