应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。习近平总书记指出，要立足新发展阶段，把发展和安全一起谋划部署，增强忧患意识，坚持底线思维，提高风险预见预判能力，更好统筹安全和发展。“十四五”是石景山区全面提高突发事件应急处置能力、加快推进包括风险治理在内的治理体系与治理能力现代化建设的重要机会窗口。
本规划以创建国家安全发展示范城区和建设应急管理体系与应急能力现代化为目标，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《北京市实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》《北京市人民政府办公厅印发<关于推进城市安全发展的实施意见>的通知》《北京市突发事件应急委员会工作规则》《北京市“十四五”时期应急管理事业发展规划》《石景山区“十四五”时期国民经济和社会发展规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。
一、“十三五”成效及问题
（一）取得的成效
“十三五”时期，石景山区委、区政府坚决贯彻落实党中央、国务院、北京市委和市政府关于应急管理机构改革、安全生产领域改革发展、防灾减灾体制机制改革等一系列重大决策部署，围绕“搭平台、建机制、求精准、重创新”的工作思路，扎实推进应急管理体系和能力现代化建设，强化隐患排查治理和安全风险管控，部署推进石景山区安全生产专项整治三年行动，扎实开展各领域安全隐患大排查大整治，加强自然灾害防治工作，全区安全生产形势总体稳定，应急管理职责划转过渡平稳，防灾减灾救灾工作有力有效；顺利保障了“新中国成立70周年”庆祝活动、中非合作论坛、两届“一带一路”国际合作高峰论坛、每年一度的全国两会等重大活动，成功处置了永乐西小区35号楼“12·7”事故、西北热电中心供水管线故障、鲁谷大面积停电事故、“11·3”南马场水库货车侧翻事故、“6·11”施工破坏燃气管线事故等突发事件，多措并举有效应对了雾霾、大风、强降雪、强降水等极端天气；为我区打造新时代首都城市复兴新地标、推动区域经济社会全面转型、城市安全运行与社会和谐稳定提供了有力保障。
1．加快应急体制机制改革，提高应急处置救援能力
我区狠抓应急管理体系和机构融合，全区“大应急”格局基本形成。抓实应急管理队伍，建立职责贯通、上下对应的力量体系。积极适应应急体制机制改革，区应急管理局顺利建制1室8科2队，19个行业主管部门和9个街道办事处建制专职监管人员的安全科，同时214名专职安全员全部下沉各街道和行业部门，并配备专兼职巡查员302名，在各社区全部建立了安全生产巡查员机制。为适应“全灾种”和“大应急”的任务需要，区专项应急指挥部从18个增加至21个，构建了纵横联通、分级负责的应急指挥体系。新成立的应急管理局工作职能，承担了区应急办、安办、防汛办、森防办、地震办等5个专项应急指挥部办公室的相关职责，实现了工作无缝接续。区应急委印发《北京市石景山区突发事件应急委员会办公室关于进一步规范突发事件信息报送工作的通知》《石景山区突发事件现场应急处置工作方案》《北京市石景山区突发事件应急委员会办公室关于印发<石景山区应急指挥与处置工作方案>的通知》，规范突发事件信息报送机制和现场应急处置程序。
2．狠抓安全生产责任落实，促进安全生产提质增效
深入推进《北京市党政领导干部安全生产责任制实施细则》和《北京市生产经营单位安全生产主体责任规定》宣贯实施，始终保持安全生产执法监管高压态势，全面落实安全生产责任，持续推进安全生产风险分级防控和隐患排查治理，不断夯实安全生产基础基层工作，实现了生产安全事故起数和死亡人数“双下降”，辖区安全生产形势持续平稳，连续5年未发生较大以上安全生产事故，连续4年被北京市评为“安全生产先进单位”。2019年度检查总量3815件，人均检查量在全市“应急系统”排名第一；2020年度检查总量6673件，人均检查量为417件，人均检查量在全市“应急系统”排名第一。按照全市统一部署，在危险化学品、文化旅游、交通运输、建筑施工和消防安全等12个重点领域深入开展城市安全隐患治理“三年行动”，全区共检查生产经营单位9981家次，排查录入隐患901项，市级挂账隐患387项，已整改销账387项，整改率100%，提前完成市政府要求整改率达到90%的任务目标。深入推进重点监管企业“一企一标准、一岗一清单”编制工作，634家企业完成标准清单编制工作，辖区重点监管企业（A、B库）覆盖率达到10.4%。深入开展重点领域专项整治，全面排查治理涉工、涉危企业，聘请第三方机构进行检验核查，验收合格率达到100%。加大对首钢迁安矿区安全监管力度，建立区街两级每季度矿区实地安全监管检查机制。全区186家企业完成安全生产标准化创建工作，1020家企业参加安全生产责任保险投保、续保工作。
3．紧盯城市自然灾害防御，提升防灾减灾救灾能力
建立完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾工作机制，全区所有9个街道和各社区制定气象灾害应急预案。认真制定《2020年石景山区防汛工作方案》，落实区、街道、社区三级防汛责任体系。利用“5·12”防灾减灾日和主汛期等防汛节点，普及宣传防汛安全知识，共计发放宣传海报3000张、防汛宣传手册4000份。区防汛指挥部在金安桥组织开展了2020年防汛应急综合演练。组织各防汛分指单位分别开展抢险救援等具有针对性的演练25场次。2020年汛期，全区启动IV级防汛应急响应3次，III级防汛应急响应3次。经区各级共同努力，较好地应对了7月31日、8月12日和23日强降雨，未发生人员伤亡和较大财产损失。积极开展森林防灭火工作。按照市应急管理局统一部署，区应急管理局于2019年10月中旬正式接管区森林消防灭火队伍，统筹森林灭火力量，履行森防指办的职能职责；2020年7月，按照市级标准和要求，完成了50人的森林消防综合应急救援队伍组建工作，并分批次参加了市级组织的专业技能培训；购置并配发了个人防护装备和灭火装备，实现了队伍整体素质和能力的提升，为实现大应急、全灾种应急处置工作奠定了扎实的基础；按照年度工作计划，组织召开了2020-2021年度森林防火工作部署会议，与辖区14家有林单位签订森林防火责任书，联合区园林绿化局，并组织指导各有林单位，开展了以“保护森林资源，严防森林火灾，共创森林城市”主题宣传月活动，努力提升全区森林火灾应急防范能力，构建防灾减灾救灾工作新机制，努力打造基层防灾减灾救灾队伍，确保实现区域内森林防灭火应急处置能力的提升。
