目 录
前 言 1
第一章 发展现状与基本形势 3
一、常德城市发展特色 3
（一）开放合作——完善开放通道，注重引资引智 3
（二）产业创新——鱼米之乡为基，新兴产业勃发 4
（三）文化旅游——历史文化悠久，旅游资源丰富 4
（四）生态宜居——生态气候宜人，城市生活舒适 5
二、智慧城市发展环境 6
（一）国家战略不断加码，指明智慧城市新方向 6
（二）省级规划强力支撑，提出智慧城市新要求 7
（三）市级政策相继出台，打造智慧城市新未来 8
三、智慧城市建设现状 8
（一）云计算中心率先实现集约化建设 8
（二）公共数据资源汇聚共享成绩显著 9
（三）智慧城市典型应用建成效果突出 9
（四）信息化建设实现全生命周期管理 10
（五）智慧城市组织保障体系建设完善 10
四、智慧城市存在问题 10
（一）数字基础设施引领不足，亟需加快新型基础设施建设 11
（二）公共数据深度建设不足，亟需深化数据管理应用能力 11
（三）业务应用统筹协同不足，亟需加强业务统一支撑能力 12
（四）智慧常德建设缺乏运营，亟需推进商业运营模式创新 12
（五）数字经济建设缺乏重视，亟需加快新旧动能转换步伐 12
第二章 趋势研判和规划思路 14
一、发展趋势 14
（一）新型信息基础设施为常德新型智慧城市提供新支撑 14
（二）数据融合创新治理为常德新型智慧城市提出新要求 14
（三）信息技术创新应用为常德新型智慧城市注入新动力 15
（四）数字经济高速发展为常德新型智慧城市构筑新赋能 16
（五）城市智能全面改革为常德新型智慧城市指引新方向 16
二、规划思路 17
（一）基础设施，一个底座——“新基础” 18
（二）政务服务，一网通办——“新政务” 18
（三）公共服务，一码通城——“新服务” 18
（四）城市管理，一网统管——“新治理” 19
（五）产业发展，一数通产——“新经济” 19
第三章 指导思想与原则目标 21
一、指导思想 21
二、发展原则 21
（一）统筹规划，共建共享 21
（二）需求导向，惠企惠民 21
（三）融合发展，数据驱动 22
（四）制度护航，保障安全 22
三、发展目标 23
第四章 总体架构设计 27
一、总体框架 27
二、业务架构 29
三、数据架构 30
四、部署架构 32
第五章 主要任务与重点工程 34
一、打造“一个底座”新型基础设施体系 34
（一）构建新一代网络基础设施 34
（二）构建城市级智能感知网络 35
（三）构建信创政务云计算中心 36
（四）构建统一的应用支撑平台 36
（五）构建网络及数据安全态势感知体系 37
二、深化“一网通办”提升政务服务水平 38
（一）加强数据共享治理开放能力 38
（二）加强政务服务一网通办能力 39
（三）加强社会信用体系服务能力 41
三、推进“一码通城”提升民生数字体验 41
（一）加强“我的常德”融合服务能力 42
（二）提升智慧医疗便民惠民能力 43
（三）加强智慧社区管理服务水平 44
（四）加强智慧养老公共服务能力 46
（五）加强智慧公共教育服务能力 47
四、推进“一网统管”提高城市管理能力 48
（一）构建常德市城市大脑运行管理中心 48
（二）构建一体化城市运行管理平台 49
（三）创新“一网统管”运行管理机制 51
（四）提升城市管理智慧化应用建设 53
五、推进“一数通产”全面赋能产业升级 63
（一）加快推进信息产业集聚发展 63
（二）加快特色数字农业体系建设 65
（三）加快推进工业数字化发展 67
（四）加快电子商务高质量发展 68
（五）加快智慧文化旅游体系建设 69
（六）加快推进园区数字化建设 71
（七）优化数字经济发展环境 73
第六章 运营体系规划 74
一、常德市新型智慧城市运行机构设计 74
二、常德市大数据产业发展有限责任公司设计 76
第七章 保障措施 79
一、加强组织领导 79
二、完善制度体系 79
三、保障网络安全 80
四、加大资金投入 81
五、强化人才支撑 81
六、优化发展环境 83
前 言
新型智慧城市，是全面推进5G、大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术与新型城镇化发展战略深度融合，以创新引领城市转型发展的新路径，形成智慧高效、安全有序、精准治理、普惠服务、人民满意、人与自然和谐相处的城市发展新形态和新模式，也是实现数字中国、智慧社会的核心载体。
常德市地处湘西北，面临着长江经济带、洞庭湖生态经济区、中部崛起等一系列国家战略发展机遇，正处于转型升级的关键时期，面临着经济高质量发展内生动力不足、城市精细化管理需求迫切、基本公共服务供需通道不畅等挑战。常德市亟需以新型智慧城市建设为抓手，立足常德智慧城市建设基础，紧抓信息化发展的历史机遇，强化数字化与城市建设的深度融合，创新数据资源利用机制，推动实现城市管理科学高效、民生服务多元普惠、产业结构转型优化、增强人民获得感，为常德“十四五”时期实现“一个中心”、“两个枢纽”、“三个基地”提供智慧动力。
市行政审批服务局组织成立相关编制工作组，对各级政府部门、重点企业、重点园区、常德市民展开全面调研，立足常德智慧城市发展需求，贯彻国家对智慧城市建设的最新要求，编制完成《常德市新型智慧城市顶层设计（2021-2025年）》，整体分析了常德市新型智慧城市的建设背景，形成了建设目标、总体思路、总体架构、主要任务和重点工程、运营体系、保障措施等内容，成为常德新型智慧城市建设的规范性和纲领性文件。
第一章 发展现状与基本形势
一、常德城市发展特色
常德市全市总面积1.82万平方公里，下辖9个区县（市）和6个管理区，总人口620万。常德市拥有深厚的历史底蕴，历来就是繁华的商品集散地，创新创业环境优越。随着“开放强市、产业立市”战略的提出，常德市正在持续开展创新转型，开放合作、产业创新、文化旅游、生态宜居构成了城市的特色标签。
（一）开放合作——完善开放通道，注重引资引智
随着“开放强市、产业立市”战略不断推进，常德在构建立体化交通体系、招商引资引智方面取得了一定进展。常德加快完善开放通道，积极构建航空、高铁、高速、水运一体化的现代交通体系，市城区80公里高速环线全线贯通，实现了城市与空港、高速公路“八进八出”的快速对接，桃花源机场年旅客吞吐量突破百万人次，航空口岸临时开放并开通国际航班，石长铁路接入长株潭城铁网并实现动车运营公交化，常益长高铁加快建设，黔张常高铁建成通车，区域性交通枢纽城市已初具雏形。常德注重引资引智、开放合作，实施“智汇洞庭·科创常德”等产学研合作转移转化项目，依托北京、上海、深圳三地的产业招商服务中心承接京津冀、长三角、粤港澳三大区域产业转移项目，与国外6个城市建立友好合作关系。未来常德应依托新型智慧城市建设，以数字化支撑智慧交通管理服务、精准招商引资引智，加快推动人才、资本等各类要素聚集，加快常德市开放创新步伐，提升开放合作质量。
（二）产业创新——鱼米之乡为基，新兴产业勃发
农业历来是常德的优势产业，随着产业创新转型升级的深入推进，常德新兴产业正在蓬勃发展。常德是全国重要的农产品生产基地，素有“鱼米之乡”美誉，粮、棉、油、水果、生猪、鲜鱼产量均居湖南省前列。常德新兴产业发展迅速，2019年，装备制造与军民融合产业成为常德首个千亿产业，未来将形成烟草、生物医药与健康食品、装备制造与军民融合、文旅康养4大千亿产业集群及常德经开区、常德高新区两大千亿产业园区，生物医药、新能源、电子信息、新材料、节能环保等新兴优势产业正加快形成，电子信息与人工智能、清洁能源与节能环保产业产值突破百亿。未来常德应依托新型智慧城市建设，加快数字化与实体经济的深入融合，以数字化支撑传统产业提质升级，赋能产业经济融合创新，打造常德城市竞争新优势。
（三）文化旅游——历史文化悠久，旅游资源丰富
常德历史文化悠久，自然及人文旅游资源丰富，文化旅游发展拥有良好的基础。在发展历史方面，早在蛮荒时代，澧阳平原城头山就拥有了高度发达的史前城市文明，公元前277年常德正式建城，作为中华道德文化的重要发祥地、农耕文化的重要发祥地、湘楚文化的重要发祥地，留下了丰富的历史文化资源和众多脍炙人口的故事。在旅游资源方面，全市有大小景点300余处，其中国家4A级景区9个，5A景区2个，拥有陶渊明《桃花源记》原型地桃花源、“刘海砍樵”传说之地柳叶湖、世界城市之母城头山、湖南屋脊壶瓶山、茶禅祖庭夹山寺、世界最长的诗书画刻艺术墙中国常德诗墙等多个文化旅游胜地。未来常德应依托新型智慧城市建设，以数字化支撑文旅资源推广、景区管理服务智慧化、游客游前游中游后体验优化，打造常德智慧文旅品牌，提升常德市旅游对于省内外乃至国外游客的吸引力。
（四）生态宜居——生态气候宜人，城市生活舒适
2019年，常德位居全国百座城市宜居指数第八位，作为“桃花源里的城市”，“宜居”一直是常德留给世人的印象。生态环境方面，常德地处北纬29.2度，“三山三水”环抱“一城三片”，气候温润、四季分明、热量丰富、雨量充沛、土壤肥沃。市政环境方面，常德大力推进旧城改造，作为全国首批海绵城市建设试点城市之一，常德已基本实现“小雨不积水、大雨无内涝、水体无黑臭、热岛效应有缓解”，绿色发展和美好生活相互融合。城市生活方面，常德市教育综合实力多年来保持全省领先水平，医院满意度测评排名全省第一，公共文化服务走向标准化、均等化，城市商圈、大型城市综合体、乡镇商贸中心三级商业体系齐头并进。未来常德应依托新型智慧城市建设，更注重以人为本，以数字化支撑公共服务建设，提升市民体验感和获得感，将“宜居”打造成一张更闪亮的常德名片。
二、智慧城市发展环境
当前，以5G、大数据、人工智能、物联网、区块链等为代表的新一代信息技术飞速发展，成为驱动产业创新变革的关键先导力量，围绕数字竞争力的全球战略布局全面升级。常德市亟需以新型智慧城市建设为抓手，贯彻国家和区域发展战略要求，补齐短板、破解瓶颈，推动数字化与经济社会发展的深度融合，以数字化支撑政务服务、城市管理、民生服务、产业经济的全方位提升，争做践行新发展理念的先行者。
（一）国家战略不断加码，指明智慧城市新方向
近年来，党中央、国务院高度重视新型智慧城市建设工作，密集出台了一系列全面推动智慧城市建设的政策措施。2016年4月，习近平总书记强调“要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，分级分类推进新型智慧城市建设”。同年12月发布《“十三五”国家信息化规划》，明确了2018年和2020年新型智慧城市的发展目标。随着智慧城市的全国试点建设，国家对新型智慧城市建设提出了一系列新要求。2018年12月发布的《新型智慧城市评价指标（2018）》中将市民体验指标权重从20%上调至40%，新型智慧城市更加注重以人为本。2019年发布《网络安全等级保护制度2.0标准》，涉及云计算、大数据、物联网、工业控制等信息技术新应用，新型智慧城市更加注重安全可控。2020年3月习近平总书记在湖北考察时指出“城市是生命体、有机体，要敬畏城市、善待城市，树立全周期管理意识，努力探索超大城市现代化治理新路子”。随后国家发改委印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，明确提出深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，新型智慧城市更加注重统筹协调。国家层面政策的密集出台，标志着新型智慧城市建设已上升为国家战略，也在实施层面为地方政府新型智慧城市建设指明了方向。2021年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，加快数字化进展，建设数字中国，打造数字经济新优势，加强关键数字技术创新应用，加快推动数字产业化，推进产业数字化转型，加快数字社会建设步伐，提供智慧便捷的公共服务，建设智慧城市和数字乡村，构筑美好数字生活新图景，提高数字政府建设水平。
（二）省级规划强力支撑，提出智慧城市新要求
湖南省积极响应国家号召探索新型智慧城市建设，2017年出台《湖南省加快推进“互联网＋政务服务”工作实施方案》，明确提出“大力推进新型智慧城市建设试点，引导各地加大智慧城市基础设施建设投入，加快智慧经济发展，推进智慧社会民生应用，加强智慧政府管理与服务”。近年来，围绕数字化建设，湖南省进一步出台信息通信基础设施、大数据、5G、区块链等领域的行动计划，多方位夯实数字化发展基础设施，并提出在智慧城市领域打造大数据、5G、区块链等新兴技术的应用场景。2020年1月，湖南省发布《湖南省数字经济发展规划（2020-2025年）》，从数字产业化、产业数字化、突破关键核心技术、数字经济基础设施、数字经济治理模式、数字经济信息安全、数字经济生态体系等角度提出七大任务，力争将湖南省打造成为全国数字经济创新引领区、产业聚集区和应用先导区，指出结合智慧城市建设探索新一代网络信息技术应用。
（三）市级政策相继出台，打造智慧城市新未来
常德市较早开始智慧城市建设的探索，2014年即被国家住建部列为国家智慧城市试点城市，出台了《关于加快推进智慧常德建设的实施意见》、《常德市国家智慧城市试点城市建设实施方案》等一系列文件。2017年，围绕湖南省创新引领、开放崛起的重大战略部署，常德市进一步明确“开放强市、产业立市”战略，力图通过搭建企业服务平台，强化人才、环境、要素保障，实施品牌推广、新兴动能培育、产业园区提质加速等八大行动，推动常德产业的转型升级。
