同仁市、各县人民政府，州政府各委、办、局：
《黄南州“十四五”数字经济发展规划》已经州十六届人民政府第6次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
黄南藏族自治州人民政府办公室
2021年4月8日
黄南州“十四五”数字经济发展规划
一、发展基础与环境
（一）发展基础。
“十三五”以来，黄南州经济社会持续健康发展，生产总值突破100亿元大关，达到109.39亿元，比2015年增加36.64亿元，年均增长5.5%。产业结构不断优化，居民生活水平不断提升。黄南州通过创新“智慧黄南”建设，加快构建现代产业体系，大力推进大数据、移动互联、人工智能等新技术、新模式与经济社会各领域深度融合发展，为全面开启数字经济发展新时代奠定了良好基础。州委、州政府高度重视，信息基础设施不断完善，数字资源快速汇聚，发展环境逐步优化，农牧业大数据、智慧民生等领域取得重点突破。
1. 数字基础设施建设初见成效。2020年，全州邮电业务总量2.24亿元，比上年增长5.3%。年末固定电话用户2.13万户，比上年末下降1.62%；移动电话用户29.05万户，比上年末下降10.6%。全州互联网用户6.03万户，比上年末增长26.1%。黄南州大数据中心、三江源生态大数据中心、公共数字文化建设及公共文化服务体系建设、中藏药数据平台、智慧医疗、智慧教育、数字唐卡项目等一批重大数字基础设施建设项目相继建成投用。实施全省第四、第五、第六批电信普遍服务试点补偿项目共419个站点，占全省建设总量的近三分之一，其中359个通讯基站投用运行。在全省率先实现4G网络行政村全覆盖。5G基站建设启动实施，教育、卫健、交通等行业口信息化建设扎实推进。
2. 智慧应用服务成效明显。“智慧黄南”建设成效显著，智慧应用服务体系初步建成。政务信息资源共享交换深入开展，数据资源体系逐步完善。依托青海政务服务平台二期建设，各地各部门“一网通办”进度不断加快，更多网上政务服务事项向乡（镇）、村（社区）延伸下沉，省、州、县（市）、乡（镇）、村（社区）网上政务服务五级覆盖联动格局正在形成，政务数据与社会数据的融合利用快速推进。
3. 产业数字化持续加速。黄南州三次产业比例为27.67：25.26：47.07，高新技术产业产值占比在不断提升。农牧业产业化和数字化转型成效显著，智能大棚和各类精准化作业广泛应用，是全省重要的农产畜产品生产和加工基地。河南、泽库两县1860万亩草场、161万头（只）牲畜获得有机认证，成为全国最大的天然有机牧场。与中国绿色食品发展中心建立国家绿色有机农畜产品示范州共建机制，实现化肥农药减量增效、牦牛藏羊原产地质量追溯、农牧业废弃物资源化利用和农牧业保险四个全覆盖，培育“雪多牦牛”等国家地理标志产品20个，有机认证产品数量达到43个，绿色农畜产品知名度和影响力进一步提升。
4. 新业态新动能不断涌现。建成工业园区4个，占地面积5.56平方公里，产业园区建设规模不断扩大，生态水、中藏医药、特色手工业、电子商务、数字经济等新产业、新业态、新动能不断发展壮大，实现一二三次产业互动发展。服务业数字化进程持续加速，创意设计、现代物流、文化旅游、健康养老、金融服务等现代服务业发展迅速。以互联网金融、智慧生活等为代表的信息消费新业态正在迅速形成。
5. 数字经济发展环境不断优化。数字经济发展的创新创业环境、服务环境、政策环境和科技转化率等持续优化。“互联网+政务服务”持续深入，数字化公共服务和商事服务更加便捷高效，通过统一规范服务标准、优化服务流程和网上办理、开展网上咨询和网上监督、拓展服务渠道等方式，构建起一整套公开透明、高效便捷的政务服务体系，网办深度不断提高。
黄南州发展数字经济在具备良好基础的同时，也存在诸多困难和制约因素。一是统筹推进数字经济发展的体制机制尚不健全，在全州及各县（市）、园区各层面的数字经济相关工作机制、政策制度存在统筹不足、衔接不够、执行不力等问题。二是产业配套环境有待完善。数字经济引导扶持政策相对滞后，政策实施保障不足，部分优惠措施与福利待遇难以兑现，园区载体、平台服务、专家智库、产业基金以及联盟（协会）支撑作用薄弱，亟待优化升级、提质增效。三是传统产业数字化转型动力不足。黄南州半数以上工业企业从事初级的组装加工贸易，处于价值链的低端，数字化转型意识不足、能力薄弱，人才、资金等面临普遍性难题。四是产业竞争力和聚集发展水平不足。产业发展分散、有产无链，整体竞争力不强，各县（市）、各园区产业发展缺乏统筹，产业聚集发展格局尚未形成。新一代信息技术产业影响力不强，优势技术、产品和企业不多，创新能力整体不强。
