目 录
1.贯彻新发展理念为创新发展综合应急管理体系提供行动纲领 8
4.人民群众对美好生活的向往为应急管理事业发展提出更高要求 ... 10
5.大数据引领的创新驱动发展为应急管理事业跨越式发展提供强大支撑 ..10
3.强化紧急运输准备 41
(三)强化监督评估 58
前 言
应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是机构改革完成、应急管理部门组建后，推动形成中国特色应急管理体制的关键时期，也是我县全面建成小康社会取得决定性成就后乘势迈进全面建设社会主义现代化新征程的关键时期。为贯彻落实县委县政府和省、市应急管理部门关于应急管理工作的一系列重大决策部署，加快推进我县应急管理体系和能力现代化，根据《突发事件应对法》《安全生产法》《贵州省“十四五”应急体系建设规划》《毕节市“十四五”应急体系建设规划》《金沙县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等法律法规和文件，制定本规划。本规划是我县应急管理体制改革后的第一个五年规划，也是 “十四五”时期我县应急管理、安全生产和综合防灾减灾的总体蓝图、行动纲领，是深化改革、制定政策、安排投资的重要依据。
（一）主要工作成效
“十三五”以来，特别是应急管理部门成立以来，在县委县政府的坚强领导下，全县各级各部门深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要指示精神，坚持“生命至上、安全发展”和“以防为主、防抗救相结合”原则，以应急管理机构改革为契机，着力构建工作框架，健全体制机制，完善责任体系，强化应急治理，统筹增强防范化解各类安全风险的能力，努力当好人民群众的“守夜人”，有效维护了人民群众生命和财产安全，应急管理工作成效突出，为筑牢全县安全生产、防灾减灾等安全底线和全面建成小康社会奠定了基础。
1.应急管理体系初步建成
全面落实新一轮机构改革精神，顺利完成县级应急管理机构改革，及时调整完善县级安全生产委员会、减灾委员会、应急救援总指挥部、防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部、森林防火指挥部等议事协调机构及其办公室职责，建立完善全县应急救援指挥体系，初步建成了适合“全灾种、大应急”的应急管理体制。不断健全应急管理机制，健全县、乡及重点企业安全生产应急管理体系，建立健全应对突发性自然灾害救助体系和运行机制，建立防汛抗旱联合联动工作机制，建立地震应急协调联动机制，建立“1+23”应急指挥体系，不断完善应急救援体系，建立应急值守工作机制。不断构建应急管理标准体系，制定适应我县发展的安全生产制度建设中长期规划，形成了以相关规章制度为主线和一系列规范性文件为配套的制度规定体系，印发实施了安全生产领域改革发展、应急管理体系建设改革等重要文件。应急预案体系进一步健全，组织修订全县突发事件总体应急预案及各级各类应急预案，制定危险化学品、地质灾害、森林火灾、雨雪凝冻灾害等灾害事故现场处置指南，开展各类突发事件应急实战演练，实战能力和水平有力提升。
2.安全生产形势稳定向好
紧紧扭住遏制重特大事故这个“牛鼻子”，把安全生产列为“113攻坚战”中“大安全”的重要内容，着力夯实安全生产管理责任，提升安全生产管理水平。制定发布安全生产责任清单和权力清单，完善“一单两库”管理，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制全面建立。推进全县“双控”体系建设和基层应急网格化监管，全县216家高危行业企业及重点规模以上工贸企业已纳入“双控”系统管理，进一步健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理制度。成立安全生产专项整治三年行动专班，结合我县实际，研究制定了具有金沙特色的“1+2+15”的实施方案，深入开展大检查、专项整治、集中整治、督查督导等活动，进一步推动各项安全生产工作有序开展。实施了煤矿等重点行业机械化换人、自动化减人，安全监管监察能力建设、煤矿瓦斯治理示范、公路安全生命防护、危桥改造、安全文化服务能力建设等工程，安全生产水平持续改善。“十三五”期间，全县安全生产状况持续稳定好转，全县生产安全事故起数、死亡人数、亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率持续下降。“十三五”安全生产规划主要目标指标完成情况如下表所示：
“十三五”安全生产规划主要目标指标完成情况
序号 | 指标 | 2016年 | 2017年 | 2018年 | 2019年 | 2020年 |
1 | 生产安全事故起数 | 27 | 17 | 13 | 11 | 11 |
2 | 生产安全事故死亡人数 | 7 | 14 | 14 | 20 | 11 |
3 | 煤矿百万吨死亡率 | 0 | 0.25% | 0.18% | 0.16% | 0.05% |
4 | 亿元GDP生产安全事故死亡率 | 0.031% | 0.099% | 0.053% | 0.088% | 0.046% |
5 | 道路交通万车死亡率 | 5.68% | 5.09% | 4.97% | 3.69% | 3.10% |
3.防灾减灾救灾能力明显增强
初步建成覆盖全县的灾情信息网络和涵盖主要涉灾部门的监测预警体系，防灾减灾救灾信息化水平不断提升。自然资源、气象、水务、林业等部门自然灾害监测预警系统也趋于完善；大力推进安保工程、气象监测雷达工程、人工影响天气能力建设等工程建设，灾害监测预警能力和工程防御能力不断增强。全县范围内配备灾害信息员，完善防灾减灾力量。创新“12345”地质灾害防治工作方法，即强化“一个保障”，补齐防灾短板；织牢“两张防网”，提高预警水平；深化“三个紧急撤离”，夯实避险基础；落实“四级叫应”，筑牢群测群防；建立“五级覆盖”，压实防灾责任；建立了地质灾害县、乡、村、组四级群防群测网络；落实地质灾害隐患点巡查工作，狠抓“三个紧急撤离”（危险隐患点强降雨时紧急撤离、隐患点发生异常险情时紧急撤离、对隐患点险情不能正确研判时紧急撤离）避险。健立完善全县乡、村两级防汛抗旱组织指挥机构建设，打通乡、村两级防汛抗旱信息传送和工作措施落实“最后一公里”。在全县开展山洪灾害防治非工程措施项目建设,完成了山洪灾害调查评价,专业监测预警系统、群测群防体系及应急保障体系建设，山洪灾害防御体系基本构建完成。大力推动基层防灾减灾能力建设，成功创建城乡综合减灾示范社区10个，其中“全国综合减灾示范社区”9个。探索建立了覆盖大宗农作物生产成本的“基本险+大灾险+商业险”三级保障体系，全面开展了政策性农房灾害保险工作，惠民效果显著。组织各乡镇（街道）、各行业部门“五个全覆盖”拉网式开展自然灾害风险普查工作，着力摸清全县主要自然灾害风险底数。“十三五”期间，全县防灾减灾救灾能力显著增强，但每年洪劳、雪凝等自然灾害严重程度不同，因灾造成直接经济损失和因灾死亡率也不同。“十三五”综合防灾减灾规划主要目标指标完成情况如下表所示：
“十三五”综合防灾减灾规划主要目标指标完成情况
序号 | 指标 | 2016年 | 2017年 | 2018年 | 2019年 | 2020年 |
1 | 因灾直接经济损失占国内生产总值的比例 | 0.026% | 0.058% | 1.229% | 0.285% | 0.295% |
2 | 年均每百万人口因灾死亡率 | 0% | 0% | 0% | 1.737% | 1.730% |
4.应急救援能力明显提升
统筹规划县应急救援队伍建设规划布局，初步形成了“一专多能、专常兼备，辐射区域、形成网络”的应急救援力量实战体系。全县建立健全了以国家综合性消防救援队伍为主体，以矿山、防汛、森林防火、酒类火灾等灾害事故专（兼）职专业应急救援队伍支撑，社会救援力量为辅助的应急救援体系。建成县级政府综合应急救援队伍和基地，全面开展各级应急协调指挥人员及各级救援队伍指战员的培训和演练。其他专业应急救援队伍和社会救援力量体系逐步发展；建立军地协调联动机制，与有关单位、企业、救援队伍、专家建立合作机制，救援能力不断增强。“十三五”期间，成功处置了2019年5月30日新化乡仙人岩地质灾害点岩体崩塌，先后组织紧急撤离群众281户1126人，得到省应急厅的肯定，为2019年贵州省自然灾害和生产安全事故典型案例。