三、智慧城市建设现状
（一）云计算中心率先实现集约化建设
常德市云计算中心于2015年建成，率先实现政府上云，成为全省首个落地的政务云项目。拥有机房面积600余平米、机柜154个、服务器302台、虚拟机1517台，通过了等保三级测评，并拥有专业运维团队，提供7×24小时标准化运维。截至2020年6月，已有市人社局等60多个部门和各区县（市）政府145个重要应用系统陆续进驻。全市电子政务外网持续扩容升级，实现了市县乡三级全覆盖、市到县双核心双链路。
（二）公共数据资源汇聚共享成绩显著
在全省率先建成政府数据资源共享平台，搭建完成15个区县市（管委会）数据中心节点。截至2020年6月初，已完成了资源环境、健康卫生、经济发展等16个门类、68个单位的数据归集，构建数据资源共享目录2003个，汇聚各类数据34亿余条。初步建成人口、法人、地理空间、视频资源四大数据库，为应用系统建设提供数据支撑，包括数据共享、数据接口服务、短信接口等服务。视频云平台整合了7万多路摄像头，包括公安、交警、城管、教育、智慧党建、综治雪亮、社会资源、监控小区等，平台打通了视频资源池，各单位可以依权限申请调用视频资源。
（三）智慧城市典型应用建成效果突出
基于公共数据资源，建设了一批智慧城市重点应用，包括智慧党建、智慧平安、互联网+政务服务、我的常德APP等53个跨部门应用。常德智慧党建以大数据为支撑，搭建了“党员个人中心”、“党务管理中心”两个核心板块，通过PC端、电视端、大屏端和APP端四种方式展现。智慧平安依托政府数据资源共享平台打造了平安指数云图，并开发了矛盾纠纷排查调处、特殊人群服务管理、无上访村建设等8大功能模块。互联网+政务服务一体化平台上线运行，截至2020年6月初，已配置市县两级5033个部门和乡镇、80945个服务事项，应用覆盖市县乡村四级，办理业务150多万件，服务群众158万多人次。我的常德城市公共服务平台推出便民功能63项，注册用户95万人，“常德快贷”成为全省大数据金融创新典型案例。
（四）信息化建设实现全生命周期管理
在管理统筹方面，制定出台了一整套智慧城市建设管理规范和《信息化工程建设管理办法》、全省首个《政府数据资源共享管理暂行办法》以及《云计算中心管理办法》。在资金统筹方面，发挥专项资金引导作用，通过逐步集中统管的方式避免投资浪费，提高资金使用效益。在项目统筹方面，严格实行项目库制度，认真把好项目审核关口，实现了项目立项、计划、建设及验收全生命周期的管理。
（五）智慧城市组织保障体系建设完善
为推动智慧城市稳步建设，常德市构建了完整的组织保障体系及人才队伍。常德市已成立智慧常德建设领导小组，建立了每年定期研究部署重点工作的工作机制，形成了市行政审批服务局牵头、各部门协同推进的工作格局。以市行政审批服务局为主，构建了组织、指导、协调和管理智慧城市建设的人才队伍，有力保障了智慧城市项目的落地实施。
四、智慧城市存在问题
（一）数字基础设施引领不足，亟需加快新型基础设施建设
随着新基建、新一代信息技术等建设全国推广，常德市新型信息基础设施建设已不能匹配当前的发展形势，仍处于起步推进阶段。5G、IPv6等新一代网络基础设施建设仍然较慢，5G产业发展及应用场景建设仍然较弱。全市物联感知运行能力欠缺，前端物联感知设备部署不足，尚无全市物联网的统一接入、统一管理体系。自主可控云计算中心急需加速建设，网络与数据安全管理亟待进一步加强。
（二）公共数据深度建设不足，亟需深化数据管理应用能力
随着数据汇聚及共享工作的开展，常德智慧城市在党管数据、数据归集、数据治理、行业大数据、数据开放、数据安全、数据标准等方面仍存在较多问题。在党管数据方面，缺乏刚性支撑措施，数据分析、研判、预警功能欠缺，为党委、政府决策提供大数据支撑的功能设计不足。在数据归集方面，存在数据提供不及时、不全面、不准确等问题，导致部分数据共享工作开展困难。在数据治理方面，各部门的数据仍存在“一数一源”现象，同一数据的一致性较差，缺乏针对性治理。在行业大数据建设方面，当前住建、农业农村、工业等方面缺乏大数据的建设，其他行业大数据建设比较分散，未形成合力。在数据开放方面，当前全市的数据开放力度还不够，对公共服务及产业发展的赋能不足。在数据安全方面，海量数据面临网络安全、数据安全的问题，安全防御能力仍然较弱。在数据标准方面，缺乏数据治理标准，缺乏数据开放、数据交易等相关法律法规。
（三）业务应用统筹协同不足，亟需加强业务统一支撑能力
当前各部门信息化系统建设仍然缺乏统筹，缺少全市统一的应用支撑平台，无法为各业务应用提供统一的业务支撑组件及接口，部门内、跨部门、跨领域协同不足。在民生服务方面，市县乡三级教育管理联动不足，全市各医院医疗数据共享不足，社区工作多头管理现象严重。在政府管理方面，公安、住建、交通、城管等各部门业务信息化系统“烟囱”较多，数据资源分散建设、条块分割，各业务系统之间难以互联互通，制约跨领域、跨部门的业务协同。
（四）智慧常德建设缺乏运营，亟需推进商业运营模式创新
当前的智慧城市项目建设缺乏对统一建设、统一运维、统一运营模式的设计，导致项目持续运行能力较弱，业务协同难以实现，数据治理难度加大，数据赋能市民和市场能力不足，数据持续运营能力缺乏。
（五）数字经济建设缺乏重视，亟需加快新旧动能转换步伐
全市经济发展仍以传统产业为主，数字经济的发展仍然较弱，整体上缺乏对数字经济的重视，缺乏支撑数字产业发展的具体举措。在数字产业化方面，常德市电子信息产业总部效应、规模效应偏弱，软件服务业仍以电子商务、系统集成等产业链低端行业为主，缺乏软件龙头企业，未形成完整的产业生态。在产业数字化方面，农业数字化建设缺乏农业物联网、农业公共服务体系等建设；工业数字化方面，常德市区域两化融合发展水平较低，部分中小企业数字化建设较弱；电商产业方面，存在电商品牌统筹打造不足、传统企业电商意识不强、物流体系建设不足等问题；文旅数字化方面，各景区内部及与外部景区的联动不足，游前游中游后服务亟需提升。
第二章 趋势研判和规划思路
一、发展趋势
（一）新型信息基础设施为常德新型智慧城市提供新支撑
国家高度重视新型基础设施建设，新基建政策及会议精神不断加码，基于新一代信息技术演化生成的新型信息基础设施成为新型智慧城市高质量发展的基石。新型信息基础设施包括以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网等为代表的网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施和以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施，融合感知、传输、存储、计算、处理为一体，实现城市物理空间的万物互联感知、虚拟空间的数据汇聚处理、社会空间的应用创新赋能，为构建智慧化社会、数字化产业奠定基础。常德新型智慧城市规划应贯彻新基建相关政策精神，全面布局5G、物联网、工业互联网、人工智能、云计算、区块链、数据中心等新型信息基础设施，以信息基础设施支撑政务服务、城市管理、民生服务、产业发展等领域多个应用场景，助推城市运行智慧化升级。
（二）数据融合创新治理为常德新型智慧城市提出新要求
2016年10月9日，习近平总书记在中央政治局集体学习中指出，要以建设新型智慧城市为抓手，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。2020年4月9日，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》正式发布，首次将数据与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列，提出加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享、提升社会数据资源价值、加强数据整合和安全保护。数据上升为国家基础性战略资源，高标准、严要求应对智慧城市数据治理已成为新型智慧城市建设的必然路径。常德新型智慧城市建设应贯彻国家政策精神，立足智慧常德海量数据基础，完善大数据治理政策措施，探索政府数据治理创新路径，引导政府和社会数据共享融合，深化大数据应用，全面支撑智慧城市善政、兴业、惠民。
（三）信息技术创新应用为常德新型智慧城市注入新动力
当前，新一代信息技术发展日新月异，5G、云计算、大数据、人工智能、物联网、区块链、北斗导航等新兴技术加速突破应用，深入到各行业生产与发展的方方面面。同时，新一代信息技术与智慧城市建设的深度融合成为新型智慧城市建设的重要趋势，为城市基础设施、政务服务、城市管理、民生服务、产业发展等各领域的智慧化提供重要的技术支撑，驱动城市的建设模式和运营形态不断发展和升级。常德市应紧抓新一代信息技术发展的机遇，大力发展并创新运用5G、大数据、人工智能、区块链、北斗导航等新一代信息技术，将新技术与城市发展有机融合，以信息化为引领，为新型智慧城市的建设、协同和演进提供新的动力。
（四）数字经济高速发展为常德新型智慧城市构筑新赋能
当今世界数字经济发展驶入快车道，新技术、新模式、新业态不断涌现，赋能全球经济增长。《全球数字经济新图景（2019年）》显示，2018年全球数字经济总规模超30.2万亿美元，占GDP比重超过40%，80%以上国家数字经济增速显著高于同期GDP增速。中国稳居全球第二大数字经济体，数字经济总量达31.3万亿元，增速达17.5%，数字经济发展对GDP增长的贡献率达67.9%，已成为带动我国经济发展的核心力量。全国各地高度重视数字经济发展，浙江、贵州、福建、广东、湖南等地相继出台数字经济相关政策，推动数字经济持续发展。常德应紧紧抓住数字经济高速发展的历史机遇，积极响应国家、湖南省的战略部署，推动数字技术与实体经济深度融合，加快实现数字产业创新发展、传统产业提质升级，创新赋能城市发展，构筑常德新型智慧城市竞争新优势。
（五）城市智能全面改革为常德新型智慧城市指引新方向
积极落实习近平总书记关于“城市生命体”理念，围绕常德数字化转型发展，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，把数字化、一体化、现代化贯穿到城市管理、政务服务、公共服务、产业发展等全过程各方面，构建“常德城市智能体”，对城市体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位系统性重塑，构建“感、传、知、用”等全方位覆盖智慧化系统，融汇城市全域数据，构建“眼、脉、脑、手、血液”等城市智慧生命体的完整数字化体系，从而激发城市新动能，让城市顺畅运行，均衡发展、自我优化，生生不息。
二、规划思路
常德新型智慧城市顶层设计以新型基础设施建设为引领，以数据驱动为核心，以城市智能体为参考架构，构建常德城市大脑，以“一个底座、一网通办、一码通城、一网统管、一数通产”为抓手，形成常德新型智慧城市“五个新”建设方向，即：新政务、新服务、新治理、新经济、新基础，优化营商环境，改善居民体验，构筑安全环境，提升经济水平，打造“近者悦·远者来”美好常德。
（一）基础设施，一个底座——“新基础”
以新型基础设施建设为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向常德高质量发展需求，构建面向未来的核心支撑及服务能力。积极响应国家“新基建”的号召，加速新型信息基础设施建设，加快构建新一代网络基础设施（“新网络”）、一体化安全自主可控的云计算中心（“新中心”）、统一的应用支撑平台（“新平台”），夯实城市数字化基础支撑能力。
（二）政务服务，一网通办——“新政务”
以“一网通办”为重心，推进高频服务全程网办，解决政务服务的“堵点、痛点、难点”，优化营商环境。探索区块链技术政务服务应用，加快“AI+一网通办”深度融合，提供一批解决部门共性难题、提升效率的通用算法模型，逐步实现在审批、服务、监管等场景下的智能化应用。优化升级常德市电子证照库，基本覆盖市直部门核发的证照类材料，在“一网通办”政务服务场景中，全面开展电子证照应用，探索电子证照与实体证照形式脱钩、管理统一、并轨运行的新模式。
（三）公共服务，一码通城——“新服务”
以“一码通城”为目标，以“我的常德”APP为统一服务入口，推进就医、出行等方面一码通用，强化市民体验。构建民生服务领域“一码通城”体系，打造聚合市民身份信息、移动支付功能的二维码，以常德市民生关注度高、体验感强的医疗、社区、养老、教育领域为突破口，在政务服务、交通出行、就医购药、文化旅游等领域开展“一码通城”试点，推进一码通用、无感通行、便捷支付，并依托“我的常德”一站式聚合党务、政务、商务服务，使市民无感畅享数字生活。
（四）城市管理，一网统管——“新治理”
以“一网统管”为统筹，站在常德城市综合运行视角，以数据驱动城市管理“综合场景＋持续运营”，构筑安全和谐的环境。加快推进城市管理“一网统管”支撑体系建设，打造常德市城市大脑运行管理中心，构建一体化城市运行管理平台，建设一套“一网统管”的运行管理机制，提升涉及城市治理的智慧应用场景。推动基层治理、公共安全、应急管理、城市管理、住房建设、综合交通、生态环境、自然资源、市场监管等业务管理统筹联动，实现城市运行“全域感知、全时响应、全程协同、全息智研”，确保城市运行更安全更有序。
