文件解读:解读《江安县“十四五”应急体系建设规划》大牛工程师

各镇人民政府，江安经开区管委会，县级各部门，县属及以下企事业单位:
江安县“十四五”应急体系建设规划

《江安县“十四五”应急体系建设规划》已经县政府十六届第96次常务会审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。江安县“十四五”应急体系建设规划

江安县人民政府大牛工程师

2022年5月30日江安县“十四五”应急体系建设规划

江安县“十四五”应急体系建设规划大牛工程师

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和县委、县政府关于应急管理工作的决策部署，加快推进应急管理体系和能力现代化，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《宜宾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等法律法规和文件，制定本规划。模版下载_工程资料_规划纲要

第一章  “十三五”期间应急体系建设情况江安县“十四五”应急体系建设规划

第一节  建设成果及现有基础江安县“十四五”应急体系建设规划

“十三五”以来，在县委、县政府的正确领导下，在各镇、各部门的共同努力下，我县积极构建完善应急管理、综合防灾减灾体系，稳步推进应急管理、综合防灾减灾体制机制改革，应急管理、综合防灾减灾技术手段更加先进，应急队伍救援能力不断增强，应急物资及装备更加完善，运输保障更加有力，公众减灾避险意识不断提高，公众生命财产安全得到有力保障。江安县“十四五”应急体系建设规划

(一)组织体系日渐成熟。2019年机构改革后，一是重新组建成立江安县应急委员会，由县长任主任，下设18个指挥部，统计公报_资料下载_规划纲要

完成指挥部办公室设置，明确每个办公室不少于3名专兼职人员;二是组建成立江安县减灾委员会，由常务副县长任主任，分管副县长任副主任，40余个县级相关部门为成员单位，全县应急管理、综合防灾减灾指挥体系逐步健全。大牛工程师

(二)体制机制逐步完善。2019年机构改革以来，在全面分析全县近几年自然灾害特点和救灾工作经验教训的基础上，县应急委、县减灾委重新修订完善了《江安县地震信息报送制度》《江安县地震灾情分级核查制度》《江安县地震信息处置分工制度》等应急管理、防灾减灾相关工作制度机制10余项，我县应急管理、综合防灾减灾工作制度机制不断完善。江安县“十四五”应急体系建设规划

建立信息预警和抢险救援会商协调机制，应急抢险和防范预警能力不断强化。2019年机构改革以来，县应急委办、县减灾委办牵头，组织气象、自然资源、水利、应急管理等部门会商研讨，印发了《江安县应急委员会关于明确应对地质灾害、水旱灾害、森林防灭火、地震灾害等自然灾害应急管理职责的通知》，进一步厘清全县地质灾害、水旱灾害、森林防灭火、地震灾害等自然灾害的防灾减灾工作职责。县应急委办、县减灾委办牵头建立信息预警和抢险救援会商协调机制，按照第一时间监测、第一时间研判、第一时间预报、第一时间服务的要求，科学研判雨情、水情、灾情、震情、火情等趋势，充分运用微信、短信、应急广播等传播渠道，向自然灾害区域内目标人员及时发布预警信息。目前，累计召开水旱和地质灾害会商调度会92次，已发布预警信息40余条，信息发放至人民群众109万余人次。江安县“十四五”应急体系建设规划

(三)防灾减灾救灾应急保障能力有效提升。一是强化资金保障。县级财政建立预算制度，县级部门信息平台运行维护经费落实到位，预算应急备用金(360万元/年)用于应急处置、值守等相关工作;二是强化物资装备保障。建立物资保管、调拨制度，发改、应急管理、水利、人武、消防、林竹、公安、自然资源、海事等县级重点部门及各镇根据职能和需求储备相应应急救援装备和物资，落实存放地点和管理人员，建立应急物资装备台账，健全管理机制，及时更新数据，2020年补充约320万元的应急物资和装备。2019年机构改革以来，向670户675人受灾困难群众发放御寒物资棉被共计500床、大衣共计200件;投入资金33.554万元，完成政策性农房保险投保16777户;投入资金627万元，开展受灾困难群众冬春救助工作，惠及受灾人口40270人。大牛工程师

(四)应急队伍不断充实。“十三五”以来，一是依托人武、公安、消防等部门不断发展壮大全县应急综合救援队伍，建立了消防专业应急救援队伍、基层应急民兵队伍、应急专家咨询队伍共计45支1300余人;二是依托各指挥部、镇、村(社区)、部门及站所，整合网格员队伍，建立自然灾害信息员队伍约800余人，保障突发事件监测预警信息及时准确。工作报告_统计公报_文库