5.综合支撑保障能力全面加强
根据国家和省、市关于应急管理信息化建设的统一安排，积极配合、推进应急管理信息化第一批地方建设任务，打通了与省、市音视频传输渠道，构建纵向覆盖省、市、县三级，横向关联相关联动单位的应急管理信息化平台，可实现国家、省、市、县统一的应急决策、指挥调度、大数据分析、人工智能决策等核心业务；开展了全县应急资源普查，“应急一张图”基本能实现“挂图作战”；充分利用煤矿、交通、农村交通、住建、民爆物品、燃气场站等安全平台，信息化管理水平不断提升。逐步建立应急物资储备体系，建成县级救灾物资储备库1个。引进了平安煤矿瓦斯治理国家工程研究中心等科研机构，在我县建立服务平台，提升了技术支撑保障水平。
6.社会共治成效明显
积极推进安全文化建设，深入开展“五进”活动。与媒体建立立体化协作机制，通过今日金沙报、金沙电视台、金沙发布、金沙融媒、金沙安全生产微信公众号等媒体面向社会、基层、企业、职工开展广泛宣传，认真做好“7412350”安全生产投诉举报特服电话管理使用工作，逐步形成大宣传格局。完善农民工向产业工人转化过程的安全教育培训机制，继续强化农民工安全技能培训，将农民工安全培训与农村劳动力转移和农民工就业、职业技能等培训有机结合起来。在重要时段，采取发放防灾减灾宣传图册和知识标识、发布公益信息、现场咨询，开展应急疏散、消防逃生、地震地灾应急演练等多种形式开展应急科普，不断增强公众应对突发事件防范意识和自救互救能力。向社会公众开放防震减灾科普教育基地等设施和场所。有关科普馆、科技馆等开辟防灾减灾专区，开展防灾减灾基本技能公众体验活动。利用户外广告、公交车、出租车、社区大屏幕等显示屏和科普宣传橱窗等资源，播放防灾减灾宣传片、宣传标语和公益广告。
（二）发展的机遇
县委县政府高度重视应急管理工作，脱贫攻坚取得全面胜利后，经济社会高速发展、人民安全防范意识增强、科学技术日新月异，“十四五”时期我县应急管理体系建设面临难得的机遇。
1.贯彻新发展理念为创新发展综合应急管理体系提供行动纲领
习近平总书记指示“要努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区”，明确“推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新”新的三大主题，为全县新一轮改革发展指明了前进方向、提供了根本遵循，并在“十四五”开局的关键时刻视察贵州、视察毕节，提出了新任务、赋予了新使命，为全省、全市、全县打赢脱贫攻坚战之后，开启全面建设社会主义现代化新征程提供了行动纲领、注入了强大动力。深入贯彻习近平总书记关于努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念示范区的重要指示精神，将新发展理念贯彻到应急管理领域中去，构建应急管理新发展格局，推动应急管理实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，为创新发展应急管理体系带来了重大机遇。
2.党的坚强领导为应急管理事业发展提供不竭动力
以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把应急管理体系和能力建设摆在前所未有的高度。党的十九届五中全会、省委十二届八次全会、市委二届八次全会和县委十二届九次全会为“十四五”发展规划指明了方向。新时代应急管理体制可充分发挥党总揽全局、协调各方、集中力量办大事的优良传统，为提升应急能力提供强大驱动力。国家不断探索深化推进应急管理体制改革，应急管理部门机构职能不断得到优化，全县应急管理体制改革仍处于良好的机遇期。
全省正处于脱贫攻坚成果巩固拓展期、新发展格局加速构建期、区域发展战略叠加带动期、西部陆海新通道加快建设期，省委省政府提出了“十四五”时期“1234”总体发展思路，市委明确了“11345”总体思路，县委提出了“12345”工作思路，推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四个轮子”一起转，统筹发展和安全，经济社会发展呈现出一系列新特征，并体现出后发赶超优势，这将为应急管理事业发展提供良好的经济和社会环境基础，为解决制约我县应急能力提升的薄弱环节和共性问题、全面提升应急能力创造了有利条件和难得机遇。
4.人民群众对美好生活的向往为应急管理事业发展提出更高要求
全县脱贫攻坚取得全面胜利，“十四五”时期将贯彻落实习近平总书记“在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩”的指示精神，全县经济社会将持续保持高速发展，人民生活水平不断提高，对安全发展、综合减灾和应急管理提出了更高要求，也驱动着应急管理体系建设不断改革完善。
5.大数据引领的创新驱动发展为应急管理事业跨越式发展提供强大支撑
近年来，我省“大数据”发展战略的有力实施，抢占了国际国内大数据技术发展新高地，深入推动大数据和实体经济深度融合，为我县推进应急管理信息化、智能化提供重大发展机遇。大数据等高端科学技术将中风险和隐患动态监测、超前预警预报和灾害事故高效处置等方面提供了重要手段。在事前预防、事中响应和事后救援与恢复等应急管理全阶段引入大数据技术、人工智能、5G等技术，将会极大地提高应急准备、响应、处置的科学性、精准性。
（三）面临的挑战
“十四五”是全县推动高质量发展的关键期，一方面，经济社会快速发展，新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化进程提级加速；另一方面，各种传统的和非传统的、自然的与非自然的风险交织并存，安全隐患增多，突发事件应对处置难度增大，对常态应急管理和非常态突发事件应对能力提出新的更高要求，应急管理体系和能力与建设贯彻新发展理念示范区的要求、与人民群众的期盼还存在一定差距。
1.应急管理短板弱项依然突出
应急管理体制机制不够完善，议事协调机构多而职能重复，乡镇机构改革正在推进中，相关职能部门责任边界还未完全厘清，应急管理各项工作机制尚不完善，应急管理体制机制不够完善，“破与立”“统与分”“上与下”“防与救”的关系尚未完全理顺，风险源头化解、预警研判、决策评估和防控协同机制尚未健全。责任落实还有缺位，“重经济轻安全”的思想仍然存在，企业落实主体责任内生动力不足。监测预警能力不足，监测网络不健全，预警信息发布的时效性、准确性和覆盖面需进一步提高。应急干部队伍数量不足且专业人才缺乏，业务培训需求迫切；综合行政执法专业人才短缺、装备不齐全；应急救援队伍、专家队伍建设需要进一步加强。应急管理物资装备保障、科技支撑等能力建设相对滞后。乡镇（街道）、开发区等功能区应急机构不健全，力量薄弱、应急设施装备缺乏等问题突出。社会应急力量、应急产业、灾害保险等市场机制作用亟待加强。
2.安全生产形势复杂严峻
我县处于山地工业化、城镇化、信息化叠加快速发展阶段，各类市场主体快速增长，人民生产生活各类活动大量增多，事故隐患和安全风险交织复杂，安全生产仍处于脆弱期、爬坡期、过坎期。煤矿、交通、建筑施工、消防等行业领域安全风险居高不下。我县煤炭储量高，是全省重要的能源基地和能源输出地区，是国家“西电东送”的重要组成部分，更是贵州省重要的支柱产业，但全县煤炭资源赋存条件差，地质构造复杂，灾害严重，瓦斯、水、火、煤尘、顶板等各类灾害俱全，其中，煤与瓦斯突出灾害尤为严重。大多数非煤矿山和工贸企业未落实建设项目安全设施“三同时”，常常出现“先上车，后补票”的情况，后期开展现状评价及整改落实亦难以弥补安全设施“三同时”工作欠账，致使企业安全生产基础薄弱、生产作业场所安全隐患突出。随着“县县通高速”、“组组通公路”等建设任务实施，全县各等级公路里程急剧增加，相对平原地区道路交通安全风险偏高，道路交通事故占比高；乡镇班线客车多以挂靠或承包方式经营，且经营区域广而散，安全生产管理隐患大；农村公路点多面广，且地质条件复杂，安全隐患较高；桥梁隧道、地下工程、高边坡等高风险项目增多，大跨度、大高度、新型结构、新材料不断涌现，技术难度增加带来安全风险增大。不断增加的城市综合体和高层建筑火灾防控难度大，居民住宅小火灾亡人事故难以有效根治，农村村寨消防安全形势仍然严峻，产业园区等公共消防安全管理依然薄弱。城镇安全风险点多面广、隐蔽性强，城镇火灾、燃气泄漏爆炸、拥挤踩踏、城镇内涝、建筑桥梁等基础设施垮塌等不同程度的安全隐患，随着各种大型活动增多，城镇安全风险管控难度进一步加大。旅游业快速发展带来的交通、消防、拥挤踩踏等风险增加。