4．加强应急保障建设管理，持续提高救援保障能力
“十三五”期间，我区进一步推进了应急预案体系建设，以区委、区政府、区应急委名义制定的预案15个，以部门（指挥部等议事协调机构）名义制定的预案93个，以各街道名义制定的预案66个，各部门接受企业单位备案的预案2230个，基本形成了纵向到底、横向到边、多层次、全覆盖的应急预案体系。制定落实年度应急演练工作计划和应急演练制度，“十三五”期间共开展反恐、消防、人防、防汛、公共卫生、红十字会救援等应急演练460余次。制定了区级综合性应急救援队伍、专项应急队伍建设标准，区级专业应急队伍装备配备达标率90%以上。加强了物资储备保障，区救灾物资储备库和区防汛物资储备库主要仓库物资总值800万余元。完善了应急避难场所的建设、认定、管理和保障工作机制，获正式认定的地震应急避难场所5个，总面积54.32万平方米，篷宿区面积29.36万平方米，可容纳人数11.5112万。
5．扩宽监测预警系统建设，提高主动预警应急能力
在全区开展城市安全风险评估工作，形成安全风险评估调研报告，实现重大风险源试点单位的在线监测。利用大数据、物联网等技术建立了人员密集场所人流量监测、网络舆情实时监测分享和城市生命线系统运行数据监测。进一步增强分区域、分时段、分强度的气象灾害监测能力，提高气象预报的准确率，实现了全区1KM空间分辨率、天气实况6分钟更新、降水预报10分钟更新，实现了全区12个自动站雨量信息实时共享和突发灾害性天气预警提前30分钟以上发出。建设突发事件预警信息中心，开发完成预警信息发布管理系统、防灾减灾决策支撑系统、气象信息制作系统，拓宽了预警信息发布渠道和覆盖面。
6．深入推进应急培训工作，增强应急宣教普及力度
进一步完善应急管理培训体系，依托市应急视频系统、区委党校、北方工业大学、首钢工学院等平台，累计培训应急委成员单位和安委会成员单位领导干部614人次，依托北京市安全生产实训基地开展企业负责人和安全管理人员大培训，累积培训4000余人。加强学校公共安全教育，将公共安全教育列入学前教育、中小学教育和成人教育体系中，利用校班会、专题讲座、参观演练多种形式开展学生安全应急教育。推进普法教育，先后开展了“5·12”防灾减灾日、“12·4”国家宪法日宪法宣传周、“法律十进”及“以案释法”等一系列活动，发放各类宣传资料15000余份、摆放宣传展板300多块。在此基础上，印制500册《应急管理法律法规汇编》和3000册《生产经营单位安全生产工作手册》，有效推动了安全生产责任落实。
7．推动科技支撑体系创新，加强科技赋能应急管理
区电子政务外网实现有线专线接入、VPN接入、移动专线接入三种接入方式，覆盖政府院内35个、二级节点单位56个、科队站所居委会267个，形成区街居三级网络平台，为高效响应和有效处置提供了有力支撑。区大数据平台建成了人口、法人、空间地理、视频图像、社会信用五大基础库，已有人口数据57万余条、法人数据5万余条、空间地理图层2383个、视频图像资源近3000路、社会信用数据25万余条。以智慧应急平台建设为抓手，打造区应急指挥中枢，以信息化提升排班管理、信息接报、综合保障管理、数字化预案、指挥部署、任务调度、随行指挥以及现场指挥协同等应急能力。
（二）存在的问题
虽然我区在“十三五”期间应急管理体系建设取得一定成效，但对标应急管理体系与能力现代化仍存在一些问题，在精准风险治理、精准预警发布、精准抢险救援、精准恢复重建、精准监管执法上需进一步深化。
1.应急管理运行机制有待进一步完善。我区虽明确了应急委领导成员的职责定位、21个专项应急指挥部、9个街道分指挥部名单，但目前依然处于机构改革新旧机制转型、职责交接、力量转换的特殊期、磨合期，体制和机制协同性有待进一步理顺。区应急委、应急办、应急指挥中心在全区应急值守、信息报送、救援指挥的枢纽作用需要进一步确立。
2.安全生产常态化机制有待健全和落实。我区在常态化风险评估和监测预警方面存在短板，对城市建设、安全生产、道路交通、消防等重点行业领域的安全风险排查缺乏常态长效机制，风险早期识别、灾害情景构建、预报预警发布等方面的基础依然薄弱。企业安全生产责任制需进一步压实，对企业要做到“十个严查”，要督促企业落实安全生产主体责任，要指导重点行业领域和规模以上企业实行安全总监、安全生产风险辨识和分级管控等制度。
3.防灾减灾基础工作有待加强。易涝风险区整治、河道综合整治、排涝泵站等防洪、排涝能力提升工作需持续推进。水库、河道水文监测站点，社区气象站、高层建筑气象站需要尽快增设补充。极端天气下的通信保障、人员疏散等工作指引，水库、河道抢险救援的详细指南需尽快制定。各行业部门风险监测预警渠道尚未建立，缺乏具备自动分析预警功能的信息平台。
4.应急救援队伍体系建设有待提高。我区要进一步加强应急队伍建设，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的综合应急救援队伍，深化专业救援队伍和志愿者队伍共训共练、救援合作协同机制，加快先进适用装备配备力度，强化综合应急救援队伍战斗力，抓紧补短板、强弱项，提高各类灾害事故救援能力。同时要加强队伍指挥机制建设，大力培养应急管理干部和专业人才。
5.应急物资储备和调运管理欠规范。我区虽已建立较为完善的突发事件应急指挥机制，但机构改革和职能调整后，应急物资及管理调拨机制还没有很好适应当前应急需求，各部门分散储备应急物资和装备，对需要“储什么、储多少、由谁储、怎么管”等问题不明确。“新冠肺炎”疫情也暴露出应急管理和应急物资保障体系的短板与不足，亟需构建集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的应急物资保障体系。
6.基层应急体系和应急能力建设依然薄弱。街道应急管理职能分散在不同科室，受职责分工尚未理顺、人员编制不足、手段匮乏、风险隐患排查能力偏低等诸多因素限制，街道、社区公共安全治理和风险防控能力较弱。街道应急管理科技化程度低，应急物资储备调拨缺乏标准指引和管理。基层应急经费不足，应急物资装备匮乏，应急队伍缺乏专业知识技能，志愿者队伍能力不足，缺乏专业知识和必要的训练演练。
