第一章 发展条件
全面总结“十二五”时期取得的重大成就，总结归纳经济社会发展取得的成功经验，深刻认识国内外形势变化，以战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维，统筹谋划好“十三五”发展。
第一节 主要成就
“十二五”期间，面对复杂多变的经济发展形势和繁重的改革发展任务，我旗以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以富民强旗为目标，攻坚克难、砥砺前行，统筹推进各项工作，开创了经济社会发展新局面。
一、经济综合实力跃上新台阶。在包头市同类地区名列前位。2015年地区生产总值达到208.78亿元，公共财政预算收入达到15.4亿元；固定资产投资完成194.6亿元。一批重大项目竣工投产或开工建设，固定资产投资保持高速增长，体量和实效实现双增双扩。
二、产业结构趋于合理。农 牧业形成了以薯、肉为主的产业体系；工业基本形成以钢铁产业为基础，以新能源、化工建材产业为引领，农畜产品加工逐步壮大的工业新格局；服务业在文化旅游 和口岸贸易的带动下取得了突破性发展。2015年底，全旗三次产业结构比例由2010年8.8:69.7:21.5优化为7.3：61.3：31.4，产业结构持续优化。
三、文化旅游融合发展。以文化旅游融合发展为主的三产服务业强力突起，以百灵那达慕文化产业园为载体，成功举办了三届中国游牧文化旅游节，共接待游客283万人（次），收入达到12.4亿元，提高了我旗在全国的知名度和影响力。
四、基础设施日臻完善。百 灵庙—固阳、百灵庙—白云两条一级公路建成通车，百灵庙—希拉穆仁一级公路开工建设，包满铁路一期工程完工，交通路网结构和通达状况有了历史性改变；全旗 电网建成220KV开闭站1座、110KV变电站2座、35KV变电站5座，供电性能更加可靠。新建安全饮水工程123处，城乡居民安全卫生水普及率达到 65.1%，新建移动通讯基站221座，移动网络覆盖率达到100%。基础设施承载能力进一步加强。
五、生态建设成效显著。通过京 津风沙源治理、巩固退耕还林和全面禁牧等重点生态工程的实施，全旗生态恶化的趋势得到有效遏制。草原植被覆盖度达到21%，森林覆盖率达到14%。重点区 域、重点流域和重点行业环境治理得到加强，环境质量明显改善，万元GDP能耗比2010年下降16.8%，主要污染物排放总量规划目标如期完成。
六、人民生活持续改善。城乡常住居民人均可支配收入分别达到31913元和11784元，分别年均增长9.9%和11.2%。城乡一体化步伐不断加快。百灵庙城镇化水平不断提高，旧城区综合改造成效显著，新城区建设全面铺开。各建制镇全部实现提档升级；农村牧区“十个全覆盖”工程深入实施。精准扶贫工程扎实推进，贫困人口稳定脱贫。
七、对外开放合作水平进一步提升。满 都拉口岸“五进五出”通道等一批功能性设施全面建成，联检查验设施和科技手段达到现代化水平，实现煤炭、铁矿石等大宗货物批量进口，跨境铁路、公路等基础 设施“互联互通”项目进入国家战略规划，国际物流园区建设顺利起步，跨境经济合作区建设稳步推进，口岸常年开放的目标成功实现。
八、社会事业全面发展。在全市率先实现“十五年”免费教育，义务教育均衡发展高分通过国家评估；公立医院改革全面推开，医疗卫生服务水平进一步提高；新建演艺中心等一批大型文化服务设施，三级公共文化服务网络更加健全，全民健身和各类群众性体育活动广泛开展；就业社保、民政优抚等工作不断加强，各类弱势群体的生活得到有效保障。
九、和谐社会建设呈现新气象。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，创建“全国文明旗县城”和“全国卫生旗县城”扎实开展；依法治旗进程全面开启，法治政府建设有效推进，司法公正得到充分体现；平安达茂建设成效显著，社会治理不断创新，社会矛盾明显减少；党的民族政策得到全面落实，各族人民守望相助、团结奋斗，安全稳定局面更加牢固。
十、从严治党开创新局面。“两个责任”全面落实，党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果丰硕，“四风”问题得到有效遏制，反腐倡廉建设成效明显，党员干部执行力、落实力全面提升，党风政风社会风气焕然一新。纵观“十二五”时期的发展，我旗在克服困难中前行，在推进转型中谋划，构筑起一批支撑经济长久持续发展的大项目，聚合了潜在的发展优势，孕育了新的发展生机，引领达茂旗站在了新的历史起点上。
第二节 面临的机遇与挑战
从国内看，我国宏观经济由高速进入中高速增长的新阶段，发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成,经济发展长期向好的基本面没有变,同时发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。从自治区看，经济综合实力显著增强，五大基地建设扎实推进，特色优势产业加快发展，基础设施保障能力不断提高，经济社会发展取得了新成就，但新常态下支撑经济高速增长的传统优势正在减弱，资源环境约束趋紧。从包头市看，产 业结构调整力度加大，启动实施转型升级重大项目，传统产业新型化、新型产业规模化、支柱产业多元化进程加快，注重城乡统筹，注重扩大开放，持续发展的动力 和活力不断增强，但产业结构资源化、重型化、前端化特征突出，高科技、高附加值、战略性新兴产业发展不足，深化改革的任务、生态环保的压力和破解城乡二元 结构的难度仍然较大。
内外环境的复杂变化，给我旗发展带来重大机遇。我国处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化加快推进时期，城乡居民消费结构快速升级，社会公共产品和 公共服务供给持续增加，对资源能源的需求仍然较大，有利于我们积极利用广阔市场，发展优势特色产业。国家大力化解过剩产能，积极引导国内有效产能向更具比 较优势地区集中，投资、贸易、生产要素西移北上趋势日益明显，包头市提出建成“六个基地”，有利于我们承接先进地区和包头市区产业转移、再造发展新优势, 有利于我们发展可再生能源、新材料产业。国家深入实施“一带一路”战略，自治区积极参与“丝绸之路经济带”建设、深入推进沿边沿线开发开放，包头市提出建 成自治区向北向西开放的战略支点，有利于我们发挥口岸优势，深度融入开放格局，拓展发展空间。中央加强和改善宏观调控，加大对西部大开发和边疆少数民族地 区发展的支持力度，自治区全力打造沿黄沿线经济带，推进呼包鄂协同发展，包头市在更高水平上推动区域性中心城市建设，提出建成 “五个中心”，有利于我们发挥政策聚合优势，加快发展步伐。国家提出内蒙古自治区要建成我国北方重要的生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障，包头市把建成 “两个屏障”作为重要战略定位，有利于我们在草原生态保护和边疆社会建设上发挥独特作用、体现政治担当，赢得政策上的重视和倾斜。这些重大机遇，我们要充 分认识，准确把握，用好用足。
内外环境的复杂变化，也给我旗发展带来诸多挑战。我旗经济运行虽然比较平稳，但存在的困难和问题不少，中央提出“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五 大任务，对我旗有一定影响。对环保、能耗、安全生产不达标企业进行淘汰势在必行。这必然影响企业生存和职工就业。降低企业成本。经济下行压力大，企业生产 经营困难，必须通过政策扶持降低企业成本，企业才能扭亏为盈，一定程度上会加大收支矛盾。补齐发展短板。我旗产业、基础设施、社会民生等领域存在许多短 板，补齐这些短板需要大量资金，这必然会增加财政困难。从全旗整体情况看，受 市场影响，主要工业产品价格下跌，企业生产经营面临较大困难，保持经济持续健康发展，任务艰巨繁重。我旗以资源型产业为主，非资源型产业、现代服务业发展 不足，靠消耗资源和环境代价换取经济增长的局面没有根本改变，加快转变发展方式，推进产业转型升级、多元发展，任务艰巨繁重。我旗水资源匮乏，基础设施滞 后，重大项目推进缓慢、落地艰难，现有项目对经济后续发展的支撑明显不足，破解经济发展难题，任务艰巨繁重。我旗经济外向度较低，运用两个市场、两种资源 能力不强，全方位扩大开放、加快发展外向型经济，任务艰巨繁重。我旗农村牧区基础设施和基本公共服务供给不足，传统农牧业比重较大，主体劳动力年龄结构偏 大、科技文化素质偏低、市场经营意识较差，统筹城乡区域发展，任务艰巨繁重。
放眼全国发展大局大势，立足自治区、包头市的战略定位，“十三五”时 期，我旗仍处于大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化和发展的基本特征，用足优势、补齐短板，在全市发 展的大局中找准定位、明确目标，转换思路、奋力拼搏，调动全旗上下的主动性、创造性和积极性，夺取我旗经济社会大发展大跨越的新胜利。
第二章 总体要求
“十 三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、全面依法治国和全面从严治党的关键期。十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共 享的发展理念，集中体现了今后五年乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点。我们要牢固树立、切实贯彻五大发展理念，科学提出符合旗情实际的奋 斗目标、战略定位和重要举措，努力建设经济更加繁荣、社会更加和谐、生态更加优美、政治更加清明、人民更加幸福的新达茂。
第一节 指导思想
全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神和自治区、包头市、旗委重大决策部署，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以经济建设为中心、以改革创新为动力、以民生优先为导向，主动适应经济发展新常态，实施“全面转型、开放发展”战略，确立“工业主导、农牧强基、口岸支撑、文化引领、旅游带动、生态保障”的工作思路，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，确保紧跟全市步伐如期全面建成小康社会。
贯彻落实上述指导思想，必须把握和遵循以下原则。
——坚持科学发展。始终把发展作为第一要务，从欠发达的基本旗情实际和发展不足的主要矛盾出发，以提高发展质量和效益为中心，加快转变发展方式，充分发挥资源和区位优势，不断拓展经济发展新空间、新领域，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
——全面深化改革。始终把改革作为推动发展的强大动力，全面落实改革各项部署，紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，以经济体制改革为重点，完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的障碍和约束，激发全社会的创造活力。
——扩大开放合作。始终把 开放作为繁荣发展的必由之路，抓住国家实施“一带一路”战略机遇，主动融入“中蒙俄经济走廊”发展格局，建立更直接、更紧密、更广泛的对蒙经济联系，用好 两个市场、两种资源，吸纳呼包鄂经济圈和国内发达地区的资本和技术，参与口岸深度开发，打造包头市经济发展的“增长极”和“新高地”。
——切实改善民生。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持人民主体地位，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，不断提高人民生活水平，保障人民各项权益，促进人的全面发展，让各族人民有更多的获得感和幸福感，生活得更有尊严。
——强化依法治旗。始 终把法治作为各项事业发展的可靠保障，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持用法治思维谋划改革、推动发展、维护稳定，在全社会形成严格执法、公正司 法、全民守法的法治环境，加快建设法治经济和法治社会，在法制的规范下化解矛盾、增进和谐，以法制的权威维护社会的公平正义。
——加强党的领导。始终把党的领导作为实现经济社会持续健康发展的根本政治保证，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面贯彻从严治党要求，不断强化党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和领导水平，确保全旗改革发展建设沿着正确道路前进。
第二节 主要目标
综合考虑我旗的发展基础和优势条件，“十三五”发展的总体目标是：实现“三个高于”、“两个翻番”和“一个建成”。“三个高于”即：经济增长速度高于全市平均水平，GDP在全市的比重高于人口比重，城乡居民收入高于自治区平均水平；“两个翻番”即：到2020年地区生产总值和城乡居民收入在2010年的基础上翻一番以上；“一个建成”即：到2020年全面建成更高质量的小康社会。
——经济保持适度高速增长。投资拉动对经济增长的关键作用进一步凸显，投资质量和效益大幅提升，经济增长保持适度高位运行。公共财政预算收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额平稳协调较快增长，经济总量进入全市旗县区前列。
——产业全面转型升级。矿 产资源得到高效开发利用，产业链向下游延伸，产品向多样化、高端化迈进，新型工业经济体系基本形成；农牧业资源得到有效整合，新型农牧业经营主体培育形 成，经营机制更加完善，现代农牧业体系基本形成；服务业新产业、新业态不断成长，比重进一步上升，三产对经济增长的贡献明显加大，多元发展的现代服务业体 系基本形成。
——人民生活水平和质量普遍提高。就 业更加充分，教育、医疗、文化、社保、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化、优质化水平显著提高。城乡收入差距明显缩小，中等收入群体持续扩 大，消费能力和层次显著提高。按现行国家标准2017年提前实现农牧区贫困人口全部脱贫，2020年按包头市标准实现高标准脱贫。弱势群体基本生活得到有 效保障。
——社会文明程度显著提高。中 国梦和社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强，崇德向善、诚信互助的良好社会风气 更加浓厚。平等团结互助和谐的社会主义民族关系进一步加强。地区文化形象塑造形成，精神力量的凝聚作用更加强大。稳步进入文明旗县城行列。
——生态环境质量持续改善。草原植被覆盖度和森林覆盖率持续提高，生态系统进入良性循环。能源资源开发利用率大幅提升，主要污染物排放量显著下降，城乡环境明显改善。生产方式、生活方式进入绿色、低碳阶段。主体功能区布局和生态安全屏障进一步巩固，对包头市生态文明大局贡献更加突出。
——体制机制更加健全完善。重 点领域和关键环节改革取得显著成果，政府和市场的关系进一步理顺，市场化程度明显提高，市场主体活力明显增强。开放型经济新体制基本建立，对内对外开放水 平、区域合作层次大幅提升。法治达茂有效推进，人民民主更加健全，民族团结、社会稳定、边疆安宁进一步巩固。党的建设制度化水平显著提升。
“十三五”时期主要预期经济目标确定为：
——地区生产总值。年均增长8%，到2020年达到307亿元。
——固定资产投资。年均增长12%，到2020年达到 343亿元。
——公共财政预算收入。年均增长7.5%，到2020年达到22.1 亿元。
——城乡常住居民人均可支配收入。年均分别增长8%和9%，到2020年分别达到46890元和18130元左右。
——社会消费品零售总额。年均增长9%，到2020年达到32.6亿元。
第三节 发展目标
我 旗立地条件和资源禀赋较好，实施和构筑的产业项目与包头市的战略定位完全契合。“十三五”期间，要在包头市提出的“六个基地”、“五个中心”、“两个屏 障”和“一个支点”的战略格局中，找准定位，适应形势，主动作为，争先进位，努力成为全市经济体中的“次中心”和“新引擎”。
打造“四个基地”：发挥资源优势、环境优势和产业基础优势，围绕提高资源就地转化率、产品精深加工度和市场竞争力，与全市产业发展关联配套，努力把我旗建成清洁能源输出基地、绿色农畜产品生产加工输出基地、草原文化旅游休闲度假基地、包头市钢铁稀土原材料生产基地。
建成“三个中心”：立足地缘优势、区位优势，围绕增强口岸吸纳带动能力，支持周边旗县区共同参与口岸开发。围绕构建全域旅游格局，完善旅游服务体系，提升旅游服务能力。努力把我旗建成呼包鄂地区边境贸易中心、体验蒙古族风俗风情中心、体验草原风光及游牧文化中心。