（二）发展环境。
1. 数字技术仍然处于快速演进和创新频繁阶段。以物联网、云计算、大数据、移动互联网、人工智能、区块链等为代表的数字技术创新变革不断演进，在基础理论、应用技术等层面不断取得新突破。信息网络加速向宽带、移动、融合方向发展，固定通信移动化和移动通信宽带化日趋融合。大数据成为信息时代新的生产资料，区块链定义网络社会新的生产关系，人工智能加速提升经济社会发展的智慧化水平。数字技术研发和应用的持续更新迭代将进一步重构技术体系、产业结构和商业模式，加速人类生产、流通、交换、消费等经济活动分化重组、模式演进。数字技术推动着以“绿色”“智能”和“可持续”为特征的新一轮科技革命和产业革命的来临，已经逐步成为推动经济社会创新发展最重要的动力引擎。
2. 数字经济基础设施持续快速升级和拓展。涵盖网络、存储、计算和智能终端设施设备的数字经济基础设施体系正朝着服务化、融合化、智能化、更安全方向快速发展。信息网络开始突破互联网、移动互联网阶段已有信息终端、传输渠道、系统架构和运营模式限制，向高速化、智能化、服务化、绿色化的人、机、物“万物互联”阶段迈进。大容量、低时延的 5G应用推进步伐加快，极大促进了车联网、机器人、无人机、教育、医疗等行业领域应用场景丰富和模式创新。新一代移动智能终端、可穿戴设备、传感器件快速普及，将更多的人、机、物更加紧密地连接在一起。超大规模、高可靠性的数据中心和云计算中心快速发展，一批专业云服务平台为经济社会活动提供有效支撑。区域性、领域性的工业互联网平台作为新型应用基础设施也正在促进产业数字化快速发展。
3. 大量数据资源快速集聚并开始发挥关键要素价值。随着云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代数字技术快速发展和传统产业数字化转型加速，全球范围数据量呈几何级数增长。数据作为驱动数字经济的关键生产要素，在采集、汇聚、传输、存储、传播、处理和利用各个环节的管理规制、技术、标准和商业模式正在不断探索、实践和完善。全球主要经济体均在积极推进数据相关立法、标准规范建设、交易流通规则设计和实践，以及政府数据开放和社会化开发利用，数据要素的价值红利开始逐步释放。
4. 产业数字化升级转型成为数字经济发展主战场。数字技术与生物、能源、材料、空间等技术加速融合、相互促进，交叉渗透日益深化，有力促进了经济社会各个领域的数字化、网络化、智能化转型。数字技术融合应用成为新世纪应对气候、资源、 能源、环境、安全等领域重大挑战的重要手段。未来一个时期，数字产业化仍将继续发挥引领、辐射、渗透的基础保障作用，新一代信息技术产业正在进入融合转型、价值再提升的新阶段。而产业数字化即传统产业数字化转型和融合发展成为数字经济发展的主战场，将贡献数字经济快速增长的主体部分。互联网+应用不断深化渗透，工业互联网、能源互联网、农业互联网等不断升级，服务业领域新业态新模式不断涌现，智能制造、大规模个性化定制、网络化协同制造、共享经济、智慧农业等快速发展，一二三产融合不断深化，产业数字化转型和融合发展大幅提升社会生产力，深度调整生产关系，显著提升人民生活品质。
5. 发展数字经济正在成为引领高质量发展的关键战略抉择。信息技术革命不断深化发展，正在全球范围演化成为一场前所未有的重大科技革命、产业革命和社会革命，深刻改变了人类既有的生产生活方式、认知方式和价值观念，是全球共同面临的重大机遇与挑战。2018 年 4 月，习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上强调，“信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇”“我们要敏锐把握信息化发展的历史机遇”“推动信息领域核心技术突破，发挥信息化对经济社会发展的引领作用”。近年来，《促进大数据发展行动纲要》《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》《新一代人工智能发展规划》等政策文件陆续出台，明确提出将数字经济相关产业作为重点发展方向。
