延庆区“十四五”时期应急管理事业
发展规划
“十四五”时期是继我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，进入全面建设社会主义现代化强国的开局起步期，是向第二个百年奋斗目标进军的开局时期，是党和国家机构改革完成后全力构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系，推动形成中国特色应急管理体制的关键时期。应急管理作为国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为全面贯彻落实党中央、国务院、市委市政府、区委区政府关于应急管理工作的总体部署和要求，推进应急管理体系建设，依据相关法律法规、国家和市区两级应急管理体系建设相关规划以及延庆区关于“十四五”时期国民经济和社会发展规划等政策文件，结合本区实际，特制定本规划。
一、十三五时期取得的工作成效
“十三五”时期，区委区政府坚决贯彻落实党中央、国务院关于应急管理机构改革、安全生产领域改革发展和防灾减灾救灾体制机制改革等一系列重大决策部署，推动区应急管理事业取得重大进展。
（一）应急管理改革发展初有成效
应急管理体制机制进一步完善。“十三五”期间，区委区政府以应急体系和能力建设为主业，突出党对应急管理工作的领导。区政府对应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等工作职责进行整合，成立区应急管理局，同时梳理应急办等议事协调机构，理顺了应急管理工作机制。整合应急专业力量，突出应急救援能力建设。加强对延庆区消防救援支队、社会专业救援队伍、应急救援志愿者队伍等建设，提升专业技能、拓展专业技能，区森林消防大队荣获第五届“全国119消防先进集体”称号。推进城市应急防控，各部门强化公共安全风险管理，做好各类风险防范。提升应急保障能力，妥善应对了各类突发事件和突出情况，圆满完成北京世园会等重大活动应急保障工作，保障人民群众生命财产安全，确保城市和社会秩序安全、平稳、有序运行。
（二）安全生产治理能力显著提升
安全生产责任体系进一步强化。在“十三五”期间，坚持把安全生产摆在突出重要位置，认真落实责任体系要求，健全岗位责任制，实现了全区安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”从理念化到制度化和实际化的转变。初步构建形成全区安全生产“1+9”责任体系制度框架。健全以执法检查促进生产经营单位安全生产主体责任的落实的工作机制，坚持安办统筹、部门引领、属地负责和联合联动的工作原则，实施综合执法、专项执法和执法监察行动。安全生产预防控制及治理能力提升。通过安全隐患排查治理三项行动、“三年行动”、城市安全风险评估等工作的深入开展，促进隐患排查治理工作的制度化、规范化和长效化。安全生产执法监管进一步提升。全面推行安全生产行政执法体系建设,初步形成了集中执法、联合执法、日常检查相结合的部门联动机制。安全监管队伍力量显著提升。全区建立健全了一支职权明确、专业性强、组织健全、管理规范的安全生产专职安全员队伍，充实了基层监管力量，在提升基层监管能力方面发挥了重大作用，连续5年被评为北京市安全生产先进单位。
（三）防灾减灾救灾体系逐步完善
积极推进延庆区应急管理体系和能力现代化建设，完善现场指挥与协调、信息报送和舆情响应工作流程，建立了一套运转高效的应急指挥机制。加强风险防控，认真推进重大防灾减灾工程建设、加强灾害监测预警和风险防范能力建设，建立了一套高效科学的自然灾害防治体系。新建区体育场、八达岭国际会展中心2个I类应急避难场所。高效开展救灾工作，梳理完善了区、镇、村三级救灾体系，建立了物资调拨和管理工作机制，经受住了新冠疫情期间的考验。
（四）应急管理科技力量不断强化
整合延庆区应急指挥信息化平台，完成各类视频会议系统升级，完善协同办公、执法检查、隐患管理、公共服务、应急通讯、指挥调度等多项功能，全面实现有线通信调度、无线通信指挥、社会面监控、异地会商、辅助决策支持和移动指挥等功能。健全灾害监测预警信息平台建设，确保各类预警信息向社会公布。