建设“两个屏障”：切实履行保障国家生态安全的重大责任，履行保障祖国北疆安宁的重大使命，努力把我旗建成我国北方重要的生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障，让“钢城草原”更美丽、更和谐。
建设“一个支点”：充分利用“中蒙俄经济走廊”上距呼包鄂经济圈向北开放最近口岸优势，主动融入“一带一路”战略，构建内外联动、南北贯通的开放格局，打造“中蒙俄经济走廊”进入中国西向经济通道的门户枢纽，努力把我旗建成自治区向北开放的重要战略支点。
第三章 推动创新发展，提高发展质量效益
创新是引领发展的第一动力，必须把发展基点放在创新上，让创新创造的活力不断迸发涌现，成为推动经济社会发展不竭的动力源泉。
第一节 加快产业创新
抓住重点领域和关键环节，采取有力措施，加大创新力度，推进传统产业新型化、新型产业规模化、支柱产业多元化，构建产业发展新体系。
一、构建高效安全的现代农牧业体系。坚持农牧强基，农牧业是全旗经济的基础，发展现代农牧业是补齐我旗经济短板的关键所在，也是农牧民如期实现全面小康的重要保障。大力实施“粮改饲”和“稳羊增牛”发展规划，按照走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农牧业现代化路子的 总体要求，以绿色、健康、安全、环保、节约、高效的发展理念为核心，创新农牧业经营发展模式，扶持壮大新型经营主体，加强农畜产品营销平台建设，加快农牧 业科技服务体系建设，大力发展绿色、健康、安全、环保、高效农牧业和观光休闲农牧业，推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体融合发展，构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系。推动传统农牧业向现代农牧业转型发展，向科学化、集约化、商品化和市场化方向发展。延伸农牧业产业链，打造从田间到餐桌的全产业链条。到2020年，农牧业增加值达到20亿元。
（一）推进马铃薯规模化、集约化种植。按 照“公司带动、科技引领、创新模式、大力扶持”的经营思路，通过资金、技术等各类资源的优化配置，采取马铃薯良种、地膜补贴等措施，扩大良种马铃薯种植面 积，提高种植水平。一是推行集约化、规模化种植。按照集中连片的发展方式，建设良种马铃薯种植示范基地，形成优质、高产、稳定的马铃薯产业带，提高区域集 中度和规模种植。到 2020年，全旗良种马铃薯种植面积达到25万亩。二是推广关键技术。继续推广节水灌溉、良种、有机质提升、精准施肥、病虫害综合防治、全程机械化作业等 高产高效栽培技术，提高单产，增加效益。三是做大做强种薯产业。引导和支持大户和农民建设马铃薯原种和原原种扩繁基地，依托九华、正丰等种薯公司，坚持“北繁南种”战略，加快种薯提质、扩容，集中打造达茂种薯品牌。到2020年，全旗种薯扩繁面积达到20万亩。四是加强与市场的对接。坚持以市场为导向，加快农超、农企对接，全面发展订单马铃薯，实现种薯在南方市场稳定销售和商品薯出口自营。加强马铃薯销售经纪人队伍建设，拓宽销售渠道。
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专栏1种植基地建设 良种马铃薯种植面积25万亩、脱毒马铃薯种薯繁育面积20万亩、订单种植30万亩、农作物绿色防控技术推广项目、旱作农业节水项目。 |
（二）发展精养高效的现代舍饲畜牧业。以 家庭牧场和标准化规模养殖场建设为重点，实施畜牧业提质增效工程，做强草牧业，打造草食畜牧业。以打造“达茂草原羊”、达茂绿色有机农畜产品品牌为目标， 以培育地方良种和引进外来优质品种为基础，以调整畜种结构、推广有机饲草料、养殖新技术为手段，以“公司+合作社+基地+农牧户”为主要发展模式，加快发 展精养高效的舍饲畜牧业，实现传统养畜向建设养畜、分散经营向适度规模经营、数量扩张型向质量效益型转变。
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专栏2养殖基地建设 建设自治区级万头肉羊良种种畜繁育基地1处，建设规模化、标准化绿色有机养殖基地50处，订单养殖30万头（只）牛羊。绿色有机牛羊出栏达到60万头（只）以上。建设10万吨饲草储备库1座、建设年产30万吨颗粒饲料、应急储备8万吨颗粒饲料及3万吨优质干草、年产有机肥4万吨、沼液肥2万吨包括沼气在内的有机肥生产区。 |
（三）发展特色农牧业。结 合我旗农牧业生产的地域特色和市场需求，因地制宜发展特色种养业。适度扩大小麦、油料、莜麦、荞麦、绿头蒜的种植面积，大力扶持野猪、獭兔等特色养殖以及 奶食、奶酒、植物油等精深加工产业，建设一批各具特色、与龙头企业紧密联系的特色农畜产品生产基地，形成“小群体、大规模”的发展格局。打造国家级有机产 品认证示范创建区。大力发展外向型农牧业，建设特色农畜产品出口基地。到2020年，特色种植面积稳定在30万亩左右。建设绿色莜麦、荞麦等保健粮精包装工厂一处、生猪规模化标准化养殖场5处（500-1000头/处），建设蛋鸡规模化标准化养殖场3处（20000只/处）。
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专栏3特色产业基地建设 绿色有机小麦种植15万亩、莜麦种植8万亩、荞麦种植8万亩、绿头蒜3万亩、生猪、獭兔、蛋鸡规模化标准化养殖项目、15吨植物油加工厂、5吨奶食品加工厂。 |
（四）建设黄花滩现代农牧业产业园区。按照“举龙头、建园区、促效益”的原则，依托本地丰富农畜产品资源，科学规划园区，合理布局功能，形成以龙头企业为核心，加工项目为支撑，专业园区为载体的产业格局。以高效、优质、绿色、休闲观光为发展理念，按照现代农牧业示范园区建设有关要求，高 起点、高标准建设采摘中心、休闲中心、观光园、体验园、展厅等一体化的黄花滩现代农牧业产业园区。园区分三期建设完成，一期完成食品园水电路等基础设施、 绿色牛羊肉加工厂、采摘园、体验园等项目建设；二期工程完成综合服务区、展厅、粮油酒加工厂、仓储物流、检测配送、电子商务及休闲园等项目建设；三期完成 猪禽蛋类加工厂、奶食品加工厂、民族文化产品加工厂、酒店娱乐中心等项目。项目建成后项目区入驻合作社（企业）150多家，涉及80多个行业1000多种 产品，直接参与生产人员达5000人（农牧民4000多人），辐射带动农牧民3万多人。打造绿色农畜产品生产加工输出基地。
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专栏4农牧业产业化园区建设 建 设综合服务区、仓储物流区、办公区、道路管网等，一园四区：体验区、休闲区、采摘区和加工区。园区内建设20万吨马铃薯精深加工厂1座、6000吨马铃薯 全粉加工厂1座、500吨绿色牛羊肉加工厂1座（包括屠宰场、分割包装车间、冷库、物流车等）、100吨牛羊肉精深加工厂1座（包括熟制品、风干肉等）、 达茂旗草原有机牛羊养殖加工标准化示范区、10吨乳制品精深加工厂1座、50吨粮油加工厂1座、蒙古服饰及民族手工艺品制作工厂等项目。 |
（五）完善农牧业产业体系、经营体系和社会化服务体系。建立健全现代农牧业发展体系，为农牧业做好产销服务。一是创新经营模式，发展多种形式适度规模经营。鼓励发展专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社等新型农牧业经营主体，壮大嘎查村集体和农牧业合作经济组织。扶持壮大龙头企业，发展农牧业上市公司，做大做强龙头企业。充 分发挥蓝色牧野、毕力格泰、九华等企业的市场开拓作用，尽快成长为行业和地区领军企业。加快农牧业市场化经营，按照扶持龙头、联结基地、带动农（牧）户的 思路，以市场为导向，扩大订单农牧业，探索以土地草牧场经营权入股发展适度规模经营，让农牧民直接参与市场利益分配，鼓励新型经营主体承包土地草场发展种 养业，围绕股份合作型、订单合同型、价格保护型、服务协作型和流转托管型等模式，建立农牧户与龙头企业的利益联结机制。二是健全农牧业科技创新推广体系。加 快农牧业新技术的引进、推广和应用，大力推广节水灌溉、良种推广、测土配方施肥、病虫害综合防治、全程机械化作业、动物防疫、人工授精与胚胎移植、循环农 牧业等技术，提高种养殖科技水平。发展特色养殖和种植科技示范基地。加大科普基础设施建设力度，完善旗、苏木乡镇、村嘎查三级科技服务体系。开展农牧民技 术培训，壮大农牧业科技人才队伍，加快培育新型职业农牧民队伍。争取年培训规模达到2万人（次）。三是健全完善农畜产品市场、储藏、流通体系。健全马铃 薯、牛羊肉等农畜产品集散地和交易市场，打造“互联网＋精品农畜产品物流基地”。加强农畜产品冷藏、保鲜、存储设施建设，组建农畜产品物流配送公司，加快形成流通效率高、运输成本低的农畜产品运销网络。开展农牧业生产全程社会化服务创新试点，支持为农牧民提供代耕代收、联耕联种、统防统治等服务。四是建立农畜产品追溯体系。建立农畜产品追溯信息平台，积极推进可视农牧业。消费者通过追溯信息平台可以直接看到农畜产品生产、加工、包装、销售全过程，包括品种、种植、养殖、肥料、饲料应用、加工、屠宰、储存、包装、运输等各个环节，消费者可以了解到农畜产品的全部信息。五 是推动农牧业信息化建设。推进农牧业云、农牧业大数据建设和运用，加强农牧业生产要素、资源环境、供给需求、成本效益等综合分析和监测预警，提高农牧业智 能化和精准化水平。六是落实农牧业发展政策。在土地流转、龙头企业、信贷支持、建设用地、资金补贴等方面，全面落实国家、自治区农牧业相关政策。通过多项 举措打造集生产、加工、追溯、检测、配送、流通、销售为一体的绿色农畜产品经营体系。
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专栏5农牧业产业体系建设 建成龙头企业50家、规范的专业合作社100家，具备加工能力的企业、合作社100家，组建物流配送公司、建设大型农畜产品交易市场4处、建设10000吨恒温气调库1座及配套设施、国际标准屠宰加工生产线1条，农畜产品质量安全追溯监管中心1处。 |
（六）实施品牌营销战略。加 大“达茂草原羊”、“达茂马铃薯”等品牌化建设力度，加强地理标志商标和特色产品商标注册，加快农畜产品有机认证步伐，建立产品追溯体系，增强绿色有机农 畜产品品牌的诚信度。以市场为导向，加大网络、媒体等宣传力度，利用城市直销店、经销商、超市、大型农畜产品批发市场、电商平台、手机APP、微信等营销 手段，加大农畜产品对外营销力度，提高我旗农畜产品在全国的知名度和市场竞争力。
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专栏6品牌营销体系建设 在全国一线城市、重点城市建设30家直营店，建成龙头企业50家，农畜产品注册商标50个以上。 |
二、构建多极支撑的新型工业经济体系。坚持工业主导，工业是全旗经济的主导，发展工业经济是推动经济社会快速发展、全面建成小康社会的必然选择。改造升级传统产业，培育发展新兴产业，着力构建多元发展、多极支撑、集群推进的现代工业经济体系。到2020年，工业增加值达到185亿元。
（一）改造升级传统产业。钢铁产业要加大落后产能淘汰力度，推动产品结构换代升级，鼓励优势产业联合发展或兼并重组，推进石宝铁矿集团等钢铁企业与国内大型钢铁集团战略性合作，提高产业集中度和规模效益。支持钢铁企业引进新设备、新工艺，推动钢铁产业向技术化方向发展。“十三五”期间，在稳定现有铁精粉产能的基础上，发展特种钢、铸件及装备制造等产业链延伸产品。推动巴润600万吨氧化矿及白云鄂博主东矿资源在巴润园区进行综合利用。到2020年，铁精粉产能保持800万吨左右，建设大型铸锻件、高强度优质特种钢、抗震钢等钢铁加工项目。稀土产业充分发挥我旗环境容量大的优势，争取更多稀土初中级产品加工指标。稀土公司要加强与国内领军企业特别是包钢集团的深度合作，在稳定碳酸稀土、单一氧化物生产规模的基础上，利用我旗单一氧化物分离产品，逐步发展稀土功能材料。包括稀土脱硝催化剂、汽车尾气净化剂、高品级稀土抛光粉项目、石油裂解催化剂、汽车尾气净化剂等稀土产品。打造包头市钢铁稀土原料生产基地。
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专栏7钢铁稀土项目 建设100万吨大型铸锻件、100万吨400MPa高强度优质特种钢、抗震钢等钢铁加工项目；碳酸稀土产能达到6万吨、单一氧化物1.5万吨，建设5000吨稀土脱硝催化剂、1000吨汽车尾气净化剂、3000吨高品级稀土抛光粉项目、石油裂解催化剂等稀土产品。 |
（二）培育优势后续产业。坚持清洁高效利用原则，积极推进我旗白彦花煤田煤电基地建设，建设“煤电用一体化”发展的循环经济园。根据白彦花煤田总体开发规划审批进度，适时建设煤田开采项目。配套清洁能源基地发展煤电用产业，建设坑口电站，争取“十三五”后期开工建设煤田开采项目及两个2×1000MW火力发电项目。通过引进现代煤化工行业优势企业，以开发褐煤提质及其主副产品发展的下游煤化工产业，同时发展煤制乙二醇、煤制气项目为重点，适当发展其它下游加工产业，建设褐煤改性提质、煤制甲醇、煤制天然气和煤制乙二醇等项目。依 托我旗丰富的石灰石、磷矿、石油、萤石、石墨、珍珠岩、铜等资源，大力发展化工及新材料产业，加快推进豪岩石材加工园项目建设，实施石油勘探项目，建设氟 化工和氟硅新材料项目、磷精粉及磷肥项目、石墨精粉、高纯石墨、柔性石墨和石墨烯项目、膨化珍珠岩及珍珠岩保温制品项目、富钾板岩项目、醋酸乙烯项目等； 冶金方面，发展高精铝板带、铜冶炼、铌、钪资源利用等项目。
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专栏8冶金化工、新材料项目 建设1500万吨/年褐煤改性提质项目、120万吨/年煤制甲醇、60亿立方米/年煤制天然气和60万吨/年煤制乙二醇、20万吨氟化铝及氟硅新材料、48万吨磷酸和96万吨磷二铵、10万吨石墨精粉、2万吨高纯石墨微粉、100万m3石墨聚苯板、2万吨锂电池石墨负极材料、20吨石墨烯及下游复合材料、10万m3膨化珍珠岩、40万m3珍珠岩保温制品、60万吨富钾板岩综合利用、30万吨醋酸乙烯、240万吨高精铝板带、40万吨铜冶炼等项目。 |
（三）发展壮大清洁能源产业。推动新型能源产业规模化发展，继续扩大风电和太阳能装机规模，加快大型电源点项目和电力外送通道建设，努力建成清洁能源输出基地。按照“落实规划、适度控制、规范建设、带动致富”
（四）加快推进中蒙满都拉-杭吉跨境经济合作区建设。紧紧抓住国家实施的“一带一路”重大战略机遇，加快推进跨境经济合作区的建设工作。立 足境外矿产、畜产品资源富集和全市工业基础实力雄厚的实际，本着“平等合作、互惠互利、共同发展、实现双赢”的原则，规划在中蒙边境地区设立双方各占地 10平方公里的跨境经济合作区。依托两地资源，合作区内规划煤电铝、钢铁、铜、煤焦化、风电、煤化工、畜产品初加工和跨境旅游等产业链。
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专栏9跨境园区项目 建设30万吨铁精粉加工、100万千瓦风电、40万吨聚乙烯醇、430万吨焦煤选洗、300万吨焦炭的煤焦化、50万吨煤制甲醇、200万头（只）牲畜皮、毛、绒、肉等畜产品初加工等项目，建设跨境旅游合作区。 |
（五）加强工业园区基础设施建设，提升园区承载能力。按 照“项目集中、产业集聚、设施配套”的总体发展要求，因地制宜，分类指导，合理规划园区内的基础设施和配套设施建设。结合我旗工业园区发展现状和产业基 础、资源禀赋等条件，加快完善园区基础设施和配套建设，不断提升园区承载能力和发展水平。根据企业入驻的数量和规模，继续完善道路、供水、排水、污水、供 热管网、供电等基础设施。基础设施与园区产业功能定位相适应，与园区产业同步建设。“十三五”期间，完成“引水入达”工程。
三、构建多元发展的现代服务业体系。立足旅游、口岸、文化等特色资源，发展壮大旅游业和口岸贸易，带动物流、商贸等服务业的健康发展，促进服务业与农牧业、工业的有机融合，增强信息化、网络化、便利化服务功能，打造服务业新优势。到2020年，全旗第三产业增加值达到102亿元。
（一）构建深度融合的文化旅游产业体系。文化旅游是我旗经济发展的新优势，坚持文化引领、旅游带动是调整经济结构的重要手段，也是实现农牧民增收的有效途径。
一是构建旅游总体格局。按照《内蒙古包头市达茂旗旅游发展总体规划（2013—2025）》和全旗旅游发展新格局，充分保护、传承和挖掘达茂旗深厚的历史文化、民俗风情等旅游资源，完善各景区景点、营地酒店旅游基础设施，完善旅游公共服务，建成“一城、两带、三核、六区”的全域旅游总体格局。