面对数字经济蓬勃发展的大好形势与关键机遇，以及青海省加快新旧动能转换的战略部署，黄南州亟需以产业数字化和数字产业化为核心，不断优化发展环境，促进优势产业集聚，提升核心竞争力，顺应数字经济发展大势，抢占新一轮发展的主动权和制高点，不断提升核心竞争力。
二、发展思路
（一）指导思想。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，牢固树立新发展理念，围绕全面建设“山水黄南”总体目标，坚持生态立州、绿色低碳发展，积极抢抓数字经济发展机遇，以提升数字化生产力、优化数字化生产关系为引领，以推动“数字产业化、产业数字化”为主线，以加快数字技术与实体经济深度融合为重点，促进产业链协同和区域协调，夯实数字基础设施，激发数据要素价值，推进政府数字服务和治理模式创新，着力提升新一代信息技术产业发展能级，推动数字技术在产业经济、政务服务、智慧城市、乡村振兴等领域融合应用，积极培育新产业新业态新模式，构建数据要素化、应用融合化、治理多元化、产业生态化的数字经济体系， 提升居民数字技能和数字素养水平，引领和支撑全州新旧动能转换，实现数字善政、数字兴业、数字惠民，全力构建数字化发展新体系。
（二）基本原则。
1.创新驱动，前瞻引领。坚持创新驱动，推进体制机制、商业模式和数字科技协同创新，激发产业创新活力。深化“放管服”改革，破除限制“四新”发展的制度性障碍，营造良好数字经济营商环境。加快重点领域前瞻性布局，鼓励研发、设计和工艺技术创新，以基础研发带动技术与产品创新，以技术与产品创新催生数字经济新产业新业态新模式。
2.开放多元，企业主体。充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，促进数据、技术、人力、资本等要素的有效流动与优化配置。强化企业的市场主体地位，优化营商环境，充分调动企业积极性，激发企业活力和创造力。鼓励发展民营经济，倡导和保护企业家精神。鼓励跨区域领域的服务平台建设，充分吸纳外地资源与本地能力结合，培育政府、市场、社会开放多元、高效协作的发展生态。
3.突出特色，培育亮点。加快智能数字基础设施和基于数字身份技术的基础服务体系构建，以虚拟现实、地理信息、工业软件、物联网为重点加快数字产业化，以智慧城市、两化融合等为重点加快产业数字化。加强对重点行业和龙头企业的服务咨询和政策引导，寻求在产业链上更加有利的竞争位势，力争在技术、产品和服务上打造黄南特色亮点，引领优势产业集群发展，建设全省乃至全国特色产业基地。
4.赋能提质，深度融合。结合黄南州新旧动能转换和传统产业提质增效的迫切需求，促进数字技术在各行业领域的融合应用和广泛渗透。推进互联网、大数据和人工智能与实体经济深度融合，有效汇聚并融合利用行业领域大数据，加快传统产业数字化、网络化和智能化转型，以释放数据要素关键价值作为核心工作。以辐射带动一二三产业融合发展为重点，引导数字经济的服务化、智能化、绿色化发展，促进经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
5.夯实基础，保障安全。坚持基础先行，大力推进云计算、大数据、泛在网络、智能终端等数字经济基础设施建设和普及应用，丰富应用场景，降低成本与风险。鼓励发展自主可控的软硬件产品，推进自主可控产品示范应用。强化关键设施、系统和数据安全保障体系建设，落实国家网络与信息安全制度，健全管理机制，夯实数字经济安全发展基础。探索建立健全多元协同的重大风险防控机制，有效应对重大技术、设施、产业、金融、治理和公共安全风险。
（三）发展目标。
“十四五”时期，黄南州数字经济实现快速发展，初步构建具有黄南特点的“1137”数字经济发展体系。即：面向1个目标（建设全省数字经济创新发展先行区）；建成1套“云上黄南”数字经济发展构架（“云上黄南”包括政务云、生态云、产业云、平安和谐云等子云）；践行 3 条路径（通过数字产业化、产业数字化、协同融合化三条路径推动数字经济全面、持续、协调发展）；抓好7项任务（构建以完善数字基础设施、推进农牧业数字化转型、促进工业数字化升级、加快服务业数字化发展、助力数字新兴产业发展、深化政府数字化治理、提升数字化惠民水平等7项重点工作为核心的任务体系）。