(五)预案演练持续优化。一是修订18个专项指挥部26个县级专项应急预案和综合预案，预案可操作性有效提高。二是强化应急演练，开展县级防汛、山洪地质灾害、地震、森林防火综合应急演练10余次，消防灭火、环境事故、煤矿安全事故应急救援等各类专项应急演练70余次，参演人数8000余人次，发放各类宣传资料18000余份，有效提高了应急救援队伍的应急处置能力。江安县“十四五”应急体系建设规划

(六)基础短板不断夯实。一是积极完善各类监测预警系统。“十三五”期间，投入资金800万元，建成“天网”视频监控系统;投入资金150万元，建成水库动态监测系统;投入资金2000万元，建成地质灾害隐患点视频监测系统。二是整合运行监测预警平台。目前，已整合全县各部门监控平台共12个，监控探头11512个，对城区及部分卡点进行全方位监测监控。平台运行有序，应急队伍、专家人才、应急物资等基础数据适时更新，突发事件信息报送、应急处置等工作顺利开展。2019年以来，累计发送突发事件相关信息近8000条，通话音频记录6500余条，突发事件应对规范化水平得到有效提升。三是联通部、省、市、县四级视频指挥调度系统(双系统)。2019年机构改革以来，全县已接受省、市视频调度40余次。四是着力加强应急避难场所建设。“十三五”以来，全县共建成并投入使用的应急避难场所6个、县级避难场所指挥中心1个，制定印发《江安县应急避难场所管理办法》，加强应急避难场所日常巡查和监督管理，保证各应急避难场所及其配套设施功能完好、随时可用，充分发挥应急避难功能。大牛工程师

(七)风险隐患查治有力。一是初步摸清自然灾害风险点位。2019年机构改革后，县安委办、县应急委办、县减灾委办牵头，对全县各镇、各行业领域安全生产、自然灾害等风险进行了全面摸排，并参照《四川省安全风险分级管控工作指南》标识风险等级，全县各镇、26个行业主管部门已排查、辨识、评估出2500余个安全风险点位，全县风险管控机制已基本构建完成，防范化解安全风险的能力和水平明显提升。二是抓实抓细隐患排查治理。2019年机构改革以来，县财政预算落实隐患排查治理资金(2160万元/年)用于全县重点隐患(含山洪地灾、防汛防火、水库河堤、水陆交通等领域)排查整治，截至2020年12月，已排查出重点安全隐患168项(市级重大安全事故隐患22项，已全面完成22项整治项目，投入资金2522.874万元;县级重大安全事故隐患146项，已完成整治项目146项，投入资金4274.46万元)。免费下载_工程资料_模版下载

(八)三年提升稳步推进。按照中央、省、市关于应急救援能力提升三年行动计划的安排部署，县应急委办牵头制定了《江安县应急救援能力提升三年行动计划实施方案》《江安县数字化指挥系统升级改造方案》，通过三年时间(2019—2021年)，进一步增强应急救援力量，完善应急救援设施设备，夯实应急救援基层基础，促进全县应急管理能力整体水平跃上新台阶。江安县“十四五”应急体系建设规划

(九)防灾宣传亮点纷呈。“十三五”以来，我县持续推进“线上”“线下”防灾减灾安全宣传教育，运用报刊、电视、广播等传统媒体和微信公众号等融媒体平台，推进了“5·12防灾减灾日”等主题宣传教育活动深入开展。一是每年组织县级重点部门和中小学生集中开展宣传教育活动，年均发放宣传资料5000余份;二是各镇、相关部门针对自身行业领域自主开展防灾减灾安全宣传，年均发布宣传信息200余条、防灾减灾宣传标语3000余条，进一步提高了我县人民群众防灾减灾意识及自救互救能力，取得良好社会效果。统计公报_工程咨询_十四五

第二节  体系建设不足和问题江安县“十四五”应急体系建设规划

在“十三五”时期，我县应急管理、自然灾害各项管理机制日趋完善，基础短板逐步改进，治理能力与水平有效提升，基本实现了“十三五”规划提出的各项目标任务，但在工作实践中，仍然发现诸多问题。资料共享_资料下载_工作报告

