浔政办发〔2022〕20号
桂平市人民政府办公室关于印发桂平市教育事业
发展“十四五”规划(2021-2025年)的通知
各乡镇人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：
《桂平市教育事业发展“十四五”规划（2021—2025年）》经市十七届人民政府第23次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
2022年10月26日
（2021-2025）
为办好人民群众满意的教育，推动我市教育高质量发展，依据国家、广西、贵港市教育事业发展“十四五”规划、贵港市教育提质行动计划、桂平市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ｏ三五远景目标纲要、贵港市教育提质行动计划，结合我市教育发展实际，制定本规划。
过去的五年，全市教育工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十八大、十九大和全国、全区教育大会精神，围绕“建设壮美广西 共圆复兴梦想”的总目标总要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，扎实抓好教育系统党的建设及教育改革发展各项工作，不忘教育初心，认真履职，完成了“十三五”各项工作任务，取得喜人成绩。
党建工作富有成效。深入学习贯彻党的十九大精神，加强党组织建设，牢抓意识形态工作，深入开展党风廉政建设，各方面党建工作有效开展。党组织战斗堡垒作用强，党员先锋模范作用好，其中桂平市逸夫实验小学陈冬寒在2020年被评为全国先进工作者。
特色校园建设不断深入。市教育局被评为全国第三届“关爱明天﹒普法先行”—青少年普法教育活动先进单位；19所学校被授予全国“零犯罪学校”荣誉称号；桂平市第一中职业技术学校被认定为自治区四星级中等职业学校，被评为全国“扫黄打非”基层示范点；西山镇中心小学获全国文明校园称号；桂平市浔州高级中学、西山镇城西小学等6所学校被认定为“国防教育”示范学校；桂平市江口中学等8所学校被认定为“全国青少年校园足球特色学校”；桂平市实验中学、桂平市逸夫实验小学被认定为第二批全国中小学中华优秀文化艺术（书法）传承学校；桂平市第一中学等23所学校被确定为广西陶行知教育思想实验学校，2018年10月“广西陶行知教育思想实验学校校园文化建设经验交流会”在我市召开；桂平市实验中学、桂平市石龙民族中学被确定为广西第二批特色普通高中立项建设学校；桂平市实验中学被确立为自治区“中华诗词之乡”示范基地；桂平市石龙民族中学获自治区“创建民族文化教育示范学校”，被推荐为自治区“民族团结进步创建活动示范单位”。
不断加大主题教育宣传报道力度。2017年我市民办幼儿园实行挂牌管理的经验《桂平规范化管理民办幼儿园》在《广西日报》登载报道；我市义务教育均衡发展及教育工作被《广西日报》《半月谈》，广西电视台、中国教育电视台等新闻媒体宣传报道；2020年我市疫情防控、延期开学期间开展线上教学服务工作在广西电视台新闻频道进行了报道，同时在《广西日报》《贵港日报》《新桂平》等各级媒体共发表新闻信息十多条；《桂平市多措并举，助推特岗教师成长》入选教育部农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划实施工作十个典型案例之一；桂平教育网获自治区人民政府门户网站红榜通报。
各级各类活动成绩斐然。市教育局被评为自治区教育厅第二届全区中小学生民族团结进步知识竞赛优秀组织奖；桂平市学生资助管理中心被评为2019年自治区“广西生源地信用助学贷款突出贡献单位”；市浔州高中团委荣获“全国优秀五四红旗团委”称号；全市选派参赛四支队伍分别荣获广西北部湾创客教育大赛一等奖、二等奖、三等奖；桂平市实验中学、桂平市第二中学、桂平市逸夫实验小学 获第35届广西青少年科技创新大赛科技创新成果二等奖；市教育局获教育部关心下一代工作委员会“新时代好少年”主题教育读书活动“美好社会，劳动创造”先进集体称号。
学前教育快速发展。学前教育毛入园率不断提高，2019年学前教育三年毛入园率达89％，2020年学前教育三年毛入园率达90.95%；落实了公办幼儿园生均公用经费，发放多元普惠幼儿园奖补资金，确保学前教育快速发展。
高分通过义务教育“国检”。有效消除大班额，近四年消除义务教育“大班额”1000多个班；义务教育控辍保学工作成效显著，近四年全部完成上级下达的目标任务，其中2020年九年义务教育巩固率达98.13%，超过贵港市下达的96%的目标任务；义务教育均衡发展工作得到肯定，高分通过了区检和国检，2018年全区县域义务教育均衡发展现场推进会在桂平召开，会上我市向全区推广经验，会后全区近20个县（市、区）组团前来参观学习。
义务教育质量全面提升。狠抓教研教改，实施目标管理，开展区域教研科研，教学质量稳步提升。2016～2020年，小学教学质量监测成绩整体得到提升，学生学习兴趣、书写水平、计算能力等得到较大的提高。学校教育教学常规真抓实干，教师研、训、赛三位一体成为常态化。初中学业水平考试A+、A、B+、B等级的人数逐年增加，C+、C、D、E等级人数逐年减少，全面推进素质教育成效明显。
高中教育稳步发展。积极采取措施扩大招生规模。近三年全部完成上级下达的招生任务，其中2020年高中一年级招收新生16453人，增招1392人，超额完成招生任务；高考成绩突破发展，2016—2020年高考一本上线人数分别为1130人、996人、1124人、1286、1451人，连续5年荣获贵港市普通高中教学质量管理先进奖或一等奖。