3.自然灾害多发频发
全县自然灾害频发多发，灾害种类多，分布区域广，造成损失重。我县地灾隐患点多面广，地质灾害多发易发，尤其矿山开采影响地质灾害频发多发。我县多为山区地貌，沟壑纵横、气候复杂，受极端气候条件的影响，加之防洪基础薄弱，部分城镇防洪工程建设还没有达到规划标准，中小河流险工险段多，山洪地质灾害隐患点多面广，汛期发生洪涝灾害的风险高；同时，灾害性天气引发的泥石流、滑坡等灾害的突发性、致灾性强，且大多发生在清池、马路等偏远乡镇，群众居住分散，山高坡陡，防御措施落后，一旦发生灾害，难以用现代方式抢救，人民生命财产受威胁极大，防洪安全任务十分艰巨，防汛形势十分严峻。同时，岩溶地貌发育，地表渗漏严重，保水能力差，供水体系不完善，缺乏重点水源工程，遇枯水年农村山塘小库容易干涸，易造成旱灾。我县是贵州省地震活动较为频繁的县（区）之一，近年来，3.0级左右地震时有发生，虽未造成灾害，但政府及其有关部门对地震的忧患意识不强，导致抗震能力不足。我县森林覆盖率高，并且大力发展旅游业，森林防火任务繁重。自然灾害的防、抗、救工作已开展到乡镇（街道）、村（社区）层面，但基层人员的相关理论知识严重缺乏，专业技能水平低下，设备设施严重缺乏和落后等问题仍是困扰基层自然灾害预防救援的关键问题。
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对贵州对毕节工作重要指示精神，牢记嘱托，感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持将创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展始终，牢固树立“大安全、大应急、大减灾”思想。紧紧围绕全面开启毕节贯彻新发展理念示范区建设新征程，在建设贯彻新发展理念示范区征程中走前列、作示范，为谱写百姓富、生态美的多彩贵州新未来毕节新篇章提供金沙样本的发展目标。坚持党的集中统一领导，坚持以人民为中心，坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾与非常态救灾相统一，坚持“全灾种、大应急”，坚持统筹发展和安全，以推进我县应急管理体系和能力现代化为主线。围绕建体系、固根本、防风险、强基础、补短板、提能力六个方面，着力防范化解重大安全风险，坚决遏制重大及以上事故，妥善应对处置各类灾害事故，切实维护人民群众生命财产安全。为推动经济社会高质量发展、开创幸福美丽、开放转型、活力创新金沙发展新未来营造安全稳定的环境。
（二）基本原则
——坚持党的领导。全面加强党对应急管理工作的集中统一领导，做到“两个维护”，立足“两个大局”，统筹发展和安全“两件大事”，在党和国家事业发展的全局中谋划和推动应急管理工作，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的体制优势转化为应急管理事业发展的强大动力和坚强保障。
——坚持以人民为中心。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚守生命安全红线，持续推进安全发展，切实保障人民群众生命财产安全。把保护人民群众生命安全作为首要目标，正确处理好安全与发展的关系，最大限度降低各类灾害事故的危害和后果。
——坚持预防为主。注重关口前移，聚焦应急管理体系建设中的源头性问题，致力于从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，健全重大安全风险防范化解机制。根据我县灾害事故特点综合施策，运用人防、物防、技防等措施，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。有针对性地做好各项应急准备，“宁可备而不用、不能用而无备”，牢牢把握主动权。
——坚持精准治理。深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，尊重自然规律，精准实施改革创新，用发展的思路和办法解决痛点堵点难点，着力解决体制性障碍、机制性梗阻和政策性问题，提高科学化、精细化水平。
——坚持社会共治。凝聚各方力量，构建社会共治格局，落实好党委政府、监管部门、企业主体、行业自律、社会监督等各方责任，更加注重发挥市场机制作用，秉持群众路线，高度重视提高社会公众安全理念，营造全民关注、全员参与、人人监督的良好社会氛围，提高人民安全获得感。强化社会参与，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。
（三）规划目标
1.总体目标
到2025年，应急管理体系基本健全，风险防控、应急救援、综合保障、基层基础、社会协同能力逐步增强，杜绝重特大安全事故，遏制较大安全事故，有效减少一般事故，防灾减灾救灾能力显著提升，有序有效应对各类事故灾害，人民生命和财产安全得到有力保障。基本形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，基本建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。到2035年，建立与全国同步基本实现社会主义现代化的金沙新篇章相适应的山地特色应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，使应急管理成为我县社会治理体系和治理能力现代化的重要标志。
专栏1 “十四五”时期核心指标 | |||
指标 | 指标值 | 指标性质 | |
1 | 生产安全事故死亡人数 | 下降15% | 约束性 |
2 | 重大生产安全事故起数 | 有效遏制 | 约束性 |
3 | 亿元地区生产总值生产安全事故死亡率 | ＜0.027 | 预期性 |
4 | 煤矿百万吨死亡率 | ＜0.2 | 预期性 |
5 | 年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值的比例 | ＜1.3% | 预期性 |
6 | 年均每百万人口因自然灾害死亡率 | ＜2 | 预期性 |
7 | 年均每十万人受灾人次 | ＜20000 | 预期性 |
2.分类目标
——应急管理体制机制更加完善。应急管理条块职能清晰明确，横向上“防”与“救”的责任链条顺畅衔接；结合乡镇机构改革纵向理顺乡镇应急管理体制；议事协调机构统筹协调机制优化高效。县级应急管理部门装备达标率达到80%。
——灾害事故防控能力全面提升。健全重大安全风险防控体系，确保重大安全事故得到有效遏制，因灾害事故造成的经济损失占全县地区生产总值比例持续下降。防灾减灾和监测预警能力得到增强，安全生产监管执法能效强化提升，城乡灾害事故抵御能力明显提高，应急预案体系优化完善。灾害事故信息发布公众覆盖率达到90%。
——应急管理基层基础更加稳固。机构设置及职能划分更加科学合理，应急管理法制体系更加健全，应急管理科技支撑能力显著增强。县乡应急管理部门和机构工作条件明显改善、人员素质明显提升、履职能力明显增强，基层应急能力标准化建设取得实效，乡镇（街道）和村庄（社区）应急能力显著提高，增创全国综合减灾示范社区2个。
