各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位:
经市人民政府同意,现将《南宁市全面推进社会治理现代化“十四五”规划(2021—2025年)》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。
2021年11月22日
南宁市全面推进社会治理现代化“十四五”规划(2021—2025年)
市域社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要基础,“十四五”时期(2021—2025年)是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是我区开启建设壮美广西、共圆复兴梦想新征程的重要时期,也是我市全面落实强首府战略的关键时期。为扎实推进市域社会治理现代化试点工作,不断提升我市社会治理体系和治理能力现代化水平,全面落实《南宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,中共南宁市委政法委员会组织开展《南宁市全面推进社会治理现代化“十四五”规划(2021—2025年)》(以下简称《规划》)编制工作。
本规划是指导“十四五”时期南宁市社会治理工作的纲要性文件。规划覆盖范围为南宁市七区五县(市)、三开发区,基准年为2021年,规划年限为2021—2025年。
第一章 发展基础和发展环境
第一节 南宁市“十三五”期间社会治理成效
“十三五”时期,面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击,在市委、市政府正确领导下,全市各级政法单位坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察广西时的重要讲话和重要指示精神,全面贯彻落实党中央、自治区党委、市委的决策部署,深化平安南宁、法治南宁建设,扎实推进重大改革任务、重大战略任务,全力支持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,推动首府经济社会高质量发展,强首府战略实现良好开局,全面依法治市深入推进,成功入选第一批全国法治政府建设示范市、荣获命名为第四批“全国少数民族流动人口服务管理示范城市”、成功获批为全国第1期市域社会治理现代化试点城市,社会治理取得明显成效,社会大局和谐稳定。
综治维稳领导责任制不断健全。先后出台《南宁市领导干部综治维稳工作责任制追究办法》(南办发〔2017〕27号)、《南宁市社会治安综合治理(平安建设)考核评比办法(试行)》(南办发〔2018〕67号),落实重点稳控措施,确保“十三五”期间社会平安、大局稳定。全市群众安全感满意度从2015年的86.22%提升到2020年的98.09%,提升了11.87个百分点。
社会治安防控体系建设持续夯实。重点推进“雪亮工程”建设,连接到市级综治中心的视频监控点达到7万多个,实现全市公共安全重点区域全覆盖。社会治安立体防控网织密筑牢,每个社区建立一支平安志愿者队伍,每10万人中群防群治力量达到1000人以上。
网格化管理迈上新台阶。制定印发《关于在全市推进社区网格化管理工作的实施意见》(南办发〔2015〕46号)、《关于进一步加强和推进各级综治中心实体化建设的实施方案(试行)》《南宁市市域网格化服务管理规范实施办法(试行)》等文件,推动市、县(市、区)所有乡镇(街道)配齐政法委员。
矛盾纠纷多元化解机制逐步完善。“枫桥式村屯”“枫桥式公安派出所”“枫桥式司法所”创建活动做深做实,青秀公安分局中山派出所被评为全国首批、全区第一个“枫桥式公安派出所”。出台《关于进一步加强和改进乡村治理的实施方案》,全市2293个人民调解委员会配备1.2万调解员,农村历史遗留重大矛盾纠纷有效化解,基层矛盾纠纷调处化解中心覆盖率达80%以上。2016年到2020年,20起被中央和自治区挂牌督办“500人—1000人”共化解17起,化解总量居全区首位,“出嫁女”、农村土地纠纷的化解经验获全区推广。
社会治理创新亮点纷呈。成功建立全区第一所励志专门学校,有效解决未成年人违法犯罪教育转化难题。南宁市车管所首创全国多个智办系统。建立南宁市“区块链+人社”应用平台,成为全国人社系统首个“区块链+人社”综合应用平台、全区首个“区块链+政务服务”应用平台,打开政务服务信息化“区块链”全新局面。在全区率先完成广西政法机关跨部门大数据办案平台推广应用。建立消防救援指挥决策平台,解决“小火亡人”的棘手问题,从2016年起实现连续四年电动车火灾事故“零死亡”。
专项整治持续深化。经过铁腕整治电信网络诈骗、传销、毒品等治安突出问题,南宁市群众安全感持续提升。
第二节 “十四五”面临的机遇和挑战