(一)队伍建设有差距。一是应急指挥队伍建设力度较为薄弱，全县从事应急管理的专业指挥人员较少，应急指挥队伍建设有待进一步加强;二是各镇、部门基层应急管理工作人员稳定性、专业性差，人员变动频繁，业务培训不到位，基层应急管理工作人员应急业务能力有待提升;三是基层信息员队伍建设管理难度大，村(社区)信息员未落实专项经费，经费保障不足。四是应急救援队伍建设有差距。目前我县专业应急救援队伍仅有消防救援大队一支，专业队伍单一。应急救援兼职队伍居多，队伍训练与管理不到位，实战能力差，应急抢险救援作用不大。资料库_资料下载_资料共享

(二)预案修订不完善。按照应急预案管理要求，应急预案必须与上级政府应急预案有效衔接，并通过县政府审定方可实施。机构改革后，省市仍未出台相关应急预案，目前我县应急预案均是在原有应急预案的基础上进行了初步修改，仅仅达到了“有”的基础，实用性、科学性不强，有待进一步修订完善。江安县“十四五”应急体系建设规划

(三)应急处置不规范。机构改革后，仍未形成一套完善的应急指挥模式，部、省、市、县、镇没有形成一个统一的指挥平台，上下左右对接不畅通，一旦发生突发事件，存在多头指挥，不知所措的现象。文库_规划纲要_报告模板

(四)应急演练走形式。一是部分镇和部门应急演练思想认识有待提升，应急演练重视度不高，演练自觉性不强。二是虽然开展了相关应急演练，但与现实处置差距较大，演练流于形式，甚至与预案要求不符合。江安县“十四五”应急体系建设规划

(五)信息传输不及时。在信息收集、上报、核实、续报、发布、审批等方面，我县虽然建立了相关机制，但各镇、相关部门突发事件迟报现象时有发生，导致错失最佳处置时机。江安县“十四五”应急体系建设规划

(六)装备物资储管弱。一是我县各类应急物资装备存在部分老旧的情况，因资金原因，老旧物资装备未及时更换。二是应急物资装备管理不规范，我县各类抢险救援装备分散管理，无规范的物资装备库，台账不规范、维护保养不到位。江安县“十四五”应急体系建设规划

(七)信息化建设力度小。我县未配备应急指挥通讯车辆、信号中断后的信息传输专用设备、无人机等现场采集设施设备和通镇达村的音视频传输系统，空天地感知体系还处于起步阶段，只对部分视频探头进行了初步整合。大牛工程师

第二章  “十四五”期间突发事件总体趋势统计公报_规划纲要_模版下载

第十四个五年规划时期，是我县推进发展、创新发展、跨越发展的关键阶段，也是我县经济社会发展的重要时期，各种传统和非传统的、自然和社会的安全风险将交织并存，公共安全面临严峻的考验。模版下载_免费下载_报告模板

(一)自然灾害方面。我县气候变化多样，暴雨、雷击、洪灾等极端气候事件影响严重。森林防火任务日益繁重。滑坡、崩塌等地质灾害隐患依然存在，威胁人民群众生命财产安全。大牛工程师

(二)事故灾难方面。安全生产基础薄弱，形势依然严峻。矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、工贸行业领域存在安全隐患，安全事故时有发生。社会防控火灾能力较低，火灾事故频发。引发突发环境事件的隐患仍然复杂，事故预防与处置难度越来越大。建立长效机制，实现安全状况的根本好转，是我县安全生产工作面临的长期任务。工作报告_规划纲要_报告模板

(三)公共卫生事件方面。全县疾控机构现有检测设备落后，专业人员不足，致使公共卫生事件定性周期过长，时间控制难度加大。食物中毒和其他中毒事件成因复杂，一般食品安全事故时有发生。大牛工程师

(四)社会安全事件方面。我县正处于社会转型期，群体性事件隐蔽而复杂，因土地征用、拆迁安置、企业欠薪等问题引发的群体性事件较为突出。异常上访增加，群体访、重复访增多。江安县“十四五”应急体系建设规划

第三章  “十四五”期间应急体系建设指导思想、基本原则、规划目标模版下载_模版下载_文库

第一节  指导思想十四五_资料库_模版下载

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，坚持生命至上、安全第一，以科学高效救援为目标，以夯实基层基础为重点，以强化科技创新为支撑，提升重大自然灾害和生产安全事故应急救援能力，最大限度降低灾害事故风险和损失。江安县“十四五”应急体系建设规划