7.公众参与应急响应的宣教动员不足。我区应急管理工作主要由政府主导，社会参与机制不健全，社会参与度不高，社会动员补偿机制尚未形成。社会公众应急管理科普宣教和培训演练专业场所不足，公众风险防范意识与自救互救能力有待增强，居民家庭配置应急包等自救互救物资意识不强。需要借鉴疫情群防群治经验，推动全社会共建共治共享，进一步完善公民安全应急教育体系，深化推动安全宣传进企业、进社区、进学校、进家庭，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化，开展常态化应急疏散演练，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。
二、“十四五”挑战及机遇
（一）面临的挑战
“十四五”时期，是石景山区积极融入首都新发展格局，加快推进“三区建设”，高水平建设好首都城市西大门的关键时期。同时，城市自然灾害、城市运行事故、城市火灾事故、森林火灾、生产安全事故等各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，影响公共安全的因素依然存在，安全稳定的生产生活环境是我区抢抓发展机遇的前提和基础，我们面临着诸多的挑战和考验。
1.要面对安全事故隐患威胁。随着石景山区推进城市更新和产业转型，城市建设、轨道交通、油气输送管道、危旧房屋、玻璃幕墙、电梯设备以及人员密集场所等安全风险突出，隐患增多，防控难度变大。随着交通路网建设进程加快，京西商务中心、北京保险产业园等精品力作全面推进，冬奥会组委驻地及周边项目规划建设，冰壶、冰球、花样滑冰、短道速滑及配套设施等国家冬季项目训练场馆落户首钢北区，大工程、大项目、大工地不断增加，隐患“整治、反弹，再整治、再反弹”的怪圈依然有待破解。石景山区与丰台区、海淀区和门头沟区的相临区域，街道与街道的临界区域，首钢功能区周边区域，中关村石景山园区和古城企业孵化基地及周边区域，“城中村”、“厂中村”和流动人口聚居等环境复杂区域，人口稠密、外来务工人员多、建筑密集且私搭乱建较多，消防防治难度大。随着我区旅游产业的发展，涉及中外游客安全的交通、食品、消防、意外伤害以及涉外等突发事件发生的可能性增大。
2.要面对城市运行安全威胁。我区城市基础设施存在较大短板，路网主、次干路规划实现率低于北京市平均水平，供水、供电、供热、供气等设施自然老化问题严重，城市更新建设工程造成的公共设施管线事故风险增大。极端天气灾害对“城市生命线”系统构成的威胁不容忽视。首钢厂区老旧厂房、永定河等区域的综合生态整治任务仍然艰巨，全区空气质量仍处于全市中等靠后水平。人民群众对于日常生活的安全需求越来越高，城市建设、安全生产、城市内涝、交通拥堵、环境污染、城市生命线设施老化、老旧小区等“城市病”问题日益凸显，需稳步推进解决。
3.要面对自然灾害风险威胁。石景山区面临的主要自然灾害威胁为极端异常灾害性气候引发的强降雨、高温、浓雾、强冷空气、大风、沙尘暴、空气污染等灾害，强冷空气极易引发城市生命线管线系统运行事故，大风天气频发极易引发高空坠物等风险，高温天气极易引发辖区森林火灾风险。严重的自然灾害极易诱发影响全区经济社会活动、城市运行的系列衍生灾害。首都圈地区发生5级以上中强破坏性地震的可能性始终存在。
4.要面对公共卫生事件威胁。近年来，国际国内频繁发生各类公共卫生事件，严重威胁着人们的健康和社会的稳定。首都新冠疫情防控形势依然严峻，防控工作仍然存在不确定性。放眼全球，疫情仍在传播蔓延，短期内难以有效控制，疫情防控常态化意味着我区疫情形势依然严峻复杂，要做好打持久战的准备。随着北京对外交往扩大，经济发展进入新的阶段，发生各种输入性新发或烈性传染病疫情的可能性进一步增大，发生由未知因素和污染食品导致的食品安全事件的概率提高，与社会经济发展相关的药品安全和职业、化学中毒事故风险的可能性进一步增大。
（二）面临的机遇
1.党的先进治理理念，为应急管理事业发展提供了正确方向。一直以来，以习近平同志为核心的党中央高度关注和关心应急管理事业发展，提出了关于国家安全的系列重要论述。“两个坚持三个转变”、总体国家安全观、防范化解重大风险攻坚战、统筹发展和安全等思想理念，与应急管理体制改革实践相辅相成，并在新冠疫情防控战中不断得到检验和完善，先进科学的顶层设计为发展应急管理事业提供了正确方向。
2.理顺应急体制机制，为应急管理事业发展提供了坚实基础。从2019年我区应急管理局挂牌成立开始为契机，推动了应急管理的体制机制改革，历时两年，通过不断磨合、梳理、完善，已经基本理顺。以公共安全形势分析会为平台，以安全生产三年行动和自然灾害风险综合普查为抓手，在区委、区政府以及应急委的有力领导下，形成了上下贯通、各部门协同的应急管理格局，稳定有效的体制机制为发展应急管理事业提供了坚实基础。
3.区域发展总体布局，为应急管理事业发展提供了良好机会。石景山区作为北京市中心城区，肩负着高水平建设好首都城市西大门重要任务。根据石景山区委十二届十二次全会精神，我区以加快建设国家级产业转型发展示范区、绿色低碳的首都西部综合服务区、山水文化融合的生态宜居示范区“三区定位”为契机，以服务保障冬奥筹办和打造新时代首都城市复兴新地标为重点，必将推动石景山区防灾减灾基础设施和人防物防技防工程建设不断完善，为发展应急管理事业提供了良好机会。
4.共建共治共享路径，为应急管理事业发展提供了不竭动力。党的十八大以来，我区全面创新社会治理三级体系，积极探索新制度、新做法，系统提升基层治理能力，运用党建引领的组织优势和富有弹性与黏合力的党建运行机制，有力推动了党的领导、政府治理和社会自我调节、基层群众自治的良性互动，积极发动群众、统筹多元主体参与基层安全应急工作，“石景山老街坊”已深入人心，居民获得感、幸福感、安全感显著提高。党建引领下的共建共治共享社会治理路径，为我区应急管理事业发展提供了不竭动力。
三、总体思路
（一）指导思想
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神。坚持总体国家安全观，坚持统筹发展和安全，以创建安全发展示范城市为契机，以推进应急管理体系与能力现代化为主线，以“促一方发展、保一方平安”的政治责任感，统筹推进石景山区“十四五”时期安全生产、防灾减灾和应急管理体系建设，为高水平建设好首都城市西大门、扎实做好冬奥会服务保障等使命任务提供坚实保障。
（二）基本原则
1．坚持改革引领、创新驱动。紧盯石景山区自然灾害特点和城市运行中的各类风险，全面推进公共安全领域改革发展，加快公共安全制度创新、体制创新、机制创新、科技创新和文化创新，创新应急管理科技手段和方法，推动公共安全与经济社会协调发展。