党的十九届四中全会围绕“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”作出一系列重大部署。习近平总书记明确提出“加快推进社会治理现代化、努力建设更高水平的平安中国”的重大时代命题。2021年4月28日,中共中央国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》,提出力争用5年左右时间,建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与,自治、法治、德治相结合的基层治理体系。从当前形势看,我市总体仍处在转型升级、爬坡过坎的关键时期,发展不平衡不充分问题仍然突出,经济发展转型期、深化改革攻坚期、社会矛盾叠加期任务仍然艰巨,经济体制持续深刻变革、社会结构持续深刻变动、利益格局持续深刻调整、思想观念持续深刻变化,各类风险隐患更加复杂多变,推进社会治理创新任务越来越艰巨繁重、标准要求越来越高,南宁在城乡协调发展、民生保障、社会治理等领域仍存在短板弱项,主要表现在以下几方面:社会稳定风险叠加,口岸防范境外疫情输入风险压力持续加大。涉军群体敏感问题和矛盾很有可能交织叠加,涉众型经济问题受损群体维权问题凸显;公共安全风险突出,精神病人、艾滋病人、吸毒人员、刑满释放人员等特殊人群总量大,危爆物品、道路交通、寄递物流等领域安全隐患仍然不少,防事故、保安全压力较大;网络安全风险凸显,网络成为各类社会矛盾问题汇聚地,网络意识形态交锋激烈,敏感案事件泛政治化倾向明显;基层基础建设亟需加强,一些村(社区)力量资源配备及人员能力与实际需要不匹配,基层组织权责关系不对等,日常工作处于“有限权力、无限责任”“事权下沉、实权上移”的困境;智能化建设亟待加强,一些村(社区)智能化建设应用不够,视频监控系统、综治视联网会议系统建设不足。不同部门之间信息壁垒仍未打通,“数据孤岛”依然存在;体制机制建设亟待健全,网格化考核激励机制不完善,直接影响网格员的工作主动性和积极性,南宁政法云·基层治理信息系统、综治视频网、公共安全视频监控“雪亮工程”(以下简称“三网”)的地位和作用不够强大,职能部门的法定职责与乡镇街道以下的实际需求有差距。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方针,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神,按照“建设壮美广西共圆复兴梦想”总目标总要求,全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,贯彻落实中国共产党南宁市第十三次代表大会精神,以推动高质量发展为主题,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以完善共建共治共享的社会治理制度为总要求,坚持以人民为中心的发展思想,以防范化解市域社会治理重大风险为突破口,探索具有南宁特色、时代特征、市域特点的社会治理新模式,不断完善创新党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体制,健全完善工作网络体系,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,打造新时代“枫桥经验”市域版,把重大矛盾风险解决在市域,推进首府治理现代化,为全面落实强首府战略,加快打造引领全区高质量发展的核心增长极,实现经济行稳致远、社会安定和谐,在建设新时代中国特色社会主义壮美广西中走在前作表率,与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实的市域社会治理基础。
第二节 基本原则
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,坚决维护党中央权威和集中统一领导,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,坚持民心是最大的政治,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,促进社会公平,增进民生福祉,不断实现人民对美好生活的向往。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿全面落实强首府战略全过程和各领域,积极融入新发展格局,切实转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持科学治理。以安全发展为主线,始终将社会治理放到经济发展全局中谋划,增强社会治理的整体性和协同性;普遍运用法治思维和法治方式破解社会治理难题;善于运用先进理念、科学态度、专业方法、精细标准提升治理效能。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,着眼国内国际两个大局,办好发展安全两件大事,充分发挥各方面积极性,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第三节 发展目标
——社会领域党的建设更加深入。党组织、党的工作有效覆盖明显提高。以社会领域党建工作创新引领社会治理创新,推动社区党建、社会组织党建、非公有制企业党建工作全面覆盖,推动党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制不断完善,推动社会治理能力不断提升。
