各县（市）人民政府，州直各委、办、局，开发区管委会：
《迪庆藏族自治州“十四五”教育事业发展规划》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
迪庆藏族自治州人民政府办公室
2022年8月18日
迪庆藏族自治州“十四五”教育事业发展规划
2022年8月
目录
一、发展基础
（一）主要成就
（二）问题与困难
（三）面临的机遇
二、总体思路
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）发展目标
三、发展任务
（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想
（二）培养德智体美劳全面发展的时代新人
（三）推进学前教育普及提质发展
（四）促进义务教育优质均衡发展
（五）加快普通高中扩容多样发展
（六）建设职业院校优势特色专业
（七）加强民族团结进步教育铸牢中华民族共同体意识
（八）建设高素质专业化教师队伍
（九）面向人人促进教育公平发展
（十）发挥教研科研的支撑作用
（十一）以教育信息化促进教学改革
（十二）推进教育治理体系和治理能力建设
四、保障措施
（一）加强党的全面领导
（二）完善教育保障体制
（三）加强监督检查督导
（四）加强舆论正面宣传
为贯彻落实《中国教育现代化2035》《国家教育事业发展“十四五”规划》《云南教育现代化2035》《云南省教育事业发展“十四五”规划》，加快推进迪庆藏族自治州教育事业发展，根据《迪庆藏族自治州国民经济和社会发展“十四五”规划纲要》，结合我州实际，特制定本规划。
一、发展基础
“十三五”期间，在党中央、国务院，省委、省政府，州委、州政府的正确领导和大力支持下，迪庆教育事业发展取得显著进步，各级各类教育协调发展，教育普及水平和教育质量不断提升，为迪庆经济社会发展提供了有力支撑和坚实保障。
（一）主要成就
教育发展方向更加坚定明确。坚持以马克思主义为指导，坚持中国特色社会主义办学方向，坚持立德树人，全面贯彻党的教育方针政策。始终坚持党对教育工作的全面领导，始终加强教育系统党的建设，始终保证教育优先发展战略。努力提升教育发展水平和质量，确保各族人民共享教育改革成果，有力维护边疆民族地区的稳定发展、民族团结和教育公平。
教育德育为首工作取得显著成效。全面推进习近平新时代中国特色社会主义思想和社会主义核心价值观宣传教育。构建了全面贯通的德育体系，深入实施素质教育，搭建“四位一体”育人平台，加强德育队伍建设，德育队伍综合能力明显提升；完善“四全育人”机制，形成“五环育人”模式，创新德育方式方法，实施丰富多彩的德育活动，形成了以民族团结教育为引领，具有边疆民族地区特色的育人工作模式。根本任务得到深入落实，有力促进了学生德智体美劳全面发展。
各级各类教育协调发展。截至2020年底，学前教育在园在班幼儿13110人，学前三年毛入园率由2015年的62.21%提升到2019年的90.76%。“十三五”期间，义务教育在省内率先实现基本均衡，义务教育阶段在校学生数达41122人，九年义务教育巩固率由2015年的81.5%提升到2020年的95.61%；高中阶段毛入学率由2015年65.6%提升到2019年的94.4%，普通高中在校学生数7021人，州内中等职业学校在校学生数2725人；特殊教育和高等教育实现零的突破，高等教育在校学生数210人。学前教育基础设施建设得到进一步加强，幼儿园、义务教育办学条件得到进一步巩固和提升，高中阶段学位得到不断扩增，民族教育特色鲜明，民族团结教育深入实施，增强了学生的民族团结意识和爱国热情。
教育综合改革取得新进展。教育统筹能力不断增强，以“两个统筹”全面引领教育发展；积极稳妥地推进以集中办学为重点的教育综合改革，优化学校布局结构；构建具有民族特色的人才培养机制，人才培养效果明显；创新招生考试机制，实施“跨区域就近入学”招生办学，积极争取高考专项招生政策；教育评价制度改革取得新进展，积极创新办学体制机制，完善教育管理体制，加强学校现代管理。
教师队伍建设切实加强。高度重视教师队伍建设的统筹部署和顶层设计，完善教师队伍建设发展的政策机制。落实各级乡村教师支持计划，教师周转房建设成效明显；加强师德师风建设，完善师德师风长效机制，师德教育成效明显；教师待遇和地位不断提升，教师管理机制不断完善，教师职称制度改革成效明显；教师申报高级职称不受岗位限制，以“定向方式”培养紧缺学科教师，积极构建多元化的教师奖励机制，采用多种途径大力推进教师专业发展，教师队伍整体素质得到较大提升，教师学历达标率达到100%。
教育教学质量稳步提升。全面深化课程改革，校本课程特色鲜明；不断完善教学管理制度，实施教学管理评价，积极推进教学改革，创新教学方式，多样化课堂生成；加强和改进学校体育、艺术教育，以民族体育、民族文化和非物质文化为特色的学校体育艺术教育生动开展，学生在体育竞赛和艺术比赛中取得较好成绩；大力加强劳动教育和综合实践教育，积极构建学校、家庭和社会相衔接的综合劳动、实践育人机制；构建“三级联动”教研体系，提升教研工作的引领力，健全教学资源共享应用机制，学生的综合素质和兴趣特长得到发展。
教育公平得到有力维护。全面实施14 年免费教育和高原农牧民子女生活补助政策，积极推进职业教育全免费试点；全面推进城乡义务教育一体化发展，义务教育资源配置实现基本均衡；完善残疾儿童入学保障机制，保障残疾儿童少年公平地接受教育，残疾儿童少年的入学率达90%；留守儿童得到更多的关爱与帮助，女童能够平等地享受教育权利；学生资助政策得到完善，构建了从学前至大学的资助体系，家庭经济困难学生得到更多资助，实现“应助尽助”。
教育保障能力不断增强。中央和省委、省政府对迪庆教育的支持力度不断加强，州县不断加强财政性教育经费保障，建立起多元化教育经费筹措机制；高度重视组织领导保障，全面落实主体责任，形成联动机制；加强督政、督学、评估监测“三位一体”的现代教育督导体系建设”，加强督导评估保障，推进政府履行教育职责督导，强化督导评估结果运用；加强监督问责保障，构建了较为完善的监督问责机制；加强法治保障，全面实施依法治教、依法治校、依法治学；教育信息化保障能力显著增强；学校现代化管理能力和安全保障能力不断提升，“平安校园”建设有力推进。
全面完成脱贫攻坚任务。州委、州政府高度重视控辍保学，建立义务教育控辍保学“双线四级六长制”和“控辍保学九项制度”，明确各级党委政府及各部门、学校职责，增强控辍保学高压态势。通过“四查三比对”逐县核查实现适龄儿童少年“底子清、情况明”，依法实施控辍保学“四步法”实现“劝得回”，开展普职融合分类安置保学实现“留得住、学得好”，建档立卡贫困家庭辍学学生实现阶段性动态“清零”。“三区三州”精准扶贫战略得到有效落实，农村贫困适龄儿童少年入学做到“不让一个儿童、少年因贫困而辍学、失学”，实现建档立卡贫困家庭学生“应助尽助”。普通话普及攻坚成果显著，完成少数民族教师、“直过民族”和“人口较少民族”不通汉语劳动力培训。
（二）问题与困难
教育持续投入面临较大压力。迪庆州虽然不断加大教育投入，但各级各类教育发展仍存在许多短板，学前教育普及水平还不高，义务教育优质均衡发展缓慢，普通高中提质增优不够明显，职业教育办学水平和吸引力偏低，特殊教育起步晚，高等教育刚刚启动，要解决这些不足必须进一步加大财政性教育经费投入，在当前经济发展的新常态下，落实教育优先发展、持续加大教育经费投入有压力。
办学条件还有进一步改善空间。迪庆州各级各类学校办学条件得到较大改善，但学前教育特别是乡镇、农村和民办幼儿园办学条件，职业教育特别是实习实训设施设备以及特殊教育的办学条件有待改善；部分学校的体育运动场馆、音体美设施设备、科学与劳动设施设备、心理健康设施设备、游戏场地和游戏资源等还需进一步完善，部分学校教育设施设备的更新率较低。