2．坚持源头治理、关口前移。健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。
3．坚持系统建设、过程管控。健全公共安全体系，加强城市规划、设计、建设、运行等各个环节的安全管理，充分运用科技和信息化手段，加快推进安全风险管控、隐患排查治理体系和机制建设，强化系统性安全防范制度措施落实，严密防范各类事故发生。
4．坚持底线思维、有备无患。深入研究突发事件发生发展的动态演化规律，抓紧补短板、强弱项，提高应急准备能力和各类灾害事故救援能力。
5．坚持资源整合、突出重点。统筹全区数据资源、视频资源、队伍资源、物资资源和社会资源，完善信息和资源共享机制，提高全区应急救援能力、社会协同应对能力和基层风险防控能力。
6．坚持夯实末梢，共建共治。以基层治理改革为契机，发挥基层力量的基础防线作用，打通安全风险防控和隐患治理“最后一公里”。充分发挥区内科研院校、专业机构、金融保险等作用，提高应急管理全链条社会化参与程度，实现社会共治、责任共担、安全共享。
（三）发展目标
1．总体目标
“十四五”期间，石景山区应以应急管理体系建设为核心、安全生产和防灾减灾救灾为主要任务，深化街道应急管理体制机制建设，全面推进应急管理体系和能力现代化。到2025年，形成与新时代要求相适应的“全灾种、大应急”工作格局，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系，核心应急救援能力显著增强，城市安全风险有效管控，应急保障能力全面加强，应急管理水平再上新台阶，为创建国家安全发展示范城区奠定坚实基础，为冬奥会顺利筹办举办和新时代首都城市复兴新地标建设提供安全保障。
2．重点指标
表1 “十四五”核心指标
|
序号 |
指标内容 |
预期值 |
|
1 |
单位地区生产总值生产安全事故死亡率（人/百亿） |
≤0.4 |
|
2 |
年均每十万人口因自然灾害死亡率 |
＜1% |
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3 |
年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值 |
＜1% |
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4 |
人均应急避难场所面积（平方米） |
1.5 |
3.分项目标
灾害事故防控能力显著加强。灾害事故信息上报及时率达到100%，灾害事故信息发布公众覆盖率达到100%。灾害事故发生后6小时之内第一批救灾物资到达现场，受灾人员10小时之内基本生活有效救助率达到100%。
应急处置能力明显增强。全面建成应急管理“一张图”“一张网”，突发事件处置救援现场通信覆盖率达到100%。应急单兵系统到社区的覆盖率达到100%。智能应急指挥调度系统对于突发事件现场的监测感知数据获取，达到应获取数据的90%以上。应急值班值守期间点名应答率和重大事件信息报送及时率达到100%。防汛抢险救援队伍应急响应时间在现状基础上缩短25%。
安全生产水平持续提升。执法人员年度人均执法量、人均处罚量、职权履行率均逐年提升，信息化执法率达到90%。化工、医药制造企业全部达到标准化三级及以上。
基层基础保障能力全面提高。生活保障类应急物资储备总体规模满足全区常住人口1.2%的应急需求。城市社区安全网格化覆盖率达到100%。社会力量和社会资源动员率上升10%，应急社会组织和应急志愿者队伍翻一番，全社会安全避险和应急自救素养培训率达30%，公民安全科普教育实现100%街乡镇全覆盖，家庭应急物资储备率不低于30%。建成5家北京市安全社区、10家综合减灾示范社区、6家安全文化建设示范企业。
四、主要任务
（一）深化体制机制改革，完善应急管理体系
1．解决应急管理体系统与分定位不准的问题
按照“一盘棋”的思路和“优化、协同、高效”的原则，理顺应急管理职责划分，进一步处理好“统和分、防和救、上和下”的关系，有效发挥好区和街道应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势。理顺区应急委、安委会、防汛指挥部、地震指挥部、森防指挥部等指挥运行体系和机制，构建以区应急指挥中心为枢纽，以21个专项应急指挥部为骨干，以9个街道为属地建立街道分指挥部，以X全要素应急资源为支撑的“1+21+9+X”的一体化应急管理体系，明确区应急委成员单位工作任务，确保“测、报、防、抗、救、建”各环节无缝对接。
2．深化街道应急机构改革，完善街道应急管理体系建设
解决街道应急管理职责和力量分散的突出问题，健全街道应急管理体系，夯实街道应急管理能力。依托街道分指挥部，以“统”为抓手，整合街道安全生产、防汛、森林防灭火、地震和地质灾害救援、防灾减灾、自然灾害救助等职能，明确应急工作机构，配备专职工作人员，完善应急预案与应急处置工作机制。推动街道应急管理系统化、规范化。落实街道应急管理主体责任，建立应急管理目标责任和考核奖励、责任追究机制，推进基层应急管理制度化，依法依规组织有序应对安全生产、自然灾害类突发事件和综合防灾减灾救灾工作，推进应急管理工作融入基层社会治理体系。
3．健全跨部门跨区域的应急协调联动机制
深化跨部门、跨区域等应急协同联动合作机制，致力促进“化学反应”，实现“1+1＞2”的有机融合。定期组织跨部门、跨区域灾害风险会商研判，根据灾情预判，提前在重点地区、重点部位、重点工程预置救援力量和必要的物资装备，确保一旦有事，第一时间展开应急救援，最大程度减少灾害损失。健全石景山与海淀、门头沟、丰台等相邻区的跨区域联防联控合作工作机制，建立完善定期联系、信息通报、监测预警、联动响应、共享保障等各项合作制度，推进联合应急处置，加快各项合作的实质化进程。针对共同重大风险编制联动应急预案，开展应急联防联控，就近调度资源，开展跨区域突发事件联合应急处置演练。
（二）加强风险防控管理，抓好隐患源头治理
1．健全公共安全形势分析长效机制
依据《北京市石景山区公共安全形势分析工作实施办法》，按照“统筹组织、条块结合，分类管理、分级负责”的原则，坚持“政治性、敏锐性、及时性、准确性、针对性”的要求，推动各专项应急指挥部、各街道和相关部门开展公共安全形势分析工作。各部门、各街道开展本系统、本辖区安全风险相关信息监测、收集、分析、研判及防控等工作，区突发事件应急委员会办公室在梳理汇总分析各单位工作成果的基础上，对全区公共安全形势提出综合性分析及防控工作意见。