——公共服务更加完善,民生保障改善、公共服务水平明显提高。提高服务水平,基本形成政府主导、城乡覆盖、持续发展、优质高效的基本公共服务体系。创新社会服务供给,基本形成政府主导、社会参与、多元供给的社会服务模式。增强社区服务功能,实现社区服务体系全面覆盖。
——公共管理更加科学,城市服务管理精准化、精细化水平明显提高。深化社会治理体制改革,创新社会治理方式,健全社会治理工作运行机制。基本实现城市管理网、社会服务网、社会治安网“三网”融合、一体运行,不断提升城市管理精细化水平。
——社会动员更加广泛,社会协同、公众参与水平明显提高。最大限度激发社会发展活力,动员公众有序参与,加快推进协商民主,完善基层民主自治,充分发挥社会组织作用,推动企业积极主动地履行社会责任。加快推进社会工作专业化职业化,基本实现志愿服务组织和工作全覆盖。
——社会环境更加文明,社会诚信建设、社会责任履行水平明显提高。加强社会主义核心价值观教育,健全社会诚信和社会责任体系,积极开展社会文明引导活动,加强法治政府和法治社会建设,注重发挥法治在社会治理和公共事务中的重要作用,严格依法规范社会治理和公共事务。
——社会关系更和谐,化解社会矛盾、维护社会公平正义水平明显提高。群众诉求表达渠道进一步畅通,完善矛盾调处机制,健全人民调解、行政调解、司法调解、社会调解与信访工作联动机制,依法化解社会矛盾、协调利益关系。建立健全社会心理服务机制,培育健康向上的社会心态。
专栏 1 南宁市市域社会治理现代化“十四五”重点发展指标
类别 | 序号 | 指标内容 | 完成时限 | 指标属性 | 责任(牵头单位) |
创新争优 | 1 | 在推进全区市域社会治理现代化中突出示范领跑争当全区推进市域社会治理现代化的排头兵 | 2022年5月完成目标并持续推进 | 预期性 | 市委政法委 |
党的建设 | 2 | 社区党组织覆盖率达100% | 2025年12月完成目标并持续推进 | 预期性 | 市委组织部 |
3 | 商务楼宇党群工作站覆盖率达100% | 2025年12月完成目标并持续推进 | 预期性 | 市委组织部 | |
社会动员 | 4 | 市级居民心理健康素养水平达到15% | 2022年5月完成目标并持续推进 | 约束性 | 市卫生健康委 |
5 | 90%的城市社区和80%的农村社区建立家长学校或家庭教育服务 | 2022年5月完成目标并持续推进 | 约束性 | 市妇联 | |
6 | 全市100%的乡镇(街道)建立健全村规民约、居民公约健全备案和履行机制100%的村(社区)建立议事协商载体 | 2022年5月完成目标并持续推进 | 约束性 | 市民政局 | |
社会动员 | 7 | 实名注册志愿者人数占全市常住人口的比例达20% | 2022年5月完成目标并持续推进 | 预期性 | 市委宣传部 |
8 | 每个乡镇(街道)设有志愿服务站,至少有1个平安建设志愿服务团队 | 2022年5月完成目标并持续推进 | 约束性 | 市委宣传部 | |
9 | 建立专兼职平安巡防队伍人数不低于常住人口的1‰ | 2022年5月完成目标并持续推进 | 预期性 | 市公安局 | |
公共服务 | 10 | 全市90%以上的村(社区)可直接办理或代办政务服务事项 | 2022年5月完成目标并持续推进 | 约束性 | 市民政局 |
11 | 城市社区综合服务设施全覆盖,村级综合服务设施覆盖率不低于90% | 2022年5月完成目标并持续推进 | 约束性 | 市民政局 | |
12 | 县、乡两级社会组织孵化培育和活动场所覆盖率不低于50% | 2022年5月完成目标并持续推进 | 约束性 | 市委组织部、市民政局 | |
13 | 构建“一网统筹,事事入格”的“全科网格”工作机制 | 2022年5月完成目标并持续推进 | 预期性 | 市委政法委 | |
信息化建设 | 14 | 10万路视频连接进入市级综治中心 | 2025年12月完成预期目标并持续推进 | 预期性 | 市委政法委 |
15 | 1808个村(社区)实现综治中心标准化建设 | 2025年12月完成目标并持续推进 | 约束性 | 各县(市、区)、开发区 | |
16 | 南宁市级综治中心升级改造完成 | 2022年5月完成目标并持续推进 | 约束性 | 市委政法委 | |
社会治理 | 17 | 群众安全感指数持续保持在98%以上 | 2022年5月完成目标并持续推进 | 预期性 | 市委政法委 |
18 | 南宁市社会治理学院成立并运行 | 2021年12月完成目标并持续推进 | 约束性 | 市委政法委 | |
19 | 南宁市励志专门学校二期基础建设完工 | 2022年5月完成目标并持续推进 | 约束性 | 市委政法委 |
第三章 重点任务
第一节 推进社会治理工作布局现代化
健全完善国家政治安全工作体系。坚持总体国家安全观,加强国家安全体系和能力建设,认真落实国家安全战略,统筹传统安全和非传统安全,有效防范和化解各种风险,确保政治更安全、社会更安定、人民更安宁。严格落实党委(党组)国家安全责任制,健全国家安全领导体制和工作协调机制,深入开展国家安全宣传教育,强化全民国家安全意识和责任。坚定维护国家政权安全和制度安全,严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。坚定维护意识形态安全,加强网络安全保障体系和能力建设,净化网上政治生态和网络空间,严厉打击网络犯罪利益链条,遏制网络犯罪,提高网络安全监管能力。加强数据资源安全保护,强化国家安全执法。加强教育转化阵地和帮教队伍建设,加强南宁市关爱中心建设,同时加强帮教队伍建设,选拔聘用一批有教育转化工作经验的社会力量参与教育转化工作,确保教育转化工作攻坚有阵地、有队伍。