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专栏10旅游总体格局 “一城”：百灵庙镇草原文化历史旅游中心区。 “两带”：艾不盖河生态草原峡谷旅游带和晋商驼道文化旅游带。 “三核”：希拉穆仁草原蒙古风情文化旅游核心区、龙梅玉荣草原与哈撒儿英雄文化旅游核心区和满都拉口岸国际风情核心区。 “六区”：阴山岩画与古城·部落生态保护区、百灵那达慕文化产业园区、世界稀土矿山文化旅游区、乌克忽洞与石宝镇现代农业观光旅游示范区、巴音杭盖自然保护区和龙梅玉荣草原风电观光旅游区。 |
二是建设旅游产业体系。通过旅游+，促进产业融合，孵化新业态，实现产业衍生，让旅游业站在经济产业体系的最顶端，获得自由发展的空间。促进旅游与文化体育深度融合，继续办好“中国游牧文化旅游节”。坚 持自然、人文、休闲、体验并重的原则，以“崇尚自然、践行开放、恪守信义”草原文化核心为理念，立足丰富厚重的游牧文化，突出原生态、群众性、娱乐性、产 业化、实效性，精选优化各类活动，以市场化方式、产业化路径做稳做大“中国游牧文化旅游”品牌，完善游牧文化旅游服务标准体系；加快推动由夏秋季旅游向四 季旅游的延伸扩展，重点开发冰雪旅游等冬春季旅游项目，填补旅游淡季的产品空白，努力将文化旅游培育成我旗的新兴产业、富民产业。旅 游与农林牧水产业融合，大力发展乡村旅游，提升农牧渔林乡村旅游品质，让百姓更多获益，分享旅游经济成果。发展滑雪、冰上运动等，逐步发展冬季冰雪旅游， 延伸产业链；通过宗教场所、文物古迹，充分展示蒙元、宗教文化，大力发展宗教文化旅游；旅游与城镇化建设融合，城镇建设的功能在满足居民需求前提下，更要 注重城镇基础设施功能旅游化，“一城三核”实现“宜居宜游”；旅游与生活方式融合，充分挖掘百灵庙抗日武装暴动、草原英雄小姐妹的爱国主义和革命传统教育 意义、“万里茶道”晋商及茶文化，发展研学（教育）旅游、红色旅游；挖掘蒙医药价值，推出以医药康复理疗、养生保健、文化体验于一体的健康旅游示范产品，发展健康养生旅游。到2020年，力争打造星级乡村旅游示范户50户，其中高星级占20%以上，将黄花滩移民新村建成休闲农业观光示范园区；建设三星级以上旅游酒店5家；创建A级景区10家。
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专栏11旅游星级景区创建 创 建A级景区10家：希拉穆仁草原休闲旅游区建成5A级景区，百灵那达慕文化产业园、吉穆斯泰景区建成4A级景区，满都拉口岸国际风情旅游区、哈撒儿景区建 成3A级景区，查干哈达苏木天边草原景区、巴音花镇漠南红柳林景区、巴音敖包苏木野狼谷景区、石宝农耕文化景区建成2A级景区，实现旅游线路重要节点的A 级景区全覆盖。 |
三是打造“自驾达茂”品牌。以 建设“自驾达茂”为目标，成立旅游运动协会，全面完善自驾游各类服务体系。加快信息化建设，完善旅游信息服务体系，开发自驾游APP,加快智慧景区建设； 完善游览服务体系建设，重点景区构建基于智慧旅游的旅游集散系统；完善道路服务体系，以美丽中国主题旅游十佳线路的“自驾达茂旅游线路”为重点，加快旅游 道路建设，重点解决各旅游景区景点与交通干线连接问题，改善和提升境内旅游道路的通达条件；完善指引、旅游符号等标识设置，制作旅游路书；完善餐饮住宿服 务体系。到2020年，现有自驾游营地全部提档升级达到国家相关标准，自驾游营地总数达到30家，开办注册旅行社及各类网点5家。
四 是推进旅游开放发展。抓住自治区、包头市深化向北开放战略机遇，主动融入“中蒙俄经济走廊”，将边境旅游作为我旗经济新的增长极。依托中蒙满都拉—杭吉口 岸，完成《达茂旗“万里茶道（茶叶之路）”自驾游旅游总体规划—中蒙俄跨国自驾游之旅》。推进跨境旅游合作区建设。完善口岸游客服务中心等旅游基础设施， 成立具有边境旅游业务经营资格的旅行社，申办异地旅游专用出入境通行证办理权，做好与蒙方协调工作，合力建设蒙方旅游综合体，援建蒙方旅游基础设施，推出 5条中蒙边境跨境旅游线路，逐步打通由满都拉口岸跨蒙古国向俄罗斯贝加尔湖畔的旅游线路，构建中蒙俄国际旅游线路，打造呼包鄂地区游客游俄蒙的最便捷通 道。积极融入全市全区旅游发展大局，进一步与呼包鄂旅游经济圈接轨，形成产品互推、客源互送、信息互通、市场共建、管理互动、利益互赢的良性竞争和精诚合 作局面，推进区域旅游一体化。
五是完善旅游信息体系。积 极发展“互联网+”旅游，推动各景区景点、营地酒店与在线旅游平台企业扩大合作领域，推动诗画草原电子商务项目，整合上下游及平行企业的资源、要素和技 术，形成旅游业新生态圈。支持有条件的旅游企业开展在线度假租赁、旅游网络购物、在线旅游租车平台等新业态；鼓励试点旅游景区和旅游点实现免费Wi- Fi（无线局域网）、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能。
到2020年,建成体验蒙古族风俗风情中心、体验草原风光及游牧文化中心。全旗旅游接待量达到260万人（次），实现旅游总收入达到23.26亿元,全旗旅游业增加值占第三产业和GDP的比重分别为11.4%和3.4%以上，使旅游业成为达茂旗新的支柱产业，把达茂旗建设为“旅游强旗”。
（二）发展壮大服务业。坚持生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，推进服务业与工业化、城镇化、信息化与农牧业现代化有机融合、互动发展，形成以适应发展需求的现代服务业体系，为经济快速发展培育新的支撑点。
一是发展生活性服务业。生活性服务业是我旗第三产业中的主导产业。“十三五”期间，以满足人民群众消费升级需求为导向，丰富健康、家庭、养老、体育等服务产品供给，不断提高网络购物、远程教育和远程医疗等服务层次水平，以“互联网+”培育新业态。加 快商业步行街、北疆市场等商业集群建设，引进建成一批星级宾馆、连锁酒店，鼓励发展家庭旅馆、农家乐等；大力发展连锁经营、仓储超市、物流配送、电子商务 等新型流通业态；创新发展休闲餐饮、连锁餐饮、餐饮概念店等特色餐饮。培育和发展房地产中介行业和物业服务行业。提高居民消费预期，大力发展消费信贷，积 极培育个性化消费，倡导居民本地消费，吸引外来消费。鼓励各类商业向农村牧区延伸，巩固发展“万村千乡”市场工程成果。到2020年，连锁化农家店等服务网络覆盖全旗所有苏木乡镇和行政村。
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专栏12生活性服务业项目建设 引进大型连锁超市2家、连锁餐饮店10家、物流配送公司20家、中介企业10家、家政服务公司3家；建设农家店70个、电子商务企业10家、星级酒店10家、大型蔬菜交易市场3个及养老、体育等其它服务项目。 |
二 是发展生产性服务业。以产业转型升级需求为导向，加快商贸、物流、金融、检验检测认证、服务外包、节能环保、人力资源、农牧业服务等生产性服务业的发展， 加快物流节点城镇建设，加强配送中心、冷链物流中心和农村牧区双向流通综合物流平台建设，大力培育第三方物流、连锁配送企业。推动大数据、互联网+、物联 网等新技术在生产性服务业的应用，进一步增强地区综合竞争力。发展中介咨询服务。坚 持鼓励发展与规范管理并举的方针，科学研究制订相关政策措施，积极鼓励支持发展劳动服务、信息咨询服务、科技服务、法律服务、会计审计、咨询评估、广告策 划、农产品营销等市场中介服务业。加快建立健全以市场为导向的职业介绍、职业指导、职业培训、劳务派遣等各种就业服务项目有机结合的劳动就业服务体系和运 行机制。加快发展口岸服务业，扩大边境互市贸易，构筑大市场、培育大产业、促进大流通，带动口岸餐饮、商贸、机修和物流业快速壮大。
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专栏13生产性服务业项目建设 引进商贸企业30家、金融分支机构5家、信息咨询公司10家、评估公司3家、检测认证公司5家、中介服务公司5家、职业介绍所2家、职业培训公司5家、农牧业信息公司2家、物联网公司3家。 |
第二节 加快金融和信息化创新
把握新一代科技信息创新变革的重大机遇，促进科技、信息与经济社会融合发展，为经济发展注入新活力。
一、加快金融创新。推 进产业与金融紧密结合，提升金融对实体经济的支撑能力。完善全旗金融体系，加强金融结构建设。努力引入金融分支机构，鼓励各类投资者参与组建担保、银行、 保险等金融机构，增强金融机构的多样性。支持发展村镇银行，推动设立民营银行。支持地方金融机构改革创新，提升服务水平。鼓励信用社、小额贷款公司等地方 金融机构优化股权结构，规范管理经营，增强资金实力和服务能力。发展普惠金融，优化金融资源配置，让农牧民、小微企业、城镇困难人群等获得价格合理、便捷 安全的金融服务。推动建设互联网金融平台，规范互联网金融发展。健全保险市场体系，引进培育新的保险市场主体，扩大保险覆盖面，支持商业保险机构发展与农 牧业、社会保障有效衔接、互为补充的保险产品。推动政府与社会资本合资等多元融资模式，加快期货、股权、债权、债券交易等融资平台建设，鼓励中小企业通过上市、发债等形式在资本市场上市融资。建立符合国家政策和市场导向的产业引导基金，拓宽中小微企业融资渠道。
三、大力发展电子商务。完 善电子商务市场体系，推动有条件的生产资料经营企业和农牧业龙头企业建立电子商务交易平台，加快发展区域性农畜产品、矿产品、再生资源、债权产权等大型电 子商务交易业务。发展跨境电子商务，依托满都拉口岸加快跨境贸易电子商务发展和电子口岸建设，打造面向俄蒙及欧亚的国际物流中心。积极扶持电商企业发展， 建设规范的电子商务运营体系，推动电子商务向农村牧区应用普及，创建全市电子商务示范旗县。到2020年，全旗大型企业都建立电子商务平台。
第三节 加快市场主体创新
重点发展壮大实体经济，以市场为导向，推动大众创业、企业创新，发挥市场的主体作用。
一、培育形成骨干企业。鼓励企业建立现代企业制度，加快资本、技术和人才引进，提升企业的核心竞争力。支持大企业实施战略重组，推动优势企业通过兼并、联合开展跨地区、跨行业兼并重组及投资合作，实现企业的规模化、集群化、高端化发展，着力培育上市公司，提高企业在行业内的知名度、影响力和竞争力。支持民间资本以股权认购、参与改制重组、开展合资合作等方式参与国有企业股权多元化改革，放宽在股权比例等方面的限制，推动企业尽快做大做强。加大中小企业扶持力度，制定“一企一策”扶持政策，帮助中小企业与金融机构建立合作关系，设立中小企业专项引导资金和产业扶持基金，推动中小企业在新三板挂牌，积极利用资本市场拓展融资渠道，同时为中小企业提供资金保障、技术创新、经营管理、市场开拓等服务，强化商标战略、名牌意识，依靠知名品牌扩大市场份额，尽快使中小企业发展壮大。推 动中小企业与大企业协作配套，走“专、精、特、新”道路，引导中小企业优化生产要素配置，推进产业分布结构、规模结构、组织结构、产品结构的进一步优化， 积极推动以上下游企业分工协作、品牌企业为主导、专业市场为导向的产业集群建设，形成一批有活力、能创新、善协作、带动就业强的中小企业集群。
二、推动大众创业。深化商事制度改革，创造公开、平等、自由的良好创业环境，加强创业政策扶持，积极落实国家关于大众创业、万众创新的政策，建设创业创新平台，通过税费减免、资金扶持等措施，降低市场准入门槛，允许一切符合政策的投资者创业。鼓励对众创空间等孵化机构的办公用房、用水、用能、网络等软硬件设施给予适当优惠，减轻创业者负担。强化创业服务，建立以政府为主导、社会力量参与的创业推进机制，引导各类社会资本参与创业建设，建立健全各类创业创新园区、基地和平台。引 导和鼓励集办公服务、投融资支持、创业辅导、渠道开拓于一体的市场化网商创业平台发展，带动创业人员依托创业平台和经营网络开展创业。健全职业技能培训体 系，加强远程公益创业培训，提升创业人员创业能力。政府设立创业基金，扶持创业创新发展。同时发挥财政资金杠杆作用，撬动社会各方面资本，发展天使、创 业、产业投资，积极引进和支持各类风险投资，形成政府撬动、全社会参与的多渠道、多元化资金投入方式，为大众创业提供有效支撑。推广新型孵化模式，鼓励发 展众创、众包、众扶、众筹空间，打造创新创业热土。实 施大学生创业引领计划，整合发展高校毕业生就业创业基金。落实大学生创业指导服务机构、人员、场地、经费等。引导和鼓励成功创业者、知名企业家、天使和创 业投资人、专家学者等担任兼职创业导师，提供包括创业方案、创业渠道等创业辅导。建立有市场竞争力的协作创业模式，形成各具特色的创业联盟。引导创业人员 融入特色专业市场，打造具有区域特点的创业集群和优势产业集群。深入实施创业富民行动，支持返乡创业人员因地制宜围绕休闲农牧业、农畜产品深加工、乡村旅 游、服务业等开展创业。支持社区创业者创业。引导和鼓励行业龙头企业、大型物流企业发挥优势，拓展信息资源、物流仓储等技术和服务网络，为创业提供支撑。“十三五”期间，建立大型创业创新园区1处，发展创业基地3处，各大企业都建立创业创新平台。
第四节 扩大有效需求
以扩大内需为目标，推动投资、消费、出口协同拉动作用，促进经济稳定增长。
一、发挥投资对增长的拉动作用。我 旗经济仍是投资拉动型经济，要不断加大投资力度，推进主体多元化，保持投资稳定增长。增加有效投资，着力补短板、强基础、调结构、增后劲，提高投资的质量 和效益。准确把握国家、自治区投资政策导向，充分挖掘新常态下新的投资领域和投资需求，做好项目策划、对接争取、项目引进和建设工作。围绕建设“四个基 地”策划实施钢铁、能源化工及新材料、农畜产品加工等领域重点项目；按照补短板、促发展、增后劲的原则，策划实施一批交通、能源外送通道、城乡基础设施等 领域重点项目；围绕增收入、惠民生工程，策划实施一批棚户区改造、扶贫开发、社会事业等领域重点项目。创新投融资体制机制，推广政府和社会资本合作模式， 发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与投资。大力开展招商引资，依托我旗产业基础和环境容量大的优势，把握国内外产业重新洗牌、资本技术等生产要素加速流动转移的机遇，紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点区域，围绕产业延伸升级开展招商引资，积极引进一批带动作用大、发展前景好、竞争力强的项目落地我旗。
二、发挥消费对增长的基础作用。顺应和把握消费升级大趋势，以服务消费、信息消费、绿色消费、农村牧区消费为重点，扩大消费需求，发挥消费引领作用。以新消费为牵引，鼓励各类企业生产适销对路的消费产品，满足不同群体不断升级的多样化需求。培育扩大消费市场，完善促进消费政策，释放住房、汽车等刚性需求，扩大教育、文化、旅游、信息等服务消费，培育养老、物业、家政、健康等新的消费增长点，带动消费结构升级。催生带动跨区跨境、线上线下、体验分享等各领域多种信息消费。落实扩大内需特别是消费需求战略，扩大消费市场总规模。完善信用体系建设，以 诚信为本，深入开展诚信道德教育，倡导经营者社会责任，弘扬诚实守信为核心的商业道德，形成消费者对经营者的良好信任关系。强化消费者权益保护，依法维护 消费者权益，构建公平有序的市场交易秩序，创造安全放心消费环境。加强质量监管，规范消费市场秩序，严格商品质量特别是食品安全监管，加强日常价格监督检 查，严厉打击制售假冒伪劣产品和价格欺诈等不法行为，营造安全、便利、诚信的良好消费环境，提高供给质量，保护消费者权益，让消费者放心消费，激活消费需求。
三、发挥出口对增长的促进作用。培育和壮大我旗农畜产品精深加工企业，实施品牌营销战略，开拓马铃薯、牛羊肉等传统产品的国际市场，大力拓展中南亚市场，推进以马铃薯、牛羊肉等农畜产品为主的出口贸易，为我旗农畜产品开辟广阔的外贸空间。支 持和引进企业发展出口业务，向蒙古国境外输出清洁能源项目投资和风机等工程材料设备，鼓励在境外开展资源勘探和技术合作，建立资源开发加工、服务贸易基 地，开展工程承包和劳务合作，带动设备、材料、产品和服务出口。扩大日用百货、民族工艺品、果蔬、纺织服装等生活用品出口规模。
第五节 推进供给侧结构性改革
围绕中央提出的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，打好供给侧结构性改革攻坚战。
一、积极稳妥化解过剩产能。通过技术改造、兼并重组、政策支持，发展壮大一批优势产业。通过严格环保、安全、能耗标准淘汰一批落后产能。在化解过剩产能过程中，要走联合、改组和延长产业链的路子，妥善做好职工安置工作，防范引发社会问题。
二、多措并举降低企业成本。降低制度性成本，进一步转变政府职能，简政放权，给企业更大的经营自主权。降 低用工成本，认真落实好中央精简归并“五险一金”的政策措施，防止工资上涨超过劳动生产率提高。要降低税费负担，继续落实好中央、自治区、包头市和我旗的 各项税费减免政策，清理和规范涉企收费，营造公平的税费环境。降低用电、用地成本，相关部门要积极研究对接，认真落实自治区、包头市出台的降低用电、用 地、财务成本等方面的政策，结合我旗实际，提出适度下调的具体办法，帮助企业解决实际问题。要鼓励企业降成本，企业也要加强内部管理，切实提质增效。