2．健全灾害风险防范化解机制
加强风险评估和监测预警，加强对我区重点行业领域、重点灾害区域的安全风险排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。借助开展石景山区第一次全国自然灾害普查工作之机，建立完善预防自然灾害的体制机制，增强化解风险的预见性和主动性，做好自然灾害等可预测周期性风险的应对工作。高度关注极端气象条件对我区生产生活的影响，有针对性地抓好防灾减灾工作，防止灾害天气引发的交通事故，把控突发性森林火灾风险，推动森林防火及应急处置工作向全年防火、全年应急方向转变。以灾害风险情景构建，为全面风险防控和应急准备工作提供清晰、确切的方向和目标，做好“有的放矢”，促使参与应急管理的相关单位和人员目标一致、思想统一、行动协调。制定《关于防范化解自然灾害重大风险专项工作方案》《关于防范化解公共卫生重大风险专项工作方案》《关于防范化解事故灾难重大风险专项工作方案》等工作方案，细化工作目标及风险化解措施，建立常态化风险评估和隐患排查的绩效管理办法。
3．建立重点行业风险预判报告制度
按照“主动规避、事前防范、超前化解”的原则，强化重大安全风险前瞻性和预见性研究。建立危险化学品、工矿商贸行业、燃气安全、建设工程领域、交通行业、消防安全，以及体育、旅游、民爆物品、电力、热力、供水、排水、特种设备、水利、地下空间、园林绿化、社会福利机构、邮政快递等重点行业重点企业安全风险预警机制。依据相关行业法规、标准和技术规范，对排查和预判出来的风险点进行分级，确定风险类别，按照危险程度及可能造成后果的严重性，分级分类实施动态管控。完善安全生产风险预判、信息发布和报送功能,健全安全风险应急响应、现场指挥、协调联动、信息发布、社会动员和统筹协作等工作机制,提升应急处置能力。
4．建立全区安全风险分级管控体系
推广使用市级城市安全风险信息管理平台，绘制“红、橙、黄、蓝”四色等级安全风险空间分布图，并定期更新。明确风险管控的责任部门和单位，完善重大安全风险联防联控机制。建立健全区风险点危险源辨识、分析和评估工作制度和标准体系。指导各街道及区行业部门组织各企业全面辨识本企业风险点、危险源的数量、种类、内在分布规律和特点，形成全区城市安全风险点、危险源清单，指导各街道、各行业管理部门、各企业针对风险分级评定结果制定隐患排查治理制度、标准和清单，明确排查范围和要求，并建立排查记录，总结工作经验，实施闭环管理，形成科学、规范、系统、可持续改进的安全风险分级管控体系和隐患排查治理体系。
（三）深化安全生产监管，守好基本盘基本面
1．持续加强安全生产系统治理
深入贯彻落实《北京市党政领导干部安全生产责任实施细则》，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，完善党政领导干部安全生产责任制，严格落实领导干部安全生产工作述职履职报告制度。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，结合机构改革，进一步健全完善城市安全监管体制，加强监管队伍建设。深入开展安全生产督导督察，运用督查、警示、约谈、通报、重大隐患挂牌督办等工作机制，打好监管“组合拳”。督导企业建立完善安全生产管理团队，持续提升安全管理科学化、专业化、规范化水平。建立企业安全风险辨识评估制度，督导企业针对本企业类型和特点，科学制定安全风险辨识程序和方法，定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险。建立企业安全风险管控制度，督导企业根据风险辨识评估的结果，对安全风险分级、分类进行管理，逐一落实各级各类的管控责任，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控，达到回避、降低和监测风险的目的。
2．持续推进安全生产综合治理和源头治理
依托专业机构，针对危化、工业企业、金属和非金属矿山、建筑施工、商务、燃气、交通、水务、文化旅游、体育、城市运行、园林绿化、特种设备、消防等重点行业领域编制隐患目录，并建立动态更新机制，明确“查什么怎么查”“做什么怎么做”。根据隐患目录对排查发现的隐患实行街道和部门“双挂账”，逐一明确隐患治理主体、整改时限和整改措施，为实现“从根本上消除隐患”奠定基础，年度隐患整改率不低于90%。督促企业落实隐患排查治理工作主体责任，采取技术和管理措施，及时发现并消除事故隐患，并按照要求使用隐患排查治理信息系统，如实记录隐患排查治理情况。
3．全面开展各领域安全生产专项整治行动
全面开展安全生产专项整治行动，有效防范较大以上安全生产事故，坚决遏制重特大安全生产事故。开展消防安全专项整治，持续推进打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理等工作，完善立体化社会消防防控体系，严格落实消防安全责任制，逐步推行教育、民政、文旅、卫健等行业消防安全星级评价，强化火灾风险突出的重点场所、重点区域管控，有效防范化解重大消防安全风险，社会消防安全环境明显改善。开展城市运行安全专项整治，对各街道燃气管线、电力设施保护区内线下隐患、供热地下管线、供水老旧管网等风险隐患进行专项排查，健全行业管理和事故防范长效机制。开展地下空间安全专项整治，对地下空间违规住人问题处置融入“吹哨”机制，对自用性宿舍规范化整改和使用管理进行规范。开展城市建设安全生产专项整治行动，对房屋建筑和市政基础设施工程起重机械、高支模、深基坑、城市轨道交通工程专项治理,着力消除重大事故隐患。开展危险化学品安全及非煤矿山安全专项整治行动，大力推进危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设，落实尾矿库包保责任制明确安全风险管控主体，推动以机械化、自动化生产替换人工作业。开展工业企业安全生产专项整治行动，落实国家对严重危及生产安全工艺、设备实行的淘汰制度，及时公布严重危及生产安全的工艺、设备目录和先进适用安全生产工艺、设备目录，推动企业严格落实安全技术设备设施改造等支持政策，加大淘汰落后力度，及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备，提高安全生产保障能力。