——应急救援力量体系更加强健。综合性消防救援队伍能力显著提升、专业救援队伍体系更加完善、航空应急救援体系基本形成、社会应急救援力量健康有序发展。救援合作机制更加完善，山地灾害事故救援能力有效提高。专职消防人员占全县总人口比例达到0.4‰，乡镇所在地多种形式消防力量覆盖率100%，十万人拥有消防救援站提高10%，航空应急救援力量基本实现2小时内到达重大灾害事故风险地域，灾害发生后12小时以内受灾人员基本生活得到有效救助。
——综合应急保障能力更加增强。应急指挥、应急通信、应急物资、紧急运输、应急应战等保障能力全面加强，应急管理技术支撑更加有效，对应急处置与救援的保障更加迅速可靠。完成县级应急物资仓库的改扩建，县级应急管理机构专业人才占比超过60%。
——社会协同应对能力稳步高效。公众安全意识和自救互救能力明显提升，市场机制作用有效发挥，社会共治能力水平有效提升，应急管理共建共治共享格局基本形成。重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率达到100%。
1.健全应急指挥体制
建立完善县党委政府领导下的应急指挥部，统一指挥各类应急救援队伍，统筹负责风险研判、灾情会商、抢险救援、转移避险、灾害救助、损失评估、恢复重建、信息发布等全过程管理。坚持分级负责、属地为主，健全分级响应机制，明确各级各类灾害事故响应程序，进一步理顺防汛抗旱、森林草原防火、抗震救灾、地质灾害等指挥机制。深化消防救援队伍领导指挥体制改革，建立综合性消防救援队伍分级指挥和队伍专业指挥相结合的指挥体制，加强现场指挥规范化建设。
2. 深化完善监管体制
理顺防震减灾、森林草原防火等领域执法权配置，建立消防执法跨部门协作机制。优化安全监管力量，加强工矿商贸安全生产监管执法。进一步强化危险化学品建设项目、危险废物、油气输送管道、新型燃料、人员密集场所等行业领域安全监管职责，强化对客运索道、大型游乐设施等特种设备安全监管，建立有力的协调联动机制，消除监管空白。进一步强化电力、管道等领域的行业联动和区域监管，推动安全生产中央事权与属地责任相统一。
3.优化应急协同机制
强化全方位协调机制。整合优化县级应急管理领域议事协调机构，探索建立县应急管理委员会；建立健全涵盖多灾种突发事故的综合应急管理体系。强化部门协同，制定政府部门应急管理权责清单，健全重大安全风险防范化解协同机制和突发事件处置应对协同机制，进一步强化应急管理部门综合协调、统筹调度、督导考核职能，明确各部门在事故预防、灾害防治、抢险救援、物资保障、恢复重建、维护稳定等方面的职责，有效衔接“防”与“救”责任链条，确保无缝对接。强化区域协同，建立联合指挥、灾情速报、资源共享机制。深化与周边市、县应急管理交流合作和应急处置协调联动，建立健全应急处置区域联动机制，形成防范应对突发事件的强大合力。强化政企协同，与相关企业加强在装备研发、技术支撑、物资储备、应急物流等方面的合作。
完善军地应协同机制。推进应急指挥军地协同，探索建立军地联合的国防动员与应急管理常态化工作机制，负责应急应战信息汇总、组织计划、综合协调等职责，统筹安排民兵和地方应急专业力量担负职责任务、数量规模和结构布局；健全武警部队参与抢险救灾机制，将驻金武警应急力量纳入全县应急指挥体系和应急救援队伍体系，发挥军队在巨灾应对处置中的突击力量作用；促进应急物资保障军地协同，建立健全应急物资政府、军队、企业等多方协同保障和应急联动机制。
4.压实应急管理责任
压实属地管理责任。建立党政同责、一岗双责、权责一致、失职追责的党政干部应急管理责任制，将应急管理体系和能力建设纳入党政领导干部政绩考核内容。落实党政领导干部安全生产责任制，制定安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，把安全生产纳入高质量发展评价体系。严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求。在全面落实行政首长负责制的基础上推动落实自然灾害防治地方党委责任。建立完善应急管理考核奖惩、暗访督查、约谈曝光机制，健全县乡政府预防与应急准备、灾害事故风险隐患调查及监测预警、应急处置与救援救灾等工作责任制，推动应急体系和能力建设。
严格落实企业主体责任。健全生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产治理机制。将企业法定代表人、实际控制人、主要负责人同时列为企业安全生产第一责任人。以建立现代化企业法人治理体系为基础，推动落实企业全员安全生产责任制，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。健全企业风险分级管控和隐患排查治理情况向负有安全监管责任的部门和企业职代会“双报告”制度。推动矿山、化工、冶金、机械、建材、旅游等重点行业领域规模以上企业组建安全生产管理和技术团队，提高企业履行主体责任的专业能力。落实工伤预防行动计划，按规定合理确定工伤保险基金中工伤预防费的比例。鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法行为，完善和落实安全诚信、安全承诺、举报奖励等措施。
严格责任追究。严格落实事故报告和统计制度，严肃追究瞒报、谎报、漏报、迟报责任。建立健全安全生产违纪违规行为线索移交制度，严肃查处违法犯罪行为。健全重大灾害评估和事故调查机制，将调查重点推进到关注风险、政策、制度、标准、技术、能力建设等深层次问题，加强对未遂事故和人员受伤事故调查分析，严防小风险酿成大事故。严格重特大事故现实危险行为刑事追诉，加大安全生产犯罪的预防惩治力度。逐步建立完善事故调查报告编制审核、事后整改落实等配套制度，提高专家、第三方安全服务机构在调查评估工作中的参与力度。完善应急管理责任考评指标体系和奖惩机制，综合运用巡查、督查等手段，强化安全生产责任落实情况的监督考核。
专栏2 体制机制完善重点 |
重大改革：应急管理体系建设改革；应急救援队伍集中统一管理调度；应急管理综合行政执法改革。 |
重大政策：关于推进应急管理事业改革发展实施意见的相关配套文件；举报重大隐患和违法行为奖励政策。 |
（二）强化依法治理，构建严格规范应急法治体系
1.加强法规体系建设
运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平，梳理和修订当前应急管理相关制度规则，健全定期开展规范性文件集中清理，实现规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。按照省、市人大立法规划和计划，认真组织学习讨论省、市拟制修订应急管理的专项性、地方性法规条例和制度办法（征求意见稿），及时提出相关意见、建议。贯彻落实好《中华人民共和国刑法修正案（十一）》，加强事故前严重违法行为刑事责任追究。建立常态化普法教育机制，加大典型案例普法宣传，增强公众履行法律规定责任和义务的自觉性。
2.推动依法行政决策
完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序和配套制度。将应急管理行政决策全过程纳入法治化轨道并严格实施应急管理重大决策终身责任追究和责任倒查机制。建立依法应急决策制度，规范启动条件、实施方式、尽职免责等内容。深化应急管理领域“放管服”，加强事中事后监管，积极营造有利于各类投资主体公平有序竞争的市场环境。
3.加强标准体系建设
制定完善突发事件监测预警预报、灾害风险评估、事故隐患治理排查、应急通信设施布局、应急演练指挥决策、应急装备生产配备、应急物资储备管理调运等应急管理全过程的工作标准规范。围绕村居（社区）防灾救灾“十个有”（组织体系、应急值守、风险地图、明白卡、小册子、宣传栏、大喇叭、报警器、避难场所、应急照明），建立基层应急管理能力标准体系，逐步推进企业、学校、医院、家庭等应急能力和物品储备标准化。引导企业制定安全生产标准“一企一策”，推动企业标准化与安全生产治理体系深度融合。
4.提高监管执法效能
