(襄阳市)襄阳市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划
为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，根据《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》《中华人民共和国乡村振兴促进法》《湖北省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》和《湖北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合襄阳市实际，制定本规划。
一、规划背景
（一）实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大意义
截至2020年底，襄阳市南漳、保康、谷城三个贫困县全部“摘帽”，346个贫困村全部出列，37.5万贫困人口全部脱贫，消除了绝对贫困和区域性整体贫困。但脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，对推动减贫战略和工作体系平稳转型，建立长短结合、标本兼治的体制机制，推动乡村全面振兴，具有重大而深远的意义。
1.巩固拓展脱贫攻坚成果、筑牢防止返贫致贫防线，需要做好有效衔接。脱贫攻坚战取得决定性胜利，把这个阵地打下来不容易，守得住巩固好也不容易。一些农村脱贫户虽然收入超过了贫困线、实现了“两不愁三保障 ”，但有些脱贫基础比较脆弱的不稳定脱贫户仍然有较大的返贫风险。一些收入略高于贫困线的边缘贫困户家底薄、抗风险能力弱，生产生活一旦遇到突发变故，就容易再次陷入贫困。全市脱贫产业基础有待夯实，特色产业还没有实现自主稳定发展，边缘贫困群体持续增收困难。全市2万多户易地搬迁户主要解决了搬下来的问题，但稳得住、能致富还有大量工作要做。因此，必须巩固住、拓展好脱贫攻坚成果，按中央和省里要求对脱贫人口和脱贫地区扶上马、送一程，确保不发生返贫。
2.帮扶低收入人口缩小同其他群体发展差距，需要做好有效衔接。在脱贫攻坚政策扶持下，全市建档立卡贫困户收入快速增长，人均纯收入由2014年的2538元增加到2020年的10288元，增长4.1倍，逐步实现了脱贫目标，但一些收入略高于贫困人口的农村低收入人口增收缓慢成为突出问题。农村低收入人口家庭抗逆力弱、抵御风险能力差，家庭资产能力不足、生活水平低，资本能力弱，增收后劲缺乏，基本公共服务获取不充分，信息获取能力差，可行发展能力不足。“十四五”和今后很长一个时期，我国发展面临经济增长承压增大、区域发展走势分化的挑战，农村低收入人口增收难度加大，缩小居民收入差异任务艰巨。为此，需要高度重视解决农村低收入人口发展增收和民生困难问题，帮助农村低收入人口创造更有保障、更加宽裕的美好生活。
3.推进乡村振兴，在全面小康基础上走向共同富裕，需要做好有效衔接。尽管已经全面完成脱贫攻坚目标任务，但一些地方仍然存在自然条件恶劣、基础设施条件较差、公共服务短板突出、社会发展滞后、农民收入水平较低等突出问题。“两基补短板”任务还比较艰巨，乡村振兴人才匮乏，特色优势产业支撑作用有待进一步提升，脱贫人口内生动力需要进一步激发。同时，为打赢脱贫攻坚战，全市长期以来将资源要素集中投向贫困村、贫困户，对边缘贫困人口、未纳入重点贫困村的基础薄弱村的均衡扶持不够，发展不平衡不充分的问题在边缘贫困人口、基础薄弱村中表现尤其突出。为此，需要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上将工作重心转移到实施乡村振兴战略上来，加快推进农业农村现代化，全面推进乡村振兴。
（二）“十三五”脱贫攻坚工作取得的主要成就
1.全面完成脱贫攻坚目标任务。截至2020年底，襄阳市南漳、保康、谷城三个贫困县全部“摘帽”，346个贫困村全部出列，37.5万贫困人口全部脱贫，消除了绝对贫困和区域性整体贫困。
2.全面实现“两不愁三保障”。襄阳市建档立卡贫困人口人均纯收入从2014年的2538元增加到2020年的10288元，增长4.1倍。贫困人口有能力通过自产或自购满足口粮需求，并补充一定的肉、蛋、豆制品，有能力通过自购做到四季有换季衣服、日常有换洗衣服，“两不愁”问题全部解决。累计资助贫困学生42万人次，291名因贫辍学儿童少年重返校园，义务教育阶段贫困家庭适龄儿童、少年失学辍学现象全面消除，义务教育有保障率达到100%。37.5万贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助等保障范围，县域内、政策范围内住院和门诊慢病医疗费用报销比例分别达到92.53%和82.87%，基本医疗有保障率达到100%。为25273户贫困户实施危房改造，22567户贫困户实施易地搬迁，住房安全有保障率达到100%。为贫困人口建成供水工程3325处，饮水安全有保障率达到100%。
3.产业成效显著。2014年以来，襄阳市因地制宜发展茶叶、蔬菜、食用菌等特色经济作物面积180万亩，培植9大特色产业集群，培育带贫新型农业经营主体1.1万家，带动贫困户7.1万户，户均增收7000余元。持续加大稳岗就业力度，帮助97108名贫困劳动力外出务工实现稳定就业。
4.脱贫地区生产生活条件明显改善。全市完成农村公路新改建12000公里，改造县乡道1047.5公里， 20人以上自然村实现硬化公路全覆盖。13245个自然村全部通动力电。固定宽带和移动网络实现“村村通”。实施“两类学校”建设项目2624个。县级医院均为二甲以上医院，标准化村卫生室实现全覆盖。
5.农村基层治理能力显著提高。选派驻村工作队2804支，驻村干部9433名，实现346个贫困村全覆盖。持续整顿软弱涣散党组织，调整不胜任、不合格、不尽责贫困村党组织书记166人，农村基层党组织凝聚力和战斗力明显增强。
（三）机遇与挑战
“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现第二个百年奋斗目标的第一个五年，襄阳市实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，仍然处于重要战略机遇期，但机遇与挑战都有新的发展变化。
当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命与产业变革深入发展，和平发展仍然是时代主题。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流。
我国已经转向高质量发展阶段，实施构建新发展格局战略，拓展了发展新空间。促进中部地区加快崛起、长江经济带发展、汉江生态经济带建设等国际战略纵深推进，全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”发展战略加快布局，带来了发展新机遇。全市深入推进减量化增长和高质量发展十大重点工程，形成了有力发展支撑。伟大抗疫精神转化为广大干部群众干事创业的精神动力，市委十三届十一次全会擘画的美好蓝图点燃了全市上下开拓进取的奋斗激情。全市脱贫攻坚战取得决定性胜利，制度优势显著，治理效能提升，发展韧劲强劲，同乡村振兴有效衔接具有多方面优势和条件。
同时，发展不平衡不充分的问题仍然突出，脱贫产业支撑作用需要进一步提升，脱贫人口内生动力需要进一步激发，集体经济需要进一步壮大，构建防返贫长效机制需要进一步形成合力。
必须深刻认识新发展阶段新特征新要求、新矛盾新挑战，立足市情，保持战略定力，把握发展规律，准确识变、科学应变、主动求变，奋力在危机中育先机、于变局中开新局，全面实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。
二、总体要求
（一）指导思想
深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕。
加强党对“三农”工作的全面领导，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，坚持“三农”工作重中之重战略地位，坚持农业农村优先发展。
按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，紧扣乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五大振兴”重点，实施“两基补短板、强弱项”工程、农业发展质量提升工程、“互联网+三产”融合发展工程、美丽乡村建设工程、智志双扶工程、创业就业与致富带头人培育工程、农村集体资产保值增值工程和城乡公共服务融合工程八大工程。
建立健全驻村帮扶机制、资源整合机制、项目资金资产管理监督机制、防止返贫动态监督和帮扶机制、农村低收入人口常态化帮扶机制、促进脱贫人口稳定就业创业机制、特色产业可持续发展机制和社会力量参与帮扶机制八大机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、促进农民农村共同富裕打好基础。
（二）基本原则
1.坚持党政主导，分级负责。坚持党委统一领导、政府具体负责的统筹领导体制，充分发挥政治优势和制度优势，将巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接纳入中心工作；坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接省市县乡村五级书记一起抓，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障；强化创新考评体系，加强成效考核。
2.坚持有效市场与有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快区域经济发展步伐；更加注重发挥政府政策的引导作用，大力促进各种资源优先向农业农村倾斜，向低收入群体和困难地区人口倾斜，确保困难地区、困难群体优先受益。