4．推进安全监管基层基础工作
全面加强安全生产领域人才培养，开展“科技新星”、“优秀青年工程师”评选；继续组织开展全区生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全生产培训、安全生产月等系列活动，推进应急管理系统“法律十进”和“以案释法”工作，开展“青年安全生产示范岗”推选宣传工作和“应急先锋·石景山榜样”先进典型推选活动等；深化安责险制度建设工作，持续在危险化学品等传统高危行业强制推行，在城市运行等领域重点推行，在其他行业全面推行。
（四）防控城市自然灾害，精准化防减救保障
1．打牢防汛工作基础
制定、修改和完善《石景山区防汛工作应急预案》和《石景山区防汛工作方案》，健全防汛组织机构，严格落实防汛责任制，加强防汛应急抢险力量建设，配足防汛抢险物资。开展易涝平房区和积水道路等隐患部位治理、河道行洪综合治理，加快推进防洪排涝雨水泵站等基础设施项目建设。区水务局在识别区域内重要管网及易涝常涝区域，增设积水监测设备（包括道路积水监测和管网监测），提前防范、及时预警、有效处置。补充建设水库、河道水文监测站点；永定河防汛专项分指挥部和南马场水库防汛抢险分指挥部加强应急抢险处置预案演练，及时梳理水库险情、河岸险情，完善应急救援程序和保障措施，编制水库险情、河岸险情应急救援处置技术操作指南；指导督导各防汛单位制定相应的人员疏散、转移预案；督促并落实人员培训和防汛演练。
2．落实防灾重点工程
通过情景构建和推演，做好城市“抗压”能力测试，提高城市运行韧性，提升非常规突发重大事件应对能力。结合区域城市人口规模和分布特点，优化应急避难场所和救灾、消防、疏散通道等城市安全空间的规划、建设、使用、管理，形成布局合理、全面覆盖、重点突出的综合防灾空间布局。加强防灾减灾骨干工程建设，推进危房改造工程，重点做好学校、医院、养老院等加固工作。加快推进海绵城市建设，修复城市水生态，涵养水资源，增强城市防涝排能力。加强水利工程建设，督促各地抓紧薄弱隐患水利工程治理及应急修复工作，切实提高防洪能力。推进防灾避难场所建设，充分利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程和大型公共建筑等公共服务设施，因地制宜规划建设防灾避难场所，为受灾群众提供就近安置服务。
3．夯实基层减灾能力
协同街道、社区，开展自然灾害防治重点工程、风险调查与重点隐患排查等工作，加强对各相关部门落实情况的督导检查，明确责任狠抓落实，不断推动防灾减灾工作向基层延伸。加大基层防灾减灾工作力度，通过开展防灾减灾日宣传工作和减灾示范社区创建等活动，不断强化基层防灾减灾意识，提升基层防灾减灾能力。建设统一指挥、功能齐全、协调有序、运转高效的社区防灾减灾队伍，发挥队伍在基层防灾减灾救灾工作中的监测、预警、响应、救援、宣教作用。加强灾害信息员人员注册与更新管理，采取集中培训、远程讲座、编制发放专业读本等多种方式，组织部门、街道、社区减灾救灾干部与队伍培训，全面提升全区防灾减灾系统的业务水平。
4．提高救灾保障能力
以政府与应急救灾物资生产企业签订紧急征调协议等形式，健全社会化储备体系，解决救灾物资储备分布不均衡、储备方式单一等问题。结合机构改革后各部门职能调整情况，协同构建统筹应对各灾种、有效覆盖各环节、综合协调各方面的全方位、全过程、多层次的灾害救助体系，研究建立协调联动、快速反应、高效有序的灾害救助新机制。区民政局开展全区捐赠机构摸排调查，会同有关部门加强对社会组织开展救灾捐赠活动的管理、监督，根据历史突发灾害情况，拟订救灾捐赠活动方案，并依法对民间救灾捐赠款物使用情况进行备案。
（五）深化监测预警建设，增强全域感知能力
1．加强灾害事故监测预警管理
以全域感知为目标，各行业部门要针对灾害事故种类和特点，完善本部门专业监测站网布局，构建灾害事故监测网格，划分重点监测区域，确定重要监测点，明确监测项目，扫除监测盲区。围绕城市运行安全感知，加强水、电、气、热、交通等城市运行数据监测，加强人员密集场所客流量监测，分步推进大型建筑、大型公用设施、地下管网及综合管廊、公共空间、轨道交通、消防重点单位、重大活动保障等监测感知网络建设。推进森林火险火情、地质灾害、旱涝灾害、地震和气象等自然灾害数据的采集汇聚，为自然灾害综合防范、监测、预警提供数据源。以月度、季度和年度公共安全形势分析为抓手，提升全域安全感知、分析、研判水平。
2．增强应急处置现场监测感知能力建设
针对我区自然灾害、安全生产事故和城市安全应急处置中现场态势及事件发生发展趋势、协调联动科学处置的应用需求，在区共性视频平台基础上，通过事发地周边的感知设备和移动感知设备等建立应急处置现场感知网络，实时监测汇集现场感知数据，实现灾害现场看得见、看得准、听得见、听得清，为灾害事故应急处置现场指挥调度、分析研判、辅助决策等应急工作开展提供数据支撑。
3．提升精准预警信息发布水平
利用突发事件预警信息发布平台，推进覆盖全区各街道、各部门的预警信息申请、审核、发布功能等统一预警发布机制建设。拓宽预警信息发布渠道，进一步加强短信发布、广播、电视、警报器、宣传车、移动互联网、公共场所电子显示屏等预警信息发布手段建设，提高发布质量和效能。统筹推进人员密集的城市广场与重点街区广播、社区预警信息发布工程建设，扩大预警信息覆盖面，有效解决预警信息发布“最后一公里”问题。推动社区微信群全覆盖，作为预警发布和应急处置过程中的精准信息沟通渠道，使信息网络能连接每一个家庭或个人。
（六）推进预案修编演练，强化综合保障管理
1．推进应急预案修编和实战演练
机构改革后亟需开展全区各级应急预案的编制和修订工作，努力提高应急预案的针对性、实用性和可操作性。在机构改革中，本部门“三定”方案职责调整的部门，均应重新编制应急预案；职责未做调整，但原预案发布已满3年的，均应对原预案予以修订；职责未做调整，原预案也未超过3年期限，但在实践中存在应急措施不完善、应急指挥机构及其职责发生调整、面临的风险或其他重要环境因素发生变化、应急资源发生重大变化、在突发事件实际应对和应急演练中发现需要作出重大调整等情形的预案，也应予以修订。推进应急预案数字化和“双盲实战演练”，重点检验各级各部门信息沟通、传递是否畅顺；检验各级人员对预案的熟悉程度以及预案的可操作性；检验在突发事件发生后各级各部门的职责定位是否明确；检验应急指挥是否科学、应急处置是否得当。
2．健全应急物资保障体系建设