专栏2:南宁市关爱中心建设 |
通过对国有固定资产进行改造设立南宁市关爱中心,其中包括教育转化场所建设和南宁市反邪教警示教育展厅建设两个项目。建设面积为300—400平方米的反邪教警示教育展厅,通过多媒体+图片+实物的方式进行展示,作为全市中小学生学习反邪教知识的固定场所。 |
健全完善社会治安防控体系。加强社会治安防控体系建设,坚持每年集中整治突出治安问题和治安混乱地区,形成城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的“大防控”格局。推动“一村一警(辅警)”、“一村一警务助理”100%覆盖。运用物联网、5G、大数据等新技术提升重点单位、要害部位的技防设施建设水平。建设智慧内保信息系统,单位覆盖率不低于60%,治安保卫重点单位覆盖率不低于90%。提升中小学、幼儿园安全防范工程建设,每年递增25%的社区(村)构建设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的智慧社区,推进“智安小区”等建设,大力开展门禁、人脸识别、车禁(车牌识别)、视频监控一体化建设,推动信息技术与社区治理深度融合,确保达到全国社会治理防控体系示范城市建设验收标准。建立完善扫黑除恶常态化机制,深化“打伞破网”“打财断血”,重点加强十大行业领域整治,提升打击各类经济犯罪、电信网络诈骗等新型犯罪和跨区域犯罪的能力,着力解决黄赌毒、盗抢骗、涉枪涉爆等违法犯罪及食品、药品、生态环境、金融领域的突出违法犯罪问题。健全特殊人群关怀帮扶体系,落实对刑满释放人员,社区矫正对象、吸毒人员、易肇事肇祸严重精神障碍患者、艾滋病患者及治安重点人员的安置、教育、矫治、管理等综合干预措施,深化预防青少年违法犯罪工作,完成南宁市励志专门学校二期建设主体建设。
专栏3:社会治安防控体系重点工程 |
①打造雪亮工程视频分析平台。利用“大数据+智慧云眼”、“知识图谱+数据治理”等新技术应用,把各级综治中心的管理服务资源进一步向网格、楼栋和家庭延伸,每年对市域治理现代化业务系统进行相关业务优化升级,持续对接小区物业物管系统。 ②智慧内保工程。加油站、银行、学校、医院等治安保卫重点单位全覆盖,银行安全评估达标率95%以上,医院安防系统建设达标率不低于85%。 ③四标四实工程。开展以统一标准地址为牵引、政府部门信息资源共享为核心的四标四实(标准作业图、建筑物编码、地址库、基础网格和实有人口、房屋、单位、设施)专项治理,将“四标四实”与房屋信息普查统筹规划部署、一体化推进落实、避免重复投入。 ④南宁市励志专门学校一期提质升级及二期基础建设项目。升级打造南宁市励志专门学校一期成为具有教育与矫治特色的优质学校,在此基础上推进南宁市励志专门学校二期建设完成。 |
健全完善社会矛盾风险防控体系。完善重大决策社会稳定风险评估机制,加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设,实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控,加强对社情、舆情和公众诉求的数据监测分析。搭建部门联动化解矛盾纠纷平台,建立健全政法各部门联动机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,深入开展“枫桥式村屯”“枫桥式公安派出所”“枫桥式司法所”创建活动,深化信访工作制度改革,全面推行各级领导干部包联化解信访积案机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制,全面排查有暴力倾向、扬言报复社会、性格偏执思想极端的人员和可能引发暴力冲突的行为,切实提高个人极端案事件风险的预测预警预防能力。创新和发展市城乡基本公共服务体系,将社会心理服务纳入市、县两级“心理人才库”,鼓励有资质的精神卫生专业机构等社会组织、各大专院校的心理咨询人员参与心理咨询服务,加强社会心理服务队伍和机构规范建设,实现城市、农村普通人群心理健康知识知晓率分别达到70%、50%以上。各县(市、区)、开发区依托各级综治中心试点各建立1—2个社会心理咨询室,搭建市级心理援助公益服务平台。
健全完善公共安全防控体系。健全公共安全风险源头防范和监测预警体系,探索“人力+现代科技”风险预警模式,提高对重点领域、重点部位、重点环节、重点人群的动态监测和实时预警能力,建立健全大数据辅助决策机制,全面推动城乡公共安全监管执法和综合治理一体化。完善应急综合指挥平台,提升快速反应和应急处置能力。市、县两级建立综合性应急处置队伍,加强乡镇处置力量和社会救援力量建设。完善重大疫情防控工作机制,严格落实常态化疫情防控措施,广泛动员和提升群众自我防护意识和能力,形成群防群控的良好局面。
第二节 推进社会治理体制现代化