3.坚持外部帮扶与内生发展相结合。既要广泛动员党政机关、企事业单位广泛参与，形成持续帮扶与可持续发展合力，又要坚持群众主体地位，充分调动受帮扶干部群众自主发展的积极性、主动性、创造性，大力开展职业技能培训、人才交流、精神文明建设，帮助和带动低收入人口苦干实干，不断激发自力更生、脱贫致富的内生动力。
4.坚持统筹协调与突出重点相结合。既要着眼长远打牢发展基础，又要立足当前解决突出问题；既要统筹区域整体发展，又要着力突破薄弱环节；既要通盘考虑整体谋划，又要分步实施稳步推进；既要解决脱贫村的可持续发展问题，也要促进非贫困村的高质量发展。
5.坚持加快发展与保护生态相结合。以资源环境承载力为前提，以特色优势产业为载体，优化产业结构和空间布局，坚守生态底线和红线，积极探索绿水青山转化为金山银山的实践路径，大力推进生产、生活、生态融合发展，强化生态环境建设、污染防治和资源集约利用，促进产业振兴与生态振兴良性互动、农业农村现代化与美丽乡村建设同频共振。
6.坚持因地制宜分类推进。摘帽贫困县的经济、社会、文化等方面发展水平不一，地理特征和资源禀赋等各异，因而在具体的衔接方面应因地制宜、实事求是。坚持分类推进，由易到难，逐步实现全面脱贫与乡村振兴的全面衔接；坚持分阶段有序推进，坚持分地区逐步推进，在具备发展基础的乡村先行先试，逐步完成衔接。
（三）规划目标
高质量完成襄阳市推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接八大重点工程。脱贫人口“两不愁三保障”水平全面提升，基本实现城乡公共服务均等化；水、电、路、通信等基础设施进一步完善；相对贫困问题得到有效解决，城乡居民收入差距缩小；农业基础更加稳固，现代乡村产业体系基本形成；乡村治理服务水平显著提升，乡村治理根基更加夯实；乡村建设行动取得明显成效，农民获得感、幸福感、安全感明显提升。
襄阳市脱贫人口“两不愁三保障”水平全面提升，农村医疗、教育、文化、社保等公共服务体系进一步健全，基本实现城乡公共服务均等化。到2025年，义务教育阶段因贫辍学率为0%，城乡居民医疗保险参保率达到100%，城乡居民养老保险参保率达到100%，经认定的“三类户”参保率达到100%，县乡文化馆、图书馆覆盖率达到100%，乡镇（街道）三级以上文化站覆盖率达到100%，村农家书屋覆盖率达到100%。
水、电、路、通信等基础设施进一步完善。到2025年，城乡居民供电可靠率达到99.9%，主要农作物综合机械化水平超过90%，农村互联网覆盖率达到100%。
农业基础更加稳固，农业生产结构和区域布局明显优化，农业质量效益和竞争力明显提升，现代乡村产业体系基本形成。农村生产生活方式绿色转型取得积极进展，农村生态环境得到明显改善，天蓝地绿水清宜居水平显著提升。
乡村治理服务水平显著提升，乡村治理根基更加夯实。建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，建立和完善乡村治理清单制，网格化管理服务设施更加健全，乡村数字治理手段更加完善。
乡村建设行动取得明显成效，乡村发展活力充分激发，乡村文明程度得到新提升，农民获得感、幸福感、安全感明显提高。
三、重点工程
（一）“两基”补短板强弱项工程
持续加大投入力度，进一步完善农村水、电、路、网等基础设施，推动农村基础设施提档升级。继续推进城乡基本公共服务均等化，进一步健全农村教育、医疗、社保、养老、文化等公共服务体系，持续提升农村基本公共服务水平。到2025年，基本完成美丽乡村补短板、强弱项建设任务，有效巩固脱贫攻坚成果，为乡村全面振兴奠定坚实基础。
1.进一步推动农村公路建设和改造升级。大力实施以“乡镇对外双通道、乡镇内部双循环、行政村通双车道”为主要内容的农村公路三双工程，大力建设旅游路、资源路、产业路，促进农村公路建设与资源开发、旅游康养等产业发展有机融合，推动农村公路一线串珠、连片成网。推动农村公路生命防护工程建设，提升农村公路通畅水平和安全条件。落实农村公路养护资金，组织开展农村公路路域环境整治。增强管护意识，提升管护能力，健全农村公路管理维护的长效机制，推动城市公共交通线路向乡镇延伸，鼓励发展镇村公交，巩固村村通客车成果。
2.进一步完善农村水利基础设施和饮水安全工程。加强农田水利基础设施建设。构建大中小微结合、骨干和田间衔接、长期发挥效益的农村水利基础设施网络，着力提高节水供水和防洪减灾能力。进一步疏通连江、连库主、支干渠系，加强水库提灌工程建设与河道、塘堰清淤整治工程。无水源地的农村加大机电井、塘堰建设力度，进一步完善农田灌溉渠道改造，实现灌溉水源、灌排骨干工程与田间工程协调配套。实施常态化水库除险加固，提高抗旱防洪除涝能力。进一步巩固提升农村安全饮水工程。加大资金投入，加快重点项目建设，提高管理监管水平。加强城乡一体化供水水源工程建设，加快水厂管网延伸建设，有条件的农村地区实现城乡同网，偏远山区加强饮水水井、水窖建设。加强对集中供水水厂的水质监测，加强对入户管路水质监测，提升水质达标率。
3.推进农村电网改造升级和优化农村能源体系。加快新一轮农村电网改造升级，全面建成结构合理、技术先进、安全可靠、坚固耐用、节能环保、智能高效的现代农村电网。对老旧裸导线、电杆、防雷设施线路设备开展日常维护和大修，进一步提高和完善农村电网承载能力，2025年城乡居民供电可靠率达到99.90%。完善农村能源基础设施网络，推动供气设施向农村延伸，2025年有条件的农村燃气通达率达到25%以上。优化农村能源供给结构，大力发展太阳能、浅层地热能、生物质能等，因地制宜开发利用水能和风能。制定清洁能源扶持政策，支持农村供暖改电项目建设，逐步提高电能在农村能源消费中的比重。鼓励推广应用太阳能热水器、分布式光伏发电等小型能源设施，实现农村能源供应方式多元化，建设绿色能源乡村。
4.完善宽带网络基础设施，推进数字乡村建设。以国家电信网、广播电视网、互联网“三网融合”为契机，大力实施数字乡村战略，加快推进农村地区宽带网络和第五代移动通信网络全覆盖。进一步完善通信基础设施，全面推进“三网”融合。推进光纤宽带覆盖向自然村延伸，加快宽带网络进村入户普及行动，扩大信息进村入户网络覆盖面，到 2025 年，各县（市、区）及行政村的通信网和互联网覆盖率达到 100%，农村家庭互联网普及率达到80%以上。实施数字乡村战略，加快物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合。推进农村基层政务信息化应用，开发适应“三农”特点的信息技术、产品、应用和服务，为农业市场主体提供适应“三农”特色的市场信息服务和电子商务服务，推动远程医疗、远程教育等应用普及，建立空间化、智能化的新型农村统计信息综合服务系统。
5.优先发展农村教育事业。高度重视农村发展义务教育，推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。积极发展学前教育，扩大农村学前教育资源，积极做好幼儿园办园督导评估工作，加强幼儿园的日常管理工作，积极推进城镇普惠性幼儿园建设。统筹规划农村义务教育学校布局，全面改善薄弱学校基本办学条件。大力发展农村职业教育，全面落实初中毕业未升学学生接受职业教育“全兜底”。提升乡村教育质量，实现县域校际资源均衡配置。积极发展“互联网+教育”，推进乡村学校信息化基础设施建设，优化数字教育资源公共服务体系。加大教育投入，加强教育管理和教师队伍建设。推进教师队伍聘用模式改革，坚持优者从教，优化新教师结构，深入推进义务教育阶段教师均衡配置。积极推进教师交流轮岗工作长效机制，推动城市学校帮扶农村学校常态化，促进城乡优质资源共享。加强教师培训力度，统筹做好各级培训工作，完善乡村教师绩效工资制度，落实乡村教师相关政策待遇。
6.深入推进健康乡村建设。按照“保基本、强基层、建机制”要求，健全县乡村三级医疗卫生服务体系。持续推进乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗卫生机构标准化建设，推进远程医疗服务体系建设，提升基层医疗卫生服务能力。加强医疗卫生人才队伍建设，加大基层全科医生培养力度，加强乡村医生规范化培训，到2025年基本实现基层医疗卫生机构医务人员培训全覆盖。加强农村药品和医疗服务监管，全面落实国家基本药物制度。加强基层中医药服务，全面提升乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗卫生机构中医药服务能力。健全农村医疗保险体系，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，全面落实全民参保计划，到2025年参保率达到100%。做好农民重特大疾病救助工作。巩固城乡居民医保全国异地就医联网直接结算，做好医保结算系统的升级改造。进一步完善分级诊疗，支持和引导病人优先到基层医疗机构就诊。
7.进一步加强社会保障体系建设。按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”原则，推进覆盖城乡居民的多层次社会保障体系建设。进一步完善城乡居民养老保险制度，扩大城乡养老覆盖面，落实养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整政策，到 2025 年，城乡居民养老保险参保率达到100%。加快推进农村养老服务设施建设，加大资金支持和项目建设力度，积极支持社会力量整合改造农村闲置社会资源，兴建具有日托和全托功能的养老服务设施，加快建设农村福利院、日间照料中心、老年活动站等互助养老服务设施，推进农村福利院“平安工程”建设，到2025年有集中供养意愿的特困人员集中供养率达到100%。推进城乡低保统筹发展，加大农村困难群体基本生活保障力度，将符合条件的对象纳入救助供养范围，提高供养标准，优化救助供养服务。完善社会救助管理信息系统和居民家庭经济状况核对系统功能，推进信息化管理，进一步健全居民家庭经济状况核对工作机制和动态管理机制。