二、“十四五”时期的应急管理形势
随着经济和社会的高速发展，各种风险隐患也交织出现，尤其是新业态、新领域出现的新挑战和新风险，这些新挑战和新风险，对应急管理也提出了新的要求。首都安全无小事，延庆区作为保障首都可持续发展的关键区域，贯彻落实、服务保障“四个中心”建设方面和保障首都公共安全形势稳定、全力做好北京2022年冬奥会和冬残奥会保障服务工作更是责无旁贷。“十四五”时期，正确应对应急管理的挑战和机遇，为提升延庆区应急管理体系和能力现代化建设奠定基础。
（一）面临的新挑战
1.应急管理体制机制不够完善。区级应急部门处于组建初期，应急工作的各项工作机制还没有完全建立起来，各项工作仍在持续理顺之中，应急各项职责还需进一步明确。纵向来看，应急管理上下不对应，市、区、镇三级职能不对等等问题日益凸显，应急管理体系机制存在“一对多、多对一”掣肘问题。尤其新冠疫情发生以来，多种风险交织叠加，多灾、巨灾应对处置能力亟需加强。
2.应急管理基础相对较为薄弱。应急救援队伍还需要进一步加强。自机构改革以来加强应急救援队伍建设不断强化，但距离高素质的应急救援队伍还有很大的差距，队伍职能单一、救援能力单一、装备不足、人员力量不足、科技化支撑手段不足的问题较为突出，复合风险应对能力较弱，综合性应急救援能力还有待进一步提升。应急物资储备缺乏合理规划，存在物资布局不合理、存储形式单一、物资种类重叠、管理手段落后、区至街乡镇存储物资递减等问题。
3.传统风险与新型风险错综复杂。在城市快速发展的进程中，所面临的系统性风险越来越大、越来越复杂，给风险预防与应急管理提出了严峻的挑战。尤其新冠疫情的暴发，进一步暴露出传统风险、新型风险预防中存在的问题，也暴露出多灾、巨灾应对能力的不足。延庆区近年来大型活动、重要活动多，各种风险更加交织叠加，随着2022年冬奥会、冬残奥会的举办，风险防控难度进一步增大。
4.安全生产治理能力仍有欠缺。“十三五”期间总体安全生产形势稳定，但距离现代化的安全生产治理能力还需要很长的路要走，仍然存在安全生产责任落实不够到位、安全发展理念和红线意识不够强、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求落实还不够到位等问题。各行业领域主管部门推动工作落实的手段和载体依然传统单一，统筹利用内外部资源的方法不多，部门与部门之间、部门与街（镇）之间的安全生产工作衔接不够紧密，基层安全监管力量薄弱，懂专业、会执法的人员不足，安全监管合力尚未完全形成。
（二）面临的新机遇
1.党中央对应急管理工作提出了新要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对应急管理工作的高度重视，提出构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系的总要求，为新时代应急管理事业改革发展指明方向和根本遵循。深刻认识应急管理在新时代国家治理体系和治理能力现代化中的特殊重要性，从源头上防范化解重大安全风险，是对党中央关于应急管理工作期待的积极回应。
2.市委市政府对应急管理提出新部署。延庆区是首都的后花园，近年来连续承办重大活动，国际交往活动频繁。延庆区的安全稳定关系着首都的安全发展。市委市政府要求要以重大活动安全保障为抓手，把以人民为中心的发展思想落实落细，确保城市安全运行、社会和谐稳定。延庆区将在市委市政府的领导下，认真做好应急管理工作，全面提升城市综合防灾减灾救灾能力，防范自然灾害风险，确保人民群众生命财产安全。
3.京津冀协同发展和冬奥会对应急管理提出新希望。延庆区与河北省张家口市怀来县、赤城县接壤,是京津冀协同发展京西北地区重要的战略节点，就应急管理工作而言，京津冀协同发展战略对应急管理联动提出了更高要求，完善应急管理区域性协作机制和明确应急联动工作内容与责任是摆在当前的迫切工作要求。
三、“十四五”时期的应急管理发展总体思路
