规划纲要_十四五_工程咨询

巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要大牛工程师

（2021年1月9日巴东县第十八届人民代表大会第五次会议审议通过）大牛工程师

巴东县人民政府资料库_工程资料_县域经济

2021年6月大牛工程师

巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要文库_资料共享_规划纲要

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，更是巴东实现整体脱贫摘帽后，奋力谱写新时代高质量发展新篇章的重要五年。根据《中共巴东县委关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县人民政府组织编制了《巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》），提出了未来五年及今后一个时期全县经济社会发展总体目标、主要任务和重大举措。《规划纲要》是“十四五”时期政府明确工作重点、履行法定职责、引导市场主体行为的重要依据，是巴东县奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程的行动纲领。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

目录规划纲要_十四五_工作报告

第一章开启全面建设社会主义现代化国家新征程1大牛工程师

第一节“十三五”经济社会发展成就1大牛工程师

第二节“十四五”经济社会发展形势8资料共享_资料下载_报告模板

第三节2035年远景目标13资料共享_免费下载_资料下载

第四节“十四五”经济社会发展总体要求14巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

第二章提高经济发展质量，增强产业转型新动能22巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

第一节发展全域全业旅游22大牛工程师

第二节打造生态工业集群27资料共享_免费下载_统计公报

第三节提质现代服务产业32巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

第四节强化创新驱动发展36大牛工程师

第三章加快乡村全面振兴，构建城乡融合新图景42大牛工程师

第一节做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接42工程资料_资料下载_报告模板

第二节优化农业农村布局43大牛工程师

第三节构建现代农业体系45巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

第四节实施乡村建设行动49巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

第四章提升城镇功能品质，建设鄂西宜居新门户53工作报告_十四五_免费下载

第一节增强中心引领能力53大牛工程师

第二节推进乡镇特色发展54工作报告_工程咨询_资料共享

第三节提升城镇功能品质56资料库_模版下载_工程资料

第四节促进城乡融合发展57大牛工程师

第五章推进新老基建融合，构筑智慧巴东新优势60巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

第一节打造综合交通枢纽60大牛工程师

第二节强化能源保障建设63巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

第三节提高水利支撑能力64文库_工程资料_资料库

第四节建设新型基础设施66巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

第五节全面推动数字转型67大牛工程师

第六章建设绿色美丽巴东，走向生态文明新时代70模版下载_免费下载_县域经济

第一节优化生态保护格局70大牛工程师

第二节加强生态修复治理71大牛工程师

第三节实现绿色低碳发展74巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

第四节完善生态文明机制76大牛工程师

第七章全面深化改革开放，融入内外循环新格局78大牛工程师

第一节提升开放合作水平78巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

第二节培育强大消费市场80资料共享_免费下载_工程资料

第三节全面优化营商环境82大牛工程师

第四节深化重点领域改革84资料共享_文库_工程咨询

第八章繁荣民族文化事业，彰显巴风土韵新魅力87大牛工程师

第一节提高社会文明程度87免费下载_县域经济_工程资料

第二节保护传承特色文化89大牛工程师

第三节完善公共文化服务91资料共享_统计公报_免费下载

第四节发展文化体育产业92大牛工程师

第九章坚持以人民为中心，共建美好幸福新生活94规划纲要_工作报告_资料共享

第一节促进更高质量就业94资料共享_十四五_工程咨询

第二节促进教育优质均衡96模版下载_工作报告_文库

第三节提升医疗健康水平98大牛工程师

第四节完善社会保障体系100大牛工程师

第五节促进人口均衡发展102报告模板_工程资料_工程咨询

第十章创新现代社会治理，营造安全发展新环境105大牛工程师

第一节全面推进依法治县105模版下载_模版下载_规划纲要

第二节提高社会治理能力107大牛工程师

第三节强化公共安全建设109大牛工程师

第四节提升应急保障水平111大牛工程师

第十一章强化坚实措施保障，建立规划实施新机制114工程咨询_免费下载_资料下载

第一节加强规划组织实施114资料下载_工作报告_工程咨询

第二节强化规划要素保障115巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

第三节健全规划实施机制117大牛工程师

第一章 开启全面建设社会主义现代化国家新征程大牛工程师

第一节“十三五”经济社会发展成就资料共享_县域经济_免费下载

“十三五”时期，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，县委、县政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在州委、州政府的坚强领导下，深入实施“生态优先、文化引领、产业兴县、开放包容”发展战略，紧紧围绕“五个巴东”1发展目标和“三基地一枢纽”2发展定位，聚焦打赢“六大硬战”3，奋力打造“五大产业集群”4，全县呈现经济发展、政治稳定、民族团结、社会进步、民生改善的良好局面，实现了全县整体脱贫摘帽，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。模版下载_十四五_工程资料

综合实力整体提升。全县地区生产总值实现125.28亿元，较“十二五”末增长36.3%，经济总量稳居全州前三，入选全省县域经济工作进位显著单位。五年完成固定资产投资近500亿元，年均增长10.4%，社会资本投资持续增强，2020年民间投资占比达到40%。规模以上工业总产值达到27.93亿元，实现高新技术产业增加值1.17亿元。财政收支快速增长，地方财政总收入跨越10亿元台阶。社会消费品零售总额达到63.24亿元。城镇和农村常住人口人均可支配收入分别达到29600元、11747元，比“十二五”末分别增长40.6%、48.8%。工程咨询_文库_模版下载

脱贫攻坚决战决胜。按照“六个精准”基本要求，实施“五个一批”和“十大工程”，聚焦“两不愁三保障”，压实扶贫责任，举全县之力，脱贫攻坚战取得决定性胜利。整合近100亿元资金投入贫困村，组建322个“尖刀班”下沉一线，1.3万名干部结对帮扶，深入开展“八个到村到户”5。新发展特色产业基地21.2万亩，“一长两短”产业带贫全覆盖。完成易地搬迁4.32万人、改造危房3.24万户，实施农村公路通畅工程3736公里、整修砂石路2855公里，解决13.4万人饮水不安全问题和21.35万人饮水安全巩固提升，新建及改造10千伏线路2005公里、低压线路2462公里，新建通讯基站786个。生态补偿惠及75.8万人次，资助贫困学生23.95万人次，兜底保障“应保尽保”。全县地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，118个贫困村出列、56504户181806人全部脱贫，经省人民政府批准，退出国家级贫困县。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

发展质效不断增强。产业结构调整深入推进，三次产业结构比由2015年的18.8:30.9:50.3调整为20.2:25.2:54.6。奋力打好旅游翻身战，“双核四区，一轴两带”旅游布局基本形成，巫峡口景区即将建成，绿葱坡滑雪场弥补全州冬季旅游短板，野三关森林花海成为高山休闲度假胜地，神农溪景区入选“新三峡十大旅游新景观”，全县年接待游客突破千万人次。工业经济持续壮大，初步形成了绿色硒食品、生物医药、清洁能源、先进制造产业集群，培育了高新技术企业3家。现代农业稳步发展，特色板块基地突破110万亩，获批省级中药材现代农业产业园，“巴东郡贡茶”入选湖北地标名片，“正山堂·巴东红”小神农架野茶获2019年度世界红茶产品质量推选活动金奖，连续三年荣膺“中国茶业百强县”。电子商务蓬勃发展，入列全国电子商务进农村示范县，电商交易额突破10亿元。奋力打好财税突围战，不断挖掘基础税源潜力，培育各类市场主体突破35000家，四板挂牌企业达到18家，成功引进中诚信、源梦、正山堂、东方希望等行业龙头企业。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

城乡建设加速推进。新型城镇化加速推进，神农新区、高铁新区、经济开发区人口集聚效应明显。市政功能不断完善，一大批停车场、集贸市场、公园广场、梯道天桥建成投用，野三关集镇道路、茶店子供水等基础设施不断完善，长江库岸综合整治成效明显，干净巴东成为城市名片。“智慧巴东”建设开创新局面，实施智慧政务、智慧旅游等项目，实现钉钉办公全覆盖。三峡库区重要的综合交通枢纽建设取得新进展，巴东火车站完成改造，郑万高铁巴东北站升格为始发站。巴张高速进入省综合交通运输“十三五”发展规划，巴东长江二桥进入国家长江干线过江通道布局规划。巴野公路、209国道巴东长江大桥南岸接线、清江大桥等一批重大交通工程建成通车，县乡道路交通条件大幅改善，成为省级“四好农村路”示范县。资料共享_文库_模版下载

生态优势更加彰显。成功创建国家卫生县城、国家园林县城、湖北省森林城市、湖北省文明城市、国家生态文明建设示范县，官渡口镇获得全国文明乡镇称号，沿渡河镇等8个乡镇成功创建省级生态乡镇，信陵镇等5个乡镇成功创成省级森林城镇，信陵镇大面山村等7个村获得国家森林乡村称号。污染防治攻坚战成效明显，蓝天、碧水、净土保卫战取得阶段性成效，全县空气质量优良率达到94.5%，主要地表水断面水质达标率100%。长江大保护“双十工程”扎实推进，长江库岸综合整治工程有序推进，“四个三”重大生态工程三年行动任务全面完成，累计人工造林10.5万亩，新（改）建污水处理厂13座、垃圾中转站12座，农户无害化厕所完成建改5.84万户，污水、垃圾无害化处理水平进入全省前列。实现了“河长制”和中心城区“山长制”全覆盖。深入开展乡村环境综合整治，“美丽巴东”日新月异。大牛工程师

改革活力持续激发。新一轮机构改革顺利完成，农村改革深入推进，投融资体制改革全面深化，政府债务和金融机构贷款不良率控制在限额内，守住了不发生区域性和系统性风险底线。以供给侧结构性改革为主线，严格执行煤炭去产能政策，关闭煤矿企业16家，化解过剩产能108万吨。持续深化“放管服”改革，完成国家“互联网+监管”平台对接，服务事项全部进驻政务大厅，基本实现“一网通办”，县乡村三级政务服务事项实现“只进一扇门”。稳步推进商事登记制度改革，方便了市场主体。实施守信激励和失信惩戒，诚信社会建设深入人心。加强区域合作，积极衔接北京市、杭州市、荆门市、国家电网和省“616”工程，争取对口支援资金131.2亿元，有力促进了巴东发展。资料共享_模版下载_资料下载

社会事业全面进步。“幸福巴东”建设增强了全县人民幸福感、获得感。人人享有基本社会保障，医疗养老全民参保，新增保障性住房5994套。公办幼儿园乡镇全覆盖，实施了一批教育改薄和能力提升项目，神农中小学、明德外国语学校建成开学，中高考成绩持续领跑全州。县域医共体正式运行，人民医院内科大楼、博德康复医院建成投用，标准化乡镇卫生院、村卫生室全面覆盖，“四位一体”医疗保障体系不断完善。新冠肺炎疫情防控取得决定性成果，县人民医院P2实验室、第二人民医院公共卫生楼、各乡镇卫生院发热门诊等一批公共卫生补短板项目建设完成。“文化巴东”建设丰富了全县人民精神生活，县、乡、村三级公共文化服务网络基本成型，省级公共文化服务体系示范区通过验收。常态化举办具有巴东特色、辐射面广的纤夫文化旅游节等大型文化体育节庆活动，提升了“秘境巴东”旅游品牌的知名度和影响力。“一感一度一率一评价”位居全省第一方阵，“214”民主管理模式6获国家主流媒体推介，社会治理走出巴东路径。创成全国民族团结进步示范县、全省双拥模范县，获评全国信访“三无”县。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

在取得巨大成就的同时，“十三五”规划实施中一些深层次矛盾和问题仍然比较突出，主要表现在：经济总量不够大、结构不优，工业企业发展困难，高新技术企业后继乏力，新兴产业的支撑作用有待提升；丰富的生态文化旅游资源尚未充分转化成为经济优势，生态价值潜力仍需进一步挖掘；创新驱动能力较弱，科技创新投入不足；城乡区域发展不平衡、不协调；基础设施仍需进一步完善；高质量发展的政务环境、市场环境、要素环境和法治环境竞争力不强；公共服务、社会保障、安全生产、社会治理等方面还存在薄弱环节。相较于发达地区而言，巴东既面临着壮大规模总量的压力，又面临着调结构转方式、提高发展质量、保护生态环境的艰巨任务，必须增强忧患意识、责任意识，着力在总量进位、结构优化、动力增强、短板补齐上取得突破性进展。统计公报_免费下载_报告模板

第二节“十四五”经济社会发展形势工作报告_十四五_报告模板

“十四五”时期，世界“百年未有之大变局”加速演进和我国社会主义现代化建设新征程开局相互交融，是巴东立足巩固拓展脱贫攻坚成果打基础、新旧动能转换壮实力、生态价值实现强后劲的关键期，巴东县面临的机遇和挑战都有新的发展变化。大牛工程师

一、发展环境大牛工程师

国际政治经济地缘呈现新特征新变化新趋势，世界经济将面临新冠肺炎疫情等重大不利因素的长期影响，我国也进入了“两个一百年”奋斗目标交替的历史交汇期，巴东县面临的宏观环境深刻复杂。从全球形势看，未来五年，国际格局震荡调整。贸易保护主义、单边主义抬头，中美合作与竞争逐步走向战略僵持，经济全球化遭遇更大逆风和回头浪，新冠肺炎疫情影响广泛深远，外部环境的风险与不确定因素增多。从全国形势来看，未来五年，发展动能将持续升级。中央统筹中华民族伟大复兴战略全局，加快构建“双循环”新发展格局，制度优势显著，经济长期向好，物质基础雄厚，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定。从全省形势看，未来五年，是抢抓疫后帮扶政策的红利期。省内已进入疫后重振和高质量发展阶段，中央及省域各项政策效应逐步释放，着力构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，聚力“建成支点、走在前列、谱写新篇”。从恩施州形势来看，未来五年，是恩施州绿色崛起的关键期。“十四五”时期，恩施州将全力推进“一谷两基地三示范区四产业集群”7建设，构建“一核支撑、两翼并进、全域协同”8的区域发展布局，生态文化价值将会加速实现。巴东县作为恩施州融入长江经济带的主阵地和融入“宜荆荆”城市群的重要链接点，要抢抓机遇，迎接挑战，主动作为，以巴东担当勇立全州高质量绿色发展潮头。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

二、战略机遇大牛工程师

“十四五”时期，全国经济步入高质量发展阶段，全省经济社会发展长期向好的基本面没有改变，巴东战略地位更加凸显，发展空间更加广阔，处于大有可为的战略机遇期。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

长江经济带建设机遇。长江经济带是国家重大经济发展战略，湖北省提出了长江经济带绿色发展十大战略，明确了一系列重大举措和重大基础设施项目。巴东作为长江由渝入鄂第一县和恩施州融入长江经济带的主阵地，要充分发挥区位优势，主动融入沿江生态群、产业群发展。工程咨询_资料下载_资料库

西部大开发新格局机遇。国家作出了“强化举措推进西部大开发形成新格局”的重大决策部署，巴东要抓住国家在新时代推进西部大开发形成新格局的发展机遇，积极争取产业、财税、金融、用地、人才等政策，强化举措抓重点、补短板、强弱项，融入西部大保护、大开放和高质量发展的新格局。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

特殊类型地区振兴发展机遇。“十四五”期间，国家、省将进一步支持相对贫困地区、少数民族地区、革命老区等特殊类型地区振兴发展，推进兴边富民、稳边固边。巴东要打好湘鄂渝黔革命老区、武陵山片区、民族地区等发展牌，争取更大发展空间。资料共享_工程咨询_资料下载

区域合作机遇。国家持续支持三峡库区发展，不断改善库区和移民安置区基础设施，提高移民生产生活水平，确保库区和移民安置区长安久富。巴东要抓住北京市、杭州市、荆门市、国家电网、省“616”工程、省山川协作工程试点等对口支援机遇，把移民安稳致富和稳定发展的问题解决好。大牛工程师

交通格局改善带来的机遇。随着郑万高铁、巴张高速、长江巴东港等一批重大项目实施，巴东迎来“高铁时代”重要窗口期，将增强巴东的区位优势，支撑巴东更好地服务长江经济带建设、融入“宜荆荆恩”城市群、对接“襄十随神”城市群，吸引发展要素集聚巴东。大牛工程师

三、主要挑战大牛工程师

“十四五”时期，巴东经济社会发展既面临长期形成的结构性矛盾，也将受到国际国内经济形势不利因素和资源环境制约的影响，培育和增强发展竞争力的任务艰巨。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