（五）产业发展，一数通产——“新经济”
以“一数通产”为载体，用数字化全面赋能产业经济高速发展，推进数字产业化与产业数字化的融合创新发展，提升经济发展水平。大力发展数字产业化，聚焦大数据、云计算、5G、人工智能、区块链、北斗导航等新兴领域，立足全市新兴优势产业链，拓展应用场景，大力推进产业数字化，推动农业数字化转型，聚焦农业生产、农产品加工环节数字化改造；推动制造业数字化转型，推动智能车间、智能工厂等建设，加快行业互联网和市级互联网工业平台建设，全面提升企业数字化水平；全力推动服务业数字化转型，聚焦旅游、健康、养老、教育、金融等领域，推进生活性服务业数字化升级；围绕“新经济、新消费”加快常德市电子商务发展，重点推进农村电商及智慧物流体系建设。
第三章 指导思想与原则目标
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省委省政府“三高四新”的发展战略和关于“推动数字化发展”的工作部署，坚持“开放强市、产业立市”的发展战略，加快开展城市新一代数字基础设施建设，打造政府数字治理新模式，提升民生数字服务新体验，构筑数字化体制机制新形态，激发经济转型升级新动能，推动经济社会高质量发展。
二、发展原则
（一）统筹规划，共建共享
加强总体规划和顶层设计，科学设计、集中力量、突出重点，牢固树立“一盘棋”思想，统筹全市新型智慧城市建设工作，避免重复投入，促进共建共享。站在城市发展的全局视角，推动各业务领域深度融合和协同发展。加大政务信息化建设统筹力度，健全政务信息化项目清单，持续深化政务信息系统整合，布局建设执政能力、依法治市、经济治理、市场监管、公共安全、生态环境等重大信息系统，提升跨部门协同治理能力。
（二）需求导向，惠企惠民
以“不断满足人民日益增长的美好生活需要”为奋斗主旨，以人民的现实需求为引导，综合考虑当前发展和未来需求，深化大数据、人工智能、物联网、区块链、北斗导航等新一代信息技术在惠民业务领域的应用，推动购物消费、居家生活、旅游休闲、交通出行等各类场景数字化，打造智慧共享、和睦共治的新型数字生活。在符合实际的同时适度超前布局，切实提高城市整体运行效率、管理服务水平和人民的获得感。
（三）融合发展，数据驱动
适应“互联网+”、“大数据+”、“智能+”等发展新趋势，全面推进技术融合、业务融合、数据融合、产业融合，促进产业数字化、跨界融合化，不断催生新技术、新产业、新业态、新模式，培育发展新动能，培植数据驱动型创新体系和发展模式，建立健全大数据开发利用、辅助决策和城市管理机制，切实提高数据对政府城市管理、公共服务、产业转型的支撑作用。构建基于5G的应用场景和产业生态，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧医疗等重点领域开展试点示范。鼓励企业开放搜索、电商、社交等数据，发展第三方大数据服务产业。促进共享经济、平台经济健康发展。实施“上云用数赋智”行动，推动数据赋能全产业链协同转型。深入推进服务业数字化转型，培育众包设计、智慧物流、新零售等新增长点。加快发展智慧农业，推进农业生产经营和管理服务数字化改造。
（四）制度护航，保障安全
积极适应数字化发展新形势，统筹数据开发利用、隐私保护和公共安全，加快建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范。加快财税扶持、投融资、人才激励、招商引资、信息共享、大数据开发利用等领域制度建设，以制度推进规范化和标准化发展。及时研判互联网、大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术应用带来的安全问题，切实加强网络安全设施和管理制度建设，强化安全管理和数据隐私保护，增强安全技术支撑和保障能力，建立健全安全防护体系，确保信息系统安全。三、发展目标
到2025年底，逐步建成基础设施“一个底座”、政务服务“一网通办”、公共服务“一码通城”、城市管理“一网统管”、产业经济“一数通产”，城市创造力、吸引力和竞争力显著增强，居民体验感显著提升、营商环境全面优化、城市治理水平及产业经济发展水平显著提高，基本建立健全“城市大脑”运行体系，创新引领、数据驱动的常德新型智慧城市发展新模式全面形成，将常德建成一个“善感知、会喘气、有温度、会思考、快迭代”的城市智能体，并成为全省领先、全国一流的新型智慧城市示范城市。
基础设施“一个底座”。建成“网、云、平台”新型信息化基础设施体系，全市新型基础设施建设规模和创新能级迈向国内一流水平，高速、泛在、融合、智敏的高水平发展格局基本形成，5G、人工智能、工业互联网、物联网、区块链、数字孪生等新技术全面融入城市生产生活。到2025年底，实现市、县城区、工业园区及医院、学校、机场、火车站、旅游景点等重大公共场所5G网络全覆盖，5G网络通信能力处于全省领先水平。建成全面覆盖的物联感知网络，市政基础设施智能化监管率达到80%，实现城市动态实时感知；部署完成自主可控的云计算中心（信创云），非涉密政务信息系统上云率达到100%；建成面向全市的应用支撑平台，为上层应用提供数据及业务能力支撑，解决新建业务系统数据共享难、业务协同难、重复建设、烟囱孤岛问题，为新业务系统提供快速开发部署条件。
政务服务“一网通办”。形成广覆盖、多渠道、智能化、个性化的政务服务体系，线上线下服务资源结合更为紧密，“我的常德”APP全面应用，政务服务渠道更加丰富，智能化服务水平显著提升，从而促进市场化、法治化、国际化的营商环境打造，营造“全省标杆、国内一流”的营商环境。到2025年，实现政务服务事项“一件事一次办”全覆盖，力争实现电子证照全共享，实现乡村两级政务服务事项就近办理，实现“我的常德”APP实名注册用户突破400万，着力打造全国领先的推动基层政务服务（一门式）全覆盖的信息惠民新品牌；公共信用体系覆盖全部市场主体，形成以信用为基础的新型监管机制。
公共服务“一码通城”。在医养、健康、教育、文化、社区服务等领域先试先行，构建数字惠民新服务。统一数字生活服务渠道，提升数字生活服务的便捷化、个性化、智能化水平，让百姓生活更加放心、顺心、省心、舒心、开心。到2025年，“一码通城”在政务服务、交通出行、医疗健康、文化旅游等领域取得良好试点应用效果，支撑多场景“一码”无感通行、便捷支付。“互联网+医疗健康”医疗服务体系基本建成，实现各级各类医院全部接入电子健康码，医保实现“一站式”结算；建成覆盖全市的优质数字教育资源体系，全市80%以上城镇中小学建成数字校园；完成智慧社区综合管理服务平台搭建，实现全市智慧社区建成率80%以上。
城市管理“一网统管”。坚持全市“一盘棋”，通过“一网统管”覆盖城市运行管理的方方面面，统筹各类资源力量，对城市数据进行全域全量感知，开展多维度、多层级的智能化应用，推动城市治理逐步由数量规模向质量效能型转变，实现更高效的跨层级、跨领域、跨部门联勤联动，政府治理更加高效精细，应急处置更加灵敏精准。到2025年，建成功能完善的常德市城市大脑运行管理中心，实现城市运行综合态势分析预测，超过90%的城市治理领域智慧应用实现与常德市城市大脑运行管理中心连通，城市精细化管理水平和协同能力有效提升；重点公共区域高清视频监控联网共享率达到100%；形成城乡一体的感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的智慧城管新模式，事件部件问题自动智能发现率达到50%；全方位、全地域、全过程开展生态文明建设，统一环境监测平台对水、空气、土壤等生态要素的覆盖率达到100%，主要污染物总量大幅减少，生态环境质量总体改善。
产业经济“一数通产”。产业结构不断优化，互联网、大数据、人工智能、区块链等新兴技术与实体经济实现深度融合，政产学研用联动更加紧密，建成智能制造、农产品电商、大数据、物联网等若干在全省有影响力的产业集聚区，数字经济活力显著提升。到2025年，建成智能工厂/车间20个，全市电子商务年交易额达到800亿。
数据资源“全面共享”。数据统筹管理机制全面完善，政务数据资源汇聚水平显著提升，跨部门数据共享通畅，各领域数据更加完备、鲜活。到2025年，全面建成应用支撑平台，构建完善的城市大数据治理体系，城市基础库更加完善，主题数据库建设成效显著，业务库建设完善，对全市数据实现全周期管理，实现100%公共服务企事业单位按需接入，各部门依据共享目录开展数据资源交换共享，数据红利充分释放，有效支撑“放管服”改革和经济社会发展。
管理机制顺畅高效。形成协作畅通、支撑有力的智慧城市建设统筹推进工作格局，机构进一步健全，队伍进一步壮大，素质进一步提高，项目建设、数据管理、安全防护、绩效考核机制和管理办法更加完善，形成对全市新型智慧城市建设健康可持续发展的有效支撑。
第四章 总体架构设计
一、总体框架
常德市新型智慧城市总体框架按照城市智能体技术体系，以基础承载“一个底座”、业务应用“四个统筹”、业务协同“一个中心”，保障城市智慧化升级与可持续发展。
一个底座。以常德时空信息云平台为底图支撑，以物联网体系建设为感知支撑，以信创政务云建设为存储计算支撑，以应用支撑平台为业务及数据支撑，打造常德市一图感知新型基础设施体系，实现城市动态运行一张图通览。
——构建新一代网络基础设施。紧跟当前新基建、5G等新技术发展趋势，加速构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息网络基础设施，加快5G网络部署与建设，加快建设广覆盖、大连接、低功耗窄带物联网（NB-IoT），增强物联网基础支撑能力，形成常德城市智能体智能交互体系。
——加快建设信创政务云。加快建设信创政务云，逐步推动各类行业云建设，全面提升全市数据资源存储、计算、分析与服务能力。
——构建应用支撑平台。构建常德市统一的应用支撑平台，为各类智慧应用建设提供标准统一、性能稳定的基础数据和通用软件组件，避免应用层面的重复建设。通过建设应用支撑平台为政务云、政务大数据等提供信息基础设施，推进公共数据资源共享和开放，释放数据红利。基于应用支撑平台，提供预集成的城市服务公用能力中心，支撑后续新建或改造各类行业应用，推动产业转型升级，打造本地云计算、大数据产业生态圈，构建常德城市智能体智能中枢体系。
构建智慧行业应用。聚焦政务服务一网通办、公共服务一码通城、城市管理一网统管、产业发展一数通产，打造一批重点具有示范效应的智慧应用。一网通办方面，聚焦智慧政务优化升级，真正实现“一网通办”。一码通城方面，聚焦于促进公共服务优质均衡发展，主要包括教育服务、医疗健康、社区管理、养老服务等内容。一网统管方面，聚焦城市治理精细高效，主要包括公共安全、市场监督、应急联动、交通管理等内容。一数通产方面，聚焦于推动经济高质量创新发展，主要包括数字产业化、产业数字化、园区管理服务等内容。
打造常德市城市大脑运行管理中心。加快构建覆盖市、区县（市）、乡镇（街道）三级的常德市城市大脑运行管理中心，推进一体化城市运行平台支撑体系建设。全面接入治安、交通、消防、环保等城市感知设施，构建城市态势感知体系，围绕城市管理模式创新，开展深层次城市运行专题建设。从而横向实现各委办局业务系统的全面打通，纵向实现市、区县（市）、乡镇（街道）、村居的四级联动，构建全面的运行管理体系和指挥调度体系，实现城市生命体征的全量、实时感知，增强城市管理的快速发现、快速反应、快速处置能力，实现“一屏观天下、一网管全城”。
二、业务架构
在明确业务基础和业务需求的基础上，对常德的整体业务进行分析，归纳业务发展重点，设计业务架构，作为常德新型智慧城市应用架构设计的指导。常德新型智慧城市的业务架构主要包括政务服务、政府管理、民生服务、数字经济四大业务领域与新型智能化基础设施。
三、数据架构
数据资源对于常德市的发展具有非常重要的支撑作用，通过设计常德新型智慧城市数据架构，构建全方位、一体化、全流程的数据框架体系，帮助常德市合理规范、评估和治理数据，并以统一的数据框架为基础，保证数据质量和高效利用。通过对数据进行挖掘分析，提供数据可视化展示，为城市管理者提供决策支撑，进而提升数据利用水平。
常德市智慧城市数据架构体系由大数据采集、数据中台服务、大数据应用、大数据治理标准及管理规范构成，重点解决各应用所需要的管理机制和共性技术问题，同时提供对外服务能力的接口。
1、大数据采集体系
建立技术接口、数据标准和相应管理办法，实现常德市各类数据资源的采集与汇聚。在一般数据采集接口基础上，补充个别特定交换与采集接口，运用通用数据比对与清洗规则，解决目前数据源不一致、权威性不足、同一个数据不同时期格式不一致等问题，依托数据采集平台实现城市管理数据、城市运行数据、社会资源数据的有效采集、统一汇聚。
2、数据中台服务
建设数据治理与管控平台，通过对数据全生命周期、全链路透明化管控，实现“数据模型标准化、数据关系脉络化、数据加工可视化、数据质量度量化”，实现数据资产的统一管理及全业务流程的实时监控，有效解决数据资源不可知、数据质量不可控、数据关系不可联、数据脉络不清晰的痛点问题，保证常德市数据资源的质量。