教育体制机制改革有待进一步深化。迪庆州虽然积极推进教育体制机制改革，但面临教育发展的一系列瓶颈，还需要进一步加大改革创新力度，全面激发教育活力，促进教育可持续发展。需要加强政府统筹教育力度，统筹教育与经济社会和谐发展；推进教育督导体制机制改革，切实落实教育主体责任；加快人才培养机制改革，促进学生全面发展；推进办学体制机制改革，创新办学模式，实施多元化办学；加快教育管理改革，提升教育治理和学校现代管理水平。
教育发展保障有待进一步加强。迪庆州虽然重视教育发展保障，也初步构建起较为系统完备的保障体系，但总体来看，教育保障水平和能力还较低，主要表现在：教育督导保障能力不强，没有充分发挥督导保障的督促督查作用，特别是督政作用；教育监督问责保障机制还有待健全，监督问责的效果需要强化；依法治教有待全面落实，法治保障还要大力加强；教育信息技术应用有待深入，信息化保障能力需要加强；学校安全体制机制还需要完善，学校安全保障能力仍需进一步加强。
立德树人工作需要进一步创新。迪庆州立德树人工作成效显著、特色鲜明，但面向新时代“五育并举”的新要求，仍有进一步改进和创新的空间。多元化的德育主体责任还没有完全落实，德育队伍建设需要加强，全员育人机制有待进一步落实，德育工作者的专业水平需要提升；德育方式方法的创新力度还不够，实效性有待提升；德育管理水平还较低，德育工作机制有待完善；德育实践活动开展力度不够，影响力不够深入，家庭、社会支持德育工作的合力还需要进一步加强。
教师队伍建设亟待全面加强。教师队伍结构不够合理，某些学段与学科存在结构性短缺，部分学科教师数量不足；教师队伍整体素质还有待加强，校长和教师的教育理念、管理水平、专业能力有待提升，缺乏名师和名校园长的引领；师资力量配置不够均衡，城乡教师专业水平还存在较大的差距，农村优质教师资源少；教师发展机制不够健全，教师职业倦怠问题较为突出，教师专业化发展缺乏系统性，教师人事制度改革有待深化，继续教育和培训的实效性有待增强。
教育教学质量需要加快提升。近几年迪庆州教育教学质量虽然取得了较好成绩，但整体教育教学质量在全省仍处在中下位置，在提升教育教学质量上还面临诸多困境：校长和教师综合素质还需提升；课程改革有待进一步深化，教学管理规范化、精细化不足，课堂教学方式创新还不够，教学水平需要大力提升；教研工作的保障机制还不健全，教研工作水平和效果有待提升，教学资源的应用还有待加强；学生学业水平和综合素养亟待提升。
教育公平有待进一步深化。总体来看，迪庆州教育公平发展还不够充分，教育供给总量不足，部分教育发展的指标数据还处在全省平均水平之下，难以满足人民群众的基本教育需要；优质教育资源不够丰富，品牌学校和特色学校建设效果较为缓慢，难以满足人民群众对高质量、多样化的教育需要；城乡教育还存在差距，农村、乡镇教育质量相对较低，农村学生难以与城市学生共享质量平等的教育；特殊群体学生的关爱机制还需进一步完善，留守儿童、随迁子女、残疾学生、寄宿学生、家庭经济困难学生的教育问题还比较突出。
（三）面临的机遇
“十四五”是加快推进现代化发展的重要时期，也是我州贯彻落实党的十九大精神和全国、全省教育大会精神，为实现教育现代化目标奠定基础的关键时期。迪庆教育事业发展要主动适应新形势、新任务和新要求，主动服务和融入整体战略，为迪庆经济社会发展提供智力支持和人才支撑。
一是习近平总书记两次考察云南重要讲话精神为迪庆教育事业发展指明了方向。习近平总书记高度重视和关心云南，两次考察云南重要讲话精神，蕴含着丰富深邃的世界观、价值观和认识论、方法论，是指引迪庆教育改革发展的伟大旗帜，是迪庆教育事业始终沿着正确方向前进的根本遵循。迪庆州要深入学习贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，毫不动摇坚持和完善党的领导，牢牢掌握教育领域意识形态工作的领导权，回答好“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这个根本问题，培养拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才。
二是习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会重要讲话精神为迪庆教育事业稳定繁荣发展指明了方向。习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上的重要讲话，明确了当前和今后一个时期西藏工作的目标任务、方针政策、战略举措，思想深邃、内涵丰富，具有很强的政治性、思想性、理论性、指导性、针对性，为做好新时代西藏工作提供了根本遵循，为迪庆藏族自治州做好涉藏工作指明了前进方向。迪庆要以加强民族团结教育为着眼点和着力点，深入践行社会主义核心价值观，在教育系统全面筑牢中华民族共同体意识，加强“四史”学习教育，培养对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义高度认同的深厚思想感情基础，引导广大师生树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。
三是习近平总书记关于教育的重要论述为迪庆加快推进教育现代化进程提供了坚实的理论引领。习近平总书记关于教育的重要论述从根本上阐明了新时代中国特色社会主义教育发展方向、道路、方针、原则等一系列根本性问题，以全新的视野深化了对社会主义建设规律、教育发展规律、人才培养规律的认识，标志着中国特色社会主义教育理论发展达到了新高度，为加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育提供了行动指南。迪庆要以习近平总书记关于教育的重要论述为核心理论指引，做好今后教育事业发展的宏观规划和统筹设计，全面系统做好新时代加强党对教育事业的全面领导、落实立德树人根本任务、坚持教育优先发展、坚持社会主义办学方向、以人民为中心发展教育、深化教育改革创新、加强教师队伍建设等一系列重要工作。
四是新时代教育现代化发展的新使命为迪庆教育事业发展提出了新任务。“十四五”时期是落实教育优先发展战略，加快推进教育现代化，建设教育强国，办好人民满意教育的关键时期。党的十九大提出“全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”，这就要求迪庆教育以立德树人为根本，加快发展更高质量更加公平的教育，全面推进素质教育，在培养德智体美劳全面发展的人才方面下功夫，努力为迪庆经济社会发展提供智力支持和人才支撑。
五是新时代云南改革发展的新定位为迪庆教育跨越发展提出了新要求。习近平总书记对云南提出的“努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”新定位，为迪庆教育跨越发展指明了方向。迪庆需要认真谋划和思考教育改革发展在推动民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设中的地位和作用。加快推进民族教育特色创新发展，为边疆民族地区培养高素质人才，重视民族团结教育，为建设民族团结进步奠定教育基础。着眼于民生保障，大力发展职业教育和培训，为迪庆经济社会发展提供各种人才，为迪庆各族人民斩断贫困的代际传递，实现现代化提供教育保障。
六是国家改革发展的新战略要求迪庆教育主动服务和融入国家战略。中共中央、国务院《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》提出大力支持西部地区教育高质量发展，这为迪庆教育改革发展提供了新的契机。迪庆要利用好东西部地区教育对口支援等计划，加大优秀人才的引进，加快提升教育普及水平，加强普惠性幼儿园建设。加快改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，全面加强乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设。全面推进义务教育优质均衡，有效解决“农村空、城镇挤”问题，巩固义务教育控辍保学成果。大力发展现代职业教育，促进产教融合、校企合作。积极探索利用人工智能、互联网开展远程教育，促进优质教学资源共享。《中国教育现代化2035》提出“提升民族教育发展水平”的战略任务，迪庆教育要以此为契机，进一步深化民族团结进步教育，大力提升中小学办学水平，积极发展职业教育，全面提升教育质量，加快培养民族地区高素质人才。