完善党委领导体制。充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导作用,充分发挥平安建设协调小组成员单位以及基层党组织积极参与平安建设、组织基层社会治理的领导作用,构建以基层党组织为引领的社会共治圈。
完善政府负责体制。充分发挥政府各部门平安建设职能作用,实现社会治理资源整合、力量融合。深化“放管服”改革,推进“互联网+政务服务”建设,实行“马上办、网上办、就近办、一次办”。推动劳动维权服务“打包快办”。全市90%以上的村(社区)可直接办理或代办政务服务事项。城市社区综合服务设施全覆盖,村级综合服务设施覆盖率不低于90%。健全广大群众对公共服务的评价机制,推动政府公信力和群众满意度不断提升。
完善民主协商体制。统筹推进市域各类协商渠道发挥作用,完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制,充分发挥人大代表、政协委员等在社会治理中的作用。全面落实乡镇(街道)协商,制定协商事项清单。全市100%的村落实重大事项决策“四议两公开”。
完善群团助推体制。充分调动群团组织在社会治理中的积极性、创造性,强化职能任务,发挥群团组织联系群众的桥梁纽带作用,广泛组织各方面群众参与社会治理工作。
完善社会力量协同体制。充分发挥社会组织作用,加强社会组织党的建设,健全市域内社会组织孵化培育、人才培养、资金支持机制,县、乡两级社会组织孵化培育和活动场所覆盖率不低于50%。调动企事业单位参与社会治理积极性。推动“老友议事会”协商制度建设,开展城市社区“三社联动”试点示范建设。2021年成立南宁市社会治理学院,依托市域社会治理、基层社会治理、社会组织、专家智囊,为社会治理提供培训提素、实务研究、资政建言、政策咨询、合作交流、成果展示等服务,全面提升我市基层社会治理水平和能力。
完善公众参与体制。贯彻好党的群众路线,加强社会工作人才队伍和社会工作服务机构建设,健全市域志愿服务激励保障机制,支持志愿服务组织发展。每个乡镇(街道)设有志愿服务站,至少有1个平安建设志愿服务团队。
完善社会治理指挥体系。完善健全平安建设协调机制,充分发挥平安南宁建设专项绩效考评成果运用,推动把平安建设纳入经济社会发展规划,指导、协调、督促政法单位和有关部门依法维护市场经济秩序,服务保障深化改革创新、优化营商环境、扩大对外开放,促进经济高质量发展。优化基层行政执法力量。乡镇(街道)党组织配备政法委员,协调基层政法单位,推动落实政法工作。完成乡镇(街道)、村(社区)综治中心规范化建设,整合现有执法力量和资源,组建统一的综合行政执法机构。构建“一网统筹,事事入格”的“全科网格”工作机制。城市建成区和县城建成区以及其他治安状况负责区域要配备与网格数量相符的专职网格员。各县(市、区)、开发区和乡镇(街道)、村(社区)综治中心建立满足国标综治中心“三网”融合标准的“一中心四室”(综治中心+矛盾纠纷调解室、视频监控和综合研判室、群众接待室、心理咨询室)。
专栏4:社会治理提升项目 |
①南宁市社会治理学院项目。设立南宁市社会治理学院,整合科研院校和机构相关专家学者资源,打造集理论研究、课题研究、课件制作、队伍培训、实践创新、专题培训、实践展示等功能于一体的社会治理教育基地。 ②“全科网格”项目。重点推进西乡塘区开展网格员职业化、规范化管理,加强专职网格员队伍建设。每个网格配备至少1名专(兼)职网格员,实行定人、定岗、定责。 ③综治中心提升项目。按照网络安全等级保护2.0标准的第三级要求建设总面积不小于500平方米的市级综治中心配套场地。五年内市级综治中心逐步实现以全感知、全协同、全智能为内核,以重点人员、重点区域、重点场所、重点事件为主要场景的市域社会治理体系,实现风险隐患早发现、早预警、早处置的市域社会治理新模式。推进朝阳街道、福建园街道、江南街道、南湖街道、津头街道、新竹街道、仙葫开发区管委会、北湖街道、安吉街道、玉洞街道等10个街道创建市域社会治理品牌示范综治中心。 |
第三节 推进社会治理方式现代化
发挥政治引领作用。推动习近平新时代中国特色社会主义思想进机关、进企业、进校园、进农村、进社区,广泛开展理想信念教育和中国梦宣传教育,夯实社会治理共同思想基础,引导广大人民群众坚定不移走中国特色社会主义道路,健全督查巡查监督机制。完善政治督察、巡视巡察、执法监督、纪律作风督查巡查等制度机制,以优良的党风促政风带民风,把党的优势转化为社会治理效能。
发挥法治保障作用。加强社会治理地方立法,建设市域法律规范、法治实施、法治监督、法治保障体系,引导形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会认知。坚持严格规范公正文明执法。市县乡三级党委政府法律顾问、公职律师制度实现全覆盖。探索完善执法司法公信力评价制度。加强法律援助与司法救助衔接制度建设,推进市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)四级公共法律服务体系建设。构建普法大格局。深入推进公共法律服务实体、热线和网络平台建设,全面推进“三官一律”进社区工作模式,引导法学法律专家、人民调解员、基层法律服务工作者、农村土地承包仲裁员、社会工作者、心理咨询师等专业队伍,在各类矛盾纠纷化解领域发挥积极作用。