产业新动能培育任重道远。巴东产业基础薄弱，产业配套能力弱，产业发展新旧动能转换接续不畅，旧动能惯性大，以新兴产业、现代服务业为主的新动能培育不足，工业制造业类、高新技术产业类与发达县市存在较大差距，创新升级的意识和能力有待加强，培育新动能的市场环境还有待优化。县域经济_模版下载_规划纲要

发展的核心要素支撑不足。财力支撑不足，县级自有财力较弱，对中央财政转移支付依赖度高，民间投资不活跃。人力支撑不足，乡村技能人才、工业技术人才、服务业高端人才引进和培育难，产业工人素质提升进程缓慢。土地要素支撑不足，可供开发建设的土地供给有限。基础设施依然薄弱，交通、水利等设施建设任务艰巨。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

开放合作竞争压力大。全面融入和服务长江经济带、三峡生态经济合作区和“宜荆荆恩”城市群等区域战略的力度不够，周边县市经济发展势头强劲，区域竞争将更加激烈。巴东市场主体参与区域性分工协作的意识和能力不足，引入资本、技术、人才的吸引力不强，对外开放质量提升面临巨大压力。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

社会治理能力短板突出。社会治理体系还有待完善，社会治理能力现代化水平不高，居民参与公共事务管理、关注公共事务的热情不高，共建共治和谐文明社会的合力还不强，新的治理观念还未树立，社会稳定形势依然严峻。大牛工程师

综合判断，“十四五”时期巴东发展机遇与挑战并存，总体上机遇大于挑战。全县上下要深刻认识新机遇新挑战，树立底线思维，发扬艰苦奋斗精神，准确识变、科学应变、主动求变，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，努力在危机中育先机、于变局中开新局，走实走稳全面迈向社会主义现代化第一步。统计公报_报告模板_模版下载

第三节2035年远景目标大牛工程师

县委十五届十一次全会描绘了巴东县未来五年以及到2035年经济社会发展的宏伟蓝图。展望2035年，全县综合实力大幅跃升，进入全省第三类县市前列，经济总量大幅提升，力争在2020年基础上翻两番，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，现代化经济体系基本建成。治理体系和治理能力现代化水平全面提高，治理效能全面提升，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治政府、法治社会基本建成。广泛形成绿色生产生活方式，重点生态功能区的价值充分彰显，世界知名旅游目的地基本建成。城乡居民素质和社会文明程度显著提升，文化软实力明显增强，基本公共服务实现均等化，教育强县、体育强县基本建成。城乡发展差距进一步缩小，参与区域经济合作的竞争优势明显提升，“宜荆荆恩”城市群重要节点基本建成。中等收入群体显著扩大，人民生活品质显著改善，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，文化巴东、富裕巴东、智慧巴东、美丽巴东、幸福巴东基本建成，充分展现社会主义现代化建设的丰硕成果。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

第四节“十四五”经济社会发展总体要求工程资料_模版下载_规划纲要

一、指导思想大牛工程师

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，积极融入新发展格局和省、州区域发展布局，全力把巴东打造成国家全域旅游示范区、全国绿色硒食品知名品牌创建示范区、湖北省生物医药全产业链发展示范区和三峡库区重要的综合交通枢纽，努力建设文化巴东、富裕巴东、智慧巴东、美丽巴东、幸福巴东。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

二、基本原则大牛工程师

坚持党的全面领导。坚持党对全县经济社会发展的全面领导，自觉贯彻党总揽全局、协调各方的根本要求，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。大牛工程师

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。免费下载_资料库_文库

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。大牛工程师

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。大牛工程师

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，积极融入新发展格局，统筹发展和安全，更好发挥优势，调动各方积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。工程资料_报告模板_工程咨询

三、发展布局文库_统计公报_资料共享

在国家重点生态功能区定位下，突出生态空间重点，合理安排城镇、农业、生态“三类空间”。严格管控城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线“三条控制线”，确保红线面积不减、功能不退、性质不变。大牛工程师

全县发展总体布局为“一主一副引领，南北两翼并进”。以县城为中心，野三关镇为副中心，加大资源要素集聚，打造全县高质量绿色发展的“双引擎”；依托县城中心，发展溪丘湾乡、官渡口镇、沿渡河镇等重点乡镇，辐射带动东瀼口镇、茶店子镇等北翼特色镇；依托野三关副中心，发展水布垭镇等重点乡镇，辐射带动绿葱坡镇、大支坪镇、清太坪镇、金果坪乡等南翼特色乡镇，形成县城中心和野三关副中心引领、南北两翼联动发展、全域统筹协调的总体发展格局。大牛工程师

四、发展定位统计公报_十四五_规划纲要

深入实施“生态优先、文化引领、创新驱动、产业兴县、开放包容”发展战略，全力打造“三区一枢纽”。大牛工程师

国家全域旅游示范区。依托长江三峡国际黄金旅游带、清江生态文化旅游走廊，发挥自然山水、气候生态、历史文化等优势，提升“壮美三峡·秘境巴东”知名度，共建湖北省“一江两山”旅游品牌。优化全域旅游格局，加快景区提档升级，提升配套服务质效，探索“旅游+”新模式，强化区域旅游协作，打造精品旅游大环线。推动A级景区增容提质，增强产业辐射牵引能力，建成全国知名旅游目的地和国家旅游度假区。工作报告_报告模板_规划纲要

全国绿色硒食品知名品牌创建示范区。依托硒资源优势，稳步推进基地建设，加快发展精深加工，探索延伸“硒+”产业链，提升产品质量和档次，做大做强硒特色产业。实施商标品牌战略，打造区域公用品牌为统领、国家地理标志品牌为依托、企业品牌和产品品牌为支撑的多层次品牌体系。大力培育硒产品领域名品、名牌、名企，创建具有一定影响力的公用品牌，建成恩施州“世界硒都·中国硒谷”核心区。大牛工程师

湖北省生物医药全产业链发展示范区。依托特色中医药资源，推动标准化种植，拓展原药材、中成药生产，加强中药饮片、中间物提取，延伸开发保健产品，推进中医药康养服务，培育现代中医药龙头企业，构建“种研加销”一体化产业链，建实“华中药库·巴东药谷”生物医药产业基地。细分中医药市场，用好中医药政策红利，承接生物医药产业转移，打造民族民间医药文化展示区和湖北省道地药材主产区。大牛工程师

三峡库区重要的综合交通枢纽。把握长江综合立体交通运输走廊和鄂西交通绿色发展示范区发展机遇，谋划通用机场，打造高铁小枢纽，构建“一纵三横”高速公路网、“两快速九干线”普通公路骨架网、“两干八支”航道网，打造公、铁、水、空有效对接的现代化立体交通网络，主动融入“宜荆荆恩”城市群，积极对接“襄十随神”城市群和成渝地区双城经济圈，建成支撑巴东、推动武陵山区发展、服务长江经济带建设的重要交通节点。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

五、奋斗目标县域经济_报告模板_免费下载

锚定2035年远景目标，立足资源禀赋，把握发展趋势，发挥制度优势，转化治理效能，形成发展胜势，加快建设文化巴东、富裕巴东、智慧巴东、美丽巴东、幸福巴东。工程资料_模版下载_模版下载

——经济实力迈上新台阶。地区生产总值突破两百亿元，增速与全州保持同步，经济总量稳居全州前列。经济结构持续优化，产业链不断壮大，“五大产业集群”效益凸显，新兴产业蓬勃发展，现代经济体系加快构建。质量强县建设取得明显成效，城乡融合进程加快，区域发展更加协调。大牛工程师

——改革开放实现新突破。以思想破冰引领改革突围，全面深化改革深入推进，营商环境持续优化，农村改革不断深化，要素市场配置改革等重要领域、关键环节改革取得重大突破。市场主体充满活力，流通体系更加健全，区域合作深度不断拓展，招商引资取得重大进展，建成高水平对外开放重要节点。文库_工程资料_资料下载

——社会文明达到新高度。社会主义核心价值观更加深入人心，城乡居民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全。文化事业全面发展，社会文明程度显著提升，人民精神文化生活日益丰富，民族文化影响力和凝聚力持续增强，建成全国文明城市。免费下载_模版下载_资料库

——生态文明取得新成效。国土空间开发保护格局持续优化，“两江碧水、四岸青山”生态格局更加稳固。重点生态工程深入实施，资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态安全屏障更加牢固，生态环境质量持续提升，城乡人居环境明显改善，生态保护和绿色发展取得显著成效。大牛工程师

——民生福祉达到新水平。居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，实现更加充分更高质量就业，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，全方位住房保障体系更加完善，卫生健康体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。大牛工程师

——治理效能得到新提升。民主法治更加健全，社会公平正义持续彰显，廉洁政府建设不断加强，行政效率和公信力显著提升，防范化解重大风险机制不断完善，应急处置能力明显增强，灾害防御水平持续提升，社会治理效能明显提高，发展安全保障更加有力。大牛工程师

表1-1 “十四五”经济社会发展主要指标大牛工程师

注：带*指标为根据巴东县发展实际增加的指标；带[]数值为累计；“-”表示未开展数字测算或无数值。十四五_资料共享_规划纲要

第二章 提高经济发展质量，增强产业转型新动能巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，建强以全域旅游为主导，绿色硒食品、生物医药、清洁能源、先进制造为支撑的五大产业集群，高水平发展现代服务业，加快发展新经济、培育新动能，提高经济发展质量、效益和核心竞争力。大牛工程师

第一节发展全域全业旅游巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

谱写“壮美三峡·秘境巴东”新篇章，建成国家全域旅游示范区，把生态文化旅游打造成巴东高质量绿色发展的主导产业，实现旅游综合收入100亿元以上。大牛工程师

一、推进全域旅游发展巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

整合全县生态文化旅游资源，优化全域旅游布局，实现旅游全域化、全域景区化、景区公园化，建成荆楚文旅名县，推进区域旅游协同发展，打造全国知名的全域旅游品牌。大牛工程师

构建全域旅游发展格局。优化全县生态文化旅游资源配置，以全域化、精品化、特色化、多样化为导向，完善“双核四区，一轴两带”的全域旅游空间布局。以县城和野三关镇为核心，打造全县旅游的南北集聚区和综合服务中心。依托南北公路轴线，充分发挥长江和清江的纽带作用，串联带动全县旅游发展，推动巴东由景点旅游向全域旅游迈进。建好核心景区，深入挖掘文化资源，打造全县双神探奇、悠游峡江、原乡野奢、巴土记忆四大旅游片区，形成多品牌支撑、多业态并存、连点串线成面的旅游发展格局。大牛工程师

推动景城乡一体化发展。促进城镇与景区、乡村与景区融合，推进景、城、乡三位一体发展。支持各乡镇创建荆楚文旅名镇，支持每个乡镇至少创建1个荆楚文旅名村。打造一批精品旅游景区，提升神农溪5A级景区品质，新增2家3A级景区，创建2家省级旅游度假区。促进县城与巫峡口景区、野三关与高山硒康养度假区、沿渡河与神农溪景区、绿葱坡与滑雪度假区、水布垭与巴王水寨景区、茶店子与巴人河景区、金果坪与红色文化旅游区、清太坪与绝壁天河等一体化发展，在用地供给、市政设施建设、要素服务等方面统筹安排。推动各景区与周边乡村融合，促进乡村振兴发展。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

推进区域旅游协同发展。立足三峡库区，加快融入区域旅游一体化发展大格局。依托长江三峡国际黄金旅游带、清江生态文化旅游走廊，重点对接宜昌、神农架、重庆等周边城市，联合打造相互衔接的精品旅游路线，共同开发跨区域的特色旅游产品，实现旅游资源共享、信息共享、客源共享，打造全国知名的生态文化旅游目的地、长江中游地区旅游“金三角”的重要节点。抢抓高铁时代机遇，对接融入“宜荆荆恩”和“襄十随神”旅游市场，稳定成熟市场，拓展新兴市场，稳步扩大市场占有率和覆盖面。支持县内旅行社与国内外大型旅行社合作，积极引进品牌旅行社。县域经济_工程资料_模版下载

二、推进全业旅游发展大牛工程师

推动旅游与新型工业、现代农业、新型城镇化、信息化等融合，催生旅游新业态，强化旅游产品开发，实现旅游兴百业旺。模版下载_工作报告_十四五

推动旅游融合发展。以“旅游+”“+旅游”理念创新业态，促进“农旅”“文旅”“林旅”“康旅”“体旅”“工旅”深度融合。推进农旅融合，开发一批乡村旅游精品景区和乡村休闲农业基地，打造宜游宜居、养生养心、全域全景的乡村旅游品牌。推进文商旅融合，弘扬巴东特色文化，培育优质文化创意旅游产品，建设特色文旅商业街，促进文娱旅游消费。推动林旅融合，发展森林康养和森林旅游。推进康旅融合，创新硒饮食养生、生态度假养生、中药疗养、健康养老等业态，推进“食药医康游”相互融合，建设恩施州全国优质康养休闲基地核心区。推进教旅体旅融合，发展自然和文化科普旅游、红色教育旅游，打造以高山清凉运动为特色的体育旅游产业链。推进工旅融合，突出民族、传统工业生产文化元素，发展旅游休闲食品、工艺品和工业旅游。规划纲要_县域经济_报告模板

加强旅游产品开发。深入挖掘巴东旅游资源优势，开发“全天候”“全年度”旅游产品，构建以康养度假游、文化体验游、运动休闲游、生态观光游为核心，乡村休闲游、研学博物游、美食节庆游、亲子游为支撑的旅游产品体系，拓展爱情婚恋游、摄影旅游、工业旅游、历史寻迹、文化寻根等旅游产品。充分对接市场，开发多元化的区域旅游线路、主体旅游线路、自驾游线路和绿道旅游线路，建成区域特色鲜明、多文化融合的旅游中心。支持扬帆公司等国有企业开发旅游景区，培育一批竞争优势明显的旅游骨干企业，支持开展旅游商业模式和旅游产品创新。强化旅游宣传营销，推介“壮美三峡·秘境巴东”旅游品牌形象，开辟国际国内客源市场。大牛工程师

三、完善旅游设施配套巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

完善“食住行游购娱”要素配套，提升旅游服务接待质量和水平。加强县域旅游通道、重点旅游景区道路建设，提升348国道、209国道、245省道、巴野公路与周边县乡公路连接水平，打造康养度假旅游带。强化旅游服务功能，完善旅游集散、旅游咨询、旅游购物等服务设施，建设平阳坝、信陵、野三关等旅游集散中心和茶店子、绿葱坡、水布垭、金果坪等游客服务中心。完善旅游住宿设施，建设以星级饭店为主体，以快捷连锁酒店、家庭旅馆、乡村民宿、自驾游营地为补充的旅游接待设施，新增2家四星级饭店、100家星级乡村民宿。构建智慧旅游服务体系，建设智慧旅游平台，实现一部手机“游”巴东，促进巴东旅游业向信息化、智能化、便捷化发展。大牛工程师

第二节打造生态工业集群模版下载_工程咨询_文库

探索巴东工业生态化发展路径，发展绿色硒食品、生物医药、清洁能源、先进制造产业集群，打造恩施州生态工业强县。规模以上工业增加值年均增速达到8%以上，规模以上工业企业达到60家以上。资料下载_资料库_十四五

一、推进优势产业集群发展规划纲要_模版下载_工程资料

围绕传统产业改造升级、承接国家产业转移、产业基础提升、要素合理配置，深入推进“铸链、补链、延链、强链”，强化产业上下游配套，提升产业集群发展质效。资料下载_工作报告_十四五

绿色硒食品集群。深度开发硒资源，以品牌建设为核心，依托两溪坪绿色硒食品产业园，加快发展绿色硒食品集群，建成县域新型工业化重要支撑。发挥涉硒农产品种养殖优势，培育和引进一批硒食品龙头企业，开发硒茶、硒酒、硒粮油蔬果、硒畜禽、富锶含硒饮用水等硒产品。打造一批“硒+X”知名品牌，推进“巴东郡贡茶”“巴东椪柑”“巴东玄参”等地理标志证明商标品牌价值转化利用，到2025年，驰名商标达到1件以上，地理标志证明商标达到6件以上，培育一批无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。强化硒领域科技创新，提高硒食品产品科技含量和附加值，延伸涉硒服务、硒康养旅游等产业链，形成硒产业新增长点。到2025年，绿色硒食品年产值达到15亿元。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

