桂林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，根据《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》和《中共桂林市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规 划的建议》编制，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是全市各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依 据。
第一章 坚定信心 全力实现“两个建成”宏伟目标
“十三五”时期，是我市实现全面建成小康社会和基本建成国际旅游胜地“两个建成”目标的决胜期，是全面深化改革、全面推进依法治国的攻坚时期，是调整产业结构、转变经济发展方式的战略关键期。必须深刻认识国内外环境的新变化，准确把握发展的阶段性特征，抓住用好重大战略机遇，促进经济社会持续健康发展。
第一节 发展基础
过去五年，我市全面贯彻落实中央、自治区的各项决策部署，主动适应新常态，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，顺利完成“十二五”规划确定的主要目标任务和国际旅游胜地建设中期目标，经济社会发展取得了重大成就，进入了一个新的发展阶段。
五年来，桂林发展上升为国家战略，主要经济指标持续较快增长，综合实力显著增强，人均地区生产总值突破6000美元，进入中等收入发展阶段；培育了9个产值超百亿元工业产业，工业增加值占GDP比重达到38.4%， 实现了由工业化初期向中期的历史性跨越。转方式调结构取得重大进展，优势产业和新兴产业发展迅猛，工业经济结构持续优化；旅游业向精品化、高端化、差异化 方向发展，质量效益显著提升；健康养生、文化创意等一批新兴服务业逐步壮大，现代服务业提质增效；农业发展水平不断提高，农业经济由大向强转变。重大基础 设施建设实现新跨越，湘桂、贵广高铁和一批高速公路建成通车，两江机场扩建工程开工建设，区域性综合交通枢纽地位基本确立。新型城镇化建设取得新进展，临 桂新区核心区基本建成，中心城市框架进一步拓展，老城功能、业态和品位实现新提升，县城新空间逐步形成，呈现发展新活力，示范乡镇建设带动效应明显，城乡 发展更加协调，桂北城镇群发展格局基本确立。全面深化改革迈出新步伐，重点领域和关键环节改革取得阶段性成果；开放合作水平不断提高，招大引强成绩斐然， 引进一批知名企业和重大项目，与国内外的旅游文化合作交流不断深化，成功举办了一系列高层次论坛和展会，发展动力和活力不断增强。生态文明建设成效显著， 桂林喀斯特申遗成功，建立了科学规范的漓江保护利用机制，低碳城市建设全面开启，节能减排和生态环境保护扎实推进；美丽桂林乡村建设成绩突出，城乡人居环 境持续改善，生态环境优势得到巩固和加强。社会事业全面进步，城乡居民收入水平位居全区前列，人民群众幸福感和满意度不断提升，社会治理体系不断完善，社 会文明程度进一步提高，社会大局和谐稳定。
表1：“十二五”规划主要指标执行情况表
五年来，桂林发展上升为国家战略，主要经济指标持续较快增长，综合实力显著增强，人均地区生产总值突破6000美元，进入中等收入发展阶段；培育了9个产值超百亿元工业产业，工业增加值占GDP比重达到38.4%， 实现了由工业化初期向中期的历史性跨越。转方式调结构取得重大进展，优势产业和新兴产业发展迅猛，工业经济结构持续优化；旅游业向精品化、高端化、差异化 方向发展，质量效益显著提升；健康养生、文化创意等一批新兴服务业逐步壮大，现代服务业提质增效；农业发展水平不断提高，农业经济由大向强转变。重大基础 设施建设实现新跨越，湘桂、贵广高铁和一批高速公路建成通车，两江机场扩建工程开工建设，区域性综合交通枢纽地位基本确立。新型城镇化建设取得新进展，临 桂新区核心区基本建成，中心城市框架进一步拓展，老城功能、业态和品位实现新提升，县城新空间逐步形成，呈现发展新活力，示范乡镇建设带动效应明显，城乡 发展更加协调，桂北城镇群发展格局基本确立。全面深化改革迈出新步伐，重点领域和关键环节改革取得阶段性成果；开放合作水平不断提高，招大引强成绩斐然， 引进一批知名企业和重大项目，与国内外的旅游文化合作交流不断深化，成功举办了一系列高层次论坛和展会，发展动力和活力不断增强。生态文明建设成效显著， 桂林喀斯特申遗成功，建立了科学规范的漓江保护利用机制，低碳城市建设全面开启，节能减排和生态环境保护扎实推进；美丽桂林乡村建设成绩突出，城乡人居环 境持续改善，生态环境优势得到巩固和加强。社会事业全面进步，城乡居民收入水平位居全区前列，人民群众幸福感和满意度不断提升，社会治理体系不断完善，社 会文明程度进一步提高，社会大局和谐稳定。
表1：“十二五”规划主要指标执行情况表
| 指标 | 单位 |
2010年 实际 |
“十二五” 规划年均增长（%） |
2015年 实际 |
“十二五”年均增长（%） |
| 地区生产总值 | 亿元 | 1103 | 11 | 1943 | 10.4 |
| 人均地区生产总值 | 元 | 22842 | 10 | 39374 | 9.5 |
| 财政收入 | 亿元 | 121 | 15 | 209.2 | 11.6 |
| 全社会固定资产投资 | 亿元 | 908 | 17 | 1970.8 | 24.3 |
| 社会消费品零售总额 | 亿元 | 392 | 16 | 752 | 13.9 |
| 接待旅游总人数 | 万人次 | 2246 | 4 | 4470 | 12.5 |
| 旅游总收入 | 亿元 | 168 | 24 | 517.3 | 24.1 |
| 三次产业增加值结构 | % | 18.4：44.6:37.0 | 13：48:39 | 17.4:46.4:36.2 | |
| 工业增加值占GDP比重 | % | 37.87 | 43.2 | 38.4 | +0.086 |
| 城镇化率 | % | 38.76 | +2.2 | 46.7 | +1.58 |
| 每万人口专利拥有量 | 件 | 0.94 | 3 | 4.6 | |
| 城镇居民人均可支配收入 | 元 | 17949 | 10 | 28768 | 9.9 |
| 农村居民人均纯收入 | 元 | 5487 | 11 | 10365 | 13.6 |
| 耕地保有量（年末） | 万公顷 | 38.4 | 2015年达38.75 | 32.96 | |
| 年末总人口（按户籍人口计） | 万人 | 518.76 | 1 | 528.9 | 0.4 |
| 万元生产总值能耗 | 吨标煤 | 0.6899 | 五年下降15% | 0.55 | -4.3 |
| 森林覆盖率 | % | 68.15 | +0.2 | 70.9 | +0.55 |
注：2015年耕地保有量实际数据来源于市人民政府与自治区人民政府签订的责任状。
第二节 发展环境
“十三五”时期，桂林发展仍处于大有作为的重要战略机遇期。全球仍将处于大变革大调整之中，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，世界经济在波动中回暖复苏。我国已经进入“三期叠加”时期，正处于从中等收入向高收入国家行列迈进的重要阶段，面临跨越“中等收入陷阱”的重大挑战，但经济社会发展长期向好的基本面没有改变，经济发展进入新常态,发展方式加快转变，新的增长动力孕育形成，经济中高速增长迈向中高端水平的趋势明显。中央赋予广西“三大定位”新使命和自治区确立的“四大战略”，为桂林发展带来了新动力、新空间、新增长点。经过多年发展，桂林站在了新的历史起点上，国际旅游胜地政策红利不断释放，名城优势、区位优势、政策优势、环境优势多重效应叠加，为加快发展集聚了强劲动力和活力。
必 须清醒看到，我市也面临诸多矛盾和严峻挑战，进一步缩小与全国差距的难度加大，与全国同步全面建成小康社会任务艰巨。主要表现在：稳增长压力大，传统增长 动力减弱，新兴增长动力难以接续；转型升级难度大，县域传统产业面临困境，先进制造业和现代服务业发展滞后；资源约束趋紧，土地、人才等生产要素供需矛盾 突出；公共产品供给不足，与全国差距较大，短板瓶颈明显。必须增强忧患意识、责任意识和担当精神，主动适应新常态，全面把握机遇，沉着应对挑战，着力在优 结构、增动力、补短板上下功夫，努力走出一条新常态下桂林特色发展之路。
必 须清醒看到，我市也面临诸多矛盾和严峻挑战，进一步缩小与全国差距的难度加大，与全国同步全面建成小康社会任务艰巨。主要表现在：稳增长压力大，传统增长 动力减弱，新兴增长动力难以接续；转型升级难度大，县域传统产业面临困境，先进制造业和现代服务业发展滞后；资源约束趋紧，土地、人才等生产要素供需矛盾 突出；公共产品供给不足，与全国差距较大，短板瓶颈明显。必须增强忧患意识、责任意识和担当精神，主动适应新常态，全面把握机遇，沉着应对挑战，着力在优 结构、增动力、补短板上下功夫，努力走出一条新常态下桂林特色发展之路。