七是迪庆州经济社会发展新战略为教育事业可持续发展提供了支撑力。迪庆地处“大香格里拉生态旅游区”“三江并流”核心区中心腹地，依托滇川藏经济走廊建设，加强同滇西片区乃至周边其他省市地区开展多领域、全方面的联动发展，打造成为滇川藏大香格里拉区域增长极已经成为重要发展战略。“十四五”期间，迪庆加快建设“一核一廊两带三区”，紧紧围绕把迪庆建设成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向西藏青海及四川西部辐射中心的三大目标任务，全面推进教育与经济社会发展双驱动，持续提升教育公共服务水平，加快调整教育发展结构，全面提升教育质量，扩大优质教育资源的惠及面，努力满足迪庆各族人民群众对公平、优质、均衡、多样教育资源的需求，实现人民对美好教育和美好生活的向往，增强获得感和幸福感。
八是迪庆教育事业发展面临的主要矛盾要求教育系统主动作为勇于担当。“十四五”期间，迪庆教育面临着高水平普及和高质量发展普及和提质的双重任务，教育供给总量还不充分，优质教育资源供给不足，难以满足人民群众对高质量教育的需求；教育总体发展水平还不高，在全省还处在中下水平；各级各类教育发展还存在许多短板，教育持续投入压力较大，办学条件还有改善空间；教育体制改革有待深化和创新，学校办学模式还较为单一；教师队伍存在结构不合理、整体质量不高、质量不均衡、缺乏名师引领等问题，教育理念、管理能力和专业水平有待提升，教师管理机制还需完善；课程改革创新不大，教学管理有待加强，教学方式缺乏深度创新，教研工作引领力较弱，教育质量亟待提升。这就要求迪庆州进一步解放思想、凝聚共识、深化改革、调整结构和转型发展，进一步聚焦“补短板、强弱项、培特长、创优质”，满足迪庆各族人民对优质、多样的教育需求，确保迪庆各族人民与全国人民一起共享教育改革成果。
二、总体思路
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记两次考察云南重要讲话精神、习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上的重要讲话精神为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习习近平关于教育的重要论述，全面贯彻落实全国教育大会精神和党的教育方针政策，坚定不移实施教育优先发展战略。以立德树人为根本，以培养热爱祖国、拥护党、拥护社会主义制度的合格建设者和可靠接班人为着眼点，以加强民族团结教育为着力点，深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，引导广大师生树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。重视加强学校思想政治教育，把爱国主义精神贯穿各级各类学校教育全过程，把爱我中华的种子埋入每个青少年的心灵深处。培育和践行社会主义核心价值观，不断增强广大师生对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，铸牢中华民族共同体意识。以维护教育公平、实现教育高质量发展为核心，推进“十五年”免费教育，以“迪庆教育人才工程”为抓手，深化新时代教育队伍建设，全面提升教育队伍素质。强化教育信息化应用，促进教育与信息技术深度融合，大力发展智慧教育。创新办学体制机制，激发教育活力，不断扩大优质教育资源，满足人民群众对高质量、多样化的教育需求。
（二）基本原则
一是坚持党的领导。贯彻落实习近平总书记关于教育的系列重要论述，坚持党对教育工作的全面领导，加强教育系统各级党组织建设，有效推进党建引领工作，牢牢把握教育领域意识形态工作的领导权，落实立德树人根本任务，培育和践行社会主义核心价值观，使教育领域成为坚持党的领导的坚强阵地，厚植党执政的思想基础。
二是坚持立德树人。把立德树人作为教育的根本任务，以培养热爱祖国、拥护党、拥护社会主义制度的合格建设者和可靠接班人为着眼点。遵循教书育人规律、遵循学生成长规律，以教师为主导，创新育人模式，加强社会主义核心价值观教育，铸牢中华民族共同体意识，不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养，让学生成为德才兼备、全面发展的人才。
三是坚持优先发展。坚持把教育事业放在全局工作的优先位置，经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育事业发展和人力资源开发。着力强化教育内涵发展，努力满足区域经济社会发展和人民群众对优质教育的新需求。
四是坚持改革创新。不断深化教育综合改革，增强系统性、整体性、协同性，将顶层设计和实践探索有机结合，充分调动基层特别是广大学校、师生的积极性、主动性和创造性。创新体制机制、人才培养模式、办学方式和管理方式，激发教育系统释放活力、积极进取。
五是坚持质量导向。全面推进教育评价制度改革，大力发展素质教育，促进德智体美劳教育有机结合，全面提升学生的意志品质、思维能力、创新精神等综合素质；更加注重学习，让学习成为成长成才的重要方式；更加注重因材施教，满足学生个性化和多样化的需求；更加注重课程改革和教学创新，引导学生知行合一。
（三）发展目标
到2025年，建成体系健全、公平优质、协调发展、开放多元的现代教育发展格局。各级各类教育实现更高水平普及、更有质量发展，教育整体发展达到云南平均水平。
——学前教育更加普惠提质。学前三年毛入园率达到92％，公办和普惠性民办幼儿园在园儿童占比80%，新增培育3-5所一级示范幼儿园。
——义务教育更加均衡优质。巩固提升义务教育普及成果，户籍儿童少年义务教育巩固率达到96%，残疾儿童少年的入学率达到95%以上，创建一批文明学校、现代教育示范学校、平安校园等，2022年德钦县，2024年香格里拉市申报义务教育优质均衡评估验收。
——普通高中多样化更加明显。高中阶段毛入学率达到95％，一级高中达到3所、一级一等高中达到1所，引入优质教育资源，新建成1-2所的优质普通高中。
——职业院校专业特色更加明显。注重产教融合、校企合作的办学机制基本形成，独立举办香格里拉职业技术学院，打造5个以上重点特色专业。
——民族教育特色更加鲜明。民族团结教育影响力和示范性更加突出，民族团结和爱国精神深植学生内心，新增培育一批具有引领辐射作用的民族团结进步示范学校。
——民办教育更加科学规范。多元化的办学机制逐步形成，管理更加规范，成为新的激发点和提升力，兴建一批高标准、高质量、具有一定普惠性的民办学校。
——教育信息化水平明显提升。5G、新基建在教育领域得到深入应用，学校无线网络实现100%覆盖，基本全面建设智慧学校，“三全两高一大”基础夯实，信息技术促进教学变革效果明显，生成一批优质教学资源。
——教师专业水平不断提升。一批本地名师和名校长在省内逐步显现影响力，引入一批高水平香格里拉名师，名师和名校长的引领示范作用得到充分发挥。
——居民整体素质明显提高。新增劳动力接受高中阶段教育及以上教育比例达到89%，平均受教育年限达到10.8年。
——教育保障水平全面加强。财政支出总额中教育经费所占比例逐年提高，学校安全保障能力明显增强。
迪庆州教育事业发展和人力资源开发主要指标
指 标 | 2020年 | 2022年 | 2025年 | 性质 |
