湖南省宁乡市“十四五”水利发展规划（2020-2025年）简本
宁乡市水利局
2021年4月13日
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十八大、十九大会议精神和习近平总书记一系列重要讲话精神，按照习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路和水利部“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，紧紧围绕全面建成小康社会和全面深化改革的要求，把水利作为基础设施建设的优先领域，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，以提高宁乡市水安全保证能力为目标，以水资源水环境承载能力为约束，以更好地发挥政府和市场的作用为手段，加快落实最严格水资源管理制度，大力开展水生态文明建设，全面深化水利改革，着力推进重大水利工程建设，全面提升水利公共服务水平，为全面建成小康社会提供支撑。
通过“十四五”期间水利建设和管理规划的实施中，巩固“四大转变”： ①在发展理念上，由“功能型水利”向“生态型水利”转变；②在建设规划上，由“单一项目”向“整体推动”转变；③在工作重心上，由“注重建设”向“建管并重”转变；④在管理机制上，由“传统模式”向“改革创新”转变。以此构建防洪减灾安全、水资源合理运用与保护、水生态环境友好的水利基础体系，坚持人水和谐，促进可持续发展，把落实最严格的水资源管理制度放在更加突出的位置，继续以“资源节约”、“环境友好”为主导思想对水资源进行保护、开发利用和水环境治理与生态建设，规范涉水水事活动，形成有利于保护水资源、改善水环境的体制和机制，为建设小康、文明、生态的“两型社会”提供坚实的水利支撑与保障。
二、发展目标
在历年建设的基础上，向“完善、提升、适度超前”的阶段转变，五年内，巩固河长制工作管理机制，到2025年，通过提高水旱灾害防御能力、强化水资源管控，保障水资源供给、加强水生态与水环境保护、提升水治理能力水平，基本建成防洪排涝减灾、水资源保障、水环境保护和水利行政管理4个方面的体系。为宁乡市“十四五”社会发展提供防洪、供水和水生态安全保障。
1.防洪排涝减灾
加强防洪工程建设，实现2025年宁乡市主城区防洪标准达到50年一遇，主城区以外的中心城区和重要河段、重要集镇防洪标准达到20年一遇，中小河流防洪标准达到10年一遇；城区、集镇治涝标准达到10年一遇24h暴雨24h排干，农村区域治涝标准达到10年一遇3日暴雨3日末排至作物耐淹水深。完成规划内病险水库和病险水闸除险加固任务；完善山洪灾害防御体系，完成对重点山洪沟治理；按照“上蓄、中滞、下泄”的原则，合理规划蓄滞洪区，全面提升防洪排涝能力。
2. 水资源保障
到2025年，新增供水人口35.01万人，农村饮水安全人口巩固率100%，农村自来水普及率达到90%、规模化工程服务人口比例达到60%、新增供水能力4.26万m3/d；城市供水保证率97%，城镇居民人均生活用水净定额150L/d。宁乡市水资源开发利用红线控制目标为：2025年用水总量7.79亿m3；宁乡市用水效率红线控制目标为：2025年万元工业增加值用水量26m³/万元，农田灌溉水利用系数0.57。
3. 水生态环境
到2025年，宁乡重要江河湖泊水功能区水质达标率100%，河湖生态基流保障率100%，饮用水源水质达标率100%，农村河道有效治理率80%；新增水土流失综合治理面积144.38km2，坡耕地改造面积0.79 km2，水土流失治理率87.6%。
4.改革与管理
