同仁市、各县人民政府，州政府各委、办、局：
《黄南州“十四五”教育事业发展规划》已经州十六届人民政府第6次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
黄南藏族自治州人民政府办公室
2022年4月19日
黄南州“十四五”教育事业发展规划
“十四五”时期是黄南州全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，为加快推进黄南教育现代化，深入实施教育强州战略，根据《国家教育事业发展“十四五”规划》和《青海省“十四五”教育改革和发展规划》《黄南藏族自治州“十四五”时期国民经济和社会发展规划纲要》，结合黄南实际，制定本规划。
一、发展基础与发展环境
（一）发展基础。“十三五”时期，在党中央、国务院的高度重视和特殊关怀下，州委州政府进一步突出教育优先发展的战略地位，按照“解决突出问题、补齐发展短板、努力创先争优”工作思路，经过全州上下共同努力，黄南教育事业取得了显著成绩，覆盖每个学段的民族教育体系更加完善，以深化改革为根本动力、以立德树人为根本任务，以优化结构为主攻方向、以促进公平为基本要求，为我州长足发展和长治久安提供了有力支撑，全州教育事业发展迈上了一个新台阶。
——教育事业全面发展。2020年，全州学前三年毛入园率为94.51%，比2015年增加25.51个百分点，高于全省平均水平14.04个百分点；小学、初中适龄人口入学率分别100%、100%，普及水平进一步巩固；高中阶段教育毛入学率为84.72%，增加26个百分点，实现基本普及；民族教育得到优先重点发展，各项主要教育指标均达到全省平均水平。各类民办教育稳步发展，在校生达3317人，增长47.87%。
——教育结构更加合理。“十三五”期间，全州新增幼儿园64所，增长39%，基本解决了“入园难”的问题；义务教育及高中阶段教育通过优化布局调整，高中调减至6所，中小学由原来的178所调整至113所，教学点由原来的65所调整至41所，教育资源配置逐步合理化，学校建设及管理向标准化、科学化方向稳步推进。高中阶段职业教育、普通教育协调发展，结构逐步优化。
——教育综合改革有序推进。考试招生制度改革有序推进。召开高考综合改革工作推进会，组织人员实地考察观摩，完成高考改革基础条件自查评估，完善“一校一规”。举办中考招生制度改革推进会暨初中学生综合素质评价系统培训会，制定《初中学生综合素质评价实施细则》《初中学业水平考试理化生实验操作测试规范》，学生综合素质评价工作全面推进，初中体育与健康考试纳入中考招生体系，计入2020年升学录取总分。教育改革迈出新步伐。出台了《黄南州中小学教学事故认定及处理办法》，建立义务教育阶段学校教学质量检测、成绩分析通报机制工作，建成各学段各科目微课库、学业水平测试题库及组卷阅卷系统，创建4个中小学党员名师工作室、13个教师工作坊。邀请西宁部分学科名师工作室主持人、一线理化生骨干教师，以及大通朔山中学高三年级各学科骨干教师来我州开展实验课、示范课讲授和毕业年级复习备课交流活动。
——教育公平得到充分保障。全州1市3县通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收认定。率先实施高中阶段教育免学费、免费提供教科书的“两免”政策，建立了从学前教育到高等教育的资助及助学贷款体系，保障进城务工人员随迁子女义务教育阶段学生在公办学校就读。特殊教育生均公用经费标准高于普通教育学生，每生每年6000元。通过大力实施全面改薄、贫困地区专项招生计划、农村义务教育学生营养改善计划、乡村教师支持计划、青南支教等惠民项目，农村牧区、贫困地区教育得到有效保障。
——教育保障能力不断增强。教育系统党建和思想政治工作不断加强，教育督导职能有效发挥，校园文化体系建设取得进展。全州教育经费总投入达到17.68亿元，年均增长15.86%。教育经费标准不断提高，各级各类学校特别是农村牧区学校办学条件大幅改善。加强乡村教师队伍建设，实施集中连片特困地区乡村教师生活补助政策，加大教师培训力度，完善教师补充机制，从2018年起每年接收来自省内东部地区161名及天津30名支教老师，并每年平均选派27名支教老师到乡村教学质量薄弱学校开展支教工作。组织我州10所学校与天津滨海新区10所学校签订校际帮扶协议。“十三五”期间平均选派6000名教师参加各级各类培训，全州义务教育和学前教育阶段普通话水平不达标教师集中强化培训并进行测试。全州各级各类专任教师4324人，比“十三五”末增长46.33%。( 注：“十三五”末2955人中不含县级临聘教师)
——教育质量和水平稳步提升。“十三五”教育发展目标全面完成，创新创业教育取得新进展，服务黄南州经济社会长足发展和长治久安的能力进一步增强。五年内共评选出优秀青年乡村教师2人，州级“十佳校长”10人，“州级骨干教师”39人、“优秀班主任”18人、“优秀教育工作者”5人、“优秀支教教师”8人、“抗疫先进个人”10人。
——党的建设全面加强。坚持社会主义办学方向，不断加强党对教育工作的全面领导，“不忘初心、牢记使命”主题教育向常态化、制度化、规范化迈进。基层党组织达到89个(其中党委5个)，党员1090人，实现了全州教育系统党组织全覆盖。学校思政教育工作多渠道、全方位、深层次开展，牢牢把握意识形态工作的领导权、主动权。警示教育和预防体系不断完善，党风廉政建设工作持续深化。着力构建教育系统综合治理长效机制，实现了治理水平不断提升。
“十三五”黄南教育发展情况
单位：所、人、%
教育发展 | 学前教育 | 小学 | 初中 | 高中阶段 | 特殊教育 | 中职教育 | |
2015年 | 学校数 | 104 | 145 | 13 | 6 | 1 | 1 |
在校生 | 8626 | 25816 | 100767 | 5349 | 48 | 2195 | |
入学率 | 69% | 99.06% | 93.35% | ||||
2020年 | 学校数 | 182 | 84 | 10 | 7 | 1 | 1 |
在校生 | 15562 | 28481 | 12566 | 5813 | 112 | 3922 | |
入学率 | 94.51% | 100% | 100% | 84.72% | 95.39% | ||
（二）发展环境
未来5年，既是黄南州全面深化改革、推进经济社会转型升级的关键时期，也是全面进入新时代、承担新使命，教育的基础性、先导性、全局性地位和作用更加凸显的关键5年。黄南教育既面临着十分难得的发展机遇，也面临着许多深层次问题与挑战，主要有：
1. 发展机遇。
“十四五”时期，“是两个一百年”奋斗目标承上启下的关键期，是改善供给体系质量、推动高质量发展的决胜期。教育作为民族振兴和国家发展的基石，在现代化建设中具有基础性、先导性和全局性作用。以习近平同志为核心的党中央始终心系青海涉藏州县，中央的治藏方略为青海涉藏州县长足发展和长治久安提供了根本遵循。中央第七次西藏工作座谈会制定了一系列优惠政策措施，为青海涉藏州县教育改革发展提供了坚实保障。全面建成小康社会、“一带一路”、乡村振兴战略深入实施，为黄南教育改革发展提供了广阔空间。州委州政府把教育摆在优先发展战略地位，牢固树立教育强州理念，更加重视教育在黄南稳定、治理、振兴、建设中的基础性、先导性和全局性作用，为黄南教育改革发展提供了根本保证。全州各民族团结和睦，社会持续和谐稳定，人民群众教育获得感不断增强、教育观念持续转变，为黄南教育改革发展提供了良好环境。教育领域综合改革深入推进，体制机制不断完善，为加快推进黄南教育现代化提供了强大动力。
黄南教育正处在可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多挑战。必须认清发展大势，牢牢把握战略机遇，积极应对风险挑战，毫不动摇地坚持中国特色社会主义教育发展道路，不断深化对中国特色社会主义教育发展规律的认识，树立科学的教育发展观、质量观、人才观，勇于实践，善于创新，不断开创黄南教育改革发展新局面。
2. 面临挑战。
由于自然、历史和社会等原因，黄南教育与党和政府的要求相比，与人民群众对教育的期盼相比，与全省平均水平相比，仍有较大差距，相比全国其他涉藏州县处于落后地位。主要表现在：教育改革联动机制尚未健全，教育系统创新精神不强，制约教育发展的体制机制障碍有待破除，职业教育发展滞后、专业吸引力不强，主动服务经济社会发展的意识有待提升；基础及配套附属设施建设尚不完善，城乡之间、县域之间、校际之间存在较大差距；教育系统自身治理能力有待加强、布局结构有待进一步优化；中小学音体美教师和双语教师短缺，职业教育“双师型”教师紧缺，教师队伍结构性短缺问题突出、整体素质不高、业务能力有待加强；教育教学质量亟待提高，教育体制机制有待进一步理顺，经费保障水平有待进一步提高，学校办学条件有待进一步改善。新型城镇化加快推进，各族群众生活水平和质量普遍提高，对高质量、多样化的教育需求日益增长，教育体系、结构和布局面临深刻挑战。教育要以学习者为中心，促进人的全面发展，全民学习、终身学习、个性化学习的理念还未深入人心，反分裂斗争形势依然严峻，教育作为争夺下一代的主阵地，筑牢全州广大师生中华民族共同体意识、增强“五个认同”、促进交往交流交融任务仍然艰巨。