学前教育毛入园率（％） | 90.76 | 91.3 | 92 | 约束性 |
九年义务教育巩固率（％） | 95.61 | 95.7 | 96 | 约束性 |
义务教育优质均衡县（市）区（个） | 0 | 1 | 2 | 约束性 |
高中阶段教育毛入学率（％） | 94.4 | 94.7 | 95 | 约束性 |
学前教育教师接受专业教育比例（％） | 63.7 | 69 | 75 | 约束性 |
义务教育专任教师本科及以上学历比例（％） | 72.5 | 75 | 78 | 约束性 |
劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 8.7 | 9.4 | 10.8 | 约束性 |
三、发展任务
（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想
1.以习近平新时代中国特色社会主义思想武装教育战线
开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习，重点加强习近平总书记关于教育的重要论述的学习，将习近平新时代中国特色社会主义思想作为推动迪庆教育体育事业发展的强大思想武器，使广大教育工作者用“四个意识”导航，用“四个自信”强基，用“两个维护”铸魂。自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想分析问题、解决问题，不断深化对教育规律和人才成长规律的认识，增强教育改革创新能力。
坚持领导干部和党员带头学习，对教育系统党员干部、各级各类学校领导班子、全体教师深入开展专题培训，形成常态化、多层次的培训学习体系。坚持学悟结合，要学懂弄通、入脑入心，自觉运用马克思主义立场观点方法理解和把握意识形态领域复杂问题，维护教育稳定和意识形态安全。坚持学用结合，将学习实践结合起来，与解决本地区本单位本学校实际问题结合起来，深入分析迪庆人民群众对教育的新需求新期待。
2.实现习近平新时代中国特色社会主义思想“三进”
将习近平新时代中国特色社会主义思想落实到教育全过程中，实现习近平新时代中国特色社会主义思想“进教材，进课堂，进头脑”。把习近平新时代中国特色社会主义思想及时融入地方课程和校本课程建设中，积极推进以实践体验为主要方式的课程实施。以道德法治（思想政治）、语文、历史三科为重点，将习近平新时代中国特色社会主义思想融入课堂教学中，并开展精品课、优质课、示范课评选，积极在高中阶段学校、职业院校开设习近平新时代中国特色社会主义思想选修课、专题课、主题团课党课。创新习近平新时代中国特色社会主义思想“三进”工作方式，利用班会、队会、团会等载体，以信息技术和互联网为支持，举办报告会、演讲会、辩论会等，开展丰富多样的教育和实践活动，让学生在爱学、乐学中形成对中国特色社会主义的情感依托，从小培育和践行社会主义核心价值观，扣好人生第一粒扣子。
（二）培养德智体美劳全面发展的时代新人
1.全面落实立德树人根本任务
把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯彻基础教育、职业教育、高等教育、终身教育各领域。明确教育的根本任务是立德树人，把立德树人的成效作为检验学校一切工作的根本标准，把思想政治工作作为学校各项工作的生命线。广泛开展理想信念教育，深化中国特色社会主义教育和中国梦宣传教育，加强党的基本理论、基本路线、基本方略教育，加强中国近现代史、中国革命史、中国共产党史、改革开放史等教育，促使广大学生增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，立志为中华民族伟大复兴的学习奋斗。厚植爱国主义情怀，加强爱国主义、集体主义、社会主义和民族团结教育，加强中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化教育，增强学生的爱国意识、爱国情感和民族自豪感、自信心。加强品德修养，培育和践行社会主义核心价值观，引导学生坚定共产主义信仰，养成高尚的思想品质和良好的道德情操。培养创新与奋斗精神，以学生、学习为中心，引导教师培育学生自主学习能力，增强综合素质，勇于创新、敢于实践、知行合一，志存高远、自强不息。
2.增强学校育人针对性实效性
完善育人工作体系，建立健全政府、教育部门、学校、家庭、社会等多部门和主体积极参与、责任明确、协同发力的育人网络体系。强化育人工作的组织领导，政府加强对学校育人工作的人员队伍、条件经费、沟通协调等保障，完善育人工作督导评价机制，学校加强对育人工作的研究、规划、部署、实施，推动学校德育工作落到实处。落实家长在育人中的重要责任和作用，积极争取家长支持学校德育工作，引导家长注重家庭、注重家教、注重家风。完善社会参与和支持学校育人，建立多方联动机制，搭建社会育人平台，实现社会资源共享共建，净化学生成长环境。健全学校育人工作机制，强化课程育人、教学育人、文化育人、活动育人、实践育人和协调育人，积极落实全员、全过程和全方位育人要求。创新育人方式，全面推进目标、思路、原则、方法、评价有机统一的“五环育人”模式，把德育工作做到日常化、生活化、实践化，积极探索民族特色的德育方式，积极打造育人特色，形成“一班一亮点，一校一品牌”。强化育人评价机制，建立精细化、明确化的评价指标，实施多主体参与多元评价模式，建立学校育人评价的信息化系统，强化评价结果的改进、发展作用。
3.大力加强体美劳及心理健康教育
全面加强学校体育，实施学校体育固本行动，加强体育场地场馆、器材配备，确保体育设施设备达到标准。加强体育教师队伍建设，按标准配齐体育教师和体育教研人员。按照国家课程方案和课程标准开足开好体育课程，严禁削减、挤占体育课时间，有条件的学校可以增加体育课时。创新体育教学方式，制定运动项目教学指南，让学生熟练掌握一至两项运动技能，逐步形成“一校一品”“一校多品”的教学模式，提高体育教学质量。健全学生体育锻炼制度，学校要将学生在校内开展的课外体育活动纳入教学计划，切实保证学生每天一小时校园体育活动落到实处。加强体育考核管理，从学生出勤、课堂表现、健康知识、运动技能、体质健康、课外锻炼、参与活动情况等方面进行过程管理，全面推进学生体质健康状况和运动技能评价监测，促进学校体育健康发展。广泛开展青少年学校体育活动，深化“体教融合”，构建从小学、中学（中专）相互衔接的课余训练体系，完善学校体育课余训练机制；健全青少年体育竞赛体系，开展各级体育、教育部门组织不同层次的小学、初中、高中（中专）三级联赛，打造青少年体育活动竞赛品牌。实施青少年体育俱乐部精品工程，开展青少年户外活动营地创建活动，全面提升体育传统项目学校发展水平，大力推进以体校为载体，集活动阵地、学校、社区一体化的青少年校外体育活动中心建设。健全学生体育健身状况抽调制度，为青少年健康成长，培养体育骨干和竞技体育优秀后备人才奠定基础。
重视学校美育工作，实施学校美育提升行动，积极推进高雅艺术、戏曲、优秀传统文化、优秀民族文化和非物质文化进校园活动，制定学校美育工作管理规程，健全学校美育工作评价机制，积极开设具有迪庆民族、地域特色的校本美育课程，开展艺术展演、表演等活动，培养学生的审美能力和人文素养。学校要充分利用校园广播、电视、教室、走廊、宣传栏等，营造优美高雅向上的校园文化环境，以美感人、以景育人。
大力加强劳动教育，全面推进实践活动教育，引导学生崇尚劳动、尊重劳动、热爱劳动、诚实劳动、创造性劳动。强化实践能力、合作能力、创新能力培养，将学生参加劳动实践纳入中小学相关课程和学生综合素质评价内容。因地制宜组织开展家务劳动、校园劳动、校外劳动、志愿服务等形式多样的劳动实践活动。加大投入，丰富劳动技术教育资源，建设劳动技术教育实践基地、劳动技术课专用教室、置办必要的劳动技术教育工具和设施等。学校从实际出发成立劳动技术教育校本课程开发研究小组，开展劳动技术课程建设。充分利用劳技室、劳动技术园地、种植园、学校绿地等教育作用，以更有效的实现劳动技术教育的目标。积极推进实践教学活动创新，将实践教学作为深化课堂教学的关键环节，充分利用多种实践教学条件，如各类德育基地、文化场馆、青少年活动中心等校内外实践基地，开展思想教育、劳动教育、公益教育、社会调研等社会实践活动，增强学生社会责任感和实践创新能力。