第二节  基本原则工程咨询_规划纲要_工程资料

以人为本、生命至上。大力实施安全发展战略，正确处理安全与发展的关系，遵循自然规律、经济规律、社会规律，强化风险意识和底线思维，夯实自然灾害、生产安全事故风险防范和应急救援基础，全力保障人民群众生命财产安全。江安县“十四五”应急体系建设规划

找准问题、精准施策。重点解决能力短板问题，着力解决应急救援针对性和实效性不强的问题，整体推进我县应急救援能力建设。江安县“十四五”应急体系建设规划

统筹策划、分级实施。按照现行事权财权，合理划分各镇政府和相关部门(单位)工作责任，强化属地管理、分级负责，分年度组织实施，积极稳妥推进。江安县“十四五”应急体系建设规划

第三节  规划目标大牛工程师

按照“一体系、五提升”的建设思路，即:建立“以应急抢险救援为目标，全县统一领导、权责一致、权威高效的应急综合抢险救援体系”，开展以“应急指挥能力提升、应急信息处置能力提升、应急抢险救援能力提升、应急装备物资保障能力提升、应急处置现代化水平提升”五大提升行动，在应急救援力量、应急救援设施设备、应急救援基层基础方面得到全面加强。力争通过五年时间(2021—2025年)努力，基本建成适应“全灾种、大应急”要求的综合应急救援体系。大牛工程师

第四章  “十四五”期间应急体系建设主要任务大牛工程师

第一节  应急预案体系建设工作报告_资料库_工程咨询

(一)完善各类应急预案。在全县应急预案体系已基本建立的基础上，“十四五”期间，进一步扩大应急预案覆盖面，重点推进应急预案进社区、进企业、进学校，制定完善医院、供水、供气、供电等生命线工程以及能源、通信、运输、粮油食品、药品等重点行业、重点部门的应急预案，所有重大节庆活动、文艺演出等都必须制定应急预案，真正建成“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。工程资料_统计公报_免费下载

(二)加强应急预案管理。做好预案编制的指导、备案等工作，建立各类应急预案适时修订制度，通过强化应急预案修订和完善处置方案，进一步明确突发事件应急处置的组织指挥、职责分工和工作流程，建立协同联动机制;密切关注省、市应急预案修订进度，确保应急预案有效衔接，及时做好我县各类应急预案修订。江安县“十四五”应急体系建设规划

(三)强化应急预案演练。强化应急演练的实战性、实效性和针对性，积极探索创新桌面推演、拉动集结、“双盲”演练、无方案演练等新的演练形式。依托政府职能部门和涉及突发事件的企(事)业单位，加强地震救援、消防救援、森林防火、突发林业有害生物、矿山救护、卫生防疫、危险化学品救援、环境应急、水上搜救、反恐指挥等演练设施建设，组织开展综合及各类专项预案演练，提高应对处置各类突发事件的实战能力。每年至少组织开展1次综合应急演练;各单位每年要针对本行业、本区域常发突发事件，组织开展以逃生避险和自救互救为主的应急演练。县消防救援大队要建立消防应急救援培训基地，提高应急救援人员的专业化水平。江安县“十四五”应急体系建设规划

第二节  应急管理体制机制建设资料下载_模版下载_报告模板

(一)持续建立完善统一高效的应急工作领导与指挥体系。坚持实行领导干部应急管理工作“一岗双责”，政府领导班子成员负责分管工作范围内的突发事件应急处置工作。大牛工程师

(二)持续建立完善分级负责、属地为主的突发事件应急处置制度。突发事件发生后，事发镇应立即组织先期处置并按规定向上级报告，采取有效措施控制事态发展。镇是突发事件应急处置工作的责任主体和实施主体，负责本行政区域内各类突发事件的应对处置工作。有关部门依据法律法规和各自的职能职责，参与相关类别突发事件的应对处置工作。江安县“十四五”应急体系建设规划

(三)持续建立完善规范高效、运行有序的应急管理组织体系。进一步完善镇及其相关部门的应急管理机制，建立或明确办事机构，落实专兼职人员，充分履行应急值守、信息汇总、综合协调和督促检查职责，发挥运转枢纽作用。各相关部门要切实解决应急工作所需的经费、装备等问题，努力为应急管理工作创造良好条件。大牛工程师

第三节  应急指挥能力提升建设规划纲要_模版下载_统计公报

(一)强化应急指挥队伍建设。通过组建县级综合应急指挥中心，充实中心人员，强化队伍和制度建设，形成科学高效、统一规范的指挥体系。江安县“十四五”应急体系建设规划

一是组建县级综合应急指挥中心。依托江安县数字化指挥中心，整合瓦斯监控中心、县政府总值班室、大数据指挥中心建设，进一步充实江安县综合应急指挥中心人员，组成不少于30人的队伍。模版下载_资料下载_十四五