生物医药集群。把握居民消费升级和中医药发展机遇，跨越发展集中药材种植、产品研发、精深加工于一体的生物医药集群。推进中药材基地规范化、标准化建设，培育一批药材专业村和专业大户，强化中药材质量检测服务。以金象坪生物科技产业园为主要载体，支持龙头药企加强研发、升级扩规，引进1-2家综合性生物医药企业，积极承接武汉等地区先进的生物医药技术和生产基地转移，重点发展中药饮片、中间物提取、中成药、保健品、医疗器械等产业，壮大生物医药产业集群规模。加快以民族医药产业为重点的大健康产业发展。加速建设武陵山区中药材集散交易中心，打造区域性原药材集散区。到2025年，生物医药产业年产值达到10亿元。大牛工程师

清洁能源集群。促进水电与光电等实施多能互补综合利用，壮大清洁能源产业集群。科学推进万福河等流域水能资源开发，加强清江抽水蓄能发电项目前期研究。开展小水电清理整顿，推进绿色小水电建设。积极推动分布式光伏能源、生物质发电及其他新能源开发利用，推进农村沼气资源高效综合利用。开展装机40万千瓦风能发电站项目研究论证。推进县内页岩气勘探开发和天然气开口建站运行。鼓励与周边地区的水电、风能等联合开发研究，提升能源开发利用效率。到2025年，水电装机容量达到210万千瓦以上，新增太阳能发电装机容量5万千瓦，清洁能源产业年产值达到15亿元。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

先进制造业集群。加快纺织服装、家具制造等传统产业改造升级，布局新能源汽车配件、电子信息、新材料、绿色建材等产业，培育龙头企业。支持博宇科技与国家电网等开展深度合作，强化产品研发，推动新能源汽车充电桩量产入市，拓展新能源汽车装备产业链。支持新材料产业发展，打造以新材料为核心的新型环保包装产业链。支持电子骨干企业接入耳机、电子元件产业链，发展手机配件关联产品，壮大数码电子产业。加快结构材料、墙体材料、功能材料等建材产业绿色发展，推进石材精深加工，大力发展装配式建筑产业。争取长江经济带沿线先进制造业向巴东转移，拓展高新技术产品市场。到2025年，先进制造产业年产值达到25亿元。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

二、促进工业发展提质增效大牛工程师

以建平台、聚企业、补短板为重点，不断加强园区建设，助力新旧动能转换，推动全县生态工业现代化。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

建强生态工业集聚发展平台。以巴东经济开发区为引擎，打造新兴产业集聚发展平台、产城融合示范区。大力发展野三关电商、青龙桥电子电气、两溪坪京援硒食品、金象坪生物医药等产业园，加强园区标准化厂房、企业功能用房、供排水、供暖、通讯等基础设施建设，不断完善园区配套。支持各乡镇与园区之间发展“飞地经济”，争取与北京、杭州、武汉等地合作，谋划共建一批政府引导、多方参与、专业运营的“飞地园区”，探索承接产业转移新模式。工程资料_免费下载_报告模板

壮大生态工业市场主体。实施市场主体倍增工程、企业“小进规”成长工程、千万元税收企业培育工程、产值过亿元企业壮大工程，全方位支持企业做大做强。做强做优做大国有资本和国有企业，深化国有资本投资、运营改革，完善现代企业制度。促进骨干企业发展壮大，引导金融、人才、技术聚焦实体发展，扶持有实力的企业挂牌上市。引进和培育高新技术企业，促进中小企业向“专、精、特、新”方向发展。加速培育新兴产业市场主体，支撑新兴产业快速发展。弘扬企业家精神，加快建设一流企业。营造良好的市场主体发展环境，在企业准入、投资建设、政务服务、审慎监管等方面加强制度建设。模版下载_资料库_工程资料

提升工业现代化发展水平。支持企业加快技改升级步伐，推动新技术、新工艺、新装备创新和应用推广，建设自动化生产线、数字化车间，引导有条件的企业建设智能工厂、“无人车间”和“无人工厂”试点。鼓励企业采用节能环保技术进行绿色化改造。推进工业产品增品种、提品质、创品牌，加快工业标准和质量提升。积极推动落实湖北省“万企上云”工程，完善工业互联网基础设施，加快工业云平台建设，鼓励龙头骨干企业建立信息化管理平台，牵头搭建行业云平台和企业级工业互联网平台。促进“两化”深度融合，提高信息系统集成应用程度，推动传统产业改造升级。模版下载_工程咨询_模版下载

第三节提质现代服务产业巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

顺应制造业服务化、消费个性化发展趋势，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化、高品质转变，优化服务业发展环境，助力打造区域消费市场。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

一、大力发展生产性服务业大牛工程师

加快培育现代物流、电子商务、金融保险、信息和科技、人力资源、商务服务等生产性服务业，深入推进生产服务业和先进制造业“两业融合”，形成竞争发展新优势。大牛工程师

现代物流业。优化物流网络枢纽和节点布局，依托长江巴东港、江北物流园等综合物流园区，发展冷链物流、农产品物流、制造业物流、商贸物流、电商物流、仓储物流等专业物流。完善县乡村三级物流基础设施网络体系，提升邮政和快递服务“三农”的能力和水平。引进和培育现代化物流企业，引导电子商务与快递物流高效协同发展。发展智慧物流，推进物流企业转型升级。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

电子商务业。完善巴东电子商务产业园仓储物流、教育培训、电商运营、网站开发等功能，加快引进和培育一批知名度高、带动力强的电商企业。充分利用巴东民族工艺品、农产品、旅游产品等资源禀赋，打造彰显地方特色的“一镇一品”电子商务品牌。持续推进巴东县国家级电子商务进农村综合示范项目建设，依托县级电子商务服务中心，全力推进农村电商产业发展。大力发展社区电商，加快发展跨境电商，积极融入宜昌跨境电子商务综合试验区。大牛工程师

金融保险服务业。强化政策扶持，引导银行、保险、证券等金融机构向巴东集聚，壮大地方金融主体。加大金融产品和服务方式创新，推出适合县域小微企业、民营企业特点的信贷产品。建强政府性融资担保机构，推进政府性融资担保体系建设。加强国有企业整合，适时探索发行企业债券融资。推动更多企业多渠道上市挂牌，提升直接融资比重。充分发挥政府引导基金撬动作用，大力发展创投风投等金融新业态。加快发展财产险、责任险等保险业态，探索开展地方优势特色农产品保险，提升全县保险深度和密度。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

信息和科技服务业。发展面向巴东优势产业的信息化咨询、规划设计、系统集成、运行维护、教育培训等信息服务业，创新模式，优化结构。充分发挥信息化和“互联网+”对传统产业转型升级的引领作用，推动与特色农业、生态文化旅游等深度融合。鼓励研究开发、科技咨询、检验检测、标准化制定等科技服务业发展。统计公报_模版下载_十四五

人力资源服务业。壮大巴东人力资源服务市场主体，引进一批知名人力资源公司，培育一批本地人力资源机构，打造巴东人力资源服务品牌。鼓励劳动密集、流动性大的建筑、农产品种植加工等行业成立一批专业性劳务公司。积极发展中高端人才访寻、灵活用工、人力资源外包、在线招聘、人事代理、劳务派遣、管理培训与人才开发等服务业态，提升人力资源服务水平。鼓励现有职业技能培训鉴定机构、创新创业孵化器等拓展人力资源服务业务，促进人力资源服务与家政、保安、物业等服务领域跨界融合。大牛工程师

商务服务业。推进商务服务业集聚，完善综合服务功能，营造公平开放的市场竞争环境，促进商务服务业向专业化、规模化、品牌化方向发展。鼓励本土会计师事务所、律师事务所、资产评估、资信评级、产权交易、第三方征信等中介机构做大做强，积极引进优质中介机构，提升成果转化、人才中介、创业辅导、贸易指导等服务水平。大牛工程师

其他生产性服务业。适应产业转型需求，加快发展文化创意、咨询设计、会展营销等服务产业，吸引外部资金、人才、技术、服务等各种资源，培育发展大数据、直播电商、网红经济、数字影视等一批新业态。大牛工程师

二、加快发展生活性服务业大牛工程师

适应居民消费升级需求，加快发展现代商贸、健康养老、家庭服务和其他生活性服务业，挖掘新消费增长点，全面提升生活性服务业质量和效益。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

现代商贸业。构建现代商贸服务网络，形成以县城为主商业中心、野三关镇为副商业中心、各集镇协同发展的商贸格局，打造成恩施州东北部综合商贸中心、新型商务服务创新区。加快建设县城滨江商业走廊，加强批发市场、综合性购物中心、特色商业街、特产经营店、连锁经营网点等市场体系建设，重点培育一批骨干交易市场。深化农超对接，优先支持本地特色农产品进入大型超市，与连锁超市、餐饮机构等签订长期稳定供货协议。加快商务中心区和特色商业区、商业街和商贸镇建设，挖掘城镇商业潜力，促进商贸、文化、旅游融合发展。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

健康养老服务业。全面放开养老服务市场，降低市场准入门槛，鼓励社会力量兴办医养结合机构。发展以含硒有机农产品为支撑的保健食品，以民族医药、中医药为支撑的医药产品，发展康体运动、养生休闲等康养旅游，加快推进巫峡口疗休养基地、源梦硒康养度假旅游等健康产业项目，打造武陵山区知名的健康养生基地。以健康服务为重点，鼓励发展居家养老服务产业链，运用现代信息技术发展远程医疗、健康养老服务、健康信息服务等，发展医养融合、医养一体的现代化健康养老服务产业。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

家庭服务业。发展家政服务、社区照料、病患陪护、家庭教育、家政用品配送等家庭服务业，规范行业培训。建设家庭服务业公益性服务平台，促进家庭服务人力资源、信息资源、公共服务资源的优化配置。推进家庭服务业规范化、职业化、信息化建设，建成一批有带动性、领军性的家庭服务业企业。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

其他生活性服务业。大力发展批发零售、住宿餐饮、教育托幼等生活性服务业，打造体现巴东特色，广就业、增税收、大品牌、强辐射的服务业产业体系，提升居民生活质量和城市综合竞争力。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

第四节强化创新驱动发展大牛工程师

强化创新驱动，以科技创新为巴东高质量发展的关键，通过创新引领特色产业转型升级，打造生态经济新引擎，努力打造区域性创新高地。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

一、增强科技创新能力大牛工程师

围绕传统产业提升和新兴产业培育，整合各类科技资源，提升科技创新能力。到2025年，高新技术产业增加值占GDP的比重达到2%。资料下载_十四五_文库

强化科技创新载体支撑。积极推进“招研引院”，支持国际硒科学与产业发展研究院等新型研发机构建设，鼓励湖北省富硒产业技术研究院等研究机构在巴东设立分院，强化与对口支援地区创新合作，开展相关领域关键技术攻关。加强工程技术研究中心、校企共建研发中心等技术创新平台建设，加速科技企业孵化器、技术转移机构等支撑服务平台建设，提升科技创新能力。争取建成国家级星创天地、省级众创空间、州级人才创新创业平台等各类科技创新平台10家以上。鼓励巴东经济开发区搭建创新平台，推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式。大牛工程师

强化企业创新主体地位。引导企业开展科技创新，鼓励企业加大研发投入、开展技术攻关和新产品开发。深化产学研协同创新，鼓励龙头企业联合产业链上下游企业和高校院所，合作建设一批新型产业技术研究院、产业孵化中心等，推进与省级企业技术中心、省级重点实验室等合作建立分支机构。扶持中小微企业创新发展。到2025年，高新技术企业达到7家以上，成立县级企业研发机构15家以上，建成规上工业企业校企联合创新中心等新型研发机构5家以上。培育一批国家和湖北省知识产权示范企业，鼓励硒食品、生物医药等领域企业申报各类科技计划项目，参与制定国家标准。大牛工程师

打造创新创业服务平台。加强综合性科技创新公共服务平台建设，打造集创新创业引导资金、孵化器、技术资源、金融资源、导师资源等于一体的科技中介服务平台，为创新创业提供全要素、低成本、便捷化的服务。打造信息化“三创”综合服务平台，建立产学研协同创新平台、科技服务平台、信息交流交易平台，共享科技服务信息。扶持一批以专利代理、科技咨询、技术评估、高新技术产品推广、分析检测等科技服务为主要职能的创新服务中介机构，为创新主体提供高质量的线上线下精准服务。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

二、完善创新服务体系巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

加快完善科技创新制度，不断优化科技创新生态，全面提升科技创新创造、运用、保护和管理能力。大牛工程师

完善科技创新体制机制。用足用好国家和省、州各项政策，建立健全科技管理、政府服务、考核激励等机制，推动项目、基地、人才、资金一体化高效配置。健全科技创新投入机制，加强财税政策支持，探索多渠道创新投入机制，完善金融支持创新体系。积极引导企业从销售收入中提取一定比例的资金用于建立企业产品研发机构和新产品开发基金，开发新产品，抢占技术市场制高点。加强知识产权保护，健全知识产权纠纷多元化解机制和知识产权维权援助机制。及时修订、完善、出台促进科技创新的优惠政策和措施，吸引高新技术产业、企业落地巴东。免费下载_模版下载_十四五

优化创新创业环境。鼓励大众创业、万众创新。完善科技金融服务，发挥财政资金的引导作用，建立和完善科技型中小企业贷款风险补偿机制。加快建设为科创企业、科研院校、第三方服务机构、政府部门提供线上线下融合的科创对接服务平台。完善县乡两级创业服务体系，建立服务标准，规范服务流程，实施精细化服务。搭建人才成长和事业发展平台，为各类人才创新创业提供政策咨询、工商注册、税务登记、专利申请、社会保险、子女入学等服务，切实解决人才的后顾之忧。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

促进科技成果转化。围绕支柱产业，加快新技术、新工艺、新产品的示范应用，完善成果转化机制，突破科技成果产业化“最后一公里”。建立科技成果市场化定价机制，支持企事业单位管理人才和专业技术人才以资本、知识、专利、技术、管理等要素参与成果转化收益分享。加强与国际国内高校、科研院所的产学研技术合作，积极承接转化高校、科研院所的科技成果。加快构建集技术交易、技术经纪、创新创业、科技金融等公共服务高度融合的线上线下有效联动的技术转移平台，帮助有条件的企业与高等院校、科研院所等合作，引进应用先进的专利技术。大牛工程师

三、壮大科技创新队伍大牛工程师

强化人才作为创新驱动发展的关键作用，建立一支规模适当、结构合理、素质高、富有竞争力的专业技术人才队伍。县域经济_资料库_规划纲要

加强科技创新人才队伍建设。围绕五大产业集群，引进一批能突破关键核心技术、加快产业发展的高端产业人才。加大与华中农业大学、中国地质大学、中南民族大学等高校合作力度，培育和引进一批企业领军人才、经营管理人才、工程技术人才，构筑人才“金字塔”。以龙头企业为试点，探索实施“关键岗位首席技师”、“技能大师工作室”、“新型导师带徒”制度，培育一批优秀产业工人。到2025年，全县专业技术人才达到6500人，高技能人才达到300人。实施优秀企业家培育计划，与高校院所、行业协会、商会等机构合作，开展精准化的科技、管理、政策等专项培训。大牛工程师

实施多层次人才引进计划。大力推进“我选湖北·自强巴东”行动计划，深度对接“硒谷英才”计划和“我选湖北·绿色恩施梦”行动，促进人才回乡、资金回流、企业回移。加大对重点行业、重点领域各类人才的引进力度，强化科技特派员制度建设。加强与各高校合作，加快大学生实习见习基地、创新创业人才超市建设，吸引大学生回乡创新创业。组织开展企业家返乡创业服务专项活动。举办创业大赛和创业宣传活动，促进人才交流合作。大牛工程师

完善人才激励机制。加大财政金融扶持力度，支持高层次人才创新创业项目，推动金融机构开发“人才贷”等产品，与风险投资、天使资本投贷联动。实施巴东人才安居工程，通过新建、购买、租赁人才公寓以及发放住房补贴等形式，多渠道解决人才居住需求。提升人才精细化服务水平，开通高层次高技能人才服务绿色通道，为进入国家级人才库和湖北省级人才库的高层次专家人才配备服务专员，提供政策咨询、手续代办、待遇落实等服务。健全人才荣誉制度，设立“巴东杰出人才奖”，健全完善巴东杰出企业家表彰奖励机制，提升企业家社会地位。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

第三章 加快乡村全面振兴，构建城乡融合新图景工程咨询_工程资料_资料共享

推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，推动乡村振兴战略全面实施，打造成恩施州农业农村现代化发展的典范。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

第一节做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接大牛工程师

以乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果，完善解决相对贫困的长效机制，促进农民收入可持续增长。工作报告_十四五_工程咨询

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。持续压实责任，严格落实“四个不摘”9要求，巩固脱贫攻坚质效。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，多渠道促进就业，加强配套基础设施和公共服务，搞好社会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。推动特色产业可持续发展，注重扶贫产业长期培育，补齐技术、设施、营销短板，扩大支持对象，延长产业链条，抓好产销衔接，促进产业提档升级和农民持续增收。大牛工程师