（四）主攻方向。
1. 搭建“一个”中枢系统，形成数字化发展体系雏形。开展“城市大脑”顶层设计，引入先进模式、经验和做法，构建一个沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效、协同产业的中枢系统，服务政务服务、城市管理、产业发展、创新转化等应用场景，初步形成数字化发展体系。
2. 强化“两个”重点提升，推动数字社会加速变革。重点打通数据“孤岛”“烟囱”，形成政务数据湖，实现“党管数据”，让数据多跑路、让群众少跑路，提升数字治理水平和治理能力现代化，深入推进政务数据资源开放、共享和交换，充分利用政企合作模式强化政府决策支撑；重点提升数字惠民普及力度，增强社会数据资源汇集能力，充分利用智能终端、移动互联网等渠道，在金融、交通、医疗、教育、养老等领域促进惠民服务普惠化、专业化、数字化。
3. 聚焦“三个”数字转型，促进新旧动能加快转化。聚焦“一产”抓特色、聚焦“二产”抓提升、聚焦“三产”抓突破，依托新一轮数字技术，站在时代发展的新“窗口”，从农牧业、工业、服务业中找准优势和特色，加速布局物联网、大数据、人工智能、5G等新一代信息技术，推动实体经济和数字经济深度融合发展，夯实“数字”建设的引擎。
三、实施步骤
（一）夯实基础阶段（2022年）。
1. 强化招商引资基础。制定和完善招商引资相关政策和产业招商机制，全面制定招商引资路线图、时间表。充分利用青海省招商引资大数据中心平台进行招商项目与企业精准配对，实现精准招商，积极利用招商对接会、区域性峰会、博览会、线上推介等交流合作平台，加大招商引资推介力度，实现重大招商项目签约。聚焦阿里巴巴、京东、淘宝、拼多多、抖音等平台生态型企业以及直播、短视频等垂直型互联网企业，实行专班，负责全程跟踪服务工作，实现重大项目落地实施。
2. 加大数字经济人才引培力度。制定数字经济人才引进专项优惠政策，为高端人才制定“一人一策”的绿色引才通道，丰富高端人才招引路径，通过任职、挂职、兼职聘任、创办企业等多种招引方式开展高端入才招引工程。建立州级“数字经济专家咨询委员会”“数字经济预备人才数据库”，制定预备人才返乡就业优惠政策。组织多元化人才引培活动，利用线上线下结合方式开展人才交流会、产业专项招聘会等，组织“企业校园行”活动，对接高校人才资源。
3. 加强国内外区域交流合作。构建区域创新体系，重点与天津、北京、杭州、上海等城市开展区域合作，积极承接创新要素落地。加强与西宁、海东、格尔木等省内重点城市产业合作，在以藏羊、牦牛为代表的高原特色农畜产品等产业探索数字化利益共享机制，实现优势互补、错位发展。积极举办或承办国家级、省级或区域性峰会、论坛、大赛等高端会议活动，利用新媒体、新渠道对黄南进行招商推介、宣传发展成效。
4. 加强市场主体培育。聚焦数字经济新兴产业及传统产业新业态，加快培育本地数字经济领军企业。开展企业筛选及培育计划，遴选全州具有发展潜力、科技创新性强的企业及创新创业团队，建立培育企业库，在资金、技术、培训、服务、人才等方面加大对在库企业支持力度，建立常态化跟踪机制，对入库企业实行动态管理，形成数字经济发展重要力量。
（二）强化支撑阶段（2023—2024年）。
1. 加强招商引资要素保障。强化要素保障，做好项目策划、包装、宣传工作，实现储备一批、推介一批、签约一批、落地一批。建立和完善招商引资项目库、专家库、企业库，及时收集整理国家产业政策和发达地区产业转移信息，实时跟踪掌握目标企业动向，准确把握产业机遇和目标企业动态。
2. 营造科研创新氛围。加大科技创新奖励及服务，着力建好专家工作站、企业研发中心、高校实验基地等科研载体，优先进行实验室组建、设备采购、人才计划申请等工作，营造留住高层次人才和团队的科研氛围。
3. 强化试点示范引导。对全州范围内试点示范基地及企业建立跟踪评估机制，对于培育企业库企业实行动态管理机制，合理优化政策资源配置，集中扶持带动效应强、发展潜力大的本地数字经济企业。探索建设企业数字化监测平台，合理调度全州数字经济企业及数字化转型项目数据，实现日常运行监测及风险预警。