深化综合行政执法改革，认真落实毕节市关于深化应急管理综合行政执法改革的实施意见，健全和落实县级监管执法体系和专业化执法力量建设。配齐配强县级安全生产监管执法专业人员力量，实行“局队合一”体制，形成监管执法合力。推动执法力量向基层和一线倾斜，建立乡镇应急管理工作检查与县级专业执法协调配合机制。加大重点领域执法力度，综合运用“四不两直”明查暗访、异地交叉执法、“双随机一公开”等方式，加大重点抽查、突击检查力度。坚持严格规范公正文明执法，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，强化执法全过程监督，提升执法效能。按照国家相关标准，统一执法装备标准、制式服装、标志和执法执勤用车配备。推广“互联网+执法”系统应用，全面加强安全生产监管执法体系和能力建设。健全监管执法人员上岗培训、持证上岗和定期轮训制度，提升监管执法水平。
（三）提高防控能力，着力防范化解重大安全风险
加强安全风险评估。深化安全生产领域改革，全面构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，推进安全生产治理体系和治理能力现代化。健全规划、建设、运行等全周期安全风险评估管理制度，对重点行业、重大工程项目、重点企业开展安全体检诊断，推广运用“定向体检会诊”。全面开展城镇安全风险评估，健全安全风险评估管理制度。定期开展化工、桥梁、隧道、电力、油气、水利、矿山等重大工程和设施安全风险评估。
开展自然灾害综合风险普查。全面掌握风险要素信息，实施重点隐患和综合减灾能力调查评估、多尺度区域风险评估与制图，制修订灾害风险区划图和综合防治区划图，摸清全县灾害风险隐患底数，查明重点区域抗灾减灾能力，客观认识全县灾害综合风险水平。建立完善应急部门、专家团队等多方参与的灾害形势会商机制，开展定期或不定期会商，实时把握全县自然灾害风险状态。
科学规划布局。严把工业项目和各类园区尤其是化工园区的选址、布局、建设、使用安全关，强化自然灾害风险区划与国土空间规划相融合。将城镇防灾减灾基础设施用地需求纳入土地利用年度计划并予以优先保障。完善应急避难场所规划布局，严格避难场所建设标准，严禁随意更改应急避难场所和应急基础设施使用性质。合理平衡和控制城乡开发强度和建设规模，严格控制区域风险等级及风险容量，加快形成有效防控重大风险的山地镇城空间格局。推进制定煤矿、危险化学品等重点行业领域安全发展规划。
2.强化风险监测预警
提高风险监测能力。利用物联网、卫星遥感、视频识别、移动互联等技术，进一步健全灾害事故感知网络。优化地震、地质、气象、水旱、森林草原等自然灾害监测站网布局，综合运用现场巡查、传感器监测、视频监测、遥感监测等多种手段，对水旱、森林火灾、气象、地震、地质灾害、山洪泥石流等主要灾种开展自然灾害隐患动态监测，实施感知设备智能化、网络化、微型化、集成化升级改造，增加重点区域核心站点和常规站点密度。共享各行业领域灾害监测资源和基础数据，构建空、天、地一体化全域覆盖的灾害事故监测网络。强化对煤矿、危化、天然气管道、桥梁隧道等重点行业领域安全监测联网，提升风险末端智能感知。加强车站、学校、医院、商场等人员密集场所流量监测，强化水、电、气、交通等城镇运行数据监测，提升城镇运行安全监控能力。
提升预警预报能力。利用大数据、物联网、人工智能及区块链等新技术，构建各类突发事件智能分析模型，全面提高多灾种、全流程突发事件预防和应急处置的智能分析研判能力，提早预置各类应急资源，提高主动应对和降低灾害风险能力。实施气象灾害监测预报预警能力提升工程，增强多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。加强系统融合，完善多灾种发布、多部门共用、多手段共享的突发事件预警信息发布系统，具备预警信息制作、发布、传播、监控、管理等功能，拓展发布渠道和发布语种，提升预警信息发布覆盖率、准确度和实效性。推进跨部门、跨地域的灾害事故预警信息共享，强化农村村寨、边远山区等人群的精准发布能力，加快县乡应急广播平台建设，打通信息发布“最后一公里”。
3.深化安全生产整治
严格高危行业准入。全面实施市场安全准入负面清单制度，落实省、市矿山、危险化学品和金属冶炼等高危行业“禁限控”目录，严格煤矿安全准入，建立高危行业领域建设项目安全联合审批制度。严格建设项目安全设施“三同时”制度，健全安全风险评估标准体系和重大项目决策安全风险评估与论证机制，提高社会参与度和决策透明度。完善以多元共治为特征、以风险管理为主线的生产设备管理体系，加强矿山、危化、消防等领域特种设备安全准入。
强化隐患排查。根据法规标准并结合行业特点，健全各行业领域隐患排查和判定标准；分类分级对生产经营单位进行监督检查；建立完善企业隐患自查、自报、自治闭合循环的工作机制；强化工作考核对完善治理体系建设的推动作用；进一步利用隐患排查治理信息化系统，融通汇集各领域安全隐患信息，推动利用大数据技术开展态势分析和预测预警。优化隐患排查治理机制，严格落实约谈制度，对排查出的隐患问题零容忍，推进各行业源头隐患“清零”。
深化专项整治。结合“三年行动”计划，聚焦城乡重大安全风险隐患，明确重点行业领域治理重点，深入推进煤矿、危化、交通运输、建筑施工、非煤矿山、消防、工贸等重点行业领域安全生产专项整治，组织实施一批专项治理工程。持续推进安全生产标准化建设，规范企业现场安全生产管理，督促企业保障安全投入，落实风险管控措施。推动不具备安全生产条件的企业强制退出。淘汰落后技术、工艺、材料和设备，加强高危行业重点设备设施、仪器仪表检测检验。开展绿色智能安全生产专项行动，因地制宜引进先进设备、工艺与制作流程，促进新一代信息技术与安全生产深度融合，推进智能化作业和危险岗位机器人替代示范，降低危险岗位现场人员数量。加强农田安全基础设施建设和农村公路、隧道、乡镇渡口渡船隐患整治，实施农村公路危桥改造。
专栏3 安全生产专项整治重点 |
1.煤矿：进一步查明煤矿灾害的空间分布，深入开展瓦斯、水害等重大灾害发生机理研究及预测预报技术研发运用。完善煤矿准入退出机制，推进安全核准、安全设施竣工验收、安全生产许可证等安全准入工作和煤矿整顿关闭、淘汰落后产能工作。完善科技支撑体系，推进智能化煤矿建设，加大煤矿智能化发展配套政策、资金、科技立项和人才培养支持。 2.危险化学品：提高危险化学品企业本质安全水平，严格新建化工项目准入条件，严把准入关。建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的危险化学品安全预防控制体系。加快安全风险源头管控，加快推进重大危险源风险监控预警系统建设，建立完善重大危险源全程监测监控体系。加快推进安全监管信息化建设，深化安全标准化管理体系入深入细，着力提高专业监管力量建设。加强危险化学品企业从业人员培训体系建设，实施人员准入达标计划。 3.非煤矿山：严格安全准入，持续整顿关闭不具备安全生产条件的各类小矿山。推进实施高危岗位从业人员安全技能提升行动计划。严厉打击安全生产违法违规行为，重点针对矿山管理及生产系统、安全生产责任制、安全管理制度完整度和应急预案体系。无主尾矿库、长期停用尾矿库闭库治理。 4.工贸行业：以金属冶炼、有限空间作业、粉尘涉爆以及涉氨制冷为重点，强化问题整改和隐患消除，推动工贸行业专项整治深入开展，有效防范化解重大安全风险。大力推广先进技术装备应用，不断提升工贸行业本质安全水平。 5.消防：加强人员密集场所、易燃易爆单位、高层和地下建筑、工业园区、城市综合体、电动自行车、外墙保温材料、彩钢板建筑、农村村寨（民宿）、扶贫搬迁点小区、老旧小区、小型生产经营场所、物流仓储等消防安全专项整治。 6.交通运输：实施道路交通事故预防“减量控大”工程。加强危险化学品道路运输安全、应急预案、隐患排查整治，强化应急值守，提高处置能力。加强邮政寄递安全综合治理，健全行业安全监管体制机制，完善寄递渠道安全联合监管机制，加强部门合作和资源共享。水运航道的涉客运输安全监管、管理制度、从业人员专业化培训。城市客运枢纽安全治理、安检制度，建立应急指挥管理协调机构或工作机制。 7.建筑施工：遏制较大及以上伤亡事故的发生。强化项目各方责任主体安全管控体系、规范开展专项施工方案论证。建立和落实隐患排查治理工作责任制，健全完善隐患治理长效工作机制。