发挥德治教化作用。培育践行社会主义核心价值观,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,大力弘扬和践行社会主义核心价值观。大力弘扬民族精神、时代精神和“抗疫精神”,把抗疫斗争中彰显的制度优势转化为社会治理效能。深入实施公民道德建设工程,完善社会、学校、家庭“三位一体”德育网络,加强社会公德、职业道德和个人品德教育,完善见义勇为人员奖励和保障政策,持续推进新时代文明实践中心(所、站)建设,完善基层文化阵地资源整合机制,加强村规民约、市(居)民公约建设,弘扬公序良俗,引导城乡群众崇德向善、见贤思齐,拓展提升“五个礼让”品牌。
发挥自治基础作用。推进群众自治组织规范化建设,坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全党组织领导、村(居)委会主导、人民群众为主体的新型基层社会治理框架,完善民事民议、民事民办、民事民管的基层社会治理机制,打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。加强基层群众性自治组织规范化建设,大力开展民主法治示范村(社区)建设,健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。探索商会推进人民调解工作,使商会人民调解成为化解非公有制经济领域矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的重要途径。各县(市、区)、开发区完成辖区60%以上商会成立人民调解委员会。
发挥智治支撑作用。加快推进“雪亮工程”建设,加快城乡公共安全视频监控建设、联网和实战应用,推动视频数据信息与人工智能技术深度融合,分批分层次推动城乡结合部、农村公共区域、村屯重要交通路段、高铁沿线视频监控全覆盖。完善农村“雪亮工程”应用拓展、互联共享、管理维护等功能,提升全市乡村治安防控、社会治理信息化水平。推行平安乡村视频探头村企合作,破解农村社会治安智治程度低的难题,每年新增10000路乡村治安防控探头。推进智能治理深度应用,加快数字平安南宁建设,完善南宁政法云·基层治理信息系统,实现综治中心与多部门的数据融合共享。加快“三网合一”平台融合,切实提升综治中心信息化应用水平。
专栏5:“数字平安南宁”建设项目 |
“数字平安南宁”按照党中央和国家对市域社会治理现代化的最新指示和建设要求,通过信息化、智能化、现代化手段,加快推进南宁社会治理智能化水平。加强政法科技创新,推行智能门禁系统、智慧安防系统、智慧云眼系统与大数据汇聚,全面深化“视频云”“云网端”“块数据+”建设,提升风险防控和管理服务精细化精准化水平。 |
第四节 推进法治建设现代化
坚持法治城市、法治政府、法治社会一体化建设,全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,推进信用南宁建设,依法维护人民权益、社会公平正义、社会和谐稳定,提高法治化水平,为经济社会发展提供法治保障。
加强和改进地方立法。坚持科学立法、民主立法、依法立法,完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作机制。加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域立法,完善具有南宁地方特色的立法体系。全面推动本市地方性法规进入执法、融入司法、列入普法,促进法规贯彻实施。加强政府规章备案审查制度和能力建设,强化备案审查工作实效。
深化法治政府建设。持续打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持依法科学民主决策,加强政府法律顾问队伍建设,严格落实合法性审查制度,全面落实市县乡三级重大决策项目依法决策机制,推行重大决策评估制度、终身责任追究制度及责任倒查制度,建立重大民生决策事项民意调查工作机制。全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,严格确定行政执法责任和责任追究机制。
健全公正司法保障。推动司法体制综合配套改革措施落地,全面落实司法责任制,推进严格公正司法。完善监察权、审判权、检察权运行和监管机制,落实领导干部干预司法活动、插手具体案件的记录、通报、责任追究制度,推进庭审公开、文书公开等司法活动的过程和结果公开,提高司法活动的透明度。积极稳妥探索公益诉讼新领域。加强法律援助与司法救助衔接制度,加快整合律师、公证、调解、仲裁、法律援助、司法鉴定等公共法律服务资源,到2022年前基本形成城乡覆盖、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。
加强法治社会宣传。改进和创新普法工作,加大社会领域普法宣传力度,形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的良好社会氛围。坚持把领导干部和公职人员作为法治宣传教育重点,落实学法制度,加强法治培训。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制,注重民族、地方特色和全媒体融合法治宣传。充分发挥媒体和法治工作者、专家、学者的作用,建立健全法治宣传报道常态化机制,促进法治理念、法治思维融入人心。