（三）提质增效阶段（2025年）。
1. 提升招商引资效率。瞄准目标企业，紧盯中国500强企业、行业龙头企业，强化“一把手”招商责任。实施委托招商、中介招商、代理招商、以商招商等方式进一步创新招商模式，拓宽招商渠道。开展驻点招商、小分队招商、产业链招商等模式，促进数字经济产业聚集。
2. 建立复合型数字经济人才队伍。完善人才招引机制和政策，丰富高端人才招引路径。提升本地数字经济人才供给能力，鼓励我省高校和州内数字经济领域企业进行合作，对数字经济相关专业的人才进行联合培养，重点培育数字经济领域实用型、技术型人才。
3. 提升交流合作水平。推动重点企业积极参与国内外数字经济交流合作，充分利用区位优势，鼓励龙头企业积极融入全球化产业链，拓展国际国内市场份额。围绕重点产业向领先国家和地区开展交流学习，鼓励本地企业与国内外领先企业探索合作机制，在关键技术研究、产品合作开发、标准规范制定、人才培养等方面开展交流与合作。
四、重点任务
（一）完善数字基础设施建设。
1.打造数字基础设施。持续推进“数据湖+云”等重点项目建设，出台绿色数据中心的优惠扶持政策，招引一批互联网数据中心（IDC）服务商，统筹开展全州绿色大数据中心规划布局，持续推进黄南州大数据中心、中藏药数据平台等建设，推进三江源生态大数据平台提质升级,加快搭建绿色大数据中心集群。到2025年底，“数据湖+云”全面建成，支撑全州及周边计算、存储、灾备等重大需求。
2.提升网络通信能力。以全域极速光纤核心网络及5G网络为核心，建设全州一市三县通信“一张网”。选取重点区域开展千兆光纤接入试点工作，推进骨干网扩容，增强互联互通能力，初步满足全州各工业园区宽带接入速率达到1000Mbps级别的业务需求。全面规划5G基站建设，完善相关标准规范，合理提高用电设计标准，协调解决5G基站的选址等问题。到2025年底，逐步完成行政中心、大型商业圈、工业园区、重点景区、重点乡镇等区域的5G部署。
3.建设时空大数据平台。搭建公共数据平台，建设一批公共技术服务平台，发展第三方检验检测认证服务，推动气象、测绘、地震等专业服务机构探索面向社会的科技服务项目。加快国土空间基础信息平台建设，以平台建设为基础，完善地理信息数据采集与整合，逐步开放数据接口、形成数据共享机制，初步实现与农业、牧业、林业、城市管理等各部门数据共用，有效支撑全州空间资源多规合一“一张图”建设。
4.强化网络安全防护。与国内知名网络安全企业合作，推进网络安全综合治理体系建设。加强网络安全领域相关指导意见、管理条例、通知规定等规范性文件的制定。切实做好关键信息基础设施安全防护，针对关键信息基础设施安全建立常态化网络安全检查测评机制。深入落实网络安全审查制度。强化关键数据资源保护能力，增强数据安全预警和溯源能力。深化对公共服务领域重要信息系统的安全保障工作，对基础信息网络、云计算平台、大数据应用平台及其他网络安全保护对象，在通信传输、可信验证、边界防护、访问控制、身份鉴别、入侵防范、恶意代码防范等方面达到国家有关安全标准。
（二）推进农牧业数字化转型。
1.推进农牧业种养数字化。重点改善现代化农牧业作业基础设施条件，广泛推广农用机械装备，促进物联网、大数据、人工智能、5G等数字技术在农牧业种养中的应用。推进重点农畜产品生产区基础设施改造。用好用足农机补贴政策，加快推广新型智能农机装备。加快物联网设备感知设备及监控检测设备在农牧业中的应用，建设农牧业物联网应用示范基地。持续推进泽库国家级现代农业（牦牛）产业园、河南县国家农村产业融合发展示范园建设，引领全州农牧业数字化发展。
2.推进农牧业管理精准化。开展全州农牧业领域数据采集工作，搭建农畜产品质量追溯体系，推进农牧业生产管理精准化。建立常态化的农业数据采集机制，对高原特色农产品、农业环境数据进行采集汇总，搭建州高原特色农业数据库，与互联网企业合作建立农牧业大数据平台。到2025年底，深入推进农畜产品标准化建设，聚焦牦牛、藏羊、中藏药、晶黄果、青稞等特色农畜产品，建立农畜产品追溯信息平台，逐步纳入全国农产品追溯“一张网”。