8.进一步健全公共文化服务体系。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求健全农村公共文化服务体系，加快实现城乡公共文化服务均等化。扎实推进乡（镇）、村综合性文化服务中心建设，实现乡村两级公共文化阵地全覆盖。完善农村新闻出版广播电视公共服务覆盖体系，落实农村智能广播村村响运行维护制度。实施公共数字文化工程，积极发挥新媒体作用。坚持以人为本，以满足人民群众文化需求为导向，注重个性化与多元化的统一，开展多种形式的群众文化活动。建好新时代文明实践中心和实践站，组织开展新时代文明实践活动，提高乡村社会文明水平。扎实推进文化惠民，大力推动文化下乡，大力倡导科学的生产生活方式，积极创作反映农村和农民生活的优秀文艺作品，丰富农村群众精神文化生活。设计农村群众文化体育活动，如国庆节、中秋节、春节及少数民族特色节日节庆活动、文艺会演、体育活动等。办好“农民丰收节”。加强农村科普设施建设，在农村党员群众服务中心设立科普阅览室、科普宣传栏，在有条件的镇、村建设科普广场，设置科普大屏，官网开辟科普栏目。
（二）农业发展质量提升工程
1.持续推进高标准农田建设。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快建设高标准农田。立足现代农业发展，加强农业基础设施配套建设，提高农业装备水平，全面提高农业综合生产能力。优化高标准农田建设布局，加强大中型灌区续建配套和节水改造工程建设，抓好土地平整、渠道防渗等常规节水建设，改善农田灌溉条件，增强抵御自然灾害的能力。合理确定建设优先顺序，优先安排已划为永久基本农田、水土资源条件较好、开发潜力较大的地块。推广项目资金整合、市场主体投入、金融资本支持、先建后补四种投入模式，破解资金筹措难题。引导专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等新型经营主体和工商资本投资建设高标准农田。到2025年建成高标准农田150万亩。粮食产能稳定在100亿斤以上，打造3个年销售收入过100亿元的区域粮贸产业集群，全产业链产值达到800亿元以上，努力实现由粮油产业大市向产业强市转变。
2.进一步优化产业结构。进一步优化产业布局。坚持因地制宜发展产业。按照“宜工则工、宜农则农、宜林则林、宜游则游”，有机结合“短中长”产业，形成健全完善的产业体系，重点打造粮食（优质稻米、优质小麦）、生猪、特色淡水产品（小龙虾）、蔬菜（食用菌、莲、山药）、家禽及蛋制品、茶叶、现代种业、菜籽油（花生油、芝麻油、茶油）、林果（柑橘、桃、梨、核桃）、道地药材等十大重点产业链。各县（市、区）结合资源禀赋，主动对接产业链，推动产业集群发展，提高区域产业的聚集程度，改变传统特色产业呈点状分布，“散、小、短、杂”的格局，推进高效农业向集约化、规模化、标准化方向发展，打造“一业带多业，多业促一业”的战略格局。突出产业特色，有序开发优势特色资源，做大做强优势特色产业，结合各地自然禀赋，加快打造一乡一业、一村一品的发展格局，以工业化理念、产业化思路，以县为单位抓好“一村一品、一县（镇）一业”建设，将“一村一品”打造成龙头企业的第一车间和原料基地。推动优势产业提质增效，优先发展具有区位优势的特色产业，精心策划包装一批农业产业项目。大力发展设施农业，着力扩大设施农业种植面积。大力发展有机农业，建成以有机产业为特色、在全省全国拥有较大影响力的农业绿色发展示范区。2025年全市茶园面积达到50万亩，“襄阳高香茶”成为全国知名的区域公用品牌，茶产业综合产值突破100亿元。建成精品果园10万亩，优质水果70万亩；建成苗木花卉基地18万亩；建成优质水产基地80万亩，渔业经济总产值达到70亿元。2025年建成市级以上休闲农业示范点达130个以上，乡村旅游总收入突破130亿元。生猪提质增效，牛羊扩容增量，家禽稳定产能，抓好重大动物疫病防控。
3.进一步延长产业链条。以补链、延链、强链为重点，培大培优龙头企业，做大做强农业产业集群，助推农业增效，实现农民增收。加大招商引资力度，引进一批优质企业和优质项目，提升农业发展层级，着力延链补链强链。强力推进农产品深加工，配套建立农产品收储基地，加大农产品冷链物流建设，推进县域农村流通体系与储运加工布局有机衔接。加快建设一批冷链物流集散中心、综合性加工配送中心、产地集配中心。加大各乡镇农产品集贸市场和菜市场经营设施改造力度，畅通农产品销售渠道。引进和培育农产品加工骨干企业，大力发展以粮食、油料、肉类等为主的大宗优势农产品精深加工，加快农产品加工业转型升级，提高农产品附加值。2025年，全市规模以上农产品加工企业超过700家，新增农业产业化国家级龙头企业5家、省级15家，农产品加工转化率达到80%，农产品加工业产值突破2000亿元，冷链容量达到50万吨。着力实施龙头培育、基地建设、标准建设、协会建设、宣传推介“五大工程”，培育壮大一批10亿级、50亿级、100亿级行业领军企业。
4.着力打造农业品牌。坚持品牌兴农，创建襄阳市特色农业发展品牌目录，提升优质农产品整体形象。实施中国有机谷建设工程，打造“中国有机谷”品牌，唱响“生态襄阳、有机厨房”。实施农业品牌提升行动，加快形成以区域公用品牌、企业品牌、大宗农产品品牌、特色农产品品牌为核心的农业品牌格局。实施国家地理标志特色品牌建设工程，大力扶持和培育特色农畜产品精深加工产品知名品牌，鼓励新型农业经营主体创建自主品牌，加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，全面建立农产品质量安全追溯体系。深入推进品牌营销，建立统一品牌，形成统一标识，提出统一口号。实行品牌+电商、媒体、广告牌、展会四个“品牌+”，加快打造一批知名度较高的“襄”字号公用品牌、企业品牌和产品品牌，提高农产品的品牌效应。2025年实现涉农驰名商标数量达到40件，地理标志商标数量达到80件 ，其中有2-3个品牌知名度和竞争力居全国同行业前列。进一步将襄阳牛肉面推向全国市场，2025年全市外出开店总数达到2万家，产业链上下游企业达到100家以上，全产业链产值达到100亿元以上。
5.增强新型农业经营主体带动能力。实施新型农业经营主体培育工程，鼓励通过多种形式开展适度规模经营。健全农村土地流转服务体系和农村综合产权交易体系，鼓励承包农户依法采取转包、出租及入股等方式流转承包地。培育壮大农业新型经营主体，提升规范化建设水平。实施龙头牵引工程，培育发展壮大一批产业龙头，辐射带动产业规模化发展、集约化经营。培育发展家庭农场，提升农民专业合作社规范化水平，鼓励发展农民专业合作社联合社。探索利用财政资金撬动引导金融资本、社会资本、工商资本支持农业产业化发展的新途径。健全完善龙头企业、家庭农场、合作组织和农户之间的利益联结机制，加快推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇用+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式，让农户分享加工、销售环节收益，降低小农户进入市场的成本和风险。深入实施农村创新创业带头人培育行动，办好农村“双创”基地。积极探索整合同行业经营主体，组建大集团、联合体，提高市场竞争力。到2025年，农业规模化水平明显提升，全市适度规模经营面积达到200万亩，占承包耕地面积的33.5%，家庭农场超过10000个，农民合作社超过11000个，实现农业生产组织化率达到70%以上。
6.强化农业科技支撑。加强先进适用农业技术的推广应用。积极筛选、发布适用农业新品种、新技术、新工艺。推广优质专用品种和节本降耗、循环利用技术模式。因地制宜推广管灌、喷灌、滴灌等高效节水灌溉技术，大力发展节水农业。促进农科教、产学研紧密结合。加大与华中农业大学、湖北省农科院等高校院所合作力度，加速华中农业大学襄阳校区建设，打造区域性农业科技创新中心、高水平研究型人才培养基地。支持大中型企业、科技型企业与涉农高等院校、科研院所开展合作，共建农业科技创新体系。发展壮大科技特派员队伍。充分发挥科技特派员在乡村振兴中的作用,将科技特派员制度作为实施乡村振兴战略的有力抓手，进一步加强政策宣传和科技传播、助力乡村技术升级、培育壮大乡村特色产业、完善农业科技社会化服务体系。加大对县、乡(镇）农业科技培训力度，以良种选育、高效种养、疫病防治、农业节水、设施农业、精准农业、农产品高效种养、农产品精深加工为重点，系统性、有针对性地培训各类农业科技人员、农民技术员，提高农业科技队伍的整体素质和服务能力。深化基层农技推广体系改革和建设。构建以国家农技推广机构为主导，科研教学单位和社会化服务组织广泛参与的“一主多元”的农技推广体系。进一步加强基层农技推广服务机构能力建设，完善基层农技推广体系，稳定县、乡(镇)、村三级农技推广服务队伍，建立健全以县、乡（镇）农技干部为骨干，龙头企业、专业合作社、农村专业技术协会、专业大户、家庭农场、农业业主、科技示范户为示范和纽带的现代农业生产技术推广网络。强化农技推广激励保障机制，切实提高基层农技推广人员工资福利待遇。加大农村创新创业平台建设。支持星创天地等涉农各类创新创业平台建设，降低创业门槛和风险，为科技特派员和大学生、返乡农民工、复转军人等群体营造专业化、便捷化的创新创业环境。加强乡村振兴科技创新示范基地建设，打造一批产业特色鲜明、创新要素集聚、技术含量高精、示范辐射显著的创新示范基地，给农业现代化插上科技的翅膀，为乡村振兴和农业高质量发展提供强有力的科技支撑。
（三）“互联网+三产”融合发展工程
立足优势特色产业，深入推进农工融合、农旅融合、农商融合，形成一二三产业融合的现代农业产业体系。
1.推动农业一二三产业融合发展示范园区建设。加强农业三产融合发展示范园区建设，依托现代农业产业园、农业科技园区、农产品加工园等，打造农村产业融合发展的平台载体，促进农业内部融合、延伸农业产业链、拓展农业多种功能、发展农业新型业态等多模式融合发展。试点县建现代农业产业园模式。坚持“龙头企业+农民专业合作社”或“家庭农场+农户”模式建大园区、“村集体经济组织+专合社+农户”模式建“一村一品”示范园、农户自主建家庭产业园，实行“三园”产业联动、主体联动、经营联动、利益联动，推进“三园”产业集聚发展。到2025年，新增国家级农业产业化示范园区1个，省级示范园区5个。
2.推动农工产业融合发展。加强农业产业基地建设和提档升级，实施农产品加工业提升行动，支持开展农产品生产加工、综合利用关键技术研究与示范，推动初加工、精深加工、综合利用加工协调发展，实现农产品多层次、多环节转化增值。加大政策的扶持力度，引进一批有较强市场影响的农产品加工大中型企业，鼓励农民专业合作社、家庭农场等提供农产品加工服务，加大奖补支持力度。配套建设当地特色农产品仓储、保鲜设施，大力发展优质农产品深加工。