健全有效衔接工作机制。推进脱贫乡村振兴发展，由集中作战向常态化推进转型，建立健全乡村振兴投入机制，保持财政投入力度总体稳定，实现工作有效对接，保持“过渡期”政策稳定，出台贫困边缘户帮扶政策。实施扶志扶智行动，加快补齐“精神短板”和“技能短板”，增强脱贫人口“造血”能力。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制，积极争取成为西部地区脱贫县乡村振兴重点帮扶县。把脱贫攻坚成功经验运用于乡村振兴，在规划、政策、产业、组织、人才等方面加强衔接，增强农村发展能力。工程资料_资料下载_十四五

第二节优化农业农村布局模版下载_模版下载_免费下载

优化农业农村空间布局，着力建构“三区六园”的农业空间格局，促进生产要素向农业农村集聚。大牛工程师

促进乡村空间“三生协调”。统筹推进村庄规划编制，合理划定乡村生产、生活、生态“三生”空间，到2022年，实现村庄规划基本全覆盖。严格落实永久基本农田制度，保护农业生产空间。按照“突出特色、壮大规模、集中连片、整体开发”原则，推进特色农产品生产向优势区域集中，形成板块式布局。营造便利宜居生活空间，科学划定村庄建设用地边界，合理规划生活设施用地位置、规模和标准，配套完善生活服务网点，构建便捷的生活圈、完善的服务圈。保护山清水秀生态空间，严守生态保护红线，统筹推进乡村自然资源开发利用、保护和修复。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

分类推进乡村振兴示范。统筹规划，分步实施，打造一批振兴示范乡村。支持发展城郊融合类村庄，建设城乡产业融合、基础设施联通、公共服务共享的现代化新农村，建成全州一流的样板村。支持发展集聚提升类村庄，对标城镇社区高起点规划，高标准建设基础设施、公共服务设施，支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展，促进村庄人口集聚，建设富裕幸福乡村。支持发展特色保护类村庄，将自然环境保护、传统（古）村落保护、民俗文化传承与旅游景区建设有机结合，加快向文化强村、经济强村迈进。严格管控搬迁撤并类村庄，限制基础设施建设和民房新改扩建，逐步实施生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁。统计公报_模版下载_工作报告

第三节构建现代农业体系县域经济_资料下载_模版下载

以农业供给侧结构性改革为主线，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，发展有机农业、绿色农业、高效农业，推动巴东由“农业大县”向“农业强县”转型，加快建设全国知名的优质农产品供应基地。大牛工程师

筑牢粮食安全防线。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，牢牢把握“中国人的饭碗要端在中国人自己的手里”战略思想，确保粮食生产安全，安全粮油比例达到95%以上。持续建设高标准农田，推进土地平整、土壤改良、农田水利等项目建设，强化后续管护，到2025年全县建成旱涝保收、相对集中的高标准农田24万亩。全力抓好粮油生产，稳定粮油播种面积和产量。推进“菜篮子”稳产保供，稳定蔬菜、生猪生产，稳步扩大草食畜牧业发展规模。大牛工程师

优化特色农业产业结构。加快完善粮经饲统筹、农牧相结合、种养加一体的现代农业产业体系。按照低山柑桔、二高山茶叶、高山药材和蔬菜的立体化农业产业布局，全面开展“生态茶园”“道地药园”“精品果园”、“放心菜园”等标准化、规模化生产基地建设，推动茶药果菜全产业链式发展，促进特色农业提质增效。重点推进“巴东椪柑”“巴东郡贡茶”“巴东大蒜”“巴东玄参”“湖北皱皮木瓜”等特色农业产业园建设。围绕茶、果、药、蔬、烟、畜等特色农产品，开发特色化、多样化的硒农产品，提升特色产业附加值。优化畜禽品种和区域布局，以“一黑一黄”（恩施黑猪、恩施黄牛）和肉羊养殖为重点，以禽蛋、肉鸡、中蜂等为补充，在全县养殖大镇建设一批现代农牧循环产业基地，打造各具特色的优势畜禽产品产区。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

完善现代农业生产服务体系。实施“科技兴农”，夯实现代农业发展基础，提升农业服务能力。加强农田水利设施建设，实施柑桔基地灌溉、抗旱应急提水等小型农田水利、高效节水灌溉工程。提升种业发展水平，加强玉米、油菜、马铃薯等种质资源收集与保护利用，推进茶叶、柑桔、中药材及重要畜禽等良种繁育基地建设。加强水果、蔬菜、畜禽肉类等农产品仓储、冷链物流设施建设。建立健全全产业链信息溯源机制，保障农产品质量安全。大力发展设施农业，推进农业机械化，推广先进适用、节能环保的农机装备，强化无人机、农业智能终端等装备的应用。加强农业科技推广与创新，加快实用技术应用，打造一批科技引领示范村镇。健全农业防灾减灾体系，防范好非洲猪瘟等动物疾病、植物病虫害，确保无重大动物疫病和农作物疫情发生。资料库_文库_资料下载

创新现代农业经营方式。培育新型农业经营主体，重点发展壮大家庭农场、农民专业合作社和农业企业，发展多种形式适度规模经营。培养新型职业农民，推动农业经营主体职业化。引导种养大户向家庭农场升级，创建示范家庭农场，规范家庭农场达到1000家以上。规范提升农民专业合作社，州级以上农民专业合作社示范社达到100家以上。鼓励有条件的乡镇、村组创办土地股份合作社，引导合作社以产品和产业为纽带组建联合社。支持茶叶、柑桔、畜禽等加工企业快速成长，农业龙头企业达到30家。支持新型农业经营主体积极对接电商平台，培育一批特色电商乡镇、电商村，发展一批农产品电商平台企业和农村电商服务企业，推动农产品线上线下销售。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

第四节实施乡村建设行动大牛工程师

深入开展农村人居环境大整治，打造一批产业特色鲜明、文化资源独特、自然风光优美、生态本底良好的美丽乡村，形成“一村一景”的生态宜居环境。大牛工程师

推进产业富村。加快农村一二三产业融合发展，延伸农业产业链条，让农民分享产业链条各环节利益，促进农民持续稳定增收。推进特色种植、特色养殖初级产品精深加工，建设一批农产品精深加工示范基地。推进农业与加工流通业融合，发展中央厨房、直供直销、会员农业等业态。加快农业与文化、旅游、教育、康养等产业融合，打造休闲农业、森林人家、康养基地、乡村民宿等乡村旅游产品。探索产业关联度高、辐射带动力强、多种主体参与的融合模式，培育一批经济强镇、经济强村，发展壮大村集体经济。加快农业产业融合载体建设，创建一批国家、省、州级现代农业示范园和农业融合发展示范园。统计公报_工程咨询_模版下载

推进生态绿村。深入贯彻湖北省荆楚版“千万工程”的要求，推进农村人居环境整治，打造一批宜居宜游的美丽乡村。开展乡村环境卫生美化行动，促进村庄公共空间整洁。推进生活污水处理厂及配套管网建设向农村延伸，在集中居民点建设农村人工湿地生活污水处理工程，分散推广户用污水处理设施。建立健全“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收集处理运行机制。深入实施“厕所革命”，重点推进农村公共厕所和农户无害化厕所建设，加强公厕规范化管理。推进种植业与畜禽养殖业融合，提高农业生产废弃物资源化利用水平。开展农业面源污染防治，实施化肥农药减量增效计划，推进地膜和农药包装物回收处理。工程咨询_模版下载_模版下载

推进人才兴村。加强懂农业、爱农村、爱农民“三农”工作队伍的培养、配备。继续实施“三支一扶”、农技服务特聘计划、特岗教师计划、特岗全科医生计划、高校毕业生基层成长计划。扶持一批农业职业经理人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等乡村人才，培养茶叶、中药材等领域专业技术人才，壮大乡村专业化人才队伍。实施大专院校、职业院校订单定向培养计划，建立技能人才培养基地，培训乡村电子商务、乡村旅游、现代农业、建筑业等各类人才，提高乡村人才专业水平。实施“三乡工程”，引导各类人才积极参与“凤凰归巢”、志愿者、送医下乡、法律援助、巾帼行动等活动，鼓励社会各界投身乡村建设。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

推进文化活村。传承巴东优秀民族文化、乡土文化和红色文化，推进乡村文明建设。围绕“一村一景”、“一村一韵”主题，突出山水特色、民族风情和历史文化，推进特色民居改造，建设巴东特色乡村建筑。保护好历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、民族文化艺术之乡等文化遗产，积极争取命名一批“中国传统村落”，支持野三关镇茶园岭村创建中国地质文化村。培育新时代文明乡风，组织开展良好家风培育行动。开展“推动移风易俗、树立文明乡风”行动，建立乡风文明理事会。免费下载_资料下载_县域经济

推进设施强村。全面补齐乡村基础设施短板，为乡村经济发展保驾护航。提档升级乡村路网，打通农村断头路，促进农村公路循环成网，创建一批省级“四好农村路”示范乡镇。发展乡村现代物流，健全乡村物流配送网络体系。实施农村饮水安全提质增效工程，加强乡村饮用水水源地保护、沟渠堰塘治理，提升乡村生产生活供水保障能力。增强乡村能源保障能力，加快完成新一轮乡村电网改造升级，推进城乡天然气项目建设。完善乡村信息基础设施，持续优化4G网络覆盖，支持乡村5G网络布局。加强殡葬管理，推进乡镇殡仪服务场所和公益性公墓全覆盖。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

第四章 提升城镇功能品质，建设鄂西宜居新门户工作报告_统计公报_模版下载

推进以县城为重要载体、以人为核心的新型城镇化，加快补齐城镇公共设施短板，形成定位科学、各具特色的城镇发展新格局，建设鄂西宜居宜游宜业新门户，打造“宜荆荆恩”城市群重要节点县。大牛工程师

第一节增强中心引领能力巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

完善以县城为中心、野三关镇为副中心、其他乡镇为基础的城镇体系，突出县城中心和野三关副中心的集聚辐射作用，打造全县高质量绿色发展的“双引擎”。大牛工程师

提升县城中心引领能力。发挥县城的集聚引领作用，按照“高起点规划、高品位建设、高标准管理、高质量服务”要求，提升行政服务、旅游集散、科教文体、医疗卫生、金融商业等综合服务水平，辐射带动官渡口镇、茶店子镇、东瀼口镇、溪丘湾乡、沿渡河镇等北翼乡镇发展。持续开展全国文明城市创建工作。优化城区发展空间，完善神农新区，建成高铁新区，打造宜业宜居宜游的现代化城区。提升县城内涵品质，按照4A级旅游景区的标准，加快建成山水园林城、民俗风情城、体育运动城、梯道博览城、文化旅游城。加快推进县城城镇化补短板强弱项，推动新型城镇化高质量发展。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

增强野三关副中心引领能力。巩固全国城镇发展改革试点镇建设成果，合理拓展城镇空间，聚集发展要素，提升区域枢纽功能，将野三关镇打造成南部旅游核心、全县生态工业核心、区域商贸物流核心，建成恩施州融入“宜荆荆恩”城市群的重要链接点和东部桥头堡，辐射带动绿葱坡镇、大支坪镇、清太坪镇、水布垭镇和金果坪乡等南翼乡镇发展。高水平建设巴东经济开发区，促进产业提质增效和转型升级，努力建设“三园三都”10。挖掘硒康养、高山运动等特色旅游资源，支持建设国家级旅游度假区。提升集镇综合服务功能，推动人口向镇区集聚，推进产城融合发展，打造成全县新型城镇化的主战场。建立完善的城乡基础设施和公共服务设施体系，面向周边乡村提供各项综合服务。大牛工程师

第二节推进乡镇特色发展工程资料_模版下载_工程咨询

按照“一镇一特色，一乡一品牌”的原则，充分利用优势资源，切实加强村镇建设，建设一批有历史记忆、地域特征和民族风格的小城镇。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

做大做强镇域经济。加强乡镇分类指导、重点突破。做强溪丘湾乡、官渡口镇、沿渡河镇、水布垭镇等重点乡镇，打造成南北两翼的重要支撑。鼓励溪丘湾乡发展生态经济，依托高铁新区，加快建设游客集散中心，发展商贸物流、休闲旅游；支持官渡口镇承担县城旅游集散、商贸服务、仓储物流、信息服务等职能，建设好巫峡口风景区，建成巴东城市阳台；将溪丘湾乡和官渡口镇建设成为州级重点乡镇。支持沿渡河镇谋划大健康现代农业产业园建设，提升神农溪5A级景区品质，建成神农温泉度假村，推动农旅融合发展，打造全州乡村振兴示范和样板镇。鼓励水布垭镇谋划三里城国际旅游度假区建设，开发水布垭电站高坝、清江画廊等景区，建设廪君文化小镇。鼓励其他乡镇立足特有的资源禀赋和产业基础，提升乡镇宜业宜居宜游环境，增强乡集镇服务能力，合理引导、鼓励农民进城镇、到中心村集中居住，建成特色鲜明、要素集聚、富有活力的经济强镇。工作报告_县域经济_工程咨询

支持乡镇特色化发展。建立“政府主导、规划统筹、市场运作、利益共享”机制，以优势特色产业为核心，依托区位条件、资源禀赋和产业基础，兼顾特色文化、特色功能和特色建筑，因地制宜建设一批各具特色的产业型、生态型、农旅型、历史文化型小城镇，打造成新型城镇化有效载体和新的经济增长点。发挥复合型功能平台作用，实现产镇融合、人文与自然融合、创新与传统融合、生产生活生态融合。资料共享_统计公报_免费下载

第三节提升城镇功能品质大牛工程师

以推进新型城镇化为抓手，以提升村镇宜居功能和公共服务功能为目标，着力完善城镇功能，提升城镇品质，加强城镇管理，把城镇打造成集聚产业、吸引人才、凝聚人气的高地。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

完善城镇基础设施。实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造，推动城镇功能再造、品质提升。注重乡镇特色风貌塑造，乡镇集镇按照不低于A级旅游景区标准打造，形成宜居宜业、特色风貌显著的乡镇环境。不断完善城镇人行天桥、人行梯道、停车场、充电桩、农贸市场、城镇公厕等公共设施。加快城镇出口路和绕镇公路建设，着力改造主次干道、打通断头路、完善支路微循环，打造畅通便捷的城镇交通环境。支持各乡镇集镇完善饮水、排污、道路、消防和照明等市政设施。严格雨污分流，提高生活污水收集处理率。大牛工程师

实施“擦亮小城镇”行动。集中开展镇容镇貌、环境卫生、城镇秩序“三整治”，逐步推进设施功能、风貌特色、管理水平“三提升”。建立健全城管与公安部门联勤联动机制，突出环卫保洁、交通秩序、农贸市场等领域治理，切实解决建设乱、街道堵、立面脏、环境污、功能差等问题，提升城镇整体面貌。实施城乡园林绿化提升工程，以骨干交通、水系廊道、集镇乡村、公园广场为依托构建立体化绿色生态网络，推进城乡绿化协调发展，打造更加整洁有序、宜居舒适的城市环境。扎实推进文明镇、文明村和国家卫生镇创建。大牛工程师

第四节促进城乡融合发展大牛工程师

坚持新型城镇化和乡村振兴“双轮驱动”，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，推动城乡融合发展。大牛工程师

促进城乡要素合理配置。构建城乡统一的要素市场，推动人才、土地、资本等要素在城乡间自由流动。深化户籍制度改革，解决农业转移人口社保、医疗、住房以及随迁子女入学等问题。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。形成城乡统一、平等竞争的劳动力市场，实现农民工与城镇职工平等就业。加大财政对城乡融合的支持力度，撬动更多社会资金投入。完善乡村金融服务体系，依法合规开展农村各类资产抵押融资，鼓励探索宅基地使用权抵押。强化法律、规划、政策指导和诚信建设，合理引导工商资本下乡创业兴业。资料下载_工程资料_县域经济

推进城乡公共服务普惠共享。促进公共教育、医疗卫生、养老服务等资源向农村延伸。优先发展农村教育事业，改善义务教育基础设施条件，普及高中阶段教育和学前教育，建立以城带乡、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。提升城市社区卫生服务站服务能力，改善乡镇卫生院和村卫生室条件，加强医疗卫生人才队伍建设，强化农村公共卫生服务。统筹城乡公共文化设施布局，推动文化资源向乡村倾斜。完善城乡统一的居民基本医疗保险、大病保险、重特大疾病救助制度。做好最低生活保障、特困人员供养、残疾人服务、各类救助等农村社会政策兜底工作。报告模板_资料库_资料共享