三是聚焦短板扩大有效供给。补齐城乡发展短板，以脱贫攻坚、“十个全覆盖” 为主要抓手，加强农村牧区水电路等基础设施建设，推进以教育、医疗、文化为重点的基本公共服务体系建设，使农村牧区贫困人口尽快享受到均等化公共服务。补 齐新兴产业短板，加快技术、产品、业态等创新，支持节能环保、新能源等产业成长;同时加快推进企业技术改造和设备更新，组织实施新一轮技改工程，使老企业 焕发新的生机活力；推动农畜产品向安全、绿色、高端化方向发展，满足居民消费需求；推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化方向发展，推动生产性服务业 向服务化、现代化、专业化方向发展。补齐人力资本短板，抓好专业技术和就业创业培训，高度重视对转移进城农牧民、退役军人、下岗失业人员的技能培训，使劳 动者更好适应市场变化。
第六节 创新体制机制改革
建立有利于创新资源高效配置和创新潜能充分释放的体制环境，推进创新改革，加快培育新的发展动能。
一、深化经济体制改革。深化市场体制改革，建立公平竞争保障机制，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。落实供水、供热、天然气、交通等领域价格改革，完善主要由市场决定的价格机制。推进市场要素配置改革，促进人才、资金、科研成果在城乡、企业间有序流动。深化财税体制改革。建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。推进预算绩效管理，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。建立更加规范的政府举债融资机制，合理控制举债规模。加 强信用体系建设，建立各行业、各领域失信黑名单及奖惩机制。构筑对外开放的新机制，加快融入国家开放新战略，主动对接“一带一路”。推进国有企业分类改 革，发展混合所有制经济。实施新型城镇化改革试点。加快农村牧区产权制度改革，鼓励农村牧区发展合作经济，探索实施耕地轮作休耕机制。启动土地、房屋、林地、草原等不动产统一登记工作。
二、深化行政审批制度改革。转变政府职能，加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，推广政府购买服务，制定政府购买服务管理办法和指导性目录。深化行政审批制度改革，做好上级下放审批事项的承接工作，做好取消和下放上级行政审批项目。进一步清理和调整行政审批事项，推进政府职能转变，优化审批流程。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，确立企业投资主体地位。减少生产经营性活动、资质认证和许可审批。改革行政审批实施办法，加强对行政审批的监督检查。全面推行权力、责任、负面清单管理。
三、深化社会事业体制改革。深化社会基本保障制度改革，健全社会保障制度；推动医药卫生体制改革，完成公立医院试点改革；深化教育领域改革，加快办学体制改革，鼓励支持民办教育发展，多渠道引进和扩大民间资本投资教育，构建多元化办学体系。深化户籍制度改革，推进转移农牧民城镇化。
四、深化生态文明体制改革。建 立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。从源头严防到过程严管、再到后果严惩等全过程。健全自然资源资产产权、自然资源资产管理体制、自然资 源监管体制、实施主体功能区制度、建立空间规划体系、健全用途管制等制度；严格落实资源有偿使用制度、生态补偿制度、资源环境承载能力监测预警机制、污染 物排放许可证、企业污染物排放总量控制等制度。建立干部考核评价机制，逐步将民生改善、社会进步、生态效益等指标纳入考核。
第四章 推进协调发展，构筑平衡发展格局
推动城乡统筹、区域协调发展，坚持物质文明精神文明并重，在协调发展中拓展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。
第一节 统筹城乡协调发展
“十三五”时期，城镇发展要贯彻五大发展理念，更加注重民族特色和地区特点，遵循城镇发展规律，转变城镇发展理念，完善城镇治理体系，提高城镇治理能力，不断提升城镇环境质量和人民生活质量，提高新型城镇化水平和竞争力，建设和谐宜居、富有活力、特色鲜明的现代化城镇。
一、优化城镇空间布局。加快实施“一核多中心、一带多轴线”的城镇体系布局。按照布局合理、功能清晰、梯度辐射、产业互补的原则，构建“一个中心、三个卫星镇”的城镇空间布局。
“一个中心”：达茂旗和白云区合并建市，将百灵庙打造成口岸城市的中心。按 照“统一规划、适度超前、完善功能、合理布局、打造特色”的总体原则，推进百灵庙城市化转型。百灵庙镇建设要突出蒙元文化，建设风格要彰显蒙元文化特色。 一是按照建设口岸城市的要求，修改完善城市建设规划，进一步扩容提质，增强服务功能，提高产业支撑和辐射带动能力，实现产城互动、融合发展。二是围绕建设 特色口岸城市和现代生态宜居园林城市的目标，加大城市建设投入力度，加快旧城区改造和新城区建设，推进城市形态由高集聚、单中心向低集聚、多中心均衡发 展。旧城区要加快棚户区和三大出口改造，加强市政公共服务设施建设，实施一批连锁超市、大型商城、公园广场、体育馆等项目，将旧城区逐步建成金融服务区、 综合商务区、广场园林区和居民生活区。新城区重点完善城市服务功能，重点实施一批商务商贸、金融贸易、餐饮娱乐酒店、公共配套设施、街区亮化、园林绿化等 项目，建设一批展示城市特色的地标性建筑和广场，将新城区逐步建成行政办公区、文化中心区、餐饮休闲娱乐区、商贸服务区和农贸市场区。到2020年，百灵 庙城镇人口达到5万人以上。
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专栏14城镇公共服务设施项目 百 灵庙镇给水厂新建工程、污水管网建设工程、输供水管线建设工程、中水回用工程、旧城区热源厂扩容改造、供热管网工程、道路管网综合改造工程，建设商品住房 50万平方米，新建公租房1000套、1.4万平方米的五星级酒店1处，实施既有居住建筑节能改造5万平方米。新建公安业务用房、人民法院执行指挥中心及 诉讼服务中心、档案局馆楼、职工之家、农牧民转移就业技能培训中心、劳务市场、社区矫正中心、司法信访救助站等项目。 |
三个卫星镇：加快希拉穆仁镇、满都拉镇、明安镇三个“卫星镇”建设。希拉穆仁镇要加大小城镇建设力度，完善城镇公共服务设施，实施给排水、供暖等管网工程以及街道硬化、亮化、美化工程，建设旅游服务中心，打造民俗风情园，提升镇区旅游吸引力，建设旅游大镇；明安镇依托白云鄂博矿区和丰富的旅游资源，建设工矿服务和文化旅游大镇。满都拉镇要积极实施镇区提档升级工程，改造镇区道路、管网等基础设施，以发展商贸流通等边境贸易、特色旅游为目标，规划建设特色商业、汽车服务、工业加工、行政办公、商务办公、生态居住、休闲旅游七大功能区。到2020年，镇区建设用地达到2.93平方公里、人口承载能力达到3万人以上。将满都拉建成联结欧亚大陆的陆路口岸城镇。
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专栏15苏木乡镇基础设施建设 热源厂建设及配套管网工程、市政道路建设工程、给排水管网改造工程、垃圾填埋场建设工程、公园广场工程、街道绿化、亮化工程。 |
二、推进人口向城镇集聚。合理引导人口流动，有序推进农牧业转移人口城镇化，稳步推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，使城镇基本公共服务覆盖常住人口。落 实户籍制度改革，建立城乡一体的户籍管理制度。建立健全城乡统一的劳动力市场，实行统一就业、失业登记制度。建立健全农牧民进城就业服务体系，加强对农牧 民的专业技术培训，调整和完善现行教育、医疗、社保等方面的制度和政策，逐步实现公共服务均等化。通过移民安置、廉租房、棚户区改造等项目实施，引导农牧 民向城镇集中。
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专栏16城镇发展指数 到2020年，城镇化率达到60%以上，人均住房使用面积达到30平方米以上。 |
三、完善城镇规划，加强建设与管理。一是结合旗情，尊重城镇发展规律。坚持城镇建设与经济发展相协调，科学制定和完善城镇规划体系。严 格执行规划，维护规划的严肃性。按照苏木乡镇总体规划、控制性详细规划和设计，突出亮点和特色，高规格、高标准设计，高质量、高档次建设，确保项目一次建 设到位。凡在城区规划区内实施的各类建设项目，须做到严格按项目建设审批程序办理相关手续，按照所批内容组织建设实施。二是加强城镇基础设施和公共服务设施建设。各建制镇也要突出特色，总体彰显地域特色和民族特色。继续实施集镇提档升级工程，加强苏木乡镇市政基础设施和公共服务设施建设，完善城镇功能。实施地下管网改造工程，建设污水处理设施和垃圾处理设施，提高污水和垃圾处理率；加快集中供热管网建设；加强城镇绿化、美化，推行以节水工程措施为主的绿化模式，推进绿色城镇、智慧城镇、人文城镇建设。三是提高城镇管理水平。创新城镇管理体制机制，细化标准，建立长效机制。强化管理执法，把城镇管理纳入法治轨道，不断提高管理水平。完善城镇交通、社会治安、环境管理等信息系统，积极推广信息技术在市政基础设施、公共设施等方面的应用，提高城镇运转效率和精细化管理水平。建立城镇管理数字化平台，形成城镇管理网格化，大幅提升市政基础设施管理的数字化、精准化水平，逐步实现城市管理智能化。
四、推进智慧、人文、绿色城镇建设。智慧城镇建设。全面实施智慧城镇顶层设计方案，加快完善“多规融合”、“多规合一”信息系统平台建设和基础地理信息系统建设，重点开展人口、法人单位、空间地理、宏观经济、文化资源信息库共享工作。推动广播电视、互联网、电信“三网融合”，鼓 励交互式网络电视、手机电视等核心业务大规模应用，以及交互数字电视、多媒体终端、智能家电等新产品的批量应用。提高广电网络技术水平、服务和覆盖能力。 鼓励和支持“三网融合”相关产品研发、市场培育和企业发展，推动产业链上下游协调发展，实现电信企业和广电企业双向业务进入。推 进智慧政务、智慧交通、智慧旅游、智慧医疗、智慧就业、智慧社区、智慧管网建设，让居民亲身感受智慧城镇带来的便捷高效。加快电子政务网络系统建设，政府 与各下属职能部门网络信息收集、报送、数据采集、分析、统计实现共用、共享，提供决策支持，推进网上办事、网上审批、信息公开；加 快完善平安达茂监控系统，实现百灵庙镇区交通、治安全监控、无盲区，实行智能交通、治安管理；加快完善远程信息系统，实现远程教育和医疗会诊；建立就业信 息网络平台，为城镇就业和农牧民转移就业提供信息服务；建立社区网络信息管理平台，开展养老服务、政务服务、健康服务、家政服务等智慧社区服务。人文城镇 建设。按照以人为本、传承历史文化的思路，城镇建设要突出地域和民族文化特色，注重城镇建设中保护历史文化遗产、民族文化风格风貌，保存城镇文化记忆，促 进功能提升与文化相结合；注重城镇建设中融入传统文化元素，自然人文特征相协调，建设历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力城镇。绿色城镇建设。坚持绿色 规划、绿色设计和绿色施工，按照绿色城镇、生态园林城镇建设标准，加大街道、社区、公园、广场、城郊、周边山体等绿化力度，形成绿芯、绿廊、绿带为一体的 城镇绿色体系。
五、加快新农村新牧区建设。把新农村新牧区建设与脱贫攻坚、现代农牧业发展、综合开发、旅游发展统筹推进。全 面完成“十个全覆盖”工程，从根本上改变农村牧区生产生活条件。全力推进危房改造、安全饮水、街巷硬化等基础设施建设。实现“走水泥路、住安全房、喝干净 水、看放心病、领养老金”的目标。在完成“十个全覆盖”工程的基础上，进一步巩固建设成果，逐步提升建设标准，扩大覆盖范围，完善长效管理机制，重点解决 好已建工程管护、管养和嘎查村后续产业发展问题，同时加快农村牧区改革，促进城乡公共资源均衡配置，全面建成同小康社会相适应的农村牧区基础设施、村容村 貌、社会保障等公共服务体系。最终打造成基础设施便利、生态环境优美、基本公共服务功能完善、宜居宜业的美丽乡村。
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专栏17“十个全覆盖”工程 利用三年时间，对全旗77个嘎查村全面实施“十个全覆盖”工程，到 2017年，基本形成12个苏木乡镇（1个中心镇、4个重点镇、7个建制镇）、77个嘎查村、200个自然村（60个中心村、140个基本村）的村镇布局。 |
第二节 统筹区域协调发展
充分发挥各地区比较优势，从更高层次更广空间促进资源优化配置，着力塑造区域协调发展新格局。
一、优化生产力空间布局。科学规划，合理整合各类产业，推进各产业向园区集中、集聚、集约发展。推动园区发展从规模速度型向质量效益型集约增长转变。巴润工业园区打造“一区三园”的工业产业布局。“一区三园”即：在巴润工业园区内建设巴润钢铁稀土原料加工园、巴音花煤电用产业园、巴音敖包新型化工建材园。巴润钢铁稀土原料加工园重点打造钢铁、稀土原材料加工产业链，发展铁精粉、碳酸稀土、单一氧化物原料加工业；巴音花煤电用产业园重点打造煤电产业链和煤化工产业链，发展火电和煤制乙二醇、甲醇、煤制气等煤化工项目；巴音敖包新型化工建材园重点打造有色金属冶炼加工产业链、新型建材产业链和新材料产业链，发展铜冶炼、氟硅、石墨制品、富钾板岩、珍珠岩保温制品等项目。提升石宝产业聚集区和稀土产业聚集区发展水平，推进产业配套发展。按照依托包钢、服务包钢的原则，在做好钢铁、稀土原材料供应的基础上，主动承接包头市区前端产业转移，发展钢铁、稀土中下游延伸产品，壮大特色产业园区。整合石宝铁矿资源，向优势企业和有实力的企业集中。加 快百灵工业园区发展，重点引进非资源型产业，吸纳轻工业和劳动密集型产业向园区集聚，增强园区发展能力。积极引进物流仓储、民族工艺品加工、风电配套设备 生产、产品批发等企业。规划建设黄花滩现代农牧业产业园区，高起点、高标准建设采摘中心、休闲中心、观光园、体验园、仓储物流、检测配送、电子商务等一体 化的现代农牧业产业园区。到2020年，打造两个产值超千亿元园区。
二、推动镇域经济协同发展。立足各苏木乡镇的基础条件和产业优势，强化产业培育和市场引导，突出镇域经济功能，建设各具特色的小城镇。明安镇依托工矿企业和旅游资源，建设工矿服务和文化旅游大镇。石宝镇建成工矿服务、马铃薯种植和商贸物流为一体的综合型城镇；小文公乡、乌克忽洞镇和西河乡建成马铃薯种植、农产品加工和农副产品集散地，打造农业生态观光大镇；巴音花镇和巴音敖包苏木建成工矿服务和生态畜牧业型城镇；达尔汗苏木和查干哈达苏木建成草原文化旅游和生态畜牧业型城镇。
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专栏18村镇建设工程 苏木乡镇建设“平安达茂”视频监控工程、基层就业和社会保障服务设施建设项目，新建农村牧区光伏扶贫发电项目，新建、改建基层派出所、司法所。 |
第三节 统筹城乡基础设施建设
补齐城乡发展短板，加强城乡基础设施建设。按照适度超前、统筹规划的原则，加大全旗交通、电力、水利等基础设施建设的投入，进一步提高基础设施对全旗经济社会发展的承载能力和支撑能力，为我旗“十三五”时期建设全面小康社会提供有力的基础保障。
一、推进立体交通网络建设
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专栏19交通项目建设 “十三五”期间，改建国道210线白云鄂博至满都拉公路，新建国道331线乌兰敖包至乌珠尔公路， 实施国道335线小文公至额尔登敖包至明安一级公路改造工程，二连浩特至满都拉、达尔汗至查干哈达旅游公路；建设383公里国道线路、县级联网路11条 1118.44公里、嘎查村通沥清水泥路37条591.5公里、农林场通沥清水泥路49.6公里、嘎查村场街巷硬化工程165公里。新建包满铁路三期巴音花至满都拉段工程，满都拉至包头铁路升级改造客货双道，满都拉至赛音山达、满都拉至塔奔陶勒盖跨境公路，满都拉至赛音山达跨境铁路；新建百灵庙通用机场。 |
二、加快电网通道建设。加快城乡电网改造和升级步伐，完善配电设施，改造提升输变电设备智能化水平，提高电网安全性、稳定性和可靠性，增强外送输出能力，整合现有汇集外送线路，优化线路结构和路由选线。形成多点支撑、结构完善、布局合理的电网网架。“十三五”期间，将220kV开闭站升级为500kV开闭站，新建1座500KV变电站、新建和扩建5座110KV变电站，改造建设3座35KV变电站。
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专栏20电网工程建设 建 设达茂500kV输变电工程、满都拉110kV输变电工程、红旗110kV变电站双电源线路工程、城东110kV输变电工程、乌克110kV输变电工程、 巴音110kV变电站双电源线路工程、尔登35kV变电站增容扩建工程、查干35kV变电站增容及双电源工程、珠日和35kV变电站II回输电线路工程。 |