大力加强心理健康教育，塑造健全人格。建立全州中小学心理健康教育、心理健康测评预警、心理健康辅导、心理危机干预“四位一体”的心理健康教育体系。各中小学校逐步建立心理辅导室，配备心理健康教育设施设备，按照在校生1000:1的标准配备专职或兼职心理健康教师。以专业培训、工作室、专业督导等方式加强心理教师队伍建设，创建心理健康教育特色学校，推进学校心理健康服务体系专业化、特色化。
（三）推进学前教育普及提质发展
1.健全学前教育发展机制
加强州级政府对学前教育的统筹，强化县级政府发展学前教育的主体责任，充分发挥乡镇政府作用，健全县、乡、村三级共建体制。健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，加快发展普惠性民办幼儿园，扩大公办和普惠性学前教育资源，探索州、县教研机构兴办或承办附属幼儿园，鼓励一级示范幼儿园兴办分园，支持信誉良好的企业办园，鼓励省内外优质幼教集团领办政府建设的幼儿园，举办高水平的民办幼儿园。创新学前教育师资补充机制，按标准补足配齐幼儿园教师和保育员。完善学前教育经费投入机制，采取优惠政策鼓励和支持社会资本投资学前教育。完善学前教育管理机制，加强对幼儿园办园行为的监管治理，提升民办幼儿园的准入标准，加大对民办幼儿园的扶持，对民办幼儿园实行分类管理。
2.提升学前教育普及水平
加快扩大农村学前教育资源，利用集中办学后中小学富余校舍和社会资源，兴建和改扩一批乡镇和村幼儿园，加强乡镇中心幼儿园建设，实现“一乡镇一公办”幼儿园建设格局，加强乡村幼儿园建设，实现“一村一幼”建设格局，探索人口分散、人口较少地区学前教育有效模式，满足适龄儿童就近入园的需要。积极扩大城区学前教育资源，健全城镇小区配套幼儿园建设机制，努力解决城镇及城乡结合部学前教育资源总量不足的问题，有效解决城区入园难和入园贵的问题。在条件较好的香格里拉市、维西县等地城区，依托示范性幼儿园，积极探索0-3岁早期教育，在部分社区创办0-3岁的托儿所。根据人口变化、规模和分布情况，合理布局学前教育的办园点，努力改善办园条件，实现学前教育全覆盖。
3.提高学前教育保教质量
加强对幼儿园的源头监管和过程监管，完善幼儿园监管体系。加强学前教育督导评估，加强督导结果的运用，完善督导问责机制。深入贯彻落实《幼儿园教育指导纲要（试行）》和《3-6岁儿童学习与发展指南》，引导和规范幼儿园科学实施保教活动，加强保教设备配备尤其是玩教具资源建设。引入优质幼儿园管理模式和课程资源，全力打造示范性幼儿园、培育优质特色幼儿园，以示范优质幼儿园引领全州幼儿园提质发展。坚持以游戏为基本活动，积极开发符合幼儿身心特点、具有区域和民族特色的优质游戏资源和绘本，鼓励支持幼儿园开展形式多样的游戏活动、操作体验和学习探索。开展幼儿园“小学化”专项治理行动。强化幼儿园责任督学职能，完善学前教育教研机制，充实教研队伍，创新教研方法，加强对幼儿园工作的全面指导。开展学前教育质量评估监测，形成以评估监测提升保教质量的良好格局。
（四）促进义务教育优质均衡发展
1.推进义务教育资源均衡配置
调整优化城乡义务教育学校布局，依据区域特点和人民群众需求推进教育资源重组。考虑一部分学生长期生活在江边峡谷等低海拔地区，不太适用高寒气候，在低海拔地区建设一批学校。根据群众对高质量教育的需求以及就近入学的需求，新建、改扩建和修缮一批义务教育学校。探索普职融合办学模式，进一步优化生源配置。
完善义务教育均衡发展机制，严格落实义务教育经费保障政策，统一城乡义务教育资源配置，并向乡村和城乡结合部倾斜，着力解决“乡村弱”和“城镇挤”问题。推进义务教育学校标准化建设，确保义务教育学校全部达到国家和省级标准，并不断提高建设标准，重点改善薄弱学校、寄宿制学校、小规模学校、教学点、特殊教育学校、城乡结合部学校、城镇较大规模学校的办学条件和设施设备。完善学校后勤管理机制，寄宿制学校以县为单位，通过县政府统一购买服务方式为学校提供工勤岗位服务。消除大班额，实现小学班额不超过45人，初中班额不超过50人。
2.缩小城乡义务教育学校差距
推动城乡校长教师交流，确保城镇学校和优质学校的校长、教师每学年到乡村学校交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的5%、10％，骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20％。校长、教师在评聘高级职务（职称）或高一级岗位时，须有1年以上在农村或薄弱学校任教或支教经历。加快完善农村学校校长、教师到城镇学校交流机制，交流人数与城镇交流到农村学校人数大体相当。鼓励城镇学校、优质学校中层领导和教师到农村学校竞聘校长和学校领导岗位。
严格落实义务教育学校管理标准，实施现代学校管理能力提升计划，全面提升城乡义务教育学校管理水平。积极推进城乡学校学区化管理，以集团办学或“委托管理”等形式，组建城乡学校发展共同体，以优质学校为龙头，科学合理划分学区，在学区内，通过“党建联建、资源联享、教师联用、特色联创、教研联做、学段联动、评估联督”等活动，形成学区内各学校共商共治共享格局，全面提高学校管理水平和教学质量。充分发挥教育信息化在均衡发展中的重要作用，采用“名师课堂、在线教育教学观摩、远程互动课堂教学、名师辅导课、会议系统教研”等手段，推进城乡优质教育资源共享，带动农村学校或薄弱学校的教学教研开展和师资培训等。
实施乡村学校振兴计划，努力办好乡村教育，根据迪庆区域特点，鼓励乡村学校在少数民族优秀传统文化教育、民族特色体育、音乐、美术、舞蹈教育、非物质文化遗产传承等方面特色发展，引导校长探索各具特色的乡村学校发展模式，引导教师探索乡村学校人才培养模式，引导学校全面深入开展音体美教育、劳动技术教育以及民族团结教育等，促进学生快乐健康成长。改革乡村学校评价模式，不以学生绝对成绩来评价教师和校长。鼓励乡村学校教师利用信息技术开展教学，以优质教学资源辅助教学开展，提升教学效果。鼓励城镇学校、优质学校与农村学校结对帮扶、资源共享。开展最美乡村学校、最美乡村学校校长和最美乡村教师评选。
3.全面提高义务教育教学质量
深化课程改革，加强教学管理，严格落实义务课程方案与课程标准，开齐开足开好国家规定课程，不得随意增减课时、改变难度、调整进度。严格落实“五项管理制度”和教学常规管理制度，不得有提前结课备考、超标教学、违规统考、考试排名和不履行教学责任等行为。完善集体备课制度，认真制定教案，深化教学研究，加强课程实施日常监督，开展课程教学管理专项督导评估，
积极推进教学改革，实施教学改革行动计划，积极推进启发式、互动式、探究式教学等教学方法落地生根。强化以学生为中心的教学，教师课前要指导学生做好预习，课上要讲清重点难点、知识体系，引导学生主动思考、积极提问、自主探究。融合运用传统与现代技术手段，重视情境教学。探索基于学科的课程综合化教学，开展研究型、项目化、合作式学习。精准分析学情，重视差异化教学和个别化指导。定期开展聚焦课堂教学的主题教研活动，加快培育、遴选和推广优秀教学模式、教学方法、教学案例。
完善考试评价及质量监测体系，以综合素质评价推动育人模式变革，促进学生德智体美劳全面发展。在全州开展义务教育质量评价和学业测评，建立健全教育质量评价标准体系、完善质量监测体系，建立起促进学生全面发展的评价系统。健全教育质量年度报告制度和反馈改进机制，刚性使用监测结果，以监测评价结果及时深入调整教学管理、教师培训和教学教研，发挥教育质量评价的整改、问责作用。