加强城乡基础设施互联互通。统筹规划城乡基础设施，科学布局道路、给排水、供电、通讯、广播电视、防洪和垃圾污水处理等设施，推动向城郊村和中心镇延伸。加快城乡交通融合发展，巩固“村村通客车”成果，以城镇近郊区域为重点，实施城乡客运班线公交化改造。明确乡村基础设施的公共产品定位，健全分级分类投入机制，推动城乡基础设施一体化建设。合理确定城乡基础设施统一管护运行模式，建立健全有利于基础设施长期发挥效益的体制机制。大牛工程师

第五章 推进新老基建融合，构筑智慧巴东新优势报告模板_统计公报_工程咨询

统筹推进基础设施建设，加快打造交通强县，不断提升水安全和能源保障水平，加快新型基础设施布局，构建结构优化、设施先进、城乡共享的基础设施体系，夯实经济社会发展底盘。大牛工程师

第一节打造综合交通枢纽大牛工程师

紧扣“一体化、高质量”两个关键，加快建设便捷、立体、绿色的现代化交通运输体系，将巴东建成“畅达东西、贯通南北、四向通达、无缝转换”的三峡库区重要的综合交通枢纽。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

加快建设区域综合交通枢纽。构建交通发展新轴线，努力打造放射状的路网体系，形成由多种运输方式构成、结构合理、立体互通、无缝衔接的综合交通基础设施网络。打造巴东高铁小枢纽，形成巴东串联长江经济带的快捷运输大通道。争取巴东通用机场建设，填补航空运输空白。优化高速互通布局，推进高速公路建设，撑牢“一纵三横”高速公路骨架，彻底解决全县快速出行难题。构建“两快速九干线”区域公路骨架网，疏通干线公路循环大动脉，实现所有建制乡镇通标准二级公路目标，打造成“高品质、高效率”闭网成环的普通干线公路网。实施综合运输枢纽工程，推进多式联运、无车承运等运输方式。县域经济_免费下载_规划纲要

构建便捷城乡交通体系。提档升级内部骨干交通，实现乡镇双通道循环通行，60%行政村通双车道公路，形成以巴张高速为脊梁的鱼骨状通镇达乡的2小时县域交通圈。持续推进农村联网路、乡村硬化路、油返砂、窄路加宽等交通补短板工程，实施公路改造提升工程，完善县乡产业路和资源旅游路建设，创建全国“四好农村路”示范县。推进各乡镇客运（物流）中心站改造，打通运输服务“最后一公里”。资料库_十四五_工程资料

推动水运资源开发建设。打造巴东“两干八支”航道网，建成长江巴东港、清江水布垭港两个重点港口，构建长江、清江陆水联运体系，努力打造湖北西部门户港。提升航道等级及通航能力，实施东瀼溪、鳊鱼溪、神农溪等支流航道整治。优化岸线资源，规范建设神农溪、东瀼溪、小溪河等支流客运、货运作业区。促进港口码头与铁路站场、高速公路、物流园区的交通无缝衔接。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

第二节强化能源保障建设大牛工程师

优化能源结构，大力发展清洁能源，着力发展可再生能源，增强能源可持续发展能力。加强油气管网建设，完善油气储备供应和安全体系，提高天然气利用水平。大牛工程师

统筹电力供需保障。持续加强电网建设，优化电网结构，促进各电压等级电网协调发展，建成网架结构合理、运行灵活、安全高效的坚强电网。新建220千伏郑万高铁巴东北牵引站输电线路工程，推动建设平阳坝、金象坪等110千伏输变电工程和野三关森林花海、大面山、阡山等35千伏输变电工程，完善巴东电网江南、江北供区网架结构。持续实施新一轮农网升级改造，补齐农村电网发展短板，提升城乡供电能力和电气化水平。实施电能替代工程，加快建设城区、火车站、汽车站、旅游景区等重点区域充电站（桩），持续推动长江、清江沿岸港口岸电建设。大牛工程师

强化石油燃气能源保障。完善油气管网布局，推进中石化翻坝管道油库前期研究。实施“气化乡镇”工程，加快中心城区天然气管网建设，依托主干管网，努力推动城（镇）区、产业园区和用气大户等支线管道建设。增强天然气、成品油储运保供能力。配合推进川气东送管道二线（湖北段）工程建设。推进县城、野三关集镇等地管道天然气入户，促进石油液化气供给区域加快向农村覆盖，力争城镇居民用气普及率达到90%。大牛工程师

发展新能源和可再生能源。推动新能源和可再生能源对化石能源的规模化替代。加快太阳能开发利用，推进光伏发电项目，鼓励发展分布式能源。推广新能源汽车运用，科学规划全县充电桩布局，加强城乡充电桩建设。利用农林废弃物资源，因地制宜发展生物质成型燃料。在乡镇、村（社区）重点建设小型沼气工程，适度发展大型沼气工程和集中供气工程，积极示范推广“三沼”综合利用新技术新模式。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

第三节提高水利支撑能力大牛工程师

以实现水利现代化为方向，加快补齐水利工程短板，着力推进防洪减灾、水资源配置、水利信息化等建设，全面提升水安全保障能力。模版下载_报告模板_工程资料

补齐水旱灾害防御短板。加强防洪除涝基础设施建设，加快完善防洪抗旱减灾体系。实施东瀼口、支井河等河道治理工程，开展平阳坝、野三关马眠塘等山洪沟治理，完成县城和野三关等城镇排洪工程。建立农村基层防汛预报预警体系，完善县乡一体化防汛抗旱指挥信息系统，增强小水库调蓄利用能力，打造全县水旱灾害防御安全屏障。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

提升城乡供水保障能力。推进重点水源工程及水系连通工程建设，实施农村水系综合整治，建立合理高效的水资源配置体系。对重点乡集镇、中心村和旅游景区引水实施联网延伸提档升级，建立全县A级以上景区供水系统，推进城乡供水一体化。启动县城、经济开发区应急备用水源工程，建设好田家坪、钟坝河、徐家咀等水库及管网工程，开展水流坪等水库整治，基本形成全县骨干水网。加大灌溉工程建设和维修管护力度，启动水流坪灌渠续建配套和堰塘整治工程，保障农业用水需求。大牛工程师

加强智慧水利建设。探索水利体制机制改革，建立县乡水利信息平台，推进乡镇水利管理基层站所建设，提升水利服务水平。加强对自来水厂、污水处理厂等给排水设施的信息化监测管理，实施千人规模水厂水质检测中心工程，确保安全饮水和生态排水。运用物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，整合业务平台，升级现有网络，形成水利数据汇集、交换和共享机制，打造江河水系、水利工程设施、水利行业监管综合信息化平台，构建覆盖全县、互联互通、交换共享的智慧水利体系。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

第四节建设新型基础设施巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

抢抓国家推进新型基础设施建设战略机遇，加快建设新一代网络设施、平台设施和终端设施，培育数字化、网络化、智能化的新业态和新的增长点。模版下载_工程资料_工作报告

建设新一代网络基础设施。推进4G/5G基础网络并行建设，率先实现县城和野三关镇5G网络全覆盖，逐步向乡镇地区延伸，到2025年，县城建成区（含高铁新区建成区）、野三关集镇区（含经济开发区建成区）室外覆盖率达到80%以上，乡集镇建成区、3A级以上景区、国道、高速、铁路等场景5G移动互联网网络信号基本覆盖。推进光纤宽带网络建设，部署基于互联网协议第六版（IPv6）的下一代宽带通信网络。加速光纤网络扩容，开展百兆光纤网络升级改造，推进千兆光纤入户、万兆光纤入楼。持续推进“三网融合”，创新业务融合模式。规划纲要_报告模板_资料共享

建设新一代基础信息平台。加快现代信息基础平台建设，实现现代信息技术与政府治理、民生服务和城市管理相结合。建设全县统一的智慧服务平台，即智慧政务云平台、城市管理云平台、经济发展企业云平台、民生服务社会云平台和各平台下相关领域的智慧应用建设。建设城市互联网数据共享交换服务平台，支撑应用系统集成和跨部门信息共享和业务协同。完善钉钉政务办公平台功能，开发完成数字乡村及政企通服务平台，完成巴东交通大数据平台建设。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

建设新一代智能化终端。围绕培育新经济、壮大新消费等需求，加快推动新一代终端基础设施智能化改造。统筹推进智慧社区、智慧医疗、智慧教育等民生服务领域，智慧城管、智慧交通、智慧应急等城市治理领域，智慧政务、智慧城市运营监管等政府管理领域，智慧文旅、智慧商务、智慧农业等产业融合领域智慧终端建设。以12345政务服务热线为平台，建成集城乡社会治理、城市管理、服务、监控、应急指挥、决策支持、成果展示于一体的巴东县大数据运营中心。大牛工程师

第五节全面推动数字转型巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

依托新型基础设施建设，深入实施数字化战略，大力推进“智慧巴东五个一”工程11，以数字化推动经济、社会、政府全方位转型，建设高度智慧的现代化数字城市。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

推进产业数字化转型。适应数字经济发展趋势，利用数字化、网络化、智能化等新一代信息技术，推动与制造、农业、商业等行业互动融合发展。推进工业数字化改造试点示范，构建“互联网+”生产体系，促进企业在研发、设计、生产、销售、流通等各个环节开展数字化、网络化改造。实施“互联网+现代农业”行动，建设巴东农业农村数字化系统，加快构建以“12316”为基础的智慧农业云平台，对接省州农业管理信息平台，打造数字农业体系。支持企业建设运营覆盖娱乐、健康、教育、家政、体育等服务领域的数字平台，加快发展远程医疗、数字传媒、社区电商、无人店铺、在线教育等数字消费产业，实现服务业智慧化转型。大牛工程师

推进政务服务数字化。建设面向居民、法人的城市政务数据中心，形成全县政务资源统一汇聚共享的数据云平台。推动政务服务大厅和政务服务窗口全面接入一体化政务服务平台，推进各级各部门业务办理系统与中心深度对接，实现政务服务事项“一网通办”、城市运行“一网通管”、民生服务“一码互联”、企业服务“一站直通”、社会治理“一网共治”。强化政务服务中心与省州平台实现全面对接，推动“全州通办”、“跨省联办”。建立完善物理集中、动态更新的基础数据库和主题信息资源库，加快推动跨部门数据共享互认，提升全县政务数据共享交换水平。制定政务数据开放目录和共享标准，合理有序向社会开放公共数据资源。资料共享_工程资料_工作报告

推进社会治理数字化。整合各类信息资源，推动数字社会治理体系建设，促进社会治理高效化、精准化。建设智慧城市运行管理中心，全面支撑城市精细化管理与高效协同运行。围绕平安巴东、应急指挥、生态治理、“互联网+监管”、社会信用等领域，推动社会治理数字化平台建设与共享，实现社会治理信息资源整合和信息共享。健全完善县、乡、村社会治安综合治理信息平台，实现基层网格信息数据与综治信息平台互联互通。推动数字治理司法保障，建立统一规范的数据管理制度，强化数据信息和个人隐私安全保障。利用数字手段，加强对社会治理效能评估、群众服务需求的动态研判，关注网络社会诉求表达，提高社会治理效能。大牛工程师

第六章 建设绿色美丽巴东，走向生态文明新时代巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

始终把生态环境保护摆在优先位置，做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”，推进生态环境质量稳中有进、持续改善，巩固国家生态文明建设示范县创建成果，争创国家森林城市。大牛工程师

第一节优化生态保护格局巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

维护生态系统的完整性和协调性，筑牢生态安全屏障，努力打造区域生态“绿心”。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

构筑生态安全屏障。顺应恢复山水林田湖自然生态系统，形成多层次、多功能、立体化、网络式生态安全格局。构建以长江和清江为主轴，延伸至其他支流的水系生态廊道，推进江河岸线生态修复、造林绿化和水环境治理。保护大巴山、巫山和武陵山余脉三大山体生态屏障，增强生物多样性维护、水源涵养和水土保持功能。保护重点生态功能区，加强对湖北巴东金丝猴自然保护区等自然保护地的保护和管理，构建区域高品质、多功能的生态保护格局。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

推进城乡绿色全覆盖。持续推进“绿满巴东”行动，强化森林资源管理，建立天然林保护修复制度体系，推进国家储备林建设，实施低质低效林改造、长江防护林、生态公益林建设等生态工程，增加森林面积和蓄积量，建立绿色生态屏障。加强湖北巴东国家森林公园保护与合理利用，推进巴东县黄土坡森林生态地质公园建设。统筹城乡生态空间，推进绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障“四绿”工程建设，实现应绿尽绿。创建一批国家森林乡村、省级森林城镇、县级森林公园。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

强化生物多样性保护。开展生物多样性调查，摸清生物多样性底数。加强珍稀动植物保护，持续加强对巴东木莲、巴山松、珙桐、红豆杉等原生种群保护，做好川金丝猴、林麝等国家重点保护野生动物的保护管理，维护生物多样性。积极开展野生动物救护、野外放生和种质资源保护利用。全面禁止非法猎捕、交易、运输野生动物等行为。加强水生生物保护，开展重要水域增殖放流活动，长江干流与重要支流落实“十年禁渔”，做好禁捕退捕工作。文库_规划纲要_十四五

第二节加强生态修复治理统计公报_模版下载_模版下载

对接国家重要生态系统保护和修复重大工程，坚持生态修复与环境治理相结合，创造“天蓝气清、水碧地净”的生态环境，着力解决人民群众身边的环境问题。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

推进山体修复治理。落实好山长制管理体系，强化中心城区山体保护，保障舒适的人居环境，彰显山地城市特色。以城市规划区、交通干线、旅游景区、河库岸线等裸露山体和裸露地带为重点，进行生态修复，实现城区山体绿化全覆盖。加大矿山植被恢复和地质环境综合治理，加强历史遗留矿山生态修复，深入开展“绿色矿山”示范区建设，引导矿山企业转型绿色发展。资料共享_县域经济_十四五

推进水生态修复治理。加强重点水域、流域综合整治，全面提升长江、清江、神农溪等重点流域的水污染治理水平和水环境管理水平，确保稳定达到水功能区划类别要求。对具有饮用水源地功能的水体，落实一级保护区隔离防护、保护区污染源清理整治工作，乡镇及以上集中式饮用水水质达标率达到100%。持续开展长江大保护行动，实施长江巴东段生态修复，推进县城长江干流岸线环境综合整治等工程，加强港口码头和船舶污染防治，确保一江清水向东流。加强生活污水治理，推进城镇污水处理设施和配套管网建设，提升处理规模和排放标准。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

推进水土流失系统治理。坚持预防为主，防治结合，以自然保护区、湿地、重要饮用水水源保护区和坡耕地水土流失治理区为保护重点，采取工程、植物、农业耕作等措施实施水土流失综合治理。加强沿江两岸耕地土壤和河道沟渠岸坡植物保护，控制水土流失，提高耕地质量。完善全县水土流失监测网络，推进水土保持信息化建设。强化科技支撑，提升综合监管能力。到2025年，水土流失综合治理率达到30%以上，水土流失面积占土地总面积的比例下降到25%以下。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

强化土壤环境治理。提升土壤环境监测能力，科学开展土壤环境功能区划。强化工矿企业、农业生产和固体废物处理环境监管，工业固体废物处置利用率不低于95%，危险废物安全处理和处置率达到100%。重视微塑料、抗生素等新生污染物治理。推行清洁种植、清洁养殖等生态种养模式，推广测土配方施肥和绿色防控技术。开展耕地土壤环境监测和农产品质量检测，实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林。有序开展污染土壤生态修复试点，开展土壤酸化治理，加强重金属污染综合防治。大牛工程师

推进大气污染治理。综合防控工业、机动车、扬尘等污染源，加大重点行业大气污染治理力度和设施升级改造。加快实施煤改气、煤改电工程，提升清洁能源消费比例。加大机动车和非道路移动机械污染防治力度，加快淘汰老旧车辆，推广使用新能源汽车。强化道路、矿山和石材加工、工程施工等扬尘污染，加强餐厨油烟、露天烧烤、挥发性有机物、秸秆垃圾焚烧等源头防治，深入推进全域禁鞭工作，持续改善环境空气质量。到2025年，城区环境空气质量优良率达到95%以上。资料共享_工作报告_免费下载

第三节实现绿色低碳发展工作报告_资料下载_工程资料

发展绿色产业、循环经济、低碳经济，推进清洁生产，倡导绿色低碳生产生活方式。到2025年，单位GDP能耗和二氧化碳排放等指标持续下降，绿色低碳发展水平不断提升。资料库_十四五_模版下载