二、总体要求
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会和中央第七次西藏工作座谈会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深刻理解新时代党的涉藏地区治理方略的丰富内涵，准确把握涉藏工作面临的新形势新任务，从实际出发创造性开展工作，确保党中央各项决策部署落到实处，推进黄南长治久安。深入贯彻落实省委第十三届历次全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，以教育现代化为主线，以优质均衡发展为主题，以深化教育治理体系及能力建设为核心，着力提高教育质量，着力优化教育结构，着力促进教育公平，着力维护民族团结和学校稳定，全面提升黄南教育品质，促进教育公平，努力办好“树人、协调、公平、开放、可持续”的人民满意的黄南教育。
（二）基本原则
——党的领导。坚定不移把党的领导贯穿到教育工作全过程，坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务。牢记为党育人的初心、坚守为国育才的立场，为教育改革发展提供坚强的政治保证和组织保障。
——民族团结。在第七次西藏工作会议上，习总书记强调：“要重视加强学校思想政治教育，把爱国主义精神贯穿各级各类学校教育全过程”，“在新形势下中小学民族团结教育工作只能加强，不能削弱，更不能中断”。要根据党和国家对民族团结教育的要求，毫不动摇地把中小学民族团结教育工作进一步抓好、抓实、抓出成效来。同时要从当地的实际出发，做好工作计划，加强师资培训，认真总结经验，不断提高民族团结教育的质量和效果。
——优先发展。教育是国之大计、党之大计，教育事关国家发展、民族未来，坚持把教育始终摆在优先发展的战略地位，牢固树立抓教育就是抓发展、抓教育就是抓民生、抓教育就是抓稳定、抓教育就是抓生态、抓教育就是抓人力资源的思想，经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人才资源开发需要，适度超前规划、优先发展，为黄南经济社会发展奠定坚实基础。
——育人为本。全面贯彻党的教育方针，立德树人，优化育人模式，深化社会主义核心价值观教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。坚持“德、智、体、美、劳”五育并举，推进素质教育，促进学生全面而有个性地发展。
——内涵发展。以全面提升教育质量为主题，以发展学生核心素养为基点，以培养学生社会责任感、创新能力和实践能力为重点，以促进学生全面发展、个性发展为出发点和落脚点，以学校管理、师资队伍建设和信息化建设为抓手，全面实施素质教育，创新人才培养模式，提升学校管理水平和人才培养质量，办好每一所学校、发展好每一位老师、教好每一个学生。
——服务民生。以推动“治理现代化、教育国际化、教育信息化、教育多样化”为支撑，建设完善高水平教育公共服务体系，增加高品质教育公共服务的有效供给，丰富教育的选择性，满足人民群众对优质多样教育的需求。要坚持以问题为导向，聚焦问题、补齐短板，优先解决人民群众关心的重点、热点、难点和焦点问题，办好人民满意教育，不断满足广大人民群众对更高质量、更为多样教育的需求。
——促进公平。牢固树立以人民为中心的发展理念，突出教育民生首位效应，坚持基本公共教育服务均等化，建立健全覆盖城乡的基本公共教育服务体系。优化教育资源配置和结构布局，统筹推进县域内义务教育一体化改革发展。突出教育精准扶贫，加大对家庭经济困难学生帮扶力度，努力使每一个孩子都能享受到均等化的教育服务、接受到更有质量的教育，让人民共享教育改革发展成果。
——改革创新。立足基本州情，借鉴先进经验，不断深化教育综合改革，尊重群众首创精神，充分调动基层特别是学校和广大师生的积极性、主动性和创造性，不断创新体制机制和人才培养模式。加强教育交流合作，通过改革、开放和创新，解决发展难题，激发发展活力，推动事业发展。
——依法治教。全面贯彻落实国家教育法律法规，坚持依法行政、依法办学、依法执教。更加注重应用法治思维和法治方式推动教育改革发展，依法推进教育治理能力现代化，切实保障各族人民群众受教育的权利和广大师生合法权益，坚持教育与宗教相分离，严禁任何组织和个人利用宗教进行妨碍学校教育的活动，为教育改革发展创造良好的法治环境。
——承担使命。巩固拓展教育脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，继续通过控辍保学、学生资助、技能培训、推广普通话、项目覆盖等手段，守住来之不易的成果。找准教育在全州乡村振兴中的发力点，需要实施乡村教育振兴行动，优化资源配置，强化技能培训和学历提升，提升基本公共教育服务水平，以乡村教育振兴赋能乡村振兴。
三、总体目标
到2025年，黄南教育整体发展水平紧跟全省平均水平，逐步实现基本公共教育服务均等化。学前教育实现基本普及普惠、义务教育优质均衡发展、高中教育改革提标、职业教育特色化发展，全民终身教育体系初步形成，教育体制进一步建设完善，加大教育装备及信息化装备投资，提升现代化办学水平，服务全面建成小康社会的能力显著增强。
——学前教育现代公共服务体系全面建成。学前三年毛入园率达到90%以上，全州学前教育资源覆盖率达到100%，全州各类幼儿园均达到省级办园标准。
——义务教育优质均衡发展。义务教育经费保障机制进一步完善，义务教育巩固率保持96%，义务教育标准化学校覆盖率达到100%。
——高中段教育多样化特色推进。高中阶段毛入学率达到90%以上，普通教育与职业教育协调发展、相互融通，教育的优质化、特色化和可选择性更加明显。
——现代职业教育体系基本确立。黄南州职业技术学校实现新的办学模式，中职教育基础设施建设更趋完备、特色专业优势更加凸显。通过集中各方力量，筹备创建一所高职院校，形成具有黄南特色的技术技能型人才培养模式和“黄南工匠”品牌。
——特殊教育全纳型持续发展。残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上，加快推进特殊教育向学前教育和高中教育、职业教育的延伸。
——终身教育体系进一步完善。构建全面学习圈，全民整体素质显著提高，建成学习型村、社区。
——教育开放共享水平进一步提升。教育开放进程深化推进，教育示范校达到70%以上；教育信息化水平明显提升，智慧教育示范校达到60%以上。
——教育治理现代化水平不断提升。教育治理现代化水平与城市现代化进程良性互动，充满活力的教育体制机制不断健全。
——教育保障力度持续加强。教育法规体系更加健全，依法行政、依法办学全面落实。教育经费投入依法、足额、优先保障。教育用地、校园安全、教师编制，教师待遇得到优先保障。
四、教育发展任务
“十四五”时期是黄南州高水平全面建成小康社会的关键时期，也是全州实现教育现代化的关键阶段。黄南教育要主动适应经济社会发展，满足公众对优质教育服务的需求，坚持创新驱动，推动各级各类教育高水平发展，努力打造高品质的教育。
（一）落实立德树人根本任务
全面贯彻新时代党的教育治理方略，积极培育和践行社会主义核心价值观。坚持不懈推动习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略进教材、进课堂、进头脑。深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，引导青少年树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。重视加强学校思想政治教育，把爱国主义精神贯穿各级各类学校教育全过程，把爱我中华的种子埋入每个青少年的心灵深处，深入广泛开展宣传教育，把社会主义核心价值观教育融入各级各类学校课程，着力构建核心价值观教育长效机制，增加中华优秀传统文化课程内容，广泛开展志愿服务和研学旅行等丰富多彩的社会实践活动，强化实践养成、促进知行合一。努力增强学生社会责任感，协同加强青少年社会公德、职业道德、家庭美德教育，努力培养学生高尚品格和担当精神，引导学生以国家富强、社会和谐、人民幸福为已任，树立自觉投身中国特色社会主义伟大实践的宏伟志向。
建立民族团结教育常态化机制。积极引导青少年学生牢固树立“三个离不开”思想，广泛开展民族团结学校、班级、宿舍创建活动，开展“石榴籽”等民族团结实践体验活动，促进各族学生交往交流交融，筑牢各民族师生中华民族共同体意识。深化民族团结示范校创建工作。培育选树宣传评选表彰民族团结先进典型，将民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动纳入督导评估内容。充分利用爱国主义教育基地、民族团结教育基地、文物古迹等资源，广泛开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动。充分发挥青少年校外活动场所和示范性综合实践基地的作用，开展民族团结体验活动。