打造大数据应用开放能力。将数据资源及平台能力封装为标准服务接口，面向上层应用开放大数据分析、大数据展现、大数据决策等能力。通过提供数据开放API、建设数据开放网站、对接大数据交易平台等方式，鼓励社会利用大数据资源及平台能力开展大数据创新应用。
3、大数据应用体系
在基础数据资源、重点领域数据资源和大数据服务能力的支撑下，开展基于大数据的智慧应用建设。大数据是辅助各业务领域实现智慧化的关键，是开展人工智能、区块链等领域应用的基础。基于数据架构，将大数据资源与能力充分融入到各类智慧应用的建设中，不断创造与实现新价值，全面提升常德市的大数据应用水平和数据资源综合效益。
4、大数据治理标准及管理规范
建立数据治理与数据全生命周期管理体系，为大数据高质量应用提供制度保障。在国家和市级层面的政务资源管理办法基础上，结合常德市实际，编制数据资源实施办法，建立数据目录与交换共享目录、共享管理办法以及大数据对外服务接口标准，明确数据资源的归属权，规范数据资源采集、清洗、应用、维护等规则，明确数据维护、管理责任，确保数据在交换和对外服务时高效、安全、可控，实现数据资源全生命周期管理。
四、部署架构
部署架构遵循全市建设一盘棋原则，实现支撑层的高效共享，保障数据的高质量利用和业务有效协同。政务网络、云计算中心、支撑平台实现市级层面统一建设，应用系统根据各部门需求开展建设，除上级部门有特殊要求外，均需利用“一网、一云、一平台”进行建设部署。
1、统一的政务网络体系，一网通达
提升现有政务外网，逐步整合常德市各委办局的分散专网，打造满足现有业务需求和常德新型智慧城市可持续发展的统一政务网络。
2、统一的政务云基础设施，一云承载
逐步实现物理与逻辑均集中的方式，以统一大数据中心和统一云资源平台来支撑常德新型智慧城市的信息基础设施统一部署和统一管理维护。
3、统一的数据资源管理，一湖数据
实现政务数据与社会数据跨领域跨部门的适度按需共享与交换，应用支撑平台统一部署，统筹管理，统一服务。
4、统一的业务应用部署，一体支撑
构建统一应用服务支撑体系，为丰富的智慧应用提供入口服务、核心平台服务、生态能力聚合服务，支持各类智慧场景按需开展应用集成、消息集成、数据集成和多云集成。
第五章 主要任务与重点工程
一、打造“一个底座”新型基础设施体系、
（一）构建新一代网络基础设施
加快5G通信网络建设。推动社会杆塔与通信杆塔双向开放共享，城管、电力、公安等部门全力配合，支持运营商积极提交需求，由铁塔公司统筹集约利用社会资源，依托全市市政道路、铁路、地铁、视频杆、路灯杆、公交站点等公用设施，提前储备5G站址资源。积极推进“5G+智慧城市”融合应用，结合物联网、云计算、人工智能等新兴技术，加快5G在城市公共服务和管理领域的先行先试，重点推进5G在应急管理、智慧交通、公共安全、智慧医疗、智慧教育等领域的应用。
加快下一代互联网规模化部署。推进互联网应用IPv6升级，聚焦新型智慧城市、人工智能等领域，强化基于IPv6网络的终端协同创新发展，推动网络、应用、终端全面支持IPv6。加快接入设施软件定义网络（SDN）、网络功能虚拟化（NFV）改造，信息通信服务实现按需供给，信息网络应用实现个性定制、即开即用。
打造千兆光网城市。按照湖南省将常德打造为千兆光网城市要求，推进城区家庭千兆接入能力和商务楼宇万兆接入能力建设。全面推进新建住宅小区和商业楼宇落实国家光纤到户标准，新城区超前规划建设通信管道，既有住宅小区和商业楼宇采取成片区、分批次开展光纤到户改造，落实共建共享要求，确保通信企业平等接入和用户自由选择权。实施乡村信息基础设施振兴工程，充分发挥财政资金引导作用，深入推进电信普遍服务试点。鼓励通信企业在行政村村村通光纤的基础上，加快推进光纤网络向自然村、村民小组延伸。引导通信企业降低农村用户宽带接入资费，提升农村地区宽带用户普及率。
（二）构建城市级智能感知网络
加快物联网络建设。支持面向5G技术的物联网建设，加快推进NB-IoT等物联网网络建设，逐步开展中速物联网的试点部署，推动NB-IoT网络实现全市普遍覆盖，实现业务需求重点区域深度覆盖。将网络覆盖由城区、部分县城和热点乡镇向全市县城和乡镇、热点农村区域延伸。加快公共设施物联网部署，鼓励利用遥感技术、卫星定位、射频识别技术（RFID）、传感器及摄像头等多种感知技术，推进交通、能源、给排水、环保、应急等城市基础设施智慧化建设，形成一张覆盖范围广、业务领域跨度大、设备数量庞大、功能各异的物联设备构成的物联感知网络，实现对异构物联设备的统一接入与管理、统一服务共享、统一标识与寻址，实现对城市的全面动态感知。
建设全市统一的物联网接入平台。统筹管理物联网接入设备，基于物联网设备的类型、状态、名称、创建时间等多个维度数据进行精细化管理，为物联网的数据采集提供最基础的支撑，实现物联网数据采集、设备管理、消息推送、阈值管理、数据监测、告警管理等，支撑应用系统集约化建设和物联网感知数据的大数据应用。
建立物联网应用支撑系统。强化物联网在工业制造、农业生产、流通、能源、交通、惠民服务等领域的应用示范，支持企业探索构建跨行业物联网运营和支撑系统。积极探索跨行业整合资源和深化共享，建立电力、交通、公安、环保、市政等各部门协调工作机制，推进具有“一杆多用”功能的城市智慧杆塔、综合管廊等新型物联网集成载体建设。
（三）构建信创政务云计算中心
推进信创政务云建设，充分利用云计算的虚拟化技术将硬件虚拟化、网络虚拟化、存储虚拟化，实现计算资源池、存储资源池、网络资源池的统一管理调度及统一运维服务，打造安全自主可控的政务云架构，为常德市政府党政机关、事业单位、国有企业提供安全自主可控的云计算能力、云存储能力、云安全能力等，支撑未来业务的发展需求。依托信创产业生态，形成指标优、性能强、安全高的信创技术路线。
（四）构建统一的应用支撑平台
构建统一的应用支撑平台，提炼智慧常德各个业务领域的共性需求，打造组件化的资源包，将核心业务能力以服务的方式进行提供，完善数据资源管理组件，提升数据治理能力，实现数据、视频、地图、支付、认证、AI、物联网及公共组件等通用能力的统一支撑。
打造统一的应用支撑业务中台。构建统一的共性能力平台，以接口的形式支撑智慧常德相关应用建设，完善统一用户、统一权限、统一事项、统一受理、统一材料、统一审批、统一签章、统一支付、统一报表、统一消息等通用支撑能力建设。构建统一的应用组件，支撑智慧常德应用开发、应用测试、应用维护等，打造面向城市管理、企业及市民服务的基础算法库，为应用建设提供统一的工具支持。完善业务使能支撑能力建设，构建物联网管理、时空信息云、融合通信、人工智能服务、视频资源共享、区块链服务等统一支撑能力，为常德市、区县各部门提供统一的新技术服务能力。
打造统一的应用支撑数据中台。打造通用的数据资源管理组件，构建一站式、标准化、可视化、透明化的智能大数据全生命周期云研发平台，支持智能数仓、算法服务、数据DNA、全景监控，实现大数据的全方位导入、提取、开发、建模、追溯、监控，实现大数据产生、清洗、存储、使用、归档、销毁的全生命周期管理，提升大数据治理能力。打造数据资源主题库，针对各领域业务进行建模，按照业务领域细分业务过程，梳理业务维度、业务过程属性及指标信息，形成业务逻辑模型，结合数据资源标准及平台特性，构建主题数据模型，实现数据资源统筹管理。
（五）构建网络及数据安全态势感知体系
持续优化安全态势感知平台，强化对云计算中心、政务外网骨干网络的安全监管，拓展网络监管的节点和范围，对政府部门互联网出口、运营商核心节点等进行数据安全监管，采集并存储全网流量、安全事件、安全日志等进行大数据分析，形成对安全通报、预警以及处置的闭环管理模式，帮助管理员实时监控全网安全事件。加强数据采集、传输、交换、共享、溯源等数据全生命周期的安全保障，优化数据安全管理策略，面向不同部门、不同层级差异化、有保障地提供数据，对数据应用情况进行检测，充分保障数据的安全。
二、深化“一网通办”提升政务服务水平
加速推进市级数据资源体系建设，推动政务数据的统一汇聚，加强数据治理、数据共享及开放建设，完善政务服务线上线下服务建设，完善信用服务及监管体系，加强政务服务大数据分析应用，提升政务服务水平。
（一）加强数据共享治理开放能力
推动全域数据资源互通。按照“范围全覆盖、数据全口径、标准全统一”要求，建立数据采集、治理、共享、开放等机制。加强与企业合作，促进政府、社会数据有效融合，打造全市集中共享的一体化大数据中心。推进省市各系统和平台有效接入，完善人口、法人、地理信息、电子证照、社会信用等基础信息资源库建设。完善公共服务、城乡建设、社区治理、生态环保、应急管理等重点领域主题数据库建设，实现常德市全域数据互通。
强化政务大数据治理体系。加强数据生命周期管理，完善数据生成、传输、存储、应用、销毁全流程管理标准。基于业务需求，面向政务服务、交通管理、公共安全、生态环境、应急管理等领域构建智慧城市行业业务数据模型。完善数据全生命周期安全建设，加强数据存储、访问和权限管理，注重隐私信息保护，构建数据安全管理办法和应用规范。
加强政务数据开放共享体系。在依法加强安全保障和隐私保护的前提下，分权限分层级推动公共数据资源开放。加快全市公共数据目录编制，充分利用省级公共数据开放目录，有序持续增加常德特色开放数据。基于数据中台建设常德公共数据统一开放平台，提升政府数据开放共享的标准化程度。重点推进经济、环境、文化、卫生、城建、城管等领域的公共数据资源开放，鼓励社会各方开发数据访问工具，对公共数据资源进行深度加工和增值利用，持续开展金融行业数据开放应用，鼓励银行、保险、普惠金融公司等金融机构深化数据创新应用，打造全国金融数据创新应用示范。探索制定数据产权保护、交易主体、交易平台、交易模式相关规则制度，完善大数据流通交易的技术保障、真实性认证等保障措施。
（二）加强政务服务一网通办能力
优化政务服务一网通办模式。推动政务服务事项一次下沉，面向基层群众，组织市县区对口部门集中开展下沉服务事项的标准化梳理，形成下沉服务事项目录，推动办事服务一图索引。拓展“我的常德”APP，形成集党务、政务、商务“三务合一”的智慧城市生活总门户，实现公共服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。持续升级“互联网+政务服务”一体化平台，完善人脸识别、一张表单、全城通办等服务，推动平台与省级公安、民政、人社、医保、公积金等系统对接，推动系统一网通达。加强政务服务与市县融媒平台对接，打造“新闻+政务+服务+商务”的信息服务综合体。推动全市公共资源交易公共服务便捷化，加快招投标全流程电子化，推行在线投标开标及远程异地评标。加快推进电子证照、电子公文、电子签章等应用，试点推进“刷脸办”工程，推动打造“无证明城市”，实现政务服务全程网上办理。积极推进文档一体化、馆室一体化、馆际一体化建设，加快存量档案数字化和增量档案电子化步伐，建成全国示范数字档案馆。
推动政务事项下沉及权力下放。推动政务服务事项一次下沉，组织各级部门开展下沉服务事项的标准化梳理，形成下沉服务事项目录。推动办事服务一图索引，将下沉事项的办理流程、所需资料和办结时限等信息，以通俗易懂的形式展示出来，让基层群众看得清、能理解、好办事。深化行政审批制度改革，大力推动“放管服”工作，加大行政审批权下放力度，持续扩大街道（乡镇）政务服务中心、村（社区）便民服务中心事项办理范围，更好地方便群众和企业办事。
加强政务服务大数据应用。加强对办事人特征数据、办事历史数据等的关联分析，探索政务服务的超前服务、主动推送和综合办理，提升政务服务的主动性、及时性和个性化水平。探索通过商业主体的登记备案、工商税务、运营服务、监管服务、经济管理等信息的关联分析，优化服务流程和服务模式，为企业提供针对性更强、便捷度更高的服务，不断优化营商环境。
探索区块链技术政务服务应用。积极探索利用区块链技术厘清数据管理及共享的范围边界和使用方式，最终做到由“百姓最多跑一次”向“让百姓不跑腿”的在线一站式自助办理服务，切实践行国务院和省委省政府服务便民化的政务管理要求。
（三）加强社会信用体系服务能力
加强社会信用体系服务能力，加速推广信用创新应用，深化信用大数据采集分析，加强事中信用分类监管、事后联合奖惩，营造城市用信氛围，优化营商环境，实现环境的“软转型”，助推产业技术的“硬转型”，成功创建全国社会信用体系建设示范城市，形成以信用为核心的新型市场监管机制，增强城市竞争力。
三、推进“一码通城”提升民生数字体验
构建民生服务领域“一码通城”体系，打造聚合市民身份信息、移动支付功能的二维码，在政务服务、交通出行、就医购药、文化旅游等领域开展“一码通城”试点，推进一码通用、无感通行、便捷支付。以常德市民生关注度高、体验感强的医疗、社区、养老、教育领域为突破口，推动联动化管理、一体化服务，依托“我的常德”一站式聚合党务、政务、商务，使市民无感畅享数字生活。
（一）加强“我的常德”融合服务能力
深化“我的常德”APP服务能力。持续整合相关政府部门及公共事业单位便民服务资源，依托“我的常德”APP打造统一服务入口，实现政务服务、社区服务、养老服务、医疗服务、教育服务、交通出行、金融服务等各类场景下信息查询、业务办理、移动缴费需求的一站式解决，打造“互联网+城市服务”新品牌。基于“我的常德”APP，打造“一码通城”、“亮证”、“信用分”、“金融服务”四大亮点应用。