推进节能减排降碳。积极应对气候变化，深化节能减排。加快产业结构调整，发展绿色低碳工业，完善绿色农业产业链。发展循环经济，推进园区循环化改造，探索园区内循环和企业内循环等资源循环利用模式。坚决淘汰落后产能，优化产业能源消耗结构，鼓励企业使用清洁生产技术，发展节能环保产业。强化重点行业主要污染物总量减排，逐步扩大减排行业范围，完善控制污染物排放许可制。突出抓好工业、交通、建筑、公共机构等重点领域和重点用能单位节能。推进绿色工厂、绿色园区、绿色产品、绿色供应链建设。探索用能权、排污权有偿使用和交易，积极谋划林业碳汇项目。工作报告_报告模板_免费下载

加强资源节约集约利用。坚持开发与节约并重，科学开发和合理利用各类资源，控制各类资源开发利用总量与强度。实行最严格的水资源管理制度，推进节水设施改造和建设，推广高效节水技术，提高用水效率。全面推进土地节约集约利用，重点加强城镇建设用地和工业园区用地的集约利用，实施土地利用计划“增存挂钩”机制，积极盘活存量土地资源，促进单位GDP地耗科学降低。构建废旧物资循环利用体系，推进再生资源利用与生活垃圾无害化处理融合发展。建立开放有序的资源产权市场，增强资源节约高效利用的内生动力。统计公报_工作报告_十四五

倡导绿色生活方式。倡导绿色消费、低碳消费、节约消费，持续开展创建节约型机关、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。积极推广使用天然气、太阳能、沼气等清洁能源，减少煤炭、木柴等传统能源的消耗。加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，开展农村垃圾分类试点。全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等，推进快递绿色包装。加强社会生活、建筑施工和道路交通噪声的监管，建设宁静社区、宁静城市。加强生态文明宣传教育，建设生态文明和环境保护教育基地，开展“节能宣传周”等科普宣传活动，在全社会牢固树立生态文明理念。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

第四节完善生态文明机制大牛工程师

规范各类开发、利用和保护行为，形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系。报告模板_工程咨询_资料共享

完善生态文明政策体系。严格遵守国家、省、州有关环境保护、生态建设的法律法规。强化国土空间环境管控，实施“三线一单”12生态环境分区管控。健全生态环境监管机制，全面推进“河（湖）长制”和“山长制”，推行“林长制”。继续开展河库划界确权工作。加快培育生态环保市场主体，完善市场交易制度，建立体现生态环境价值的制度体系，构建政府、企业、社会共同参与新格局。探索推行环境治理和生态保护市场化模式，开展环境污染责任保险试点，建立绿色金融体系，构建生态环境多元投融资机制。加强生态环境保护综合行政执法。统计公报_十四五_免费下载

健全生态文明管理机制。坚持“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产经营必须管环保”原则，不断压实“党政同责、一岗双责”的主体责任。强化环境影响评价，健全规划环境影响评价和建设项目环境影响评价机制。按照“谁受益、谁补偿”的原则，实行资源有偿使用和生态补偿制度，加强生态环境保护。构建大气、水体、土壤、生物资源环境监管网络，建立资源环境承载能力监测预警机制。加强行政执法与司法部门衔接，推动环境公益诉讼，严厉打击环境违法行为。对涉及群众利益的规划、决策和项目，充分听取群众意见，及时公布环境信息，广泛接受群众监督。报告模板_十四五_资料下载

健全环境管理考核机制。全面建立完善以保护优先、绿色发展为导向的经济社会发展考核评价体系，强化资源消耗、环境损害、生态效益等指标约束，严格落实企业主体责任和政府监管责任。加强自然资源调查评价监测和确权登记，加快推进能源、矿产资源、水、大气、森林、草地、湿地等资源统计监测核算。完善全民所有自然资源资产评估方法和管理制度，将生态环境成本纳入价格形成机制。完善领导干部自然资源资产离任审计制度，健全生态环境损害责任终身追究制。严格实行生态环境损害赔偿制度，创新生态补偿机制。工程咨询_资料库_报告模板

第七章 全面深化改革开放，融入内外循环新格局大牛工程师

突出以改革创新破解发展难题，深入推进更高水平开放合作，加快融入国内大循环，积极融入国内国际“双循环”新发展格局，拓展投资空间，健全流通体系，提升县域消费水平。资料库_工程咨询_报告模板

第一节提升开放合作水平大牛工程师

深化全方位、多层次区域合作，持续扩大开放，不断拓宽开放领域和空间，打造武陵山片区开放合作高地。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

全面融入区域发展大格局。主动服务和融入“一带一路”建设、长江经济带、西部大开发等重大战略，加快融入全省“一主两翼”城市群，强化跨区域交流协作，提升开放合作水平。积极对接成渝城市群和长江中游城市群，深化与沿江城市合作，引进和利用沿江发达城市资本、人才、科技资源，打造成长江经济带重要节点县城。主动融入“宜荆荆恩”城市群建设，加强与武陵山区、三峡生态经济合作区等区域经济合作，推动与秭归、建始、巫山、兴山、神农架等县市在文化旅游、新型工业、现代物流、港口发展等方面合作，联手打造优势产业集群，推动设施互联、政策互惠、资源共享。依托郑万高铁，积极对接“襄十随神”城市群，扩大对外开放合作。以清江流域绿色生态经济带为轴线，推进沿江两岸和上下游联动发展。大牛工程师

加快内外贸易升级。立足全县资源特色和发展方向，围绕五大产业集群，加快承接国际和东部发达地区的产业转移，积累国内国际优质资源。支持县域企业“走出去”，培育发展一批拥有自主品牌、竞争力较强的外贸出口型企业，培育具有出口潜力的优势产品，扩大外贸出口规模，增强外贸出口实力。积极引进国内国际机构和资本，加快引进符合产业集群发展导向的行业领军企业。鼓励民营企业依法进入教育、医疗、文化、体育等领域，建立健全民间投资经营公平准入竞争机制，完善投资回报机制，激发民营经济活力。建设“走出去”一站式服务平台、跨部门联席会议制度，提高企业“走出去”便利化水平，增强开放合作承接力。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

深化对口支援合作。加强与北京市、杭州市、荆门市、国家电网和省“616”工程、省山川协作工程试点对口支援单位的沟通、衔接和争取力度，深入开展生态工业、现代农业、文化旅游、现代物流等方面的合作。推动对口支援单位企业到巴东投资运营，促进特色农产品种植养殖及精深加工业快速健康发展。引导企业参与巴东旅游景点开发、旅游产品推介等，鼓励北京市、杭州市、荆门市市民到巴东观光旅游、休闲度假。开展农超对接、农电对接，持续推进消费扶贫。推进三峡后续建设，不断改善移民生产生活条件，有效促进库区移民安稳致富。深化人才交流合作，加大人才培训、干部挂职交流、专家短期支援工作等智力援助工作力度，为巴东高质量发展提供内生动力。规划纲要_工作报告_模版下载

第二节培育强大消费市场巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

畅通县域内部循环，积极拓展消费新增长点，更多依靠消费需求拉动经济增长，聚焦关键领域促进有效投资，培育壮大新经济，牢牢把握发展主动权。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

促进消费提档升级。适应居民消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，培育具有影响力的区域性消费市场。构建符合巴东实际的商贸布局，发展一批农产品、建材家居等专业交易市场，建设一批商业综合体、商业步行街，支持小规模低层次市场开展“撤、转、并”升级发展，提升商业供给质量。完善县城和新建大型居住区的社区商业配套，推动社区商业连锁化、品牌化，提升社区商业服务水平。创新消费模式，鼓励发展多样化、个性化、体验式的新型业态，大力发展“互联网+新零售”，培育定制消费、智能消费、信息消费、时尚消费等商业模式。落实带薪休假制度，促进节假日消费。加强商业诚信体系建设，规范商品定价机制，营造放心消费环境。免费下载_模版下载_资料共享

发挥投资关键作用。优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。深化投融资领域改革，深入推进工程项目“先建后验”管理制度，全面实施投资项目并联审批。加强新型城镇化、新型基础设施、城镇老旧小区改造、医废危废和污水垃圾处理设施、交通水利等重大工程、应急防灾等领域项目谋划储备工作，强化重大项目、重大工程的谋划、储备和滚动实施。发挥政府投资导向作用，统筹安排、规范使用各类政府投资，引导商业银行信贷资金和社会资本跟进，激发民间投资活力。规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，支持重大项目建设。突出资源招商、以商招商、产业链招商、委托招商等精准招商方式，高质量引资引技引智。全面拓宽投融资渠道，引导金融机构为重大工程提供长期稳定、低成本的资金支持。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

构建现代流通体系。统筹推进现代流通体系硬件和软件建设，完善物流园区、产业园区、火车站、港口等集疏运通道建设，培育和引进一批商贸流通企业，为培育强大消费市场提供有力支撑。依托巴东港和重要物流园区，推动多式联运跨越式发展，以集装箱、厢式半挂车等标准化应用为基础，大力发展铁水、陆水、水水等多式联运，探索发展高铁快件运输业务新方式。推进农村综合物流服务站建设，整合城乡配送资源，大力发展共同配送、统一配送、直接配送等现代化配送方式，打通城乡物流双通道。实施“互联网+流通”行动计划，建立区域物流信息平台，推进智慧物流体系建设，发展无接触交易服务。文库_工程咨询_统计公报

第三节全面优化营商环境巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

持续深化“放管服”改革，营造宽松市场环境和公平发展环境，为市场主体提供便捷的政务服务，打造一流的营商环境。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

营造廉洁高效的政务环境。弘扬“店小二”精神，真心实意服务企业。深化政务服务事项标准化规范化建设，实现“一事联办”。完善一窗受理、分类审批、一口发证的政务服务机制，实现政务服务窗口“一窗通办”。全面推行基层服务“就近办”，优化县、乡镇、村（社区）三级联动政务服务机制。全面推行“智慧政务”，加快建立全县统一的在线政务服务平台，推进“一网通办”。持续推进商事登记制度改革，实施“证照分离”改革，扎实推进“照后减证”，进一步压缩企业开办时间。对跨领域的新产业、新业态，积极探索包容审慎监管，持续优化新兴行业发展环境。大牛工程师

营造竞争有序的市场环境。牢固树立企业家老大的观念，尊重和信任企业家，主动为企业排忧解难，将服务保障企业健康发展贯穿监督执法全过程。完善产业发展、扩大投资、招商引资、民营经济等方面的政策措施。加大对民营企业、中小企业的支持力度，保障其公平参与市场竞争。严格政策兑现，推动惠企政策及时兑现、常态化兑现。进一步构建“亲”“清”新型政商关系，营造激励企业家干事创业的社会氛围、培育优秀企业家队伍。优化金融环境，构建政银企深度对接机制，建立招商引资与金融机构对接平台。免费下载_规划纲要_模版下载

营造公平公正的法治环境。加强知识产权保护和运用。开展侵权假冒专项整治，严厉打击侵犯知识产权及制售假冒伪劣商品等行为。完善商事纠纷解决机制，加强商事审判工作，完善快速化解机制，依法做到快立、快审、快执，降低诉讼成本。鼓励市场主体选择在商事仲裁机构或者商事调解机构解决纠纷。依法加强涉企监管，全面实施“双随机、一公开”监管，严格市场监管、质量监管、安全监管，完善“互联网+监管”，加强违法惩戒。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

第四节深化重点领域改革文库_模版下载_规划纲要

全面深化经济社会等领域改革，破除各种体制机制障碍，努力在重点领域和关键环节取得新突破。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

深化要素市场改革。以要素市场化配置改革为重点，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。建立健全统一开放的要素市场，深化土地、劳动力、资本、产权、技术等各类要素市场化配置改革。引导和规范农村集体经营性建设用地入市。加强工业用地保障，完善“标准地”出让制度。加快培育数据要素市场。推进电力、能源等要素价格市场化改革。构建全县统一的自然资源资产交易平台，健全自然资源资产收益分配制度。提升要素交易平台功能，推动土地、排污权、用能、碳排放权等资源要素自由交易。大牛工程师

深入推进经济体制改革。加强财政资源统筹，保障重大决策、重大项目落实。完善县乡财政体制，增强基层公共服务保障能力。深化预算管理制度改革，完善支出标准体系，强化预算约束和绩效管理。培植壮大地方财源，优化税收结构，提高税收收入质量。加强政府债务管理，严禁违规举债，积极稳妥化解政府存量债务，防范政府债务风险。规范和做强地方金融组织，引导更多金融资源支持实体经济发展。完善金融机构监管，严守不发生系统性、区域性金融风险的底线，加强金融信用县建设。加强供给侧结构性改革，推进质量强县建设，鼓励市场主体提高产品质量、扩大新产品和服务供给。工作报告_资料下载_文库

深化农业农村体制改革。以农业供给侧结构性改革为主线，依法全面深化农村综合改革，不断激发农村内在发展活力。完善农村土地承包经营权流转办法，健全县、乡、村三级土地流转管理服务体系。探索农村宅基地“三权分置”实现形式，落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权、放活宅基地使用权。完善农村集体“三资”管理，稳步推进农村集体产权制度改革，引导支持发展农民股份合作、土地股份合作等新型农村集体经济，创新“政银保”和农户联保等信贷担保机制。统筹涉农资金，加大对乡村振兴重点领域和薄弱环节支持。创新农村产权抵质押方式，规范农村土地承包经营权、林权等抵押融资行为。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

完善社会信用体系。推进政务诚信建设，将依法行政贯穿于决策、执行、监督和服务全过程，全面推进政务公开，推广重大决策事项公示和听证制度。推进商务诚信建设，完善产品质量投诉举报咨询服务平台，建立质量诚信报告、失信黑名单披露、市场禁入和退出制度。推进社会诚信建设，加强社会保障、劳动用工、教育科研、知识产权等领域信用建设，完善从业人员信用信息数据库。推进司法公信建设，加强法院、检察院公信建设，推进司法行政信息公开。加快信用信息系统建设，健全完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，进一步规范和健全失信行为认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和信用修复等机制，更好发挥社会信用体系在支撑“放管服”改革和政府职能转变、营造公平诚信的市场环境和社会环境等方面的积极作用。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

第八章 繁荣民族文化事业，彰显巴风土韵新魅力巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强精神文明建设，弘扬巴东传统文化，坚定文化自信，打造特色民族文化品牌，建设文化强县、体育强县。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

第一节提高社会文明程度巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

推进社会主义精神文明建设，深入开展文明创建活动，健全志愿服务体系，加强家庭、家教、家风建设，加强网络文明建设，提升国民文化素养，创建全国文明城市。县域经济_模版下载_规划纲要

加强意识形态工作。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制，持续推进理想信念教育和爱国主义教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，强化阵地建设和管理。深化党的创新理论学习教育，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，完善网络综合治理体系，增强网络治理能力。规划纲要_资料下载_工作报告

持续开展文明创建。发挥新闻媒体宣传引领作用，大力弘扬和传播社会主义核心价值观，全面提高公民道德素质，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。加强新时代文明实践中心（所、站）建设。持续开展文明城市、文明单位、文明小区、文明乡村评选活动，促进市民文明修养提高，引导正能量传递。深化群众性精神文明创建活动，实施公民道德建设工程，开展十星级文明户、文明家庭、道德模范、最美系列评选活动，引领全社会见贤思齐、崇德向善。弘扬诚信文化，促进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。工程资料_资料下载_统计公报

提升国民素质。提高人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质。加强思想道德建设，以德育人、以文树人，提升公民文明素质和社会文明程度。加强广大青少年文化知识、文明礼仪教育，建好市民学校、文化长廊、文化墙、宣传栏等阵地，开展文明宣传教育。普及科学知识，倡导科学方法，在全社会推动形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好氛围，提高全民科学素质。广泛开展全民健身运动，重视精神卫生和心理健康，提升人民身心健康素质。大牛工程师

推动民族团结进步。巩固深化全国民族团结进步示范县、示范乡镇创建成果，强化民族团结进步宣传教育，维护民族团结进步的良好局面。争取民族地区相关专项支持政策，助力少数民族事业发展。围绕就业、教育、交往交流交融等重点，开展青年民族团结进步促进工作，强化少数民族流动人口的服务。提升民族事务治理现代化水平，依法依规保障各民族公民合法权益。坚持宗教中国化方向，依法管理宗教事务，加强党政领导干部、宗教工作干部和宗教界代表人士政策法规培训，引导宗教与社会主义相适应。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