职业教育、民办教育稳步发展。职业教育办学规模不断扩大，近四年分别完成贵港市招送生任务的132%、131.8%、125.1%、128.23%；2019、2020年，桂平市第一中等职业技术学校对口高考本科上线人数分别为168人和134人，均位居全区中职学校第三名。积极推动实施《桂平市鼓励社会资本兴办教育暂行办法》，促进民办教育健康、快速、可持续发展。
科研课改不断推进。广西教育规划“十二·五”规划重点子课题《桂平市整体推进县域课堂教学改革实验研究》得到广西教研院的充分肯定，在我市召开课题结题会暨成果推广现场会；桂平市教育局被教育部基础教育质量监测中心授予“县级优秀组织单位”的荣誉称号；桂平市第一中学课题《贫困地区学校利用红色文化资源打造校园文化的路径及实践研究》获得2019年教育部单位资助课题立项；桂平市培训中心获2017年广西基础教育自治区级教学成果评定一等奖，桂平市第一中等职业技术学校获2019年广西职业教育自治区级教学成果一等奖，桂平市第一中学、桂平市实验中学、桂平市逸夫实验小学获2019年广西基础教育自治区级教学成果评定二等奖。
教师队伍结构不断优化。近四年新上岗教师3774名（2020年计划招聘教师1100名），有效缓解了我市师资不足的现象，涌现了一批爱岗敬业的优秀教师。近四年评选出桂平市级中小学优秀教师、优秀班主任、先进教育工作者4100人，评选“最美教师”“最美班主任”各40名。
着力提高乡村教师待遇。落实村小教学点教师生活补助和乡村教师乡镇工作补助并逐年提高。继续推进教师周转宿舍项目建设，改善了乡村教师教学条件。
努力抓好教师培训工作。近四年，我市共组织参加“国培计划”和“区培计划”项目培训16056人次，组织参加贵港市级的培训共9594人次，利用我市财政下拨的教师培训专项经费410万元，开展县级项目培训共培训教师41995人次。
名师队伍建设成绩显著。全市教育系统共有享受国务院政府特殊津贴专家5人（在职2人），享受贵港市政府特殊津贴专家169人；全国优秀教师6人、特级教师30人（在职17人）；自治区优秀教师9人、自治区优秀班主任21人、自治区八桂优秀乡村教师85人、自治区优秀乡镇中心校校长4人、自治区优秀特岗教师3人（在职2人）；广西“八桂名师”2人、广西“教学名师”1人；广西“百名名校长培养对象”3人、首批“国培计划”—中小学名师领航工程培养对象1人、广西“百名名师培养对象”3人；“21世纪园丁工程”国家级培养对象11人、自治区级培养对象20人。现有特级教师工作坊8个，是广西目前拥有特级教师工作坊最多的市（县）。2020年，教育部中小学名师领航工程汪均裕名师工作室在桂平市浔州高级中学挂牌成立。
办学条件不断改善。“十三五”期间投入超过18亿元用于中小学校、幼儿园基础设施建设，新建各类校舍及附属设施92.2万平方米，新增教育用地约20多万平方米。全市建成桂平市第五中学、桂平市光明小学、木乐镇腾飞小学、楠木镇大成塘小学、桂平市长安工业园区小学、寻旺乡南津中心小学分校区、桂平市凤凰小学、桂平市尚美艺术学校、桂平市大成小学、罗秀镇中心幼儿园、油麻镇中心幼儿园、南木镇中心幼儿园、马皮乡中心幼儿园。投入2.4亿元实施了城区学校“扩容提质”计划，桂平市浔州高级中学等21所中小学、幼儿园新建各类校舍共12.44万平方米。这些新学校的建成招生，城区学校的“扩容提质”大大缓解了我市群众子女入学难的问题，人民群众对教育的满意度逐步提高。
资助项目全面落实。2016—2020年共发放各级各类资助金4.6亿元，惠及学生63万人次，实现应助尽助。落实了学前教育免除保教费、义务教育阶段家庭经济困难学生生活费补助、普通高中库区移民学生免除学费、普通高中国家助学金、普通高中家庭经济困难学生免除学杂费、滋蕙计划助学项目、中职学生免学费、中职国家助学金、中职自治区人民政府奖学金、中职国家奖学金、大学新生入学补助和泛海助学等各项资助政策，实现了从学前教育到高中阶段教育的全覆盖。
精准扶贫不断前行。市教育局《“双精准”送培模式：精准送培促成长，不负韶华育师魂》案例入选自治区教育厅举办的2019年“国培计划”和“区培计划”优秀案例。2019年4月16日，新华社、中新社、光明日报社及广西日报社、广西广播电视台等9家中央和自治区级新闻媒体记者到市教育局采访控辍保学工作经验及成效，《半月谈》刊发《桂平以教育扶贫模式化解“控辍保学”难题》一文。桂平市教育局被评为贵港市“2019年度脱贫攻坚先进集体”。
表1：“十三五”时期桂平教育事业发展情况
指标类别 | 2015年 | 2020年 |
学前教育 | ||
在园人数(万人) | 5.46 | 6.90 |
学前三年毛入园率（%） | 73.05 | 90.95 |
九年义务教育 | ||
在校生(万人) | 24.67 | 24.94 |
巩固率(％) | 93.01 | 98.13 |
高中阶段教育 | ||
在校生(万人)（全日制） | 3.93 | 4.68 |
其中中等职业教育（万人）（全日制） | 0.66 | 0.64 |
毛入学率(％) | 80.12 | 90.14 |
注：高中阶段教育在校生包括市内学校在校生和送到市外就读的本市学生。
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是桂平市实现整体脱贫后，聚焦打赢发展翻身仗，实现后发赶超、跨越发展的关键五年，更是我市全面深化教育综合改革、推动教育高质量发展、加快实现教育现代化的关键五年。