——一码通城。建设一个码，融合多类卡，打造多场景应用。对接市级统一认证平台、统一支付平台，建设多种实人实名认证渠道，通过实名认证后发放融合身份认证、移动支付功能的身份二维码，聚合社保卡、电子健康卡、图书卡等多卡功能，推进融合二维码在多场景身份认证、信息查询、业务办理、移动缴费等场景的应用，在政务服务、交通出行、医疗服务、文化旅游等领域率先开展“一码通城”试点，实现无感通行、便捷支付。
——亮证。完善身份证、驾驶证、结婚证、营业执照等电子证照标准化建设，在“我的常德”APP实现身份认证、道路查验、酒店入住等多场景下的便捷应用。
——信用分。加快推进常德信用分建设，在“我的常德”APP上打造信用分应用，为信用情况优质的个人、法人在容缺受理、贷款融资等方面提供更便利的服务，探索交通出行、景区入园、就医购药、图书借阅等多场景下的先享后付、免押办理。
——金融服务。在“我的常德”APP上，打通“金融超市”的综合服务入口，提供政银企信息沟通、融资撮合、企业个人信用评估、线上放贷、信贷风险补偿等方面的24小时服务。
（二）提升智慧医疗便民惠民能力
推进市级医疗大数据应用体系建设。以服务医改、保障和改善民生、惠及广大居民健康为出发点，整合全市医疗卫生信息资源，加快全市医疗数据共享，实现与医保、民政、公安等跨部门数据互通共享。完善全民健康信息平台，对接省平台、县域医共体平台，实现市县乡村四级医疗数据整合汇聚、互通共享，完善平台数据标准管理、数据接入监控、数据统计分析等功能，逐步利用大数据、人工智能等新技术实现流行病学和溯源调查、智慧分级诊疗等，实现病历及影像共享、结果互认，推动基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动。
建立“互联网+医疗健康”服务模式。推进电子健康卡、电子社保卡、医保电子凭证等多卡（码）合一，实现“一码”完成预约挂号、就医缴费、买药结算等就医购药全流程，依托“我的常德”APP打造一站式线上医疗服务入口。深化远程医疗建设，实现远程医疗覆盖全市医联体、县域医共体、基层卫生医疗机构。建设互联网医院，提供在线常见病、慢性病复诊、处方开具、药品配送等服务，加强互联网医院监管。
加强公共卫生应急管理信息化建设。建立省、市、县三级联动的公共卫生应急指挥体系，整合现有数据资源、通讯资源、网络资源、医疗资源、应急资源，实现重大公共卫生风险动态监测预警、公共卫生应急物资可视化管理、公共卫生应急事件跨业务跨部门工作联动。
推进一批智慧医院建设。以电子病历为核心，以HIS、LIS、PACS、EMR四大基础信息化系统为重点，全面推进二级及以上医疗机构信息化建设，为建立医疗、服务、管理三位一体的智慧医院系统奠定基础。鼓励信息化基础较好的医院先行开展“智慧医院”建设试点，探索5G+远程医疗、智能诊断、智能医学影像识别等“5G/AI+医疗创新”应用。
（三）加强智慧社区管理服务水平
推动社区基础设施智能化。打造社区物联感知节点，加快各类社区安防设施智能化改造升级，逐步推进智能井盖、智能水电气表、智能烟感器、智能垃圾桶等各类市政物联感知设备部署。加强公共服务设施智能化建设，推广全市社区部署政务服务自助终端，试点部署智能停车场、智能充电桩、智能快递柜等智慧公共设施硬件设备及智慧图书馆、智能医务室等社区智慧空间。推动智能电视、智能服务机器人、智能可穿戴设备等智能家居进社区。推动中建智慧生态城等住宅小区开展智慧社区试点建设。
建立社区大数据资源体系。搭建社区统一数据采集模块，对接综治、民政、住建、城管等上级业务系统及物业、企业等社会机构业务系统，打造集网格员采集数据、社区前端感知数据、物业数据、社会机构数据、各部门业务数据于一体的社区大数据资源体系。构建社区大数据资源池，对数据进行统一清洗、梳理和标准化处理，结合社区管理服务等业务需求，建设各类社区专题数据库及社区管理服务知识库。加强社区数据与市级平台的实时对接、互通共享，支撑社区管理服务工作上下联动。
打造智慧社区管理服务平台。构建智慧社区一体化管理服务平台，上联市级各相关部门垂管系统，横向对接乡镇（街道）城市大脑运行管理分中心，打通街道社区各自建业务系统，下接社区前端感知数据、网格员采集数据等基础数据，形成对社区管理服务业务的统一支撑。基于智慧社区管理服务平台，打造集社区治理、社区安防、政务服务、生活服务于一体的智慧社区应用体系。建设网格化社区治理应用，依托平台实现社区基础数据采集、社情民意收集、投诉举报处理、矛盾纠纷调解等事件的问题发现、事件跟踪、智能派单、线下处置、问题反馈、绩效考核的完整闭环。建设社区安防应用，结合社区物联感知节点建设，实现社区治安、消防、安全生产等预警信息迅速反馈至上级部门，上下联动处理。建设政务服务应用，依托政务服务自助终端部署，实现政务服务“自助服务+社区代办”线上线下一体化模式。建设社区服务应用，全面聚合商业服务、物业服务、文化等便民服务资源，将社区服务统一整合到“我的常德”APP，打造15分钟智慧便民生活圈。
（四）加强智慧养老公共服务能力
建立覆盖市县乡村四级的养老专题数据库。持续推进农村养老基础数据采集，摸清市县乡村四级养老底数，依托市级政务数据共享交换平台，推动养老数据与公安、卫健、社保等部门数据共享，构建养老专题数据库，推动养老数据开放共享，深化养老大数据分析应用，支撑政府养老服务科学决策。
以居家养老服务为重点打造一体化智慧养老服务体系。继续完善常德市养老服务管理信息平台、“云看护”平台，形成覆盖全市的智慧养老服务平台体系，拓展平台办事服务、医疗服务、养老服务、生活服务等功能，依托“我的常德”APP打造统一服务入口。重点发展智慧化社区居家养老服务，推动智慧化养老设施设备在家庭、社区居家养老服务站点等居家养老服务场所中的全面应用，依托养老服务管理信息平台，实现老年人健康状态24小时实时监测和智能预警，并以社区为基本单位，线下建设免费老人养护及社交娱乐场所，线上依托养老服务管理信息平台实现政务服务社区代办、养老服务等便捷预约。
创新养老服务供给模式。试点推进养老服务时间银行机制，建立全市统一的时间银行运行机制、服务标准体系及时间银行管理信息系统，以“助餐、助浴、助洁、助急、助医”五助服务项目为基础，鼓励个人、相关组织开展志愿养老服务，以养老服务时间兑换年老时所需养老服务，结合试点情况逐步拓展服务项目、调整建设方案，进行全市推广。深入推进医养融合建设，推进养老机构、社区居家养老服务站点与就近医疗卫生机构深度对接，推动家庭医生进入社区网格，实现老年人便捷享受日间照料和医疗服务、家庭医生上门服务。
（五）加强智慧公共教育服务能力
优化数字资源服务体系。实施教育大资源共享计划，通过“一师一优课、一课一名师”、微课大赛等活动推动本地优质教育资源建设，同时通过自建、共建、购买等多种方式汇聚海量本地资源、上级共享资源、社会资源、互联网资源，构建互联互通、多级分布、覆盖全市、协同服务的数字教育资源公共服务体系。统筹推进“三个课堂”、网络联校等工作，扩大优质教育资源覆盖面。
推进教育治理多级联动。建成覆盖市、区县教育行政部门、各级各类学校和相关教育机构的全市教育管理信息化体系，加强市县校三级教育管理联动，利用区块链、大数据等技术深化教育数据全流程采集整合与分析应用，推动教育治理能力现代化。
完善职业教育信息化体系。推动各职业院校、行业、企业共建职业教育资源库，构建院校间资源共享机制。推进职业教育产教融合创新发展，鼓励建立产教融合实训基地，鼓励校企共建人才培养模式、专业课程体系、教学课程标准。
深入推进智慧校园建设。持续推进数字校园试点，加快实现中小学、职业院校、高等学校等各级各类学校数字校园全覆盖。启动以“一区一典型、一校一特色”为主题的智慧校园试点工作，探索大数据、5G、AR/VR、AI等新兴技术在精准教学、线上教学、远程教学等教育领域的创新应用。
四、推进“一网统管”提高城市管理能力
构建城市运行“一网统管”体系，打造常德城市大脑运行管理中心，构建一体化城市运行管理平台，制定“一网统管”的运行管理机制，开展智慧应用场景建设。实现对“人、地、事、物、情、组织”等城市管理和服务要素的精细化管理，推动基层治理、公共安全、应急管理、城市管理、住房建设、综合交通、生态环境、自然资源、市场监管等业务管理统筹联动，实现城市运行“全域感知、全时响应、全程协同、全息智研”，确保城市运行更安全、更有序。
（一）构建常德市城市大脑运行管理中心
建设常德市城市大脑运行管理中心，打造常德市城市大脑中枢，实现城市运行的态势感知与监测、城市决策的科学支撑、城市事件的统一管理、城市管理的联动指挥。
构建1个常德市城市大脑运行管理中心。参照国际、国内城市运行指挥与调度相关经验，结合常德市各职能部门城市管理需求，打造“1+N+M”的3级（市、区县、乡镇）运行体系，即1个市级城市大脑运行管理中心，N 个县级城市大脑运行管理分中心， M个乡镇（街道）城市大脑运行管理分中心。
——1个市级城市大脑运行管理中心，以重大、突发事件快速、高效处置为抓手，以面向全市的决策指挥为核心。
——N 个县级城市大脑运行管理分中心，作为市级城市大脑运行管理中心的分中心，满足各区县（市）日常管理工作和应急联动指挥的使用要求。
——M个乡镇（街道）城市大脑运行管理分中心，作为区县（市）城市大脑运行管理中心的分中心，满足各乡镇（街道）日常管理工作和应急联动指挥的使用要求。
（二）构建一体化城市运行管理平台
构建1个一体化城市运行管理平台，打造城市大脑中枢系统。充分利用5G、物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等前沿技术，推动各级各部门业务信息实时在线、数据实时流动，破解政策、工作碎片化的问题，使城市运行平台成为政府内部条块融合的有效载体。
推动全市运行管理一图展示。建设城市仪表盘，科学规划各类展示指标，设计经济发展、政务服务、生态环境、公共安全、交通运行、民生服务、城市治理、城市规划、全域旅游、联动指挥等专题，实现基于物联网平台的实时数据接入，逐步实现各专题运行指标的采集、监测、挖掘和分析，通过城市仪表盘动态展示全市运行状态，支撑动态监测、智慧决策、应急指挥调度。
构建全市统一的事件管理平台。基于网格化平台建设，构建市、区县（市）、乡镇（街道）三级事件管理平台，形成跨部门、跨区域、跨层级的城市运行管理信息化支撑，充分掌握人、房、车、天、地、事、物、水、电、气等多维要素资源，接入民生服务热线、城管事件、综治事件、环保事件、治安事件、交通事件、市政事件、急救事件、消防事件、安监事件、自然灾害事件、工商执法事件、投诉事件等各类事件信息，建立问题事件的分拨调度、事件流程监控、事件督办及绩效评价体系，支撑各方力量联勤联动时的实时交流互动，实现城市事件的统一管理。
建设城市运行决策支持平台。汇聚全市各级部门运行数据、各信息化系统运行状况数据、城市视频数据、物联网感知数据，利用统一的大数据平台工具，实现对决策预案推演、区域交通模拟、城市规划验证、应急指挥控制、环境影响分析等联合仿真与分析评估。基于城市运行中经济、安全、政务、交通、民生、环保等各专题指标，对历史数据进行分析整理，建立城市运行专题数据模型，推演城市运行规律图，有助于决策者发现各类城市运行问题的持续性和规律性，支持领导决策。
构建统一的应急联动体系。将公安、交警、消防、环保、急救、交通运输、防洪、防火、防震、城管、救助等公共服务部门纳入全市统一的应急联动体系，整合全市应急资源，综合运用移动视频、电话语音、即时消息等手段，提供应急指挥、语音调度、数据业务调度、智能监控等相关应急调度应用，全面打造从应急资源调度、应急协商管理到应急指挥作业的全流程协同平台，实现快速响应、统一应急、联合行动，有效应对突发紧急事件，提高全市城市治理能力和服务能力。
（三）创新
实现城市管理的公众参与。加大公众参与力度，收集听取公众对城市管理的意见和建议，及时反馈和引导群众有序参与，由政府“一元管理”转变为城市管理渠道“多元互动”，形成有效治理合力。
促进基层业务流程再造。打通“一网统管”的“最后一公里”，以城运系统的赋能增效，推动基层业务流程的重构优化。结合街镇智能“一张网”工作，进一步实现责任区网格信息共享和智能派单功能，推进街镇、村居各类信息系统归集，深入推进联勤联动，完善业务流程，推动管理关口前移，真正做到“高效处置一件事”。
完善按需共享开放机制。围绕基层减负增能、条块联动等目标任务及相关具体事项，对接应用需求，简化流程、缩短时限，进一步优化数据汇集、共享、挖掘等过程，推动技术融合、业务融合和数据融合。
整合基层工作力量。以街镇网格化系统为依托，全面整合各街镇所有管理力量和服务资源，打造一支7*24小时响应的城市运行管理和应急处置队伍，最大程度把城市运行管理中绝大部分事部件的处置，在街镇及网格层面得到快速响应和有效处置，统筹解决基层城市管理中面临的力量不足等瓶颈问题。
探索绩效评估新方法。推动治理过程和治理行为全量数字化，整合大数据分析的优势，做到工作轨迹、工作状态等“大数据”一目了然，实现队伍管理从经验管理到数据评估的变革，将自动生成的评估结果作为绩效评定的参考依据，提高管理工作的科学化、精细化水平。