三、推进水利工程建设。坚 持开源与节流并举、开发与保护并重、节约优先的原则，加强水资源开发利用和控制管理，实现区域用水总量控制，全面提高用水效率和效益，努力实现科学合理的 水资源配置格局。实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。积极发展工业循环用水项目和引调提水项目、地表水拦蓄项目，逐步建立 起农田水利、抗旱防洪、水土保持、水资源科学高效利用和人民生活安全用水保障体系。积极推广和发展工业循环用水项目以及农牧业高效节水灌溉等新型节水技术。“十三五”期间，新建饮水安全工程42处，改造102处，解决新农村饮水安全50处，牧区牧点供水基本井1000处，旧村提质增效190处，解决2.2万人饮水安全问题。建设“引水入达”工程、城镇供水改造工程、水土保持工程、农牧区高效节水改造工程及水库建设工程。到2020年，水资源开发要努力控制在5400万立方米以内（农业用水量约3400万立方米、工业用水量约270万立方米、三产及生活用水量约1730万立方米）。全旗节水灌溉率达到95%以上，农牧区自来水普及率达到100%，城乡居民的安全卫生水普及率达到97%。
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专栏21水利工程建设 建 设“引水入达”工程，建设庙沟流域水土保持、夹皮沟水土保持治理工程、席边河流域水土保持、塔布河流域水土保持、塔尔洪河流域水土保持、渠口河流域水土保 持、湾尔图河流域水土保持、西河北滩引洪工程、小文公引洪工程、百灵庙东山小流域、朝阳石小流域治理工程、大海林素小流域治理工程、青龙湾灌区、乌克滩灌 区、大汗海灌区、小文公滩灌区、德承永滩灌区、种羊场灌区续建、大西滩区续建、东河滩灌区续建、红盖房灌区续建、塔令宫灌区续建、塔拉赛罕灌区续建、红旗 牧场灌区续建与节水改造工程；黄花滩水库灌区、青龙湾水库灌区、艾不盖水库灌区、杨油房水库灌区渠系配套工程；青龙湾水库、艾不盖水库防渗工程；开展扎达 盖、塔尔红河河道治理、山洪沟治理工程(全旗)、后河生态水源工程、塔尔红河生态水源工程、饮水安全工程（全旗）、达茂旗农牧区饮水安全工程、满都拉镇饮 水工程、百灵庙供水管网改造工程；新建塔令宫水库、五花敖包水库、开令河水库、渠口河水库项目。 |
四、加快信息基础设施建设。完 善信息网络基础设施。依托“三网融合”，加强网络设施建设，扩大广播电视、电信、互联网覆盖范围，提高通信质量和速度，推动信息技术在经济社会领域广泛应 用。鼓励交互式网络电视（IPTV）、手机电视等业务的应用，建设下一代广播电视网（NGB）干线传输网络和接入网络。加强电子政务平台建设，加快政府网 上办公、网上审批、电子监察建设步伐，提高信息公共服务能力，建立电子政务基础信息库，构建“数字达茂”基本框架，提高行政效能。加快数字化城镇建设步 伐，建立集视频、数据传输管理于一体的城镇安全管理平台，实施“数字城市”工程，不断提高城镇信息化管理水平。支持农村牧区信息化建设，稳步推进互联网进 村入户，逐步建立起旗、乡、村三级农牧业信息化服务平台。实施“宽带乡村”工程，采用WLAN、卫星等无线网络作为农村牧区宽带网络建设的补充。到 2020年，全旗上网用户达到每百人30户，有线电视入户率达到100%，广播综合覆盖率达到98%，形成中心城镇、建制镇、中心村三级网络，实现城乡信 息共享。提升传统产业的信息化水平。加强信息技术在农牧业生产和管理中的应用，推进信息化和工业化的融合，实施骨干企业信息化示范工程、建设中小企业信息 化服务平台和电子商务服务平台。推进企业信息化管理，建设农畜产品交易市场信息平台，发挥示范作用，带动企业改造升级信息化经营管理水平。加快发展电子商 务，强化功能建设，提高对仓储、物流等行业的信息服务能力。到2020年，我旗规模以上企业上网率达到100%，70%企业开展电子商务。
第四节 促进物质文明精神文明协调发展
坚持社会主义先进文化前进方向，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，为推进各项事业发展凝聚正能量。
一、加强理论武装工作。坚 持用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。深化社会主义和中国梦宣传，加强社会主义核心价值观教育和实现中华民族伟大复兴的理想信 念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，树立正确的价值导向，弘扬中国精神、传播中国价值、凝聚中国力量。
二、牢牢把握正确舆论导向。推 动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，提升主流媒体的舆论引导力。健全社会舆情引导机制，构建统筹协调、责任明确、功能互补、覆盖广泛、富 有效率的舆论引导格局。加强网上思想文化阵地建设，健全网络舆情联席会商机制，加大网上突出问题的治理力度，净化网络环境。加快媒体数字化建设，打造新型 主流媒体。强化新闻媒体社会责任，提升新闻队伍的政治素质和业务素质。
三、深化文明城镇创建工作。按 照全面创建、全民创建、全城创建的工作要求，把文明城镇创建与统筹经济社会发展、推进社会治理创新、加强城镇建设管理有机结合起来，建立健全文明城镇创建 工作长效机制，深化农村牧区精神文明建设、开展村容村貌整治、乡风文明、城乡共建活动。到2020年，50%以上嘎查村达到市级文明村镇标准，20%以上 达到自治区文明村镇水平。继续做好文明单位和文明社区创建工作。
四、加强精神文明建设。建 设社会主义精神文明，提高全民思想道德素质和科学文化素质，为经济社会建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。一是大力培育和践行社会主义核心价值 观。用社会主义核心价值观引领社会思潮、凝聚社会共识。大力弘扬民族精神和时代精神，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育。二是全面提高公民道德素 质。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚 信、社会诚信和司法公信建设。加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。深化群众性精神文明创建活 动，广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化。三是进一步加强未成年人思想道德教育，建立和完善学校、家庭、社会“三位一体”的思想道 德教育网络。
第五章 推动绿色发展，构建生态安全屏障��
绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须把绿色环保作为实现可持续发展的切实举措，加大草原保护监管力度，加强环境和资源保护，推动形成绿色发展方式和生活方式，建设资源节约型环境友好型社会。
第一节 加大生态环境保护和建设力度
坚持生态保障，生态是我旗经济社会持续发展的基础保障，保护生态的重点在于保护基本草原。严格落实国家草原生态保护制度和草原生态保护补奖机制，继续组织实施国家重点生态建设工程，加大禁牧和草原保护监管力度，落实自治区主体功能区规划，加强环境和资源保护，推进节能减排，构筑祖国北部安全生态屏障。
一、加强草原生态建设与保护。按照保护优先、自然修复与人工建设相结合的原则，继续实施京津风沙源治理工程、退耕还林还草等国家重点生态工程，采取生物工程和人工建植等措施加快治理退化、沙化的草原和土地，最大程度地恢复草原植被。严格执行基本草原保护制度，坚持禁牧政策不动摇，加快推进基本草原划定和保护工作，依法加强对具有特殊生态作用的人工草地、改良草地、重要放牧场、割草地及草地自然保护区等基本草地的保护，确保基本草原面积不减少、质量不降低、用途不改变。加 强草原火灾的预防和扑救工作，划定草原防火责任区，确定草原防火责任单位，建立草原防火责任制度。加大草原鼠虫害防治力度，加强鼠虫害预测预报，制定鼠虫 害防治预案，采取生物、物理等综合防治措施，减轻草原鼠虫危害。突出运用生物防治技术，防止草原环境污染，维护生态平衡。加大水土保持和小流域治理力度，坚持最严格的耕地和草牧场保护制度，坚守耕地、草牧场红线，全面划定永久基本农田和基本草地。
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专栏22生态工程建设 实 施京津风沙源治理工程70万亩，退耕还林还草8.8万亩，加强对天然叉子园柏灌丛、以蒙古野驴、盘羊、鹅喉羚为主的野生珍稀动物实施生物多样性保护、围栏 封护专人管护等项目，巴音杭盖爬地柏自然保护区综合治理项目，对88.6公里边界20公里范围分区域进行禁牧、围栏封护、植被恢复、促进生态系统恢复，腾 格淖尔湿地保护区建设工程，百灵庙镇水源地生态修复项目。 |
二、加大草原、林地执法监督力度。健全草原生态监测监理机制，严厉打击开垦、非法征占用、滥采乱挖、开荒开路、人工塘坝等破坏草原、林地的违法行为，依法严肃处理严重破坏草原、林地的案件，实现草原管护常态化、法治化。严格规范草原、林地资源利用，不断完善草原法规，依据草原法制定和完善基本草原保护、草原调查统计、草原植被恢复、草原征占用补偿等方面的配套法规。提高工业项目进入草原的准入门槛，严格用地审批程序，明确属地管理责任，强化破坏草原问责追责机制。探索实行草原矿产资源开发生态补偿制度，风电、太阳能企业征占用草牧场，鼓励农牧民以入股形式长期分红受益。
三、健全草原生态补奖机制。建立科学保护、合理利用草原资源的草原生态补奖机制，多渠道筹集草原生态补偿资金，保持政策连续性、稳定性，实施新一轮草原生态保护补助奖励政策。充 分考虑牧户承包草原面积的不同以及人口差异等问题，完善补偿方式，确保补偿资金及时足额到位，从根本上解决牧民的后顾之忧，为切实推进草原生态经济良性发 展、有效维护草原生态安全奠定基础。在实施好禁牧奖补机制的基础上，建立并实行草原牧区矿产资源开发生态补偿制度、草原生态效益补奖制度等。
四、实施重点区域绿化工作。继续实施天然林保护、退耕还林等林业重点工程，落实国家和地方公益林补偿制度，扩大补偿范围。巩固扩大重点区域绿化成果，制定绿化规划，调动全民参与绿化的积极性。继续开展公路、城镇、村屯、矿区、园区、河道两岸等重点区域绿化，实现道路林荫化、村屯生态化、城郊森林化、厂矿园林化。
五、统筹主体功能区发展。全面落实自治区主体功能区规划，按照我旗主体功能区定位，统筹推进生态建设与产业发展。限制开发区域实行产业准入负面清单，重点生态功能区实施生态工程建设和修复生态环境。依托资源环境承载能力，合理发展旅游、农林牧产品生产和加工、观光休闲农牧业等适宜产业。
探索限制开发区转型发展、科学发展的新模式、新途径。
第二节 加强环境综合治理
坚持“点上开发、面上保护”，严格控制不符合主体功能定位的生产生活活动，严格控制超越草原资源环境承载能力的工程项目建设。实行最严格的环境保护制度， 严守空间、总量、准入三条红线，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。深入实施大气、水、土壤污染防治计划，推进污染物综合防治和环境治理。推进工业 污染源全面达标排放。深入贯彻落实国家《新环境保护法》及相关配套制度，加大环境执法力度，切实保障全旗环境质量安全。
一、加大污染防治力度。以大气、水、土壤污染防治计划实施为契机，积极鼓励企业开展清洁生产审核工作，加大污染防治设施的投资，实现污染物稳定达标排放。加强固体废弃物整治管理，促进固体废弃物综合利用，实现固体废弃物处理资源化、减量化、无害化。加强规模化畜禽养殖污染防治力度，推行农业清洁生产，科学施用化肥、农药，合理控制化肥施用量，禁用高毒和高残留农药。防治农业面源污染，实施农村牧区生活垃圾、污水集中收集处理示范工程。加强水资源环境防治，推进工业园区和城镇污水处理设施全覆盖和稳定运行，构建地下水污染防控体系，强化水生态修复、水源地保护。建立区域水污染防治联动机制，加强河流生态环境保护，严格企业入河排污管理，实行重点流域水污染联控共治，推进地下水污染治理。加强大气污染防治，扩大污染物总量控制范围，推进重点行业脱硫、降氮、除尘工程建设，确保主要大气污染物达标排放。严格控制秸秆露天焚烧、工业烟尘、粉尘和城市扬尘。探索风电、光伏等清洁能源替代燃煤集中供热模式。
二、加强环境监管。加强环境污染监控，实施主要污染物排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。健全全旗生态环境综合监测和预警体系，提高对区域内空气质量、流域水质、水源地水质和重点污染源的监测水平，建立和完善全旗环境信息网络。加 大环境监察执法工作、监测工作和能力建设力度，严格防控环境违法行为发生。提高企业入驻门槛，坚决杜绝高污染、高耗能、高排放的企业进入我旗，鼓励和引进 清洁生产项目和循环经济项目落户我旗，减轻环境压力。到2020年，建立完善的环保监测体系、数据监控平台，出台严格的奖惩机制和考核办法，所有排污企业 均达到国家排放标准，污染地区得到彻底治理。
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专栏23环境治理工程 稀土企业周边环境综合整治项目、达尔罕废弃矿山整治及恢复植被项目、明安镇河道及废弃矿山综合治理项目、百灵庙镇东山矿山地质环境治理工程、在苏木乡镇村进行生活垃圾收集、转运和处理及废弃地膜的清理和收集。 |
第三节 节约高效利用资源
坚 持节约优先、集约循环利用资源的原则，推动资源利用方式根本转变。实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，推进农牧业节水、城市节水、企业节 水，建设节水型社会。坚持节约用地，加强土地利用规划管控，调整建设用地结构，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地再利用。强化约束性指标管理，落实国家 能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控要求。制定矿产资源综合利用规划，统筹开发利用矿产资源，实现矿产资源开发利用向优势企业聚集，推进矿产资源集约开发利用，鼓励矿山企业积极开展矿产资源综合高效循环利用，引进新工艺、新技术、新设备, 提高矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合回收率，减少储量消耗和矿山废弃物排放。大力发展循环经济。按 照“固体废弃物减量化—再利用—废弃物资源化”的原则，促进形成有利用于节约资源、保护环境的资源开发利用模式，加大对矿产资源领域循环经济发展的支持力 度，推进低品位岩石、尾矿及其它矿山固体废弃物等综合开采利用,实施循环经济发展示范工程。促进矿产资源有序开发。全面实施矿产资源规划管理办法，推行矿 业权设置规划预审制度，杜绝新建矿山布局不合理现象。加大矿山开发秩序治理整顿、整合和监管力度，建立健全监管和检测制度，加强执法能力建设，进一步改善 矿产资源开发秩序，杜绝无证开采和一证多矿(井)的现象。以 冶金、化工等行业为重点，建设钢渣、粉煤灰、电石渣等大宗固体废弃物综合利用工程。推进粉煤灰、脱硫石膏等附加值产品用于建材生产、建筑和道路工程等；发 展冶炼废渣中的铁、铅、锌等金属资源回收。推广提高工业、生活污水重复利用率、废水深度处理和回用、废液回收和资源化利用等技术，推进水资源的分质使用、 循环利用。鼓励工业园区污水集中处理和再生利用。加快工业废弃物集中收集、处置设施建设和产业化进程，鼓励企业专业从事工业废弃物回收、转运、输送。在产 业聚集区、工业园区设置工业废弃物回收处置站点，实行统一收集、集中处理、分类处置。对于一般固体废弃物，鼓励具有一定规模和技术水平的回收企业就地开展 分拣、加工、交易。
第四节 深入推进节能减排工作
开展能源消耗、碳排放总量和强度“双控制”行动。坚持开发节约并重，逐步发展低碳、绿色经济。重点抓好开采节能、产业结构优化节能和先进技术推广节能，大力推广高效节能产品，重点抓好电石、水泥、冶金等高耗能行业和企业的节能减排工作；支持企业采用节能新技术、新工艺、新设备，最大限度降低能耗、物耗；引导商业和民用节能；支持推广新型节能建筑材料和节能建筑技术，大力推进公共机构、交通运输和农牧业机械节能。实 施工业能效升级计划和工业绿色发展专项行动，推进既有居住建筑节能和供热计量改造，开展绿色循环低碳交通运输体系建设。主动控制碳排放，有效控制钢铁、建 材、化工等重点行业碳排放。创新节能降碳体制机制，建立健全用能权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，开展碳排放权交易。强化 节能监察机构能力建设，加大执法监察力度。推进低碳化生活方式，倡导人们在衣、食、住、行、用等日常生活方面向低碳模式转变。大力开展低碳园区、低碳城镇、低碳机关、低碳学校、低碳家庭等创建活动，积极参与“能源短缺日”、“全民低碳生活行动”、“地球一小时”等活动，营造低碳发展的意识和氛围。培育绿色生产消费理念，倡导合理消费，力戒奢侈消费，遏制奢靡之风，开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。党政机关要带头厉行勤俭节约，严格控制公款消费，让绿色低碳、文明健康消费理念在全社会蔚然成风。“十三五”期间，万元GDP 能耗小于0.84吨标准煤，环境质量指数达到100%。实现建设资源节约型、环境友好型社会目标。