积极探索集团化办学，通过组建教育集团或引入省内外优质教育资源，实施集团化、系统化管理，实现一校多点办学，全面提升学校整体办学效益。强化集团学校在品牌塑造、办学理念、文化建设、队伍建设、质量提升、评价考核等方面实行一体化管理。新建学校，积极引入优质教育资源，举办高起点、高水平、高质量、高标准的学校。存量教育资源，依托名校，通过领办、托管、合作办学等多种方式，实行一体化管理，实现强校带弱校同步发展。
（五）加快普通高中扩容多样发展
1.积极推进普通高中扩容
根据入学学生规模和高中资源布局现状，科学规划普通高中建设规划，实施普通高中扩容提升工程，通过兴建、改扩建等形式，及时补充普通高中教师编制，创新办学机制模式，实施财政支持、社会优质资源双推进，不断扩大普通高中教育资源，优化普通高中布局结构，提供更多更好的普通高中学位，以满足群众对高质量教育的需求。
2.深化普通高中课程教学改革
全面实施普通高中新课程，统筹推进普通高中新课程改革和高考综合改革，围绕教学环境创设、教学方式改革、课程资源开发等进行研究与实践，开展校长、教师挂职交流和跟岗学习。加强学校课程建设，开齐开足体育与健康、艺术、综合实践活动和理化生实验等课程，开设丰富多彩的特色课程，鼓励普通高中与中等职业学校课程互选、资源互通，促进普职融通。有序推进选课走班，指导学校制定选课走班指南，开发或引入课程安排信息管理系统，加大班级编排、学生管理、教师调配、教学设施配套等方面统筹力度，构建规范有序、科学高效的选课走班运行机制。深化课堂教学改革，指导教师准确把握课程标准和教材，积极探索基于情境、问题导向的互动式、启发式、探究式、体验式等课堂教学，认真开展实验教学。推动信息技术与教育教学深度融合，积极推进智慧教育教学。加强新课程的研究，开展基于学科核心素养的教学实践探索，每年设立50项普通高中改革研究课题，形成一批优秀成果并推广应用。
3.推动普通高中多样化发展
制定普通高中多样化发展实施方案，以特色项目带动实施普通高中多样化建设行动，建立规范化的管理机制和有效评价激励机制，引导和支持学校自主发展、特色发展和高质量发展。深入开展普通高中多样化发展项目建设，围绕办学风格、校园文化、立德树人、人才培养、课程实施、教学改革、教学研究、教学评价、实践活动等方面，培育遴选30项特色项目，打造形成3-5项精品项目。申报省一级示范高中1-2所，新建具有鲜明特色和较好社会影响的实验中学、普职融合学校各一所。
制定普通高中学生发展指导意见，加强学生发展指导，促进学生个性化发展，将学生职业潜能、学科专业介绍、高考志愿填报等内容纳入其中，通过专业机构和学校力量，共同指导学校开设覆盖三个年级的学生发展指导课程，并纳入必修内容，为学生发展提供专业性、有针对性的咨询和帮助。完善综合素质评价实施办法，建立学生综合素质评价信息管理系统，深入开展普通高中学生综合素质评价。
（六）建设职业院校优势特色专业
1.加快发展职业教育
完善“以州为主、县市协办、政府统筹、社会参与”的职业教育管理体制，稳步扩大中等职业教育规模，初步达到中等职业教育和普通高中在校生规模大体相当，提升高中阶段教育普及水平。恢复维西县中等职业学校，作为迪庆州中等职业学校分校。在德钦县创办州中等职业学校德钦分校，实现职业教育州县市一体化办学。提高职业学校的信息化水平，积极争取政策，整合现有的职业教育资源，加快发展高等职业教育，新建香格里拉职业技术学院，构建中高职相互衔接、产教融合、多元办学，满足迪庆经济社会发展需求的现代职业教育体系。
2.完善职业教育管理制度
加大对职业教育的经费投入，健全多渠道投入机制，改善职业院校办学条件和设施设备。进一步落实中等职业学校生均拨款制度，中等职业学校生均财政拨款水平适当高于普通高中。积极探索多元化的办学机制，积极引入省内外职业教育集团、优质职业院校开展多样化的合作办学，鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校。加快推进产教融合、校企合作，在校企合作中，学校可从中获得智力、专利、教育、劳务等报酬，具体分配由学校按规定自行处理。加快实习实训基地建设，与省内外优质职业集团或职业院校联合开展实习实训。加快推进双师型教师队伍建设，推进企业和职业院校人才互兼互薪，职业院校教授每年至少1个月在企业或实训基地实训，5年一周期完成全员轮训，探索建立结构化教师教学创新团队，教师分工协作进行模块化教学和实习实训指导。
3.培育职业院校特色专业
按照专业设置与产业需求对接的原则，完善中等职业学校专业设置标准，设立10个特色专业，打造5个重点特色专业。创新人才培养模式，全面推行工学结合、校企合作、订单式培养、顶岗实习的人才培养模式，大力推行学历证书和职业资格证书“双证”制度，积极推进现代学徒制和企业新型学徒制试点，强化学生实习实训，建立健全实习实训管理标准。深化课程与教学改革，加强常规教学规范管理，推行教学、实训、实习相结合的教育教学活动，倡导使用新型活页式、工作手册式教材。采取多种方式，健全专业教学资源库，实现资源库的共建共享，扩大优质资源覆盖面。运用现代信息技术改进教学方式方法，推进虚拟工厂等网络学习空间建设和普遍应用。推进职业院校教育质量督导评估，初步构建职业院校教学水平和教学质量评估体系。
4.建设服务全民的终身学习体系
依托州“教育云”等资源平台，搭建公众学习空间，建设城乡互联、开放优质的终身学习体系。大力发展远程教育，扩大城乡社区教育资源供给，创新继续教育人才培养模式。积极开展各层次的继续教育、开放教育，办好云南开放大学迪庆开放学院，大力发展面向社区、农牧区的继续教育。充分发挥职业院校的作用，开展各类职业在职或岗前培训，实现学历教育和非学历教育、职前教育和职后教育、线上教育和线下学习相融合。积极支持农民夜校建设，开展农村劳动力转移培训、农村实用技术培训和农民创业培训，提高农民的职业技能和创业能力。加强民族手工艺、绘画等培训，支持开展对城乡新增劳动力的技能培训和岗前培训。鼓励公民参加各类终身教育和学习活动，加快发展城乡社区老年教育。推动各类学习型组织建设，建成人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会。
（七）加强民族团结进步教育铸牢中华民族共同体意识
1.落实民族教育政策，做好民族教育管理
坚决贯彻落实国家、省各项民族政策和民族教育政策，对“三区三州”等国家战略积极开展先行试点工作，争取将迪庆教育发展纳入到国家发展战略。积极与国家和省智库合作，开展迪庆教育决策咨询研究，为国家对迪庆藏族自治州、“三区三州”教育决策提供参考。加大民族教育投入力度，改善各级各类学校办学条件，办好寄宿制学校，逐步提高寄宿制学校贫困学生生活补贴标准。对在边远贫困地区从事教育工作的教师给予优惠的生活补助，积极运用好少数民族高层次人才培养政策，为迪庆各族学生谋求更好的发展机会。完善州办高中、县市办初中、乡镇办小学、村办幼儿园的教育管理机制，全面实施十五年免费教育，确保各族学生的受教育权利，维护教育公平。积极稳妥地推进双语教育工作，加大通晓“双语”教师培养力度。重视民族文化进校园工作，把民族语言、文字以及优秀的民族文化作为素质教育的重要内容，充分发挥教育在民族文化保护、传承中的重要作用，筑牢民族同胞中华民族共同体意识。
2.加强学校民族团结进步教育，深化学校思想政治教育体系
创新民族团结进步教育载体和方式，探索具有迪庆特色的民族团结进步教育模式，提高民族团结进步教育的实效性和影响力。在义务教育阶段学校开设民族团结教育进步专题课，在普通高中思想政治课程中强化民族团结进步教育内容，在中等职业学校开设党的民族理论和政策课程，强化学生对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的“五个认同”和“三个离不开”思想，引导青少年学生树立和坚持正确的历史观、民族观、国家观、宗教观、历史观、文化观，增强中华民族归属感、认同感、尊严感、荣誉感，增强爱国意识和爱国情怀，增强民族自豪感和自信心。积极开发、编译、编写民族团结教育教学资源和地方教材。建设一批爱国主义基地学校，发展一批“四史”教育基地，打造一批民族示范学校，积极开展具有民族特色的民族文化教育实践活动，全面深化学校思想政治教育体系。