3.推动农旅产业融合发展。结合各地资源禀赋，深入发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值。充分利用政府、社会和金融机构等不同渠道资金，加大对休闲农业和乡村旅游公共服务设施建设的支持力度，改造提升特色类村庄道路、供水、停车场、厕所、垃圾污水处理等设施，因地制宜兴建特色餐饮、特色民宿、购物、娱乐等配套服务设施，满足消费者多样化的需求。认真策划、包装、实施一批乡村旅游项目，精心策划举办体现中华传统文化和地方特色文化的精品活动。高水平编制乡村旅游线路图，打造特色乡村旅游精品线路，以精品线路为主线，串联乡村旅游目的地。扶持建设一批设施齐全、功能完备、特色突出的美丽休闲乡村、休闲农业园区和休闲农庄，推进农业产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。建立全市乡村旅游推介联盟，加大乡村旅游推介力度，提升乡村旅游知名度。优化休闲农业、乡村旅游用地政策。坚持因地制宜、分类施策，着力破解建设用地难题。继续推广五种休闲农业模式，即以乡土文化为内涵的堰河模式、以矿区生态恢复为内涵的尧治河模式、以城郊农业为内涵的姚庵模式、以林特产业为内涵的洪山嘴模式、以绿色水系为内涵的引丹模式。继续推进熊河、红水河水库等水利风景区建设，建设8处省级水利风景区，争创国家级水利风景区；完善提升10条乡村旅游精品线路，打响谷城茶旅山乡、保康荆山风情、襄城苗木花卉等十大乡村旅游特色品牌。
4.积极推动“互联网+农业”发展。构建政府、农业龙头企业、农民专业合作社、种养大户等多方参与、市场化运作的“互联网＋农业”发展格局，促进一二三产业融合发展。推动互联网与农业生产、加工、销售等产业链环节结合，发展集约化、规模化的订单式农业，并通过网络平台拓展市场，形成产、供、销紧密衔接的产业链。完善市县乡三级信息进村入户平台，完善农产品生产信息服务、农业科技信息服务、农产品消费信息服务、农产品市场信息服务、农村生活服务类通用服务系统。积极发展农村电商。将农村电子商务的配套设施纳入新农村建设整体规划统筹考虑，对所需软硬件设施建设予以政策支持。深入实施电子商务进农村综合示范，加快县级电商运营服务中心和基层电商服务点建设，完善电商公共服务中心、物流配送中心和村级服务站服务功能，构筑农村电商服务体系。鼓励龙头企业、农民合作社等新型经营主体加快发展农产品电子商务，逐步形成上接市场、下联农户，线上交易、线下仓储物流和终端配送为一体的“互联网+”运营新模式。鼓励新型经营主体利用互联网、物联网技术，在农产品、生产生活资料以及工业品下乡等产购销活动中加强电商平台和应用软件开发，带动农民群众应用农业物联网和电子商务。加强农村电商培训。培养一批农村电子商务带头人和实用型人才。引进若干大型知名电商平台，引导本土电商打造地方品牌。推进电子商务与快递物流协同发展，推进县、乡、村物流体系建设，建成“工业品下乡、农产品进城”的双向畅通体系，全面打通城乡物流最后一公里瓶颈，实现快递物流配送村村通、邮政物流网点在行政村全覆盖、县乡村三级快递物流电商应用全覆盖。2025年，实现快递进村全覆盖，市级以上农业产业化龙头企业、专业合作社电子商务应用率达80%。培育1000家经营主体，电子商务培训人员达到6万人次以上，实现农产品线上交易额130亿元以上。
（四）美丽乡村建设工程
1.实施农村人居环境整治再提升五年行动。以镇级国土空间规划为统领，着眼统筹镇域资源要素，做足做活镇村发展“大文章”。以乡（镇）为单位，在做好村庄布局规划的基础上，积极推进国土空间体系下村庄规划编制工作，并根据各村实际情况和项目建设需要，编制完善“多规合一”的村庄建设规划或村庄建设指引规划，积极推进美丽乡村补短板强弱项建设，立足村庄特色，用好红色资源，按照有址可寻、有物可看、有史可讲、有事可说的原则规划建设一批红色美丽村庄。在完成2434个村美丽乡村补短板强弱项建设的基础上，着重实施农村人居环境整治提升五年行动，推进美丽乡村由点美向线美、面美扩展，由颜值向品质、气质转变。每年新增省级绿色示范村100个。
2.加强农村住宅建设改造。加强农村建房管理，按照先规划、后审批、再建设的原则审批村民建房，无偿提供一批风格统一的图纸供农民选择参考。加强农村住宅建设指导，指导村庄整治与拆除，鼓励村民在符合安全规范的前提下，主动拆除、整改违建房。在村庄整治和农村住宅建设中注意保护历史文化名村、传统村落、传统民居，并盘活利用。
3.推进生活垃圾治理。建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾清扫、保洁、收集、运输、处置体系。加快完善农村垃圾分类、收集、转运设施、小型垃圾处理设施等建设，增加垃圾桶布放密度，设置规范的垃圾集中填埋场。以垃圾治理减量化、无害化、资源化、城乡一体化为重点，建设完善“户分拣、组归类、村收集、镇转运、县处理”的农村垃圾收集处理体系。鼓励开展农村垃圾分类试点，做好垃圾分类宣传教育工作，逐步实现作物秸秆和部分生活垃圾回填处理、可回购物拉到市场交易、其它垃圾在垃圾场集中处理模式。到2025年，建制镇生活垃圾无害化处理率达到70%以上，农村可用垃圾回收率达到100%，实现农村生活垃圾转运处理全覆盖，农作物秸秆综合利用率达到95%，养殖废弃物综合利用率达到80%。
4.加大生活污水治理力度。完善农村污水管网体系建设，加快推进居民集中度较高的农村建设集中污水处理管网；集中污水处理厂管网覆盖范围以外的农村，通过分户式、联户式的办法，采用装配式简易处理技术就地处理，鼓励采用生态处理工艺。加快乡（镇）、村老旧污水处理设施设备提质升级。进一步提升污水处理标准，排入地表水体及其汇水范围的，应达到该类水体要求的水污染物排放限值，实现再生水利用的，应达到分类利用要求的水质标准，坚决杜绝水源污染事件发生。2025年实现全域农村生活污水治理率达35%的目标。
5.大力整治公共空间和庭院环境。着力改善村庄道路、河道、庭院、房前屋后环境，全面整治村庄内乱堆、乱放、乱贴、乱搭、乱建现象，促进村庄公共空间整洁与美化。着力拆除破旧废弃房屋、乱搭乱建以及挤占公共空间的建筑。开展村巷道、活动场、小市场等公共活动区集中整治，确保公共设施、公用卫生绿化设备保护完整。继续加大农户庭院环境整治力度。坚持“拆通畅、码整齐、扫干净、清沟渠、保常态”的基本要求，动员农户加大对房屋、院落、墙壁、棚舍等家庭生活设施改建、更新、维修的投入力度，修缮庭院内外残垣断壁、破损棚舍，清理柴草垛、粪土堆、垃圾坑等乱堆乱放、私搭乱建设施设备。鼓励农户开发利用庭院闲置资源，将庭院经济与现代农牧业、休闲旅游、改善居住环境等紧密结合，提高庭院土地、空间利用率，推动发展多元化庭院经济。
6.持续推进农村厕所革命。按照数量服从质量、进度服从实效、求好不求快的原则，有序推进农村“厕所革命”。重点围绕提高改厕质量、选择适宜技术模式、落实新的技术标准、强化全程质量管控、抓好厕所粪污治理、完善建设管护机制等开展工作，确保干一个成一个、管用可持续。合理布局公共厕所，与乡村旅游发展等紧密结合，鼓励在村庄和文化广场、集贸市场、游客中心、便民服务中心等公共活动场所设置符合卫生要求的公共厕所。
7.推进村庄亮化和绿化工程。实现村庄亮化全覆盖。在村庄主要街道两侧、村委会、文化广场、学校等重要场所安装照明设施，逐步扩大亮化工程覆盖面，逐步实现“村村亮路灯、主路必有灯”的目标。推广使用节能灯具和新能源照明设备。实施村庄绿化工程。做好骨干道路绿化提档升级工作。按照“有路必有树、有树必有荫”的要求，抓好乡村道路绿化，提倡使用本地树种。利用村庄道路两侧、房前屋后种菜、种树、种花，建设村庄公共绿地。
（五）智志双扶工程
1.加强健康教育与公共卫生服务，减少因病致贫返贫。加强居民健康教育宣传，引导低收入家庭增强健康养生知识的学习和应用，树立健康生活理念，形成健康生活方式。加强农村健康档案管理，定期为农村居民提供免费体检服务，秉持“早发现早诊断”的原则，防止中低收入人口因小病拖成大病，进而诱发贫困危机；实施早期干预，加强预防接种，开展重大传染病防治工作，推进医疗救助格局由“治已病、救已困”向“治未病、防贫困”转变。
2.加强安全教育，减少因意外致贫返贫。引导农村居民遵守交通安全规范、消防安全规范、生产安全规范和应急安全规范，最大可能地预防交通事故、安全事故、火灾和意外事故的发生，防止因灾害致贫。
3.完善困难家庭教育帮扶政策，防止因学致贫返贫。创新农村低收入家庭教育帮扶机制，本着“救急难”原则，简化农村低收入人口认定流程，及时为教育负担过重的农村低收入人口提供在校学生生活费补贴和免息助学贷款，助其顺利完成学业。
4.加强培训教育，提升农村相对贫困人口人力资本。加强就业技能培训，提升农村相对贫困人口非农就业竞争力；加强新型农民培训，开展产前产中产后全链条式农业社会化专业化服务，提升农村相对贫困人口农业生产经营能力。
5.促进社区参与和社区融入，提升农村相对贫困人口社会资本。一方面，动员社会与社区志愿者主动关心帮扶农村相对贫困人口，增强其社区归属感和社会认同感；另一方面，引导农村相对贫困人口积极参与农村社区的群众性文体活动和志愿服务活动，在公共参与中增进自身社会责任感，强化与村民间的互信互助，争取更多社会支持。
（六）创业就业与致富带头人培育工程
1.加强就业创业培训指导。因地制宜，为返乡创业者和有返乡创业意愿的农民工提供精准创业培训，特别是加大电子商务、“互联网+”等前沿创业技术培训，进一步完善“技能+创业”培训模式。
2.完善返乡创业政策。一是加大返乡创业人员担保贷款政策落实力度。返乡创业人员个人申请创业担保贷款额度上限提高至20万元，小微企业贷款额度上限提高至300万元。鼓励创业者利用农村承包土地经营权、农民住房财产权、农村集体经营建设用地使用权等进行抵押贷款。二是进一步降低返乡创业扶持政策享受条件。对农民工返乡创业，属于农民合作组织或在农村创立的农产品加工企业，吸纳就地就近农民就业的，只要签订劳动合同、农民本人参加了城乡居民基本养老保险和医疗保险的，也可以享受岗位补贴、创业吸纳就业奖励等扶持政策，确保政策可操作性。