第三节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动融入自治区“双核驱动、三区统筹”格局，坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，按照“加快建设新城、疏解提升老城、产业融合发展、城乡协调推进、生态文化相融、富裕和谐桂林”的总要求，实施脱贫、基础设施建设、产业做强升级 “三大攻坚战”，加快推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，更加注重发展质量和效益，更加注重改革创新，更加注重保障改善民生，确保如期全面建成小康社会和基本建成桂林国际旅游胜地。
按照以上指导思想，坚持以下发展原则：
坚持创新发展。加快创新发展步伐，推进科技创新、制度创新、管理创新和创新成果应用，建设创新型城市。
坚持科学发展。始终以发展为第一要务，主动适应经济发展新常态，加快转方式调结构，走质量更高、效益更好、结构更优、更可持续的发展之路。
坚持改革开放。以更大的决心和勇气深化改革，着力破除制约发展的体制机制障碍，全方位扩大开放，为加快发展提供持续动力。
坚持法治保障。大力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济、法治社会、法治政府，为经济社会发展提供法治保障。
坚持民生为本。尊重人民主体地位，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，促进共同富裕。
按照以上指导思想，坚持以下发展原则：
坚持创新发展。加快创新发展步伐，推进科技创新、制度创新、管理创新和创新成果应用，建设创新型城市。
坚持科学发展。始终以发展为第一要务，主动适应经济发展新常态，加快转方式调结构，走质量更高、效益更好、结构更优、更可持续的发展之路。
坚持改革开放。以更大的决心和勇气深化改革，着力破除制约发展的体制机制障碍，全方位扩大开放，为加快发展提供持续动力。
坚持法治保障。大力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济、法治社会、法治政府，为经济社会发展提供法治保障。
坚持民生为本。尊重人民主体地位，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，促进共同富裕。
第四节 发展目标
综合考虑未来发展趋势和条件，桂林发展的战略定位是：基本建成国际旅游胜地。成为世界一流的旅游目的地，全国生态文明建设示范区，全国旅游创新发展先行区，区域性文化旅游中心和国际交流的重要平台，“一带一路”有机衔接的综合交通节点。
经过五年的努力，综合经济实力明显增强，城市现代化水平显著提升，市民幸福指数显著提高，全面建成小康社会，基本建成国际旅游胜地。
全面建成小康社会。经济增速保持高于全国、全区平均发展速度。到2020年，地区生产总值超3500亿元，年均增长8%，比2010年翻1.2番以上。人民生活水平显著提高，城镇居民人均可支配收入年均增长8.5%，农村居民人均纯收入年均增长9.5%。公共服务体系更加健全，社会保障实现全覆盖。民主法制建设和社会治理全面加强，社会文明程度显著提高，文化、教育、卫生、社会保障等社会事业全面发展，社会大局和谐稳定。
基本建成国际旅游胜地。打造世界级旅游城市和国际旅游目的地，旅游公共服务体系和综合服务功能完备，旅游总收入超1000亿元。以旅游为龙头的现代服务业增加值比重显著提高，形成现代服务业、新型工业和现代农业协调融合发展的产业体系，三次产业结构调整为11:44:45。城市文化特色突出，新型城镇化加快推进，城镇化率大幅提升，常住人口城镇化率达55%以上。城乡人居环境明显改善，生态环境达到国际优良水平。改革开放全面深化，区域合作水平不断提升。
表2 桂林市“十三五”时期经济社会发展主要指标
经过五年的努力，综合经济实力明显增强，城市现代化水平显著提升，市民幸福指数显著提高，全面建成小康社会，基本建成国际旅游胜地。
全面建成小康社会。经济增速保持高于全国、全区平均发展速度。到2020年，地区生产总值超3500亿元，年均增长8%，比2010年翻1.2番以上。人民生活水平显著提高，城镇居民人均可支配收入年均增长8.5%，农村居民人均纯收入年均增长9.5%。公共服务体系更加健全，社会保障实现全覆盖。民主法制建设和社会治理全面加强，社会文明程度显著提高，文化、教育、卫生、社会保障等社会事业全面发展，社会大局和谐稳定。
基本建成国际旅游胜地。打造世界级旅游城市和国际旅游目的地，旅游公共服务体系和综合服务功能完备，旅游总收入超1000亿元。以旅游为龙头的现代服务业增加值比重显著提高，形成现代服务业、新型工业和现代农业协调融合发展的产业体系，三次产业结构调整为11:44:45。城市文化特色突出，新型城镇化加快推进，城镇化率大幅提升，常住人口城镇化率达55%以上。城乡人居环境明显改善，生态环境达到国际优良水平。改革开放全面深化，区域合作水平不断提升。
表2 桂林市“十三五”时期经济社会发展主要指标
| 类别 | 指标 | 2015年绝对值 | 2020年规划目标 | 年均增长（%） |
指标 属性 |
|
经济 发展 |
1.地区生产总值（亿元） | 1943 | 3500 | 8.0 | 预期性 |
| 2.人均地区生产总值（元） | 39374 | 67400 | 7.0 | 预期性 | |
| 3.财政收入（亿元） | 209.2 | 296 | 7.0 | 预期性 | |
| 4.固定资产投资（亿元） | 1837 | 3380 | 13.0 | 预期性 | |
| 5.社会消费品零售总额（亿元） | 752 | 1210 | 10.0 | 预期性 | |
| 6.进出口总额（亿美元） | 8.8 | 13 | 8.0 | 预期性 | |
| 7.工业增加值(亿元) | 745.2 | 1300 | 9.0 | 预期性 | |
| 8.服务业增加值比重（%） | 36.2 | 45 | +1.74 | 预期性 | |
| 9.城镇化率 | |||||
| 常住人口城镇化率（%） | 46.7 | 55 | +1.66 | 预期性 | |
| 户籍人口城镇化率（%） | 30.5 | 41 | +2.1 | 约束性 | |
| 10.全员劳动生产率（万元/人） | 6.6 | 10 | 8.7 | 预期性 | |
| 11.旅游总收入（亿元） | 517.3 | ＞1000 | ＞15 | 预期性 | |
|
创新 驱动 |
12.研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重（%） | 1.1 | 2.2 | +0.22 | 预期性 |
| 13.每万人口发明专利拥有量（件） | 4.6 | 8 | 15.0 | 预期性 | |
| 14.互联网普及率 | 预期性 | ||||
| 固定宽带家庭普及率（%） | 60 | ≥85 | +5 | ||
| 移动宽带用户普及率（%） | 35 | ≥75 | +8 |
| 民生福祉 | 15.常住人口（万人） | 495 | 520 | 1.0 | 预期性 | |
| 16.居民人均可支配收入（元） | 18960 | 31140 | 10.4 | 预期性 | ||
| 其中：城镇居民人均可支配收入 | 28768 | 43260 | 8.5 | |||
| 农村居民人均纯收入 | 10365 | 16320 | 9.5 | |||
| 17.城镇新增就业人数（万人） | — | 五年累计40 | 预期性 | |||
| 18.农村贫困人口脱贫（万人） | — | 五年累计28.7 | 约束性 | |||
| 19.基本养老保险参保率（%） | — | ≥98 | 约束性 | |||
| 20.城镇保障性住房建设和棚户区改造（万套） | — | 五年累计5 | 约束性 | |||
| 21.每千常住人口执业（助理）医师数（人） | 2.24 | ≥2.29 | 预期性 | |||
| 22.每千名老人养老床位数（张） | — | 40 | 预期性 | |||
| 23.人均预期寿命（岁） | 77.88 | 78 | 预期性 | |||
| 24.劳动年龄人口平均受教育年限（年） | — | 13.5 | 约束性 | |||
| 生态文明 | 25.耕地保有量（万公顷） | 32.96 | 33.265 | 约束性 | ||
| 26.新增建设用地规模（万公顷） | — | — |
五年 累计1 |
约束性 | ||
| 27.单位生产总值能耗降低（%） | — |
完成自治区 下达目标 |
约束性 | |||
| 28.单位生产总值二氧化碳排放量降低（%） | — | 约束性 | ||||
| 29.万元生产总值用水量(吨/万元) | — | 约束性 | ||||
| 30.主要污染物排放量降低（%） |
— |
约束性 | ||||
| 其中：化学需氧量（%） | ||||||
| 氨氮（%） | ||||||
| 二氧化硫（%） | ||||||
| 氮氧化物（%） | ||||||
| 31.森林增长 | 约束性 | |||||
| 森林覆盖率（%） | 70.9 | ≥71 | ||||
| 森林蓄积量（亿立方米） | 1.047 | ≥1.1 | ||||
| 32.城市空气质量优良天数比例（%） | 80 | ≥85 | 约束性 | |||
| 其中：PM2.5浓度下降（%） | — |
完成自治区 下达目标 |
||||
|
33.地表水质量 达到或好于Ⅲ类水体比例 (%) 劣V类水体比例（%） |
— — |
完成自治区 下达目标 |