第六章 推动开放发展，打造向北开放战略支点
坚持口岸支撑，加快完善口岸基础设施，壮大口岸贸易，切实提高口岸对经济的支撑作用，构建对外开放新优势。实施更加积极主动的开放战略，依托满都拉口岸，主动融入国家“一带一路”发展战略，扩大对外开放水平，构建对外开放新机制，发展更高层次开放型经济。把我旗建成向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边开发开放经济带。
第一节 积极发展口岸经济
一、完善口岸功能布局。以“一轴、一心、九区”为框架布局，力争将满都拉口岸建成功能布局合理，投资环境优越的现代化口岸。一轴：连接蒙古杭吉口岸与满都拉镇的211省道的满都拉口岸交通为轴线。一心:广场设置口岸办公建筑为口岸中心。九区：通 关联检区：联检区内包括联检大楼、检疫部门办公区、入境车辆查验区、出境车辆查验区、边防检查站哨所及办公室等；互市贸易服务区：集中布置商贸、金融、市 场等设施，形成互市贸易服务区；保税仓储区：专门存放经海关核准的保税货物的仓库；大型建材交易区：为建材副产品提供存储、加工、交易、汽车维修、检测等 区域；国际物流园区：建成煤炭、矿石等货物集散中心、物流信息集散、指挥和调控中心、综合物流服务中心；行政办公区：政府行政管理办公区；跨境经济合作 区：冶金、化工、畜产品初加工和跨境旅游产业发展区；公共服务区：医疗保健、文体娱乐区；满都拉镇商贸区：中蒙双方商品贸易交易区。
二、推进口岸基础设施互联互通。优先推进一批口岸基础建设项目。建 设保税仓储区和互市贸易区、保税物流中心（B型）、进口肉类等口岸功能建设项目，开展国际物流园区二期工程建设，实施铁路物流园区和铁路装车基地建设项 目。加强口岸通道建设，加快包满三期铁路巴音花至满都拉段和国道211线白云至满都拉段公路建设。积极协调蒙古国方面将跨境通道列入国家计划，推进满都拉 —赛音山达、满都拉—塔奔陶勒盖跨境公路以及满都拉—赛音山达跨境铁路建设。新建客运通道及其附属工程，建成矿产品进口资源口岸专用通道。加快电子口岸和 现代查验设施建设，搭建口岸电子信息平台，进一步整合联检联运部门资源，共享数据信息，实现报关、报检和验货放行一体化服务，全面实现口岸电子通关，实现 联检“三通三互”，提升口岸疏运现代化水平。协调蒙古国联检部门率先实现“单一窗口”共同验放，并加快蒙方口岸货运通道，改善双向通关能力，全面提升口岸 通关能力。打造功能完备、设施先进、运转顺畅的国家一类常年开放陆路（公路、铁路）口岸。
第二节 大力发展进出口贸易
发 展壮大口岸对蒙贸易，引进有实力的企业开展矿产资源进口贸易，推动包钢集团通过满都拉口岸进口蒙古无烟煤、铁矿石。支持有条件企业在口岸特定区域开展资源 加工转化项目，发展铁矿石加工、铜冶炼、电解铝、洗煤等项目。引进更多外贸企业参与口岸贸易，积极开展建材、机械和工程装备出口业务。扩大民间双边贸易， 加快满都拉商贸中心建设，打造面向俄蒙市场的小商品集散基地，加大日用品、果蔬、轻工纺织品等大宗产品的出口。积极推进国家肉类进口指定口岸建设，引进有 实力的企业开展蒙古国畜产品进口业务。加快国际物流园区建设，提供进出口、加工、贸易仓储物流等服务。为进出口商业批零企业提供物流配送业务和其它服务，为工业生产企业提供原料购进、加工、产品外运、仓储等服务。建成呼包鄂地区边境贸易中心。到2020年，口岸贸易额达到10亿元以上。
第三节 构建全方位对外开放体系
全面落实《内蒙古自治区参与建设“丝绸之路经济带”实施方案》，主动参与 “丝绸之路经济带”建设，积极对接蒙古国“草原之路”开发战略，加快基础设施互联互通，加强与蒙古国的经贸合作和人文交流，形成对外开放新格局。推动实施满都拉口岸跨境公路、铁路，构建北联俄蒙欧亚、南接我国腹地的国际大通道。加强与蒙古国的开放合作，依托满都拉口岸，深化在产业、经贸、基础设施、文化旅游等领域的合作，大力发展商贸流通、综合加工、国际物流、跨境旅游产业，扩大优势产品出口。秉承“亲、诚、惠、容”理念，全面开启对蒙经济合作，密 切经济往来，加快畜产品加工进口项目合作，支持清洁能源项目输出，探索与蒙古国合作开展油气、金属矿藏勘探开发，带动东戈壁省边境地区经济发展，增加边民 收入。积极推动深层次的人文交流，探索在双方相关地区联合办学，开设留学班，互派留学生；建立蒙医交流机制，开展医疗合作；深化中蒙文化旅游周活动，举办 商品展销会、国际餐饮博览会，发展会展经济。支持东戈壁省在口岸附近建设移民村。
第四节 主动融入呼包鄂经济圈、呼包银榆经济带和环渤海经济区
适应自治区打造沿黄沿线经济带和推进呼包鄂、呼包银榆区域协调发展战略，推动建立呼包鄂区域合作机制，实现区域产业、公共设施和交通、通讯、金融、基本公共服务的共建、共管、共享，形成基础设施同城、信息资源共享、产业布局分工的协同发展格局。坚持“政府引导、市场驱动、企业主体”的区域合作模式，加强要素整合、产业布局、基础设施和园区共建、生态环境治理、区域政策制定等方面的合作，与呼包银榆在
第五节 加强人才引进和智库建设
深 入实施人才强旗战略，大力推进“草原英才”工程，充分发挥人才的引领作用。坚持开放引才、本土人才培养相结合，有选择的引进全旗发展急需的重点人才。加强 本土人才的培养，强化党政机关工作人员尤其是口岸管理和综合经济部门工作人员的开放意识教育。坚持引资引智并重，培养创新型企业家队伍，聘请国内相关领域 的专家担任顾问。推行新型智库建设，为我旗大开放大发展丰富人才储备。加快引进全旗发展急需的重点产业、重大项目创新创业人才。以提升产业人才专业水平和创新能力为核心，引进优势特色产业和新兴产业领域的知识技能型人才，引进熟悉国际国内市场、懂业务、善经营、能决策、会管理的高素质复合型经营管理人才队伍，特 别是精通口岸商务、进出口贸易且熟习蒙古国经济政策、社会法律的紧缺人才。通过货币购买公益岗位的方式，解决满都拉口岸联检部门人员短缺问题。注重少数民 族人才培养和使用，加强少数民族优秀人才队伍建设，支持少数民族人才到先进地区学习锻炼，为少数民族人才成长发展搭建更广阔的平台。依托大型企业和重大项目引进高层次创业创新人才、产业创新团队，培养一批创新型企业家，造就数量充足的高技能人才队伍，建设规模庞大的高素质产业工人队伍。到2020年，高层次专业技术人才达到260人以上，高层次企业管理人才新增100人以上，农村牧区实用人才新增1000人以上。
第七章 推动共享发展，增进人民福祉
树立以人为本的理念，强化教育、科技、文化、卫生、社保、就业等社会事业的全面发展，加快建立覆盖全旗城乡居民的公共服务体系，不断提高城乡基本公共服务均等化水平。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同享有发展成果。
第一节 加大脱贫攻坚力度
坚持因地制宜，分类指导原则，依地施策、依贫施策，实施“一村一策”、“一户一法”精准扶贫，从生态、产业和社会事业等领域统筹推进区域扶贫，多渠道筹集扶贫资金，从机制体制上保障各类特困群众的生产生活，大力推进脱贫攻坚工程。
一、创新脱贫机制。通过实施发展生产、易地搬迁、生态补偿、城乡一体化、社会保障“五个一批”工程，从机制体制上保障各类特困群众的生产生活。加大财政引导资金投入力度，加大贫困地区推进基础设施、公共服务、特色产业、村容村貌、生态环境建设。积极开展农牧民职业技能培训，提高农牧民就业创业能力。
二、多渠道筹集扶贫资金。建 立健全“政府投、行业扶、银行贷、群众筹、社会帮”的多元投入机制，积极争取国家“三项扶贫资金”投入，统筹整合各类涉农涉牧资金，集中投向重点贫困地区 的脱贫产业。发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，建立健全扶贫贷款风险担保机制，鼓励引导农业发展银行等金融机构加大对建档立卡贫困户、有脱贫致富带 动能力的种养业大户、专业合作社、扶贫龙头企业、易地扶贫搬迁工程贷款扶持力度。
三、深入实施产业扶贫工程。根据各苏木乡镇的产业基础和实际情况，完善产业格局，在推进传统种养业的基础上，支持发展特色产业，鼓励开展金融扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、教育扶贫、健康扶贫和光伏扶贫等，让农牧民获得稳定的致富项目。“十三五”期间，将剩余的14080名贫困人口全部脱贫，实现消除绝对贫困现象。
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专栏24脱贫工程建设 在38个贫困村实施精准扶贫项目，重点扶持发展增收产业，肉牛羊养殖2万头只，有机农作物种植7.5万亩；金融扶贫：实施小额信贷、贫困村互助资金项目；旅游扶贫：在13个革命老区嘎查村建设旅游扶贫户100户；光伏扶贫：在全旗12个乡镇12个新农村1350农户中，配套建设光伏扶贫发电项目；教育扶贫：落实低保大学生家庭入学资助政策；易地搬迁扶贫：继续实施易地扶贫搬迁工程，安置6283户21048人；电商扶贫：建立农村牧区电子商务平台，为农牧民以优惠的价格购买农牧业生产生活资料，发布农畜产品销售信息；健康扶贫：为贫困家庭提供医疗救助，免费开展部分医疗服务。 |
第二节 推进教育现代化
以“创建全国义务教育发展优质均衡县、打造自治区深化教育改革与发展样本、建设“能动学堂”新课程改革教育知名品牌、塑造信息技术与教育教学全面深度融合先进典型”为目标，大 力实施“科教兴旗”战略，以立德树人为根本，以全面实施素质教育为核心，以提高教育教学质量为统领，以教育优先发展为保障，着力深化教育领域综合改革，着 力促进教育公平公正，着力扩大优质教育资源覆盖面，基本实现教育现代化，实现基础教育安全、均衡、特色、优质发展，基础教育水平进入包头市外围旗县区前 列。加强师资队伍建设，加大优秀教师的引进和培训，不断提高教师的综合素质和教学水平。加快推进教育信息化，促进信息化与教育教学深度融合，以信息化带动 教育现代化。
一、优先发展学前教育。大力发展普惠性公办幼儿园，规范民办幼儿园办学。学前三年入园率达到95%以上，将全旗7所公办幼儿园全部创建为自治区级示范幼儿园。
二、加强义务教育。巩固义务教育基本均衡发展成果，加快实施义务教育学校标准化和现代化建设进程，促进城乡教育一体化，在包头市率先实现义务教育优质均衡发展。基于国家义务教育课程标准，实施义务教育质量标准检测制度和课业负担监控问责制度，鼓励学校内涵发展、特色发展。将百二中、百一小、百二小和石宝小学打造成为市级名校。
三、巩固普通高中教育。积极探索高中教学组织形式、学分制管理和选修课程等新课程改革，满足不同潜质和志趣学生的发展需要。稳定普高生源，加强初中生分流指导工作，开展学生职业生涯规划辅导，提高家长和学生接受职业教育认同度。
四、重点发展民族教育。落 实民族教育优先重点发展地位，在政策制定和资金投入上给予倾斜，加强三语教学改革，提高民族教育质量，引导和鼓励民族学生走特色教育成才之路。巩固完善 “两主一公”办学模式，大力扶持民族传统优秀文化教育，加强各级各类学校民族团结教育，将蒙古族学校打造成自治区级民族教育示范学校。恢复满都拉小学，建成国际联谊学校。
五、推进校外教育。重点完善青少年德育教育基地和青少年活动中心功能室、拓展训练场地设施设备建设，发挥好校内外教育相互补充、延伸作用，将青少年德育教育基地建成自治区一流的德育基地，形成辐射呼包的发展格局。到2020年，平均受教育年限达到11年以上。
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专栏25教育基础设施建设 新 建达茂旗教师培训中心、义务教育学校体育活动室、苏木乡镇幼儿园、新起点校车公司总部办公楼、教育信息化建设工程、校园安全网络监控工程、学校消防安全工 程、青少年德育教育基地和青少年活动中心室内外功能室、综合实践场所扩建，各类设备配置、民族学校（园）开展民族传统文化、民族特色教育活动所需功能室及 设施设备建设，全旗9所义务教育中小学校标准化、现代化建设。 |
第三节 加快科技事业发展
发挥科技在产业发展中的引领作用，加强科技与经济对接、创新成果与产业发展对接，不断完善农牧业科技推广体系、科技示范网络、经济技术信息系统，组建科技中介组织和机构。
一、完善科技服务体系。建 立集生产力促进、科技创业服务、科技中介服务为一体的科技服务体系,为企业全面发展提供良好的科技环境。积极推进以企业为主体、科研机构为依托、社会科技 中介服务机构为媒介的科技创新服务体系建设。组织协调达茂旗规模以上工业企业都建立技术开发机构，稀土、钢铁、风电等重点企业与区内外高等院校或科研机构 建立较为稳定技术合作关系，并逐步探索一条“产学研”相结合的新路子，企业的技术开发和创新能力不断增强。
二、健全农牧业技术服务体系。建 立覆盖全旗农村牧区技术推广服务体系，重点建设基层科技服务体系。通过科技服务体系进行科技培训和科技示范推广。提高科技培训能力和科技辐射范围，通过全 旗集中培训、下乡巡回培训和基层自主培训等形式，提高相关人员的科技水平。年培训规模提高到2万人（次）以上。到2020年，全旗各苏木乡镇完善科技服务 中心设施，配备相应数量的技术人员。形成旗、苏木乡镇、村嘎查三级农牧业科技服务体系。促进农村牧区科技队伍的壮大，推动全旗农牧业新技术和农作物、畜禽 新品种得到普及和广泛应用。
三、做大做强科技示范基地。紧紧围绕全旗主导产业，在做好脱毒马铃薯科技示范基地的基础上，适应市场需求，大力发展猪、鸡、兔等特色养殖科技示范基地，以及蔬菜、药材等特色种植示范基地。形成产业齐全、重点突出的科技示范基地，带动周边农牧户依靠科技发家致富。到2020年，R&D经费支出占GDP比重大于2.5%。
第四节 促进创业就业
实施更加积极的就业创业政策，多渠道开发就业岗位，完善创业扶持政策，鼓励以创业带动就业，营造“大众创新、万众创业”的浓厚氛围。组织落实“创客逐梦、创业领航、创业筑巢、融资畅通、青年创业、返乡农牧民创业”六项计划。“十三五”期间，全旗城镇新增就业达到7000人以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内。
一、推进创业带动就业。强化公共就业创业服务，进一步完善服务功能，提供求职登记、职业指导、职业介绍、职业培训、鉴定申报、社会保险关系等“一站式”就业服务。加强人力资源市场和基层就业服务平台建设，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系。加快建立就业创业信息化平台和就业信息资源库，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制、新氛围，进一步优化创业环境，增强全民创业的意识，鼓励和扶持更多劳动者自主创业，累计发放创业贴息贷款1亿元以上，帮助1500人成功创业。
二、加强就业技能培训。加大对城乡劳动者的技能培训力度，根据劳动力市场对劳动者的技能要求，大力开展定向培训、订单培训，特别是农牧民的转产培训，继续开展民族手工艺品制作培训并辅以小额贷款的支持，帮助农牧民以创业实现就业，累计技能培训6000人以上，创业培训1500人以上。统筹推进高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人群等重点群体就业，在苏木乡镇、嘎查村、社区购买一批公共管理和社会服务岗位，优先用于高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人群
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专栏26创业就业培训工程 建设农牧民转移就业技能培训基地，每年培训各类人员1500人，提高我旗各类人员的技能水平；在百镇河东新区建设一处2000m²的务工人员劳务市场，市场集政策发布、劳务交流、家庭服务派工、技能培训功能为一体；建设综合创业园区一处，为高校毕业生、返乡青年等群体提供创业平台；建设一处5000m²的游牧文化产业创业园，将民族服饰制作、民族手工艺品制作等与游牧文化产业有关的创业人员集中起来。 |
第五节 健全社会保障体系
坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，加快完善养老、医疗、失业、生育和工伤为主的社会保障服务体系，全旗城乡居民实现社保全员覆盖。