至2025年，重点从统筹规划、行政审批、科学调度、执法监督、指导协调等五个方面进一步加强区域涉水事务管理和水利管理。水利信息化水平明显提高，基本形成工程运行信息管理体系、水利应急管理体系、安全监督体系、工程质量监督体系和水行政综合执法体系；人才队伍建设全面加强，水利公共服务能力和可持续发展能力显著提高，初步实现水利现代化。基层水利管理服务水平及水利工程管理达标率100%，水利科技信息化水平80%。
三、主要内容
根据五年规划，宁乡市“十四五”水利发展规划投资总额为85.97亿元。各分项工程的投资及建设内容如下：
1. 构建安全可靠的防洪排涝减灾体系
按照人水和谐、给洪水以必要的出路的理念，延续“十三五”规划，统筹工程措施和非工程措施，完善防洪总体布局。进一步加强堤防、河道治理、病险水库、水闸除险加固、排涝工程以及蓄滞洪区建设，落实山洪灾害防治措施，提升预测预警预报、洪水调度和巡查能力软件基础，增强应急预案、应急力量和应急救援等实力基础，确保人民群众安全，守护好人民美好生活和高质量发展底线。规划投资53.26亿元，主要内容包括：投资21.09亿元新建大坝塘中型水库、新建5座小型水库、扩建2座小型水库、16座小型病险水库除险加固；投资5.36亿元对病险严重的5座大型、9座中型水闸进行除险加固；投资13.6亿元对重点堤防全面达标，提升城市及重点城镇防洪能力；投资2.4亿元提升城区及重点堤垸内排涝能力，新建排涝泵站8座，更新改造排涝泵站3座，改造撇洪渠9条；投资2.74亿元对靳江、楚江流域进行综合治理；投资1.37亿元治理巷子水等山洪沟8条，工程措施与非工程措施相结合，积极防治山洪灾害；投资6.7亿元进行蓄滞洪区建设，全面提升应对超标准洪水的能力。
2. 构建完善严格的供水保障体系
规划投资17.69亿元，主要内容包括：一是投资11.04亿元，按照乡村振兴梯次推进和水安全战略规划的总体部署，以问题为导向，以县域为单元，统筹水资源配置，优化农村供水格局，以城乡供水一体化区域规模化供水为主、小型集中供水为辅、分散供水为有效补充，着力构建城乡统筹、融合发展的一体化供水网络。加快推进“智慧供水”建设，有效提升自动化监控水平。以正农水厂和南太湖水厂为中心，利用回龙铺镇洋泉湖涌泉作为水源建设6万m3/d的水厂，管网向城区周边乡镇辐射，新增供水人口为7.43万人，设计供水规模新增0.91万m3/d；中西部联合水厂供水片区新增供水人口为2.96万人，设计供水规模新增0.36万m3/d；西南部联合水厂供水片区新增供水人口为12.48万人，设计供水规模新增1.52万m3/d；东南部联合水厂供水片区新增供水人口为6.36万人，设计供水规模新增0.77万m3/d；单乡供水片区包括龙田镇、沙田乡、巷子口镇、沩山乡共4个乡镇，新增供水人口为5.78万人，设计供水规模新增0.70万m3/d；二是投资5.67亿元对黄材、韶山、田坪、洞庭桥等大中型灌区进行续建配套与节水改造工作，减少渗漏损失，提高灌溉水利用系数，规划到2025年高效节水灌溉面积扩大6.52万亩，灌溉水利用系数提高到0.57；三是投资0.18亿元完成洞庭水库引水渠提质改造、白云寺水库补水、华光水库引水渠恢复等项目，加强水源及水资源配置；四是投资0.8亿元新建田坪水库引水工程，提高田坪水库供水保证率。
3. 构建水生态保护与修复体系
深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针和水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理的治水新思路，坚持保护优先，自然恢复与治理修复相结合，处理好开发与保护的关系，对水域生态保护与修复，对水土流失严重的小流域进行综合治理，全力推进农村水系综合整治，积极打造“水清、流畅、岸绿、景美”乡村河流以及小微水体示范片区建设，逐步恢复河、湖、湿地等不同类型水域之间的生态联系，保护水生态系统的结构和功能，保护流域生态系统与生物环境的完整及生物多样性。规划投资12.52亿元，主要内容包括：一是投资7.26亿元对金洲湖、双江口镇刘家洲等进行湿地公园的建设，以及乡镇污水处理厂配套湿地建设；二是投资2.61亿元对横市镇铁冲河等8条生态清洁小流域进行水土保持综合治理；三是投资2.36亿元对夏铎铺水等6条农村水系进行综合治理；四是投资0.29亿元继续推广小微水体管护经验，打造小微水体管护示范片区。