约束性 | |||
注：2020年耕地保有量目标来源于自治区人民政府批准的桂林市土地利用总体规划。
第五节 发展动力
培育和增强经济社会发展新动力，改造和提升传统动力，坚持创新驱动与要素驱动并重，投资与消费并举，深化改革和扩大开放并进，保持经济社会持续健康快速发展。
创新驱动。把 创新作为引领发展的第一动力，不断推进制度创新、科技创新、文化创新。创新经济和管理制度，向社会提供规范、公平、有序、开放的制度环境。培育和引进创新 实体及高端创新创业人才，实施一批重大攻关项目和重点应用项目，在核心关键技术实现突破。充分挖掘桂林文化资源，利用现代信息技术，推进文化与其它产业的 融合发展。
投资拉动。发 挥投资对增长的关键作用，深化投融资体制改革，创新融资方式，拓宽融资渠道。在保持投资总量增长的基础上，优化投资结构，促进投资向关键基础设施、先进制 造业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业、新型城镇化、生态环保、公共服务和民生改善等领域倾斜，提高实体经济投资占比。
消费联动。发 挥消费对增长的基础作用，着力扩大居民消费，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变。增加居民收入、优化市场环境、健全社保体系，建立扩大升级消费 需求的长效机制。积极培育新的消费热点，重点抓好旅游、养老、健康、信息、教育、家政、文化、体育等领域消费工程，形成新的消费业态。
产业带动。拓展发展空间，推动工业优化升级，积极发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，培育和壮大一批实体经济龙头企业，提升二三产业推动经济发展的作用。
新型城镇化推动。加快市县新区和重点乡镇建设，完善功能，增强城镇吸纳人口和产业承载能力，推动产、城、人融合发展，释放新型城镇化红利。
改革开放促动。加快重点领域和关键环节改革，用好用活先行先试政策，增强经济社会发展新动力；加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率；加强区域合作，积极融入国家“一带一路”、高铁经济带建设，激发经济社会发展新活力。
第五节 发展动力
培育和增强经济社会发展新动力，改造和提升传统动力，坚持创新驱动与要素驱动并重，投资与消费并举，深化改革和扩大开放并进，保持经济社会持续健康快速发展。
创新驱动。把 创新作为引领发展的第一动力，不断推进制度创新、科技创新、文化创新。创新经济和管理制度，向社会提供规范、公平、有序、开放的制度环境。培育和引进创新 实体及高端创新创业人才，实施一批重大攻关项目和重点应用项目，在核心关键技术实现突破。充分挖掘桂林文化资源，利用现代信息技术，推进文化与其它产业的 融合发展。
投资拉动。发 挥投资对增长的关键作用，深化投融资体制改革，创新融资方式，拓宽融资渠道。在保持投资总量增长的基础上，优化投资结构，促进投资向关键基础设施、先进制 造业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业、新型城镇化、生态环保、公共服务和民生改善等领域倾斜，提高实体经济投资占比。
消费联动。发 挥消费对增长的基础作用，着力扩大居民消费，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变。增加居民收入、优化市场环境、健全社保体系，建立扩大升级消费 需求的长效机制。积极培育新的消费热点，重点抓好旅游、养老、健康、信息、教育、家政、文化、体育等领域消费工程，形成新的消费业态。
产业带动。拓展发展空间，推动工业优化升级，积极发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，培育和壮大一批实体经济龙头企业，提升二三产业推动经济发展的作用。
新型城镇化推动。加快市县新区和重点乡镇建设，完善功能，增强城镇吸纳人口和产业承载能力，推动产、城、人融合发展，释放新型城镇化红利。
改革开放促动。加快重点领域和关键环节改革，用好用活先行先试政策，增强经济社会发展新动力；加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率；加强区域合作，积极融入国家“一带一路”、高铁经济带建设，激发经济社会发展新活力。
第二章 优化布局 构建国土空间开发新格局
贯彻实施广西主体功能区规划，以突出产业功能、提升生态功能、增强城市功能为导向，统筹生产、生活、生态三大布局，推进形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局。
第一节 空间功能区划
根据不同的主体功能定位，自治区已划定县区级空间功能区划，确定了城镇空间、农业空间、生态空间，构建与主体功能定位相吻合的空间蓝图。
城镇空间：主要包括中心城区、各县县城所在地和重点乡镇的核心区域，占全市行政区面积13.1%，是经济发展和人口集聚的重要区域。
农业空间：主要包括具有农业生产优势的乡镇，占全市行政区面积33.6%，是主要承担农产品生产和农村生活功能的区域，不宜进行大规模高强度工业化城镇化开发。
生态空间：包括生态地位重要、关系生态安全的乡镇，占全市行政区面积53.3%，是主要承担生态服务和生态系统维护功能的地域和确保生态安全的重要屏障，坚持保护优先，开发服从保护，不宜进行大规模高强度工业化城镇化开发。
县级以上的自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、重要水源地以及自然遗产所在地和文化遗址等，禁止开发。
图1 桂林市空间功能区划图
城镇空间：主要包括中心城区、各县县城所在地和重点乡镇的核心区域，占全市行政区面积13.1%，是经济发展和人口集聚的重要区域。
农业空间：主要包括具有农业生产优势的乡镇，占全市行政区面积33.6%，是主要承担农产品生产和农村生活功能的区域，不宜进行大规模高强度工业化城镇化开发。
生态空间：包括生态地位重要、关系生态安全的乡镇，占全市行政区面积53.3%，是主要承担生态服务和生态系统维护功能的地域和确保生态安全的重要屏障，坚持保护优先，开发服从保护，不宜进行大规模高强度工业化城镇化开发。
县级以上的自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、重要水源地以及自然遗产所在地和文化遗址等，禁止开发。
图1 桂林市空间功能区划图
第二节 产业空间布局
根据区位、交通、资源优势和区域发展要求，遵循集聚、集约、集群、循环、生态发展的原则，在“一轴两带”空间布局基础上，按照主体功能区划，建设“一核两区”，实现分工协作、优势互补、错位竞争、共同发展。
现代产业核心区。包括六城区和灵川、永福县部分区域。重点发展旅游、文化、健康养生等现代服务业和以高新技术为主的工业，着力发展现代设施农业和休闲观光农业。
农业和农产品加工业发展区。主要包括兴安、全州、荔浦、平乐县。重点发展以粮油、果蔬、畜禽、水产品、中药材、竹木等为主的特色农产品生产和加工业，以及文化旅游、休闲旅游、农产品物流等服务业。
生态产业经济区。主要包括龙胜、资源、阳朔、灌阳、恭城县以及周边县区的部分乡镇。重点发展生态度假、民族民俗旅游、健康养生等服务业，以及山地农业和生态经济林业，适度发展风电、木材精加工、矿产品精深加工等工业。
图2 桂林市“十三五”产业空间布局图
现代产业核心区。包括六城区和灵川、永福县部分区域。重点发展旅游、文化、健康养生等现代服务业和以高新技术为主的工业，着力发展现代设施农业和休闲观光农业。
农业和农产品加工业发展区。主要包括兴安、全州、荔浦、平乐县。重点发展以粮油、果蔬、畜禽、水产品、中药材、竹木等为主的特色农产品生产和加工业，以及文化旅游、休闲旅游、农产品物流等服务业。
生态产业经济区。主要包括龙胜、资源、阳朔、灌阳、恭城县以及周边县区的部分乡镇。重点发展生态度假、民族民俗旅游、健康养生等服务业，以及山地农业和生态经济林业，适度发展风电、木材精加工、矿产品精深加工等工业。
图2 桂林市“十三五”产业空间布局图
第三章 整合资源 加快产业集聚集约发展
以特色主导产业为支撑，促进优势产业相对集中，形成稳定、持续的竞争优势集合体，加强园区基础设施和配套设施建设，推进产业集聚、集群发展，做大园区经济。
第一节 加快建设工业园区
按照整合资源、错位发展要求，加强工业园区建设，加快产业集聚，提高资源利用效率。到2020年，园区工业产值占全市工业总产值比重超过70%，建成工业总产值超1000亿元的园区2个，超200亿元的园区3个，超100亿元的园区4个。
加快园区基础设施建设。按照适度超前的原则，加强园区交通、供电、供水、通信、环保设施等基础设施和标准厂房建设，进一步完善园区生活配套功能，为推动项目落地、实现产业集聚集群发展创造条件。