3.推进农牧业销售网络化。以同仁市为重点，以尖扎、泽库、河南三县为重要组成部分，深化电子商务进农村牧区综合示范，积极引进产地供应链服务商，着力构建农畜产品网络销售链条。持续打造电商平台“黄南特色馆”，重点开展农村牧区电子商务培育专项，着力打造产业载体及平台建设，发展农牧业发展新业态。支持农牧业经营主体与阿里巴巴、京东、淘宝、拼多多等电商平台合作，开发适合在电商平台销售的特色产品，开展充分适应市场需求的柔性生产、订单农业等新模式，与电商企业联手打造“爆品”。鼓励各县（市）积极开展地理标志认证，打造区域公共品牌。鼓励经营主体与互联网企业、数字营销企业合作，充分利用短视频、直播、社群运营等形式，探索新型营销模式。
（三）促进工业数字化升级。
1.开展工业企业数字化转型基础支撑工作。对全州一市三县的重点工业企业进行摸底和调研，搭建重点改造项目库，并对入库企业持续开展数字化转型跟踪服务工作。持续推进企业数字化转型培训工作，举办对接会等形式，推动企业与本地工业互联网服务商、企业数字化解决方案提供商、其他第三方服务机构对接。
2.开展企业上云上平台专项。完善工业互联网基础设施建设，推动全州工业园区和重点企业内外网升级改造。引进和培育一批工业互联网服务商，深入推动中小企业上云上平台，推进企业设备联网上云、数据集成上云、管理及业务上云。
3.开展绿色食品加工业生态化发展专项。聚焦本地龙头企业，率先在绿色食品加工领域搭建“绿色食品加工业生态平台”，并建立绿色食品行业级工业互联网平台。到2025年底，初步建成绿色食品加工业生态平台及绿色食品行业级工业互联网平台，打造“绿色食品品牌”数字引擎。
4.开展绿色能源数字化体系建设。提升绿色能源领域数据采集和监测能力，加快形成能源基础数据库。延长绿色能源产业链条，推进电动汽车充电桩应用配套建设项目，在全州范围内统筹搭建智慧新能源充电系统。到2025年底，完善绿色能源运营数据监测能力，为全州绿色能源发展提供决策依据。
（四）加快服务业数字化发展。
1.发展数字化新型服务业。完善对电子商务的服务支撑工作，建立电子商务运营服务体系，为本地电子商务发展提供专业的运营团队及外包服务。培育电子商务新模式、新业态。构建农村牧区电商统计监测体系，开展农村牧区电商数据采集工作。持续推进农村电商培训工作。引进有电子商务大型团队运营经验的职业经理人队伍，建立电子商务运营服务平台，为本地电子商务发展提供专业的运营团队及外包服务。
2.发展智慧化生活性服务业。推动民生大数据、唐卡区块链、人工智能等数字技术与生活性服务业深度融合，丰富旅游、康养等领域智慧化服务产品供给。探索推进“一部手机游黄南”工作，深入开展旅游行业规范工作，推动旅游要素数字化。与国内外知名互联网企业合作搭建智慧旅游大数据平台。积极融入省内全域旅游线路建设，探索推出跨境游合作路线。鼓励远程医疗、智慧旅游、在线文娱等与康养产业融合，发展集旅游、养生、休闲、养老、医疗为一体的智慧康养新业态。
3.发展数字化生产性服务业。推进现代物流、金融服务、商务咨询等生产性服务业数字化转型，提升整体产业运行效率及抗风险能力。持续推进全州物流园区建设，在具备条件的物流园区率先开展智慧物流和物流标准化试点工作。完善县（市）乡（镇）村（社区）三级快递物流服务体系，加强末端配送基础设施建设，鼓励应用智慧物流终端设备。扶持培育一批冷链物流企业，发展冷链物流信息化，并纳入产品质量安全追溯体系。建设物流数据中心和智慧物流大数据服务平台，充分汇集交通运输、智慧物流数据。
（五）助力数字新兴产业发展。
1.培育发展大数据产业。按照“党管数据”的思路，发展大数据产业。引进国内知名互联网数据中心服务商，建设绿色数据中心，加快推进“数据湖+云”等重点项目建设，并推动“数据湖+云”承接市政务云、城市大脑、数据共享交换、政务数据应用等相关基础政务服务，加速推动平台面向社会提供服务。积极争取国家、省在建立数据中心或分中心。
2.培育发展区块链产业。出台对于农产品追溯、电力交易、乡村振兴等重点应用方向的支持政策，引进和培育区块链应用服务企业，探索开展区块链+政务服务、区块链+唐卡、区块链+高端藏茶、区块链+生物医药、区块链+乡村振兴以及区块链+电力交易等应用场景建设。