从发展环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国与国之间、地区与地区之间的竞争，越来越多的表现为人才和科技的竞争。构建新发展格局，促进创新驱动发展，关键在科技，根本在人才，基础在教育。从教育领域看，当今国际和国内教育正经历着革命性变化，我国教育进入高质量发展阶段，教育的理念、内容、方法和模式不断更新，“互联网+”、现代信息技术深刻影响着教育资源的优化配置，并促使教育形态、学习方式等发生深刻变革。从广西区情看，“十四五”时期广西将迎来新一轮重大发展机遇，《区域全面经济伙伴关系协定》正式签署，西部陆海新通道上升为国家战略，珠江—西江经济带加速推进，广西“一湾相挽十一国、良性互动东中西”的独特区位优势更加凸显。广西与大湾区毗邻，是大湾区的直接腹地，具有与大湾区合作的广阔空间，自由贸易试验区的政策溢出效应不断显现。从桂平市情看，桂平是国务院批准的全国最早对外开放县之一，位于西江工业走廊和红水河能源工业带的结合部，是广西打造“亿吨西江黄金水道”的重要节点城市、桂东南重要的商品贸易中心和集散地，同时也是连结华南经济区和西南经济区的西江航运大通道上的重要枢纽城市，区位优势明显，具有巨大的发展潜力。在新形势下，桂平市主动融入粤港澳大湾区，逐渐成为对接东部产业转移的新“洼地”。桂平拥有的区位优势、人口优势和资源优势还没有转化为发展优势，欠发达的基本市情没有根本改变，既存在发展不平衡不充分问题，又有与现代化差距较大的问题，支撑桂平高质量发展的基础还不牢固。国家及区域重大发展战略对我市教育的发展提出了明确的要求，对各级各类人才培养提出了更高标准。补齐教育短板，深化教育综合改革，构建高质量教育体系，创新体制机制，扩量提质，激发教育活力，推动教育基础设施建设和内涵发展“两手一起抓”是我市教育“十四五”期间高质量发展的主要任务。
我们清醒地看到，我市的教育虽然取得了一定的成绩，办学条件得到了很大的改善，教育质量有了提高，但是与教育现代化进程以及人民群众对优质教育资源的需求还有差距，与十四五期间贵港市提出的学前教育优质普惠发展计划、义务教育优质均衡发展计划、普通高中优质特色发展计划、职业教育提质培优计划等目标还有较大的差距，形势严峻，任务艰巨。主要体现在：教育发展仍不平衡、不充分，教育布局结构不尽合理，区域、城乡、校际之间教育发展不够平衡；公办幼儿园、普惠性幼儿园数量明显不足；义务教育均衡发展水平不高、城镇挤、农村弱的问题仍没有根本解决；教育用地、教育基本硬件设备大量缺额，消除大班额任务艰巨，城镇高中和乡镇高中大班额问题依然突出，实施新高考改革条件不足；教师缺额有待落实。目前学校占地面积缺额3800亩，其中学前教育缺额办园用地192亩，义务教育学校缺额办学用地2926亩，公办高中阶段教育学校缺额办学用地566亩，中职学校缺116亩。学校校舍缺额104.2万平方米，其中学前教育缺校舍7.2万平方米，义务教育学校缺校舍72万平方米，公办高中阶段教育学校缺校舍25万平方米。学校运动场地缺额96万平方米，其中义务教育学校运动场地76万平方米公办高中阶段教育学校缺运动场地20万平方米。此外学校图书、仪器设备、课桌椅、学生架床、电子信息化设备等大批缺额。教师缺额较大，我市现有公办教职工16592名（含聘用教师控制数教师680名），与贵港市委编办核定我市中小学编制18626名对比，缺额2034名。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，深入贯彻落实自治区十一届九次、十次全会、自治区十二次党代会精神，深入贯彻习近平总书记对广西工作系列重要指示精神和关于教育的重要论述，紧紧围绕自治区、桂平市“十四五”经济社会发展总体目标，落实党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务。立足实际，科学规划，分类指导，精准施策，补齐短板，推动桂平市教育高水平高质量发展，主动服务区域经济发展战略，不断提升教育赋能经济社会发展的能力。
（二）基本原则
坚持正确方向。坚持党对教育事业的全面领导，牢固树立师德为先的理念，践行初心使命，将党史学习教育与立德树人根本任务有机结合起来。遵循教育规律，发展素质教育，构建“五育并举”的教育体系，努力培养担当社会大任的时代新人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
坚持人民至上。随着桂平经济社会发展，群众对优质教育资源的渴望更加迫切。坚持人民至上，要推动教育公平发展和质量提升，要聚焦教育发展的突出问题和薄弱环节，不断优化教育投入结构，不断优化教育资源配置，重视教育的公益性、公平性，不断解决教育发展过程中不平衡不充分矛盾，不断缩小城乡差距。
坚持深化改革。聚焦社会关注和群众关切的突出问题，全面深化教育综合改革，将改革创新作为推进教育高质量发展的根本动力，充分运用新技术新机制新模式，创新教育服务供给方式，大力实施“人才强桂”培育计划，推进教育治理现代化，充分激发教育事业发展生机活力，奋力开创新时代桂平教育高质量发展新局面。
坚持质量为先。将质量作为教育的生命线，大力推进课程课堂改革，抓实教研教改，加大教师队伍建设，强化考试评价改革研究，通过打造品牌学校和特色学校，实施学区制改革和集团化办学等措施，全力提升学校办学效益，全面提升教育教学质量，实现桂平市办学品质新突破。
坚持统筹协同。结合桂平市适龄儿童入学数量和结构需求变化、教育资源布局、优质学位覆盖等要素，统筹推进教育与经济社会、城乡区域教育、各级各类教育协调发展，统筹研究解决教育高质量发展的重大问题，破解关键问题，为教育发展排忧解难。健全学校家庭社会协同育人机制，形成全社会关心教育、建言教育、支持教育的良好局面。