打 造一批重点产业园区。高新区要积极拓展产业发展空间，做大做强，重点发展先进装备制造、电子信息产业、文化创意产业，突出培育信息软件和服务外包、物联 网、云计算等新一代信息技术，着力打造总部经济基地和智慧产业基地。建成花江生态科技园、光通信产业园等专业特色园区，加快企业引进，形成新的增长点；做 大铁山园、信息产业园、英才园产业规模。到2020年， 高新区在全国综合排位明显前移。整合苏桥和西城经济开发区，建设桂林市经济技术开发区，加快引进大项目，推进产城融合，重点发展电子信息、先进装备制造、 医药及生物制品、生态食品等产业，争取升级为国家级经济区；临空经济区要在商贸物流、智慧产业、休闲旅游等领域引进一批产业，到“十三五”期末框架基本形成。雁山低碳经济产业园要利用科教资源优势，为大众创业、万众创新提供发展平台。各县要充分利用资源优势和区位交通优势，坚持工业发展与城镇化、农业现代化紧密结合，集中力量重点建成1—2个工业集中区。发挥市场倒逼机制作用，严控增量、主动减量、优化存量，化解过剩产能。引进培育一批工艺技术先进、投入产出高的新兴产业，提高园区土地利用率和产出率。形成桂林高新区和市经济技术开发区“两翼齐飞”，各县工业集中区“多点支撑”的工业园区发展格局。
理 顺园区管理体制机制。明确园区管理主体的权、责、利，完善奖惩激励机制。创新园区开发和运营模式，引进和培育一批专业化园区运营商，推进园区市场化运作、 封闭化运行、企业化管理，建立以企业为主体的园区开发机制。建立园区重点产业发展基金，大力引进战略合作伙伴和风险投资基金、创业投资基金，推进园区可持 续发展。
图3 桂林市“十三五”工业园区布局图
加快园区基础设施建设。按照适度超前的原则，加强园区交通、供电、供水、通信、环保设施等基础设施和标准厂房建设，进一步完善园区生活配套功能，为推动项目落地、实现产业集聚集群发展创造条件。
打 造一批重点产业园区。高新区要积极拓展产业发展空间，做大做强，重点发展先进装备制造、电子信息产业、文化创意产业，突出培育信息软件和服务外包、物联 网、云计算等新一代信息技术，着力打造总部经济基地和智慧产业基地。建成花江生态科技园、光通信产业园等专业特色园区，加快企业引进，形成新的增长点；做 大铁山园、信息产业园、英才园产业规模。到2020年， 高新区在全国综合排位明显前移。整合苏桥和西城经济开发区，建设桂林市经济技术开发区，加快引进大项目，推进产城融合，重点发展电子信息、先进装备制造、 医药及生物制品、生态食品等产业，争取升级为国家级经济区；临空经济区要在商贸物流、智慧产业、休闲旅游等领域引进一批产业，到“十三五”期末框架基本形成。雁山低碳经济产业园要利用科教资源优势，为大众创业、万众创新提供发展平台。各县要充分利用资源优势和区位交通优势，坚持工业发展与城镇化、农业现代化紧密结合，集中力量重点建成1—2个工业集中区。发挥市场倒逼机制作用，严控增量、主动减量、优化存量，化解过剩产能。引进培育一批工艺技术先进、投入产出高的新兴产业，提高园区土地利用率和产出率。形成桂林高新区和市经济技术开发区“两翼齐飞”，各县工业集中区“多点支撑”的工业园区发展格局。
理 顺园区管理体制机制。明确园区管理主体的权、责、利，完善奖惩激励机制。创新园区开发和运营模式，引进和培育一批专业化园区运营商，推进园区市场化运作、 封闭化运行、企业化管理，建立以企业为主体的园区开发机制。建立园区重点产业发展基金，大力引进战略合作伙伴和风险投资基金、创业投资基金，推进园区可持 续发展。
图3 桂林市“十三五”工业园区布局图
第二节 加快建设服务业集聚区
坚持本地培育和外部引进并重、政府引导与市场主导并行，规划建设一批现代服务业集聚区。到2020年，建成市级以上现代服务业集聚区超过20个，集聚区增加值超600亿元。
鼓励采用专业运营商模式，统筹集聚区的建设、招商和管理。引入社会资本，大力推进投融资、公共技术、商务信息等公共服务平台建设，完善集聚区的交通、通讯和人居等配套功能，营造公平竞争、服务优良的市场环境。
分 类引导集聚区加快建设。利用先进的管理和信息化技术改造提升产业基础良好、企业集聚度较高的旅游休闲、特色专业市场、文化创意等集聚区，提高产出水平和产 品科技含量；引导产业基础相对薄弱、但发展潜力大的现代物流、教育培训、金融商务、软件与信息服务等集聚区，进一步加快集聚集约发展，提高产出效益和产品 竞争力。规划新建一批现代物流、健康养生、综合性服务业集聚区，加快基础设施建设，引进龙头企业，带动相关产业发展，不断形成推动经济发展的新增长点。按 照“五年见成效，十年基本建成” 目标要求，加强粤桂黔高铁经济带合作试验区（广西园）建设，加快汇集人流、物流、信息流，积极发展商贸物流、智慧产业、健康休闲旅游等产业，提升服务粤桂黔以及对中南西南地区的辐射带动能力，到2020年，园区基础设施框架初步形成、一批产业项目竣工投入生产运行。
鼓励采用专业运营商模式，统筹集聚区的建设、招商和管理。引入社会资本，大力推进投融资、公共技术、商务信息等公共服务平台建设，完善集聚区的交通、通讯和人居等配套功能，营造公平竞争、服务优良的市场环境。
分 类引导集聚区加快建设。利用先进的管理和信息化技术改造提升产业基础良好、企业集聚度较高的旅游休闲、特色专业市场、文化创意等集聚区，提高产出水平和产 品科技含量；引导产业基础相对薄弱、但发展潜力大的现代物流、教育培训、金融商务、软件与信息服务等集聚区，进一步加快集聚集约发展，提高产出效益和产品 竞争力。规划新建一批现代物流、健康养生、综合性服务业集聚区，加快基础设施建设，引进龙头企业，带动相关产业发展，不断形成推动经济发展的新增长点。按 照“五年见成效，十年基本建成” 目标要求，加强粤桂黔高铁经济带合作试验区（广西园）建设，加快汇集人流、物流、信息流，积极发展商贸物流、智慧产业、健康休闲旅游等产业，提升服务粤桂黔以及对中南西南地区的辐射带动能力，到2020年，园区基础设施框架初步形成、一批产业项目竣工投入生产运行。
图4 桂林市“十三五”服务业集聚区（自治区级）布局图
第七章 健全体系 大力推进农业现代化
转变农业发展方式，加快发展适度规模经营，推广“互联网+现代农业”新型农业模式，促进农业“接二连三”融合发展，着力构建现代农业产业、生产和经营体系，实现产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化。到2020年，农业增加值突破400亿元，实现由农业大市向农业强市的跨越。
第一节 加快发展现代农业
调整优化农业区域结构和品种结构，做强做优粮食、果蔬、养殖、中药材等优势特色农业，不断提升农业产业化水平。
稳定粮食产量。加强耕地保护，坚守耕地红线，推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，适当发展旱粮作物，依靠科技提高粮食单产。在粮食主产县（区）继续实施千亿斤粮食工程，粮食年产量不低于200万吨。
加快发展优质高效水果产业。加强低产果园改造和品种更新，重点建设葡萄、月柿、柑桔、桃等120万亩无公害、绿色、有机水果基地，推行水果标准化生产，打造中国出口东盟国家水果基地。到2020年，水果产量超450万吨。
大力发展蔬菜种植。实施“菜篮子”工程，保障城乡居民生活需求；引进新品种，发展绿色有机蔬菜，提高蔬菜品质，扩大蔬菜生产规模。重点建设临桂、雁山、七星区和灵川、永福县等“菜篮子”基地，建立资源、龙胜县等山区蔬菜种植基地，到2020年，蔬菜产量超450万吨。
积 极发展养殖业。创建标准化健康养殖、优势特色养殖示范带，实施动物疫病预防与控制、畜禽良种等工程，实现养殖规模化、标准化、产业化。支持发展肉牛（羊） 草食畜牧业生产，建设中国南方（桂林）草食动物饲养基地，鼓励发展竹狸等特色养殖。在保护好水源的基础上，适度发展禾花鱼等水产养殖业。到2020年，养殖业产值超200亿元。
大力发展林业经济。在确保森林覆盖率和森林蓄积量稳步提高的基础上，适当发展珍贵树种和名优经济林，实施大径材培育工程和林产园区建设工程，加快发展油茶、花卉苗木、罗汉果、中药材等特色经济。加快发展林下种植、养殖、产品采集加工业。到2020年，林下经济产值超100亿元。
加快发展休闲农业。利用资源优势，发展都市农业和观光采摘、种养体验、休闲垂钓、科普教育、农耕和节庆文化、森林养生等农业休闲旅游。完善乡村旅游配套设施和服务标准体系，提升服务品质。引进各种经营主体，做大做强休闲农业和乡村旅游产业。到2020年，全市建成自治区级乡村旅游示范区、休闲农业与乡村旅游示范点25个，实现休闲农业总收入超30亿元。
加快发展优质高效水果产业。加强低产果园改造和品种更新，重点建设葡萄、月柿、柑桔、桃等120万亩无公害、绿色、有机水果基地，推行水果标准化生产，打造中国出口东盟国家水果基地。到2020年，水果产量超450万吨。
大力发展蔬菜种植。实施“菜篮子”工程，保障城乡居民生活需求；引进新品种，发展绿色有机蔬菜，提高蔬菜品质，扩大蔬菜生产规模。重点建设临桂、雁山、七星区和灵川、永福县等“菜篮子”基地，建立资源、龙胜县等山区蔬菜种植基地，到2020年，蔬菜产量超450万吨。
积 极发展养殖业。创建标准化健康养殖、优势特色养殖示范带，实施动物疫病预防与控制、畜禽良种等工程，实现养殖规模化、标准化、产业化。支持发展肉牛（羊） 草食畜牧业生产，建设中国南方（桂林）草食动物饲养基地，鼓励发展竹狸等特色养殖。在保护好水源的基础上，适度发展禾花鱼等水产养殖业。到2020年，养殖业产值超200亿元。
大力发展林业经济。在确保森林覆盖率和森林蓄积量稳步提高的基础上，适当发展珍贵树种和名优经济林，实施大径材培育工程和林产园区建设工程，加快发展油茶、花卉苗木、罗汉果、中药材等特色经济。加快发展林下种植、养殖、产品采集加工业。到2020年，林下经济产值超100亿元。