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习重要讲话和对北京重要讲话精神，深入贯彻党中央、国务院和市委市政府关于应急管理的重大决策部署，坚持以人民为中心，紧紧围绕首都“四个中心”建设，以提升人民群众获得感、幸福感、安全感为目标，以整体推进安全生产治理体系和治理能力现代化为主线，以全面落实应急管理“四化三体系双基”为抓手，以推进延庆区现代应急管理体系和提高应急管理能力为重点，全力构建具有延庆区特色的应急管理体制机制，全面提升应急处置能力，加强自然灾害防治，有效防范和化解重大安全风险，为建设国际一流的和谐宜居、安全稳定的首都延庆，为首都经济社会发展和核心功能区建设创造良好的安全环境。
（二）基本原则
坚持党的领导、政治引领。坚持党对应急管理工作的绝对领导，发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的政治优势、组织优势转化为发展优势，为应急管理体系和应急管理能力建设凝聚力量、提供保障。
坚持人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把安全作为头等大事，把保护人民群众生命安全作为首要目标，正确处理好安全与发展、安全与效益的关系，做到协调一致、齐头并进。
坚持预防为主、系统治理。健全风险防范化解机制，强化源头管控，严格灾害事故风险评估、隐患排查、监测预警，综合运用人防、物防、技防等防范措施，强化韧性城市建设。
坚持依法管理、社会共治。运用法治思维和方式，落实应急管理领域法律法规和标准体系。把群众观点和群众路线贯穿工作始终，积极构建人人有责、人人尽责、人人参与、人人享有的治理格局。
坚持立足首都、区域协同。立足首都城市战略定位，健全完善延庆应急管理体系，解决产业转型升级、城乡二元结构并存、传统和非传统安全威胁相互交织等给风险防控带来的新挑战，统筹推动区域防灾协作建设。
（三）主要目标
到2025年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系，形成具有首都特色的应急管理格局，应急管理系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的现代化水平显著提高。有效防范较大以上事故（事件）和社会影响大的事故（事件），坚决遏制重特大事故（事件）；有效防范和化解重大安全风险，建设与小康社会相适应的安全发展城市。到2025年单位地区生产总值生产安全事故死亡率达到市级要求，人均应急避难场所面积达到1.5平方米，区应急委各成员单位相关数据达到市级要求。
四、“十四五”时期的重大战略任务
（一）健全完善应急管理法治体系
1.健全应急管理规范性文件框架。全面落实《中华人民共和国突发事件应对法》《北京市实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》《国家突发公共事件总体应急预案》《北京市突发事件总体应急预案》等应急管理法律法规制度。以防范系统风险、保障城市运行安全为基本点，推动应急管理、安全生产、防灾减灾救灾制度文件修订工作，明确各级政府、学校、医院、企业、社会组织和公众等在防灾减灾救灾工作中的责任和义务。
2.推进应急管理标准落实。探索区域应急管理团体标准制定，建立健全应急管理标准的实施、监督和运行评估机制，推进标准与法律法规衔接落实，对法律法规、规范性文件、标准等执行情况进行评估分析。
3.推动应急管理执法改革。深入贯彻落实《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》和《北京市应急局关于加强安全生产“四位一体”执法体系建设的指导意见》，整合监管执法职责，健全监管执法体系，强化执法队伍建设，规范监管执法行为，创新执法方式，强化执法监督，健全完善违法线索通报、案件移送与协查机制，推动行政执法与刑事司法无缝衔接，推进应急管理规范化、标准化，不断提升执法效能。