加强“一网统管”队伍建设。理顺市、区县、乡镇（街道）城市运行工作体系，促进城市运行管理工作“一盘棋”，加强常德市城市大脑运行管理中心队伍建设，从公安、城管执法、网格管理、综合治理、市场监督等单位选派业务能力强的人员进驻，统筹发挥常德市城市大脑运行管理中心各进驻、派驻单位作用，同时常德市城市大脑运行管理中心对各区（县）街镇城市大脑运行管理分中心进行业务指导。
推动数据在基层的融合应用。结合社会面智能安防、智慧社区建设，推动实有人口信息在基层城市运行管理工作的应用，围绕“管住人、服务人”，扶持形成一批具有街镇特色的基层应用，推动城运系统在实践中管用、基层干部爱用、人民群众受用。推动水电气数据在基层的融合应用，将水电气数据应用于房屋管理、民生服务等基层城市运行管理工作中，进一步激发基层应用活力，引导基层部门在“一网统管”系统框架下开发符合城市精细化管理要求的智能化模块，用于各类业务场景的隐患发现和事件预警，凸显城市管理的智能化水平。
（四）提升城市管理智慧化应用建设
1、提升社会基层治理智能化水平
加快社会基层城市大脑运行管理分中心，加快推进全市基层党建、城市管理、综合治理业务融合，建立联动运行工作组织架构，健全综治中心、网格化中心、公安派出所联动运行机制，进一步提高对警务类和非警务类警情分流处置能力和水平，实现社会基层治理法治化、智能化、专业化的目标。
深度融合网格化管理和社会社区治理功能。以“全要素”城乡社区网格为基础，以综治中心为枢纽，以服务管理为重点，以信息化手段为支撑，持续完善城市管理网格化综合信息平台，将社会基层治理纳入智慧常德“一网统管”城市管理体系，对接街道级城市运行管理平台，纵向汇聚、清洗、分析下属各业务和部门的社会综合治理业务数据，实现数据统一标准、统一汇聚、统一展示，横向打通跨部门基础业务数据共享渠道、联通市直各部门的社会综治网格化管理体系，全面掌握市域“人、地、事、情、物”信息，为城市管理分析、预警、研判等工作提供数据支撑。
提升乡村基层治理数字化水平。以智慧党建引领乡村便民服务体系构建，深化集党务、村务、政务、商务、服务于一体、线上线下相结合的“智慧党建”平台建设及推广，推动党务政务财务网上公开、便民服务网上办理，让数据多跑腿、群众少跑路，形成“村民综合服务平台+智慧党建平台”的线上线下一体化村级综合服务模式。创建平安乡村，健全落实社会治安综合治理领导责任制，推进综治中心、网格化服务管理和“雪亮工程”一体化建设，提升农村社会治安管理水平。推广“互联网+村务”、电商平台、公共法律服务平台进村部等好的经验和做法，促进农村社区服务运行信息化，为农村群众生产、生活提供更多便利。
提升社会基层大数据治理能力。利用大数据、人工智能等先进技术，对人员、地理、事件等社会基层治理信息进行深入挖掘和关联分析，对社会矛盾风险、苗头倾向线索、流动人口轨迹等潜在风险因素进行实时监测、智能识别、态势预测、提前预警，探索搭建“大数据+AI”智能研判模型，建立面向实战的预测预警预防机制，实现城市管理工作更精准、更高效。
2、提升公共安全大数据决策能力
加大智能前端感知建设力度。大力开展智能化前端感知视频监控建设，推进人脸卡口、车辆卡口等视频监控设备智能化改造，推进室外WIFI探针、电子围栏等智能电子感知设备建设部署，实现主城区智能感知无缝覆盖，建设主城区、县域、市域三层闭环的智能感知防控圈。强化物联网智能感知系统建设，依托物联网、5G等技术，通过主动加装电子标签（RFID）、无线数据通信、二维码、条形码等手段，进一步拓展电动车、汽车及贵重物品等高发案财物的物联网体系，强化危险化学品、放射性同位素、民用爆炸品等治安管控物品的生产、运输、存储和销售等各环节的智能探测感知，积极探索“智慧小区”物联感知节点建设。
推进全市视频图像资源汇聚共享。加强视频图像信息数据库建设，全面汇聚、解析全市域车辆、人脸等视频图像信息，强化各政府部门已建视频监控资源、社会单位视频资源等多源视频图像资源整合汇聚，利用大数据、人工智能等技术对视频图像资源进行深度挖掘应用，推动视频图像资源在城市管理、应急指挥等各相关领域的共享应用。
加强公安大数据汇聚应用。依托常德市信创政务云，构建公安云计算平台，为公安大数据整合汇聚和应用建设提供基础支撑服务。建设公安大数据应用平台，全面整合各类公安数据资源，汇入大数据资源池，加强数据清洗治理和标准化建设，形成满足警种实战需要的多个专题库，支撑个性化公安大数据服务和大数据综合应用体系建设，建设超级搜索、超级档案、超级云图、超级影音、超级布控、超级研判、超级魔方、超级预测等通用型基础应用功能，满足各业务部门个性化警务实战要求。
3、提升应急联动及高效处置能力
强化立体化应急感知网络建设。推进5G、物联网、人工智能等技术在应急管理领域的深度应用，依托天地一体化应急通信网络、公共通信网络和低功耗广域网，通过物联感知、卫星感知、航空感知、视频感知、全民感知等途径，面向生产安全监测预警、自然灾害监测预警、城市安全监测预警和应急处置现场实时动态监测等应用需求，构建全方位、立体化、无盲区的全域感知网络，加快应急广播终端升级完善，实现对自然灾害、工矿企业安全生产、烟花爆竹安全生产、危化品生产储运、消防救援等风险事故频发领域的实时监控和风险感知，实现应急数据全域采集，支撑风险信息的多维度全面分析。
构建以大数据为基础的智慧大应急体系。建设智慧应急一体化综合应用平台，整合应急管理部门内部业务数据，并对接智慧常德“一网统管”体系实现跨部门应急相关数据互联互通，对自然灾害、安全生产、消防救援等重点领域大数据进行深度挖掘分析，支撑监测预警、应急值守、预案管理、应急资源管理、辅助决策、模拟演练、指挥调度、信息发布等应用功能。强化全市统一的应急联动体系建设，打通公安、交通、消防、城管、医疗、环保等重点部门业务系统，通过全市统一的融合通信网络，使事故现场和指挥中心的信息实时互通，实现跨部门、跨地区、跨层级、跨平台的联动指挥。
4、提升城市管理服务智能化水平
加快城市管理数据资源体系建设。加快汇聚地理空间数据、视频监控数据等城市管理基础数据，整合数字化城市管理平台监管问题数据、统计类数据等城市部件事件监管数据，汇聚市政公用、市容环卫、园林绿化和城市管理执法等城市管理行业应用数据，整合相关行业数据、公众诉求数据和网络舆情数据等，推动全市城市管理数据“一盘棋”管理。
打造常德市城市大脑运行管理中心城管分中心。以应用场景为导向，以综合性城市管理数据库为基础，构建城市体征、城市神经元、城市运行分析、部件设施、城管秩序等智能化专题，构建多源数据接入、智能分析预警、智能扁平处置于一体的智能城市运行体系。基于数字化城市管理平台，根据城市综合管理服务评价工作要求，实现对城市综合管理相关部门的统筹协调、指挥调度和监督考核。
构建完善的智慧城管应用体系。基于数字化城市管理平台，拓展集成市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法、户外广告管理、渣土管理、餐饮油烟在线监测、餐厨垃圾等应用，实现城市管理行业应用联动。基于数字化城市管理平台公众服务系统，强化热线服务功能，支持公众诉求的满意度评价回访，支持与“12345政务服务”等热线呼叫接入统一受理，拓展微信服务功能，对接国家平台“12319微信公众服务号”。
5、提升住房建设管理智能化水平
打造智慧住建云平台。建设智慧住建云平台，全面推动城乡建设信息资源统筹共建、整合开发和一体化应用，建立智慧住建统一门户，实现系统用户的统一登录和集中管理，实现后续各项智慧住建应用的无缝集成。基于智慧住建云平台，以GIS平台为基础载体，构建中心城区三维化、主要功能建筑和新建建筑BIM化的城市信息模型，推动城市规划、建设和管理的全生命周期管理。
构建智慧住建信息化应用体系。基于智慧住建云平台，建设以工程项目为中心，以项目管理行为数字化、施工作业行为数字化为基础，项目全参建单位立体交互、施工全过程、管理全体系、业务在线全智能的数字建造平台；构建集城建档案、井盖、桥梁、排水泵站、节水管理等于一体的综合应用平台。
6、构建智慧交通管理智能化水平
打造智慧交通综合指挥中心。基于常德市城市大脑运行管理中心建设智慧交通综合指挥中心，并作为常德市城市大脑智慧交通运行管理分中心。通过构建整合常德市现有及新建的、分散在交通运输各部门的信息化系统，打造市级行业大数据资源中心，建设集道路交通监测、分析、决策、控制、应急指挥调度为一体的智慧交通平台。基于平台开展交通管理大数据研判工作，通过大数据分析手段，实现对多源数据的集中汇集、抽取、分析和挖掘，提供路网通行态势、“两客一危”车辆运行状况、交通违法行为等专题研判，为交通规划、拥堵治理、公交线网优化、公共交通运营服务能力提升、行业治理提供决策支撑。打造综合交通应急指挥系统，构建事前预防、事中处置和事后评估机制，实现紧急突发事件处理的全过程跟踪和支持，提高应急响应速度和决策指挥能力。
构建交通信息服务平台应用体系。基于市级行业大数据资源中心和智慧交通平台，打造交通运输系统业务应用体系，以GIS为载体，利用5G网络，建设智慧港口、智慧场站、智慧公交等一批具有行业代表性的信息系统，提升交通系统管理效率、提高交通服务水平，推进常德市智慧交通产业化水平。打造公众出行应用系统，建设具有丰富内容的公众出行信息服务应用系统平台，可通过诱导屏、站区／路侧广播、交通广播、手机业务、动态路况导航仪、移动多媒体、公共信息亭等多种渠道为公众提供出行前的信息查询、路线规划，出行中的路况提示、路径诱导，到达前的停车提示与位置信息服务等及时、高覆盖、一体化的出行服务。强化热线服务能力，支持与“12328 交通政务服务热线”等热线呼叫接入统一受理，对接省厅、国家平台“12328 交通政务服务热线”，支持公众诉求的满意度评价回访。
持续优化交通大数据支撑能力。充分接入汇聚交通运输行业及相关产业的各级、各类数据，对数据进行抽取、转换和融合处理，提供数据服务和功能服务，辅助交通运输态势掌控、统计分析及产业发展规划，辅助交通运输业态监管、满意度评估，支撑交通运输安全分析、事件预测预警，辅助舆情监管、投诉分析处理，提高服务和监管的针对性、有效性。
7、构建数字化生态环境治理能力
完善生态环境监测网络。优化大气、水、土壤、噪声、固废等监测点位布局，积极推进物联网、卫星遥感等新兴技术在环境监测中的应用，广泛部署生态环境监测物联网前端感知设备，引入遥感监测机制对饮用水水源地畜禽养殖区域（建筑面积）、裸露地表、植被覆盖指数等生态变化情况及固废堆场变化情况进行监督管理。统筹管理各类环境监测设备，构建覆盖全市、天地一体、实时感知、动态更新的立体化生态环境监测网络。
建立环境大数据资源体系。深化生态环境局内部数据整合，实现“三线一单”、污染源普查、土壤污染状况详查、总量减排、环境统计、各类环境实时监测数据等数据的整合归集。完善“一事一档、一人一档”的污染源档案，加强污染源档案、环境案件办结记录、行政执法业务知识等环境执法数据资源归集。推进跨业务、跨部门的生态环境大数据互通共享，整合多源环境数据，建立环境专题数据库，实现环境全业务数据资源的集中存储、统一管理、有序开放。
加强基于大数据的生态环境智慧监管能力。基于环境专题数据库，综合利用大数据、人工智能等技术，应用机器学习算法、统计分析算法模型等对生态环境质量、污染源、污染物等数据进行关联分析和综合研判，对环境风险进行智能研判和实时预警，支撑水、气、固废等环境监管与执法业务的科学决策，实现问题早发现、早处理。构建生态环境执法指挥调度中心，实现环境执法过程的资源调度、态势展示、过程跟踪、协同监管。优化执法方式，健全“双随机一公开、重点监管、信用监管”的监管机制，推进“互联网+执法”，优化办案流程，形成执法办案全闭环规范管理。
8、构建自然资源规划信息化能力
建立自然资源“一张网、一张图”。整合原国土、规划、测绘等多套网络等基础设施资源，构建涵盖涉密网、业务网、互联网（电子政务外网）、应急通信网的多级互联的统一自然资源“一张网”。建成覆盖土地、矿产、测绘、规划等多节点的分布式自然资源云数据中心运行体系。整合、集成和规范现有的国土、规划、基础地理等各类数据库，构建统一的自然资源“一张图”大数据体系。通过遥感监测、国土调查、矿产资源国情调查、国土空间规划、自然资源和不动产登记等专项工作，深化北斗导航技术应用，不断提高“一张图”数据的准确性和完整性。加强地上、地下三维空间自然资源信息的管理与应用。
建立国土空间基础信息平台。构建统一的国土空间基础信息平台，形成自然资源“一张图”分布式的管理、应用和共享服务机制，实时获取发改、环保、住建、交通、水利、农业等部门的相关信息，为自然资源调查监测评价、国土空间规划实施、行政审批、政务服务、资源监管、分析决策等应用提供信息和服务支撑。
构建“互联网+”自然资源政务服务应用体系。按照“放管服”深化改革要求，建立完善的自然资源智能化审批和审批监管系统，建立以门户网站为基础的“互联网+政务服务”系统，深化数据开放服务与政务信息公开，形成自然资源一体化政务服务和全社会监督的网络化机制，实现与省级、国家统一的政务服务平台和审批监管平台对接。