第二节保护传承特色文化工程咨询_模版下载_资料下载

大力弘扬巴东优秀民族文化、乡土文化和红色文化，加强非物质文化遗产的保护、传承和利用，推动巴东优秀文化传承和发展。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

加强文物保护利用。建立文物登记制度和文物资源数据库，全面掌握全县文物保护现状，推进文物信息资源共享。加快各级文物保护单位的申报、保护和利用工作，力争狮子包古建筑群、金果坪红三军革命遗址群申报为国家级重点文物保护单位。扎实推进武陵山区（鄂西南）土家族苗族国家级文化生态保护实验区建设，完成县博物馆文物库房工程和展厅布展工作，提升文博接待服务能力和水平。报告模板_工程咨询_模版下载

加强非物质文化遗产传承和保护。加强对巴人文化、土家文化、纤夫文化、红色文化等巴东民族民间文化的保护传承，抢救整理和合理开发利用民族民间文化资源，培育文化传人，宣传本土文化。加大对长江峡江号子、巴东土家撒叶儿嗬、巴东皮影戏、巴东堂戏等地方戏曲和非物质文化遗产保护力度，加快各级非遗展示馆、传习点、保护传承基地建设。加大非物质文化遗产申报力度，建设天子山手印岩文化遗址保护区。保护好历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、民族文化艺术之乡等文化遗产，争取命名一批“中国传统村落”。大牛工程师

传承发展民族特色文化。支持民族民间文化参与各种演出展览活动，加强对外交流和展示，扩大巴土特色民族文化影响力。推动文化遗产保护与生态旅游、城镇建设相结合，打造一批特色分明的城镇、美丽乡村和文化旅游精品景区。加强文教结合，推动非遗展示项目、非遗文创产品进景区、进校园、进社区。加大爱国主义教育基地建设，复建巴归兴革命遗址，支持巴东县烈士陵园、金果坪红三军烈士陵园等申报省级或国家级爱国主义教育示范基地。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

第三节完善公共文化服务大牛工程师

全面提升公共文化服务水平，加快完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系，争创国家公共文化服务体系示范区。大牛工程师

构建公共文化服务体系。强化公共文化服务设施建设，构建以县城公共文化设施为龙头，乡镇综合性文化服务中心为支撑，村级文化服务中心为基本单元的三级公共文化服务网络体系。完善城区公共文化服务设施，推进公共文化机构数字化建设，建成巴东公共文化服务云平台和数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆、数字非遗馆，县图书馆达到国家二级图书馆标准，全县公共文化服务场所实现无线网络全覆盖。完善农村文化基础设施网络，提高乡镇和村级综合文化服务中心、农家书屋、村级文体广场服务能力。加快补齐全县公共体育场地建设短板，增强服务功能，推进集游泳馆、体育馆、健身馆等于一体的巴东体育中心建设。建设一批科普基础设施，为公众提供科普服务。鼓励公共文化、体育设施向全社会低价或免费开放。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

丰富文化产品供给。加强文联建设，扶持社会性文艺、体育等协会发展，大力培养文艺演艺人才。以文化馆、非遗展示馆、图书馆为依托，建设一批文化活动示范点，培养一批文化传承名人，形成1-2个具有鲜明特色、有较大影响力的文化活动品牌。持续开展各种文化节庆赛事活动，鼓励创作优秀文艺作品。深入推进文化惠民，支持文艺活动进校园、进乡村、进社区，开展文化公益演出、公益培训，确保人口相对集中的群众每年能看1场以上文艺演出。强化对老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众的公共文化服务供给保障。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

推进广电事业升级。实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好融媒体中心，发挥文化传播主阵地作用，承担弘扬主旋律、传播正能量的使命。加快新闻出版业转型升级，推动报纸、期刊、出版加快数字化转型，发展移动阅读、在线教育、知识服务等新业态。健全应急广播体系和广播电视“村村响”“户户通”，实现县乡地方节目全覆盖。实施光缆“村村通”工程，提高有线电视入户率。创新拓展传播渠道，利用移动直播、短视频、移动客户端等多媒体表现形式，加大文化创作力度、拓展传播阵地。模版下载_模版下载_资料共享

第四节发展文化体育产业大牛工程师

加快文化供给侧结构性改革，推动传统产业转型升级，培育壮大新型文化业态，推进文化体育旅游融合，实现文化体育工作高质量发展。工程咨询_文库_模版下载

激发文化产业市场活力。加强文化市场体系建设，大力培育市场占有率高、产品附加值高、经济效益好的文化市场主体，创新文化产业生产方式，扩大文化消费市场。加大文化与旅游的融合力度，推出与旅游景点、餐饮场所等相结合的互动式旅游演艺节目，打造长江三峡纤夫文化游、三里城廪君文化游等文化旅游品牌。推动文化与科技、体育、教育、康养、农业等深度融合，拓展文化产业空间，提升文化产业附加值。统筹发展广播电视业、网络文化服务、广告、演艺娱乐、图书出版、文博会展等文化产业，把文化产业培育成为新的经济增长点。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

繁荣发展体育产业。加快发展体育健身休闲业、竞赛表演业、场馆服务业等体育业态，壮大体育经济。以巫峡口山水之旅体育旅游目的地、绿葱坡高山运动康养、水布垭离地极限体育旅游目的地等为依托，以长江冬泳邀请赛、高山滑雪锦标赛、高山森林国际马拉松等节庆赛事活动为抓手，完善基础设施，提升服务水平，创办国家级品牌赛事。深入实施“全民健身”计划和体育文化精品建设工程，打造巴东县体育旅游品牌。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

第九章 坚持以人民为中心，共建美好幸福新生活大牛工程师

坚持共享发展，着力解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，推动民生事业优质均衡发展，满足人民日益增长的美好生活需要。大牛工程师

第一节促进更高质量就业资料库_县域经济_规划纲要

实施积极就业政策，千方百计促进稳岗就业，多渠道多形式促进就业增收，构建合理有序的收入分配格局。到2025年，累计城镇新增就业1.5万人以上。大牛工程师

实施就业提升计划。落实就业优先战略，做好城镇登记失业人员、农村转移劳动力、高校毕业生、退役军人、退捕渔民等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。进一步扩大乡村保洁员、水管员、护路员、护林员、养老护理员等公益性岗位，鼓励农村劳动力就地就近就业。深入开展劳务协作转移就业。发挥小额担保贷款优势，推动创业促就业。降低创业门槛，鼓励大学生回乡自主创业，引导农民工返乡就业创业。建设公共实训基地，开展职工技能培训和新技术、新工艺、新知识培训，培养一批“巴东工匠”，实现更高质量和更充分就业。大牛工程师

构建和谐劳动关系。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，全力构建和谐劳动关系。开展劳动关系和谐企业、和谐园区创建活动，加强对企业用工的监管与服务，有效防范和处理劳动关系群体性事件。适时适度调整最低工资标准，完善企业工资决定和正常增长机制、工资支付保障长效机制。加强劳动保障监察、劳动人事争议调解仲裁服务体系建设，提高规范化、专业化水平，持续有效遏制拖欠农民工薪金问题。提高劳动仲裁质效，推进社会稳定公平公正。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

全面优化就业服务。建立完善县、乡镇、村（社区）三级公共就业服务体系，推进就业服务均等化、专业化、智能化。推进公共就业服务信息化建设，构建快捷、高效的“互联网＋人社”综合服务体系。开展“春风行动”“就业直通车”、网络招聘等线上线下招聘活动。加强外出务工服务，向重点劳务输出地区人员提供政策咨询、就业帮助和维权服务。加强职业技能培训，发展线上培训、网络课堂、虚拟车间。加强人力资源市场监管，培育统一规范、竞争有序的市场化服务体系。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

提高居民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。落实和完善按要素分配政策制度，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度，提高精准性。发挥第三次分配作用，发展慈善事业。大牛工程师

第二节促进教育优质均衡巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

坚持把教育摆在优先发展的重要地位，深化教育改革，完善教育体系，提高教育质量，促进教育优质均衡发展，奋力推进教育现代化建设，持续擦亮巴东教育名片，打造全省教育强县。大牛工程师

提高基础教育质量。大力发展公办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园，扩大学前教育资源。优化中小学教育资源布局，推进城镇中小学扩容，补齐农村“两类学校”13建设短板，实施义务教育学校标准化校区建设工程，健全控辍保学工作责任体系，提升义务教育巩固水平。普及高中阶段教育，支持普通高中多样化、特色化发展，鼓励民办高中高质量、普惠性发展，扩大优质教育资源覆盖面。加大财政资助力度，确保困难家庭子女、农村留守儿童等特定群体平等接受义务教育。注重发展特殊教育，不断提高特殊教育质量。统计公报_模版下载_文库

加快发展职业教育。加强中等职业技术学校基础能力建设，打造一所办学功能齐全、培训能力强大、服务功能完备的现代化民族职业高中。坚持以就业为导向，着力培养学生的工匠精神、职业道德、职业技能和就业创业能力。建设一批共享型实训基地，增强职业教育服务现代农业、新农村建设、新型职业农民培育和农民工职业技能提升的能力。推进产教融合、校企合作的办学模式，全面推行“现代学徒制”。推进职业教育与终身教育、社区教育、职业培训融会贯通，构建终身教育网络体系。资料共享_十四五_文库

强化教育要素保障。落实教育经费保障机制，多渠道筹集教育经费，依法落实各类学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准，保障学校办学经费稳定来源和法定增长。坚持教师补充与人才储备相结合，积极培育和引进特级教师、正高级教师等高层次教育人才。加强骨干教师和干部队伍建设，采取与高校联合办学等模式，培养一批名师、名校长和教育家。实施乡村教师支持计划，拓展乡村教师补充渠道，加强本土化培养，采取多种方式定向培养“一专多能”的乡村教师。提高教师地位和待遇。工程资料_免费下载_资料库

推进教育综合改革。深化各项教育改革，建立现代化教育体制。建立健全体现素质教育要求、以学生发展为核心的中小学教育质量评价制度。创新教育办学体制，推进集团化办学、教育共同体、学校联盟等改革，扶持薄弱学校发展，提高办学水平。以政府办学为主，鼓励发展民办教育，完善对民办学校的年检评估制度。强化教育培训和校外托管机构规范管理。扩大学校办学自主权，加快建立现代学校管理制度，强化巴东教育对外交流合作。推动智能专网、数字校园、多功能教室、云计算教室建设，发展网上教育、云教育等新兴教育方式，全面提升巴东教育信息化、数字化水平。大牛工程师

第三节提升医疗健康水平统计公报_模版下载_十四五

加大医疗卫生事业投入，完善公共卫生、基本医疗健康保障体系，为居民提供全方位、高品质健康服务，全面建设“健康巴东”。大牛工程师

保障公共卫生安全。聚焦新冠疫情暴露出的公共卫生防控救治短板，加快“补短板、堵漏洞、强弱项”。加强新冠肺炎、人感染禽流感等突发重大传染病防治，加强艾滋病、结核病防治及严重精神障碍患者救治管理。完善疾病预防控制体系，形成以县疾控中心为骨干、二级医院为依托、基层医疗机构为网底、全社会协同参与的疾病预防控制网络。加快补齐公共卫生短板，规范化建成发热门诊、传染病区。加强传染病防治监测能力建设，抓好重点传染病防控、地方病防控、预防接种、职业病防治、公共卫生监测等，确保各类突发公共卫生事件规范处置率达到100%。建立健全灾情报告系统，加强卫生应急队伍建设，提高各级医疗卫生机构卫生应急准备和处置能力。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

提高医疗卫生服务水平。合理配置县城医疗卫生资源，引导优质医疗资源向基层延伸，持续加强社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，加强婴幼儿托位建设。建成投用江北医疗中心、县人民医院住院综合大楼、县第二人民医院内科大楼、县医疗救治应急物资储备中心。到2025年，县域内就诊率达到92%以上，乡镇卫生健康机构就诊率达到70%。强化基础和临床医学科研，实施“名院、名科”建设工程，打造一批高水平临床专科，培育一批巴东名医。鼓励常见病、多发病患者基层首诊，落实分级诊疗和双向转诊制度。提升基层医疗机构慢性病防治能力，支持医养、康养机构建设。提升县中医院和基层中医馆的中医药服务能力，推动中医药和西医药相互补充、协调发展。持续推进医共体、医联体建设，到2025年，县、乡、村三级医共体建设实现全覆盖。推进“互联网+医疗”建设，实现智慧医院、远程医疗服务、远程医学教育以及诊疗服务网络化。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

实施全民健康行动计划。坚持全民参与，推进健康事业共建共享，推动从以治病为中心转变为以人民健康为中心。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，科学普及健康知识，重视精神卫生和心理健康。加强职业病防治工作，做好尘肺病人医疗救助。引导群众建立正确健康观和健康生活方式，加强早期干预。巩固全国卫生县城创建成果，广泛开展爱国卫生运动，提升全民卫生健康意识。指导做好校园隔离区、重点公共区域环境卫生消杀工作。加强与群众健康密切相关的医疗废物、农村饮用水、空气污染等环境健康影响监测与评价。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

第四节完善社会保障体系大牛工程师

坚持“城乡统筹、共建共享”，健全“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系，不断提高社会保障水平。大牛工程师

完善社会保险体系。扩大各项社会保险覆盖范围，全面实施“社保共享计划”，实现社会保险、社会救助和其他法定保障对象应保尽保，稳步提高保障标准。积极做好城乡居民基本医疗保险州级统筹工作，实施城乡居民大病保险制度，完善工伤、失业保险制度。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，落实兼顾各类人员的养老保险待遇确定机制和正常调整机制，实现基金的安全可持续运行。落实好被征地农民养老保险政策。发挥商业保险的补充性作用。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

构建社会救助和福利服务体系。建立健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，分层分类的社会救助体系。健全城乡医疗救助制度，适当扩大医疗救助覆盖面。加大低收入家庭救助力度。提高临时救助整体效能和精准化水平。关爱帮扶高龄老人、孤寡老人。加强流浪乞讨人员救助管理。开展惠民殡葬，树立文明节俭殡葬新风尚。积极发展社会福利事业，建立机构福利服务、公共福利服务和公益福利服务相结合的新型福利服务体系。支持社会力量通过承接政府购买服务、慈善捐赠、提供志愿服务等方式参与救助。大牛工程师

完善住房保障体系。以扩大城市住房保障覆盖面为重点，建立以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障的住房供应体系。合理引导房地产开发建设，推进房屋供需总量基本平衡、结构基本合理、房价与居民收入基本适应，全力防范房地产市场风险，促进房地产市场平稳健康发展。推动建筑产业转型升级，培育1家以上一级资质建筑企业。积极改善老城区居民居住条件。大力推进保障性住房建设，全面解决城市低收入家庭住房困难，提升居民住房保障水平。积极培育和完善住房租赁市场，加快形成租购并举的格局。规划纲要_模版下载_县域经济

第五节促进人口均衡发展文库_模版下载_工作报告

健全关爱特殊群体的社会保障体系，实现青少年、老年人、妇女、儿童、残疾人事业健康发展。大牛工程师

关爱青少年健康成长。引导广大青年争当“向上向善好青年”，培育一批具有影响力的巴东青年典型。实施青年马克思主义者培养工程，培养选拔一批对党忠诚、信仰坚定、素质优良、作风过硬的中国特色社会主义事业合格建设者和接班人。开展青年网络文明行动，实施大学生创新创业能力提升计划、青年技能人才培育计划，培养产业发展亟需的青年技能人才。健全青少年心理服务机制，全面提升青少年的心理素质。加强未成年人保护，预防青少年犯罪，禁止校园暴力、网络暴力和家庭暴力。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

积极应对人口老龄化。依法组织实施三孩生育政策，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务，降低生育、养育、教育成本。落实渐进式延迟法定退休年龄政策。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的多层次养老服务体系，健全“互联网+居家养老”服务。加强县、乡、村三级养老服务设施建设，支持建设日间照料中心、托老所、老年之家、互助式养老服务中心等养老设施。引进和培育运作规范的养老服务企业、品牌养老服务机构，推动养老事业和养老产业协同发展。建立特殊和困难老年人基本服务制度，重点关爱失能、孤寡、空巢老人，加大政府购买养老服务力度。建设老年大学乡镇教学点，丰富老年人精神文化生活。坚持传统服务与智能化服务并行，解决老年人运用智能技术困难等问题。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

保障妇女儿童等群体权益。保障妇女平等参与社会事务等权利，反对性别歧视，加强妇女卫生保健、劳动保护、法律援助等工作。强化对儿童生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障，建立困难儿童生活救助制度，完善孤儿基本生活保障，构建儿童关爱社会网络。完善农村“三留守”14人员关爱保护机制，做好留守儿童“双结双促”15工作。严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女、弃婴等违法犯罪行为。建立健全县级残疾人康复、托养、职业培训等服务平台，推进县残疾人康复托养中心建设，完善残疾人基本福利制度。推进母婴设施建设，加强残疾人无障碍设施建设和维护。县域经济_工作报告_模版下载