4.强化应急管理法治宣传。紧紧围绕防汛抗旱、森林防火、突发事件、应急救援、安全生产等中心任务，全面建立应急管理法治社会宣传格局，充分借助新媒体不断拓宽宣传途径，实行日常持续性宣传和重点要点专题报道相结合，不断提高法律法规、新闻宣传的数量质量，营造有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的良好法治环境。完善依法行政考核机制，通过结合信息化、智能化等手段，进一步推进应急管理政务公开。
（二）强化应急管理协同机制建设
1.完善军地协调联动机制。强化军地应急协调合作机制，完善工作会商、信息互通、资源共享、联合处置等工作机制，加强驻京部队、武警等在应急救援中的突击作用。加强军地抢险救灾领域协同组织，理顺驻延部队、武警的调用机制，健全应急指挥协同保障，进一步提升军地联动应急抢险救援效能。
2.完善部门协调联动机制。通过分类管理、分级负责、属地管理，强化区、街道、社区应急管理责任。建立应急管理相关部门联合会商机制，建立突发事件部门联动工作机制。充分发挥区应急管理部门统筹引领作用，最大效能发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，建立“事件联治、工作联动、安全联创”的“三联”机制。加强有关部门之间、街道乡镇之间协调配合和应急联动，统筹城乡防灾减灾救灾工作，完善自然灾害监测预报预警机制，健全防灾减灾救灾信息资源获取和共享机制。
3.深入推进京冀协同机制建设。以冬奥会举办为契机，强化延庆区与张家口市应急协同机制建设。建立延庆区、怀来县和赤城县三地突发事件信息通报机制和应急管理机构之间的常态和非常态信息交流机制，深化三地在气象灾害、防汛抗旱、森林火灾、警务合作等方面的共享与协调，强化三地应急预案衔接，建立三地救援队伍、救援物资调用与互助机制建设，强化在应急管理培训、应急演练等方面的合作交流。优化完善信息化系统，优先实现视频会议、有线通信和应急移动指挥等方面的互联互通，提升资源共享和应急响应效率。
（三）推进应急管理智能化建设
1.构建应急管理应用平台。按照全市应急管理智能化建设标准和要求，以区应急指挥中心为中枢，构建应急管理资源基础库，推进日常管理、监督执法、风险管理、监测预警、应急指挥等方面的全面融合，实现全连接、全融合、全可视和全覆盖，实现应急预案智能生成、多制式通信系统的多网融合，形成区级应急指挥“一张图”“一张网”。推进综合应急管理平台与指挥中心建设项目，整合全区应急资源，建立健全应急救援队伍、应急物资储备、应急避难场所、大型应急装备和设备、风险源信息等基础数据库，全面提升应急指挥技术支撑系统的科技含量和智能化水平。建设应急可视化融合指挥系统，实现区、街道、社区三级覆盖视频指挥调度系统，提供一张图可视指挥、语音指挥、图片指挥、智能指挥。建立自然灾害与城市灾害的科学决策模型，提高应急救援现场处置和决策科学水平。
2.推动新技术在应急管理中的应用。推动5G、物联网、人工智能、区块链等新技术在预警信息发布工作中的融合应用，提高预警信息发布精准性。运用区块链、大数据、人工智能、电子标签等技术，对危险化学品生产、储存、运输、使用、经营、废弃处置等各环节进行全生命周期信息化管理和监控。推进危险化学品监测预警系统建设，推进化工集中区安全生产信息化智能化平台建设。健全“互联网+监管”执法工作机制，形成以信息化、智能化、规范化为特征的安全执法新模式。推动新技术在政务服务领域的应用，推行“互联网+政务”，提升政务服务效能。
3.强化应急管理科技支撑。探索建立政府引导、企业投入、院校支撑的三方合作机制，加大科技人才奖励激励力度，推动规模适当、结构合理、素质优良的应急管理科技人才队伍发展。依托在延高校和科研院所，研究解决应急管理中存在的重点、难点和焦点问题。
4.加强应急装备配备。根据本区应急管理和突发事件应急救援、应急执法等工作需要，为应急管理工作人员、执法人员和专业救援队伍等配备必要的应急指挥通信技术装备、智能无人应急救援技术装备、抢险救援技术装备、监测预警和灾害信息获取技术装备、现场执法装备等先进适用装备，提高应急装备智能化、现代化水平，有效提升应急管理、应急执法与救援处置能力。