（三）发展目标
到2025年，基本实现教育现代化。各类教育协同发展、办学条件基本保障、基本构建优质均衡公共教育服务体系，学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展、高中教育优质特色化发展、职业教育产教融合、特殊教育群体得到保障，教育教学质量较大提升，基本构建现代教育治理体系，学习型社会建设迈上新台阶，教育服务区域经济社会发展能力全面提升，人民群众对高质量教育新期待得到进一步满足。
形成新时代立德树人的人才培养方式。到2025年，德智体美劳全面培养体系进一步完善。立德树人机制进一步健全，“自下而上”与“自上而下”结合的区域推进课堂教学改革逐步展开，符合现代教育理念的科学教学方式更加普及，“一校一精品、一校一特色”的学校发展格局基本形成，学校和党政机关、社会团体、企事业单位及街道、社区、家庭协同育人机制更加完善。
推动各类教育高水平高质量发展。发展普及普惠的学前教育，学前三年教育毛入园率达到95%；持续消除大班额，巩固率达到96%，实现义务教育优质均衡发展；控制普通高中班额，基本消除“大班额”，加快消除超大规模学校，发展优质特色的普通高中教育。
实现教师队伍水平提升。以持续提升教师育人能力为导向，切实转变教师观念，提升执教水平，优化全市教师队伍规模、结构、素质能力，打造一流的教育师资力量；持续强化教师队伍建设，优化干部队伍结构，推出一批在广西、贵港市有影响力的名校、名校长、名教师，正高级教师、特级教师、贵港市名师持续增加。
实现教育信息化水平提升。加快完善学校软硬件设施，抓好学校装备的建、配、管、用、研、训，显著提升教育装备建设和配备水平，推进教育信息化和教育现代化，提升教师信息技术素养，不断深化应用创新步伐。
表2：“十四五”期间桂平教育事业发展主要预期指标
指标类别 | 2020年 | 2025年 | 属性 |
学前教育 | |||
在园人数(万人) | 6.90 | 6.85 | 预期性 |
学前三年毛入园率（%） | 90.95 | 95 | 约束性 |
九年义务教育 | |||
在校生(万人) | 24.94 | 25.87 | 预期性 |
巩固率(％) | 95.17 | 96 | 约束性 |
高中阶段教育 | |||
在校生(万人)（全日制） | 4.68 | 5.22 | 预期性 |
其中中等职业教育（万人）（全日制） | 0.64 | 1.20 | 预期性 |
毛入学率(％) | 90 | 92 | 约束性 |
注:学前三年毛入园率、义务教育巩固率、残疾儿童义务教育阶段入学率、高中阶段教育入学率均按符合条件常住人口口径计算。
（一）坚持立德树人根本任务
加强党对教育工作的全面领导。充分发挥党统揽全局、协调各方的领导核心作用。贯彻落实中共中央《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》，健全发挥中小学学校党组织领导作用的体制机制。把党建工作作为办学治校的重要内容，发挥基层党组织作用，加强党员队伍建设，使基层党组织成为学校教书育人的坚强战斗堡垒。深入开展社会主义核心价值观教育，把弘扬革命传统、传承红色基因深刻融入学校教育，厚植爱党爱国、爱人民、爱社会主义的情感，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。继续加强党风廉政建设，严明党的政治纪律和政治规矩，落实主体责任和监督责任，大力营造风清气正的教育政治生态。
增强德育工作实效性。全面贯彻《新时代爱国主义教育实施纲要》、《中小学德育工作指南》，深化新时代学校思想政治理论课改革创新，加强学校德育工作的领导，全面推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进学生头脑，把社会主义核心价值观贯穿国民教育全过程，推进大中小幼一体化德育体系建设，形成方向正确、内容完善、学段衔接、载体丰富、常态开展的德育工作体系。积极开展中小学德育工作示范校建设。充分发挥课堂教学主渠道作用和各学科育人功能，落实课程思政。从学生身心特点和思想实际出发改进德育方式方法，注重循序渐进、因材施教、潜移默化。强化中小学生基本礼仪、基本规则、基本要求等教育。加强民族团结进步教育，积极参与贵港市民族团结进步教育示范校建设，不断铸牢师生民族共同体意识。贯彻落实国家《关于进一步加强非物质文化遗产保护工作的意见》，创建非物质文化遗产传承教育特色学校。
深入开展民族团结进步教育活动。将铸牢中华民族共同体意识贯穿学校立德树人全过程，教育引导学生树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，增强国家意识、公民意识、法治意识，坚定对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同。要构建铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化机制，加强中华民族史研究，在中华民族共同体意识进教材、进课堂、进头脑方面当好排头兵。要构建新时代中华文化教育内容体系和课程体系，以中华文化教育铸牢中华民族共同体意识之根，更好地推动中华民族共有精神家园建设。