加强退役军人服务保障。健全完善退役军人工作服务体系，认真贯彻落实《退役军人保障法》及各项保障制度。加强退役军人思想政治引领，激励退役军人发挥作用，巩固提升听党话、跟党走的思想自觉。全面落实优抚安置政策，支持部队改革和现代化建设。加强就业创业扶持，鼓励开展职业技能和学历教育，落实就业创业优惠政策。加强烈士英雄纪念设施保护管理，大力弘扬英烈精神。规划纲要_十四五_资料库

第十章 创新现代社会治理，营造安全发展新环境巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

充分发挥党建引领作用，完善党委领导、政府主导、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的良性互动局面，推进社会治理体系和治理能力现代化，巩固全国“三无”信访县成果，积极创建全国社会治理创新示范县和民主法治示范县。十四五_资料库_模版下载

第一节全面推进依法治县资料下载_十四五_规划纲要

坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，积极落实以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，形成完备的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

加强民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度和基层群众自治制度，扩大公民有序政治参与。推进协商民主制度化，构建形式多样的协商民主体系。支持民主党派、工商联、无党派人士发挥参政议政作用。支持工会、共青团、妇联等群团组织改革创新。资料共享_模版下载_资料库

加强法治政府建设。建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，严格执行行政组织和行政程序法律制度，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，规范行政决策程序，健全重大行政决策规则。强化政府在公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的职责。健全规范性文件制定权限和发布程序。推进综合执法，严格落实“三项制度”16，规范行政执法行为。完善行政执法评议考核机制，健全行政执法与纪检监察、刑事司法衔接机制，完善行政复议案件审理机制。健全和完善党政机关、乡镇、村（社区）、企事业单位的法律顾问制度。大牛工程师

建设法治社会。全面开展“八五”普法，维护宪法权威，增强全民法治观念，健全普法责任制，建设社会主义法治文化。健全社会领域制度规范，完善多层次多领域社会规范，强化道德规范建设，深入推进诚信建设制度化，以良法促进社会建设、保障社会善治。加强权利保护，健全公众参与重大公共决策机制，保障行政执法中当事人合法权益，加强人权司法保障，加快推进公共法律服务体系建设，为群众提供便捷高效的公共法律服务，引导社会主体履行法定义务承担社会责任。推进社会治理法治化，依法维护社会秩序、解决社会问题、协调利益关系、推动社会事业发展，培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，促进社会充满活力又和谐有序。依法治理网络空间，建立健全网络综合治理体系，加强依法管网、依法办网、依法上网，全面推进网络空间法治化，营造清朗的网络空间。大牛工程师

第二节提高社会治理能力巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

创新发展新时代“枫桥经验”，提升基层社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。大牛工程师

完善基层社会治理体系。坚持基层党组织领导地位，健全“一统三化”“三治五联”17的城乡基层社会治理模式，推进县域社会治理现代化。推动社会治理重心向基层下移，打造“尖刀班”、红色物业、“214”民主管理等基层治理名片，落实党组织和党员干部“双报到”制度，建好用好村（社区）党组织书记、社区工作者、志愿者“三支队伍”，落实“一居（村）一警（辅警）”。坚持自治、法治、德治融合，深入开展风险联排、矛盾联调、治安联防、问题联治、平安联建，推进基层治理网格化管理、全程化服务、现代化目标建设。完善基层民主协商制度，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织在社会治理中的作用，畅通和规范各类人员参与社会治理的途径。大牛工程师

引导社区治理力量聚集。统筹推进基层党建和新型综合社区建设工作，发挥社区党员先锋模范作用，进一步完善城市社区工作者队伍建设。构建“社区党组织+居民委员会+小区业主委员会+网格自管委员会”的社区自治组织体系。加强城乡社区服务标准化、规范化建设，强化社区服务中心直接为群众办事的功能，构建高效服务、规范管理的社区公共服务平台。推进社区治理信息化建设，加强网格采集信息的共享、分析和应用。探索以党建为引领的“十方共治”18基层治理新举措，加强社会组织培育和管理服务，充分发挥调解组织、社工机构、社区能人等在解决基层诉求、调解基层矛盾方面的作用。大牛工程师

激发社会组织活力。注重社会组织培育和引导，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。分类放宽社会组织准入门槛，健全行业协会、商会、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类社会组织直接登记制度。加大政府向社会组织购买服务的力度，落实有利于社会组织发展的财税政策。大力发展社区生活服务类、文体活动类、专业调处类等社会组织。深入推进“政社分开”，支持社会组织依法独立开展活动。推进地方群团组织改革，增强组织活力和服务群众的能力。大牛工程师

第三节强化公共安全建设模版下载_规划纲要_县域经济

全面贯彻落实总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，有效防范和化解各类风险挑战，确保社会安定有序、人民安居乐业。大牛工程师

坚决捍卫政治安全。把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，深入抓好政治风险隐患排查化解，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。扎实开展反邪教斗争，依法处置非法宗教活动。严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设和管理。统筹推进网络舆论引导、网络生态治理、网络文化建设，打好网络意识形态工作主动战。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚持党管武装，完善国防动员体系，强化全民国防教育，深化双拥模范县创建，推动军民融合发展。大牛工程师

全面加强经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，织密织牢风险监测网，坚决守住不发生区域性系统性经济风险的底线。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。完善金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，强化县乡村三级协同、政银企联动，提升金融监管能力和水平。推进网络安全系统能力建设，保障个人信息安全，提升网络安全防护综合能力。加强生物安全等新兴领域风险防范。统计公报_免费下载_工程资料

保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力，落实重大项目与公共安全基础设施同步设计、施工、验收和交付使用制度。加强公共安全管理，大力整治社会治安环境。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，切实加强交通、矿山、危险化学品、建筑施工、特种设备、消防、燃气、校园、景区等领域安全监管，坚决遏制重特大生产安全事故发生。落实最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责要求，保障食品药品安全。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

维护社会稳定和安全。强化县乡村综治中心建设，完成“雪亮工程”二期工程，建设智慧平安巴东。扎实构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善社会安全风险评估机制，加强对重要领域、重大改革、重大工程、重大决策的安全稳定风险评估。畅通群众利益诉求表达渠道，健全领导干部接访下访制度。坚持专群结合、群防群治，健全社会治安防控体系。坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪、“黄赌毒”等各类违法犯罪，巩固扫黑除恶专项斗争成果，确保社会和谐稳定。大牛工程师

第四节提升应急保障水平巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

加强全县应急能力建设，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系，提高防灾、减灾、救灾能力。资料库_免费下载_报告模板

提高灾害监测水平。优化灾害监测站点布局，强化监测基础设施建设，建立空、天、地一体化全域覆盖的灾害监测网络。组织开展自然灾害风险调查，加强灾害风险分级分类评估，摸清灾害风险隐患底数。加快推进危房除险改造，提升房屋灾害防御能力。加快建设森林防火工程，推进森林防火水源地建设和重点林区引水上山，有条件的重点林区逐步构建林火阻隔网络。强化重点风险源动态管理，对地震地质灾害、山洪灾害、城市消防、城市建设、重大工程、危化行业、采矿产业、公路交通等重点领域开展专项治理。工作报告_资料下载_工程咨询

建设应急物资储备基地。全面掌握全县应急物资储备情况，建设巴东县应急物资储备基地、粮食应急保障中心和消防队站及装备等应急基础设施。合理布局和调整储备品类、规模、结构，建立应急部门实物储备、社会资源计划储备和生产企业能力储备相结合的梯级管理制度。加强应急通信装备、应急广播设施、救灾专用车辆、应急救援专业机械设备等技术装备储备。推进应急物资综合信息管理系统建设，提高应急物资综合协调、分类分级保障能力。加强人防工程建设，提升人民防空能力。因地制宜建设和改造应急避难场所。大牛工程师

提高应急处置能力。建立权责清晰的应急管理责任制，明确县、乡镇、村（社区）三级应对事故和灾害的责权划分。谋划县应急救援指挥中心建设。强化基层应急平台终端信息采集能力，加强应急基础数据库建设，实现突发事件视频、图像、灾情信息的快速报送。推进巴东应急救援综合训练基地建设，打造区域性专业性骨干救援队伍，鼓励发展社会化应急救援，提高救援队伍的快速反应能力和实战能力。围绕突发事件情景构建，做好应急准备规划、应急预案管理和应急培训演练。大牛工程师

加强预警信息发布。完善“分类管理、分级预警、平台共享、规范发布”的应急预警信息发布体系，建设应急预警信息发布平台，规范并拓宽预警信息发布渠道，及时发布应急信息。加强应急舆情监测、研判和引导，健全重特大自然灾害信息发布和舆情应对机制，规范灾害信息现场应急处置、新闻发布、网络及社会舆情应对等工作流程。建立应急新闻发言人制度，加强新媒体应用，强化信息发布的专业性和权威性，确保公众知情权。大牛工程师

第十一章 强化坚实措施保障，建立规划实施新机制巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

健全规划实施机制和保障体系，从资源配置和体制上保障规划的落实，加强监督检查，为规划实施创造良好环境，确保“十四五”规划制定的各项目标和任务顺利实现。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

第一节加强规划组织实施大牛工程师

坚持党的全面领导。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以党的政治建设为统领，充分发挥政治领导力的“引擎”作用，牢牢掌握意识形态工作领导权，以党的创新理论武装头脑、统一思想、指导实践、推进工作，切实增强各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。加强干部队伍建设，坚持不懈锤炼党员干部忠诚、干净、担当的政治品格，不断巩固巴东风清气正的政治生态。加强党的基层组织建设，深入实施基层党建“整县推进”计划和“红色引擎”工程，推进基层党组织全面进步、全面过硬。充分发挥各级党委在社会主义现代化建设中把握方向、谋划全局、制定政策、推进改革的领导核心作用，为实施规划提供坚强保证。文库_模版下载_报告模板

发挥政府主导作用。发挥政府在经济社会中的主导作用，推动有效市场和有为政府更好结合。坚持依法行政和依法监管，确保规划有效执行。正确履行政府职能，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。改进政府提供公共服务方式，推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，向社会放权，支持通过合同、委托等方式向社会购买服务。打造效能型政府，增强政府公信力、执行力和服务力，建设人民满意政府。大牛工程师

凝聚全社会共识。注重充分发挥工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等人民团体作用，充分发挥民主党派、工商联作用，最大限度凝聚各方共识和力量。健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，充分发挥市场主体在推进经济社会发展中的决定性作用，充分发挥新闻媒体和社会组织的作用，激发社会力量参与经济社会发展的积极性，加强社会对规划实施的监督，提高规划实施的民主化和透明度。大牛工程师

第二节强化规划要素保障大牛工程师

围绕《规划纲要》提出的各项目标任务，加强财政、投资、土地、环保等政策统筹，注重短期与长期政策的衔接配合，及时优化调整，促进规划落地。统计公报_规划纲要_十四五

强化资金投入。根据发展目标和重点任务，加强财政资金的统筹安排和年度预算。积极争取国家和省投资政策和项目资金支持，加强政府性投资的引导作用。优化财政支出，优先安排涉及人民生活、公共服务等领域的财政支出和项目投入。进一步规范使用财政资金，提高资金使用绩效。积极引导各类社会资本投资。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

强化土地供给。加强土地储备，保障用地供给。用好、用活、用足土地政策，优化配置土地资源，优先保障特色产业项目用地。引导大企业大项目向园区聚集，土地向规模经营集中，全面提升土地产出效益。科学设置产业集聚区投资强度、建筑容积率、投入产出率标准。提升园区承载能力，稳步推进园区标准厂房及配套设施建设项目，加快推进新增工业用地“标准地”出让。县域经济_模版下载_模版下载

强化项目支撑。围绕《规划纲要》确定的主要导向，通过项目推动规划落实。对《规划纲要》明确的重大项目优先推进，保障实施。强化项目策划，滚动完善重大项目库。加大前期投入，落实建设条件，确保重大项目有序接替。加强项目管理，提高项目实施绩效。完善项目协调机制，确保重大项目顺利实施。资料库_县域经济_工程咨询

第三节健全规划实施机制巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

强化规划引领作用。建立健全以《规划纲要》为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划为支撑的规划体系。《规划纲要》在全县规划体系中处于“最上位”地位，是制定其他各类规划的“总遵循”，其他规划要与《规划纲要》，在总体要求上方向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。大牛工程师

分解落实规划任务。建立健全年度计划与《规划纲要》衔接机制，对主要指标设置年度目标，分解落实《规划纲要》确定的发展目标和重点任务。分年度分析《规划纲要》的实施进展情况，特别是约束性指标的完成情况。各乡镇、各部门要深化细化落实年度计划，加强合作、切实推进，提高规划执行力。大牛工程师

强化监测评估监督。开展《规划纲要》年度跟踪监测、中期评估和期末全面评估，推广第三方评估，视评估情况报县人大常委会同意后进行动态完善调整。强化实施监督，规划实施进展情况应作为政务公开内容及时公布，主动接受县人大监督、社会监督、审计监督，《规划纲要》实施情况纳入各有关部门工作考核。统计公报_规划纲要_工程咨询

1“五个巴东”：文化巴东、富裕巴东、智慧巴东、美丽巴东、幸福巴东。大牛工程师

2“三基地一枢纽”：全国知名的生态文化旅游基地、全国重要的绿色富硒食品生产基地、全省重要的清洁能源基地、三峡库区重要的综合交通枢纽。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

3“六大硬战”：脱贫攻坚战、财税突围战、旅游翻身战、交通阵地战、污染防治战、防范化解重大风险战。大牛工程师

4“五大产业集群”：生态文化旅游、清洁能源、绿色富硒食品加工、生物医药、制造业。工程资料_模版下载_工程咨询

5“八个到村到户”：干部力量下沉、精准识别佐证、基础设施提升、特色产业发展、人居环境整治、项目资金安排、惠民政策落实、群众工作深入到村到户。大牛工程师

6“214”民主管理模式：建立线上线下两个党务村务公开平台，每年召开一次民主管理会议，健全民主理财、民主议事、民主决策、民主监督四项工作制度。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

7“一谷两基地三示范区四产业集群”：“一谷”即世界硒都·中国硒谷；“两基地”即“两山”实践创新基地、全国优质休闲康养基地；“三示范区”即国家级承接产业转移示范区、国家全域旅游示范区、全国民族团结进步示范区；“四产业集群”即生态文化旅游、硒食品加工、生物医药、清洁能源。大牛工程师

8“一核支撑、两翼并进、全域协同”：“一核支撑”即推动恩施市、恩施高新区、宣恩县合力打造州域经济发展内核；“两翼并进”即以建始县、巴东县、鹤峰县为东翼和以利川市、咸丰县、来凤县为西翼；“全域协同”即坚持点面结合、多点发力，做实全州“一盘棋”，支持各县（市）突破性发展县域经济，打造一批特色鲜明、集中度高、关联性强的块状产业集群。模版下载_十四五_统计公报

9“四个不摘”：摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。大牛工程师

10“三园三都”：即电子工业园、农副产品加工园、返乡创业园、酒都、药都、凉都。巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划

11“智慧巴东五个一”工程：即数据一片云、运营一中心、展示一张图、应用一张网、智慧一座城。规划纲要_县域经济_工程资料

12“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。工作报告_资料库_统计公报

13“两类学校”：乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校。大牛工程师

14“三留守”：农村留守儿童、农村留守老人、农村留守妇女。大牛工程师

15“双结双促”：“双结”即组织各级团组织和扶贫志愿队与贫困村结对子，各级团干部、团员青年或扶贫志愿者与贫困留守儿童结对子。“双促”即促贫困儿童健康成长，促贫困留守儿童家庭增收致富。县域经济_资料共享_工作报告

16“三项制度”：行政执法公示制度，执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。大牛工程师

17“一统三化”“三治五联”：“一统”即强化党建统领；“三化”即完善网格化管理、推进全程化服务、实现现代化目标；“三治”即自治、法治、德治；“五联”即风险联排、矛盾联调、治安联防、问题联治、平安联建。大牛工程师

18“十方共治”：“十方”包括社区（社区党委、居委会、党群服务中心）、物业、业委会、“两代表一委员”、驻辖区单位、社会组织、义工组织、商户、网格、乡贤能人等。大牛工程师

巴东县国民经济和社会发展第十四个五年规划