二是完成各指挥部办公室和人员设置。县应急委下设18个指挥部，完成指挥部及办公室设置和人员配置，每个办公室不得少于3名专兼职人员。建立自然灾害、生产安全事故的指挥调度机制和值班值守、信息报送制度，实现省、市、县指挥中心(指挥部)无缝对接。江安县“十四五”应急体系建设规划

三是完成各镇应急管理办公室和人员设置。按照应急管理工作要求和三定方案，完成各镇应急管理办公室(含安全生产)设置，3万人以下镇应急管理办公室人员不得少于3名，3万—5万人的镇应急管理办公室人员不得少于5人，5万—10万人的镇应急管理办公室人员不得少于8人，10万人以上镇应急管理办公室人员不得少于10人。江安县“十四五”应急体系建设规划

(二)强化应急指挥场所建设。县应急管理局协同有关部门建设综合应急指挥中心，完善指挥中心功能，形成统一规范、功能齐备的应急指挥场所。免费下载_十四五_模版下载

一是整合县综合应急指挥中心的应急指挥大厅、视频会商室、研判室、新闻发布室、值班控制室及配套设施建设，进一步完善防汛、地震、消防、地质灾害、公安、城管等工作块面视频监控、会议会商系统等，实现信息共享、统一指挥调度、会商研判等功能。资料下载_十四五_模版下载

二是重点推进县级各部门应急指挥场所及配套设施建设，完成省、市、县指挥场所信息接入升级工作。大牛工程师

三是完成县应急委下设18个指挥部办公指挥场所建设，要有固定办公指挥场所、信息研判室、值班室，独立的通讯指挥设施设备，并完成挂牌。江安县“十四五”应急体系建设规划

四是完成各镇应急指挥调度办公室设置，各镇要有专门的应急指挥调度场所、信息研判室、值班室，独立的通讯指挥设施设备，并完成挂牌。江安县“十四五”应急体系建设规划

(三)强化应急指挥调度体制机制建设。建设和完善各类值班值守、抽查监督，信息收集、核实、上报、续报、审批，应急指挥、调度、流程、权限，会商与协调，救援队伍建设与管理，预案制定、审查、发布、修订、启动与管理，应急演练规划、组织实施与评价，物资规划、采购、调拨与管理，装备规划、采购、使用与管理，灾情发布，灾情评估，案(事)件调查与处理，救灾物资、资金发放与管理，灾害预警、监测与指导，专家队伍组建与管理，信息员队伍建设与管理，信息化规划、建设与管理，对外合作、联动、平台搭建，会议管理，考核、激励等机制体制，理顺上下级间、部门与部门间、部门与各镇间的关系，为统筹协调开展各项应急处置工作打下坚实基础。大牛工程师

第四节  应急信息处置能力提升建设大牛工程师

(一)畅通突发事件信息报送。县、镇政府值班室是突发事件信息的归口单位，分管领导、值班室主要负责人、信息报送人员是突发事件信息报送的直接责任人，要落实直报、核报、边处置边报告和现场报告等相关制度。信息报告要在快的基础上力求精准，进一步简化审批程序、授权直接责任人第一时间报送突发事件信息，凡需向县政府报送的突发事件信息，突发事件发生后30分钟内电话方式、1小时内书面方式报告县政府总值班室，要求核实反馈的信息要在第一时间反馈。江安县“十四五”应急体系建设规划

(二)强化基层应急信息员队伍建设。以镇行政区划调整和机构改革为契机，推动全县应急信息员队伍建设;整合利用水利、自然资源、安全生产、医疗卫生、食品药品、综治网格等监测员、信息员资源，加强对镇、村(社区)干部和山洪地质灾害隐患点监测人员的指导，构建形成“横向到边、纵向到底”的信息收集报送体系。大牛工程师

一是横向建设以县应急指挥中心为中心，辐射各指挥部和各部门的信息员队伍，各指挥部及各部门至少设2名信息员，及时收集、汇总、报送自然灾害、生产安全事故信息。江安县“十四五”应急体系建设规划

二是纵向建立以县应急指挥中心为中心，辐射镇应急办公室的信息员队伍，各镇至少设2名信息员，村(社区)至少设1名信息员，及时收集、汇总、报送自然灾害、生产安全事故信息。大牛工程师