开展水利工程建设和水利设施、铁路、公路、桥梁、涵洞、堡坎、房屋等建筑施工质量隐患排查治理和加固工程。完善建筑施工安全生产应急保障工作机制。 8.特种设备：进一步健全特种设备应急救援体制，完善政府各部门应急救援协作机制。进一步完善各类特种设备专项应急预案指南，定期组织开展应急演练。进一步科学划分八大类特种设备的隐患风险等级，完善风险监测和预警机制，加强对事故多发、频发的重点行业、重点领域、重点企业的风险预警防控。将重大风险管控与“双随机、一公开”相结合，突出重点监管，提升监管效能，不断完善特种设备治理体系，提高特种设备治理能力现代化。 9.旅游：完善旅游景区事故应急管理和应急响应程序，提升人员密集场所突发事件应急机制、救援能力和景区灾害性天气预防、预警、处置能力。健全涉水项目防范应对工作机制。健全涉水项目防范应对工作机制。加强景区安全隐患排查，完善新冠疫情防控工作预案、防控措施，重点整治违法经营行为。推进长征国家文化公园贵州重点建设区毕节金沙区域应急设施建设。 10.城市建设：健全城市建设与运行安全风险管控责任体系和重大安全风险联防联控机制。强化与市政设施配套的安全设施建设，将公共安全设施、消防训练、安全科普教育基地等纳入国土空间规划和控制性详细规划“一张图”。加强城区高层建筑、商业综合体、综合交通枢纽、城区滑坡体、桥梁隧道、管线管廊、道路交通、燃气工程、排水防涝、垃圾填埋场、渣土受纳场、电力设施等安全设防。加强城区棚户区、城中村和危房改造过程中的安全监管，实施城镇塌（沉）陷区安全专项治理。加强利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员密集场所安全设施及管理；加强高层建筑施工、地下工程、改造加工工程、拆除工程、桥梁隧道工程等安全整治。强化城区电力安全监测和运行安全分析，提升大面积停电事故的防范和应急处置能力。 11.开发区等功能区：建立开发区安全预防控制体系。开展工业园区整体性安全风险评估，按照“一园一策”原则，限期整改提升，在条件成熟的工业园区推进封闭化管理。深化整治物流仓储园区和工业园区安全隐患。强化应急处置保障能力建设，健全完善园区应急预案体系，做到应急救援统一指挥、反应灵敏、安全高效。 |
4.加强自然灾害防治
完善防治体系。建立完善水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、森林草原火灾、生物灾害等各类自然灾害防治工作制度和工作流程，健全自然灾害防治组织管理体系。落实贵州省重大自然灾害调查评估制度，健全灾害事故案例库、数据库，建立自然灾害防治标准体系。
改善城乡防灾基础条件。在综合风险普查基础上，重点加强对人员密集场所、脆弱性目标场所、重大基础设施周边自然灾害隐患排查治理。加强城市韧性体系建设，提高应对城市洪涝、地震、地质灾害、凝冻、风雹等自然灾害能力。全面开展城市体检，推进城市住宅抗震加固，提升学校、医院等公共服务设施和居民住宅安全性能。加强城镇防洪防涝和监测预警设施建设。建立完善低收入群体和困难群众基本住房安全保障机制，推动农村危房改造。在城镇河流、湖泊等自然水体旁按一定距离设置消防车取水码头。
提升抗灾设防能力。严格矿山、化工、交通、电力、油气、水利、通信等重大基础设施设防标准，推动实施重点战略设施安全防护工程。完善网络型基础设施的空间布局，推进智能化防控技术应用，提高可替代性和冗余性，提升极端条件下抗损毁能力。加强辖区主要支流和中小河流治理，全面提升中小河流防洪标准和行洪能力，加强山洪灾害防治，推进病险水库除险加固，提升防洪抗灾能力。开展城乡滑坡、崩塌、泥石流等重大地质灾害隐患综合治理及潜在地质灾害链预防治理，开展已建治理工程维护加固，推进地质灾害避险移民搬迁工程，通过工程治理有效消除地质灾害风险隐患的威胁。加强气象灾害防御，实施人工影响天气现代化提升行动，降低城乡水旱和冰雹灾害损失率。
专栏4 自然灾害防治重点 |
1.气象灾害：完善气象防灾减灾机制，加强气象灾害监测预报预警，健全气象灾害预警信息发布体系，构建气象灾害风险防范体系。开展暴雨、干旱、高温、低温冷冻、风雹、雪灾和雷电等气象灾害的风险普查和隐患排查，建立气象灾害风险综合评估和预警业务，进一步提升气象灾害风险管理能力。完善气象灾害观测站网布局，着力提高气象风险预警自动化、精准化程度，稳步实现全程信息化、智能化、标准化。提高气象预报预测水平，深化气象大数据综合应用，提高人工影响天气业务能力。 2.地质灾害：全面完成县地质灾害隐患详细调查及风险评价，按照一般区域1:5万精度、重点区1:1万精度开展地质灾害详细调查和风险评价。不断增建地质灾害专业监测站点，力争实现已发生变形风险隐患点全覆盖。结合生态宜居工程，推动实施地质灾害隐患点工程治理和避险移民搬迁。 3.水旱灾害：健全地方防汛抗旱工作机制，全面提升防汛抗旱应急能力。完成全县水旱灾害风险普查，建立水旱灾害风险数据库和图谱，完善监测预警设施，实现全县防汛抗旱指挥决策功能。推动中小河道治理、山洪治理、病险库除险加固工程实施。 4.森林火灾：完成重点林区重大森林火险隐患详细调查，开展森林火灾风险评估与区划，查明重点区域防火救火能力，形成全县森林火灾风险与减灾能力数据库，编制全县森林火灾防治区划图。推动林火监测系统建设。治理农事用火（烧秸秆、烧地埂草、烧杂草）和祭祀用火（燃烧香蜡纸烛、燃放烟花爆竹）两大火灾隐患。结合地方实际，建设半专业森林消防队伍、群众应急消防救援队，提升森林火灾应急救援能力。加强森林防火阻隔系统建设、重点林区道路建设和通讯建设，防止火势扩大蔓延，提高森林火灾扑救队伍的机动性。建设县级森林防灭火物资储备库，储备相应标准的森林防火物资。 5.地震灾害：开展地震灾害风险要素全面调查，开展重点隐患调查与评估，地震灾害综合风险与减灾能力数据库，开展新建开发区、高新区等区域性地震安全性评价。建设地震应急救援指挥技术体系，实现地震预警服务覆盖所有乡镇，地震监测能力提升至2.0级。实施地震易发区房屋设施加固工程和城乡危房改造工程，提高农村房屋和重大基础设施抗灾能力。 6.自然灾害链：开展典型气候及地形条件下的自然灾害链孕灾环境、致灾机制、灾害链过程、监测预警及应急救援等方面的科研攻关。实施自然灾害链监测预警信息化工程，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。开展主要自然灾害链风险评估与区划及自然灾害链综合风险评估与区划。 |
（四）建强救援力量，提高灾害事故应急处置能力
1.建强综合性消防救援队伍
建立健全县级综合性应急救援队伍体系，完成所有乡镇、大型企业多种消防救援力量全覆盖。依托消防救援大队，组建地质灾害应急救援队、酒类火灾处置专业救援队。
2.推动区域应急救援中心建设
构建高效的应急救援指挥与协调机制，根据全县灾害事故特征、产业布局以及应急救援机构、应急救援队伍分布、救灾物资储备等情况，推动区域应急救援中心建设。建设1个县级和1个区域性应急救援处置中心（沙土东部应急救援处置中心），形成“1+1”区域应急救援中心体系。
3.建好专业应急救援队伍体系
煤矿应急救援队伍。依托县应急救援大队，加强煤矿救护队伍建设，承担煤矿事故抢救救援任务，同时，以派驻救援小队形式，建设沙土、新化、高坪等区域性煤矿应急救援中心。
非煤矿山应急救援队伍。依托沙县应急救援大队，探索按就近原则为非煤矿山提供救援服务；鼓励条件较好的非煤矿山企业建立矿山救护队开展救援工作。
危险化学品应急救援队伍。根据需要，依托央企、省国有大型危险化学品生产经营企业以及有资质有条件的民营企业，建立危险化学品专业救援队伍。
森林灭火应急救援队伍。建立以县林业局半专业森林灭火队伍为主，县消防救援大队、县武装部民兵连、县应急救援大队以及各乡镇（街道）兼职应急灭火队伍为辅的森林灭火应急救援队伍。
山地（水域）应急救援队伍。加强与国内山地救援队伍（基地）交流合作，提升山地救援能力，依托主要通航河流、重点库区水域已建成的监管救助基地及救助站，建立乌江库区水上救援队伍，提升库区监管救助基地应急救援能力，推进库区监管救助基地应急物资装备建设。
防汛抗旱应急抢险队伍。建立以属地乡镇（街道）防汛抗旱应急分队为主，县消防救援大队、县武装部民兵连、县应急救援大队为补充的防汛抗旱抢险队伍。