加快发展休闲农业。利用资源优势，发展都市农业和观光采摘、种养体验、休闲垂钓、科普教育、农耕和节庆文化、森林养生等农业休闲旅游。完善乡村旅游配套设施和服务标准体系，提升服务品质。引进各种经营主体，做大做强休闲农业和乡村旅游产业。到2020年，全市建成自治区级乡村旅游示范区、休闲农业与乡村旅游示范点25个，实现休闲农业总收入超30亿元。
第二节 夯实农业发展基础
加强水利基础设施建设。积极开展大中型病险水闸除险加固，基本消除现有安全隐患。推进大中型灌区续建配套和节水改造,加快末级渠系和小型农田水利建设，提高农田灌溉水有效利用系数，扩大节水灌溉面积。加快中小河流治理，各县城区防洪标准基本达到20年一遇。全面建成桂林市防洪及漓江补水枢纽工程，与青狮潭水库联合调度，形成漓江堤库结合防洪体系。
提 高农业科技保障水平。健全农业科技创新发展体系，建立农业科技创新平台，引进社会资金，建成桂林国家农业科技园区，建设一批现代农业产业科技示范县。推进 科研院所与地方合作，加强动植物育种、疫病防控等重点领域关键技术联合攻关。强化农技推广队伍建设，不断提高农民技能水平。加大先进适用农机化技术和机具 的推广应用，加快推进水稻生产全程机械化，提升农机装备水平。
完善农产品流通体系。支持一批农产品流通主体做大做强，提高流通效率。实施南菜北运、西菜东运工程，完善农资配送网络，加强仓储、运输、冷藏、包装等流通基础设施建设，提升流通现代化水平。重点在农产品主产区建设农产品交易市场，积极推动农超对接、农校对接、农批对接等多种形式的产销衔接，减少流通环节。强化信息体系建设，推广“互联网+农业”模式，鼓励农产品批发市场建立线上电子商务销售平台，完善市场监测、预警和信息发布机制。健全市县两级肉类产品储备机制。
提 高农业科技保障水平。健全农业科技创新发展体系，建立农业科技创新平台，引进社会资金，建成桂林国家农业科技园区，建设一批现代农业产业科技示范县。推进 科研院所与地方合作，加强动植物育种、疫病防控等重点领域关键技术联合攻关。强化农技推广队伍建设，不断提高农民技能水平。加大先进适用农机化技术和机具 的推广应用，加快推进水稻生产全程机械化，提升农机装备水平。
完善农产品流通体系。支持一批农产品流通主体做大做强，提高流通效率。实施南菜北运、西菜东运工程，完善农资配送网络，加强仓储、运输、冷藏、包装等流通基础设施建设，提升流通现代化水平。重点在农产品主产区建设农产品交易市场，积极推动农超对接、农校对接、农批对接等多种形式的产销衔接，减少流通环节。强化信息体系建设，推广“互联网+农业”模式，鼓励农产品批发市场建立线上电子商务销售平台，完善市场监测、预警和信息发布机制。健全市县两级肉类产品储备机制。
第三节 构建新型农业经营体系
以 提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为核心，加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，构建以农户家庭经营为 基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系，提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平。
按照依法自愿有偿原则，引导农民以入股、托管、代耕代种、转包等方式有序流转土地承包经营权，发展适度规模经营。鼓励农民合作社发展农资连锁、种苗供 应、农机作业、病虫害统防统治和农产品加工业务。创新农业产业链组织形式和利益联接机制，构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式。推进农民合作示 范社创建，到2020年，建成100个示范社。大力培育多种形式的农业经营性服务组织，探索创新政府向农业经营性服务组织购买公益性服务机制。培育新型职业农民，制定规划和政策，吸引年轻人务农，支持有技能和经营能力的农民工返乡创业。
按照依法自愿有偿原则，引导农民以入股、托管、代耕代种、转包等方式有序流转土地承包经营权，发展适度规模经营。鼓励农民合作社发展农资连锁、种苗供 应、农机作业、病虫害统防统治和农产品加工业务。创新农业产业链组织形式和利益联接机制，构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式。推进农民合作示 范社创建，到2020年，建成100个示范社。大力培育多种形式的农业经营性服务组织，探索创新政府向农业经营性服务组织购买公益性服务机制。培育新型职业农民，制定规划和政策，吸引年轻人务农，支持有技能和经营能力的农民工返乡创业。
第四节 精准发力脱贫攻坚
建立完善精准扶贫机制，以贫困县(片区县)、边远山区、少数民族聚集区为主战场，注重资源整合，强化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局。紧紧围绕“七个一批”工程，开展“十大行动”。坚持“输血”与“造血”并举、“扶贫”与“扶智”并重，建立扶贫大数据管理平台，实施精准扶贫，全力打赢脱贫攻坚战。
加大产业扶贫力度，突出培育发展特色优势产业，每个县（区）重点培育2-5个对贫困村贫困户覆盖面广的特色产业，发展产业脱贫一批。加大就业帮扶力度，加大教育培训，组织贫困人员就地转移就业或外出务工实现稳定脱贫，转移就业脱贫一批。结合工业化、城镇化、城镇保障性安居工程和新型农村社区建设，合理安排5.68万 贫困人口搬迁安置，移民搬迁安置一批。深入实施重点生态工程，健全公益林补偿标准动态调整机制，引导贫困群众利用生态补偿收益，发展特色经济林产业和林下 经济，生态补偿脱贫一批。完善定户、定人的教育精准帮扶体系，对建档立卡贫困户子女从入学到毕业就业进行全程资助、全程扶持，教育扶智帮助一批。建立贫困 人口重特大疾病救助制度，使贫困人口大病医治得到有效保障，医疗救助解困一批。完善农村最低生活保障制度，将所有符合条件的贫困家庭纳入农村低保范围，做 到应保尽保，低保政策兜底一批。2020年前，实现全市28.7万农村贫困人口和返贫人口全部脱贫，499个贫困村全部出列，3个贫困县（片区县）全部“摘帽”。
加大产业扶贫力度，突出培育发展特色优势产业，每个县（区）重点培育2-5个对贫困村贫困户覆盖面广的特色产业，发展产业脱贫一批。加大就业帮扶力度，加大教育培训，组织贫困人员就地转移就业或外出务工实现稳定脱贫，转移就业脱贫一批。结合工业化、城镇化、城镇保障性安居工程和新型农村社区建设，合理安排5.68万 贫困人口搬迁安置，移民搬迁安置一批。深入实施重点生态工程，健全公益林补偿标准动态调整机制，引导贫困群众利用生态补偿收益，发展特色经济林产业和林下 经济，生态补偿脱贫一批。完善定户、定人的教育精准帮扶体系，对建档立卡贫困户子女从入学到毕业就业进行全程资助、全程扶持，教育扶智帮助一批。建立贫困 人口重特大疾病救助制度，使贫困人口大病医治得到有效保障，医疗救助解困一批。完善农村最低生活保障制度，将所有符合条件的贫困家庭纳入农村低保范围，做 到应保尽保，低保政策兜底一批。2020年前，实现全市28.7万农村贫困人口和返贫人口全部脱贫，499个贫困村全部出列，3个贫困县（片区县）全部“摘帽”。
| 专栏6 农业发展重大建设工程 |
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农业支撑体系工程：职业农民科技培训体系、农产品流通体系、信息服务体系、农产品质量安全追溯体系、新型农业经营主体培育体系、动植物病虫害防控体系、农机服务体系。 农业创新工程：农村土地承包经营权确权登记信息管理平台建设工程、村镇银行培育工程、农业优势特色产品保险产品创新工程、农业财政补贴改进试点工程。 特色农业基地建设工程：中国出口东盟水果基地、中国出口东盟肉食基地、优质水稻基地、优质水果基地、优质蔬菜基地、南菜北运基地、南方草食动物基地、花卉苗木基地。 粮食保障工程：千亿斤粮食工程、高标准农田建设、粮食单产提升工程、耕地修复和土地整治工程。 水利建设工程：桂林市防洪及漓江补水枢纽工程、病险水闸除险加固、中小河流治理、农田水利工程。 休闲农业工程：基础设施、服务体系、星级示范点建设。 脱贫攻坚“十大行动”：特色农业富民行动；特色旅游扶贫行动；基础设施建设行动；扶贫移民搬迁行动；农村电商扶贫和农民工培训创业行动；金融扶贫行动；贫困户资产收益扶贫行动；科技文化扶贫行动；社会扶贫行动；农村“三留守”和残疾人关爱服务行动。 |
第八章 绿色发展 打造生态经济新高地
全面实施“生态立市”战略，坚持绿色富市、绿色惠民，加强生态建设和环境保护，促进产业发展生态化、生态建设产业化，着力推进生态功能区和低碳城市试点建设，将桂林打造成为国家生态文明示范市。
第一节 加强生态建设
严格划定全市生态红线和用途管制，加强重点生态功能区和自然保护区管护，增强涵养水源、保持水土、净化空气、防洪防灾等生态功能。推进南岭（桂林）山地及森林生物多样性生态功能区、漓江百里绿色走廊建设，加快形成桂北生态屏障。
实 施重大生态保护修复工程，抓好国家和自治区级自然保护区、森林公园、地质公园、湿地保护区等重要生态系统和石漠化等生态脆弱地区保护修复。推进天然林、水 源林保护和生态公益林建设，调整树种结构，适度控制速生桉种植。加强森林资源管护和生物多样性保护，切实保护珍稀、濒危野生动植物、古树名木及自然生境。 积极申报建设国家公园。增强应对气候变化，特别是应对极端天气和气候事件能力。