第四章 保障措施
加强组织领导。抓紧组建市域社会治理现代化试点工作专班,负责制定市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)四级层面的任务分解表、评估指标及操作手册;负责具体推进、督导市域社会治理现代化试点工作。组建由高校专家组成的试点工作智囊团,负责对我市市域社会治理现代试点工作进行学术研究、方向规划及方法指导;依据自治区党委出台的《加快社会治理现代化试点工作指引》,以市委、市政府名义出台我市对应文件,明确市域社会治理现代化试点工作责任清单、任务清单、时间清单。
保障资金落实。利用制定社会治理现代化“十四五”规划之机,升级改造我市市级综治中心,在中心内设置市域社会治理现代化展馆、大数据指挥调度中心,并利用5G应用、物联网、大数据技术等现代科技,连接司法、城管、环保、住建、民政等部门,构建市域社会治理与应急指挥、公安指挥互动机制。
推动项目实施。编制规划实施方案,各级各部门切实加强项目实施管理,做好前期工作。加强试点示范引领,各级各部门参照试点工程,统筹安排项目实施和资金保障,依据试点规模和内容推动各项工作全面展开;实行项目全过程跟踪管理,及时了解项目实施进度和资金落实;明确重点项目,优先统筹推进,在项目立项、审批、资金等方面加大支持力度;加强项目全过程动态管理,进一步规范实施进度、质量、安全;建立重大项目考核机制,完善部门协调机制,及时解决项目中的关键问题,确保项目实施。
加强规划评估和监测。完善规划实施监测评估和绩效考评机制,开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估,对纳入规划的指标、政策措施和重大项目实施情况进行跟踪监测。评估结果纳入各有关部门、地方领导班子和干部评价体系,作为改进工作的重要依据。需对本规划进行调整时,由市委政法委提出调整方案,按规划报审层级报请审定。
第五章 重点项目
南宁市全面推进社会治理现代化“十四五”重点项目主要包括市级综治中心设施建设、市域社会治理智能化应用平台资源整合及功能提升、市域社会治理达标建设、社会治理现代化体制机制建设、南宁市社会治理学院建设等六大类项目,预计总投资8465万元,按规划年度逐年申报,详见附件。
附件:南宁市全面推进社会治理现代化“十四五”重点项目
附件
南宁市全面推进社会治理现代化“十四五”重点项目
序号 | 项目名称 | 建设内容概述 | 子项目 | 计划建设年限 | 项目投资(万元) | 建设依据 | 建设的必要性 |
一 | 市级综治中心设施建设 | 按网络安全等级保护2.0标准的第三级要求,建设总面积不小于500平方米的综治中心配套场地。五年内市级综治中心逐步实现以全感知、全协同、全智能为内核,以重点人员、重点区域、重点场所、重点事件为主要场景的市域社会治理体系,实现风险隐患早发现、早预警、早处置的市域社会治理新模式。 | 1.一中心四室建设项目。为开展群众阶段接待、矛盾纠纷多元化解、社会治安形势监测研判、综治信息系统、公共安全视频监控联网应用等工作提供必要场所。配置支持“三网”通信的网络接入和终端设备,预计投入79万元。以现有设施等为基础,充分整合资源。充分利用19楼办公场地进行升级改造,预计投入260万元。 | 2021年 | 339万 | 1.《社会治安综合治理综治中心安设与管理规范》(GB/T33200-2016) | 1.南宁市是全国第1批市域社会治理现代化试点城市,2022年6月要进行验收,目前市级综治中心建设于2016年,按照目前的市级状况要求未达到规范标准。 |
2.综治中心智能化建设项目。预计投入300万安装大屏显示系统。预计投入135万用于多媒体视频会议室建设,含视频会议系统、高清视频矩阵、解码器等。预计投入400万将原来的各分散数据进行归类整合,纳入市域治理盘感指数中,并按照市级平台以协调、指挥、考核为工作要求新建综合业务数据协同指挥平台。 | 2021年 | 835万 | |||||
3.综治中心基础设施平台建设。预计投入40万用于核心交换机、接入交换机、防火墙。投入86万用于等保三级系统5年网络安全等级保护测评。 | 2021—2025年 | 126万 | |||||
小计 | 1300万 | ||||||
二 | 南宁市市域治理智能化应用平台建设项目 | 建设南宁市市域治理智能化应用平台,扩容现有的雪亮工程,打造雪亮工程视频分析平台。 | 1.南宁市市域治理智能化应用平台建设项目。预计投入800万,加强利用“大数据+智慧云眼”、“知识图谱+数据治理”等新技术应用,以“城市大脑+大治”“县(市、区)中脑+中治”“乡镇(街道)小脑+小治”“社区(村)微脑+微治”,全面实现社会治理现代化。 | 2021—2025年 | 800万 | 1.《城乡社区网格化服务管理规范》《GB/T 34300-2017》 | 1.南宁市是全国雪亮工程示范市,项目一期主要面向市直部门整合了约3万个公共安全视频监控资源,根据雪亮工程验收标准,需加大对新建小区视频探头的联入同时加强雪亮工程的运用。 2.雪亮工程能否顺利验收是市域社会治理现代化试点能否验收的第一个重要指标。 3.原本规划二期在一期的建设基础上,尽可能接入更多单位已有的监控视频资源和社会化的监控视频资源;利用分布式存储系统、大数据处理技术等有效手段搭建统一的市级的图像信息分析系统,深度挖掘视频图像数据。 |