构建自然资源监管决策应用体系。围绕国土空间规划、自然资源开发利用、自然资源资产管理、耕地保护、生态修复、地质灾害、自然资源执法和督察、形势与战略分析等业务，建立基于大数据的自然资源态势感知、全时全域监管与决策支持信息化机制，提供综合监管、形势分析预判和宏观决策的在线服务。
9、提升市场监管服务智能化水平
提升食品安全综合治理能力。推动建设食药日常监管、检验检测、行政执法、网格化监管、食品安全溯源、风险评估等体系，构建覆盖全市的一体化食品药品监管平台。建设常德产品质量链，以常德食品质量安全平台为基础，逐步搭建全市产品制造质量链路，链接国内顶级产品质量平台，向国际、国内市场推介常德质量。
建设特种设备监管及服务体系。充分利用云计算、物联网、大数据和移动互联网等信息技术，全面融合特种设备安全监察、检验、执法、使用维保、社会监督等业务，将设备状态、检验检测、物联网监测、事故预警、巡回检查等节点信息列入监管范围，实现设备从告知到注销全过程、全方位监管，强化对特种设备的监管、检验、预测和预警能力。
五、推进“一数通产”全面赋能产业升级
立足全市数字技术产业发展基础，推进电子信息产业延伸壮大，积极开展5G、大数据、人工智能、区块链、北斗导航等领域的应用示范与场景建设，加快推动数字技术与实体经济的融合应用，加速农业、工业、电商、文旅等传统领域数字化转型升级，提升产业园区的数字化服务能力，推动数字经济全面赋能产业发展。
（一）加快推进信息产业集聚发展
做大做强电子信息制造业。鼓励特色优势产业开展数字化升级改造，不断提高产品质量水平，扩大生产制造规模，巩固锂电池、智能显示终端、模块化半导体照明、智能安防等优势产业地位。加快引进一批延链、强链项目，支持常德经开区电子信息产业园打造以锂电池材料为支撑的电子信息特色产业集群，支持常德市电子信息桃源产业园打造以智能显示终端为核心的产业集群，积极对接引进京津冀、长三角、珠三角等优势企业与资源，推动中高端电子产品的生产制造。鼓励电子信息制造企业加大研发投入，提升基础研发能力，强化核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺等产业技术攻关，推动电子元件、电子器件、电子信息机电产品、电子信息产业专用材料、通信设备、电子测量仪器等产业高质量发展。梳理产业发展短板弱项，逐步开展一批建链、补链项目，推动构建区域行业研发平台，鼓励产学研深入合作，实现电子信息制造产业链安全稳健发展。
大力发展软件与信息服务业。加快发展本地软件开发服务企业，提升高端软件供给能力，开发面向操作系统、数据库、网络协同办公等软件解决方案，推动本地企业的信息化升级。大力培育本地大数据应用服务企业，面向交通、环保、城管、应急、能源、电商、物流等重点行业领域，开发推广大数据产品和解决方案，支持建立面向不同行业、不同业务环节的大数据分析应用平台，开展大数据应用示范，提升大数据应用服务水平。强化产业集聚区建设，以武陵移动互联网产业园为代表，营造名园、名企、名品一体化的高端产业生态。
培育发展新一代信息技术产业。聚焦5G、大数据、人工智能、物联网、区块链、北斗导航等新兴领域，拓展应用场景，探索行业应用，推动产业快速发展。大力推介全市优势5G产业企业和产品，加大政策扶持力度，助推企业进入通信行业市场，扩大市场占有份额。支持电信及互联网企业开展5G示范应用建设，以典型场景示范应用为切入点，大力推动5G与智能制造、文化旅游、农村电商等各垂直行业应用融合。依托常德市云计算中心，充分挖掘政务大数据潜力，在金融、旅游、医疗、教育等重点领域开发一批大数据应用项目，提升产业附加值。大力发展智能经济，积极开展人工智能在政务服务、城市交通、公共服务、工业制造、电商物流等领域的应用示范，促进人工智能与各产业领域的深度融合，推动人工智能产业链发展。积极引进区块链领军企业，结合全市现有产业发展需求，重点推动农村电商、电子政务服务等行业领域的区块链应用，实现农产品的种植、采摘、加工、包装、运输和零售等全流程信息记录，实现政务数据在多部门间的共享和数据认证。积极推动北斗卫星导航技术应用，充分发挥北斗导航系统全天候快速定位、短报时通信、精密授时服务的特点，打造北斗数据在交通物流、无人驾驶、资源环境监测与调查、地理测绘、应急救援、精准农业等领域的示范应用场景。
（二）加快特色数字农业体系建设
推进农业生产数字化转型。聚焦农业生产、加工环节数字化改造，加快推广大数据、物联网、人工智能、区块链、北斗导航在农业生产、加工、经营中的运用，促进新一代信息技术与种植业、畜牧业、渔业等加工业全面深度融合应用。重点推动大米、柑橘、茶叶等作物育、耕、种、管、收、运、贮等主要生产过程使用先进农机装备，提高农机装备信息收集、智能决策和精准作业能力，推进形成面向农业生产的信息化整体解决方案。推进农业物联网园区试点建设，打造集高速网络和集环境感知、实时监测、自动控制等于一体的智能大棚，鼓励园区内大型农业企业、种植（养殖）家庭农场、农民合作社开展环境感知调节、自动化苗床、水肥一体化灌溉、饲料精准投放等物联网精准化应用。推动“产学研”紧密结合，鼓励农业企业与常德农科院等开展合作，探索智能蔬菜大棚、智能追溯平台等研发成果落地。
构建农业基础公共服务平台。打造农业政务信息服务平台，将农业生产和发展过程涉及到的相关政策、法律法规、行政许可等信息在网上进行汇总公开。构建农产品供销服务体系，为农民和农业企业提供农业生产资源、物流运输等相关供应商，实现供应商和采购方精准对接，降低农业生产资料获取和物流运输的投入成本。完善农业技术培训服务体系，建设覆盖全市的农业技术培训平台，运用线下课堂、线上直播等多种方式开展培训，推进农业新品种、新技术、新模式、新机具的试验、示范、推广、应用。打造农业金融服务体系，支持互联网金融组织探索开展服务“三农”的小额贷款业务，加强推广常德快贷等涉农金融产品，鼓励互联网金融组织设立合作性村级融资担保基金，开展涉农担保业务。构建农业决策支撑服务，在产品供给侧和需求侧两端，提供品种结构分布、适宜性评价、价格地图、消费画像、质量品牌、产销预警、价格行情、价格指数等服务，提高管理者决策能力。
（三）加快推进工业数字化发展
推动企业数字化转型升级。加快工业企业生产环节数字化改造、生产线数字化升级，提升企业装备的信息化和智能化水平，依托大数据分析、人工智能等技术，提升企业在工艺参数管理、能耗管理、预测性维护等生产环节的数字化水平。推动一批有条件、基础好的工业企业实施数字化、网络化、智能化改造，持续提升企业两化融合水平，不断扩大两化融合管理体系贯标试点，持续深化智能工厂或数字车间试点建设，强化大型企业智能制造引领示范作用。
加快工业互联网平台建设。重点梳理发改、科技、工信、农业农村、林业、商务、税务、人社、金融等职能部门的涉企、惠企数据，并按产业、产品、层级、部门、政策支持等多维度进行分类，建立涉企数据库。以食品行业为切入点，选取酒，大米、食用油等食品加工代表企业，利用5G、人工智能、区块链等新技术，进行食品工业互联网试点，实现食品加工企业与电商、物流企业的数据协同，重点实现产品设计、制造、销售、溯源一体化，打造一批常德食品和其他工业领域全国知名品牌，逐步催生常德食品工业新业态、新商业模式。支持食品、生物医药、装备制造、电子信息、建材等重点行业的骨干企业建设企业级工业互联网平台，支持常德市中小企业服务中心信息服务体系建设，搭建全市工业互联网平台
（四）加快电子商务高质量发展
推动区域品牌协同发展。统筹全市优质农业及工业产品资源，鼓励各县市同质化产品企业相互协作，大力推进生产过程标准化，在生产模式、投入品管理等方面进行严格标准化管控，提升区域电商产品质量，夯实品牌打造基础。大力开展品牌宣传推介，优化整合品牌，集中资源培育规模区域公用品牌和知名企业品牌，打造常德市域公共品牌，最终将常德品牌做大做强。
构建电商公共服务能力。结合各县电子商务平台建设实际，构建覆盖市、县、乡、村四级集管理、服务、信息等功能于一体的市级电商公共服务平台，为本地电商企业、传统企业、农户等多方提供政策法规、大数据监测、新闻宣传、资源对接、项目申报等公共服务，有效配置整合全市本地电商平台资源，实现“用户共享、产品互补、价格互通”，结束同质化竞争的乱象，提升平台流量。注重监测全国主流电商平台，捕捉常德市各类产品销售情况及价格信息变化，辅助政府和相关生产者进行产品定价和供需情况分析，帮助电商企业调整营销策略。
优化智慧物流服务体系。加快规划建设全国性、区域性的物流园区、现代化处理中心、分拨中心、仓配一体化集散中心、高端冷链物流中心，鼓励符合条件的乡镇建设具有快件运输能力的综合运输服务站，上接县级物流中心，下连村级服务站。鼓励物流企业和物流园区开展数字化建设，支持构建智能物流调度配送网络，实现货运车辆与物流园区、仓储设施的信息网络无缝对接，实现人员、货源、车源的智能化调度。加强社区和乡村网络配送设施建设，将社区便民投送场所纳入城市商业网点、城市建设规划，推广智能快件箱等自助设施，加快城市末端节点布局，逐步完善农村便民投送场所建设，解决电子商务“最后一公里”终端服务瓶颈。
打造电商新零售新模式。支持国内大型电商企业、第三方物流企业与我市农产品加工企业、农民合作社深化互利合作，开展生鲜农产品“基地+社区直供”电子商务业务，从源头助推农产品销售。鼓励本地企业积极对接线上第三方电商平台，构建农产品多渠道、立体化营销模式，利用抖音、拼多多、微信、淘宝等新媒体平台，广泛开展农产品营销和品牌宣传，推动本地优势产品的全面线上销售。鼓励直播电商与“常德消费”、“常德农产品”融合发展，充分利用大小河街、德国小镇、老西门等特色商业街区的文化氛围，打造一批电商网红直播中心，带动商业聚集区的人气和流量。鼓励企业开展“网订店取”社区电商模式，利用社区便利店等销售门店开设“网订店取”点，在社区、学校、公共场所等布设“公共智能自助提货柜”。
（五）加快智慧文化旅游体系建设
加快全市文化旅游资源数字化进程。整合汇聚文化、旅游、康养等相关数据资源，接入汇聚旅游企业及相关产业的各级、各类数据，完善资源采集、汇聚、存储、融合应用全流程体系，构建全市文旅主题数据库。将现有图书资料、音频视频、图片等文献资源进行全面数字化处理，推进全市物质和非物质文化遗产的数字化留存。通过感知化、智能化手段，对重点资源进行全面监控及安全管理，实时动态感知全市旅游资源情况。基于全市大数据分析平台，构建景区热力图、实时景区人数、景区安全风险提示等大数据模型，将相关分析结果、实时情况推送给旅游管理者，支撑全市旅游的大数据高效管理。
强化旅游服务数字化能力建设。打造一站式、个性化的旅游服务平台，支持移动终端查询和信息主动精准推动，将全市旅游资源及服务集成在一张地图上，在图上提供旅游景点、公共设施设备、配套酒店餐厅等信息，为游客提供旅游资讯、旅游行程规划、旅游交通、旅游地图、景点导航、景点解说等服务，打造贯穿游客旅游全过程的一体化旅游公共服务。探索建设5G+典型应用示范场景，利用柳叶湖马拉松跑道，推广“天天马拉松”，在桃花源、柳叶湖等景区开展5G+VR景区直播实景、5G+AR慧眼、5G+AI游记分享等新技术试点，开发建设多感官的沉浸式体验性产品，增强景区互动性文化活动体验。
加快建设智慧旅游营销平台。推动以景区、餐饮、酒店、交通、旅行社企业为中心的资源整合，实现景区门票、车票、民宿、酒店、旅游线路、旅游特产等旅游产品在线预订的数据来源实时汇聚，逐渐实现分销渠道统一管理，为游客提供全方位高质量的个性化旅游预订服务。打造旅游精准营销平台，结合旅游业务系统数据、互联网爬虫数据、社会第三方数据，实现对全市旅游大数据的分析，如消费者画像、客源地分析、旅行社画像、景区画像等，基于数据分析结果向游客进行旅游景点及相关服务的精准推荐，提升获客能力。
推进智慧化景区示范建设。加强景区信息基础设施建设，实现重点旅游景区5G、WIFI、物联网等网络全覆盖，完善视频监控、环境监测、设施监管等智能化前端感知设备部署。构建景区数字大脑，通过大屏和移动端建设，为市民和游客提供触摸城市脉搏、感受景区温度、享受景区服务的通道，为管理者提供配置公共资源、实现科学决策、提高治理效能的工具。
（六）加快推进园区数字化建设
构筑先进完善的数字基础设施。通过新一代信息技术应用，升级园区信息基础设施，构建高速泛在、适度超前的园区信息基础设施。加快建设先进一流的通信网络，保障骨干网传输能力和交换能力，完善园区光纤宽带网络、WIFI网络建设，推进5G网络部署和商用推广，探索落地5G前沿应用。构建完善的物联感知网络体系，有效支撑园区物联传感数据的统一接入和管理，支持物联数据交换与信息共享，为园区企业及管理部门提供智能化应用数据支持。依托市级云数据中心和数字平台，构建统一的数据存储、数据分析应用能力，推进数据融合、业务协同与敏捷创新，提供多样化智能应用能力。
打造园区综合管理及服务体系。构建全方位覆盖园区的移动化、智能化、可视化管理及服务体系，提升园区综合管理及服务能力。深化数字技术在园区公共基础设施、招商管理、环境监测、资源管理、VR展示、能源、交通、停车、安防等领域应用，通过打造智慧交通、智慧停车、能耗监控、智慧安防等平台，实现对园区车位、楼宇门禁设施、消防设施、楼宇能耗监测设备等统筹在线监管，提高管理效率。建立完善的企业服务机制，为园区企业提供一站式的集成办事服务入口，推进网上预约、网上申请、网上查询、咨询投诉等相关服务建设，高水平打造涵盖工商注册、财税服务、法律服务、人力资源、知识产权、金融服务等企业经营过程各环节的企业服务体系，并针对不同企业的需求提供个性化服务，切实提升园区企业服务效率。