围绕全区应急物资保障体系建设，开展专题调研，形成专项分析报告。构建应急物资储备模型，提出各部门储备指引、年度储备计划等。明确各部门、团体“储什么、储多少、怎么储、怎么管”应急物资，指导各单位、街道按照突发事件处置需求进行相应的物资储备，以及《家庭应急物资储备建议清单》等。开展应急物资储备相关规范、标准的研究，制定符合我区应急物资管理实际的仓储标准、盘点标准、调拨标准等，规范应急仓库建设管理、应急物资调拨等全流程管理，保留重要应急物资、城市生活必需品等物资生产能力。充分调动社会和市场力量，完善应急物资供应保障网络，健全应急能力储备、生产能力储备、供应链协同储备机制，提高应急物资支援效率。
3．加强专业应急队伍建设
坚持专业化与社会化相结合，着力提高应急队伍的应急能力和社会参与程度。坚持统筹规划、突出重点，逐步加强和完善应急队伍建设，形成“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急救援体系。有计划、有组织、有重点地建设重点抢险救援领域应急专业救援队，不断提高应急救援能力，打造成能拉得出、上得去、打得赢的应急救援精锐之师。制定应急救援队伍管理办法，加快建立以地震、高空山岳、水域等专业救援队伍为骨干，综合性应急救援队伍为中坚，武警、民兵预备役组成的应急队伍为突击力量，企业内部专职/兼职应急队伍、“老街坊”应急小分队为补充力量的应急队伍体系，提升核心救援能力。在专业化的基础上，全面掌握多种突发事件救援处置技能方式，形成应急队伍集成化配置，确保有限的救援资源利用最大化。
（七）健全基层应急体系，夯实基础应急能力
1．健全街道应急管理机构
全区各街道成立应急分指挥部，负责辖区内突发事件应急处置工作。探索将各类隐患排查和应急管理工作纳入基层治理运行范畴，抓早抓小，防患未然。整合网格员队伍，将安全生产巡查员、灾害信息员和气象信息员等纳入网格员序列，风险隐患排查责任落实到人，实行应急管理网格化、清单式，确保无盲区无死角。强化基层网格员与街道应急指挥中心、街道应急指挥中心与区应急指挥中心的实时联动，加强信息报送，确保第一时间发现隐患并及时处置。发挥党建引领作用，力求隐患排查党员先行，应急队伍党员率领。
2．推动精细化基层治理改革
结合我区社区治理体制改革工作，不断丰富完善基层安全管理制度机制，增强街道、社区安全管理人财物的配置，推动社会资源和服务向社区聚焦，全面推广精细化、精准化社区安全服务。深化物管企业参与基层治理改革，完善物业企业承接公共安全管理事项清单和程序，加强物业小区有限空间作业、电动车停放充电、公共区域道路交通、居民住宅电气火灾、小散工程与零星作业、高空坠物等风险区域的精准管理，打通社会治理从政府到居民的最后一公里。着力推进网格化综合管理改革，以现有社区网格为基础，将综治、安全、城管、消防等基层网格进行有机整合，实行区、街道、社区三级管理和扁平化垂直指挥调度。充分发挥基层党组织、义工、社团、工会、行业协会等党群组织参与安全管理、巡查、举报、宣传等，发挥群众群防群治作用，开发石景山区隐患“随手拍”举报平台，加大安全生产有奖举报的宣传和奖励力度。
3．强化街道应急小分队建设
各街道在现有应急队伍的基础上整合成立街道安全应急小分队，街道党工委书记、办事处主任担任总指挥，应急小分队根据工作需要下设安全生产、消防安全、安保维稳、环境秩序、养老救助等队伍，相关科室负责人分别担任队长，队员由街道相关科室工作人员、执法部门派驻街道工作人员、第三方专业人员、具备相关专业知识和经验的“老街坊”志愿者组成。街道安全应急小分队协助做好自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件应急指挥处置工作，及时启动社会动员机制，动员辖区居民、单位，配合政府及主责部门做好自救互救、道路引领、后勤保障、秩序维护、安抚群众、化解矛盾等工作；按照分工职责和现场指挥部要求，配合突发事件主责部门，积极履行职责，维护生产、生活和社会秩序。
（八）深化应急科技应用，增强科技赋能作用
1．加强和创新应急体系建设的科技支撑
通过组织结构重组、业务流程优化、资源信息共享，打破政府部门条块之间、公共部门与社会组织之间的分割，形成跨部门、跨行业、跨组织之间的协同与网络化。充分发挥科技创新在安全隐患排查防控体系、监测预警体系、指挥决策体系建设中的支撑作用，以信息化增强全区应急管理整体性、协同性、精准性。深化智慧应急平台建设，整合接入全区应急管理信息资源，形成监测预警“一张图”、指挥协同“一体化”、应急联动“一键通”。
2．以信息化贯穿应急管理全过程
整合各相关单位现有信息系统中各类基础数据，在保证数据安全的前提下做到全区范围的数据资源共享、共治、共用，消除安全生产、城市消防、防汛抗旱、防震减灾等相关应急救援信息孤岛，纵向打通市、区、街道三级信息传递链路。按照“感知-分析-决策-指挥-行动-评估”业务链，以及各业务活动对5G通信网络技术、大数据技术、物联感知技术、人工智能等信息化需求，打通事前、事发、事中和事后全过程信息链路，形成随遇接入、全维感知、信息融合、可视指挥、智能协同等能力。加强复杂条件下应急信息采集能力和快速报送能力。
3．加大科研攻关和现代化应急装备推广应用力度
加强公共安全与应急管理共性基础科学问题研究，配合市相关部门开展解决超高层建筑防灭火、森林火灾防控、地下管线或有限空间事故救援难题的攻关。继续推进石景山区街道应急管理信息化建设及突发事件现场指挥部指挥系统装备建设，不断提升信息报送工作的规范化、专业化和智能化水平。提升装备现代化能力，加强应急救援和工程抢险类大型装备、特种设备器材配备，包括应对山体滑坡、森林火灾的无人机、应急指挥车辆等。
4．加大传统高危行业技术革新力度
结合淘汰落实产能政策，加快淘汰安全性能低下的落后产能；积极鼓励和大力扶持技术革新和机器设备升级迭代，着力推进“机械化换人、自动化减人”示范工程项目，积极推广可有效降低安全风险的新工艺、新设备。对危险性较大的传统工艺，进一步加大“工艺替代”的研究和推广应用力度，提升企业本质安全水平。
（九）加强应急宣教培训，深化共建共治共享
1．加强宣教培训和实战演练
坚持实战和实用原则，积极采取专题讲授、现场观摩、案例讲解、实地教学、线上教学、“传帮带”培训等多形式、多渠道、全覆盖组织开展培训，提高学习实用性、针对性。组织开展应急预案编制、安全监管、防汛业务、报灾员业务、避灾安置场所规范化建设等业务培训。组织全区应急网格员、应急志愿者进行应急管理方面学习培训。将实战演练与桌面推演有机结合，将专业应急救援队伍与街道应急小分队有机结合，磨合基层指挥体系、锻炼基层队伍、提高基层应急能力。