加强和改进学校体育卫生工作。以全面增强学生体质和意志品质为目标，全面加强学校体育工作。将体质改善情况作为教育质量监测和教育评价的重要内容，开展健康学校创建工作，完善青少年体质健康监测体系，健全中小学生健康体检制度，实现90%以上的学生达到国家学生体质健康标准。加强中小学校体育装备，改革体育教学、训练和竞赛体系，因地制宜强化体育课教学和课外锻炼。大力扶持校园足球、校园棒球等各类体育社团发展，推动体育传统项目学校、体育特色学校建设，广泛开展各级学校体育联赛和传统体育比赛。全面加强幼儿园、中小学的卫生与健康工作，加大健康知识宣传力度，提高学生主动防病意识。推动各地采取针对性措施，降低学生近视发生率。注重各级各类学校心理教师队伍建设，进一步完善学生心理健康服务体系，在学校普遍开展心理健康教育，提高学生心理健康意识和心理保健能力，培养身心健康、体魄强健、意志坚强的一代新人。
提高学生综合文化修养。坚持以美育人、以文化人。以提高学生艺术素养、陶冶高尚情操、培育深厚民族情感、激发创新意识为导向，构建科学的美育课程体系，改进学校美育教学，鼓励特色发展，统筹整合学校与社会美育资源，健全美育评价机制，推动开齐开足艺术课程，开展艺术类第二课堂教育活动，将艺术实践活动纳入课程管理，促进每个学生形成一两项艺术特长和爱好。积极引导学生阅读欣赏中外文学艺术经典，鼓励高雅艺术进校园、非物质文化遗产进校园、民族民间优秀文化进校园。开展校训、家训育人活动。充分利用图书馆、博物馆、文化馆等各类文化资源，广泛开展中华民族优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化教育，培育青少年学生文化认同和文化自信。
增强学生生态文明素养。全面开展生态文明教育。结合省情、州情、县情将生态文明理念融入到教育全过程，鼓励学校开发生态文明相关课程，加强资源环境方面的国情与世情教育，普及生态文明法律法规和科学知识。坚持课堂教育和实践教育相结合的原则，在各学科中渗透环境教育的内容，鼓励和支持开发生态文明地方教材，突出黄南生态文明建设特色。广泛开展环保教育活动，切实培养学生“三节”（即：节电、节水、节粮）意识，养成良好的节能环保习惯，自觉践行绿色发展的公民。探索将节能环保行为纳入学生综合素质评价，深入开展绿色校园、美丽校园建设,完善评价监管措施，节约资源保护环境，中职教育要加强生态文明建设专业人才培养和科学研究。优先发展新能源、新材料、资源环境、生态保护、资源循环等与生态文明建设紧密相关的学科专业，积极开展特有物种保护、环境综合防治、生态保护和建设等方面的科学研究，为我州生态文明建设提供重要的理论依据和智力支持。
强化学生实践动手能力。践行知行合一，从中小学做起，注重激发学生学习兴趣、科学兴趣和创新意识，广泛开展社会调查、生产劳动、志愿服务、公益活动、科技教育和勤工助学等活动，加强对学生科学素质、信息素养和创新能力的培养。加强劳动教育，充分发挥劳动综合育人功能。注重增强学生实践体验，鼓励有条件的地区开展中小学生研学旅行和各种形式的夏令营、冬令营活动。构建学生志愿服务工作体系，把志愿服务纳入社会实践活动课程，组织学生开展志愿服务活动和其他社会实践主题活动，建立学生志愿服务记录档案，把志愿服务纳入学生综合素质评价内容。
（二）巩固完善双语教育体系
依法推进双语教育。依据法律，遵循规律，结合实际，坚定不移推行国家通用语言文字教育，全面推广国家通用语言文字，确保少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字，尊重和保障少数民族使用本民族语言文字接受教育的权利，不断提高少数民族语言文字教学水平。
健全完善双语教育体系。坚持把双语教育贯穿始终，以藏汉双语兼通为基本目标，以提高学生国家通用语言文字能力为重点，科学制定各学段双语教育目标和教学重点，建立完善以统编教材为核心主体、地方和校本课程为补充、教学方式与学生学习能力相适应、师资队伍和教学资源满足需要、从学前到中小学各学段有效衔接的双语教育体系。
规范双语课程和教材管理。坚决落实国家课程方案和课程标准，合理设置中小学课程，开齐开全课程，保证教学课时。全面开设国家通用语言文字课程，同时开设藏语文课程。加强双语教育研究和课堂教学指导，完善双语教育质量监测反馈机制并实现全覆盖。优化校园双语环境，提倡讲普通话、写规范字。认真落实中央关于加强教材建设的意见，强化教材思想性，充分体现“五个认同”“三个离不开”的思想，把中华民族共同体意识融入教材。规范教材选用，在国家公布的目录中选用中小学国家课程教材，地方课程教材选用国定统一组织编写审查的教材。积极利用现代远程教育技术手段，依托内地优质教育资源，开发、建设能够满足全州双语教育需要的教学资源。
（三）优化学前教育布局体系
普及学前三年双语教育，学前教育毛入园率达到90%，继续坚持学前教育的公益性和普惠性，探索发展0—3岁婴幼儿早期教育，城乡学前教育资源布局进一步优化，基本构建起“政府主导、社会参与、公办、民办、村办相协调的，学前教育公共服务体系。“推动学前教育优质均衡发展。
学前教育布局日趋合理。合理布局学前双语教育机构，每个乡镇至少办好一所公办中心幼儿园，乡村办好必要的幼儿园或教学点。深入推进城乡义务教育一体化改革发展，统筹配置教育资源。城镇新建住宅区配建学校、幼儿园，实行“交钥匙”工程，促进学校、幼儿园与住宅项目同步规划、同步建设、同步交付使用。按照就近入学、相对集中和优化配置的原则，加快集中办学步伐，利用撤并小规模学校和教学点开办好学前教育。
健全经费投入保障机制。一是进一步提高学前教育事业费在教育事业费中所占比例，逐步实现各县比例达到12%以上；确保在地方教育附加中按不低于20%比例、在土地出让收益教育资金中按一定比例安排学前教育专项资金；乡镇（街道）每年同步安排足够的配套经费。二是完善州、市（县）、乡、村（社区）四级学前教育专项经费投入机制，州本级财政继续采取专项补助的形式，重点扶持农村幼儿园发展。三是健全幼儿园生均公用经费投入机制，到2025年，学前教育预算内生均日常公用经费不低于当地小学生标准的三分之二，并力争达到当地小学生标准。四是做好政府购买学前教育服务提标扩面工作。
拓展优质学前教育资源。一是继续通过新建一批、置换一批、改建一批的方式，提高幼儿园园舍建设标准，到2025年，全州累计新改建幼儿园176所。二是继续推进名园合作互助办学，支持乡镇幼儿园到县城幼儿园开展多种形式的合作办学。三是进一步推进等级幼儿园创建，不断扩大优质学前教育资源覆盖面。
扶持民办幼儿园健康发展。一是落实民办幼儿园公共财政扶持政策，建立健全普惠性民办幼儿园生均经费补偿扶持机制。二是逐步完善民办幼儿园师资扶持政策，进一步推进师资有序流动，鼓励公办园骨干教师到民办园，特别是农村民办园挂职、支教。完善民办幼儿园骨干教师和保育员培训机制。
促进学前教育内涵发展。一是贯彻实施《幼儿园工作规程》和《3—6岁儿童学习与发展指南》，转变教育理念，创新保教方式，促进幼儿的健康成长。二是完善区域教研和园本教研制度，着力培养一支教育理念新、知识功底实、保教能力强的幼教队伍；三是充分发挥城市优质幼儿园和农村乡镇中心幼儿园的引领示范作用，切实提升结对幼儿园的整体保教水平。
（四）推进义务教育优质均衡发展
坚持义务教育的基础性、全面性和公平性，着力构建义务教育课程改革的黄南模式，促进义务教育均衡发展。到“十四五”期末黄南州义务教育巩固率保持96%，中小学课程开设开齐率100%，中学理化生实验课程开出率100%，并于2025年底前将同仁、尖扎顺利通过县域内义务教育优质均衡发展国家达标。
全面实施义务教育学校标准化建设。根据国家标准，结合黄南实际，合理布局学校，科学编制义务教育学校标准化建设规划，逐县（市）、逐校建立标准化学校建设台账。实施义务教育阶段薄弱学校能力提升改造工程、高寒高海拔地区学校供暖工程、学校厕所改造建设工程，建立校舍安全保障长效机制，地方预算内基本建设资金教育投入20%用于校舍安全保障，科学推进城乡义务教育学校标准化建设，学校建设满足教学活动和师生生活的基本要求，校舍设计符合国家相关标准规范要求，设施设备达到国家配备标准。
促进县域内义务教育优质均衡发展。统筹县域内城乡义务教育一体化改革发展，加快推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”全覆盖，实现州域内、县及校际间资源均衡配置。积极推进义务教育优质均衡发展。
全面提高义务教育办学质量。一是加快实现义务教育学校管理标准化，加强学校管理制度建设，建立健全学校、教师、学生、教学、教研、实验室管理和后勤服务等规章制度，促进学校管理制度化、规范化、科学化、法制化。完善乡村小规模学校（含教学点）管理办法，把教学点纳入乡镇小学考核范围。二是实施中小学教育质量提升计划，完善课程体系，创新课程实施方式，落实课程计划，规范教学管理，重视备课、上课、批改作业、个别辅导、考试评价等各环节工作，建立县（市）域义务教育质量评价报告制度或第三方评估制度，加强对学生学业负担和家长满意度的抽测和反馈。三是加强理科、语言类和实验课程等薄弱学科教学，创新教学手段，改进教学方法，强化实践教学，提高课堂教学效益。