（四）推进应急管理社会化服务发展
1.完善社会化服务体系。扎实抓好应急管理社会组织建设基础工作，开展理论和技能培训，构建完善的服务保障制度、规范和机制。坚持政府引导、部门推动、市场化运作的原则，培育引导专业能力强、社会信誉好的行业协会、科研院所、行业领军企业等社会力量参与应急管理，全方位、全领域提供技术咨询服务。严格落实技术服务机构评价结果公开和第三方评估制度。
2.推动社会组织多元发展。鼓励协会、商会、慈善组织等社会组织积极参与安全应急工作，推进应急管理技术服务等社团组织加快发展。依托共青团、红十字会、基层社区、志愿者组织，不断完善应急志愿服务的招募管理、能力提升、激励示范、支撑保障“四个体系”，开展分级分类管理，提升服务质量。
3.充分发挥市场机制推动作用。依托金融、保险等服务机构，完善应急救援社会化有偿服务、物资装备征用补偿、救援人员人身安全保险和伤亡抚恤政策。建立完善灾害保险制度,探索灾害风险防范有效保障模式。推进安全生产信用分级分类监管，并向社会公开发布，鼓励金融等行业出台对信用好的企业的帮扶政策。
4.完善社会动员体制机制。建立应急管理社会动员激励机制，通过资金支持、保险、善后补偿、物质奖励等形式，鼓励社会力量为应急管理提供各种保障。完善应急管理社会动员调度机制，明确区、街（镇）、社区（村）在社会动员中职责分工，动员全社会参与应急管理，提升突发事件应对能力。
（五）健全完善应急管理责任制度体系
1.强化党委和政府领导责任。建立党政同责、一岗双责、齐抓共管（权责一致）、失职追责的党政领导干部应急管理责任制，党委和政府主要负责人同为应急管理第一责任人,班子其他成员对分管范围内的应急管理工作负领导责任。乡镇（街道）由担任本级党（工）委委员的领导干部分管应急管理工作，设立或者确定应急管理机构，配备专职工作人员。充分发挥应急委、防汛抗旱指挥部、森林防火指挥部等议事协调机构职能作用,实施应急管理责任目标管理。发挥人大对应急管理工作的监督促进作用、政协对应急管理工作的民主监督作用。推动纪检监察、组织、宣传、统战、政法、机构编制等单位支持保障应急管理工作。
2.推动行业部门履行职责。按照“谁主管、谁负责”的要求和“三定”规定职责，完善横向到边、纵向到底，“防”“救”结合、全面覆盖、高效协同的应急管理责任体系。充分发挥应急管理部门综合优势，统筹协调各行业部门落实应急管理责任，指导各乡镇（街道）做好突发事件应对工作。各行业领域主管部门充分发挥专业优势，负责本行业领域风险防控、监测预警和突发事件应对处置工作，落实“管行业必须管安全”的工作要求，全面抓好本行业领域应急管理工作。衔接好“防”“救”责任链条，确保无缝对接，形成整体合力。
3.全面落实企业安全生产主体责任。以落实《安全生产法》《北京市生产经营单位安全生产主体责任规定》《北京市生产经营单位安全总监制度实施办法（试行）》为重点，指导重点行业领域和规模以上企业实行安全总监制度，督促生产经营单位建立健全安全生产管理机构、配齐安全管理人员，建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制，强化以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建设，鼓励生产经营单位加大安全生产投入，深化安责险制度建设工作，强化安责险运营服务监管，全面推进安全生产主体责任落实。
4.完善履职监督机制。推进应急管理目标管理，逐级签订应急管理目标任务书, 定期开展考核,督促和推动应急管理工作的落实。强化应急管理考核，科学设定考核指标,将突发事件应对工作纳入行政机关绩效考核范围，建立健全考核评价机制，逐步加大应急管理在政府绩效考核、社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重。建立健全安全生产督察长效机制，加强区委区政府对各行业部门、乡镇（街道）的督察，将督察结果纳入领导干部考核评价体系。