依法保护漓江。完善漓江管理体制，建立健全漓江流域生态补偿机制，加强对世界自然遗产地保护。实施漓江环境综合整治工程，加强漓江水资源和水环境保护，修复漓江生态系统，2020年前彻底解决漓江市区段面源污染问题。优化调整漓江游船动力结构，推广使用新能源和清洁能源游船。加大对漓江景区内的违法建筑、非法开山采石、挖沙取石、电炸毒鱼等各类违法违规行为的整治力度，严禁破坏漓江沿岸可视范围内的景观风貌。推进会仙喀斯特和荔江国家湿地公园建设。加快漓江上游水库建设，实现上游控制性水库群联合调度，提高漓江水资源的调控能力。
实 施重大生态保护修复工程，抓好国家和自治区级自然保护区、森林公园、地质公园、湿地保护区等重要生态系统和石漠化等生态脆弱地区保护修复。推进天然林、水 源林保护和生态公益林建设，调整树种结构，适度控制速生桉种植。加强森林资源管护和生物多样性保护，切实保护珍稀、濒危野生动植物、古树名木及自然生境。 积极申报建设国家公园。增强应对气候变化，特别是应对极端天气和气候事件能力。
依法保护漓江。完善漓江管理体制，建立健全漓江流域生态补偿机制，加强对世界自然遗产地保护。实施漓江环境综合整治工程，加强漓江水资源和水环境保护，修复漓江生态系统，2020年前彻底解决漓江市区段面源污染问题。优化调整漓江游船动力结构，推广使用新能源和清洁能源游船。加大对漓江景区内的违法建筑、非法开山采石、挖沙取石、电炸毒鱼等各类违法违规行为的整治力度，严禁破坏漓江沿岸可视范围内的景观风貌。推进会仙喀斯特和荔江国家湿地公园建设。加快漓江上游水库建设，实现上游控制性水库群联合调度，提高漓江水资源的调控能力。
第二节 加强环境保护
实行最严格的环境保护制度、环境保护责任追究、环境损害赔偿、自然资源资产离任审计制度，加强环保能力建设，推行低碳生产和低碳生活，基本建成国家低碳城市。
加强污染防治。坚持以改善环境质量为核心，实施大气、水、土壤防治行动，推进多污染综合防治和环境治理，推行排污权交易。完善县区空气质量监测网络，强化工业废气、机动车尾气和城市扬尘源污染治理，大幅降低细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）和挥发性有机物（VOCs） 浓度，空气质量明显改善。建设全国水生态文明试点城市，开展河流源头综合治理，恢复和改善流域生态环境质量，提升河流水质。加强城镇污水处理，对污水处理 产生的污泥进行稳定化、无害化和资源化处置。强化城市河域保护，整治城区黑臭水体。完善青狮潭水库饮用水水源地一级、二级保护区基础设施建设，加强城乡饮 用水源地和农村自然水体的保护。加强对重金属、固体废物、危险废物、肥料农药农膜等对土壤的污染防治，切断土壤污染来源，推进污染土壤治理修复。加强生活 垃圾、医疗废弃物、工业固体废物无害化处理，加强对化学危险品、放射性物质管控。推进农村环境综合整治，大力推广清洁养殖、生态养殖，控制农药和化肥使用 量，鼓励使用生物农药和有机肥，控制农业面源污染，有效改善农村生产生活环境。健全重大环境事件应急联动机制，强化总量控制和质量改善考核。到2020年，城镇生活垃圾无害化处理率提升至95%，城镇污水集中处理率超过80%。
加快低碳城市建设。推动绿色建筑发展，创建绿色生态城区。优先发展公共交通，提高城市公交出行分担率，规划建设充电、加气设施，推广使用清洁能源车辆，推进基础设施、运输装备、运输组织体系绿色化发展，打造绿色交通城市。推广低碳技术，逐步实行燃料煤改气（油）改造， 减少生产碳排放。加快绿色通道建设，扩大公共自行车投放区域和投放量。践行低碳消费，引导公众优先选择环保产品，推动生活方式绿色化。深入推进全社会节能 减排，在生产、流通、消费等环节强化水、土、材料等资源和能源节约利用，推进节约型社会建设。加快生活垃圾分类收集，形成分类投放、分类收集、分类运输、 分类处理的完整链条。
加强污染防治。坚持以改善环境质量为核心，实施大气、水、土壤防治行动，推进多污染综合防治和环境治理，推行排污权交易。完善县区空气质量监测网络，强化工业废气、机动车尾气和城市扬尘源污染治理，大幅降低细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）和挥发性有机物（VOCs） 浓度，空气质量明显改善。建设全国水生态文明试点城市，开展河流源头综合治理，恢复和改善流域生态环境质量，提升河流水质。加强城镇污水处理，对污水处理 产生的污泥进行稳定化、无害化和资源化处置。强化城市河域保护，整治城区黑臭水体。完善青狮潭水库饮用水水源地一级、二级保护区基础设施建设，加强城乡饮 用水源地和农村自然水体的保护。加强对重金属、固体废物、危险废物、肥料农药农膜等对土壤的污染防治，切断土壤污染来源，推进污染土壤治理修复。加强生活 垃圾、医疗废弃物、工业固体废物无害化处理，加强对化学危险品、放射性物质管控。推进农村环境综合整治，大力推广清洁养殖、生态养殖，控制农药和化肥使用 量，鼓励使用生物农药和有机肥，控制农业面源污染，有效改善农村生产生活环境。健全重大环境事件应急联动机制，强化总量控制和质量改善考核。到2020年，城镇生活垃圾无害化处理率提升至95%，城镇污水集中处理率超过80%。
加快低碳城市建设。推动绿色建筑发展，创建绿色生态城区。优先发展公共交通，提高城市公交出行分担率，规划建设充电、加气设施，推广使用清洁能源车辆，推进基础设施、运输装备、运输组织体系绿色化发展，打造绿色交通城市。推广低碳技术，逐步实行燃料煤改气（油）改造， 减少生产碳排放。加快绿色通道建设，扩大公共自行车投放区域和投放量。践行低碳消费，引导公众优先选择环保产品，推动生活方式绿色化。深入推进全社会节能 减排，在生产、流通、消费等环节强化水、土、材料等资源和能源节约利用，推进节约型社会建设。加快生活垃圾分类收集，形成分类投放、分类收集、分类运输、 分类处理的完整链条。
第三节 大力发展生态经济
合理开发、优化利用生态资源，大力发展生态产业，将资源优势转化为发展优势，促进生态资源和生态资产向生态资本转化，建成广西生态经济发展先行区。
推广节能低碳环保技术，加快对传统工业绿色化改造，逐步淘汰“两高一资”项 目，积极发展能源资源消耗低、污染排放少、经济效益好的新兴产业，构建工业生态产业链。加快园区生态化改造，建设循环产业园区。推广循环农业发展模式，大 力发展绿色农产品，推进全国循环农业示范市以及全州县、灌阳县等循环农业示范县和一批循环农业示范村建设。以低碳化为导向，大力发展现代服务业。鼓励社会资本投向生态建设和环境保护领域，重大环境治理领域引入第三方治理，推动城乡环保设施建设运营市场化。
推广节能低碳环保技术，加快对传统工业绿色化改造，逐步淘汰“两高一资”项 目，积极发展能源资源消耗低、污染排放少、经济效益好的新兴产业，构建工业生态产业链。加快园区生态化改造，建设循环产业园区。推广循环农业发展模式，大 力发展绿色农产品，推进全国循环农业示范市以及全州县、灌阳县等循环农业示范县和一批循环农业示范村建设。以低碳化为导向，大力发展现代服务业。鼓励社会资本投向生态建设和环境保护领域，重大环境治理领域引入第三方治理，推动城乡环保设施建设运营市场化。
| 专7 生态建设和环境保护重大工程 |
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漓江环境综合整治工程：漓江流域城镇截污管网建设工程、漓江市区段沿岸景观美化亮化绿化工程。 生态建设工程：水土保持、植被群落保护、生物多样性保育、小流域环境治理、水资源保护和利用、水生态文明试点城市建设等工程。 环境保护工程：水质改善、土壤污染防治、大气污染防治、低碳城市建设等工程。 生态经济工程：园区生态改造、生态技术推广利用工程。 |
第九章 改革开放 增添经济社会发展新动力
以扩大开放推动深化改革，以深化改革促进扩大开放。完善创新创业体制机制，营造创新创业宽松环境，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。
第一节 全面深化改革
加快推进行政、经济、社会各项改革，着力破除转型发展的深层次问题和结构性矛盾,形成有利于科学发展的新体制机制。
行政体制改革。进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。深化行政审批制度改革，进一步清理、精简和调整现有的行政审批事项, 限制政府对企业经营决策的干预。建立完善网上审批服务制度，推进行政审批标准化。完善权力清单、责任清单、负面清单，加强事中事后监管。深化政府机构改革，优化政府机构设置、职能配置，推进乡镇国土资源、村镇规划、环境保护、安全生产监管机构“四所合一”的乡镇机构改革，深化扩权强镇改革试点。加快理顺市与城区权责利关系，构建事权与财权相匹配的管理体制。加快事业单位分类改革。推进商事制度改革创新，进一步释放市场主体活力。
经济体制改革。大力发展混合所有制经济，建立非公有资本负面清单制度,按照“非禁即入”原 则，放宽资本准入，拓宽民营经济发展空间。完善非公有制企业发展支持政策和配套措施，设立中小企业发展基金，建立完善中小企业服务平台。深化国有企业改 革，鼓励各类资本参与国有企业项目投资、兼并重组、改制上市，建立以管资本为主的国有资产管理体制。深化投融资体制改革，推广创新政府与民间资本合作模式 （PPP）， 鼓励社会资本与政府合作参与基础设施和公益事业建设。深化旅游管理体制改革，建立健全统一高效的运行管理、协调联动、资源保护与开发建设机制，在旅游发展 规划、环境营造、资源整合优化、秩序监管等方面，打破区域分割和行业壁垒，消除体制障碍。深化财政预算绩效管理改革，建立预算绩效管理体系。加强财政资金 对重点工业产业和关键领域的支持。全面深化供销合作社综合改革。