三是以各专项指挥部办公室为中心，依托镇、村(社区)等基层机构，建立信息员队伍，完善信息员队伍名册，制定相关制度，全方位、准确收集相关应急信息。大牛工程师

四是以各镇应急办公室为中心，依托各部门派出机构和村、组干部、网格员队伍，建立信息员队伍，完善花名册。资料下载_规划纲要_工程资料

五是县应急指挥中心、各专项指挥部、各镇同一职能的信息员尽量进行整合使用，完善信息工作制度和机制，建立基层应急信息员工作制度规范，加强信息员队伍考核激励，稳定信息员队伍。大牛工程师

(三)强化应急通信系统建设。根据应急管理部统一规划，使用指挥信息网、卫星通信网、无线通信网、国家电子政务外网和互联网，组成天地一体的应急通信网络。江安县“十四五”应急体系建设规划

一是建设县应急通信保障队伍，完成县级应急通信保障小组建设;根据省、市部署，对接省级、市级到县级应急指挥信息网，配置应急指挥车、卫星通信中继车，配备卫星电话，推进5G单兵图传、5G高清布控球、小型无人机等应急通信装备及必要个人装备。模版下载_资料共享_模版下载

二是建设县级VSAT卫星通信远端站，推动配备应急救援指挥车，部署无线集群系统应用管理节点，建设县级无线通信网，接入应急指挥信息网。大牛工程师

第五节  应急抢险救援能力提升建设十四五_免费下载_工程咨询

(一)建设县级综合应急救援队。按照“专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强”的要求，依托消防救援、公安特警、武警部队、民兵预备役人员和企业专职消防队组建江安县综合应急救援队伍，队伍人数不少于200人，配备必要装备设备，组织开展练兵活动和联合实战演练，增强抢险救援能力。江安县“十四五”应急体系建设规划

(二)建设江安经开区综合应急救援队。依托海丰和锐救援队伍建立江安经开区综合应急救援队，作为全县综合救援尖刀突击力量，承担经开区内企业各类事故灾难、自然灾害应急救援工作，协助完成全县其他区域事故灾难和自然灾害的应急抢险救援工作，全力提升执行生产安全事故、地震、地质灾害、森林火灾等任务综合救援能力。在逐步形成实战能力的基础上，配备各类新型、轻型、重型抢险救援装备，配置高精尖高科技救援装备。文库_资料库_模版下载

(三)加强专职消防队伍及网络建设。新增专职消防队员，补齐缺编专职消防员，完成消防员基本防护装备达标建设，更新、补充县消防员基本防护装备，提升主战消防车作战效能，优化提升片区消防中队车辆装备结构。健全完善基层消防体系建设，依托县消防救援大队片区消防站和乡镇社区微型消防站，建立完善工作机制和工作制度，推进基层消防规范化建设，提升基层消防救援能力。免费下载_模版下载_工程咨询

一是加强基层消防网络建设。适时增设消防站，统一规范各镇、村、社区、商场、小区微型消防站，从外观标识、人员配备、站房器材、岗位职责、管理训练、器材装备摆放、制度、门牌张贴、办公设备设置等方面进行统一规范，进一步明确站长、副站长、消防员岗位等工作职责，着力提升各镇、村、社区、商场、小区基层消防安全管理水平和区域火灾防御能力，强化社会公共消防安全。县域经济_十四五_资料库

二是加强基层消防网络运行机制建设。对已建成的消防站实行24小时值守制度，按照救早、灭小和“3分钟到场”扑救初期火灾的目标，制定完善消防站日常管理、防火巡查、学习训练、考核评价等管理制度;通过有效管理和使用，形成星罗密布的立体化火灾扑救体系。大牛工程师

(四)整合川安化工消防队伍。以政府购买服务方式为川安化工消防队伍提供一定的资金保障，提升该队伍的实战能力，在我县发生自然灾害或事故灾难时，实现一体化指挥调度。工程资料_工作报告_规划纲要

(五)加强特色专业救援队伍建设。根据复杂严峻的灾害事故形势，按照地震、酒类化工、水域、森林4种灾害救援类型，补强我县救援能力薄弱环节，建设好我县特色兼职救援队伍。免费下载_文库_统计公报