2.市域治理现代化升级项目。预计投入750万元(平均每年150万),把各级综治中心的服务管理资源进一步向网格、楼栋和家庭延伸。从2021年起,每年对市域治理现代化业务系统进行相关业务优化升级,持续对接小区物业物管系统。 | 2021—2025年 | 750万 | |||||
3.“雪亮工程”扩容项目。预计投入700万元,实现三类摄像头每年增加2—5万路目标;对全市“雪亮工程”总平台安防设施、硬件扩容、软件等进行提档升级和个性化开发,加强“AI+雪亮工程”“5G/无人机+移动应用”等新技术应用。投入300万用于南宁市“雪亮工程”视频分析平台升级建设。 | 2021—2025年 | 1000万 | |||||
4.打击传销专项治理智能化态势感知应用项目。预计投入200万元以购买服务方式建设打击传销专项治理智能化态势感知应用系统,加强聚集式传销和网络传销打击力度。 | 2021—2025年 | 200万 | |||||
小计 | 2750万 | ||||||
三 | 市域社会治理达标建设 | 各县(市、区)、开发区和乡镇(街道)、村(社区)综治中心在现有实现实体化的基础上,逐步实现以全感知、全协同、全智能为内核,以重点人员、重点区域、重点场所、重点事件为主要场景的市域社会治理体系。 | 1.综治中心达标建设。预计投入2000万,分别建设10个达标街道、10个达标乡镇、50个达标社区、50个达标村。 | 2021—2025年 | 2000万 | 1.《社会治安综合治理综治中心安设与管理规范》(GB/T33200-2016) | 南宁市是全国第1批市域社会治理现代化试点城市,2022年6月要进行验收,按照工作指引要求,必须规范各县(市、区)、开发区和乡镇(街道)、村(社区)综治中心 |
2. 平安社区建设示范项目。预计投入150万元为50个试点社区对特殊人群的智能管控、预防高空抛物的感知设备。投入100万50个社区的视频监控和感知设备的网络接入。 | 2021—2025年 | 250万 | |||||
3. 社区巡逻队示范项目。预计投入375万元为1000名巡逻队员每年提供冬、夏各一套统一服装,投入250万为1000名巡逻队员配备手电筒、对讲机、警示灯,投入250万元为200支巡逻队配备智能终端,每支1台。投入125万为200支巡逻队配备电动六座巡逻车,每支1辆。 | 2021—2025年 | 1000万 | |||||
小计 | 3250万 | ||||||
四 | 社会治理现代化体制机制建设 | 整合部门资源,做好市域社会治理体制现代化、方式现代化、布局现代化、区域特色工作推进 | 1.南宁人社劳动维权“打包快办”服务。预计投入35万依托南宁“智慧人社”、南宁人社“一门式”服务大厅和南宁人社劳动维权“打包快办”服务,不断完善“打包快办”联动机制、服务内容及硬件设施。 | 2021—2025年 | 35万 | 1.全国市域社会治理现代化试点工作指引(2021年试行版) | 南宁市是全国第1批市域社会治理现代化试点城市,2022年6月要展示我市各领域的成效。 |
2. 商会建立人民调解委员会。预计投入150万元对全市160多个商会中成立了人民调解委员会的商会给予一次性补贴。 | 2021—2022年 | 150万 | |||||
3. 红色物业推广。预计投入对建立红色物业的小区给予一次性补贴。 | 2021—2022年 | 50万 | |||||
4. 社会心理健康知识宣传。预计5年内每年投入10万元投建设社会心理健康知识APP,开展线上线下宣传。 | 2021—2025年 | 50万 | |||||
小计 | 285万 | ||||||
五 | 南宁市社会治理学院建设项目 | 1.南宁市市域社会治理现代化课题研究和培训。预计每年投入50万,整合市委党校、广西大学等校内外社会治理相关专家学者组成智囊团,利用高校办学模式和经验,进行课题研究。年度培训费另计(已纳入市委政法委部门年度预算经费。) | 2021—2025年 | 450万 | 1.全国市域社会治理现代化试点工作指引(2021年试行版) | 南宁市是全国第1批市域社会治理现代化试点城市,2022年6月要展示我市各领域的成效。 | |
2.南宁市市域社会治理现代化成果展示厅。预计投入200万,利用广西大学场地资源建立面积约为200—300平方米的南宁市社会治理成果展示厅,通过多媒体技术+图片的方式,展示南宁市社会治理的成果案例,同时也作为一个现场教学和外省市来学习交流社会治理成果的固定场所。 | |||||||
六 | 南宁市关爱中心建设项目 | 通过对国有固定资产进行改造,设立南宁市关爱中心 | 1.教育转化场所的建设。持续开展教育转化工作,预计每年投入经费80万元。 | 2021年 | 250万 | 属于内部文件,另行提供 | 从根本上解决问题,维护社会和谐稳定。 |
2.南宁市反邪教警示教育展厅建设。建设面积为300—400平方米的反邪教警示教育展厅,通过多媒体+图片+实物的方式进行展示,并作为全市中小学生学习反邪教知识的固定场所。 | 2022年 | 180万 | |||||
小计 | 430万 |