稳步推进小班化教育实践。加强小班化教育研究，全面落实农村中小学小班化教育工作指导意见，稳步推进全州中小学小班化教育进程。
（五）普及高中阶段教育
深化特色示范普通高中建设。整合各类教育资源，集中力量打造学校优势项目，结合黄南地区人文历史、艺术特色，推动学校特色发展，鼓励、支持开展综合高中和特色高中办学模式试点探索，以学科特色为基础，为在某一领域内具有兴趣与潜能的学生构筑合适的教育平台。支持普通高中分类规划、分类建设、分类发展，分类制定普通高中资源配置、队伍建设、课程建设、教育教学管理与教学质量评价标准，建立完善适应普通高中特色化、多样化发展的管理与评价制度，促进普通高中办出特色，提高办学水平和育人质量。
提升高中学校人才培养质量。高中阶段学校要适应高考制度改革，普通高中实行“选课制”“走班制”，开设多样优质、具有特色的选修课程，深化普通高中教学改革，一类模式的高中应大力加强双语教师的专业教学水平，尤其是理科类课程，继续加强对高中阶段英语课程的重视，探索民族类考生在高考英语中的突破路径。推动合作探究式学习，倡导任务驱动学习，提高学生分析解决问题的能力。建立健全学生发展指导制度，加强对学生课程选择、升学、就业的指导。加强普通高中理科课程和实验课教学，培养提高学生学习兴趣。积极探索培养创新人才的科学途径，加强高中与初中、高等学校的衔接，探索多样化人才培养模式和贯通途径。
完善高中教育资源的统筹协调。一是在现有基础上，进一步完善高中办学体制，新建打造黄南州第四民族高级中学、黄南州综合实验高级中学。二是实施高中教育走班教学，通过家庭教育、社会环境和自主研究性学习等开放的教学形式，促进学生全面而主动地发展。三是健全和完善与新课程改革相适应的教育教学管理制度，健全选课指导、学分认定、必修走班等教育教学管理配套制度。四是建立合理的学生评价制度，构建多元评价体系，客观反映学生综合素质和个性特长发展状况，全面、准确纳入学生成长档案。五是加大对经费、编制、教育用地、招生等工作的统筹力度，进一步扩大优质高中教育资源，惠及更广大学生。促进办学体制多样化，鼓励探索高中阶段的民办机制。
深化普通高中育人方式改革。全面实施普通高中新课程、新教材。深化课堂教学改革，健全教学管理规程，探索跨学科综合性教学和探究性实验教学，关注学生创新精神和实践能力培养，完善课业负担调查制度，努力减轻学生过重的课业负担。提升教师教书育人水平，强化综合素质培养，拓宽学生实践渠道，完善综合素质评价制度。学校建立学生发展指导制度，指导学生做好学习、生活和职业生涯规划，为学生健康成长和终身发展奠定基础。
（六）加快发展现代职业教育
优化职业教育总体布局。全面贯彻落实《青海省贯彻落实〈国家职业教育改革实施方案〉的若干措施》《青海省人民政府关于进一步加快现代职业教育改革发展的若干意见》精神，构建结构合理、资源充足、满足区域技术技能人才需求的职业教育布局。紧紧围绕“投资于人”，把发展现代职业教育自觉融入推动四个“扎扎实实”重大要求和“一优两高”新思路落地生根、统筹城乡一体化发展、深化供给侧结构性改革和促进就业创业、全面建成小康社会四大格局中，深化职业教育综合改革，优化学校布局和专业结构，把发展中等职业教育作为构建现代职业教育体系的战略性任务，充分发挥绿色产业和生态保护为基础的职业教育特色发展区的示范作用。重点培育建设生态科学管护、极地文旅融合、文化创意产业、藏医藏药、热贡艺术等特色专业，开办支持好尖扎、泽库、河南三县民办州职校分校，在此基础上，筹备创建黄南职业高等院校。
建立灵活多样的职业技能培养方式，开展多种形式的职业技能培训，实现更高质量的就业。促进职业教育与各类教育沟通衔接，为学生多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”。逐步打通中职—高职高专—应用技术本科—专业学位研究生的升学通道。到2025年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整升级需求，产教融合、校企合作，中高职有效衔接，结构规模更加合理，学历教育和职业技能培训相结合，州内和州外职业教育优势互补，具有黄南特色的现代职业教育体系。
提升职业教育办学水平。坚持“政府推动，市场引导、产教融合、校企合作”为特质的多元、开放的职业教育办学机制，坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向，深化教育教学模式改革，创新人才培养模式，提高人才培养质量，将职业教育学校办成支撑我州产业发展的人力资源供给地、产业转型升级的技术技能人才培训基地、劳动者全面发展的能力提升和终生教育基地。继续支持中等职业学校争创省、州级改革发展示范校，实施现代职业教育质量提升计划、职业院校管理水平提升行动计划、国家职业教育东西部协作行动计划、人才培养质量提升计划等项目，提高职业学校办学条件。到2025年，州职业学校打造成省级职业示范校，达到国家办学标准。提升“双师型”教师队伍建设水平，优化课程体系和人才培养方案，建设功能齐全的实习实训室，推行项目教学、案例教学等，增强专业实践教学效果。针加强区域交流合作，充分发挥援青工作机制，建立州外职业院校、行业企业对口支援州职业学校的长效稳定机制，与对口支援单位定期开展专业建设、课程开发、教学管理、职教集团建设，共享职教资源。按照育训结合、长短结合、内外结合的要求，围绕脱贫攻坚，深入开展技能技术、新型职业农牧民培育等各类职业培训，围绕现代农牧业、先进现代服务业、生态环保、新兴产业技术技能人才紧缺领域大力开展职业培训。大力培养新型职业农牧民，提供多种入学方式，分类编制专业人才培养方案，采取弹性学制和灵活多元教学模式，积极发展现代农牧业职业教育，重点面向种养大户、家庭农场主、农民合作社负责人、农机手等等开展职业技能培训，培养一支有文化、懂技术、会经营的新型农牧民队伍。争取在州职业学校设立职业技能鉴定站，推行毕业生双证书制度，到2025年，州职业学校实现“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点学校。
深入推进职教产教融合。积极响应乡村振兴战略，促进职业教育发展与乡村振兴战略有效衔接的产教链，推进优势产业、企业与职业教育有效对接。积极搭建职业学校与州内产业园区紧密合作平台，引导鼓励行业企业深度参与职业学校教育教学，及时将新技术、新工艺、新规范纳入教学标准和教学内容。州职业学校针对区域优势、产业优势和供给侧结构性改革，强化职业专业与产业对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、学历证书与职业资格证书对接、职业教育与终身学习对接，进一步优化专业结构，加强特色专业建设，中等职业技术学校重点建设1—2个特色专业。加强职业教育校企合作管理制度建设，实现中等职业学校重点专业有3家以上稳定合作企业，明确校企合作中政府、行业、企业和职业学校的权责关系。
健全职教发展保障机制。全面落实《职业教育法》，为职业教育改革创新提供重要制度保障。建立健全发展现代职业教育的组织机构，进一步健全职业教育联席会议制度。加强对职业教育工作的监督和指导。根据职业教育发展需求，进一步完善和细化职业教育投入机制，落实职业教育生均公用经费，保障教育教学正常开展。在保障教育合理投入的同时，优化教育支出结构，强化资金使用监管，建立专项经费监督检查机制，对专项资金使用开展绩效评价，加强财务风险管理。督促政府各部门落实支持职业发展的各项保障措施，推动我州职业教育快速健康发展。
“双师型”教师队伍建设。按照规定设置职教“特设岗位”，在不受编制总量、岗位比例限制的情况下，实行先引进、后消化，通过无障碍引进紧缺专业人才、聘任能工巧匠、企业工程技术人员任教和对现有教师实施能力提升计划等方式，提升“双师型”教师比例。从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘特殊高技能人才（含具有高级工以上职业资格人员）。制定“双语双师型”教师培养办法和认定标准，提高具备“双师”素质专业课教师比例。向社会聘请民族技艺大师、能工巧匠、非物质文化遗产传承人担任兼职教师，构建专兼职结合的“双师型”教师队伍。
（七）积极发展特殊教育
继续推进特殊教育提升计划，在义务教育阶段，落实县级政府发展义务教育的主体责任，统筹规划特殊教育事业发展，逐一核实未入学适龄残疾儿童少年数据，通过特殊教育学校就读、普通学校就读、儿童福利机构特教班就读、送教上门等多种方式，落实残疾儿童“一人一案”，到2025年，全州残疾儿童少年义务教育入学率达到95%。配齐特殊教育教师，积极发展非义务教育阶段特殊教育，扩大特殊教育办学资源，落实残疾儿童少年入学“零拒绝”。完善残疾学生随班就读服务体系，优先采用普通学校随班就读的方式，对具有接受普通教育能力的残疾适龄儿童少年，就近安排接受义务教育，要为随班就读的残疾儿童少年学习、康复提供帮助和支持，重点选择招收残疾学生8人以上的普通学校建立资源中心，配备专门从事残疾人教育的教师，指定招收残疾学生。其他招收残疾学生5人以上的普通学校要逐步建立特殊教育资源教室，提升普通学校接收残疾学生的能力。以市（县）为单位，精准施策，支持普通幼儿园接收残疾儿童，在特殊教育学校增加学前部或附设幼儿园（班）。同时，完善职业学校招收残疾学生政策，探索联合或依托中职学校办特殊教育班的模式，为残疾学生就业和继续深造创造条件。加强残疾学生专业学习、就业等方面支持保障服务，促进残疾学生更好融入社会。建立健全财政为主、社会支持、全面覆盖、通畅便利的特殊教育服务保障机制。按照国家特殊教育政策标准落实特殊教育学校生均公用经费、教师津贴、学生生活费补助。建立健全政府主导、部门协同、各方参与的特教工作新格局。到2022年，改善黄南州特殊教育学校办学条件，扩大特教在校生规模。到2025年，全面提升黄南州特殊教育学校办学条件，办成一所九年一贯制学校，解决周边农牧区县残疾儿童、少年的入学问题。