3.优化返乡创业环境。一是加大财政投入力度。为返乡下乡创业提供必要的土地、政策扶持、基础设施保障，加强对创业项目的论证、市场开发和融资服务。二是完善创业基础平台建设。参照大学生创业园区的管理办法，出台返乡下乡创业孵化园区办法，给予资金支持，提供精准孵化服务，切实解决创业者的困难，降低创业风险，提高创业成功率。三是营造返乡创业良好氛围。进一步加大宣传力度，大力宣传返乡创业扶持政策、先进典型和经验做法。加大对返乡创业先进典型表彰奖励力度，激励更多单位和个人投身返乡创业、服务返乡创业。
（七）农村集体资产保值增值工程
1.做好农村集体资产常态化管理。全面摸清农村“三资”底数，做好“三资”的清查登记，确保不遗漏、无偏差。完善“三资”台账和信息化管理，健全“三资”管理制度，在“清产核资”的基础上加强农村“三资”常态化监管，按照制度“管权、管事、管人”，规范管理、强化监管、加强服务，逐步达到产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的要求。强化农村集体资产管理的追责力度，对未按规定履行或者未正确履行职责造成农村集体“三资”损失的人员，依纪依法追究其责任。
2.深入推进农村集体产权制度改革。完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能和管理办法。健全农村土地流转服务和产权交易市场体系，依托产权交易平台，借助信息化手段，实现土地、林地、荒山等资源性资产经营权的流转。在抓好试点的基础上总结经验，稳步推进农村集体产权制度改革。深化农村土地制度改革，进一步盘活土地资源。支持和鼓励集体经济组织在资产量化、股权设置、资产运营等方面大胆探索。强化配套政策措施，构建起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村集体产权制度。推进村集体经营性资产股份合作制改革，盘活财政支农资金形成的经营性资产，开展财政支农资金股权量化改革，引导专业合作社、家庭农场等管护、持有、使用、分红。
3.推动农村集体经济多元化发展。加强基层党组织领导，鼓励村级党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织负责人，村党组织提名推荐集体经济组织管理层负责人。把扶持壮大村级集体经济情况纳入县（市、区）、开发区“乡村振兴推进情况”目标考核内容。创新农村集体经济运行机制，明确农村集体经济组织的市场主体地位，确认农村集体经济组织的法人资格。拓宽集体经济多元增收渠道。大力推行产业带动、服务创收、乡村旅游、资产运营、招商引资等集体经济发展模式，以自主经营、合作经营、投资入股等形式兴办经济实体，开展工程承包、物业租赁、农机农资社会化服务、产地初加工、冷链物流等业务。跨区域建设仓储设施、商铺门面、标准厂房等“飞地”项目，发展休闲农业和乡村旅游等新产业新业态，拓展集体经济增收渠道。大力培育集体经济经营管理人才。实施集体经济组织管理人培育工程，对集体经济组织管理人员开展全覆盖能力提升培训，探索农村集体经济职业经理人制度。到2025年，彻底消除集体经济“空壳村”，60%的村集体经济收入超过10万元。
（八）城乡公共服务融合工程
1.加快推进城乡基本公共服务资源均衡配置。加快新型城镇化建设，根据城乡规划及人口分布，推动基础设施从城市向乡村延伸，推进城乡基本公共服务普惠共享。
2.积极促进城乡居民公平享有基本公共服务。推进学前教育公益普惠发展,构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。落实教育投入“两个只增不减”政策,巩固落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。在县城和中心镇新建改建扩建一批高中阶段学校。深化农村教师“县管校聘”改革。建立县域内校长教师交流轮岗制度,支持建设城乡学校共同体。全面推进健康乡村建设。提档升级村卫生室水平,提高乡镇卫生院医疗服务能力。推进县域紧密型医共体建设。持续开展乡村医生免费订单培养,推动乡村医生向执业(助理)医师发展。深入开展爱国卫生运动。加强妇幼、老年人、残疾人等重点人群健康服务。
3.建立健全城乡基本公共服务供需衔接机制。建立健全城乡居民基本公共服务需求表达机制。完善城乡基本公共服务供给机制。完善城乡基本公共服务供需衔接机制。建立健全城乡基本公共服务的跨区域衔接机制。
四、主要途径
（一）合理制定过渡期目标。以乡村振兴战略的新要求充实全面脱贫和巩固脱贫成效的任务目标。明确制定符合地方实际的短期过渡计划，为脱贫工作和乡村振兴有效衔接预留缓冲期，强化接续支持，发挥长效作用。
（二）抓好政策有序承接。抓好政策梯度跟进，避免出现政策真空。做到近期任务与远期目标有机结合，统筹做好巩固提升、乡村振兴各阶段的政策设计。将脱贫攻坚的“福利性政策”和“托底性政策”转换为全面促进乡村振兴的“发展性政策”，促进临时性、特惠性、针对性政策向常规性、普惠性和整体性政策的转变。做好政策统筹,按照乡村振兴目标要求，对现有政策进行梳理，分类确定需要取消、接续、完善或强化的政策，融合到乡村振兴政策框架中。
（三）推进体制机制有机衔接。做好组织领导机制的衔接，借鉴脱贫攻坚形成的“五级书记抓”，省负总责、市县抓落实的组织工作机制，确保乡村振兴“一盘棋”。做好参与主体衔接，进一步发挥乡村基层组织、帮扶干部、社会力量、市场主体和农民自身在乡村振兴中的主体作用。做好工作机制衔接，进一步建立健全工作体系、责任体系、监督体系、考核评估体系在内的制度体系，使工作机制常态化。
（四）推动乡村振兴与城乡融合协同发展。将乡村振兴置入城乡融合发展整体框架下，在有效推进城乡融合发展过程中，统筹兼顾城市建设和乡村振兴，进一步缩小城乡居民收入差距，缓解城乡发展不充分和不平衡问题。
五、体制机制创新
（一）驻村帮扶机制
1.完善驻村工作队选派机制。继续做好驻村第一书记和工作队选派管理工作，在全面推进乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果上发挥重要作用。按照“因需帮扶”工作方法及“定人、定村、定责、定标”四定原则，进一步明确选派驻村要求。坚持优中选优的原则，抽调政治素质好、作风实、综合能力强、身体健康具备履职条件的党员干部任驻村第一书记，兼任驻村工作队长。对驻村工作队的准入进行严格的政治把关和资格审查，突出政治标准选拔队员。精准选派驻村帮扶干部3-5名。加强选调生、新进事业单位人员和机关年轻干部的选派。对一些不适合在基层工作的驻村工作队员进行动态调整。
2.完善驻村工作队员培训机制。结合实际工作需要和干部培训需求，市级层面及时拟定培训方案，邀请各类专业部门的领导作为授课老师，采取“专题讲座+现场教学”相结合的方式，围绕基层组织建设、产业发展、乡村治理、应急救援等基层重点内容开设课堂，各区县参照市级方案，结合实际制定自身培训方案，针对性提升理论知识水平和实践工作能力。邀请农村基层治理、创新群众工作方法、农村基层党建方面的“行家里手”，为驻村工作队专题授课、传经送宝，帮助工作队打开农村工作局面、有效推进工作。对村致富带头人、驻村工作队队长（第一书记）、队员等开展实用农业技术培训。
3.完善驻村工作队管理机制。制定驻村工作制度和工作队员管理办法，试点驻村工作队由所在乡镇直接管理的模式。充分发挥信息化平台的作用，健全考勤制度，请销假工作制度，台账管理制度等。完善驻村工作队的督查机制，采取交叉督查、联合督导、明察暗访、网络跟踪等方式，对驻村第一书记和驻村干部到岗到位、交接轮换和工作开展情况进行督查，切实强化驻村帮扶工作管理。继续推动驻村工作队“五天四夜”工作制度。建立绩效考核制度，量化考核考评工作，优化评估指标。
4.完善驻村工作队保障机制。建立关心关爱机制，强化生活保障。要求驻村工作队员与原工作岗位脱离，吃住在村，并保留原待遇，继续保持对驻村工作队员的生活、交通、通信等方面的补助，严格落实好驻村工作队员健康体检，为工作队员购买人身意外伤害险，保障工作队能够安心开展驻村帮扶工作。完善激励机制，强化驻村工作队员的正向激励，对于帮扶工作扎实、帮扶成效明显、群众普遍满意的驻村工作队员优先选拔任用。强化资金保障，鼓励驻县市区财政和派出单位整合资金，为驻村工作队所在乡村提供资金支持，帮助驻村工作队员顺利开展工作。
5.充分发挥驻村工作队作用。驻村工作队要理清工作思路，把建强基层党组织作为中心工作、重点任务来抓，抓实软弱涣散基层党组织整顿提升工作。与村“两委”成员“一对一”结对传帮带，着力提升基层干部素质，协助村党组织加强基层组织建设，协助村党组织抓好作风建设。协助村党组织制定村级集体经济发展规划，深入实施集体经济强村工程。深入群众了解实情，找准工作方向，帮助群众发展产业，带领群众增收致富。发挥桥梁纽带作用，发挥下派单位与所驻村的联络员作用，争取派出单位的大力支持，为群众多办事、办实事。整合资源，争取更多社会力量。拓展汇聚社会资源、组织动员的形式和途径，利用派出单位优势，找路子，找资源，将各方分散的帮扶资源、需求资源进行整合和凝聚。
（二）资源整合机制
1.完善乡村人才资源整合机制。高度重视人才，完善人才引进、培养、使用、激励机制，造就一支数量充足、结构合理、扎根农村、真抓实干的人才队伍。完善公务员招录制度、事业单位招聘制度、专业人才的引进制度、企业自主人才引进制度，为引才做好制度和政策安排，拓宽引才聚智的渠道，将各类专业人才聚集到乡村来。深入实施“一村多名大学生”计划，通过高职院校、职业技能培训等提升本地青壮年人才的知识文化水平和职业实践能力，为乡村培养一批回得来、用得上、留得住的本土人才。提高基层一线人才待遇和服务保障水平，推行基层一线人才走访慰问、医疗优诊、体检休假等制度，加强住房、子女教育保障服务水平，鼓励引导人才向艰苦地区和基层一线流动。科学把握人才使用规律，善于发现和发挥人才的长处；营造鼓励大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围,为人才发挥作用,施展才华提供更加广阔的天地。大力选树和宣传扎根基层、创业奉献的人才典型。