一、推进社会保障体系建设。加 快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，逐步提高统筹层次，加大财政投入力度，稳步提升社会保障水平。以人人享有基本社会保障为目标，将城乡各类劳动者和 居民纳入相应的社会保障制度，做好断保人员续保工作，建立全民参保登记制度，努力实现制度无缺失、覆盖无遗漏、衔接无缝隙。以国家《社会保险法》为准绳， 科学规划并确立我旗社会保险制度框架，按照公平与效率相结合、权利与义务相适应的原则，合理设置不同人群的待遇梯度，激励并引导参保人员加入高水平的保障 制度。建立各项社会保障待遇与经济社会发展水平相适应的调整机制，逐步缩小城乡、区域、群体之间的待遇差距，实现保障水平的持续、有序、合理增长。
二、进一步完善社会保障制度。全 面实施城乡一体的社会保障制度。完善城乡居民社会养老保险与灵活就业人员的转换衔接制度。按照社会统筹与个人账户相结合的原则，积极推进机关事业单位养老 保险制度改革。探索政府主导、用人单位、参保人缴费、财政补贴等方式筹资老年群体长期照护保险制度，发展商业养老保险。完善医疗保险关系转移接续政策，推 进各项基本医疗保险制度之间衔接。加大医疗保险支付方式改革力度，积极推行按病种付费、按人头付费、总额预付等方式，增强医疗保险对医疗行为的激励约束作 用。进一步完善失业保险制度建设，落实扩大失业保险基金支出范围试点政策，探索建立失业保险促就业、防失业的长效机制。进一步发挥工伤保险制度预防工伤、 促进康复的功能，调整完善差别费率，建立浮动费率调整机制，强化费率杠杆作用，开展工伤预防试点，启动工伤康复工作，提高工伤认定和劳动能力鉴定工作质 量。完善医疗、工伤、生育保险市级统筹。对被征土地和草场农牧民全面实施“先保后征、即征即保”的刚性工作机制，做到征地、补偿、保障三同步，大力发展企 业年金、职业年金和大病医疗保险以及商业健康保险，构建多层次社会保障体系。
三、继续扩大社会保险覆盖面。进 一步采取措施，将城乡各类符合条件的群体纳入相应的社会保障制度，重点推进外来人员、非公经济组织从业人员、灵活就业人员和自由职业者参加社会保险，鼓励 城乡居民参加各类社会保险，努力做到应保尽保、应缴尽缴。加快推进灵活就业人员参加生育保险工作。建立缴费年限与待遇享受相挂钩的激励机制，引导和鼓励各 类人员及早参保、长期参保和连续参保。完善社保基金风险金制度，根据社会发展逐步提高风险金水平。
四、稳步提高社会保障水平。根 据经济社会发展和各方面承受能力，统筹提高各项社会保障待遇水平。不断提高企业退休人员养老金水平，建立健全退休人员基本养老金待遇的正常调整机制。加大 公共财政投入力度，逐步提高保障水平。探索建立与经济社会发展水平相适应的居民医疗保险筹资机制。提高职工医疗保险和居民医疗保险政策范围内的医疗费用基 金支付比例和最高支付限额。探索调整职工医疗保险个人账户使用办法，完善职工医疗保险门诊统筹，逐步扩大和提高门诊医疗费用的报销范围、报销比例以及最高 支付限额。完善失业保险待遇水平与本地最低工资标准、居民最低生活保障标准相挂钩的调整机制。进一步完善工伤保险待遇调整机制，不断提高工伤保险待遇水 平。
到2020年，全旗城乡居民社保实现全员覆盖，参保率达
到100%。各项社会保险基金收缴率达到95%以上。
第六节 增加城乡居民收入
千方百计增加居民收入，努力实现居民收入增长和经济社会发展同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，逐步形成合理有序的分配格局。完善适应机关事业单位的工资制度。全面落实机关事业单位工资改革政策，全面落实干部职工带薪年休假制度，实施公务员职务与职级并行制度。完善和规范机关事业单位工资和津补贴制度。逐步形成符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资收入分配制度。落实艰苦边远地区津贴增长机制。拓宽城乡居民增收渠道。把 农牧民增收作为实现城乡居民增收的重点，努力增加农牧民经营性、工资性、转移性和财产性收入。引导农牧民优化种养殖结构，发展特色农牧业和设施农牧业，提 高农畜产品附加值；支持城乡居民依法开展投资经营活动，增加经营性收入。鼓励农村牧区劳动力务工，增加工资性收入。落实退耕还林还草、农资综合补贴、禁牧 补贴等国家惠农惠牧政策，完善对被征地、草场农牧民合理、规范、多元保障机制，增加转移性收入。改革农村牧区产权制度，稳步提升农牧民在土地承包经营权、 集体资产股权、宅基地、住房财产权等方面的收入，引导农牧民以土地草场经营权入股，发展壮大嘎查村集体经济，增加财产性收入。加大社会保障力度，提高城乡 居民收入的含金量。完善社会救助帮扶政策，加大对城乡低收入群体的扶持和帮助。到2020年，城乡居民收入比控制在2.6以内，恩格尔系数小于40%，基尼系数小于0.4。
第七节 强化医疗卫生计生工作
不断完善三级医疗卫生计生服务网络体系，加强人才引进工作，建立健全国家基本药物制度、疾病预防控制、卫生监督、健康教育、妇幼保健、院前救治、卫生应急、新型农村牧区合作医疗等公共卫生服务网络和工作机制。
一、加强公共卫生服务体系建设。健全重大疾病防控等公共卫生服务网络，加强疾病预防控制、妇幼保健、计生等机构建设，推动基本公共卫生服务全覆盖。加大对传染病的控制力度，积极预防慢性病、职业病、地方病，提高公共卫生预测预警和处理突发事件的能力。深入开展健康教育和爱国卫生活动。切实加强新医学观、新健康观和新卫生计生观的宣传教育。深入开展爱国卫生运动，将农牧区环境卫生与环境污染治理纳入社会主义新农村新牧区建设规划，推动卫生苏木乡镇和卫生嘎查村建设。
二、加快公立医院改革步伐。稳 步推进旗级公立医院改革，坚持公益性，破除逐利机制，健全补偿机制、管理机制和运行机制。通过调整医疗服务价格和运行模式，完善医保支付方式等改革措施， 使我旗公立医院布局更加合理、功能更加完善、管理更加科学，运行更加高效，医疗费用增长得到有效控制，服务能力得以提升。
三、优化医疗卫生资源配置。鼓励和引导社会资本举办医疗机构，形成多元办医格局。推动与上级医疗机构建立多种形式的医联体协作关系，扶持蒙医院传统医药研发、药品开发、药品注册，做大做强民族医药产业。合 理、规划、配置、利用全旗妇幼保健和计划生育技术服务资源，建立新的妇幼健康服务体系。全面落实分级诊疗制度，加强社区卫生服务中心和社区卫生服务站的功 能建设，创新社区卫生服务模式，开展家庭医生制度试点。完成百灵庙镇社区卫生服务中心建设。发展远程医疗服务，实现与大医院医疗卫生信息资源共享与业务协 同，提高我旗的整体医疗服务水平。结合全旗“十个全覆盖”工程，有计划、有步骤地在新建嘎查村建设标准化卫生室，进一步扩大医疗卫生服务的覆盖面。加快健康促进工程建设，逐步增加对养老医疗服务机构的资金投入，将老年医疗卫生服务纳入我旗城乡医疗卫生服务规划，建立医养中心。
四、继续加强计生服务工作。坚持计划生育的基本国策，落实“全面二孩”政策。加大计生惠民政策的落实力度，逐步调整和完善生育政策，依法落实各项奖扶政策。加大依法行政工作力度，确保人口持续、协调、稳定发展。提 高出生人口素质，全面实施免费孕前优生健康检查项目。以计划怀孕夫妇为重点，提供健康教育、健康检查、咨询指导、追踪随访等免费孕前优生健康检查服务。完 善出生缺陷预防工作机制，加强出生人口性别比综合治理，建立健全全旗各部门间协调机制，把促进社会性别平等、综合治理出生人口性别比偏高列入人口计划生育 领导小组成员单位的职责范围。规范人工终止妊娠药品和B超 管理，加强非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠登记管理、孕产期全程服务管理制度。严厉打击“两非”行为。建立健全流动人口计划生育综合治 理工作，加快推进流动人口计划生育基本公共服务均等化，完善城乡人口计生服务体系。全面推进流动人口“一站式”、“一证式”、“网络化”服务和管理。加强 计划生育家庭养老工作，完善计划生育集团养老支持政策。
到 2020年，旗医院晋升为二级甲等综合医院，提升远程会诊和信息化建设能力；蒙医院进一步完善功能建设，充分体现蒙医蒙药特色，建立健全集医疗、保健、养 老多功能为一体的综合服务机制；在完成36个一体化管理的嘎查村卫生室标准化建设的基础上，新增10所标准化卫生室、4个苏木乡镇卫生院业务用房和10套 周转宿舍建设项目。到2020年，平均预期寿命达到75岁以上，5岁以下儿童死亡率低于12‰。
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专栏27医疗计生服务体系建设 积极推进医护型养老保健服务中心建设项目，建筑面积10000平方米，设置医疗护理、养老养生、康复保健、健身娱乐等功能区域；建设医护综合楼、全护养老楼、健身保健中心、养生餐厅、康复理疗中心等；旗医院提升医疗服务能力项目，改建4个手术室，建设病理远程会诊室，增加网络传输设备，实现病理远程会诊；旗 蒙医院整体搬迁项目，增加大型医疗设备，包括进口全自动生化分析仪、进口DR，电子肠镜、胃镜、四维彩超、全自动发光免疫分析仪等设备；达茂旗卫生信息一 体化建设项目，建立“一卡、一中心、三大平台、八个业务系统”的达茂旗区域卫生信息一体化网络；达茂旗完善卫生服务体系建设项目，妇幼保健所增加妇幼保健 设备：彩超、DR、便携式产后康复仪、乳腺治疗仪、孕妇营养评价仪、微量元素分析仪、多功能电动产床；新建百镇社区卫生服务中心1500平方米、新建9个 苏木乡镇卫生院业务用房4500平方米；新建自治区鼠疫监测点业务用房400平方米；全旗规划36个嘎查村卫生室，每个卫生室配备1.5万元设备，为基层 卫生院配备10辆医疗流动服务车，为旗妇幼保健计划生育服务中心配备巡回流动服务车1辆。 |
第八节 加强民政、红十字会、残联等工作
一、加强民政工作。一是完善城乡最低生活保障制度，
逐 步提高保障水平，健全低保标准动态调整和物价补贴机制，缩小城乡低保标准的差距。加大医疗救助力度，逐步提高救助水平、扩大救助范围，为困难群众提供更便 捷有效的服务。二是切实提升减灾救灾能力。加强救灾体系基础设施建设，规范救灾物资的储备、管理和发放，建立救灾物资储备网，进一步加强救灾物资调度，提 高使用效率。三是积极争取资金新建、改建敬老院。“十三五”期间，对红塔民族敬老院、石宝镇中心敬老院、乌克镇中心敬老院进行改扩建。新建2所福利院。到 2020年全旗敬老院、福利院总床位数达到1000张以上，实现每千名老年人拥有床位数40张。四是全面落实优抚政策。健全优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，保证抚恤补助对象的补助标准随着当地居民人均生活水平提高而同步提高。为19名烈士修建烈士园；对百灵庙抗日武装暴动纪念碑扩建维修；打造环保公墓，提倡绿色殡葬。五是加强社区建设。改扩建社区，完善办公设施，改善办公条件。
二、加强红十字会和残联工作。发挥红十字会对社会各类困难群体的救助作用。通过募集资金和物资，积极开展大病救助、博爱援建、扶贫帮困、捐资助学等救助工作。发展残疾人事业，开展和促进残疾人康复、教育、就业、维权、社会服务和社会保障体系等工作，积极改善残疾人生活条件，全面提高残疾人生活质量。
三、保障妇女儿童合法权益。 实施妇女儿童发展纲要，保障妇女合法权益。加强妇女劳动保护、社会福利、卫生保健、扶贫减贫及法律援助等工作，完善性别统计制度，严厉打击暴力侵害妇女、 拐卖妇女儿童等违法犯罪行为。依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。做好关心下一代工作，建立健全农村牧区留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。
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专栏28救助帮扶工程 扩 建达茂旗社会福利中心，对红塔民族敬老院、石宝镇中心敬老院、乌克镇中心敬老院进行维修和设备更新；新建达茂旗老年人康复中心、达茂旗烈士纪念馆、扩建达 茂旗殡仪馆和更新殡仪馆设备、达茂旗残疾人托养中心、残疾人康复站、离退休人员社会化管理活动中心，改建百灵庙镇解放街、艾不盖、双塔街、大街四个社区和 新建10个农牧区社区办公用房；在百灵庙镇、石宝镇、乌克镇、西河乡、小文公乡五个乡镇新建5个互助幸福院。 |
第九节 发展气象事业
加快气象观测站自动化建设，构建旗、苏木乡镇、嘎查村三级现代地面气象综合观测网，国家级气象观测站升级改造为双套互补热备份新型自动站。强化干旱、暴雨、洪涝、霜冻、冰雹、沙尘暴等气象灾害的监测预警及灾害的定量评估，建成现代气象服务体系。“十三五”期间，完成达茂旗国家基本气象站整体搬迁和气候校准站的建设，建设713数字化雷达，加快推进人工影响天气装备现代化建设，建立集增雨抗旱、生态环境保护和防雹减灾于一体的现代化人工影响天气作业体系。
第八章 实施文化强旗战略，提升发展软实力
坚持文化引领，要突出文化在经济社会发展中引领作用，把繁荣文化放在经济社会发展的突出位置。深入推进文化体制改革，加强文化基础设施和基层文化阵地建设。进一步挖掘和整合文化资源，培育和壮大文化市场主体，拓展和延伸文化产业链，不断完善现代文化产业体系。
第一节 完善公共文化服务体系
加快公共文化服务设施建设，建立覆盖全旗城乡的公共文化服务体系。推动政府向社会购买公共文化服务，逐步实现公共文化服务设施向社会免费开放。鼓励企业、学校等对外开放各类文化设施，构建多层次、多方式的现代公共文化服务供给体系。
一、实施公共文化服务设施全覆盖工程。根 据国家公共文化服务体系建设要求，按照布局合理、资源共享、覆盖城乡的原则，抓好图书馆、文化馆、演艺中心、博物馆、纪念馆、广播电视、互联网公共信息服 务点等文化基础设施建设，进一步推进基层公共文化设施布局优化和建设步伐。百灵庙镇加快建设四个文化单体，实现与城市文化功能相配套。苏木乡镇重点推进集 图书阅览、宣传教育、文艺演出、体育活动于一体的综合文化站建设。继续加强农村牧区文化活动室、社区文化活动中心等基层文化阵地建设。通过新建、改建、扩 建等方式，深入实施农牧区文化设施建设工程，加快农村牧区文化设施建设步伐。到2020年，全旗图书馆和文化馆全部达到国家一级馆标准，苏木乡镇综合文化 站全部达标，其中中心镇文化站要达到特级文化站标准，其它乡镇文化站要达到一级站标准。大的自然村和新村实现村级文化活动室全覆盖。全旗行政村、嘎查力争实现公共电子阅览室的建设全覆盖。
二、实施重点文化惠民工程。文 化信息资源共享工程：实现从城镇到农村牧区服务网络全覆盖，通过有线电视、直播卫星、通信网、互联网等多种方式进入居民家庭，入户率达到50%以上。完成 乡镇综合文化站、行政村基层服务点设备配置，完善旗中心—苏木乡镇综合文化站服务点—行政村服务点三级服务网络。建设数字资源和互联网共享平台。发展数字 文化馆、数字图书馆、数字博物馆。乡镇、村的基层服务点建设要与涉农涉牧信息化服务系统等有关信息系统建设统筹规划，避免重复和浪费，提高利用效率。扩大“数字文化走进蒙古包”工程范围，延伸向偏远地区无网络覆盖的区域服务，补充信息资源的不足。广 播电视户户通工程：加快全旗广播电视发射台设施设备更新改造，完善数字微波传输干线系统，加强基层偏远地区广播电视无线覆盖。积极推进直播卫星广播电视公 共服务，推进农村牧区有线和数字多路微波入户工程。全面完成自然村通广播电视，基本实现广播电视户户通，实现所有行政村配备广播设备。建立健全农村牧区广 播电视公共服务网络。加快下一代广播电视网（NGB）和移动多媒体广播电视系统建设。到2020年，新建8个广播电视数字基站，全旗实现中央、自治区地面 数字电视全覆盖。书库建设工程：图书馆以每年2000册的增长速度发展，到2020年馆藏总量达到16万册以上。到馆的文献经过收集整理，形成馆藏丰富、 结构合理、满足全旗各阶层阅读的需求。全面完成全旗行政村嘎查草原书屋建设任务，确保每个草原书屋可供借阅的出版物不少于1200种（1500册），逐步 开展数字农家书屋试点，到2020年实现全旗嘎查村（社区）数字书屋全覆盖。基层体育健身工程：全旗每个行政村建有1个混凝土标准的篮球场、2张以上室内 或室外乒乓球台。鼓励举办单项或综合性农牧民运动会。
三、实施文体活动品牌工程。依 托蒙元文化资源，策划举办中国游牧文化旅游节、那达慕大会、内蒙古高原休闲体育大会、哈撒儿文化艺术节等本土特色文体品牌活动；依托地方民族文化资源，策 划举办少数民族艺术节、奶食节、饮食比赛节、马文化节、中蒙国际文化旅游节、冬季冰雪节等文化品牌活动；依托春节、元宵、劳动节、国庆节等节日，打造一批 汇聚节日文化精髓的群众活动品牌；举办名家讲座、学术交流、文化体育大讲坛等活动，构建全方位的知识传播体系，营造读书求知的全民阅读风气；依托游牧文化 旅游节，举办合唱比赛、民族传统体育等赛事，强化文艺、体育精品的孵化作用，通过举办群众歌曲大赛、现代竞技体育赛事、民族传统体育比赛、群众美术书法大 赛、百灵杯歌手大赛、企业之歌大赛，丰富和完善我旗文体系统评奖机制，建立与自治区、包头市常设性群众文化、竞技体育赛事相适应的大赛，提升我旗文化、体 育精品在全自治区和全国的竞争力。继 续完善、优化既有的中国游牧文化节品牌，力争把中国游牧文化节打造成具有全国示范意义的“文体盛会、发展平台、群众节日”，形成国家级品牌；以地方历史文 化核心价值观展示为主题，进一步完善和提升“神勇英雄哈萨尔、监国公主阿拉海、文化使者列班·扫马、草原英雄小姐妹、百灵庙抗日武装暴动及达尔罕游牧部 落”六大文化资源内涵，创作完善区域性具有代表性的文化品牌，逐步走向全国；进一步挖掘“丝茶驼道”和满都拉口岸文化精髓，构建草原丝绸之路重要出海口的 文化品牌。通过文化品牌的实施，进一步提升达茂旗的影响力和美誉度。