土 地、林权承包经营权制度改革。落实产业用地政策，保障产业发展用地。加强城镇闲置土地处置管理，推进低效用地再开发利用机制，提高土地使用效率。完善对被 征地农民合理、规范、多元保障机制，健全农村集体预留发展用地管理使用办法。建立规范的土地登记发证制度，完成农村山林、土地确权登记颁证工作。鼓励土地 承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转倾斜。推进土地管理审批制度改革。健全工商资本租赁农地的监管和风险防范机制，建立严格的资格 审查、项目监管和定期督查机制，禁止以农业为名圈占土地从事非农建设，探索建立工商资本农地租赁风险保障金制度。
社会事业改革。 推进医疗卫生体制改革，健全城乡基层医疗卫生服务网络化运行机制，深化基层医疗卫生机构综合改革，探索以医联体为基础的分级诊疗体系建设。完善监管体制， 强化医疗卫生全行业监管职能。推进公立医院综合改革。推进医师多点执业。充分利用桂林优势资源，打造桂林教育、医疗卫生品牌，鼓励社会力量投资医疗服务 业。推进中小学学区制管理改革，加快缩小区域、城乡、校际差距。建立健全支持民办教育发展的长效机制，形成公办民办互补、有序竞争和良性发展的多元办学格 局。有序推进科技、文化、食品药品安全、环境监管、安全生产监管和社会保障制度等领域改革。
行政体制改革。进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。深化行政审批制度改革，进一步清理、精简和调整现有的行政审批事项, 限制政府对企业经营决策的干预。建立完善网上审批服务制度，推进行政审批标准化。完善权力清单、责任清单、负面清单，加强事中事后监管。深化政府机构改革，优化政府机构设置、职能配置，推进乡镇国土资源、村镇规划、环境保护、安全生产监管机构“四所合一”的乡镇机构改革，深化扩权强镇改革试点。加快理顺市与城区权责利关系，构建事权与财权相匹配的管理体制。加快事业单位分类改革。推进商事制度改革创新，进一步释放市场主体活力。
经济体制改革。大力发展混合所有制经济，建立非公有资本负面清单制度,按照“非禁即入”原 则，放宽资本准入，拓宽民营经济发展空间。完善非公有制企业发展支持政策和配套措施，设立中小企业发展基金，建立完善中小企业服务平台。深化国有企业改 革，鼓励各类资本参与国有企业项目投资、兼并重组、改制上市，建立以管资本为主的国有资产管理体制。深化投融资体制改革，推广创新政府与民间资本合作模式 （PPP）， 鼓励社会资本与政府合作参与基础设施和公益事业建设。深化旅游管理体制改革，建立健全统一高效的运行管理、协调联动、资源保护与开发建设机制，在旅游发展 规划、环境营造、资源整合优化、秩序监管等方面，打破区域分割和行业壁垒，消除体制障碍。深化财政预算绩效管理改革，建立预算绩效管理体系。加强财政资金 对重点工业产业和关键领域的支持。全面深化供销合作社综合改革。
土 地、林权承包经营权制度改革。落实产业用地政策，保障产业发展用地。加强城镇闲置土地处置管理，推进低效用地再开发利用机制，提高土地使用效率。完善对被 征地农民合理、规范、多元保障机制，健全农村集体预留发展用地管理使用办法。建立规范的土地登记发证制度，完成农村山林、土地确权登记颁证工作。鼓励土地 承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转倾斜。推进土地管理审批制度改革。健全工商资本租赁农地的监管和风险防范机制，建立严格的资格 审查、项目监管和定期督查机制，禁止以农业为名圈占土地从事非农建设，探索建立工商资本农地租赁风险保障金制度。
社会事业改革。 推进医疗卫生体制改革，健全城乡基层医疗卫生服务网络化运行机制，深化基层医疗卫生机构综合改革，探索以医联体为基础的分级诊疗体系建设。完善监管体制， 强化医疗卫生全行业监管职能。推进公立医院综合改革。推进医师多点执业。充分利用桂林优势资源，打造桂林教育、医疗卫生品牌，鼓励社会力量投资医疗服务 业。推进中小学学区制管理改革，加快缩小区域、城乡、校际差距。建立健全支持民办教育发展的长效机制，形成公办民办互补、有序竞争和良性发展的多元办学格 局。有序推进科技、文化、食品药品安全、环境监管、安全生产监管和社会保障制度等领域改革。
第二节 扩大开放合作
实施更加主动的开放战略，加强区域合作和内外联动，积极融入“一带一路”建设，引进资金、智力和先进管理技术，广泛开展产业、教育、科技、文化、卫生、生态等领域合作，增强经济社会发展活力。
扩大国际交往，发挥友好城市和民间外交作用，吸引和集聚各类国际组织总部、地区总部和分支机构，完善与国外其他城市的沟通联系机制。实施外贸振兴计划，提升外贸竞争力。大力发展与“一带一路”沿 线国家的贸易，发挥中国东盟博览会旅游展载体的作用，充分利用中国－东盟自由贸易区等平台，扩大与东盟国家旅游和贸易往来，开拓拉美、非洲、中东等新兴出 口市场。稳定传统优势产品出口，重点支持机电、医药、橡胶和绿色农产品出口。加快技术转让、跨境旅游、研发设计等服务贸易出口，提高出口产品服务和质量、 档次和创新要素比重，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。支持企业开展重大项目国际合作和工程承包。积极承接东部地区产业转移，大力发 展出口加工贸易。鼓励先进技术、关键设备和零部件、农林产品等进口，增加一般消费品进口。推进跨境电子商务平台和园区，促进跨境电子商务、市场、采购贸易 等新兴贸易方式发展。
加大招商引资力度。创新外资利用方式，引导外资投向先进制造、节能环保、生物制药、新能源、新技术，以及健康养生养老、金融保险、文化等现代服务业和现代农业等产业领域。重点在产业链上补短板、填空白、提档次，围绕特色优势产业“强链”、既有产业“补链”，引进国有大型企业和世界500强“建链”，抓住国家及大型企业集团战略布局机遇“抢链”。推动引资、引技、引智相结合，扩大利用外资规模，提高引进外资质量。鼓励优势企业有序走出去，提高对外投资质量和效益。
全面深化区域合作。积极参与“一带一路”和 西南中南地区开放发展新战略支点建设，探索建立与北部湾、珠三角、长株潭、成渝等重点经济区的合作机制。加强与国内城市经济、文化联系，积极融入珠江－西 江经济带、高铁经济带发展，构建以旅游为纽带、以产业为基础，优势互补、互惠共赢的区域合作新格局，打造多区域合作发展的新高地。到2020年，外贸出口总额突破13亿美元,五年累计利用外资超25亿美元，引进国内资金3000亿元。
扩大国际交往，发挥友好城市和民间外交作用，吸引和集聚各类国际组织总部、地区总部和分支机构，完善与国外其他城市的沟通联系机制。实施外贸振兴计划，提升外贸竞争力。大力发展与“一带一路”沿 线国家的贸易，发挥中国东盟博览会旅游展载体的作用，充分利用中国－东盟自由贸易区等平台，扩大与东盟国家旅游和贸易往来，开拓拉美、非洲、中东等新兴出 口市场。稳定传统优势产品出口，重点支持机电、医药、橡胶和绿色农产品出口。加快技术转让、跨境旅游、研发设计等服务贸易出口，提高出口产品服务和质量、 档次和创新要素比重，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。支持企业开展重大项目国际合作和工程承包。积极承接东部地区产业转移，大力发 展出口加工贸易。鼓励先进技术、关键设备和零部件、农林产品等进口，增加一般消费品进口。推进跨境电子商务平台和园区，促进跨境电子商务、市场、采购贸易 等新兴贸易方式发展。
加大招商引资力度。创新外资利用方式，引导外资投向先进制造、节能环保、生物制药、新能源、新技术，以及健康养生养老、金融保险、文化等现代服务业和现代农业等产业领域。重点在产业链上补短板、填空白、提档次，围绕特色优势产业“强链”、既有产业“补链”，引进国有大型企业和世界500强“建链”，抓住国家及大型企业集团战略布局机遇“抢链”。推动引资、引技、引智相结合，扩大利用外资规模，提高引进外资质量。鼓励优势企业有序走出去，提高对外投资质量和效益。
全面深化区域合作。积极参与“一带一路”和 西南中南地区开放发展新战略支点建设，探索建立与北部湾、珠三角、长株潭、成渝等重点经济区的合作机制。加强与国内城市经济、文化联系，积极融入珠江－西 江经济带、高铁经济带发展，构建以旅游为纽带、以产业为基础，优势互补、互惠共赢的区域合作新格局，打造多区域合作发展的新高地。到2020年，外贸出口总额突破13亿美元,五年累计利用外资超25亿美元，引进国内资金3000亿元。
| 专栏8 开放合作重大建设工程 |
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对外开放：国家铁路一级口岸建设工程、中国－欧盟低碳生态城市合作项目。 出口贸易：国家和自治区科技兴贸出口创新基地、出口东盟水果基地、农产品出口基地、加工贸易园区。 区域合作：粤桂黔高铁经济带合作试验区（广西园）、湘桂湘江上游生态经济合作区。 |
第三节 推动创新创业
加快实施创新驱动发展战略，制定创新创业鼓励政策，设立扶持创新创业专项资金，不断完善体制机制，构建有利于大众创业万众创新的政策环境、制度环境和公共服务体系，以创业带动就业、创新促进发展，创建国家级自主创新示范区。