促进学生身心健康全面发展。加强体育场地场馆建设和器材设施配备，配齐配足体育教师，完善“健康知识＋基本运动技能＋专项运动技能”的教学模式。严格执行《国家学生体质健康标准》，把体质健康和运动技能作为学生综合素质评价重要指标，建立健全学校体育考核评价体系。教会学生健康知识、基本运动技能和1—2项专项运动技能，推进体育教学改革，广泛开展课余体育锻炼。积极推广和普及校园足球、篮球、排球等活动，新建一批以上足球、篮球等体育传统特色学校。配齐配足美育教师，完善“艺术基础知识基本技能＋艺术审美体验＋艺术专项特长”的教学模式。改善艺术教育场地，增加艺术器材建设配备。逐步将艺术类科目纳入初中学业水平考试（即中考）范围。加强学校艺术团和中华优秀文化艺术传承学校建设，鼓励支持有条件学校创建自治区级中华优秀文化艺术传承学校。继续开展学生艺术展演活动和高雅艺术、民族文化和戏曲进校园活动。广泛开展劳动教育，培养学生劳动观念、劳动意识和劳动技能。加强校内劳动教育场所和校外劳动教育实践基地建设。加强中小学校医务室（保健室）和心理辅导室（咨询室）建设，完善学生心理健康教育工作机制。建立健全政府、学校、医疗卫生机构、家庭、学生共同参与的学生视力健康干预体系，定期开展中小学生视力监测，努力降低学生近视率。
健全协同育人机制。建立以学校教育为主导、以家庭教育为基点、以社会教育为依托的三位一体育人体系。加强家庭教育指导服务，发挥好家庭第一课堂的重要作用，引导家长注重言传身教、注重传承良好家风。完善家校合作平台，推动教师家访制度化、常态化。家校协同加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理，促进学生健康成长。加强校外培训机构治理，减轻学生过重负担。推动学校通过家长学校、家长委员会、家长会等途径密切家校合作，形成家校协同育人机制。推动中小学普遍开展课后服务，充分发挥中小学校课后服务主渠道作用，进一步丰富课后服务内容，提升课后服务能力，增强课后服务吸引力，促进学生健康成长，帮助家长解决按时接送学生困难，使人民群众具有更多获得感和幸福感。组织开展中小学研学实践教育活动，突出实践育人。
（二）加强教育资源供给保障
结合人口分布、地理特征、交通资源、城镇化进程和学龄人口流动、变化趋势，统筹区域教育资源，积极谋划一批优质教育资源的重大项目，实现义务教育学校标准化全覆盖，缩小城乡、区域差异。
健全学前教育保障机制。落实公办园生均公用经费标准或生均财政拨款标准、普惠性民办园补助标准；研究制定公办幼儿教师补充机制，落实公办幼儿园教师配备标准，着力解决幼儿师资相对薄弱的问题；稳步提升学前教师待遇。
保障中小学教师按核定编制配备。“十四五”期间中小学将招聘1000－2000名特岗教师，招聘教育部直属师范院校免费毕业生50-100名，定向培养农村小学全科教师750-1000名，定向培养小学壮汉双语教师25-50名，定向培养县级中等职业学校教师50－100名，切实改变目前部分学校的学科教师严重不足现象。
保障各级教育用地。随着城镇化进程和学龄人口流动、变化趋势，十四五期间我市要保障教育用地5500亩，用于城区和乡镇中心幼儿园、公办义务教育学校、公办高中阶段教育学校、自治区示范性中等职业学校的兴建或改扩建。
保障各种教学仪器装备投入力度。规划投资1.298亿元，保障义务教育阶段学校课桌椅项目、学生用床项目、图书项目及教学仪器设备项目的资金投入，惠及全市义务教育阶段700多所学校、教学点及全市90%以上义务教育阶段学生。投入资金31381.733万元，保障高中及职业中学学校学生用床、图书、仪器设备及课桌椅等项目的配备。
确保教育经费投入“三个增长”。在“十四五”期间，用于教育的财政拨款平均每年280000万元、生均教育经费平均每年7700元、生均公用经费平均每年1350元；保障教职工年均工资78000元；保障义务教育阶段学校公用经费平均每年23000万元；依法落实地方财政资金预算安排，边远地区教师生活补助、公办高中生均公用经费、公办中等职业教育生均公用经费、公办幼儿园生均公用经费、保障学校安保经费、教师培训经费；保障落实各类贫困学生资助资金67670万元，年均13478万元。
（三）推进各类教育高质量发展
实施学前教育普惠优质发展计划。完善学前教育公共服务体系，多种形式扩大学前教育资源，构建以公办幼儿园和普惠性民办园为主体的学前教育服务体系。通过新建、改扩建、以租代建等方式，增加幼儿园学位，全面落实新建3000人以上住宅小区配套幼儿园建设工作。推进学前教育普及普惠发展，到2025年，学前教育三年毛入园率达95%。深化学前教育保教改革。坚持以游戏为基本活动，推进科学保教。全面推进县域学前教育集团化办园模式改革。加大示范幼儿园创建力度，扩大学前教育优质资源。深化幼儿园课程改革，提升保教质量。依托城市优质幼儿园和农村乡镇公办中心幼儿园建立城乡学前教育资源中心，发挥辐射指导作用，统筹做好区域内各类幼儿园的教研和业务指导。推进幼儿园与小学科学衔接。
提高义务教育普及率和优质均衡化水平。继续落实“控辍保学”“双线四包”责任制，深入推进“全面改薄”工程和各类校舍新建改扩建项目，彻底消除义务教育阶段“大班额”现象。2025年全市九年义务教育巩固率达到96%。统筹办学资源，优化城乡义务教育学校布局，迁建城区部分校园面积偏小的初中或高中学校，在原校址改办成小学，解决城区初中、小学学位严重不足问题。加快乡镇第二中心小学、乡村小规模学校标准化建设和寄宿制学校建设。加快建设桂平市福新小学、桂平市江北新区第一小学、大藤峡实验小学等小学学校，桂平市第六中学、桂平市第七中学、桂平市大藤峡实验中学等初中学校。以义务教育课程方案和各学科课程标准（2022版）实施为契机，扎实推进义务教育课程改革、教学改革，大力发展科学教育、劳动教育课程，实现学校品质提升。推进中小学校特色发展，开展“一校一精品、一校一特色”创建活动，实施学校特色品牌创建，以特色项目申报—实施—评估—通报表扬等方式推进。“十四五”期间创建市级特色品牌学校20所。