4. 构建大中型水库移民后期扶持体系
认真贯彻中央决策部署，统一思想，凝聚力量，进一步推进大中型水库移民后期扶持政策实施工作，全面改善水库移民生产生活条件、提高生活水平、实现全面小康，与当地农村居民同步发展。规划投资0.23亿元，主要内容包括：至2025年，核定需要后期扶持的大中型水库移民人数13607人，预测直补人口核减353人。
5. 构建实用先进的水利管理体系
加快落实最严格水资源管理制度建设：严格控制取用水总量，逐步建立水权制度，鼓励水权转让，运用市场机制合理配置水资源；全面推进节水型社会建设，提高用水效率，积极推广现已运用的先进节水技术，加强节约用水宣传教育；严格控制水功能区纳污总量，加强排污口监测管理，从源头上监控污染物的排放。
完善水利管理体系建设：建立完善的水利信息系统；实施城乡供水一体化管理；建立水生态文明制度体系；加强河道水域管理与保护；加强水利工程运行管理；强化水利建设监管；强化洪水风险管理。
加强水利法制化管理：加大水法规宣传；建设强有力的水执法队伍，强化执法力度。
深化水利改革：水行政体制改革；水利工程建设和管理体制改革；水利投融资体制改革。
水利能力建设方面：规划投资2.27亿元，包括对田坪、洞庭桥两座中型水库；32座小（1）型水库；12座大型水闸；33座中型水闸；韶山、田坪两处灌区；靳江流域等新建预警预报信息化系统、水利基础设施提升以及水利工程维护管理等。
科技支撑能力建设方面：加大科技投入，确保科研顺利进行；加强与科研院所合作，联合攻关；完善水利科技技术体系；积极引进高新技术。
人才队伍建设方面：吸引优秀人才，优化人才结构；注重基层人才建设；强化人才培训体系；建立有效的人才激励机制。
四、保障措施
1.组织保障
各级党委、政府要站在全局和战略高度，切实加强对水利工作的组织领导，力争将规划确定的目标、任务纳入国民经济和社会发展规划及政府目标考核体系，切实发挥政府在水利发展中的主导作用，加快推动规划实施。各级水行政主管部门要切实强化责任意识，认真履行职责，抓好水利改革发展各项任务的实施工作。建立水利、发改、财政、自然资源、生态环保、经济和信息化、住房城乡建设、农村农业、应急保障等多方参与的经常化调度机制和议事决策机制，加强协调配合，形成推动水利改革发展的合力。
2.资金保障
积极争取国家投资办水利，将水利作为地方公共财政投入的重点领域，提高财政性资金对水利投入的总量和增幅。发动群众筹资办水利、号召社会捐资办水利、拍卖经营权办水利、招商引资办水利的同时积极拓宽水利建设投融资渠道，坚持多渠道筹措落实建设资金，用好政府债券，合理利用各类优惠贷款，完善补偿机制，增加建设和水生态环境保护投入，鼓励利于资源保护，生态环境法建设的建设项目，营造有利于水利发展的政策环境。
3.技术保障
针对建设中出现的重大科技问题，积极开发、引进、推广先进技术，并积极开展相关科学研究，进行科技攻关，为水利建设提供相关技术支持。
要加大对水利专业技术人才的培养力度，全面提升水利系统干部职工队伍素质，着力增强水利勘测设计、建设管理和依法行政能力。组织、编制、人事、财政等部门要指导、支持水利部门搞好干部交流、人才引进、培养和选拔工作，确保水利队伍人才培养经费投入，支持基层水利单位改善生产生活条件，切实增强水利行业活力。
4.社会参与保障
加强宣传和引导，动员广大市民参与水利管理；鼓励社会各方面积极参与，保障公众对水利发展规划编制的建议权；注重规划实施阶段公众参与，加强公众对规划实施的监督等。为水利又好又快地发展营造良好的社会环境。