（八）促进继续教育发展
建立健全继续教育工作机制。坚持党委领导、政府主导、部门联动、社会支持、全面参与原则，以开发人力资源为核心，依托利用现有教育资源，统筹协调相关部门，建立健全职业教育与普通教育、学历教育与非学历教育、职前教育与职后教育沟通衔接机制，使人民群众能通过先就业再升学、边就业边学习等多种方式不断得到发展。
建立全民终身教育公共服务体系。强化统筹规划，构建政府、企业、社会共同参与的终身学习激励机制，积极与省内普通高等院校、各级党校、中等职业学校等开展合作，办好具有黄南民族特色的开放性大学。充分发挥广播电视大学在全州老年教育、社区教育等继续教育中的骨干作用，加快开放便捷的终身学习公共服务体系建设。支持企事业单位举办职工教育，鼓励各类社会培训机构依法开展继续教育。完善继续教育学习平台的规范化建设，理顺各类成人教育招生、注册、管理、考试制度，推进学习成果认证、积累和转换制度，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通。探索建立州级终身教育公共服务平台，汇聚优质教育资源，推动区域职业教育培训、技术推广、乡村振兴和社会生活教育平台建设，构建遍布城乡的继续教育网络，努力提供多层次全方位的职业培训和终身学习服务。加快社区教育网络建设，促进各类教育形式相互衔接和资源共享，形成多领域、开放式的社会教育网络。在全州遴选建设一批社区教育示范区和试验点，努力满足群众多样化的终身学习需求。积极探索社区学习机构建设模式，依托各级学校、文化馆、图书馆、社会培训机构等创建社区学习点。发展老年教育，建立老年人学习服务体系，支持有条件的市县建设老年大学。大力推进家庭教育、学校家长教育。
（九）大力加强教师队伍建设
把提高师德水平和业务能力，增强教书育人荣誉感和责任感，作为教师队伍建设的重要任务，着力加强教师资源统筹管理和合理配置，促进师资科学合理配置，逐步优化教师队伍结构，努力建设一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的教师队伍。
加强师德师风建设。把教师职业道德和行为规范教育作为队伍建设的重要内容，建立健全师德师风建设长效机制，构筑覆盖各级各类学校的师德建设制度体系。促进师德教育经常化、制度化，引导教师确立科学的教育观、人才观和学生观，弘扬教书育人、敬业爱生、为人师表的良好风尚。将师德教育贯穿教师培养、岗前和职后培训、日常管理的全过程，以典型引路，不断把师德师风教育引向深入。完善师德考核办法，将师德表现作为教师资格认定、定期注册、绩效考核、职称评聘和评优评先的首要条件。加强教师思想政治工作，创新工作手段和载体，引导广大教师带头践行社会主义核心价值观，增进对中国特色社会主义的思想认同、政治认同、理论认同和情感认同。强化教师责任心教育，坚持教书和育人相统一、言传和身教相统一、潜心问道和关注社会相统一、学术自由和学术规范相统一，引导教师以德立身、以德立学、以德施教。完善师德师风考评监督机制，把师德师风表现作为教师考评的首要内容，实行师德表现一票否决制。建立个人自评、学生测评、同事互评、单位考评等多种形式相结合的考核机制，构建学校、教师、学生、家长和社会多方参与的师德师风监督体系。依法依规加大对各类违反师德和学术不端行为的查处力度，将表现恶劣的清除出教师队伍。建立师德事件及舆情快速反应机制，及时掌握师德师风信息动态，及时纠正不良倾向和问题。加大师德典型宣传力度，弘扬高尚师德，传播正能量。
科学配置教师资源。按照“优化结构、盘活存量、管好编外”的原则，科学配置好现有教师资源。全面落实统一城乡中小学教职工编制标准的规定，按照师生比兼顾班师比重新核定各学校教师编制，并按学科需要和专业结构优化调整教师。认真清理教师在编不在岗和长期借调系统外现象，健全中小学教师编制动态管理机制，每三年调整一次。适度超前、科学合理制定师范生培养补充计划，进一步扩大师范生培养规模。科学设置学校岗位结构，压缩工勤和管理岗位，在规定比例内最大化设置专业技术岗位，并按相关规定提高中、高级教师岗位比例。严格中、高级职称评审条件，突出师德师风和教学业绩考核。以县为单位统筹中高级职称资源，学校内部无岗位人选的，可面向其它中小学在岗在职正式工作人员开展跨校选聘。建立健全公开选拔、竞争上岗、择优聘任的学校校长和中层干部选拨任用机制，建立校长队伍和中层干部后备库。积极实施县域内教师“县管校用”制度，实行校长和教师定期交流。制定规范性文件，加强校长、教师和编外人员规范化管理。逐步按标准配齐寄宿制学校后勤保障人员。
加强乡村教师队伍建设。大力实施农村九年义务教育阶段学校教师特设岗位计划，依托省属高校免费培养师范生计划，进一步优化调整培养方案，采取多种方式培养“一专多能”的乡村教师。落实乡村教师专项培养计划，全力实施新时期各项乡村教师支持计划，力求用5年左右的时间，通过提高乡村教师待遇、提高乡村教师质量来实现乡村教育水平的整体提升。继续实施乡村教师生活补助政策。大力建设教师周转宿舍，改善教师生活条件。
聚焦双语教师队伍建设。坚定不移推行国家通用语言文字教育，坚决落实三科统编教材的新精神、新理念、新思想、新方法、新要求，确保少数民族学生全面掌握和使用国家通用语言文字，以少数民族学生为主的学校及其他教育机构，从实际出发，尊重和保障少数民族使用本民族语言文字接受教育的权利，建立健全从学前到中小学各阶段有效衔接，教学模式与学生学习能力相适应，师资队伍满足教学资源需要的双语教学体系。认真实施教师资格制度，组织实施中小学教师资格国家统一考试、教师资格认定和教师资格定期注册，严把双语教师“入口关”。建立健全中小学双语教师教材知识过关制度，每年分学科组织教材考试，并建立相应的奖惩机制。建立中小学双语教师“公开课”过关制度。建立双语教师赴内地优质学校实地观摩和跟岗学习长效机制。
推动教师专业发展常态化。实行5年一周期不少于360学时的教师全员培训制度。依托高校师范院（系）、现代远程教育等资源，聚力中小学理科教师、紧缺薄弱学科教师的教学技能培训和素质提升。加强中小学幼儿园教师、双语教师培养培训基地建设，实施优秀骨干教师能力提升工程和优秀青年教师成长助力工程和中小学（幼儿园）校（园）长培训制度。建立中小学骨干教师梯队，打造优秀教师团队。全面开展教师信息技术应用能力培训和新入职教师岗前培训。开展教师教育质量评估，加强教师教育经费保障。
完善教师管理制度。严格教师职业准入，建立和完善各级教研人员管理制度，加大对教研人员定量定性考核评价，充分发挥教研对教育教学的促进作用。加强学校管理人员培养教育和后备人才队伍建设，探索建立新聘教师农村学校任教服务期制度，建立城乡义务教育学校间教师、校长交流轮岗制度，积极推行“县管校聘”管理模式改革，逐步缩小城乡教师资源差距。加快建设全州教师信息化管理系统，实现教师队伍网络化、科学化动态管理。推行以定期考核评价为基础的教师转岗和退出机制。
提高教师地位待遇。按照“以岗定薪、优教优酬、多劳多得”原则，建立符合我州教师职业特点的收入分配激励机制，实施绩效工资政策，形成良性竞争机制健全教师绩效工资分配制度，使分配向关键岗位和优秀教师倾斜。落实好乡镇教师工作补贴和乡村教师生活补助政策，依法确保教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。不断改善教师的工作、学习和生活条件，关心教师身心健康，完善和落实好教师医疗、养老、住房、绩效工资等政策，吸引优秀人才长期从教、终身从教。将教师周转房纳入地方各级住房保障体系统筹解决，统筹解决高海拔边远地区教师和乡村教师工作期间的周转住房问题。优化教师管理服务，切实落实教师在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理等方面的知情权、参与权、表达权和监督权，建立信息交流机制，畅通教师沟通诉求渠道。搭建教师个人发展平台，推进“教工之家”建设，丰富教师课余文化生活。建立教师荣誉制度，大力表彰先进，开展骨干教师评选表彰。
（十）加快推进教育信息化