2.完善乡村振兴资源联动机制。有效整合乡村本土资源和外来资源、存量资源和增量资源，实现资源优势互补，加快资源重组、重构，实现要素高效自由流动和资源之间有效链接。依托重大工程建设项目、特色产业发展，实现外部资源引入和内部资源开发有机融合。整合政府、企业、社会等外部资源和乡村人力、物力、财力等内部资源，实现资源优化配置。充分调动村民主观能动性，将内外部资源整合形成“合力”。将乡村振兴与统筹城乡区域发展有机结合，与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化联动发展。充分运用互联网等现代科技，打通资源之间的信息屏障。
3.创新乡村振兴资金整合机制。加大财政投入力度，集中用于“两基”补短板强弱项工程、农业提质工程、美丽乡村建设工程等。由县级主导资金整合，规范资金分配方式。支持利用财政资金继续购买农业保险。继续加强各类涉农资金打捆使用，完善以项目主导的资金整合方式，形成合力。摸清涉农项目资金，整合使用项目资金，出台具体使用方法，统筹用于美丽乡村振兴建设。激发市场主体的动力，以市场的方式解决经济社会发展过程中资金短缺的问题。破解融资难题，吸引社会资本参与乡村振兴，为乡村振兴注入活力。落实和完善贷款贴息、产业奖补、土地支持等给予脱贫地区的强化财政保障能力政策。
（三）项目资金资产管理监督机制
1.完善资金分配运行机制。严格按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走”的原则分配财政衔接专项资金，严把财政衔接推进乡村振兴补助资金使用投向。坚持项目申报科学化管理。认真做好项目前期工作，广泛开展调查研究，实事求是地开展可行性论证，多了解项目情况，多征求群众意见，坚决避免立项不实、选项不当等问题发生。已经明确的项目不能随意变更，确需变更的，须经项目主管部门审批同意。
2.完善帮扶资金管理体系。完善财政帮扶资金、项目、招投标、管理、责任工作机制，对财政衔接专项资金的使用范围、管理流程、资金报账、工作责任、监督管理和责任追究等方面进一步规范。建立资金统一流向、统一调度制度，实现专款专用、专户储存、专人管账、专账核算。构建财政资金整合长效机制。加大财政资金整合力度，增加资金整合量度，扩大资金整合广度。严格项目资金绩效管理，压实行业部门监管责任，对绩效目标填报、审核、批复和结果应用等进行全面管理。打破原来绩效管理只评价市直单位的模式，将项目资金绩效评价延伸到镇、到村，形成了“村填报、镇审核、县审定”的绩效管理新格局。委托第三方对项目资金进行绩效评价。
3.创新资金管理监督机制。财政部门指导主管部门加强衔接推进乡村振兴补助资金项目事前、事中、事后全过程监管制度和绩效管理工作，按照统筹使用、注重绩效、全程监管的原则，对项目建设开展定期、不定期地督办检查、监测和评估。运用互联网、大数据技术，搭建财政衔接推进乡村振兴补助资金“互联网+监管”平台,推进各级各部门资源信息共享和工作衔接，实现监管全方位、全过程、全覆盖。由乡村振兴部门严格执行巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴项目资金公示公开制度，将乡（镇）、村两级项目安排和资金使用情况一律公开，引导广大群众自觉参与项目的监管。保障资金项目在阳光下运行，确保资金使用安全、有效、精准。在资金的使用过程中，各乡镇（街道）结合实际，运用“四议两公开”民主科学决策机制，采取“先议后动、全程透明、群众监督”的方法实施项目。持续开展巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴领域腐败和作风问题专项整治，采取自查自纠、专项督导检查等方式，切实强化对衔接推进乡村振兴补助资金的监管和使用。坚决严厉查处衔接推进乡村振兴补助资金管理使用中的违纪违法行为。
（四）防止返贫动态监督和帮扶机制
1.全面建立防止返贫致贫预警监测机制。建立健全市县乡（镇）三级防止返贫监测体系，将全市所有行政村、建档立卡脱贫人口和贫困临界人口全部纳入动态监测范围。
2.健全常态化预警监测机制，明确农村脱贫不稳定户、边缘户的识别标准和识别程序。建立“三类户”的数据信息库，实行分类管理、分级防控。建立健全上下互通、多部门参与的防止返贫动态监测和精准帮扶机制。
3.结合贫困监测及识别结果，动态管理，按照“应进则进、应扶则扶”的原则，及时将易致贫返贫对象纳入系统进行帮扶管理。提高对脱贫不稳定户、易致贫边缘户和突发严重困难户的救助援助水平，巩固拓展脱贫攻坚成果。
（五）农村低收入人口常态化帮扶机制
1.明晰农村低收入人口主体认定和识别标准。综合考虑残疾、大病、意外事故等因素，将符合条件的对象统一纳入识别范围，持续开展防返贫动态监测。及时配套后续帮扶举措。在统一识别和分类帮扶的基础上，为边缘贫困户、因重大事件造成的支出型贫困户等低收入群体制定完善的帮扶措施，消除因现有政策适用范围限制而产生的对象遗漏和识别顾虑。
2.优化农村低收入人口帮扶举措。创新和优化产业发展模式，提高低收入人口参与产业发展的程度，增强产业发展的带贫益贫能力；丰富产业发展保险产品，提高政策保险产品公益性，切实做好用户宣传工作，降低低收入人口干事创业的风险；动态调整农村低保和特困供养标准，持续提升低收入人口的生活水平。
（六）促进脱贫人口稳定就业创业机制
1.壮大产业经济，增强脱贫致富“内核”。加强对产业的长期培育和支持，了解掌握其产业模式、规模和生产情况，对配套的产业链加以扶持，配备专门的技术人员，及时提供相应的政策支持，为有需要的产业提供银行贷款，促进其内生可持续发展。对于有资源富余的对象，继续发展优化劳动务工、土地流转、资源入股等产业参与途径，增强低收入人口资源变现的能力，助力其脱贫到致富。
2.做好就业创业服务，提高内生发展能力。优化农村低收入人口职业技能培训体系，通过为企业发放技能培训补贴的形式，由招工企业为贫困劳动力提供系统性的、实用性强的劳动技能培训，提高培训资源的使用效率和效益；切实做好农村低收入人群子女的职业教育工作，使其掌握核心工作技能，阻断贫困再生的代际链条；支持更多低收入人口学网、触网、用网，在网上学习知识技能、发展电商产业，赶上时代发展步伐。
（七）特色产业可持续发展机制
1.继续稳定特色产业扶持政策。加强财政支持力度，财政涉农资金优先支持特色产业发展，壮大脱贫地区优势特色产业，并逐年提高资金占比。创新金融服务，推动农业信贷融资体系担保建设，调整完善针对脱贫人口的小额信贷政策。创新金融产品和服务，鼓励和引导金融机构为脱贫地区新型农业经营主体发展产业提供信贷支持，开发符合乡村特色发展需求的信贷产品。完善用地政策，结合脱贫县特色产业发展需要，统筹安排用地规模和计划指标，优化用地审批和规划许可流程，提高审批效率，支持一二三产业融合发展。加强项目管理，建立脱贫地区特色产业发展项目库，与巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库实现共建、共享、共用。优化产业项目管理，建立健全特色产业发展项目管理机制，建立健全农业农村部门牵头、相关部门参与的特色产业发展项目管理机制。
2.实施品牌培育提升工程。按照“政府支持、企业主体、协会运营”原则，聚焦基地建设、龙头培育、标准建设、协会建设、宣传推介，采取“公用品牌+企业品牌”、“市级品牌+县级品牌”的“双品牌”模式，以地理标志商标和区域公共品牌为重点，打造“襄”字号农产品品牌。努力构建“一业一品”发展格局，鼓励运用商标和地理标志产品保护制度壮大品牌，提升“襄”字号农产品品牌的知名度、美誉度和市场占有率。实施“一村一品”推进工程。以工业化理念、产业化思路，以县为单位抓好“一村一品、一县（镇）一业”建设，将“一村一品”打造成龙头企业的第一车间和原料基地。
3.健全特色产业产销衔接机制。实施重点产业链建设工程，以补链、延链、强链为重点，开展农产品产销对接活动，推动农产品流通企业、电商、批发市场与特色产业精准对接。通过股权投资、订单采购等方引导流通主体与生产主体建立稳定利益联结关系，打造产销共同体，优化提升特色产业链、供应链。鼓励利用存量建设用地进行农产品加工、农产品冷链、物流仓储、产地批发市场等项目建设或用于小微创业园、休闲农业、乡村旅游、农村电商等农村二三产业。大力实施消费帮扶，继续开展脱贫地区帮扶产品认定，做大做实农产品销售专区专柜专馆和定向直供直销渠道，优化实施政府采购脱贫地区农副产品政策。实施“互联网+”农产品出村进城工程，完善农产品产销对接公益服务平台。
4.健全特色产业带动机制。对带动脱贫人口稳定增收的龙头企业继续给予认定与扶持，在项目安排、示范评定、融资贷款、保险保费、用地用电等方面倾斜支持。优化东西部协作、对口支援帮扶方式，引导东部地区企业到脱贫地区投资兴业。深化脱贫地区农村集体产权制度改革，推动村集体经济做大做强。支持返乡创业扶持政策向脱贫地区延伸覆盖，引导农民工、大中专毕业生、科技人员、乡土人才在农村创新创业。将新型农业经营主体扶持政策与联农带农效果紧密挂钩，形成企业、合作社和小农户在产业链上优势互补、分工合作的格局。支持龙头企业加快技术改造、转型升级步伐，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，满足人民群众对农产品的多元化、个性化和品质化消费需求。
5.健全产业风险防范机制。把产业发展作为防止返贫动态监测的重要内容，对因自然灾害、病虫害、价格波动、产品滞销等出现产业发展困难的脱贫户、边缘户、严重生活困难户，及时开展有针对性帮扶。加强农业基础设施提档升级，防范自然灾害，加强农业新技术指导，预防病虫害。建立完善农产品保险制度。进一步提升特色产品质量，加强产品品牌建设，争强特色产品市场竞争力。定期开展特色产业发展风险评估，从技术援助、市场服务、保险减损、金融风险化解、绿色发展等方面，完善防范和处置风险的具体措施。
（八）社会力量参与帮扶机制