其他专业应救援队伍。根据事故灾害事故应急处置需要，建立道路交通、水上交通等其他专业救援队伍。加强山地紧急医学救援体系建设，全面提升空水陆一体的现场紧急医学救援处置能力。采取购买服务、签订协议等方式，建立满足需求的重型工程机械抢险队伍。争取政策支持，将重点专业应急救援队伍纳入国家综合性消防救援队伍。
4.加快构建航空体系救援力量
积极参与国家、省、市应急救援航空体系建设，积极引导鼓励社会航空企业参与，建立以社会资本投入为主体，政府财政补贴为支撑，应急资源资讯共享的综合性低空救援队伍体系，打造空中快速应急救援能力。充分依托通用航空企业、无人机公司等资源，推动无人机参与应急救援试点建设。加强航空应急救援专业人才队伍、专业装备建设，积极参加省、市举办的空中任务员等专业技术培训，着力加快队伍专业化、职业化建设。构建空地一体的应急救援力量体系，形成空地一体化联动作战模式，丰富应急救援手段，提高应急救援效率。
5.规范有序发展社会救援力量
加强引导、强化服务，积极支持、引导和规范社会应急救援力量健康有序发展，作为政府救援的有益补充。依托企事业单位、学校等单位和共青团、红十字会等组织，研究制定有关政策，积极鼓励引导组建“专兼结合、一队多能”的社会救援队伍，依法有序组织参与应急救援工作。建立应急管理部门与社会应急力量长效沟通联络机制，将社会应急救援力量纳入全县应急救援队伍数据库，建立与专业队伍共训共练和服务保障机制，切实发挥社会应急救援力量资源丰富、贴近一线、组织灵活的优势，推动社会救援力量发挥更大作用。探索建立对在救援活动中表现优秀的社会应急救援队伍和个人在资金装备、场地设施、技能培训等方面的奖励扶持政策。
6.加强应急救援队伍战斗力建设
参照《应急救援员国家职业技能标准》，建立各级应急管理队伍补充综合性技术人才长效机制，全面提升救援队伍对主要灾害事故的应急处置能力和抢险救灾能力。不断优化各类救援队伍基础装备、专业装备、攻坚装备配备，建成应急救援专业装备体系，完善装备维修维护、信息化管理体系。按职业化要求，推行指战员装备“个性化”定制，提高单兵作战能力。建立完善应急救援物资调动、使用、补偿服务等机制。制定应急队伍培训和演练计划，加强队伍间资源共享、信息互通和共训共练，积极开展多种应急队伍参加、多部门协同配合的综合性应急演练。完善政府和企业购买应急服务机制，加快建立应急救援队伍多渠道保障模式。
（五）强化应急准备，提高应急处置支撑保障能力
1.强化应急预案准备
完善预案管理机制。研究制定应急预案管理相关配套文件，加强应急预案的统一规划和分级分类管理，构建符合机构改革后新体制框架下的应急预案体系。规范预案配套工作手册、行动方案等支撑性文件的编制和管理，完善预案定期评估修订机制和刚性要求，强化上下级预案、同级预案、政府与企业、相邻地区等相关预案之间的有效衔接。建设完善应急预案数字化管理平台，推动完善应急预案体系建设全过程管理，提升应急预案质量，以应急预案牵引应急准备。
规范预案编制修订。按照国家突发事件分类与分级标准，指导各乡镇（街道）针对当地灾害事故特征、发生特点，分类分级编制修订各类应急预案。加强预案制修订过程中风险评估和应急资源调查，统筹加快专项预案、部门预案、基层及企业预案和大型活动、重要目标、重大危险源、重大基础设施安全保障预案的制修订。开展应急能力评估，推动高质量编制煤矿、非煤矿山、白酒、山洪、泥石流、滑坡、冰雪凝冻、城镇防洪等灾害事故应急预案及处置指南。
强化预案应用评估。根据国家应急预案评估管理、应急预案演练等相关标准规范，以应急预案评估和演练为抓手，推动应急预案持续改进。探索采取政府购买服务的方式，提高专家、第三方安全服务机构在预案编制、评估工作中的参与力度。加强队伍、装备、物资等应急预案支撑保障，确保应急响应启动后各专项任务措施执行到位。强化应急预案在演练和实战中的应用，制定并落实年度应急演练计划，开展形式多样、节约高效的应急演练。有针对性分地区、分行业开展常态化重大灾害事故应急演练，重点加强“双盲”演练。将应急预案进行结构化分解，将内容繁杂的应急预案进行通俗易懂的卡片式展示，实行卡片式应急。
2.强化应急物资准备
完善保障机制。按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，加快健全各类突发事件应急物资保障体系。推动开展符合金沙实际的应急物资分类、生产采购、储备库建设、配备存储和装卸配送等领域建设标准和验收规范。建立跨部门的应急物资保障机制和联席会议制度，统一协调全县应急物资保障工作，科学调整储备的品类、规模、结构，提升储备效能。进一步明确和落实各部门工作职责，建立与省、市衔接的县、乡两级应急物资保障体系。促进应急物资保障军民融合，构建储备需求衔接、仓储资源共享、联合保障协同的军民融合储备模式。建立应急物资储备“平战结合”机制，探索建立“平时”“战时”相结合的合作模式，最大程度提高应急物资资源使用效率。健全对口捐赠、对口援建工作机制，提升捐赠物资统筹使用能力。加强科技支撑保障，推进应急救援物资储备管理信息化建设，实现对应急救援物资集中管理、统一调拨、统一配送。建立应急物资临时征用调拨制度，高效利用灾害事故点周边区域应急物资资源。
完善储备体系。对全县应急物资储备库全面排查摸底，统筹各类仓储资源，明晰专业储备库、代储储备库、救援基地储备库目录。结合灾害事故多发、频发乡镇、人口密集区域和现有储备库分布，优化全县应急物资储备库空间布局，构建以县级储备为核心、乡镇储备点为补充的，纵向衔接、横向支撑的县、乡两级应急物资储备网络。对县级仓库根据实际需求和标准进行改扩建，加强交通不便及灾害多发乡镇应急物资储备点建设。支持政企共建或委托企业代建应急物资储备库。针对重要民生商品等应急物资，支持社会责任储备建设，建立健全重点企业最低库存制度。积极探索在部分高速公路口、养老院等场所储备应急物资，推动企事业单位、社会组织和家庭应急物资储备，实现资源最大化利用。
提升产能储备能力。完善应急物资产能保障机制，制定企业应急物资产能储备鼓励政策，引导企业在紧急情况下应急生产和扩能转产。发挥政府投入的主导作用，落实财政和税收优惠政策，设立应急物资产能储备扶持资金，培育和优化应急物资产业链。探索利用预签合同、税收政策支持等多种经济手段，选择具有一定生产能力的国有、大型民营企业作为产能储备企业。积极引导应急产业建立产能储备，开展重点应急物资生产能力的动态监控，保障应急物资生产能力。
3.强化紧急运输准备
发挥县县通高速的优势，促进公路、水路和航空等多种运输方式与军队、政府和社会物流的有效衔接，健全政府、军队（武警）、企业、社会组织等共同参与、协同配合的应急物流体制。落实运输资源调运、征用、灾后补偿等国家政策。培育一批应急物流基地、应急物流中心、应急配送中心和第三方应急物流企业。完善多式联运组织，发挥不同运输方式规模、速度、覆盖优势，构建快速通达、衔接有力、功能适配、安全可靠的综合交通紧急运输网络。推广运用智能机器人、无人机等高技术配送装备，推动应急物资储运设备集装单元化发展，逐步实现应急物流的标准化、模块化和高效化。加强应急物资运输绿色通道建设，完善应急物资运输优先通行政策，提高干线支线末端衔接效率，消除末端梗阻，确保应急救援物资能够及时、安全送达。
4.加强救灾救助和灾情管理
健全灾害救助机制。坚持灾后临时救助与专项救助相结合，切实保障受灾人员救助基本公共服务供给，明确县、乡政府灾害救助财政事权和支出责任，按照确定的服务项目和服务标准，不断提高受灾人员救助基本公共服务的可及性和便利性，确保相关经费足额拨付到位，配齐相关服务人员，保障服务机构的有效运转。逐步建立与经济社会发展水平相适应的自然灾害救助标准调整机制，逐步提高受灾人员救助标准。完善灾害救助社会动员机制，建立政府、社会资本、社会组织、企业合作机制，引导、规范慈善组织、红十字会等参与救灾。统筹做好应急救助、过渡期生活救助、旱灾临时生活困难救助、冬春临时生活困难救助和因灾倒损民房恢复重建等工作，保障受灾人员基本生活。