积极推进“互联网+教育”发展。结合《青海省教育信息化创新应用行动计划（2019—2022年）》积极推进“互联网+教育”， 实现教育信息化1.0时代到教育信息化2.0时代的跨越，以教育信息化支撑和引领教育现代化。以全面实现“三全两高一大”为总目标，紧紧围绕推动数字化、智能化基础环境建设等四项重点任务。构建基于新一代信息技术的新型教育教学模式、教育服务供给方式、教育治理模式，探索人工智能条件下的人才培养新模式。发展研究制定与云技术对接的教育数据信息规范标准，建设覆盖全州各级各类学校的黄南州教育城域网、教育云和教育管理公共服务平台，推动优质数字教育资源（含双语）的普及共享，强化信息技术在教学、科研和管理等教育领域中的广泛应用，促进信息技术与教育教学的深度融合，实现区域、城乡和学校间人才培养质量同步提高。全面落实国家互联网安全等级保护制度，推进全州教育信息与网络安全管理体系建设，提高各级教育部门和学校整体网络与信息安全防护水平，确保全州教育网络安全与教育信息化的协调发展。到2025年，形成适合黄南地方实际的“互联网+教育”新生态，基础环境得到进一步保障，体制机制进一步健全，创新能力进一步显现，应用水平进一步深入，全州教育信息化公共服务体系不断完善，更好地支撑我州教育改革与发展。
加强教育信息化基础设施建设。建成覆盖全州教育管理机构、各级学校的光纤网络，实现千兆到县（市）、百兆到校、班班通网的教育城域网。探索在5G网络环境下校园网络建设和应用研究。到2025年，全州乡中心学校及以上学校全部班级配备一套完整的满足教学需要的教育信息化设施设备，乡镇以上公办幼儿园班班配备多媒体播放设备，村小配备一套多媒体教学设备。加大投入推进各级各类学校专网建设工程，到2025年，中小学数字校园达标率达到90%以上，有线网络覆盖到学校的每个教学活动和办公场所，无线网络支持移动学习、移动教学、移动办公。交互式多媒体教学终端覆盖率、班级信息化教学环境普及率、网络学习空间开通率均达到相应目标。
加大教师信息化技术能力培训。全面实施中小学信息化应用能力提升工程，组织开展信息技术能力专项培训，推进教师网络校本研修，提高教育教学和教师专业发展能力。积极探索乡村小规模学校和教学点“数字教育资源全覆盖”应用模式，采取“多点支撑、资源共享”的模式，加快推进“空中教室”网络联校建设，通过灵活多样的课堂结对形式，提高开课率，提升资源应用水平。发挥中心学校师资优势，建立乡村小规模学校和教学点教师课堂教学培训和网络同步研训制度，实现对乡村小规模学校和教学点教师信息技术应用能力的有效指导。组织实施黄南教育信息化试点项目，培养一批骨干学校、骨干教师，开发一批骨干课程。以试点项目地区、学校、名师为主力，组织开发优质数字化教学资源，推动信息技术在教育领域经常用、广泛用、深入用。认真实施“中小学教师信息技术应用能力提升”工程，深入开展“一师一优课、一课一名师”活动，鼓励教师利用信息技术开展启发式、探究式、讨论式、参与式教学，有效推动全体教师参与教育资源共建共享，探索建立以学习者为中心的教学模式。
推进优质数字教育资源共建共享。制定在线教育和数字教育资源质量标准，推动建立数字教育资源的准入审查和监管机制。继续深化与天津市等州外优质教育资源平台的合作力度，引进优质教育资源向农牧区、高海拔、艰苦地区覆盖。完善“黄南藏族自治州藏汉双语教学资源平台”资源的基础上，启动双语教学数字化课例和图书资源的开发和应用，探索利用信息化手段推动双语教学发展的新模式。加快数字化实验室建设进度，提升现代教育技术装备使用率，到2025年，县（市）城中小学配备一套数字化物理、生物、化学实验室设备。
（十一）进一步做好教育受援工作
提升教育对口支援工作水平。积极推动教育合作与交流，建立健全教育对外合作交流长效机制。抢抓教育援青、对口支援等机遇，开展多层次、宽领域的教育交流合作。在办学理念、管理模式、资源共享、课程交流、合作办学、师资互访、干部互挂、定向招录等方面开展深度合作。认真落实天津市滨海新区黄南教育支援总方案，务求交流合作取得实效。全面落实职业教育帮扶、高校定向招生、异地办班、教育信息化拓展、柔性人才引进等战略合作援助。以省内对口支援为抓手，加大州内高中学校与西宁海东高中学校之间的交流合作，实现学校结对帮扶、教师结对帮扶两个全覆盖，着力提升全州学校对外开放水平，使黄南州干部群众子女共享优质的教育资源。
（十二）全面推进教育精准脱贫与乡村振兴衔接
巩固教育脱贫攻坚成果。坚持总体稳定、有序过度、统筹部署、协调推进，过渡期内严格落实“四个不摘”要求，做好教育帮扶政策的延续、优化、调整工作，健全巩固拓展义务教育有保障成果长效机制，建立健全农村牧区低收入人口教育帮扶机制。紧密结合“七普”人口数据，加强部门间数据比对和共享，巩固控辍保学成果。推进教育公共服务资源在县域内一体化建设、配置。巩固推普脱贫成果，实施推普助力乡村振兴计划，强化教师和青壮年劳动力普通话培训。完善各学段资助机制，将家庭经济困难学生纳入资助范围，落实资助项目和资助资金，确保家庭经济困难学生的就学得到保障。将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围，适应户籍制度改革要求，建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，切实简化优化随迁子女入学流程和证明要求，依法保障随迁子女平等接受义务教育。实施网络扶智，提高贫困地区教育水平和就业创业能力。
努力推动乡村教育振兴。聚焦全州乡村振兴工作重点，进一步提升农牧区教育基本公共服务水平。加强乡村教师队伍建设，加大中小学全科型教师培养力度。实施乡村学校教学改革支持行动。加强留守儿童和特殊困难群体关爱保护。进一步优化中小学布局，根据人口变化情况，打造一批乡村温馨校园。继续争取国家教育部、天津市支持，扩大天津市黄南高考招生录取政策，让更多的黄南学子接受优质高等教育机会。持续推进实施中等职业教育脱贫行动计划，支持农牧民家庭初中毕业生到经济较发达省市接受中等职业教育。启动实施职教圆梦行动计划，选择社会有需求、就业有保障的特色优势专业，单列招生经济困难家庭子女招，确保至少掌握一门实用技能，提升经济困难家庭自我发展的“造血”能力。
完善资助服务体系。进一步建立健全家庭经济困难学生资助政策体系，加大资助力度和精准度，让贫困家庭子女都能享受资助政策，不因经济困难失学和辍学。继续推进以学校供餐形式为主的农村义务教育营养改善计划，稳步实施义务教育阶段学生营养改善计划。积极落实生源地信用助学贷款等惠民政策，让更多困难家庭孩子能够受到良好教育，拥有更多上升通道。对困难家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持。实施教育扶贫结对帮扶行动计划。
（十三）深化教育领域改革
持续深化教育重点领域改革。按照中央和青海省关于深化教育改革的重大决策和部署，全面落实省委、省政府《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的实施方案》等文件要求，统筹规划、突出重点、积极稳妥、分步实施，深入推进教育重点领域和关键环节改革，增强黄南教育自我发展能力。加强对教育改革工作的组织领导，进一步健全工作机制，及时研究解决改革中的困难和问题，安排部署和协调推进各项改革工作。建立重大改革事项科学决策制度，建立教改任务督查、通报和责任追究制度，确保各项教改任务顺利完成。
扎实推进考试招生制度改革。严格落实《国务院深化考试招生制度改革的实施意见》《青海省深化考试招生制度改革实施方案》，积极对接省考试招生改革制度。继续实施义务教育就近免试入学政策，加强中小学生学籍系统管理，完善义务教育学区制和九年一贯对口招生制度。全面科学实施初中学业水平考试和学生综合素质评价，实施普通高中学业水平考试和综合素质评价。积极推进初中学业水平考试试点，完善全州小学毕业年级教学质量检测制度。建立九年义务教育非毕业年级教学质量检测机制，加大监测、评估、视导力度。从2022年开始，整体实施分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式。中职学校实行自主招生或注册入学。
深化教育管理体制改革。完善“以县为主”教育管理体制，明确州、县、乡、村四级责任。按照建设公共服务型政府的要求，切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责。推进教育管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。逐步改变政府直接管理学校的单一方式，综合运用立法、规划、标准以及政策指导、信息服务和必要的行政措施进行宏观管理。健全依法科学民主决策机制和行政监督、问责制度。依法落实和扩大学校办学权。建立科学、公正、规范的教育评价制度，试点推行专业机构和社会组织开展的第三方评价，构建行政监督与科学评价相结合、外部监督与自我评价相结合的教育督导监测评价机制。改进教育管理方式，综合运用法律法规、政策、规划、标准、财政拨款、信息服务和监督评价等措施，引导和督促学校规范办学。
