一、目标定位
“十四五”我国进入城市化中后期，城市发展由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好不好”，走内涵集约式高质量发展的新路。中央“十四五”规划建议提出：推进以人为核心的新型城镇化，实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，推动城市结构调整和优化品质，统筹城市规划建设管理，全面提升城市发展质量。习近平总书记强调：运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。在转型发展和高质量发展的大背景下，我们要全面贯彻落实习近平总书记关于城市管理的一系列重要讲话重要批示精神，面向“十四五”规划，立足济宁实际，在巩固提升全国文明城市创建成果基础上，抓住国家新型城市基础设施建设试点市的重要机遇，加快推进基于信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设（以下简称“新城建”），明确提出创建国家生态园林城市，全面提升城市功能品质，建设宜居城市、安全城市、智慧城市、人文城市，推动城市治理科学化、精细化、智能化。
二、重点任务
（一）全面深化城市管理体制改革。按照中央关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见，结合我市改革实际，建立健全党委政府统筹协调、各部门协同合作、指挥顺畅、运行高效、安全有序的城市管理体系。在此基础上，统筹城市管理问题，把城市作为“有机生命体”，建立完善城市体检评估机制，系统治理“城市病”等突出问题，促进城市全生命周期的可持续发展。
（二）全面加快新型城市基础设施建设。加强新型城市基础设施和新型城镇化建设，是党中央、国务院作出的重大决策部署，住房和城乡建设部“十四五”期间将在全国开展新型城市基础设施建设试点，济宁入选16个试点城市之一。试点的目的是为了实施城市更新行动，以“新城建”对接“新基建”，提升城市基础设施运行效率和服务能力，推进落地实施一批“新城建”项目。11月4日，市政府向住房和城乡建设部呈报《关于开展新型城市基础设施建设试点的工作方案》，明确了试点任务： 2021年，系统梳理已有和在建资源，基本建成以太白湖新区为试点区域的城市信息模型（CIM）平台；2022 年，进一步完善推广 CIM 基础平台，在城市规划建设管理领域的“CIM+”应用取得初步成效，建成一批具有良好示范效应的工程项目；2023-2024年，基本建成城市安全运行监测与管理平台，透彻感知灯杆、桥梁、燃气、供水、排水、热力管网、综合管廊等城市生命线工程运行状况；2025 年，深化城市 CIM 平台应用，构建智慧城市大脑，提升城市安全、城市建设、城市管理、城市交通等领域的智慧应用水平，全面实现城市运行“一网统管”。
（三）全面推进国家生态园林城市创建。我市已编制完成《济宁绿地系统规划》，市域内丰富的河湖水系和山林资源，大面积的塌陷地和废弃矿山亟待整治修复，要以创建国家生态园林城市为牵动，结合城市双修、绿廊绿道慢行系统建设，逐步健全完善城市绿地系统，大规模推进生态绿地建设，构建都市区生态绿心及环南四湖滨水蓝心，建立近、中、远期项目库，2021年启动凤凰山野生动物乐园项目建设；分期分批推动任城区运河西岸景观带、金塔公园、太白公园、高新区如意湖湿地公园、十里湖湿地公园等重点项目建设。通过生态驱动、景观引领，完善城市配套设施，丰富济宁市文旅、商住体验，催生“田园+康养+文旅”新产业、新业态、新模式，形成新的消费热点。