实施高中阶段教育优质特色发展计划。改善高中阶段教学办学条件，扩大发展规模，提升办学水平，扩大高中阶段优质教育资源。推进高中阶段教育多样化、特色化、高质量发展。按照“加大城区高中发展力度，兼顾城镇高中发展”的原则，填补市域内普通高中教育资源缺口，新建桂平市第八中学、桂平市第九中学、桂平市第十中学、桂平市第十一中学，改扩建桂平市浔州高级中学江北校区，有效缓解城乡高中学位紧张的压力，基本消除普通高中阶段教育大班额现象。推动普通高中育人方式改革。制定普通高中新课程改革实施方案和高考综合改革工作方案，从2021年入学的高中一年级开始实施新课程、使用新教材，协同推进普通高中课程改革和高考综合改革。积极参与普通高中新课程新教材市级示范校建设。以高考综合改革引领教育教学改革，构建全市普通高中育人质量提升保障机制，全面加强和改进教学改革和实行学生综合素质评价，整体提升普通高中育人质量。
加快职业教育融合发展。扩建桂平市第一中等职业技术学校，优化中职教育专业建设，大力发展中职教育。大力推进产教融合，打造产教融合示范基地，推动教育与产业发展有机衔接。优化职业教育结构布局，根据贵港市、桂平市产业发展方向，优先设置先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业、现代农业等发展迫切需要的专业，加快应用型人才培养，提高职业教育对贵港市、桂平市发展的服务能力。
补齐高等教育短板。积极争取教育部和自治区支持，在桂平市高铁站迎宾大道建设一所可容纳学生万人以上的高等职业院校。
加大特殊教育投入。建立健全特殊教育办学体系，不断改善办学条件，逐步过渡办成寄宿制学校，加大培养和招募特教师资人才力量。积极发展残疾儿童学前教育，做好农村学校残疾儿童随班就读工作，大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。到2025年，全市适龄残疾儿童少年入学率达95%以上，其他残疾人受教育机会明显增加。
支持和规范民办教育健康发展。落实政府扶持政策，支持和规范社会力量兴办教育，促进民办教育健康发展。继续实施《桂平市鼓励社会资本兴办教育暂行办法》，支持街道、农村集体、有条件的行政事业单位、企业和个人举办民办教育机构。坚持教育的公益属性，无论是非营利性民办学校还是营利性民办学校都要始终把社会效益放在首位。依法依规改善民办教育发展环境，规范民办学校办学行为，不断提高教育教学质量，创建上规模、上档次的民办教育品牌。不断规范民办中小学常规管理，引导其严格按国家标准办学，消除超大班额现象，民办中小学持证率达100%。
推动教育服务乡村振兴。大力振兴乡村教育。建立健全巩固拓展教育脱贫攻坚成果长效机制，健全控辍保学工作常态化机制，健全促进城乡教育融合发展机制，推动学校发展融入乡村振兴，夯实乡村振兴人才基础，提升服务乡村振兴能力。
加强国防教育，扎实开展双拥工作。坚持将国防教育课列入中小学教学计划，扎实推进学校国防教育“进课程表、进课本、进课堂”工作，学校在各种节日开展各种形式的国防教育活动；继续落实拥军优属政策，解决驻浔部队现役官兵的后顾之忧。
（四）建设高素质专业化教师队伍
加强师德师风建设。逐步建立师德建设长效机制，完善师德考核档案，实施师德考核一票否决，将师德表现作为绩效考核、职务（职称）评聘、评优奖励和教师资格定期注册的首要内容。号召广大教师争当有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”好教师，进一步加强教师队伍建设，着力打造一支数量足够、结构合理、师德高尚、业务过硬、充满活力的教师队伍。
加强教育行政干部队伍建设。以创建学习型机关为载体,各教育行政部门通过组织干部脱产进修、个人自学、远程教育等方式，学习政治理论、教育理论、政策法规和现代教育技术，进一步提升教育行政干部的政治素质和业务能力，提高依法行政和教育管理水平，打造一支作风过硬、廉洁高效、业务精通、敢于担当、善于作为的教育行政干部队伍。
加强校长队伍建设。积极试行校长任期目标制度，推行校长交流制度，实施“名校长工程”。按照校长任职条件，严格选拔中小学校校长，加强培训，促进提高。推行中小学校长负责制、任期目标责任制、交流制，增强校长队伍活力，着力构建一支办学有思想、管理有谋略、工作有创新的校长队伍，培育教育家型优秀校长。
加强骨干教师队伍建设。建立健全骨干教师培养机制和管理机制，通过培养和引进等途径，造就一批市内知名、广西有影响力的骨干教师，并利用我市8个“特级教师工作坊”、100多个“名师工作室”和“培训专家库”等组织巡回讲学等方式，带动全市中小学教师提高教育教学水平。
加强教育科研队伍建设。实施科研兴教战略，充实各级教育科研队伍，以课题带动，研教结合，不断提升教研员队伍能力和水平，着力构建一支学术精、善研究、业务强、出成果的教研队伍。创新教育科研工作机制，鼓励和支持各级教育教学研究人员以问题为导向，以提高学校管理水平和教育质量为目标，潜心开展课题研究，着力提高教育科研的针对性和实效性，创造更多的科研成果，带动全市各学校全面提高管理水平和教育质量。
加大教师培养培训力度。提升教师专业素养。以建设高素质的教师队伍、全面提升中小学教师队伍的整体素质和专业化水平、促进教师的专业成长为目标，以“关注农村，抓住骨干，加强校本”和“统筹规划、高端引领、按需施训、注重实效”的原则，统筹城乡教师培训，创新培训模式机制，开展每五年一周期不少于360学时的中小学教师全员培训,对新任教师进行不少于120学时岗前适应性的培训。本级政府按上级规定的不低于当地教职工年度工资总额的2%安排教师培训经费，各校按照不低于年度公用预算总额的5%安排教师培训经费。加强普通高中新课程、新教材、新高考的培训，组织开展义务教育课程方案和课程标准（2022版）培训，帮助义务教育阶段广大教师准确理解把握新修订的的新理念、新要求，转变育人方式。