2．大力培育应急专兼人才
大力培育我区应急管理干部，提高应急管理和处置救援的专业化水平，提高我区应急管理干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识以及服务意识、责任意识、群众意识、纪律意识、学习意识，培养敏锐的信息捕捉能力、准确的研判能力、超前的思维能力、准确的表达能力、现代化的办公能力、良好的协作能力和快捷的应急处置能力。大力培训和提升应急救援人员专业技能。
3．扩宽应急宣传教育社会面
加强传统媒体与新兴媒体、“线上线下”的互动融合，不断拓宽安全文化推广传播渠道。着力打造“安全生产月”等一批安全宣传教育品牌，完善以安全教育场馆、体验基地、安全文化走廊等为主体的布局均衡、覆盖面广、辐射力强的安全文化基础设施网络，不断拓宽宣传推广渠道。鼓励创作和传播安全公益作品，积极开展安全知识“进家庭、进校园、进社区、进企业、进机关”活动。加强高层建筑等场所灾害逃生指南宣传工作。打造集知识性、趣味性、体验性为一体的安全宣传阵地。提升全民防灾减灾意识和自救互救技能，推动社区、企业、公众参与城市安全应急管理的共建共治共享。
五、重点项目
（一）隐患排查整治信息化管理项目
深化落实《北京市生产安全事故隐患排查治理办法》，督促企业健全和落实隐患排查治理责任制，建立和落实隐患排查、登记、报告、监控、治理、验收、资金保障等规章制度，实现企业隐患排查治理闭环管理。持续推进企业安全隐患排查治理标准清单编制工作，指导企业制定个性化的隐患自查标准，完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统功能，实现隐患动态分析、全过程记录管理和评价。
（二）全国自然灾害综合风险普查项目
全区于2021-2022年，组织实施地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等第一次自然灾害综合风险普查项目。普查对象包括与自然灾害相关的自然和人文地理要素，普查内容包括主要自然灾害致灾调查与评估，人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源和环境等承灾体调查与评估，历史灾害调查与评估，综合减灾资源（能力）调查与评估，重点隐患调查与评估，主要灾害风险评估与区划以及灾害综合风险评估与区划。建设全区自然灾害风险基础数据库，编制灾害综合防治区划图，形成全区普查系列成果。
（三）应急培训基地与公共安全体验馆建设项目
与区委党校、北方工业大学、首钢工学院等教育科研机构合作，建立应急管理培训基地，针对全区各级应急管理干部和人员，建立分层分类的培训体系，提高应急管理人员的科学化水平；针对学校、社区、企业、家庭、个人等社会面单位，开展应急意识、应急政策、应急能力的宣教培训，营造全区良好的应急氛围。依托现有科技馆、青少年活动中心、博物馆、游乐场所等资源，建设一批公共安全教育基地。支持企业建设面向公众的安全体验馆，以安全为主题、以交互式体验为主要形式、以菜单式模拟训练为主要内容，采用声光电和多媒体等技术，模拟地震、洪涝、内涝、地质灾害、火灾、溺水、交通事故、电梯事故、危险化学品事故、家居安全、应急救护等灾害和应急场景，强化安全知识教育，逐步增强市民公众的安全意识，提升应急避险能力。
（四）森林消防综合应急救援队伍基地和森林防灭火基础设施建设项目
按照市级标准和规范，全面加强和推进区级森林消防综合应急救援队伍基地建设落地，实现区级森林消防综合应急救援队伍集中管理，逐步提高队伍正规化建设水平，加强森林火灾扑救信息化能力建设和队伍基地建设水平，全面提高队伍日常训练和管理规范化，全面加强通信指挥能力和灭火装备建设，使应急队伍和应急装备向正规化、现代化、信息化建设目标发展，全面提高森林消防综合应急救援队伍实战能力。
六、保障措施
（一）加强领导组织
在落实规划过程中坚持“统一领导、统一思想、统一规划、统一标准、统一管理”原则，从全局性考虑应急体系建设工作，以“三定方案”中明确规定的职责为基础，在明确各单位、各部门的职责、任务、分工的同时，还要明确跨部门、跨区域的协同机制，做到主动担当，积极作为。对已明确的职责分工，要坚决执行。建立健全沟通协调机制，发挥应急管理部门综合协调职能。
（二）做好规划协调
明确应急体系建设规划在全区国民经济和社会发展中的作用与定位，做好应急体系建设规划与其他相关规划，尤其是同应急管理相关各专项规划之间的衔接，做到互相协调，共同促进。以应急体系规划为指导，摸清全区应急管理家底，加快现有应急资源的整合，在存量资源整合基础上做好增量投入，避免重复建设。
（三）人才科技保障
各有关单位要配齐配强应急管理的专兼职工作人员，创造有利于吸引人才、留住人才的良好环境。同时加强应急管理工作人员的专业素质建设，通过培训、交流、考察、锻炼等各种方式，努力造就一支高素质的应急管理工作队伍。充分挖掘石景山区的应急管理科研和学术资源，加强应急管理科学研究与人才培养，为应急体系建设与发展提供理论技术和人才储备。充分利用好应急管理专家库，建立专家顾问参与应急全流程管理工作的长效机制。
（四）资金政策保障
加强应急管理财政支出相关政策研究，加大对应急体系建设和发展财政投入的力度，制定和完善应急经费的投入、拨付以及绩效考核等制度，提高应急资金管理的精细化、科学化水平。根据应急体系建设和发展的需要，及时拨付发展专项经费，必要时简化审批及划拨程序。探索和发展政府、企业、社会多种融资渠道相结合的应急资金投入机制，广泛动员社会各方力量参与应急管理工作，建立完善社会捐献的管理制度。鼓励金融业对应急管理工作给予支持，开辟多元化筹资渠道。
（五）监测评估保障
完善监测评估制度，强化对规划实施情况跟踪分析。有关部门要加强对重点指标和分项目标完成情况、主要任务和重点项目实施情况进行监测，做好过程控制，确保规划有效落实。在规划实施中期和终期阶段，要组织开展全面评估，引入第三方评估机构，对评估结果要积极进行总结反思。
（六）推进交流合作
把握石景山区“三区定位”功能定位，充分利用国内外合作平台，加强交流与合作。掌握国际、国内应急管理的最新动态和发展趋势，学习借鉴国际、国内应急管理的成功经验和做法，引进先进技术与管理模式，提高全区应急管理和公共安全工作水平。