一是加强水域救援队伍建设。依托县消防救援大队、县人武部民兵综合连、宜宾江安海事处完成水域救援队组建任务，加强与宜宾长江水上搜救中心、宜宾大力胜救助打捞有限公司(原宜宾三江救助队)等救援力量建立联勤联训工作机制，开展水域救援基础训练，按照《水域救援大队器材配备标准》，逐步配齐个人防护装备、基础团队装备、运输装备、随舟装备;沿河重点区域消防站按照《抗洪抢险突击队人员构成和器材装备配备参考标准》，逐步配齐所需水域救援器材装备。大牛工程师

二是加强森林防灭火队伍建设。为增强重点火险区森林大火的综合控制能力，提高扑火快速反应能力，依托武警、消防、人武部民兵应急分队，配齐森林防灭火救援设施和装备。五年内分批配置无人飞机、GPS定位仪、多级水泵、灭火机、电动油锯、灭火水枪、割灌机、扑火队伍服装等装备，强化队伍训练、演练工作，加强与各类救援队伍沟通协调工作，初步实现扑火工具机具化和扑火队伍专业化要求。资料库_资料共享_模版下载

三是加强各镇兼职救援队伍建设。各镇在县级各指挥部的指导下，以镇为单位组建兼职森林消防、防汛抗旱、地质灾害等兼职救援队伍，以村为单位建立森林消防、防汛抗旱、地质灾害等兼职应急救援分队，按照灾害风险等级分布重点配置各类森林防灭火、防汛抗旱、地质灾害等救援装备，初步实现小灾、小难能及时处置的能力。大牛工程师

四是建立医疗应急救援队伍。以县医疗健康集团医院、县疾控中心为依托，组建县级医疗卫生应急救援队伍，强化应急处置培训，形成救援常备队伍。大牛工程师

五是建立应急救援互助及补偿机制。各大中型企业应按照应急救援相关规定建立应急救援队伍，不具备条件的应建立救援互助机制，与有关专职救援队伍建立救援互助协议，形成有偿救援机制，保障突发事故灾难和自然灾害事件处置。江安县“十四五”应急体系建设规划

第六节  应急物资装备保障能力提升建设江安县“十四五”应急体系建设规划

(一)建立健全应急物资保障体系。一是按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，新建规划科学、选址合理、库容相当、设计规范的县级应急物资储备库。二是加强应急物资管理体制机制建设，形成以县级应急物资保障系统为枢纽，以镇、部门应急物资管理系统应急物资保障责任机构为支撑的应急物资保障体系。三是完善应急物资紧急生产、政府采购、征收征用、余缺调剂与调运机制。加强应急物资的实物储备、市场储备、生产能力储备、开拓代储等多种渠道，建立储备更新、物资损耗等财政补偿政策和核销制度。四是优化完善现有生活类、应急抢险、公共卫生等储备物资，形成布局合理、种类完整的应急物资储备体系。健全救灾物资社会捐赠机制，提高社会应急救灾物资紧急动员的能力。大牛工程师

(二)强化各类应急物资装备储备。强化防汛抗旱、山洪地灾、森林防火等自然灾害物资装备储备及消防应急物资装备储备，保证在紧急状态下各类救灾物资装备1小时内运抵灾点。完善县级公共卫生事件应急物资储备，依托市公共卫生类应急物资储备库，完善我县医药物流配送计划，建立县级重大疫情应急防控物资储备制度。在自然灾害频发、具有中心地域辐射的镇建设镇级救灾物资储备库，采购一批包括生产安全、地震地灾、防汛抗旱、森林防火、环境污染、医疗卫生、供水供电等领域的专业应急物资和装备，品种规模结构合理，强化储备效能，提升灾害处置保障能力。文库_工作报告_模版下载

(三)建成一批功能完善的应急避难场所。在县域和重点镇依托广场、绿地、公园、学校、体育场馆规划建设一批高标准应急避难场所，为应急处置恢复重建提供有力保障。江安县“十四五”应急体系建设规划

第七节  应急处置现代化水平提升建设大牛工程师

(一)统筹应急指挥信息系统建设。以空天地感知、融合通信、知识图谱等技术为支撑，突出应急信息全面汇聚、快速展现、上下传达、协同会商、分级研判、指挥调度和辅助决策等支撑能力，实现应急救援智能化、扁平化和一体化指挥作战。江安县“十四五”应急体系建设规划

一是建立部、省、市、县一体化指挥平台。完成部、省、市、县四级指挥体系对接升级工作，按照应急管理部统一实施的应急指挥信息系统建设安排，启动指挥信息系统互联互通建设和应急“一张图”建设;推进全国应急指挥信息系统在县级应用，在此基础上进行本地化拓展;进一步提升大屏显示、音频扩声、视频会议、融合通信等基础设施和物理场所建设。大牛工程师