3.培育发展线上经济。重点发展直播经济、在线文娱、城市线上线下一体化运营体系等经济新模式、新业态。围绕构建热贡文化生态保护区、坎布拉景区两大文化旅游融合发展核心区，在全州范围内开展特色景点活动策划，与微博、抖音等互联网平台合作打造“网红打卡景点”。鼓励各县（市）与互联网平台合作，发展“直播+电商”。鼓励景区、庄园企业主动向文化传媒领域企业进行推介，支持影视作品制作过程到进行取景。选取有条件的体育场馆开展智慧化改造，引进新型体育培训机构，打造智慧化高原体育基地。加速文化服务线上线下融合，加强图书馆、文化馆、博物馆数字化建设，构建标准统一、互联互通的县（市）乡村公共数字文化服务网络。
（六）深化政府数字化治理。
1.推进“互联网+政务服务”建设。根据全州统一的政务服务数据资源共享目录清单，基本满足“一网通办”数据共享需求。依托“城市大脑”中枢协同整合各级网上服务系统，推进各类行政审批和公共服务系统，与省、州网上政务服务平台对接，实现统一对接和一体化服务。按要求政务服务事项基本做到标准统一、整体联动、业务协同，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，政务服务事项全部纳入平台办理，推动政务服务“一次登陆、全网通办”，大幅提高政务服务便捷性。
2.推进应急管理信息化建设。加快大数据、物联网、卫星通信等数字技术与应急系统深度融合，遵循国家和青海省应急管理体系架构，搭建州级应急管理信息化总体框架。完善应急通信网络体系建设，初步建设州级应急指挥场所基础环境和信息化系统建设；强化生产安全、自然灾害、城市安全领域的监测与数据获取能力，选取1到2个县（市）建立城市安全综合监测试点示范。到2025年底，全面形成应急管理信息化体系，建成完备的州应急指挥系统，生产安全、自然灾害领域的风险评估、监测及预警能力持续提升，全州范围内推广城市安全综合监测预警系统。
3.推进生态环境保护数字化建设。构建生态环境大数据监管体系，建设重点污染源监控及环境质量监测等系统。联合国内知名人工智能企业，建立珍稀动物保护体系。建立草原、森林防火及生态保护数字化监测预警指挥系统，实现信息门户网站、火灾侦测预警、卫星热点实时监控、GIS信息综合指挥、草原和森林防火数据库管理、草原和森林资源基础数据库等功能。建立河长制信息平台，力争打造一套数据标准、一个信息平台、一张水利总图、一个门户集成。
4.推进乡村振兴数字化建设。建立巩固脱贫攻坚长效机制，推进乡村振兴数字化建设，完善贫困人口信息数据库，包括医疗数据、就业数据、教育数据、税务数据等，整合建立扶贫大数据分析平台，实现数据动态跟踪与管理。完善建设现代农村牧区体系，持续推进信息入户工程。充分利用卫星遥感技术、无人机、高清视频监控以及物联网传感器等技术手段，构建农村牧区基础数据资源体系，同时建立项目信息库，统筹农牧业自然资源、重要农牧业种质资源、农村牧区集体资产、农村牧区宅基地、农牧户和新型农牧业经营主体等五大类数据，提升乡村数据汇集能力。
5.推进城镇建管数字化建设。加快推进城镇安防、城镇建设、城镇建管、城镇消防领域数字化应用，提高城镇科学化、精细化、智能化管理水平，建设数字化“美丽县城”。实施数字城市推进工程，以“95128”智慧交通平台为依托，稳妥推进全州公共交通“一卡通”平台建设，打造公交信息APP平台，加快交通设施数字化改造，推进城市道路及附属设施智能化升级。引进国内知名安防监控企业，推动全州各道路监控高清视频安装，部署人车卡口设备。推动市政设施智能化升级改造，重点围绕道路、桥梁、信号灯、道路标识等领域，集约部署智能化设施。搭建州级“智慧消防”物联网云平台及监控中心，重点单位全面安装消防物联网设备。强化县（市）域网络基础设施建设，深入推进“一部手机”系列，推动智慧景区、数字文化展馆、智能便民线上服务等在各县（市）应用，全面建设数字化“美丽县城”。
（七）提升数字化惠民水平。
1.加快智慧交通建设。建立智慧交通管理平台，汇集城市总体规划、交通等部门数据，引进国内外知名互联网企业，实现对全州路网状况实现综合管理预测，特别是对县（市）之间的道路进行安全监测，对有大风、雨雪灾害、塌方风险的路段通过平台提前预警，减少交通安全事故。推进智能停车与诱导系统部署工作，在全州重点商区、景区建立“智慧停车场”。建立智能化公交系统，实现公交车辆的定位跟踪、到站预测、电子站牌信息发布、油耗管理等功能。