推动数字经济产业园建设。基于常德经开区、常德高新区、西洞庭集中区等重点园区，结合本地数字产业基础，加快工业、文旅、电商等传统产业与数字技术深度融合，加快推动工业互联网、大数据服务、区块链应用、人工智能应用等数字产业发展，并探索与国内优秀数字经济产业园协同发展，推动产业联动、资源协同、优势互补。聚焦重点产业领域，重点布局专业化的“园中园”，重点发展德山信息港、武陵移动互联网、德山电商加速器、河洑大数据产业园等园区。着力引进行业领先企业，培育壮大一批本地数字经济中小企业，促进产业集聚，优化创新生态，打造区域性数字经济产业发展集聚地。
（七）优化数字经济发展环境
打造金融综合服务平台，对接湖南省中小企业融资超市、湖南省中小企业公共服务平台等，汇集多方资源，充分解决中小微企业融资渠道少、融资结构单一、融资信息不对称等问题，为企业提供全生命周期一站式智能撮合服务。依托经开区、高新区等重点产业园区，积极引入孵化器、众创空间等各类数字经济创业创新载体，围绕数字经济重点行业领域的发展需求，联合高等院校、科研机构及大型企业，打造一批实验室、研发中心、技术中心等技术创新平台，提高数字技术创新能力。完善市级中小企业服务平台，积极链接各类相关服务机构，为全市中小微企业提供科技创新、创业辅导、职业培训、金融服务、法律援助、信息咨询、产学研合作、供需对接、知识产权服务等综合性服务。开展创新创业技能培训，依托常德文理学院、常德职校等教育资源，面向创新创业从业人员、高校毕业生、科技人员、退役军人、农村转移就业和返乡下乡创业人员、失业人员等群体，有针对性地开展线上线下相结合的专业技能培训，提升创业人员的信息素养及综合能力，激活全市数字经济发展活力。
第六章 运营体系规划
一、常德市新型智慧城市运行机构设计
构建“一组、一局、一中心、一公司”（智慧常德建设领导小组、常德市行政审批服务局、常德市城市大脑运行管理中心、常德市大数据产业发展有限责任公司）的常德新型智慧城市运行管理机构，建立新型智慧城市持续运营和创新发展的组织实体，形成专业化运营管理机制，聚集资源、激发创新活力，保障常德新型智慧城市建设处于领先水平。
“一组”：智慧常德建设领导小组（决策协调）。依托常德市智慧城市建设领导小组办公室，对新型智慧城市信息化建设进行统筹管理，系统谋划常德新型智慧城市发展路径，协调常德新型智慧城市运行机制，加强常德新型智慧城市多方协同，总体把握常德新型智慧城市核心支撑能力，加大常德新型智慧城市战略投资者引入力度，促进常德新型智慧城市创新资源汇聚，推动常德新型智慧城市战略实施。由智慧常德建设领导小组办公室聘请信息技术、城市规划、经济等多领域国内外知名专家组成的专家顾问团队，对全市信息化建设发展战略、政策和规划提出意见和建议；对全市信息化建设的重大课题进行研究和论证，提出对策建议；围绕全市信息化建设需求，举办研讨会、报告会、论坛讲座等学术交流活动；研究提出全市信息化建设的技术规范和标准等，从而保障常德新型智慧城市建设的科学性和可行性。
“一局”：常德市行政审批局（统筹管理）。负责建立统一的智慧城市规划、建设和运营维护体系，对智慧常德建设工程进行立项、审批、监督、验收及考核，并统筹资金安排、统一技术规范、统一验收标准；负责全市政务数据和公共数据资源的目录制定、归集管理、整理利用、共享开放，指导全市经济社会各领域的数据开发利用，促进全市大数据产业发展。
“一中心”：常德市城市大脑运行管理中心（联动指挥）。作为智慧常德综合协调指挥中心，主要负责创新新型智慧城市综合运行管理、综合运行展示，建设一体化城市运行平台，为市政府及有关部门提供综合协调、指挥调度、监测预警、决策分析、综合展示等服务，并逐步接入智慧城管、智慧交通、智慧应急、智慧环保、智慧水务等业务平台，实现城市运行管理跨系统、跨业务、跨部门、跨层级，为城市规划、城市管理、应急协同指挥等功能提供支撑。
“一公司”：常德市大数据产业发展有限责任公司。以培育数据要素市场为使命，按照“政府主导，共建共享，开放创新，产服融合”的原则，组建常德市大数据产业发展有限责任公司。公司通过市场化经营和专业化运作，参与数据资产运营、应用场景建设、大数据产业链建设、新型智慧城市基础设施、政府投资信息化项目建设等，逐步发展成为常德市大数据能力中心和数字经济发展引擎。
创新常德新型智慧城市专班工作机制。建立常德新型智慧城市多个专班、多方企业的协同推进体系，具体专班包括金融专班、工信专班、发改专班、交通专班、警务专班、环保专班、卫健专班、城管专班等。
图7常德新型智慧城市专班工作机制设计
二、常德市大数据产业发展有限责任公司设计
常德市大数据产业发展有限责任公司定位为常德市新型智慧城市综合服务商和大数据运营服务商。通过市场化经营和专业化运作，参与数据资产运营、应用场景建设、大数据产业链建设、新型智慧城市基础设施、政府投资信息化项目建设等，逐步发展成为常德市大数据能力中心和数字经济发展引擎。
大数据公司按照现代企业制度进行管理，严格实行所有权与经营权分离。在现有法律框架下，市政府支持大数据公司的发展，给予相关相关优惠政策。
——资源有偿特许。经市政府授权，大数据公司作为智慧城市资源指定运营商。特许经营的内容和范围，由市行政审批局根据智慧常德顶层设计规划和年度计划研究拟定，报市政府同意后授权大数据公司实施。市政府给予公司2年扶持培育期，2年内大数据公司暂不支付资源使用成本。培育期结束后，通过政府数据和智慧城市特许资源取得的运营收益，按比例上缴国库，反哺智慧常德建设。
——权能有限分离。按照所有权与经营权分离的原则，职能管理部门和出资人不参与大数据公司的日常业务。市国资委对大数据公司经营绩效进行监管考核，市行政审批局对大数据公司的业务绩效进行监管考核。
——资源赋智整合。市政府加强市本级智慧城市资源的全面清理整合，对市域范围公共基础设施资源，逐步利用信息化手段赋智改造。大数据公司积极参与政府投资建设的智慧城市资产的综合运营和运维服务。大数据公司通过资本运作、合资合作等方式，拓宽投融资渠道，放大财政资金使用效率。
常德市大数据产业发展有限责任公司可以开展如下主要业务：
——信息化项目集成。按照智慧常德顶层规划设计和统筹集约的总体要求，承接信息化项目建设、运维。
——数据运营和服务。根据市政府授权提供的数据，开展数据增值服务、运营。
——投资建设运营。按照智慧城市顶层规划，开展新型智慧城市基础设施的投资、建设、运维、运营。
——产业投资和孵化。通过产业基金、股权投资和创新成果转化等方式，完善公司产业链布局，培育形成本地数据、技术等要素市场；投资孵化高新技术企业。
——IT咨询服务。吸纳、培养高端IT技术人才，组建以本地信息化专家为主的新型智慧城市智库；开展新型智慧城市分行业、分地域的顶层规划和信息化项目设计、咨询；研究制定本地相关技术规范、行业标准。
第七章 保障措施
一、加强组织领导
强化常德市智慧常德建设领导小组职能，构建“一组、一局、一中心、一公司”（智慧常德建设领导小组、常德市行政审批服务局、常德市城市大脑运行管理中心、常德市大数据产业发展有限责任公司）的常德新型智慧城市运行管理机构，推动各区县市人民政府（管委会）和市直相关单位设立数据资源主管机构，为实现横向协同、纵向联动提供有力支撑。
二、完善制度体系
建立常德新型智慧城市建设考核机制。在《常德市智慧常德建设工作绩效评估实施方案》的基础上，结合国家新型智慧城市评价指标体系，构建具有常德特色的新型智慧城市绩效考评指标体系。明确各相关部门职责、分工、阶段建设任务，确保规划的可操作性。引入第三方独立评估机构，跟踪常德市整体及各部门智慧城市阶段任务、年度任务的落实情况，基于绩效考评指标体系定期对智慧城市建设成果进行考核打分，并发布综合评估报告，直观反映常德市新型智慧城市推进情况。强化政府督查问效，将新型智慧城市建设重要指标纳入各相关部门年度考核体系，考核结果作为评价部门工作和领导干部综合考评的重要依据，确保常德新型智慧城市建设工作有序推进。
建立健全大数据治理相关政策措施。加快制定《常德市公共数据管理办法》，完善数据资源采集、发布、存储、共享及开放机制，规范公共数据管理，推进公共数据共享开放和创新应用，推动政府数字化转型，提升政府治理能力和公共服务水平。制定网络与信息安全保障、个人隐私保护、数据资源开发利用、数据运营交易等方面的政策措施，保障数据资源安全可控。
三、保障网络安全
完善网络安全管理体系。依据《中华人民共和国网络安全法》、《网络安全等级保护技术2.0版本》，完善常德网络安全管理体系，开展多种形式的信息化和网络安全知识宣传普及。采用安全可信的网络安全产品及服务，定期开展安全审查和风险评估，保障终端设备、通信网络、云计算中心等运行安全。明确数据采集、传输、使用、开放等过程中的网络与信息安全要求，针对性建立信息安全防护措施，保障政务云、大数据、物联网等各类智慧应用场景的信息安全。
强化网络安全应急处置。完善网络安全应急预案，开展网络安全应急演练。建立网络安全监测预警平台，加强网络安全运维与协同防御指挥，实现网络安全的动态监测、主动防御、实时预警、及时应对。加强网络安全专业技术队伍建设，提升网络安全风险监测、突发事件处置能力。开展多种形式的信息化和网络安全知识宣传普及，重点关注政府机关、事业单位工作人员的信息化安全教育，提高政府机构的信息化和网络安全防范意识和能力。
四、加大资金投入
加强财政资金整合引导作用。鼓励各委办局、各企业积极申报国家级、省级、市级相关数字化试点项目，争取国家、省、市级对试点示范项目的资金扶持。统筹利用现有的智慧城市建设专项资金，并引导现有市级工业扶持专项资金向新型智慧城市建设倾斜，对5G、物联网、人工智能、智能制造、区块链、“互联网+”电商等常德市重点关注的数字经济领域予以重点支持。加强各类信息化专项资金的整合及管理，优化资金使用效益。
创新多元化投融资机制。构建以政府投资为引导、以企业投资为主体、金融机构积极支持、民间资本广泛参与的智慧城市投融资模式。积极采取政企共建共营等方式开展智慧城市建设，通过特许经营、购买服务方式获取信息化服务，鼓励具备市场化潜力的项目由有能力的社会企业建设运营，保障智慧城市建设的可持续性。建立智慧城市产业发展基金，引导社会资本参与智慧城市建设，积极投资于战略性新兴产业、“新基建”等数字经济重点领域。鼓励金融机构加大智慧城市相关项目信贷支持力度，开发信息科技融资担保、知识产权质押融资等新型金融产品。支持符合条件的数字经济企业通过以债转股、股权转让、整体上市等方式融资。
五、强化人才支撑
引培智慧城市专业人才。贯彻落实湖南省“芙蓉人才行动计划”等省级人才行动计划及常德市《关于大力引进优秀人才服务开放强市产业立市的实施意见》等人才政策，聚焦5G、大数据、物联网、人工智能、北斗导航、区块链等重点领域，引进一批行业领军人才、高层次创新型人才和优秀经验管理人才。鼓励企事业单位引进和举荐人才，落实招才引智支出税前扣除、人才引进奖励等优惠政策。鼓励通过课题招标、项目引才、合作引才、挂职兼职等方式柔性引进智慧城市相关产业精英人才。加大本地人才培养力度，推动湖南文理学院、湖南应用技术学院等院校设立智慧城市发展紧缺专业，引进一批知名高校在常德设立分校或研究所，开展大数据、人工智能、区块链、工业互联网等学科研究，通过政校企联动、建立实训基地等方式，培育一批数字经济重点人才、应用创新人才、高端复合型人才。强化企业家队伍培育，以龙头骨干企业、创新成长型企业为重点，培育一批视野开阔、经营管理能力优秀的企业家。完善人才评价激励机制和配套措施，增强人才归属感和凝聚力。
加强人员信息素养培训。整合高校、职校、专业培训机构等各类社会培训资源，充分利用常德市信息化专家咨询委员会的专家资源，定期邀请智慧城市领域知名专家及专业技术人员对常德市各级党政干部、相关工作人员进行信息化知识和技能培训，提升各部门人员利用信息化手段开展工作的意识和能力，支撑各级领导科学决策。完善培训需求调研、反馈评价、学员考核等机制，提高政府信息化培训的科学性与有效性。
六、优化发展环境
优化产业发展环境。各级各部门秉持亲商重商理念，加快推进“放管服”改革，深入开展“暖企行动”，畅通政企联系沟通渠道，以优质的制度供给、服务供给、要素供给形成招商引资“强磁场”，吸引智慧城市重点领域的知名企业和先进技术落地。积极推动各类产业服务平台、产业技术创新联盟建设，推动产业链上下游交流合作。推动在常德建立一批5G、人工智能、区块链、工业互联网等领域的重点实验室、工程（技术）研究中心、检验检测中心，开展技术研发、测试试验及应用，推动技术革新及产业化发展。
加强智慧城市建设宣传交流。建立多元化、立体化的常德市新型智慧城市建设宣传计划，利用电视、广播、报刊等传统媒体及微博、微信、抖音等新型网络传播平台，全方位宣传常德新型智慧城市建设的重点项目、建设成果，提高社会公众对智慧城市的认知度，推动社会各界广泛参与常德新型智慧城市建设。筹划开展常德智慧城市建设成果发布会、智慧城市发展论坛、研讨会、讲座沙龙活动，汇聚智慧城市先进经验、顶尖智力，推广全市智慧城市建设成果，加强常德与国内外城市的经验互动，提高常德新型智慧城市的全国乃至国际知名度，打造智慧城市特色品牌。