5.严格责任追究机制。依法依规制定各有关部门应急管理权力清单和责任清单，制定党政领导干部应急管理责任清单,健全完善应急管理职责追究制度，综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施,严格督促各有关部门和党政领导干部落实应急管理责任。健全完善安全生产责任追究制度，强化事故调查分析技术支撑体系，健全事故调查处理挂牌督办机制，建立企业事故整改追溯机制，落实生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估制度。
（六）健全应急管理风险防控体系
1.建立健全风险防控机制。全面落实公共安全风险辨识评估的法规标准，建立健全风险防控责任制，制定区公共安全风险评估管理办法，编制安全风险辨识指南、隐患排查指南和区域风险管理实施细则，建立城市安全风险评估动态更新机制，建立健全重大安全风险联动机制，完善城市重大危险源辨识、申报、登记、监管制度，完善疾病预防控制体系和重大动植物疫情防控体系，加强灾害风险分级分类评估，建立区、乡镇二级自然灾害综合风险和综合减灾能力数据库，形成“横向到边，纵向到底”的风险管理体系。
2.强化风险评估与调查。对照风险评估标准，按照系统性、专业性、综合性和实效性并重的原则，扎实做好风险评估工作，全方位、多角度进行识别风险，定期开展区域风险评估，汇总形成本区的安全风险清单，编制区域综合风险评估报告，定期开展区域综合风险更新评估。扎实推进自然灾害综合风险普查，针对地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林和草原火灾等风险要素全面调查，突出地震、洪水、地质灾害和重点隐患排查，摸清全区灾害风险隐患底数，查明重点区域抗灾能力，客观分析、认识全区灾害综合风险水平。
3.加强风险监测预警。建立各类突发事件的监测系统，强化危险品、交通、密集场所、反恐及舆论风波等重点任务的监测预警，完善风险监测、评估体系。全面提升预警信息发布的时效性和精准度，开展个性化定制预警信息服务，扩大预警的社会公众覆盖面。实现预警信息多渠道、全覆盖、定向分类别的传播机制，包含了灾害信息、应急救援与自救信息等内容，全面加强预警中心的能力与作用。加强基层灾害信息员、群测群防员等队伍建设。健全预警信息发布制度，畅通发布途径，及时对风险隐患可能影响和波及范围内的单位、群体进行预警。升级改造区山洪预警数字广播设备，建设泥石流易发区、重点防洪区视频监测系统。
4.强化风险治理管控。全面落实风险防控责任制，形成政府、企业、社会服务组织和保险公司共同参与的联动、联防、联控、联治工作模式，市场运作促进多元共治防范风险的格局。加强对重点区域、重点单位、重点环节、重大活动以及重大风险的管控。将风险管控纳入社会管理网格化管理体系。加快综合风险评估、监测预警等关键环节技术开发和推广应用，提升首都安全整体防控智能化水平，推进跨部门、跨区域的风险数据共享，鼓励和支持在风险管理中应用互联网、云计算、人工智能、区块链等现代技术手段提升防控能力。按照现行财政管理体制，保障风险评估与控制相关经费。推进雨污分流改造，加快城区排涝河道、雨水管网、雨水泵站达标治理和升级改造，提高城市洪涝灾害防御水平。加强森林防灭火基础设施建设，推进森林防火水源地建设和重点林区引水上山，逐步推进林区消防蓄水池基础设施建设和森林防火道路建设。
5.健全隐患排查治理体系。深化落实《北京市生产安全事故隐患排查治理办法》，建立“职责明确、机制健全、标准清晰、政企互动、社会参与、保障有力”隐患排查治理体系。持续推进企业安全隐患排查治理“一企一标准、一岗一清单”编制工作，指导企业制定个性化的隐患自查标准。督促企业健全和落实隐患排查治理责任制，构建从主要负责人到一线员工的隐患排查治理工作网络。完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统建设，提升隐患排查治理信息系统使用率。建立隐患分析机制，分区域、分行业、分类型定期分析通报隐患情况。