1.完善社会力量参与帮扶的动员机制。加强宣传动员，促进认识。多种渠道开展多种形式的宣传动员，促进社会公众对参与帮扶的认识，增强其参与帮扶的意识。充分利用媒体舆论和发挥社会组织在宣传动员方面的优势。大力宣传关爱民生、济困的优良传统，崇高的道德风尚，宣传社会各界参与帮扶的典型事例，宣传民间社会帮扶的意义和影响。加强信息化平台的建设，有效地动员社会力量参与。鼓励引导民营企业参与，持续开展“百企帮百村”帮扶行动。鼓励引导社会组织参与帮扶，围绕美丽乡村建设必须完成的硬任务、重点任务，各地申报涉及乡村建设的PPP项目，优先入库，优先支持。鼓励引导社会工作机构、志愿服务组织和志愿者结对帮扶，稳步提高当地社会组织和志愿服务队伍的能力和水平。鼓励引导爱心人士参与帮扶。搭建帮扶爱心平台，实现社会帮扶资源和协作有效对接。积极引导消费工作。多方挖掘申报新的、优质的产品供应商和产品，鼓励和引导单位利用工会组织开展消费活动，继续加大宣传力度，鼓励其他企业购买消费产品。鼓励企业、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶、包村包项目等形式，支持农村基础设施建设和运行管护。支持能人回乡，助力家乡建设。尊重农民主体地位，鼓励农民和农村集体经济组织在省确定限额内开展筹资筹劳，发挥其在农村基础设施决策、投入、建设、管护等方面作用。
2.完善社会力量参与帮扶的整合机制。加强对社会帮扶资金的整合。加强对资金筹集渠道的整合。建立具有权威性，公众信任的资金募集渠道，在国家的政策、法规指导下，通过向企业、社会个人募捐和资金市场化运作，开发式创收，使现有的资金增值。加强对帮扶资金使用上的整合。要管好用好帮扶资金，把帮扶资金有效供给最需要扶助的地区和最需要帮助人群，充分发挥资金的效益。加强来自不同渠道的社会资金的整合，加强社会资金与政府财政资金和市场资金的整合。加强对帮扶项目的整合。将社会帮扶项目与目标贫困人群的需求进行对接。在基础设施领域、经济发展领域和社会发展领域合理投放。
3.完善社会力量参与帮扶的协调机制。建立完善的协调机制。建立社会帮扶主体内部的合作机制，充分发挥社会帮扶主体的潜在优势和整个系统的综合优势，建立政府部门主导，枢纽型社会组织协作的合作机制，实现对社会帮扶主体的组织和管理，加强社会帮扶主体的内部合作。建立政府主体与社会帮扶主体的合作机制。建立政府协调与各层级的非政府协调机构，负责与政府协调机构的对接，建立和完善齐抓共管、合力攻坚的协调机制。建立社会帮扶主体与帮扶地区的合作机制。加强社会帮扶的政府协调机构与帮扶地区政府部门的对接。加强非政府协调机构与帮扶地区枢纽型社会组织的对接。
4.完善社会力量参与帮扶的激励机制。创造共赢的舆论环境。建立社会帮扶主体与帮扶对象的共赢机制，广泛开展舆论宣传，培养人们参与帮扶的意识和责任，激发人们参与帮扶的爱心。持续开展“百企兴百村”行动，落实民营企业参与帮扶的激励政策，在舆论宣传、评选表彰、政治安排上向帮扶企业倾斜，使他们政治上有荣誉、事业上得发展、社会上受尊重。进一步优化营商环境，激发民营企业投身乡村振兴的积极性。对于参与帮扶的社会组织，符合条件的应给予公益性捐赠税前扣除资格。
六、政策支撑
（一）落实财政政策
1.制定相应资金保障政策和资金筹措计划。在用好中央资金、地方财政衔接推进乡村振兴补助资金的同时，做好涉农项目资金的统筹整合，千方百计解决基础设施建设、产业发展、公共服务等项目资金不足的问题。
2.建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障机制。采取多种方式，通过多种渠道，引导金融资本、社会资本投向乡村振兴建设。发挥财政资金的引导作用，增加财政支出中农林水事务支出比重。市级财政每年安排8000万元推进衔接乡村振兴补助资金，支持各类新型农业经营主体发展壮大，带动农村低收入人口共同发展。
（二）落实金融政策
1.加强农村金融基础设施建设。大力推动移动支付等新兴支付方式的普及应用，鼓励和支持各类支付服务主体到农村地区开展业务，积极引导移动支付便民工程全面向乡村延伸，推广符合农村农业农民需要的移动支付等新型支付产品。加强农村信用体系建设，推进农村信用信息平台建设，优化农村信用生态环境。深入开展整村调查、签约，发动农民发展产业的积极性，引导农民规范使用信贷资金，做到金融惠农政策家喻户晓、不落一户，打通金融惠农“最后一公里”。
2.加大货币政策支持力度。发挥好差别化存款准备金工具的正向激励作用，引导金融机构加强对乡村振兴的金融支持。加大再贷款、再贴现支持力度。根据乡村振兴金融需求合理确定再贷款的期限、额度和发放时间，提高资金使用效率。加强再贷款台账管理和效果评估，确保支农再贷款资金全部用于发放涉农贷款，再贷款优惠利率政策有效传导至涉农经济实体。
3.支持产业发展，加大信贷投放力度。积极满足农田水利、农业科技研发、高端农机装备制造、农产品加工业、智慧农业产品技术研发推广、农产品冷链仓储物流及烘干等现代农业重点领域的合理融资需求，促进发展节水农业、高效农业、智慧农业、绿色农业。充分发掘地区特色资源，支持探索农业与旅游、养老、健康等产业融合发展的有效模式，支持休闲农业、乡村旅游、特色民宿和农村康养等产业发展。加大对现代农业产业园、农业产业强镇等的金融支持力度，支持产村融合、产城融合发展。
4.优化新型农业经营主体和小农户金融服务。针对不同主体的特点，建立分层分类的农业经营主体金融支持体系。鼓励家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织、龙头企业等新型农业经营主体通过土地流转、土地入股、生产性托管服务等多种形式实现规模经营，探索完善对各类新型农业经营主体的风险管理模式，增强金融资源承载力。鼓励发展农业供应链金融，将小农户纳入现代农业生产体系，强化利益联结机制，依托核心企业提高小农户和新型农业经营主体融资可得性。支持农业生产性服务业发展，推动实现农业节本增效。
5.加快建立农村数字金融体系。以移动互联、大数据、云计算、人工智能等为核心，以网络为平台的数字技术直接向金融弱势群体提供金融服务，打造“以数字普惠金融为核心，以金融服务、普惠授信、信用建设、风险防控为基本内容”的“一平台四体系”数字金融体系。优化小额信用贷款、产业带动贷款、新型农业经营主体贷款、民生领域贷款、农村资产抵押质押贷款、农业农村基础设施建设贷款、保险产品等，充分发挥信贷、债券、股权、期货、保险等金融子市场合力。完善风险补偿机制，增强融资性担保机构“三农”担保能力。完善信用体系建设，对带动增收效果好的农业合作组织、能人大户予以贴息支持。提高涉农信贷保障水平，促进银行业金融机构加大涉农信贷投放和优化金融服务。
（三）完善土地政策
1.巩固农村承包地确权登记颁证成果，完善农村承包地“三权”分置衔接配套制度。巩固农村承包地确权登记颁证成果，明确农村承包地权益归属，解除进城务工农民的后顾之忧，确保逆城市化过程中的权利边界。进一步明确落实集体所有权。坚持集体土地所有权“不动摇”；探索土地所有权的有效实现形式；明确农村集体经济组织成员的准入与退出条件；在集体、农户与土地经营者之间建立公平的土地收益分配机制。稳定农民土地承包权。允许农民自愿有偿退出承包地，但在承包期内不得强制收回农民的承包地，不得强制农民流转自己的承包地。保障新型农业经营主体的经营权。强化契约精神和市场规则，保障土地流转户的长期稳定经营权益；加强金融和技术支持，助力新型农业经营主体发展集约化经营，延长产业链，提高农业经营附加值；进一步明确“谁经营、谁受益”原则，确保耕地地力保护补贴、农资补贴、良种补贴等农业支持保护补贴惠及直接从事农业经营的新型农业经营主体。
2.稳妥有效推进农村宅基地制度改革。加快完成农村宅基地确权登记颁证，明确农村宅基地权益归属，解除进城务工农民的后顾之忧。进一步明确落实集体所有权。坚持宅基地集体所有权“不动摇”，探索宅基地集体所有权的有效实现形式，在集体、农户与宅基地经营者之间建立公平的收益分配机制。稳定农民宅基地使用权。允许农民自愿有偿退出宅基地，但不得强制收回农民的宅基地，不得强制农民流转自己的宅基地。盘活农村闲置宅基地。创新“镇村搭台子、农民出房子、市民凑份子、公司找路子、打伙挣票子”模式，抓好闲置宅基地和农房改造经营，发展乡村民宿、农家乐、农耕文化、休闲农业、研学项目，拓宽农户增收渠道，实现农户参与、农户受益。
3.进一步完善设施农用地政策与土地收益分配制度。对农村产业融合发展给予建设用地计划指标支持。改进耕地占补平衡管理办法，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略。
七、组织保障
（一）加强组织领导衔接。落实党政一把手负总责的工作责任制，市、县、乡党委要定期研究巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。县（市、区）委书记应当把主要精力放在“三农”工作上，当好乡村振兴“一线总指挥”。建立巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接联系点制度，市、县、乡级党和政府负责同志都要确定联系点，分别至少每季度、每两个月、每月到联系点调研一次，研究巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴的重点工作，解决实际问题。开展县、乡、村三级党组织书记巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接轮训。加强党对乡村人才工作的领导，将乡村振兴人才纳入党委人才工作总体部署，健全适合乡村特点的人才培养机制，强化人才服务乡村激励约束。加快建设政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，选派优秀干部到乡村振兴一线，把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台，对在艰苦地区、关键岗位工作表现突出的干部优先重用。
（二）加强工作体系衔接。充分发挥市委农村工作（实施乡村振兴）领导小组办公室的统筹协调作用，加强对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“八大工程”的组织落实、跟踪调度、监督检查。积极推进乡村振兴机构职能调整优化，确保职能、机构和人员队伍平稳过渡，形成全面推进乡村振兴的工作合力。继续落实行业部门监管责任，加大对巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴的行业监管力度。各县（市、区）党委和政府每年要向市委、市政府报告推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的进展情况。各部门要做好协同配合 ，形成工作合力。