建立现代学校制度。进一步加强学校章程和现代学校管理制度建设，逐步完善学校内部治理结构，完成全州中小学、职业学校章程建设，实现“一校一章程”，提升学校治理能力和水平。完善教学、科研、资产与财务、后勤、安全等方面的管理制度，依法明确和保障各级各类学校办学自主权。进一步加强民办学校的监管，加大适龄儿童少年入寺清退安置工作，专项督导各级各类学校办学，规范课程设置，规范本地教材、校本教材，严格遵守国家、省各类学校课程设置相关规定，规范教师在教育教学过程中的行为，建立健全各级各类学校、各学科教师教育教学行为准则要求。严格落实教师职业道德规范，明确教师行为规则。将法制教育活与弘扬良好师德师风结合起来，提高广大教职工的自律意识，杜绝违法犯罪。实现好、维护好、发展好广大师生的根本利益，解决师生关心的热点难点问题。建立人大代表、政协委员、老干部和专业人士监督学校工作制度。进一步完善教职工代表大会制度，切实保障教职工参与学校民主管理和民主监督的权利，保证教职工对学校重大事项决策的知情权和民主参与权。建立健全中小学家长委员会制度，引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。落实学校法律顾问制度，强化学校依法办学意识，深入开展依法治校示范学校创建活动。
健全教育督导监控体系。完善督政、督学、评估监测“三位一体”的教育督导工作体系。建立完善县级教育督导机构，加强督学队伍建设，依法对各级各类教育实施督导和监测评估。完善教育督导和评估监测报告发布制度，建立健全公示、公告、奖惩、限期整改和复查机制。加强依法行政平台建设，建立教育法律顾问制度，做好行政权力事项运行和监督工作，深入推进治理教育乱收费工作。加大行政执法监督力度，落实教育行政执法责任制。完善重大教育决策机制，精减办事环节，简化办事程序，切实转变教育行政部门职能。注重把党内监督、行政监督、民主监督、群众监督和舆论监督有机结合起来，充分发挥各监督主体优势，对行政权力运行实行全方位监控。主动接受和积极配合各级人大及其常委会对教育法律法规执行情况的监督检查。
依法维护教育系统安全稳定。认真实施法律进校园活动，加强依法治校示范校创建活动。严格按照《中小学、幼儿园安全技术防范系统标准》和《青海省中小学校（幼儿园）校园安全隐患排查手册（试行）》的要求，配齐配足学校专兼职安全保卫人员，完善安防设施设备建设，积极推行学校安防监控室的视频图像采集系统和报系统接入公安机关监控和报警平台，促进“三防”建设上新台阶。严格落实学校安全管理制度，强化落实安全管理责任，推进隐患排查信息系统和安全教育平台建设，强化日常监管与安全教育培训。主动与公安、交通、卫生、食品药品等监管部门联动协作，加强校园网络安全管理和校园及周边环境综合治理，进一步完善学校安全预警机制，健全学校发展外部保障体系。加强教育信访工作，及时化解教育改革和发展过程中的各种矛盾，切实维护教育系统和谐稳定。
加强教育督导工作。开展对县（市）政府统筹规划、政策引导、监督管理、公共教育服务等履行教育职责情况的综合督导。建立专项督导制度，就教育热点、难点问题和重点工作，开展专项督导。建立对县（市）教育行政部门督导制度。州级教育督导部门对县（市）教育行政部门完成教育改革发展任务情况进行督导。建立对学校教育教学工作督导制度。督促学校全面贯彻党的教育方针，依法依规办学，全面实施素质教育，切实提高教育质量。科学开展教育质量评估监测，完善教育督导和评估监测结果使用制度，明确督导和评估监测结果是资源配置、干部任免和表彰奖励等的重要依据，提高教育督导的权威性和实效性。
（十四）加强和改进教育系统党的建设
落实全面从严治党主体责任。全面加强党对教育工作的领导，理顺领导管理体制，明晰政治责任要求，切实把全面从严治党责任向基层延伸。推动各级党组织建立完善党建工作责任制，明确党组织主体责任和党组织书记第一责任以及分管责任人的直接责任，强化班子成员“党政同责、一岗双责”，强化问责追责，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的严肃问责，切实把主体责任扛稳、抓牢、做实。坚持党建工作与中心工作同谋划、同部署、同检查、同考核，健全完善党组织书记抓基层党建工作述职评议考核制度，强化考核结果运用，逐层传导压力，逐级落实责任。
加强各级各类党组织建设。进一步加强党对民族教育工作的领导，加强基层学校党组织建设，实现中小学党组织全覆盖。推动各级党组织建立完善党建工作责任制，明确党组织主体责任和党组织书记第一责任以及分管责任人的直接责任，强化班子成员“党政同责、一岗双责”，强化问责追责，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的严肃问责，切实把主体责任扛稳、抓牢、做实。注重党员发展工作，重点在优秀青年教师、优秀学生和高职称高学历人群中发展党员工作，重视学校共青团、少先队工作，充分发挥学校基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。强化学校管理队伍建设，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，选好、配好各级各类学校领导班子。以加强理论修养、党性修养和品德修养为重点，深化学校管理队伍思想政治建设。
落实党风廉政建设责任制。建立健全符合教育系统特点的惩治和预防腐败体系。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓好教育系统预防职务犯罪工作。切实加强政府对各级各类学校的监督管理，尤其是对基本办学条件和办学行为的监督管理，依法规范学校的办学行为。坚持从严治教、规范管理，积极推行政务公开、校务公开，健全经济责任制度、财务管理制度和内部审计监控制度，切实加强对学校收费、基建工程、物资采购、后勤保障等工作的管理和监督。
加强教育系统思想政治建设。把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为首要政治任务，牢固树立“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实教育系统各级党委（党组）意识形态工作责任，建立完善定期研究意识形态工作机制，加强对学校意识形态工作的联系指导，开展意识形态工作专项巡视和督查，强化对重点难点问题的研究和党内情况通报，明确意识形态工作问责机制。切实加强意识形态阵地管理，在教育政策制定、教材编写审查选用、教学科研管理、教育媒体管理、对外合作交流等业务工作中，把握正确政治方向，强化思想引领，巩固壮大主流思想文化。
五、保障措施
（一）强化教育领导责任
加强对教育工作的领导。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，提高领导能力和水平，为实现规划提供坚强保证。进一步加强对实施教育强州战略的工作领导，把推进教育事业优先发展、科学发展作为各级党委和政府的重要职责。各级党委政府要成立实施教育强州工作领导小组，明确由各级党政主要领导担任领导小组负责人，定期研究教育工作，及时解决教育改革和发展中的重大问题。坚持教育优先和适度超前发展，做到优先规划教育发展、优先研究教育工作、优先引进教育人才、优先落实教师待遇、优先解决教育困难、优先保障教育投入和建设用地。坚持把教育工作实绩列为各级领导干部政绩考核和上级对下级考核及选拔干部的重要内容之一。定期接受本级人大监督和上级人大执法检查。
完善教育管理机制。进一步加大州教育行政部门履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责。统筹确定教育发展目标、规划和重点，统筹推进全州教育现代化、统筹推进各级各类教育协调发展、统筹教育与经济社会协调发展、统筹推进区域城乡教育一体化改革发展、统筹监管教育经费具体使用等，切实做好顶层设计，系统推进教育领域综合改革。建立健全教育工作领导体制和决策机制、党政领导联系教育点制度和教育联席会议制度。建立决策咨询论证制度，认真制定实施本地区教育改革发展规划和政策措施。实施教育重大改革与发展问题的社会公示制度，建立决策信息收集反馈机制，主动接受社会监督。
优化教育发展环境。调动各级党委、政府实施教育强州战略的积极性，使各级领导干部成为实施教育强州战略的倡导者、推动者和实践者，动员和引导全社会重视、关心、支持教育事业发展。坚持正确的舆论导向，积极提供教育领域宣传报道典型材料，重点加强各级教育门户网站建设，加大教育优先发展的宣传力度，引导、动员社会各界和广大人民群众，采取多种形式和办法支持学校管理、参与学校管理，积极为教育发展贡献力量。积极倡导先进的教育观、科学的人才观，着力营造尊师重教、推动教育优先发展、加快教育现代化建设、全社会共同关心、支持和参与教育发展与改革的良好氛围。
（二）优先保障教育投入
保障教育事业发展需要。完善与公共财政体制相适应、以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的教育投入保障制度。进一步明确各级政府提供公共教育服务职责，量化各级教育经费。各级政府要优化财政支出结构，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。切实强化职责，树立公共财政理念，细化部门预算，调整财政支出结构，保障教育优先投入，确保落实教育经费“两个只增不减”（即：一般公共预算教育支出只增不减、生均一般公共预算教育支出只增不减），建立健全公共财政体制下教育投入稳定增长机制。严格按照教育法律法规规定，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长，提高预算内教育经费占财政支出的比例。