6.强化重大活动风险防控。深入推进冬奥会等重大活动安全风险评估与辨识，尤其是要做好重大活动人员密集场所安全风险评估，采取多种措施全方位管控安全风险，加强重大活动的应急预案编制和备案管理，推进重大活动应急指挥、应急救援的精细化管理，全力做好冬奥会等重大活动安全保障，确保重大活动运行期间安全平稳有序。
7.推进应急避难场所建设。结合延庆区人口和灾害隐患分布，利用学校、运动场馆、公园绿地等公共设施，推动开展示范性应急避难场所建，设具备应急避险、应急指挥和救援功能的大型综合应急避难场所。2025年，人均应急避难场所面积达到1.5平方米。建立完善避难场所检查维护机制，强化对应急避难场所功能区、应急物资、人员安置和运行状态等管理与评估，确保避难场所常态化管理运行。
（七）强化应急指挥体系
1.健全完善应急预案体系。以北京市突发事件总体预案为指导，以延庆区突发事件总体预案为核心，以延庆区各专项预案、各部门预案、各街道预案为主体，以社区预案和企业预案为基础，健全延庆区应急预案体系。以情景构建推进预案编制和修订，加强对小概率突发事件、多灾和巨灾应急预案的研究制定，抓好冬奥会保障应急预案编制，强化各级预案之间的衔接，探索应急预案“电子化”，加强预案体系动态评估，全面提升应急预案质量，增强应急预案的实战性、可操作性。强化应急预案演练统筹，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效；注重应急演练总结评估，发挥演练成果对应急预案的调整修复、改善提升作用。
2.健全完善应急指挥体系。按照分级分类标准，构建“常规与非常规”“常态与非常态”相结合的应急指挥体系。研究建立由区委领导、区委区政府联合的应急管理工作机制，加强全区统筹指挥和协同响应的工作，提升重大突发事件的应急处理能力。强化区应急委、应急办的统筹协调职能，认真贯彻落实《北京市突发事件应急指挥与处置管理办法》，构建“统筹协调、多方联动”的突发事件应急指挥处置体系。研究制定提升区级专项指挥部能力建设的指导意见，明确各指挥部运行机制，进一步强化区级专项指挥部的规范化建设，提升专项应急指挥部专业指挥处置能力。探索“非常规”“非常态”突发事件的应急指挥机构建设，建立平战转换工作机制，确保指挥衔接顺畅。推行现场应急指挥官制度，制定突发事件应急救援现场指挥部工作规则，强化应急救援统一组织、统一指挥、统一调度、统一方案、统一实施，实现科学救援、安全救援、高效救援。
3.强化信息搜集与报送机制。理顺信息报送机制，建立信息共享通报机制，拓宽信息收集渠道，提升第一时间获取突发事件信息的能力，及时收集和分析突发事件信息、求助信息、舆情信息等，及时上报信息。加强信息初报、续报、核报和终报的全过程报送工作，强化信息报告能力评估。
4.加强应急救援力量建设。根据区产业布局、区域特征和事故分析，采取政企结合的方式，按照专业应急救援队伍建设标准，合理布局专业应急救援队伍，推进专业队伍规范化、标准化建设。整合优化现有区级专业应急救援队伍职能，扩展增强对森林火灾、洪涝灾害、地震灾害的应急处置能力。加强危化品应急救援队伍建设，推动危险物品经营、储存和运输单位，建筑施工、城市轨道交通运营、易燃易爆物品等重点行业企业专职安全生产应急救援队伍建设。建设现代化、专业化综合类紧急医学救援队伍。整合并加强基层应急管理力量，充实基层应急力量，实现应急管理力量的统一管理。建立专家全程参与突发事件应对处置的工作机制，充分发挥专家的辅助决策作用。加强社会应急力量的培育发展，提升社会应急力量与专业应急力量的协同应对处置水平。
5.强化应急物资储备保障。按照“集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效”的原则，构建区、街道两级应急物资装备储备模式，探索村（社区）、家庭应急物质储备发展，推进政府与企业应急物资协同储备模式，构建实物储备、资金储备、协议储备、信息储备、生产能力和技术力量储备的多元化储备形式。优化应急物资储备结构，科学合理调整森林防火、防汛、事故救援、食品药品、医用耗材等应急物资储备目录，明确物资配置规则和规模指标。搭建区级应急物资保障平台，实现“统一规划、统一购买、统一管理、统一调拨”。建设应急物资运输网络，打通应急物资配送的“绿色通道”。