稳步提高教师地位待遇。完善绩效考核办法，优化奖励性绩效工资分配。继续贯彻落实《教育部等六部门关于加强新时代乡村教师队伍建设的意见》《桂平市乡村教师支持计划实施方案（2015—2020年）》。依法依规落实公办教职工工资待遇，确保各中小学公办教职工月工资能够按时足额发放，确保绩效工资顺利发放。继续贯彻落实《关于调整我市乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴标准的通知》(浔组通〔2021〕65号)文件精神，对在乡镇工作的中小学教师实行乡镇工作补贴，补贴标准为450-650元/月/人(从2021年7月1日起执行)。继续实施小学教学点教师生活补助计划，乡村教师生活补助计划范围扩大到全市所有义务教育阶段乡村学校教师（城区建成区和县城所在地学校教师除外）。继续实行特岗教师、控制数教师与公办教师工资待遇和津贴补贴相同政策。提高义务教育学校校长奖励性绩效工资水平，继续贯彻落实增核校长奖励性绩效工资。对在我市农村学校任教的高校毕业生，按规定给予学费补偿和国家助学贷款代偿。实施从2019年起属我市在乡村学校任教累计满5年、10年的乡村教师申报高级、一级教师专业技术职务资格的鼓励政策，并且实施评聘挂钩。落实国家乡村教师荣誉制度。继续实施农村教师周转房建设，进一步改善乡村教师居住条件。逐步提高我市教职工绩效增量，落实岗位考核津贴和中小学班主任津贴，“十四五”期间力争拉平义务教育教师与公务员的差距，并力争由市财政落实到位。
（五）深化教育重点领域改革
推进教育管理制度改革。全面推进义务教育学区制管理改革，缩小校际间发展差距，推动义务教育优质均衡发展。开展普通高中集团化办学改革和职业学校的校企合作等办学模式改革，扩大优质教育资源，带动整体发展，提高办学效益。
深化招生考试制度改革。完善义务教育阶段免试就近入学政策，合理确定义务教育学校招生划片范围，落实进城务工人员随迁子女就学和升学考试政策。根据教育部关于中考命题改革精神，深化义务教育教学改革。深化高中阶段学校招生考试改革，科学设置中考科目和考试方式，坚持把初中学业水平考试和综合素质评价作为高中阶段学校招生录取的依据。将优质高中招生名额按不低于50%的比例分配到招生服务范围内的初中学校。全面落实高考招生制度改革和高中学业水平考试改革政策。加强招生考试基础能力建设，完善信息发布制度，进一步规范招生考试工作。
深化新时代教育评价改革。深入贯彻中共中央、国务院印发的《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《深化新时代教育评价改革总体方案》精神，落实《义务教育质量评价指南》等文件意见，加强对县域义务教育质量评价、学校办学质量评价、学生发展质量评价等，注重结果评价与增值评价相结合，综合评价与特色评价相结合，自我评价与外部评价相结合，线上评价与线下评价相结合，提高教育评价的科学性、专业性、客观性。
（六）提升教育信息化水平
加快学校信息化基础设施建设。全面推进“教育信息化2.0”建设。到2025年，全市中小学实现网络接入率100%，其中90%实现光纤接入；85%的小学班均出口带宽≥6M，100%的城镇学校、初中和高中学校（含中职）班均出口带宽≥10M；推进“无线校园”建设，90%中学及乡镇中心小学实现无线网络全覆盖。“十四五”期间投入9000多万元，进一步完善村小学以上的中小学计算机教室和多媒体教室建设,建设以城区学校为主体的学科教学双向录播室和同步课堂教室，使边远山区学校能即时共享城区优质教学资源，缩小城乡差距。
提升师生信息化素养。实施全区教师信息技术应用能力提升工程2.0，推动教师更新观念、重塑角色、提升素养、增强能力。开展教师大数据应用能力培训，推动教师主动适应大数据、人工智能等新技术变革，积极有效开展教育教学。开展教育信息化领导力和教育技术专业能力培训，提升教育管理人员信息素养。 培养学生在信息时代的思维能力、信息筛选能力、信息伦理和文明素养，树立终身学习的意识，不断提升信息素养。
推动信息技术与教育教学深度融合。教育行政部门、学校和教师常态化用好信息化手段，满足学生个性化发展需求，全面提高教育质量，推动教育信息化从“简单运用”走向“深度融合”。实施师生信息素养提升工程，探索智慧教育下的人才培养模式，推动网络环境下的课堂教学与学生学习方式变革，构建满足学习者网络化、数字化、个性化学习需求的新型课程结构和教学方式。
推进校级优质教育资源共建共享。构建以特级教师、学科带头人、教学能手为引领的网络研修共同体，75%以上中小学教师能利用网络空间开展教研教改活动,尤其在资源共享、互动教学、教学管理、电子教务、人工智能及信息技术与课堂教学深度融合创新等现代化教育得到进一步发展。落实“互联网+教育”行动计划，培养一批智慧教育云平台应用示范乡镇、示范学校以及学科骨干教师，形成典型应用模式，发挥辐射带动作用。推进“三个课堂”的建设和应用，利用“三个课堂”促进农村学校教育教学的均衡化。
加强党对教育工作的全面领导，各级党委政府要充分认识教育对经济社会的促进作用，进一步落实教育优先发展地位，切实加强对本规划实施工作的组织领导，加强宏观指导和统筹协调，及时研究解决教育改革发展中的重大问题和困难，改善教育环境，做优先发展教育的积极倡导者、推动者和实践者，动员和引导全社会重视、关心、支持教育事业。要将实施本规划纳入各级党委政府领导的考核体系，健全本规划实施的考核机制和问责制度，确保本规划确定的目标落到实处。