构建教育经费多方投入机制。充分调动全社会办教育的积极性，完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，积极引导、鼓励和支持企业、社会团体等社会力量筹资办学。鼓励企业、社会团体和公民个人对教育的捐赠。不断壮大教育基金，充分发挥各种教育基金会在办学中的作用。积极拓宽财政教育经费来源，结合各级类教育事业特点和改革发展实际，保障教育事业发展合理需求。学前至高中教育阶段纳入公共财政保障范围，建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。
加强教育经费监督管理。切实加强对教育经费的拨付、使用、管理等情况的监督管理，建立和完善检查监督机制，确保教育经费使用规范、高效。建立完善教育经费投入绩效评价机制，着力改进教育经费管理方式，强化教育资金的事前监管，提高资金使用效益。加强学校财务制度建设，完善与现代学校管理制度相适应的学校内部控制制度。
（三）推进依法治教
推进依法治教工作全面落地。完善领导制度和工作机制，广泛开展行政权力清理和规范工作，深入推动教育行政审批制度改革。全面落实权力清单、责任清单、负面清单“三个清单”，使权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里；规范办事程序，在重大资金、重大项目、重大决策和大额资金安排上，坚持民主集中制原则，保障每个决策有章可循；聚焦教育部门基建的招投标和物资的政府采购，严格按照法律、规章制度开展基建招投标和政府采购活动。规范各级各类学校教学、招生、办校办班、考试评价、教材使用、教师和收费等办学行为，大力推进素质教育。州、县（市）教育行政部门要根据工作需要聘请至少一名常年法律顾问。根据全州点多面广的实际，各县（市）教育局将学校划分为3—5个片区，实行网格化法律顾问方式。实施“一县一馆”青少年法治教育基地建设计划。实施“一校一基地（专栏）”行动，规模大的学校建设青少年德育教育基地，将法治宣传教育内容纳入其中，规模不大的学校开辟青少年法治宣传教育专栏。切实将普法工作入州级、县级和校本培训，从2020年下半年起，每一次州级教师培训，都要加入依法治教、依法治校的专题内容，各县（市）组织的教师培训，都应该同步加入普法主题。切实加强对学生的普法教育，以“法律进课堂”为主阵地，依托现有课程体系，开展全方位法制教育工作，组织编写本土教材，开展特色化的法制宣传教育活动。在“云端黄南”等信息平台开设法制教育专栏，搭建起全州中小学生远程网络法制教育平台。
深入开展依法治校。各级各类学校根据实际，注重从当地政法部门聘请工作能力强、法治水平高的专业人员担任学校法制副校长或法制辅导员，配备率达100%，实现“一校一名”的目标。各法制副校长、法制辅导员经常到学校开展法制讲座及其他法制教育活动（每学期不少于3次），教育引导青少年学生知法、守法、用法。全州各级各类学校按照法律规定，清理和完善学校制度规章，让各项制度做到切合实际、符合法律标准。对制度不完善、管理混乱的学校，通过专项整治加以改善。全面启动中小学校章程建设，力争到2022年基本完成，形成“一校一章程”格局。结合中小学生守则和日常行为规范，重点开展《宪法》《道路交通安全法》《预防未成年人犯罪法》《未成年人保护法》《义务教育法》《禁毒法》《互联网上网服务营业场所管理条例》等与中小学生日常行为密切相关的法律法规教育，培养学生法律意识和自我保护意识。把法制教育纳入课堂教学计划，一方面注意结合各学科课程内容，把规则意识、法律意识融入课堂教学，另一方面设置专门课程开展法律知识教育。注重法治教育本土教材建设，法制图书在学校图书配备中比重应不断加大。把法制教育融入校园文化建设，通过设置法制教育专栏、增设法制教育文化室等方式，不断加强法制教育阵地建设。开展丰富多彩的法制教育活动。全州各级各类在每年学校大型活动中，把法制教育活动纳入计划范围，同时充分利用12·4国家宪法日及全国法制宣传日、6·26国际禁毒日等重要时间节点，开展多样化的法治主题教育活动，培育青少年学法、知法、守法、用法意识。各级各类学校要重视校务公开工作。一要做到政务公开，制度上墙、职责上墙，让学校重要政务公开透明。二要做到财务公开，公示收费项目，公开事业收入与支出，特别是公开寄宿制学生生活补助收支情况，让学校财务的公开透明。三要做到惠民政策公开，让全州各族群众广泛了解15年免费教育政策、高中学生国家助学金政策、非义务教育阶段贫困学生资助政策、生源地助学贷款政策等关系其切身利益的教育惠民政策。
落实依法治教（校）保障措施。加强组织领导。各县（市）教育局局长、校长为依法治教、治校工作第一责任人，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各科室、股室要全面配合，每一项工作都要以依法治教、治校来衡量。做到常规的业务工作的督查与依法治教、治校工作的督查同步安排、同步检查、同步落实。积极开展学校普法教育，进一步增强法治观念，提高依法行政和依法治教的能力和自觉性；加强教育行政执法与执法监督，及时查处各类教育违规违法办学行为；深入推进依法治校，依法保障教师学生的合法权益。适时启动州级依法治校示范学校的创建工作，建成约50所州级依法治校示范学校。夯实工作保障。做好教材落实、师资落实、科时落实、经费落实、考试落实。切实加强对依法治教、依法治校工作宣传，努力营造良好舆论氛围。同时，加强各市（县）和学校的依法治教、依法治校资料收集、整理、保存等工作，规范资料管理。
（四）加强教育科学研究
合理预算各级教育科研单位、各学校教育科研经费，以优师示范课、中青年教师展示课等活动为重点，加大校际之间、年级之间、教师之间教育科学研讨交流。加强州、县教育科研课题评比建设，加大国家、省级教育科研课题申报。构建教育科研先进县、示范校和优秀教师奖励机制。组织教研人员和一线骨干教师围绕提高教育质量、促进教育公平，深入开展教育教学研究、培训研讨和教学指导，促进教师专业成长，提高教育教学能力。以教学具体问题为对象，以任课教师为主体，健全制度，强化校本教研。建立教学交流机制，广泛开展教育教学交流。建立教育科研经费多渠道投入机制，健全教育科学规划课题配套经费支持制度。
六、组织实施
（一）加强组织领导
各级党委和政府要深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，把推动教育事业优先发展、科学发展作为重大战略任务，摆到重要议事日程，认真贯彻党的教育方针，强化党委统一领导、党政齐抓共管，确保教育的社会主义方向，推动教育事业科学发展。健全领导体制和决策机制，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。把推进教育事业改革发展作为各级党委和政府政绩考核的重要内容，完善考核机制和问责制度。进一步转变政府职能，强化公共服务和社会管理，坚持维护教育公平，关注困难群体，提供惠及全民、高质量的基本公共教育服务，促进各级各类学校不断提高办学水平和效益。
（二）落实责任分工
建立规划实施责任制。对改革和发展的重点任务，各级教育行政部门要制定时间表、路线图、任务书。强化与年度计划和各级教育规划的有效衔接，科学制定政策和配置公共资源，精心组织实施重大工程项目，将规划提出的目标、任务、政策、举措落到实处。
（三）加强和改进对规划实施的督导、检查和评估
坚持将规划确定的各项目标任务纳入各级政府绩效考核体系。强化对政府贯彻落实规划情况的督促检查，组织开展监测评估和跟踪检查，全面分析规划实施效果及各项政策措施落实情况，以教育督导报告等形式定期公布。根据实施情况和社会各方面反馈情况，实行表彰奖励和劝诫问责。
（四）鼓励探索创新
推动基层创新实施规划。完善试点改革制度，推动综合改革和专项改革相结合，加快重点领域和关键环节改革步伐。加强分类指导，建立激励机制，保护和激发基层首创精神，鼓励各地大胆实践、积极探索、创造经验。深入挖掘教育综合改革宝贵经验特别是基层创新经验，不断探索实施规划的有效机制。
（五）加强和改进教育宣传引导工作
黄南州各级政府及有关部门要各负其责，共同推进教育改革发展。各级各类学校要努力改革创新，不断提高教育教学质量和人才培养水平。充分发挥新闻媒体作用，及时了解人民群众所思、所盼、所忧，积极回应社会关切。提升各级教育宣传部门组织策划能力，广泛宣传党的教育方针、政策以及规划的主要内容，大力宣传各地、各单位贯彻落实规划的思路、举措、方案，挖掘树立教育战线先进典型和社会各界关心支持教育的经验做法，进一步增强各级政府和社会优先发展教育的责任感和使命感，动员全社会进一步关心支持教育改革发展，引导、动员社会各界和广大人民群众，采取多种形式和办法支持学校管理、参与学校管理，积极为教育发展贡献力量，努力形成全社会共同关心、支持和参与教育发展与改革的良好氛围。