（八）夯实应急管理基层基础
1.提升基层应急能力。强化基层应急管理工作统筹力度，整合人防、民政、红十字等部门和单位的场所、设施设备、物资、技术等资源，提高基层应急处置能力。在街道、社区推行灾害风险网格化管理，支持引导社区居民和社会组织协同开展灾害隐患排查。健全社区（农村）公共安全体系，进一步增强社区（农村）预防和处置突发事件的能力。研究制定以乡镇（街道）基层应急管理能力标准化建设。
2.加强应急干部能力建设。研究制定人才培养和干部队伍建设长期规划，系统提升应急干部队伍的综合能力。加强应急管理宣传教育培训，依托区委党校加大各级领导干部培训力度，提升应对多灾和巨灾的研判力、决策力、掌控力、协调力。开展“大学习、大调研、大比武”活动，举办应急管理大讲堂，全面提升应急管理干部队伍政治业务素质。加强考核，将干部应急管理能力纳入到干部选拔任用、考核评价体系中。
3.加强基层应急力量建设。整合优化现有区级专业应急救援队伍职能，扩展增强对森林火灾、洪涝灾害、地震灾害的应急处置能力，提升专业应急救援综合抢险救灾能力。整合基层应急管理力量，制定正向激励的招录政策，重点充实区、乡镇（街道）安全监管执法和应急管理力量。做好应急志愿者队伍建设工作，搭建志愿者、服务对象和服务项目对接平台。
4.强化应急管理宣传教育。提高应急科学知识普及率，增强公民应急防灾意识。建设多层级、功能化、多形式、跨媒体、开放式的应急科学知识传播与普及体系，提升社会公众对灾害事故的感知、认知，全面提升基层公众自救互救能力。加大普及防灾减灾知识，开展应急管理科普进企业、进校园、进社区、进家庭、进公共场所等系列活动，营造关爱生命、关注安全的浓厚社会氛围。
5.积极推进社会动员机制建设。建立健全社会动员机制，规范社区开展应急救援活动。发挥吹哨报到、12345服务热线等群防群治体系，坚持经常性安全风险教育和常态化应急疏散演练相结合，引导社区居民开展风险隐患排查和治理，推进安全风险网络化管理和全社会共建共治共享。
6.推动基层各类安全示范社区建设。
推进综合减灾示范街道、“安全社区”、“平安社区”、“综合防灾减灾示范社区”、“地震安全示范社区”等创建活动，充分发挥示范引领作用。依托现有的“减灾示范社区”，不断补充完善，将消防科普教育纳入示范社区建设。加强对各类安全示范社区的管理，确保社区各类安全设施正常运转。
五、保障措施
（一）加强组织领导机制
区政府和有关部门要切实加强组织领导，制定规划实施方案，逐级分解落实目标任务，明确责任分工，完善工作机制，切实发挥实施规划的组织领导责任。同时加强区经济和社会发展年度计划及部门年度工作计划与本规划的有效衔接，确保同步计划、同步推进、同步实施。
（二）完善政策保障机制
完善应急产业发展扶持政策，鼓励企业开展应急物资、应急装备等研发工作，提升应急管理装备自主创新能力。加大应急管理、安全生产等宣传培训资金投入，营造安全文化氛围。引入多方力量，充分发挥市场作用，着力加强公共安全基础设施建设、应急管理信息化开发建设及应急救援力量建设。完善应急管理专家库建设，发挥专家的智力支持，开展突发事件发展规律、应急管理前沿技术应用等理论与实践问题研究，借助智慧大脑，提升应急系统整体工作水平。
（三）强化协同推进机制
应急管理部门要加强规划实施工作的统筹协调和指导，各相关行业主管部门要按职责分工，认真对照规划目标任务，加强协调配合，协同做好规划的推进落实。区应急委、专项应急指挥部加强沟通协调，要通力协作、配合，协同推进规划实施，确保应急管理工作机制顺畅。加强与周边区的合作交流，推进应急资源的共享共用。
（四）强化监督保障机制
将规划目标纳入区经济社会发展考核评价指标体系，建立规划实施激励约束机制，加强对规划执行情况的监督检查。加强规划实施情况的动态监测和评估调整，及时公布规划目标任务的实施进展情况。区应急委会同有关部门对本规划执行情况进行中期和终期评估考核，考核评估结果作为对各级政府、部门政绩考核的重要内容。