（八）建设高素质专业化教师队伍
1.加强教师德师风建设
健全师德建设长效机制，推动师德建设常态化长效化，完善师德规范，加强师德管理，引导广大教师以德修身、以德立学、以德施教、以德育德，争做“四好”教师，全心全意做学生锤炼品格、学习知识、创新思维、奉献祖国的引路人。加强师德教育，引导教师增强职业道德认同和社会责任感。加强师德评价，把师德表现作为评价教师素质的重要标准，作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的首要要求。完善学生、家长和社会参与的师德监督机制，健全诚信承诺和失信惩戒机制，建立教师个人信用记录，制定师德师风考核负面清单。加强师德师风宣传，选树先进典型，讲好师德故事，加强引领，注重感召，弘扬楷模，形成强大正能量。
2.完善教师队伍管理
全面深入推进义务教育学校教师“县管校聘”工作，加强和规范中小学教职员工编制管理，严禁挤占挪用，截留编制和有编不补，实行教育编配和购买工勤服务相结合，按照标准配给各级各类学校教师，配齐州市教研人员。实施人才引进行动计划，州委州政府设立引进高层次人才的“香格里拉名师”专项资金，每年面向全国引进高层次人才。完善编制管理，按“州域调剂，以县为主，动态调配”的原则，优化教师资源配备，落实义务教育“县管校聘”政策，推进县域义务教育学校教师、校长交流轮岗，推动优秀教师，校长向乡村学校和薄弱学校流动。完善中小学教师准入和招聘制度，建立符合迪庆特点的中小学，幼儿园教师招聘办法，遴选乐教、适教、善教的优秀人才充实教师队伍。完善中小学教师职称评价制度，坚持德才兼备，全面考核，突出教学实绩，提高中高级教师岗位比例，引导教师潜心教书育人。建立完善教师退出机制。加强对校长和教师的考核评价，督促提高素质能力，完善教师队伍优胜劣汰机制。
3.提升教师专业素质能力
加强教师培训，优化教师培训课程，转变培训方式，推进信息技术与教师培训的有机融合，实现线上线下相结合的混合式研修，完善案例教学、实践教学、观摩教学、现场教学等培训方式，积极推进跟岗研修，提高培训效益，促进教师终身学习和专业发展。推进县级教师发展职能融合，实现培训、教研、电教、科研部门有机融合。加强教研工作，以“立足教研，以研促教，研教结合”的工作思路，指导广大教师深入钻研教育理论、课程标准、教材教法，加强教学实践，不断提高教师队伍整体素质。实施人才使用行动计划，分层分类实施教师队伍专业素质提升工程，全面提升校长的管理水平、教师的教学教研能力、教研员的研究指导能力，加强对“四名工作室”的管理和绩效评价，发挥名师团队和名工作室的引领示范作用。实施人才培养基地建设计划，遴选建设10所基地学校，培育一批优秀教科室、年级组、备课组、教研组等。实施校长教师绩效评价计划，每年分类分层实施校长和教师考核，对名师团队和人才培养基地实施考核，强化调整和退出机制。
4.提高教师待遇地位
健全中小学教师工资长效联动机制，核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平，确保中小学教师平均工资收入不低于或高于公务员平均工资收入水平。完善教师收入分配激励机制，有效体现教师工作量和工作绩效，绩效工资分配向班主任和农村教师倾斜。坚决贯彻云南省人民政府第35号令的规定，确保每年教育经费附加的5%和教师工资总额的2%用于教师培训，专项经费用“强师兴教“行动计划的实施推进。各级各类学校要按照学校年度公用经费预算总额的5%的比例，足额安排教师培训经费，扩大社会对教育的投入。大力提升乡村教师待遇，深入实施乡村教师支持计划，关心乡村教师生活。依法保障和落实民办学校教师享有公办校教师同等权利。提升教师社会地位，加大教师表彰力度，重点奖励贡献突出的教育工作者。大力宣传“时代楷模”和“最美教师”。健全教职工代表大会制度，保障教师参与学校决策的民主权利。维护教师职业尊严和合法权益，关心教师身心健康，克服职业倦怠，激发工作热情。
（九）面向人人促进教育公平发展
1.实现基本公共教育均等化
健全学校标准化建设长效机制，探索建立学校办学条件、教学设施设备、师资配备的定期评估和定期更新机制，确保教育资源配置达标，促进均等化发展水平。健全城乡一体化的学校布局建设、师资配置、经费保障、督导评估等机制，在巩固县域义务教育基本均衡基础上，进一步推进优质均衡发展。推进随迁子女入学待遇同地化，有序扩大城镇学位和优质学位的供给。优化学校布局结构，完善“跨区域就近入学”招生机制，满足学生就近入学需要。完善普通高中面向初中公平招生机制，积极争取高考政策，为迪庆学生提供更多的专项指标。健全家庭经济困难学生资助体系，不断提升资助额度，让全州各族学生接受普惠、公平、优质的教育，确保每名学生都能顺利完成学业，从根本上阻断贫困代际传递，为同步建成小康社会提供坚实的智力保障。
2.发展特殊教育
加强州级统筹，落实各级政府的主体责任，以特殊教育学校为主体、以送教上门和远程教育为补充，切实推进医教结合、融合教育，实行家庭经济困难的残疾学生从义务教育到高中阶段教育的12年免费教育，全面提升各级各类特殊教育普及水平，确保残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上。加大特殊教育的财政性经费投入力度，落实特殊教育学校生均公用经费标准，加大残疾学生资助力度，完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策。落实特殊教育学校教职工编制标准，加强康复医生、康复治疗师、康复训练人员及其他专业技术人员的配备，并对招收重度、多重残疾学生较多的学校，适当增加教职工配备。支持特殊教育资源中心建设，建立健全特殊教育教研机制。加快推进特殊教育教师专业发展，对特殊教育教师实行5年一周期不少于360学时的全员培训，对骨干教师实行跟岗培训。大力推进特殊教育课程教学改革，加快课程资源的引入和培训，积极开展课程建设和研究，推进差异教学和个别化教学，重视教具、学具和康复辅助器具的应用，提高教育教学的针对性。开展特殊教育质量监测，探索适合残疾学生发展的考试评价体系。
（十）发挥教研科研的支撑作用
1.完善教研科研培训体系
整合教研、科研、师训、信息技术等教育资源，积极推进教研、科研、师训、信息技术一体化发展。遴选配备政治素质过硬、教研能力较强的中青年骨干教师，补充到教科研队伍中来，配齐配足教研人员，引领全州教师专业化发展。积极推进州、区县、乡镇、学校教科研四位一体发展，完善“线上+线下”“集中研修与个人自主研修”相结合的机制。加强教学研究和教师研训工作，积极开展“学教育理论、听专题讲座、看优质课视频、探讨教育问题、交流推广教学成果”等多样化研修。指导校本教研、校本培训，检查考核学校教学研究常规活动，规范学校教学研究管理。深化全州教育科研的改革与发展，建设一批教科研基地学校、校本研修示范学校，辐射和引领全州中小学幼儿园教师专业成长。
2.健全教研科研培训制度
健全校本研修制度、教学质量监测制度、教研评估制度、教师全员培训制度等，各级各类学校建立健全教研管理制度。落实教师全员培训制度，采取理论学习、网络共享、专家引领、校本研修、课题研究、倡导自主发展等多种研修方式。建设适应学校管理干部、教师和教研人员个性发展需求的培训课程，提升学校管理干部和教师教育管理及教学教研的整体水平。建设教师发展共享体系，开展学校管理、教材分析、课堂教学、中高考研究等交流分享，为教师专业发展提供多样化的平台。
3.实施课程教学学习改革行动