加强教育全市统筹。进一步完善和健全市教育工作领导小组统筹协调功能，强化教育改革发展市级统筹的顶层设计，加强各部门之间协调联动，增强各部门在教育改革发展决策特别是事关学校布局、教育资源配置等重大决策中的响应能力，实现教育事业发展与人口、产业、城市建设等经济社会发展同频共振。
依法落实教育经费投入政策，持续加大财政投入力度。确保一般公共预算教育支出，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出“两个支出增不减”。健全中小学教师工资长效联动机制，依法保障教师待遇。依法足额征收教育费附加,并100%用于教育；按规定从土地出让的收益中按10%计提教育资金；农村税费改革专项转移支付补助资金的65％用于教育。鼓励社会资金投入教育，落实企事业单位、社会团体和个人等社会力量向教育捐赠的税收优惠政策，积极鼓励企事业单位、人民团体、公民个人以及境外爱国人士捐资办学。加大高中教育投入力度，采取政府贴息方式支持非义务教育阶段的公办、民办学校通过贷款融资方式加大学校建设资金投入。
建立规划实施和监督评估机制。全市各有关单位要建立规划中期评估和年度监测制度，组织对本规划实施情况的跟踪监测；完善考核机制和问责制度，明确问责对象与范围,规范问责程序，加大责任追究力度；把本规划确定的各项目标、任务落到实处。形成正确舆论导向，广泛宣传教育改革和发展中的先进经验和典型,讲好桂平教育故事，动员全社会支持教育发展，形成尊师重教的良好风尚。
在疫情常态化防控机制下，加强学校安全稳定工作，维护校园安全稳定，完善安全管理网络、健全安全工作规范、建立专职校园安保队伍，完善学校突发事件应急机制，及时发布安全工作预警和情况通报，建立风险防范化解机制。全面开展各类风险隐患排查化解工作，组织开展消防安全、反恐安全、食品安全、卫生安全等方面的排查整改。强化考核奖惩体系等机制，杜绝校园安全责任事故发生。充分发挥部门联动作用，及时排查并妥善处置校园及周边安全情况和突发事件，为全市各校师生创造安全有序平稳的校园环境。
桂平市“十四五”教育发展规划项目表
序号 | 重点项目 | 建设内容 |
1 | 党建品牌创建项目 | ①开展“五个先锋”示范校创建活动，培育中小学党建工作典型； ②积极参与贵港市中小学校“名党支部工作室”建设。 |
2 | 教育资源布局调整与基本建设保障项目 | ①保障教育用地3800亩，用于城区和乡镇中心幼儿园、公办义务教育学校、公办高中阶段教育学校、示范性职业技术学校的兴建、改扩建校舍和运动场地； ②规划投资1.3亿元，保障义务教育阶段学校课桌椅项目、学生用床项目、图书项目及教学仪器设备项目的资金投入；投入资金31382万元，保障高中及职业中学学校学生用床、图书、仪器设备及课桌椅等项目的配备； ③“十四五”期间，拟推进117个“学位”项目，计划总投资271481万元，落实 48830 个学位。重点推进桂平市第三中学长安校区、桂平市木乐镇第二小学、桂平市第二中等职业技术学校、桂平市南木镇第二中心幼儿园等 117个学校项目的建设，计划总投资约 27.14 亿元。 ④ 2022 年重点推进桂平市江北新区第一小学、桂平市福新小学、艺术学校新建校区、桂平市第七幼儿园、桂平市浔州高中江北校区、桂平市第七中学、桂平市西山镇第三初级中学、桂平市大藤峡实验小学、桂平市西山镇兴桂路小学、桂平市凤凰小学（二期）、桂平市石龙镇良山校区、桂平市第三中学江北校区等 12 所新建学校建设项目。 |
3 | 基础教育学校特色发展项目 | ①开展市级基础教育教学改革示范校创建； ②开展“一校一精品、一校一特色”创建活动，实施学校特色品牌创建，以特色项目申报——实施——评估——表彰等方式推进。“十四五”期间创建市级特色品牌学校20所。 |
4 | 高中新课程改革推进项目 | 按照高考综合改革要求，深化普通高中课程改革，抓实高中新教材、新课标培训工作，稳步推进新高考、新课改、新教材实施工作。 |
5 | 义务教育课程方案和标准（2022版）培训项目 | 组织开展义务教育课程方案和标准（2022版）培训，帮助义务教育阶段广大教师准确理解把握新修订的义务教育课程方案和课程标准的新理念、新要求，不断改进教学，改变育人方式。 |
6 | 高素质教师队伍建设项目 | ①按照核定标准补足配齐幼儿园、中小学教师编制； ②中小学招聘1000－2000名特岗教师，招聘教育部直属师范院校免费毕业生50-100名，定向培养农村小学全科教师750-1000名，定向培养小学壮汉双语教师25-50名，定向培养县级中等职业学校教师50－100名。 ③建设好三支队伍，组织全市校长、骨干教师、教研员队伍高端培训。 |
7 | 信息技术提升项目 | ①投入9000多万元，进一步完善村小学以上的中小学计算机教室和多媒体教室建设,建设以城区学校为主体的学科教学双向录播室和同步课堂教室。 ②构建以特级教师、学科带头人、教学能手为引领的网络研修共同体，75%以上中小学教师能利用网络空间开展教研教改活动,尤其在资源共享、互动教学、教学管理、电子教务、人工智能及信息技术与课堂教学深度融合创新等方面得到进一步发展。 ③实施全市教师信息技术应用能力提升工程2.0全员培训，提升师生信息素养，实现信息技术与课堂教学深度融合。 |
公开方式：主动公开
抄送：市委各部门，各人民团体。
市人大办，市政协办，市纪委监委，市法院，市检察院，市人武部。
中区贵港直驻浔各单位。
桂平市人民政府办公室 2022年10月26日印发