（三）加强抓党建促巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴的工作衔接。完善村党组织领导乡村治理的体制机制。建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。在有条件的地方积极推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职，不搞“一刀切”。提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任村务监督委员会主任。村民委员会成员、村民代表中党员应当占一定比例。推动农村基层党组织和党员在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中提高威信、提升影响。加强农村新型经济组织、社会组织党建工作，引导其始终坚持为农民服务的正确方向。发挥党员在乡村治理中的先锋模范作用。加大从本村致富能手、外出务工经商人员、本乡本土大学毕业生、复员退伍军人中培养人才的力度。通过本土人才回引、院校定向培养、县乡统筹招聘等渠道，每个村储备一定数量的村级后备干部。坚持向软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记，建立长效机制。
（四）健全党组织领导的自治、德治、法治相结合的乡村治理体系，夯实巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴有效衔接的乡村治理基础。坚持党组织领导基层群众性自治组织制度，加强村民自治组织建设，提升乡村自治水平。加强自治组织规范化建设，规范自治组织选举办法，健全民主决策程序；推行村级事务清单制（责任清单、协助清单、负面清单、证明清单），切实降低基层负担；丰富村民协商形式，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局；创新完善村民议事形式、议事决策主体和程序，落实群众知情权和决策权；加强村级民主监督，推进村务公开“阳光工程”；充分发挥自治章程、村规民约的独特功能，弘扬公序良俗，继续开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作；加强基层纪委监委对村民委员会的联系和指导。加强农村社区治理基础制度建设，健全社会信用管理制度、社会组织管理制度，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。推进农村法治社区建设。开展法治宣传，树立法治理念，提高法治素养，运用法治思维和法治方式，调解社会纠纷，化解社会矛盾，处理社会问题，促进社会和谐。健全农村公共法律服务体系，加强对农民的法律援助、司法救助和公益法律服务。大力开展“民主法治示范村”创建，深入开展“法律进乡村活动”，实施农村“法律明白人”培养工程，培养“法治带头人”。提升乡村德治水平。深入实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育；深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新，强化道德教化作用，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家；建立道德激励约束机制，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽；积极发挥道德理事会、屋场会、新乡贤作用；深入推进移风易俗，遏制大操大办、相互攀比、“天价彩礼”、厚葬薄养等陈规陋习；加强无神论宣传教育，抵制封建迷信活动；深化农村殡葬改革；大力开展文明村镇、农村文明家庭、星级文明户、五好家庭等创建活动，广泛开展农村道德模范、最美邻里、身边好人、新时代好少年、寻找最美家庭等选树活动，开展乡风评议，弘扬道德新风。
（五）加强考核衔接。各县（市、区）党委和政府每年向市委、市政府报告实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接进展情况。将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入县级党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核、高质量发展综合绩效评价、县乡党委书记抓基层党建述职评议的重要内容。科学设置考核指标加强考核结果应用，考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要依据。对标国家巩固脱贫攻坚成果后评估指标体系，将巩固脱贫人口“两不愁三保障”水平、落实“三类户”监测帮扶责任和措施、推动各级各类反馈问题一体整改等后评估重点工作纳入常态化监督检查。
附：襄阳市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴“十四五”规划主要指标（年）
分类 | 序号 | 主要指标 | 目标 | 备注 |
两基补短 板强弱项 工程 | 1 | 新建农村公路里程（公里） | 5000 | 每年完成 1000 公里农村公路建设 |
2 | 撤并村、易地移民安置点、较大自然村通水泥路 | 100% | ||
3 | 农村公路生命防护工程建设（公里） | 5000 | 每年完成 1000 公里 | |
4 | 建制村通客车覆盖率 | 100% | ||
5 | 农田灌溉水有效利用系数 | 0.65 | ||
6 | 高标准农田面积（万亩） | 150 | 粮食产能稳定在100亿斤以上 | |
7 | 主要农作物综合机械化水平 | >90% | ||
8 | 安全饮水新修维修等提升工程（处） | 5000 | 每年新修维修等提升工程1000处 | |
9 | 农村自来水普及率 | 90% | ||
10 | 城乡居民供电可靠率 | 99.9% | ||
11 | 有条件的农村燃气通达率 | 25% | ||
12 | 乡（镇）及行政村的通信网和互联网覆盖率 | 100% | ||
13 | 农村家庭宽带入户率 | 80% | ||
基本公共 服务 | 1 | 薄弱学校基本办学条件改善率 | 90% | |
2 | 教师交流轮岗率 | 50% | ||
3 | 乡镇卫生院、村卫生室提档升级率 | 80% | ||
4 | 医疗卫生队伍学历要求达标率 | 100% | ||
5 | 基层医疗卫生机构全科医生培训率 | 90% | ||
6 | 城乡居民医疗保险参保率 | 100% | ||
7 | 医保结算系统的升级改造完成时间 | 2022年前 | ||
8 | 城乡居民养老保险参保率 | 100% | ||
9 | 生活不能自理特困人员集中供养率 | >80% | ||
10 | 农村居家养老服务设施覆盖率 | >80% | ||
11 | 乡村两级公共文化阵地覆盖率 | 100% | ||
农业发展 质量提升 工程 | 1 | 茶园面积（万亩） | 50 | 茶产业综合产值突破100亿元 |
2 | 精品果园面积（万亩） | 10 | ||
3 | 优质水果面积（万亩） | 70 | ||
4 | 苗木花卉基地面积（万亩） | 18 | ||
5 | 优质水产基地面积（万亩） | 80 | 渔业经济总产值达到70亿元 | |
6 | 虾稻共作基地面积（万亩） | 30 | 稻虾产业产值达到90亿元 | |
7 | 有机产品有效认证数（个） | >200 | ||
8 | 有机产品有效认证面积（万亩） | 35 | ||
9 | 规模以上农产品加工企业（家） | 700 | ||
10 | 新增农业产业化国家级龙头企业（家） | 3 | ||
11 | 新增农业产业化省级龙头企业（家） | 15 | ||
12 | 全市农产品加工转化率 | 80% | 农产品加工业产值突破2000亿元 | |
13 | 冷链容量（万吨） | 50 | ||
14 | 涉农驰名商标数量（件） | 40 | ||
15 | 地理标志商标数量（件） | 60 | 2-3个品牌知名度和竞争力居全国同行业前列 | |
16 | 适度规模经营面积达到（万亩） | 200 | ||
17 | 家庭农场数量（个） | 10000 | ||
18 | 农民合作社数量（个） | 11000 | ||
19 | 农业生产组织化率 | >70% | ||
20 | 市级以上“星创天地”数量（个） | 60 | ||
互联网+ 三产融合 发展工程 | 1 | 新增国家级农业产业化示范园区（个） | 1 | |
2 | 新增省农业产业化示范园区（个） | 3 | ||
3 | 省级水利风景区数量（个） | 8 | ||
4 | 乡村旅游精品线路（条） | >10 | ||
5 | 电商物流配送及电商服务网点行政村覆盖率 | 100% | ||
6 | 电子商务应用率 | >80% | 农产品线上交易额130亿元以上 | |
7 | 电子商务培训人员数量（万人次） | 6 | ||
8 | 行政村通快递率 | 100% | ||
美丽乡村 建设工程 | 1 | 新增省级绿色示范村（个） | 50 | |
2 | 新增市级绿色示范村（个） | 100 | ||
3 | 农户垃圾收集桶配备率 | 100% | ||
4 | 村民小组垃圾转运箱配备率 | 100% | ||
5 | 行政村垃圾转运车配备率 | 100% | ||
6 | 建制镇生活垃圾无害化处理率 | >70% | ||
7 | 农村可用垃圾回收率 | 100% | ||
8 | 农作物秸秆综合利用率 | >95% | ||
9 | 养殖废弃物综合利用率 | >80% | ||
10 | 农村生活污水治理率 | 35% | ||
11 | 村集体经济收入超过10万元比例 | 60% |