培 育创新型企业。完善引导企业加大技术创新投入机制，发展一批具有自主知识产权、自主品牌和较强核心竞争力的创新型企业，支持科技型骨干企业建立实验室、工 程技术研究中心、产业技术研究院等研发平台，围绕重点产业、战略性新兴产业、高技术产业和前沿产业进行科技攻关，突破核心关键技术。鼓励科研院所和高等院 校科技人员创办科技型企业，或以科技成果出资入股创办企业。五年累计培育高新技术企业150家，2-3家企业成为国家创新型试点（示范）企业。
搭建创新创业平台。深化“政产学研”协同创新，鼓励企业和高校、科研院所双向设立研发机构，支持重点产业骨干企业与高校院所共建产业技术创新战略联盟、协同创新中心等产学研合作平台，联合开展技术攻关，提升产业协同创新水平。做大高新技术产权交易中心，定期举办成果交易会，促进科技成果转化和综合利用。利用“互联网+”，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，拓展创新创业空间。发挥桂林国家高新区的培育孵化、引领示范、辐射带动作用，建设桂林国家大学科技创新创业园，创建桂林市经济技术开发区科技企业孵化器、秀峰及叠彩产业孵化园等一批孵化基地。实施“引凤还巢”工程，在临桂、全州、荔浦等县区建设5个返乡农民工创业园。到2020年，建成自治区级以上企业技术中心80家、研发中心30家，重点实验室和工程技术研究中心70家。
完善体制机制。完善科技成果评价制度与激励机制，探索新方法、新模式推进科技与文化、金融融合和科技成果转化。引进市场机制，设立科技创新风险投资资金，发挥财政资金杠杆和导向作用，引导社会资金投向重点领域、重点产业、关键环节和高技术创业企业。
加强创新人才队伍建设。大力实施大学生科技创新人才培养计划，重点推行“漓江学者”、“杰出创新创业人才”、“拔尖人才”等工程，引进培养高层次人才。实施人才小高地项目化管理，完善人才引进机制，创新、落实人才政策，健全人才培养、评价、选拔、流动配置及保障激励机制，激发企业家精神，着力培养一批具有全球眼光、开拓精神和创新能力的优秀企业家。
培 育创新型企业。完善引导企业加大技术创新投入机制，发展一批具有自主知识产权、自主品牌和较强核心竞争力的创新型企业，支持科技型骨干企业建立实验室、工 程技术研究中心、产业技术研究院等研发平台，围绕重点产业、战略性新兴产业、高技术产业和前沿产业进行科技攻关，突破核心关键技术。鼓励科研院所和高等院 校科技人员创办科技型企业，或以科技成果出资入股创办企业。五年累计培育高新技术企业150家，2-3家企业成为国家创新型试点（示范）企业。
搭建创新创业平台。深化“政产学研”协同创新，鼓励企业和高校、科研院所双向设立研发机构，支持重点产业骨干企业与高校院所共建产业技术创新战略联盟、协同创新中心等产学研合作平台，联合开展技术攻关，提升产业协同创新水平。做大高新技术产权交易中心，定期举办成果交易会，促进科技成果转化和综合利用。利用“互联网+”，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，拓展创新创业空间。发挥桂林国家高新区的培育孵化、引领示范、辐射带动作用，建设桂林国家大学科技创新创业园，创建桂林市经济技术开发区科技企业孵化器、秀峰及叠彩产业孵化园等一批孵化基地。实施“引凤还巢”工程，在临桂、全州、荔浦等县区建设5个返乡农民工创业园。到2020年，建成自治区级以上企业技术中心80家、研发中心30家，重点实验室和工程技术研究中心70家。
完善体制机制。完善科技成果评价制度与激励机制，探索新方法、新模式推进科技与文化、金融融合和科技成果转化。引进市场机制，设立科技创新风险投资资金，发挥财政资金杠杆和导向作用，引导社会资金投向重点领域、重点产业、关键环节和高技术创业企业。
加强创新人才队伍建设。大力实施大学生科技创新人才培养计划，重点推行“漓江学者”、“杰出创新创业人才”、“拔尖人才”等工程，引进培养高层次人才。实施人才小高地项目化管理，完善人才引进机制，创新、落实人才政策，健全人才培养、评价、选拔、流动配置及保障激励机制，激发企业家精神，着力培养一批具有全球眼光、开拓精神和创新能力的优秀企业家。
| 专栏9 创新创业重大工程 |
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科技创新重大工程：自主创新示范区建设工程、重大技术攻关工程、人才培育工程、科技服务平台建设工程、创新企业培育工程。 创业服务工程：建设创业平台、开展创业培训辅导。 |
第十章 传承发展 彰显桂林文化新魅力
寻找桂林文化力量，深入挖掘桂林文化价值。完善公共文化服务体系，培育发展文化产业，推动桂林文化大发展大繁荣，彰显桂林文化新魅力。
第一节 繁荣文化事业
完善公共文化服务网络,推进群众艺术馆、文化馆、图书馆、博物馆、科技馆等文化设施建设，实现公益文化设施市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级全覆盖，推动文化资源向基层延伸、向社会开放。到2020年，全市图书馆和文化馆（站）全部达到三级馆（站）以上。
加强对文化类行业协会、民办非企业单位等社会组织的引导、扶持和管理，促进规范有序发展。加大政府向文化类社会组织购买服务力度，扶持群众文艺团队发展，继续办好“百姓大舞台”、“百姓大讲坛”、“漓江之声”和“桂林读书月”等 群众性特色文化品牌活动，鼓励企事业、社团组织开展文化活动。引导节日民俗、传统体育、广场文化等群众性文化活动健康、规范、有序开展。推进红色文化、社 区文化、乡土文化、校园文化、企业文化、家庭文化、先进性别文化建设，培育积极健康、多姿多彩、传递正能量的社会文化形态。
实 施文化精品工程，丰富优秀公共文化产品供给，创作更多体现桂林特色、反映时代精神、群众喜闻乐见的文学、美术、艺术等文化精品，争取在国家、自治区级奖项 中取得新突破。活跃群众文化生活，深入开展全民阅读活动，推进优秀文化遗产、高雅艺术进校园、进社区，开展送戏、送书、送电影下乡和优秀出版物推荐活动。 提高网络文化产品和服务供给能力，促进优秀传统文化瑰宝和当代文化精品网络传播。加强文化活动的国际交流，支持文化走出去，扩大桂林特色文化在国内外的知 名度。
加强历史文化遗产保护， 重点推进灵渠、靖江王府王陵、甑皮岩等历史遗址以及一批古镇、古村、古街区的保护，争取灵渠列入世界文化遗产目录，积极申报一批国家级、自治区级文物保护 单位，增补一批市县级文物保护单位。注重少数民族历史文化保护。加强广西文场、渔鼓、桂剧、彩调等非物质文化遗产的活态保护与传承，建设一批非物质文化遗 产展示、传承和传习场所，鼓励和支持传承人开展传承活动，建立完善非物质文化遗产数据库，争取申报国家级桂派戏曲曲艺艺术文化（桂林）生态保护区。
加强文化人才培养，实施文化人才能力培养计划，引进文艺名家，培养领军人物。加强基层公共文化服务队伍建设，实施“千村万名”农民文艺骨干培训惠民工程。
加强对文化类行业协会、民办非企业单位等社会组织的引导、扶持和管理，促进规范有序发展。加大政府向文化类社会组织购买服务力度，扶持群众文艺团队发展，继续办好“百姓大舞台”、“百姓大讲坛”、“漓江之声”和“桂林读书月”等 群众性特色文化品牌活动，鼓励企事业、社团组织开展文化活动。引导节日民俗、传统体育、广场文化等群众性文化活动健康、规范、有序开展。推进红色文化、社 区文化、乡土文化、校园文化、企业文化、家庭文化、先进性别文化建设，培育积极健康、多姿多彩、传递正能量的社会文化形态。
实 施文化精品工程，丰富优秀公共文化产品供给，创作更多体现桂林特色、反映时代精神、群众喜闻乐见的文学、美术、艺术等文化精品，争取在国家、自治区级奖项 中取得新突破。活跃群众文化生活，深入开展全民阅读活动，推进优秀文化遗产、高雅艺术进校园、进社区，开展送戏、送书、送电影下乡和优秀出版物推荐活动。 提高网络文化产品和服务供给能力，促进优秀传统文化瑰宝和当代文化精品网络传播。加强文化活动的国际交流，支持文化走出去，扩大桂林特色文化在国内外的知 名度。
加强历史文化遗产保护， 重点推进灵渠、靖江王府王陵、甑皮岩等历史遗址以及一批古镇、古村、古街区的保护，争取灵渠列入世界文化遗产目录，积极申报一批国家级、自治区级文物保护 单位，增补一批市县级文物保护单位。注重少数民族历史文化保护。加强广西文场、渔鼓、桂剧、彩调等非物质文化遗产的活态保护与传承，建设一批非物质文化遗 产展示、传承和传习场所，鼓励和支持传承人开展传承活动，建立完善非物质文化遗产数据库，争取申报国家级桂派戏曲曲艺艺术文化（桂林）生态保护区。
加强文化人才培养，实施文化人才能力培养计划，引进文艺名家，培养领军人物。加强基层公共文化服务队伍建设，实施“千村万名”农民文艺骨干培训惠民工程。
加强城镇公共服务设施建设，统筹规划建设学校、医院、文化、体育、市场、养老、治安、社区服务等设施，完善城镇服务功能。将一批区位好、基础优、潜力大的建制镇培育成为建成区人口3—5万以上的重点镇，向特色小城市转型，促进农民就近就地城镇化。注重城镇整体规划设计，按照“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的要求，深入实施城乡风貌改造。到2020年，建成20个以上生态环境优美、历史文化厚重、民族风情浓郁、形态丰富多样、产业经济特色明显的特色城镇。
图8 桂林市“十三五”城镇体系规划图
图8 桂林市“十三五”城镇体系规划图