第二节 大力发展文化产业
挖掘本地民族文化资源和文化底蕴，改造提升传统文化产业，培育扶持新兴文化产业，通过文化产业大发展带动文化事业大繁荣。
一、打造重点文化体育产业。依 托百灵那达慕文化产业园和百灵那达慕体育产业园，以媒体传播、文化体育旅游、演艺娱乐、体育赛事、文化会展、数字内容和艺术创造等作为文化体育产业的发展 重点。以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为基本方向，提升重点文化体育产业门类规模生产能力和市场扩张能力，拉动相关服务业和制造业的发展。积极 支持达茂电视台、广播电台等各类媒体发展，做大做强大众媒体广告、户外广告和楼宇、店堂、互联网、通信媒体广告等广告产业。鼓励多种形式举办演艺娱乐业和 竞技体育赛事，加强演出、赛事协作网建设，打造具有达茂地域特色的演艺团体和体育团队。鼓励乌兰牧骑和二人台艺术团做强演艺艺术，加大商业性演出力度，形 成演艺业市场化运行机制。
二、培育发展新兴文化产业。集 中发展创意设计、印刷复制、工艺美术、民族产品、体育产品等产业，形成一批空间集聚、分工协作、竞争力强的文化产业集群。推进文化产业园区和文化创意中心 建设，实施一批重点文化产业项目。发展外向型文化产业。深入挖掘“丝茶驼道”历史文化和满都拉口岸的地理优势，充分利用向北开放的重要历史机遇，积极融入 丝绸之路经济带的国家战略中，努力培育一批出版发行、广播影视、文艺演出、工艺美术和文化产品等外向型文化企业，建设一批外向型文化产业基地。
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专栏29文化产业园区建设 建设哈撒儿文化产业园、敖伦苏木古城文化产业园、吉穆斯泰文化产业园、那达慕文化产业生态园、文化创意中心、非物质文化遗产传承保护基地。 |
第三节 积极发展足球事业
一、发展足球事业。坚持以人为本，弘扬中华体育精神，充分发挥政府调控职能，完善青少年足球培训体系，推动社会足球快速发展，全面推动我旗足球事业迈上新台阶。
二、抓好校园足球发展。夯 实青少年足球基础，建立校园足球发展的长效机制；加快足球场地建设，整合现有足球场地资源，新建规模化足球场地；引进教练或派选培训方式，提高足球教练水 平，为中小学校配备相应足球教练，培养更多专业足球后备人才，并打造一支业余足球队。实施“两个一节课”工程（每天一节体育课、每周一节足球课）和“体育 艺术教育质量提升”工程。
三、普及社会足球。鼓励机关、事业单位、人民团体、部队和企业组建或联合组建足球队，促进社会足球的普及和提高。
第四节 发展全民体育事业
加 快各类体育设施建设，努力提高体育设施开放率。规划建设一批面向广大群众、适合开展群众性体育活动的全民健身中心，积极推动苏木乡镇全民健身中心、中心村 全民健身广场、体育休闲公园等建设。不断加大农村牧区体育设施建设的投入力度，实现体育设施建设的城乡均等化。积极开展各类群众性体育活动。以全民健身日 和全民健身月为重要载体，通过各类人群运动会和片区联动、区域联动、全民健身展示、群众体育节等形式，广泛组织开展群众性体育活动和体育比赛，推动群众体 育的普及和活跃。到2020年，全旗各类体育活动场所配足、配齐体育设施。
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专栏30体育设施建设 建设1.5万平方米集游泳馆、健身房、传统体育馆、比赛场为一体的综合体育活动中心1处，各学校新建室外塑胶操场3.6万平方米、达茂旗足球馆、社会足球场2个、足球训练基地2处。全旗苏木乡镇和社区各建小型体育健身中心1处、高标准文体活动中心1处。 |
第五节 加强文化遗产保护
一、保护传承非物质文化遗产。大 力加强非物质文化遗产保护工作，着力完善全旗非物质文化遗产保护发展规划，全面推进非物质文化遗产资源普查，建立旗、苏木乡镇两级非物质文化遗产代表作保 护名录体系和完备的档案资料、数据库。通过命名、授予称号、表彰奖励、资助扶持等方式，鼓励非物质文化遗产代表作传承人（团体）进行传习活动，逐步建立科 学有效的传承机制。加强非物质文化遗产的研究、认定、保存和传播，定期举办非物质文化遗产保护论坛、民俗文化节、非物质文化遗产展演、展览等活动，传播和 展示非物质文化遗产，弘扬传统文明，传承达茂文脉。积极做好国家级非物质文化遗产保护名录和“蒙古族民间艺术之乡”的申报工作，保护和传承好各级非物质文 化遗产项目。
二、传承发展民族民间文化。按 照“抢救保护、建库联网、传承创新、开发利用”的方针，加强对民族民间文化艺术的抢救工作，研究开发保护传承具有达茂特色的民间文化。充分挖掘民族特色文 化，在文学、戏剧、音乐、美术、舞蹈、影视等艺术门类中，重点创作一批思想性、艺术性、观赏性强，具有民族民间文化特色的优秀作品，成为在全国具有一定影 响的民族民间文化品牌。创建民间文化艺术网站，将民族民间文化资源与现代科学技术相结合，创作一批与现实生活相适应的民族文化作品，扩大民族民间文化的社 会影响。保护好非物质文化遗产代表性传承人，特别是有影响的民间艺人，完成拍摄记录，建立档案资料库。在全社会形成自觉保护民族民间文化艺术意识，实现民 族民间文化艺术保护传承发展工作的科学化、规范化和网络化。
到“十三五”末，文化产业增加值占全旗GDP的比重达到5%左右，城镇居民人均文化消费占全部消费性支出的比重达到4%左右，居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重大于16%。文化产业成为达茂旗经济发展的新的增长点和支柱型产业。
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专栏31重点文物保护工程 实施敖伦苏木古城、安答堡子古城、汉长城和北魏长城遗址、广福寺、普会寺、希日朝鲁庙、草原英雄小姐妹旧居、百灵庙抗日武装暴动纪念碑、草原岩画等国家、自治区级重点文物遗址保护项目。 |
第九章 推进和谐达茂建设，构建安全稳定屏障
紧紧围绕建设法治达茂、平安达茂、和谐达茂，全面加强社会治理，营造和谐稳定的发展环境，扎实筑牢北疆安全稳定屏障。
第一节 推进法治达茂建设
深入认识法治对经济社会发展的有力保障作用，增强厉行法治的坚定性和连续性，推进依法行政。
一、加快法治政府建设。依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济。健全依法决策机制，完善行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。健 全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明 确。积极推行政府法律顾问制度，建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，完善政府法律顾问工作机制，保证法律顾问在制定重大行 政决策、推进依法行政中发挥积极作用。到2020年，公民自身民主权利满意度达到90%以上。
二、加强司法建设。健全科学合理、规范有序的
三、深入推进“七五”普法工作。加强法治宣传教育，健全普法工作体系，提高领导干部法治思维能力，增强执法司法人员法治意识，弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。健全公民和组织守法信用记录，建立守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。完善法律援助和司法救助制度，保障弱势群体合法权益。
第二节 加强和创新社会治理
健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。
一、创新社会治理体制机制。提升治安防控体系的立体化、社会化、信息化水平，加强农牧区防控体系建设，推进社区网格化管理，增强社区服务功能，实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动。加强社会管理服务平台建设。按照“整合资源，方便群众”的原则，整合综治、警务、信访、司法、调解、禁毒、反邪教、公共安全监管等各类公共服务资源，建立社会管理服务平台。健全以网络安全、防灾减灾救灾、社会治安防控为基本内容的公共安全体系，提升人民群众安全感。到2020年，社会安全指数达到100%。
二、有效化解社会矛盾。全 面推行重大决策、重大工程项目建设、重大政策制定的社会稳定风险评估制度，完善公共决策的社会公示、公众听证、专家咨询机制。拓宽社情民意表达渠道，建立 畅通有序的群众诉求表达机制。完善大调解体系建设，构建信访、调解、综治“三位一体”的社会矛盾排查化解机制，正确处理人民内部矛盾。健全依法治旗协调联动、社会工作联席会议机制，加强和改进信访工作，提高运用法治思维和方式化解社会矛盾的能力，健全社会矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制，构建多元化社会矛盾纠纷解决体系。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。完善信访和人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。
三、健全完善公共安全体系。落 实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，加强安全监管执法，强化预防治本，及时排查安全隐患。健全安全评审制度，完善预警应急机 制，推行安全生产质量标准化管理，坚决遏制重特大事故发生；加强食品药品监管，保障食品药品安全。健全完善食品药品安全责任制，落实部门责任和企业主体责 任，实施食品药品全程追溯监管，实现从农田到餐桌、从实验室到药店、医院全程监管，防范重特大食品药品安全事故发生；严密防范、严厉打击境内外敌对势力的渗透破坏颠覆活动；完善突发事件应急管理机制，坚决防止发生重大敏感案件事件、规模性非法聚集事件和暴力恐怖案件。促进军民融合，制定统筹经济建设、国防建设专项规划和工作规划，完善国防动员体制机制，全力支持国防建设，加强民兵和预备役工作，强化全民国防教育，重视双拥工作，密切军政军民关系。
第三节 做好民族宗教工作
贯彻落实党的民族宗教政策，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。
一、做好民族工作。加强民族地区产业、城镇化和基础设施建设，不断释放发展潜力。争取并落实好国家对民族地区的差别化政策和先行先试政策，大力推进兴边富民行动计划，着力改善各族群众的生产生活条件。以推进基本公共服务均等化为重点，加大就业、教育、医疗等扶持政策倾斜力度，使少数民族聚居区各族群众更加公平地享受发展成果。加 强各民族交往交流交融，努力实现各民族团结协作、互通互融、和谐友爱、共同进步；巩固全国民族团结进步创建活动示范旗成果，形成全社会维护民族团结、促进 民族地区发展的浓厚氛围。保护和传承蒙古族语言文字。鼓励社会学习运用蒙古族语言文字，进一步规范机关企事业单位、工商个体、网络媒体、广告等各领域蒙文 应用。
二、做好宗教工作。全面贯彻党的宗教工作基本方针，广泛开展宗教政策法规宣传教育，引导宗教团体和宗教界人士在促进发展、维护稳定中发挥作用。指导宗教界加强自身建设，深入开展和谐宗教场所创建活动。积极协助、引导宗教团体、宗教界人士、信教群众依法开展正常的宗教活动，依法加强对宗教事务的规范管理。指导、支持宗教界挖掘和弘扬宗教教义、宗教文化、宗教道德中的和谐理念，发扬爱国爱教、团结进步、服务社会的优良传统，引导宗教界公益慈善事业规范有序发展。
第十章 加强和改进党的领导，为“十三五”规划提供坚强保证
顺利实现“十三五”规划目标任务，党的领导是根本政治保证。要深化对发展规律的认识，提高领导经济社会发展能力，最广泛地动员全社会力量，调动一切积极因素，凝聚改革发展的强大合力。
第一节 加强党的领导能力建设
一、充分发挥党的领导核心作用。加强党委领导经济工作的制度建设，强化全委会决策和监督作用，完善常委会议事规则和决策程序，更好地发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高领导经济社会发展的能力和水平。
二、加强领导班子和干部队伍建设。改进完善干部选拔任用机制，优化领导班子知识结构和专业结构，注重选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，注重培养使用少数民族干部、妇女干部和党外干部。深化干部人事制度改革，改进完善政绩考核评价体系和追责问责机制，调动各级干部工作积极性、主动性和创造性。
三、夯实党的基层组织基础。深入实施北疆基层党组织固本工程，强化基层组织政治功能与服务功能，加强对软弱涣散党组织的专项整治，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用。严格发展党员的标准、程序，健全完善处置不合格党员工作机制，完善党员干部创先争优长效机制，充分发挥党员干部的先锋模范作用。
第二节 加强作风和廉政建设
一、加强作风建设。严格落实中央“八项规定”和《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，严格执行“六大纪律”，坚持不懈纠正“四风”，着力解决怠政懒政、不作为乱作为等问题。自觉践行“三严三实”要求，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，不断提高党员干部的执行力落实力，在全旗形成敢于担当、奋发有为的精神状态。
二、加强反腐倡廉建设。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严明党的纪律，强化对权力运行的制约和监督，着力构建不敢腐不能腐不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好的政治氛围。
第三节 保障措施
一、健全规划管理体制。按照统筹协调、分工负责的原则，建立健全各部门目标责任制，完善规划实施管理、评估制度，加强考核评价和民主监督，动员和引导社会广泛参与，确保规划分阶段有效落实和发展目标如期实现。
二、搞好规划与年度计划衔接。发 挥中长期规划的指导作用，在编制经济社会发展年度计划时，注重在发展方向与目标、重大任务、政策措施等内容上的有机对接，增强规划的针对性和可操作性。规 划提出的战略目标、重大任务等要按照分级管理的原则，分解落实到各年度具体发展政策措施和发展建设项目上，使年度计划安排与规划目标任务紧密结合。做好上 级规划与本规划明确的发展战略、主要目标和重点任务的协调，特别是要加强约束性指标的衔接。
三、完善规划监测评估。各 部门要加强对本规划实施情况的跟踪分析，重大问题及时向旗委、政府报告，自觉接受旗人民代表大会及其常务委员会对本规划实施情况的监督检查。发展改革部门 和有关部门要组织好规划实施的中期评估，多角度分析评价规划实施效果和政策措施落实情况，及时发现问题和提出修改意见，保障规划目标实现。完善统计制度， 加强对服务业、节能减排、劳动就业、收入分配、房地产等薄弱环节的统计工作，为监测评估和政策制定提供基础。
四、加强规划考核评价。各 部门按照职责分工，围绕规划确定的战略、目标和任务制定相应实施细则，并纳入年度计划和目标管理，切实抓好落实，及时将规划实施进展情况报告旗人民政府。 进一步改进考核评价机制，着重抓好约束性指标的考核，将约束性指标分解落实到有关部门，纳入到各部门经济社会发展综合评价和绩效考核。公共服务特别是促进 基本公共服务均等化的任务，要明确工作责任和进度，确保按时完成任务。
五、加大规划宣传力度。采取多种形式，广泛开展“十三五”规划宣传，让规划确定的方针政策和发展蓝图深入人心，激发广大干部群众的创业热情，动员和组织社会各方力量积极参与规划实施，使实施规划成为全社会的自觉行动。
“十三五”规划是“十三五”时期达茂旗经济社会发展的行动纲领，是全面建设小康社会的行动指南。全旗人民要在旗委、政府的领导下，守望相助，奋发图强，团结拼搏，开拓创新，为顺利完成“十三五”规划提出的各项目标任务、夺取全面建成小康社会决胜阶段而努力奋斗！