（四）全面推进环卫产业发展。建设无废城市，加快垃圾分类，谋划一批固废处理产业集群。当前我市年产生活垃圾220万吨、焚烧飞灰11万吨、餐厨垃圾36万吨、建筑垃圾900万吨，以及粪便、污泥等大量城市废弃物，垃圾收运处理设施严重不足，环卫产业发展严重滞后。一是聚焦短板，科学编制“十四五”环卫产业发展规划，集约化、高效化、清洁化配置一批垃圾分类协同处理设施。二是2021-2022年，建设2-3座餐厨垃圾处理厂，将全市餐厨垃圾日处理能力提升到1000吨以上；结合国家重点研发计划“建筑垃圾精准管控技术与示范”项目在济宁试点的机遇，建设2-3座建筑垃圾处理厂，将全市建筑垃圾日处理能力提升到1.2万吨以上；规划建设李营镇固废环保产业园，统筹布局一批粪便污泥、厨余垃圾、大宗垃圾等废弃物处置设施。三是组建济宁环卫集团，深化环卫作业市场化改革，依靠科技创新，致力循环经济，打造垃圾分类收集运输处理的全产业链条，提高环卫精细化管理水平。
（五）全面推进市政基础设施更新提升。以城市安全运行和市民群众生活便利为导向，实施一批具有良好示范效应的市政项目，推进城市有机更新，打造“安全韧性城市”。2021-2022年，以洸河路城市更新为试点，实施5G和智慧灯杆建设，推行“多杆合一”；建设桥梁健康监测系统平台，完成如意洸府河大桥等5座大型桥梁在线监测；统筹规划、整体推进，加快建设和完善城市防洪排涝设施体系，建立防汛预警、快速反应和处置机制；建设停车智慧管理系统，实施路口渠化改造，推进城区疏堵保畅；全面梳理市政基础设施风险清单，建立和完善城市安全运行管理机制。
（六）全面加强智慧社区建设。按照住建部“新城建”试点工作要求，结合“城管进社区、民意‘吾’来听”活动，深化新一代信息技术在社区建设管理中的应用，实现社区智能化管理。将社区设备故障、消防隐患、高空抛物、出入车辆、人员分析和智能管控等信息并入城市安全运营监管平台，保障居民人身财产安全。规范便民服务、教育、文化、体育、医疗卫生、社区管理、市政园林、垃圾分类、快递配送等社区秩序，满足居民多样化需求，打通服务群众“最后一公里”。
（七）全面提升城市精细化管理水平。巩固提升全国文明城市创建成果，落实精细化管理要求，将精细化体现在管理网格化、工作标准化、流程导则化、监管信息化、考核常态化，在管理末端逐步推行市场化运作和绩效工作制。开展精细化三年提升行动，实施绿化、美化、亮化工程，先期抓好济宁高新区洸河街道、任城区仙营街道精细化管理试点，创建洸河路、红星路、共青团路等一批景观示范街区，打造精致城市。
三、保障措施
（一）出台加快推进“新城建”实施意见。住房和城乡建设部等七部委已出台加快推进“新城建”的指导意见，并成立了部级“新城建”试点工作领导小组，指导试点城市推进“新城建”试点项目开展。建议市委市政府出台加快推进“新城建”工作实施意见，成立领导小组，细化工作措施和责任分工，为我市“新城建”工作提供支撑。成立“新城建”母基金，以此为杠杆，结合济宁市重点发展的产业板块，推动成立专项子基金，通过“基金+基地+基业”的策略，有效整合社会和政府两种资源，推动企业以多种形式紧密合作、协同创新，打造以“新城建”为主题的智慧产业中心基业。
（二）建立实体化运作的城管委体制。推动市城管委实体化运作，切实发挥市城管委对全市城市管理工作牵头抓总、综合协调、监督指导和督导考核作用，推动出台城市管理考核办法和奖惩办法，将城市管理综合考评纳入县市区经济社会发展综合评价体系和领导干部政绩考核体系，建立责任明晰、标准规范、考核严格的大城管格局。
（三）组建“新城建”产业发展研究院。在住建部“新城建”试点工作领导小组的指导下，积极争取与高端研究机构、科研院所、高等院校合作，成立“新城建”产业发展研究院，建立创新示范应用基地，争取2-3年内把我市打造为区域性城市管理、城市产业、城市治理大数据中心，城市发展专业性研究智库、技术转移和产业化基地。
（四）落实网格化监管机制。坚持重心下移、市区联动，以主城区街道办事处为依托，将市、区、街道执法力量统一调配，划分网格单元，城管执法队员、市政维护人员、园林养护人员、环卫工人、信息采集员等一线人员力量下沉网格，推行两人一组步巡模式，徒步巡查，不断提高见警率、管控率。网格化日常监督考核以城管办为主，数字化平台为手段，兑现考核奖惩，充分发挥各方积极性，形成合力。