二是建立全县一体化智能化应急指挥作战平台。依托国家数据共享交换平台体系，充分利用大数据、云计算、物联网等技术，以县综合应急指挥中心为依托，在各专项指挥部和各镇建立音(视)频指挥室，完成音视频与指挥中心的连结，实现现场调度、视频会议等互通互享;以镇为单位建立覆盖村(社区)、组的音频视频信号系统(移动+固定)，形成针对村(社区)、组的全覆盖指挥体系，以镇为单位的整体系统实现可全部接入县级指挥中心，必要时可随时接受调度指挥，可实现现场音(视)频回传;以各指挥部为单元，依托各指挥部固有的监控监测终端，建立覆盖各自行业的专用音(视)频系统(如地灾监控点、环境监测点等)，覆盖到各固定点位，可实现现场音(视)频回传;江安县“十四五”应急体系建设规划

(二)完成现有视频监控感知系统整合。结合县综合应急指挥中心项目建设，整合原有江安县政府综合应急指挥平台、江安县安全监管平台、交通监控平台、公安天网、政法雪亮工程、城管监控平台、校园安全监管平台、水利防汛监控平台、地震、城市消防、森林消防、地质灾害等所有视频监控，实现资源、数据共融共享，应急处置时实现统一指挥调度。大牛工程师

(三)加快监控监测盲点建设。一是建设森林消防监控监测系统;二是建设化工和危险化学品监控监测系统，将全县生产、经营、储存危险化学品的企业均纳入监控监测范围，加强监管;三是调整煤矿、非煤矿山监控中心，统一接入安全生产风险监测预警中心，实现统一监控监管;四是整合地质灾害点监控;五是按照大应急的要求整合其他可能整合的监控系统，便于应急处置时适时监测指挥调度。县域经济_工程咨询_文库

(四)开展全域感知网络建设。通过采集汇聚安全生产态势、自然灾害态势、城市安全态势及应急处置现场态势感知信息，建成覆盖重点风险领域的感知网络，逐步建设全域覆盖的感知网络。江安县“十四五”应急体系建设规划

按照应急管理部、应急管理厅的标准，推进安全生产风险前端监测感知系统建设，接入城市安全感知数据;全面实现自然灾害领域已有感知数据汇集和接入。统计公报_资料库_工程咨询

第八节  自然灾害风险隐患排查大牛工程师

在前期开展的自然灾害风险分析基础上，针对全县山洪地灾、防汛抗旱、森林防火、地震、气象灾害等各类自然灾害，全面开展自然灾害综合风险普查和重点隐患排查，彻底摸清全县自然灾害风险隐患底数，查明重点区域抗灾能力，客观认识全县各地灾害综合风险水平。建立健全全县灾害风险与减灾能力调查评估体系和分类型分区域分层级的县级自然灾害风险基础数据库，编制自然灾害综合风险图和自然灾害综合防治区划图，研究确定地震风险区划、山洪地质灾害风险区划、气象灾害风险区划和森林火灾风险区划。完善自-然灾害巡查排查制度，动态更新管理自然灾害风险信息。大牛工程师

第九节  应急宣教培训大牛工程师

加强应急管理宣教培训工作。各镇、各相关部门要广泛开展防灾减灾救灾应急科普知识进学校、进企业、进社区、进乡村、进家庭的宣教活动，全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能，提高公众安全意识和自救互救能力。各镇和各应急委成员单位主要领导(负责人)和分管负责人每年应参加不少于3天的应急管理能力培训。后备干部和公务员培训将突发事件应急处置作为重点培训内容。注重应急救援队伍、信息员应急管理知识和技能培训;生产经营企业要依法落实高危行业从业人员的岗位教育培训。认真贯彻落实《中小学公共安全教育指导纲要》，推进应急知识进学校。大牛工程师

加强广播、电视、网站、报刊等各类媒体对应急知识的宣传普及。在相关栏目、专题中刊播应急知识。利用各种科普活动月、宣传周、宣传日和灾害纪念日等，采取举办讲座、布设展板、悬挂横幅、张贴标语、出动宣传车、散发宣传单等形式，广泛开展防灾减灾救灾等应急知识科普宣传活动。大牛工程师

第五章  “十四五”期间应急体系建设重点项目江安县“十四五”应急体系建设规划