2.加快智慧医疗建设。搭建全民健康信息平台，汇集和打通各类医疗卫生机构数据，创建全员人口、电子健康档案、电子病历等。建设智慧医疗云，整合全州卫生健康信息系统，实现门诊、住院、康复等常见转诊业务的在线办理，支持探索发展远程医疗等创新模式，引导优质医疗卫生资源向偏远农村和牧区下沉。
3.加快智慧教育建设。加强校园宽带与无线网络、教务管理与办公信息系统、校园一卡通及终端等信息基础设施的建设，提升校园管理信息化水平。推广“阳光食堂”项目，建立“互联网+监管平台”，确保学校食品安全。开展智慧校园试点示范，实现线上线下配合教学、教学质量评估、校园便利设施设立、校园舆情管理、异常行为预警等服务。
4.加快智慧养老建设。建立数字化养老服务平台，整合全州老年人基础数据及养老服务资源信息，建立数字养老基础数据库，涵盖60岁以上人口。开展适宜于老年人生活环境改造工作，建设一批数字化、专业化、高端化的养老服务中心，在养老服务中心内部署智能感知、健康监护等设备，提供养老健康保障服务。在全州选取有条件的社区，率先开展智慧养老示范社区建设。
五、保障措施
（一）加强组织领导。在数字经济工作推进领导小组的统一协调下，建立全州统一的数字经济常态化调度、监督、考评机制，按年度组织开展实施情况检查与绩效评估，加大工作考核力度。强化统一管理，由州工信局负责全州信息化平台建设类项目的入库、审批，推动信息化平台建设类项目与“城市大脑”形成标准化数据接口，助力数字经济集约化发展。强化职责分工，针对重点专项建立台账，确保工作扎实有效推进。加大培训力度，加强政策解读，通过定期开设数字经济培训班等形式，提升领导干部、基层工作人员对数字经济的思想认识和实践能力。
（二）完善要素保障。加强数字经济领域用能、用地、人才、创新等要素资源优化配置和重点保障。实行双回路供电保障机制，制定符合全州数字经济产业布局的电力规划，对重点企业实施专线专供方案，加大电力基础设施建设，建立健全电力运行维护机制，制定风险管控措施并编制应急预案。统筹规划数字经济产业布局和建设进度，统筹协调州内各工业园区用地情况，对全州数字经济发展各重点领域企业的建设用地进行优先保障。持续推进现行人才招引政策，发布年度数字经济领域引进人才公告，开展数字经济领域人才认定工作，切实落实数字经济领域人才补贴及福利。完善政府采购制度，推动数字经济创新产品和服务的行业应用。
（三）健全资金支持。积极争取国家级、省级相关政策、资金和项目支持，多渠道筹措资金。力争设立州级数字经济产业专项基金，集中用于支持数字经济产业基础设施提升、公共平台建设、公共服务补助、政府购买服务、重点孵化项目、人才引进培养、龙头企业引进培育、初创企业补助、创业启动资金扶持、市场开拓等，对具有发展潜力的数字经济领域初创企业给予重点资助。鼓励政策性银行对数字经济领域的企业给予政策倾斜，鼓励金融机构为符合条件的数字经济领域企业给予优先信贷支持，引导商业银行为数字经济技术改造重大项目提供信贷支持。
（四）强化数据共享。建立数据共享机制，严格信息化项目审批，推进新建信息系统依托已有政务云部署，避免重复建设；提升各部门工作人员业务能力和数字化办公水平；推动建立数据专员机制，确保相关工作有力有序进行。依托“城市大脑”中枢系统，挂图作业力破“信息孤岛”，重点任务清单挂图，逐项完工逐项核销。建立统一数据共享交换平台，组织各部门在平台注册目录、挂载资源；结合实际需要重点建设高频共享数据库，为各部门提供安全稳定的数据共享服务；加强数据应用的推广和升级支撑。
（五）夯实安全保障。全面提高数据安全技术保障能力，构建贯穿数据应用云管端的综合立体防御体系。提升数据平台安全保护水平，密切关注数据攻击和防御两方面的技术发展趋势，设计构建更加完善的数据平台安全保护体系和系统安全管理机制，提升主动防御能力。严格落实《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国密码法》等法律法规要求，强化密码技术在网络与信息安全中的关键地位，建立完善密码管理监督制度，开展密码工作普及和宣传。建立长效安全评测及评估机制，为全州跨行业、跨领域的业务应用提供安全防护。