将教研科研的重心放在课程改革、教学创新和深度学习上，不断创新课程、教学与学习方式，实施“国家课程校本化”、“校本课程建设”、“课程管理能力提升”、“课程实施情况评估”、“课程改革成果推广”“五大行动”，推进教研科研内涵发展，全面提高教育教学质量。
（十一）以教育信息化促进教学改革
1.持续加强信息技术基础能力建设
提升全州教育信息化基础设施水平，配合迪庆州5G、新基建建设，优化迪庆州教育城域网网络架构，全面完成校园网络升级改造，加快特色装备的建设，完成全州学校教育信息化基础设施建设和改造，为全面实现“三全两高一大”的目标夯实基础。以“云建设”、智能校园、“三通两平台”建设、宽带中国建设等为抓手，继续加强信息技术基础条件和环境建设，全面提升教育信息化基础支撑能力，实现各级各类学校信息化条件达到国家和省级标准。全面推进“优质资源班班通”，建成丰富便捷的数字教育资源公共服务体系。大力推进“网络学习空间人人通”，网络学习空间应用普及化、深度化。大力推进教育云建设工程，构建教育云基础设施、教育云支撑平台、教育云应用服务、教育云管理与运营体系、教育云信息安全保障体系等。大力推进智能校园建设，运用互联网、物联网、大数据和人工智能等技术，构建一体化的智能化的教学、管理与服务平台。以学习者为中心，依托迪庆教育资源云平台，加快优质教学资源建设，打造优质教育资源中心，汇集一系列特色教学资源与课程，开设大规模开放在线课程。
2.全面提升教育信息化应用能力
加快提升教师信息化应用能力，培养教师利用信息技术开展学情分析、个性化教学的能力，增强教师在信息化环境下创新教育教学的能力，鼓励教师开展在线教育教学观摩、教研活动、教学质量评价、学生综合素质评价、学情分析诊断、监测评估、自主选学、竞赛评选等应用活动。以信息化促进教学方式变革，利用虚拟现实和增强现实技术，建设智慧学习空间和学习体验中心，积极推进场景式、体验式、沉浸式学习，积极运用大数据进行个性化学习。实施“优质教学资源使用行动”，构建优质教学资源开发、建设、共享、应用、辐射机制，创新优质教学资源应用方式。实施“信息技术应用示范学校建设行动”，遴选建设10所信息技术应用创新示范校，加快形成教育信息技术培训、应用、资源建设的有效经验。实施“智慧学习创建行动”，建设智慧学习空间和学习体验中心，深化个性化学习方式。实施“信息技术应用评价行动”，通过信息技术综合评价、信息技术基本技能评价、信息技术应用评价等，促进信息技术和教学资源应用。建立优质资源共建共享体系，探索数字资源共建共享多元化机制，加强教育数字教学资源建设，借助“互联网+”技术，以“专递课堂”、“名师课堂”、“名校网络课堂”建设为重点，打造迪庆州名师名校品牌输出，实现跨区域优质资源的共享和师生共成长，尽快缩小区域、城乡和校际发展差距，促进迪庆州城乡优质教育均衡发展。
（十二）推进教育治理体系和治理能力建设
1.全面提升教育治理能力
政府及教育部门加快改进管理方式、完善监管机制、减少和规范对学校的行政审批事项，建立健全学校财务管理和绩效管理机制，健全学校校务公开制度，探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，克服行政化倾向。落实和扩大学校办学自主权，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任，扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、专业设置、人事管理、合作办学、社会服务等方面的自主权。完善中小学管理制度，健全中小学和中等职业学校校长负责制和任职条件与任用管理办法，建立健全教职工代表大会制度，不断完善科学民主决策机制。加强中小学家长委员会建设，组织动员社会和政府各方面力量参与学校的管理和监督。建立中等职业学校与企业、行业的合作机制，鼓励和支持企业和行业参与中等职业学校发展，推动社会参与教育治理常态化，建立健全社会参与学校管理和教育评价监管机制。
2.推进教育体制机制改革
完善政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成政府办学为主、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的析格局。建立健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，引导社会力量举办非营利性民办学校，满足人民群众多层次、多样化的教育需求。深化公办学校办学体制改革，积极鼓励企业、行业等社会力量参与公办学校办学，扶持薄弱学校，扩大优质教育资源，增强办学活力，提高办学效益。引进优质教育资源，选择适当的地点和学校，采取联合办学、委托管理等形式，积极探索多种办学形式，形成新的优质初高中，提高区域性办学水平。改进非义务教育公共服务提供方式，制定优惠政策，采用公平竞争，引导社会资金以多种方式进入教育领域。
四、保障措施
（一）加强党的全面领导
按照全面从严治党要求，牢固树立“四个意识”，认真落实党风廉政建设“两个责任”，切实增强各级党组织书记抓党建的主业与主责意识。以领导班子和党组织书记队伍建设为龙头，以落实干部教育培训规划为支撑，以强化政治功能和服务功能为重点，以加强基层党组织自身建设为基础，以创新基层党组织活动和工作方式为抓手，以加强教育系统行业指导为着力，切实加强教育系统党的建设，着眼解决好为谁培养人、培养什么样的人、怎样培养人的根本问题，通过思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，为教育事业发展提供坚强保证。
（二）完善教育保障体制
切实落实教育优先发展战略，保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发。强化责任意识，及时提请党委、政府研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。建立以政府投入为主体，多元筹措教育经费的机制。加大财政教育经费投入力度，健全保证财政教育投入持续稳定增长的长效机制。提高预算内基本建设用于教育的比例，足额征收教育费附加和地方教育费附加并全额用于教育。落实土地出让金扣除征地和拆迁补偿、土地开发等支出后净收益10%用于教育的政策。积极吸纳社会资源进入教育，通过激励政策促进社会团体、企事业单位和公民个人捐资助学、出资办学。积极落实免税政策和鼓励社会对教育事业捐赠的各项政策。
（三）加强监督检查督导
深入推进教育督导体制机制改革，健全完善教育督导队伍建设，建设一批专业能力强、素质高的督学队伍，全面推进督政、督学、评估和监测三位一体的教育督导工作。完善教育督导问责机制，落实意见反馈、约谈整改、公开、公示等要求，强化督导结果运用，将结果纳入政府和学校评优评先体系。对各级各类学校实施专项或综合督导检查，并开展常态化、过程性评估监测。加强和改进对各级政府履行教育职责目标责任的评估和监测，积极构建助推教育协调持续发展的诊断、导向与保障体系。组织对规划实施情况的跟踪监测和评估工作，逐步建立规划实施评估结果的反馈机制，及时向社会公布规划实施进展情况，主动接受家长、社会、媒体对规划实施的监督，将社会各界对规划的意见和建议作为规划实施评估的重要依据。对各级各类学校实施专项督导检查，并开展常态化、过程性评估监测。完善教育督导问责机制，落实意见反馈、约谈整改、公开公示等要求。强化督导结果运用，将结果纳入政府和学校评优评先体系。加强、改进对各级政府履行教育目标责任的监测，积极构建助推教育协调持续发展的诊断、导向与保障体系。
（四）加强舆论正面宣传
加强舆论正面宣传，定期发布教育改革发展动态，及时总结各地区各单位在规划实施中的先进经验和典型做法，积极推广先进经验。切实保障人民群众对教育的知情权、参与权和监督权，激发全社会对教育优先发展的关注度和支持度，形成共同促进教育发展的良好舆论氛围。
（此件公开）