规范灾情信息管理。深入推进灾害信息员队伍建设，进一步落实灾害信息报送责任，推动健全完善覆盖全县所有村（社区）的灾害信息员队伍，建立常态化的培训机制，提升基层灾害信息统计和报送能力。建立健全应急管理部门统筹、相关涉灾部门参加、受灾乡镇（街道）属地负责的灾情核定机制，健全多部门灾情会商评估机制和灾情信息发布机制，规范开展灾情会商评估和灾情信息发布工作。
规范灾后恢复重建。健全政府主导、部门负责、社会参与的灾后恢复重建机制。科学规范开展灾害损失评估、次生衍生灾害隐患排查及危险性评估、住房及建筑物受损鉴定和资源环境承载能力评价，制定灾后恢复重建实施方案。把保障民生作为基本出发点，健全受灾群众过渡性安置和救助机制，加强临时住所、水、电、道路等基础设施建设，优先重建住房、学校和医院等公共服务设施，加强监护缺失儿童救助保护，加大受灾群众心理援助。运用现代信息技术推进灾害救助信息聚合、灾害救助资源统筹、灾害救助效率提升，实现灾害救助精准化。落实灾后恢复重建财税、金融、土地、社会保障等配套政策，引导贷款、对口支援资金、社会捐赠资金等参与恢复重建，完善资金直达受灾乡镇和项目机制。加强灾害恢复重建资金管理，建立完善资金直达受灾乡镇和项目机制。规范应急捐赠物资管理及分配，增加公开透明度。
专栏5 应急准备建设重大举措 |
重大政策：应急物资运输绿色通道政策；社会力量参与应急救援紧急征用和奖励补偿制度；应急救援现场指挥部工作规范。 |
应急物资储备品类：（1）生活类救灾物资：棉大衣、毛毯、毛巾被、夏凉被、家庭应急包、睡袋、折叠桌椅、简易厕所、炉子、场地照明灯、苫布、救灾帐篷、折叠床、棉被等物资。（2）综合性消防救援应急物资：空气呼吸器 、水带、灭火防护服、防化服、隔热服、防冻服、防毒面具、泡沫灭火剂、高倍数泡沫发生器、泡沫管枪等物资。（3）森林草原防灭火物资：新型风力灭火机、火场切割锯、移动水池、高压水泵、脉冲水枪、电动水枪等扑火机具，智能头盔、过滤式呼吸面罩、阻燃防护服等防护装备，隔离带挖掘机、全道路运兵车、履带式森林消防车、履带式水泡车、森林防火指挥车等特种车辆装备，全地形供水车、适用天然水源的泵浦车、山地消防车、履带式物资运输车及器材装备，小型无人侦察机、单兵通信终端等通信指挥装备，以及帐篷、睡袋等野外生存装备。（4）防汛抗旱物资：编织袋、土工布、防管涌单元、抢险网兜、防洪子堤等抢险物料，救生衣、橡皮艇、冲锋舟、抢险指挥艇、40-80马力船外机等救生器材，巡堤查险灯具、汽柴油发电机、水下探测设备等抢险装备。（5）矿山事故应急救援物资：潜水泵、排水管路、应急电源、帐篷等物资装备。 |
（六）整合要素资源，凝聚应急高质量发展合力
1.加强人才队伍培养
加强应急管理专业人才培养。依托省内高校开设的应急管理相关专业，加强创新型、应用型、技能型、复合型人才培养。建立应急管理专业人才目录清单，加快落实应急管理领域人才培养招录引进政策，拓展急需紧缺人才培育供给渠道，建立人才储备体系。完善人才评价体系，逐步建立健全应急管理行业技术职称评定机制，有序推动全县应急管理专业技术人才发展。将应急管理纳入各类职业教育培训内容。加强注册安全工程师、注册消防工程师等职业资格管理，发挥专业支撑作用。
加强应急管理干部队伍建设。树立讲担当重担当、重实干重实绩的用人导向，选优配强讲政治、懂应急、敢担当、有作为的应急管理领导干部，加强干部队伍思想、政治、组织、作风和能力建设，努力打造一支思想好、业务精、能力强、作风硬、素质高的应急管理铁军。落实省、市制定的人员定期培训和继续教育机制，通过脱产进修、点名调训、网络培训、在职自学、补训等方式，加强干部教育培训。严格落实国家有关职业保障政策，完善职业荣誉激励、表彰奖励制度。采取定向招录、委托培养等方式，提高应急管理干部队伍专业人才比例。加强执法队伍建设，提高具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的执法人员数量，大力提升应急管理执法能力。
2.加强科技装备支撑
推进应急管理科技创新能力的提升。优化整合各类科技资源，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。构建应急管理创新机制，依托高校和科研机构，鼓励相关企业、社会机构共同参与应急管理领域的科学研究，深化安全科技成果转化；积极引入先进的科研团队参与合作，集中攻坚重点难点问题，全面提升应急管理的创新能力和科技发展水平。
推进先进关键装备配备。根据各类灾害应急救援的实际需求，优化应急救援装备的配备结构和配备内容，加大适用装备的配备力度。围绕高危作业场所“机械化换人、自动化减人”建设，引进物联网、在线监测技术装备；围绕“智慧矿山”建设加快煤矿救援装备更新换代，深化煤矿救援设备机械化、自动化、智能化水平。提升强化特种消防装备建设、全面提升森林消防应急救援队伍装配水平，配备针对白酒生产等特殊场景火灾专业的救援攻坚装备。强化复杂环境下救援装备的提升，全面提升先进山地应急救援装备的配备。将无人机、救援机器人等先进装备全面应用于应急救援实战。
3.强化信息技术支撑
推进大数据战略的应急现代化。积极推进现代信息化技术与应急管理工作多方位、全流程的深度融合，构建与大数据战略地位相符的全面完备的应急管理信息化体系，提高应急管理的信息化、标准化、智能化、可视化、精准化水平。运用好“大数据+应急管理平台”，围绕应急指挥中心建设这个核心，建设应急指挥网、卫星通讯网、感知网、信息安全保障网，并建成相应的会议系统、会商系统，推进与省、市贯通的县、乡、村三级一体化、扁平化应急指挥体系建设，实现与国家、省、市应急指挥平台无缝对接。建成7×24小时全天候应急值班值守的应急管理大数据平台，实现全县安全生产、自然灾害等各类突发应急事件的统一指挥、统一调度、统一处置，同时也是全县防灾减灾救灾的风险监测预警、信息接处、指挥调度、应急处置等的神经中枢。推进乡镇（街道）、部门应急管理信息化建设，实现乡镇、部门信息联通、各类突发事件应急预案数字化、值守管理智能化，以信息化带动现代化，全面升级应急管理业务的在线智能化管理。
构建空天地一体作战通信体系。建立覆盖完整、方式多样、运行协同、天空地一体化的统一应急通信网络保障系统，打通“应急通信生命线”。加快推动无线通信、卫星通信、移动指挥信息网建设，解决极端情况下的通信保障问题，解决现场“最后一公里”音视频、数据等多媒体业务的实时回传。
（七）着力群防群治，大力构建完善社会共治体系
1.提升基层应急能力
加强基层应急管理组织。根据机构改革总体部署，完善基层应急管理组织体系，配齐配强乡镇（街道）应急管理干部队伍，落实应急管理工作场地、办公用具、工作经费等基本工作需求。探索将乡镇（街道）一级承担应急管理工作的内设机构工作人员纳入执法培训和颁证范围，满足基层委托执法、末端执法具体需求。每个村（社区）建设应急救援基层服务站点。充分发挥村组干部、民兵、预备役人员、保安员、基层警务人员、医务人员、护林员、网格员等的作用，组建基层综合性应急救援队伍，并加强队伍的建设和管理，开展常态化应急培训，提高队伍的综合素质和应急保障能力。
加强基层应急治理。加大装备设备建设投入，按要求配备交通出行、灾害信息员和应急救援等装备设备。合理规划网格、匹配监管任务与监管力量，提高基层风险辨识评估、隐患排查治理、信息报告和先期处置能力。明确属地监管、基层安全风险网格化监管工作相关部门和网格员的工作任务。加强组织领导、待遇保障与业务培训，建立常态化运行和考核机制。提高网格化管理信息化水平，持续推进“雪亮工程”等重点工程建设，增强网格化综合管理信息系统与政府相关服务管理系统的互联互通。支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，发挥基层网格在防治自然灾害、安全生产事故等方面的作用。顺应人口流动趋势，引导村组防灾减灾基础设施有序发展，巩固脱贫攻坚成果，防止因灾返贫、因灾致贫。
加强基层应急设施建设。加强基层应急救灾安置点、民防疏散避险基地、应急避难场所和医院等资源整合和建设。将基层防灾减灾和基础设施建设纳入国土空间规划，赋予现有的人防工程、医院、学校、体育场所和党校等应急救灾安置功能，充分发挥此类场所在防灾减灾救灾方面的作用。推动长征文化公园贵州重点建设区毕节金沙区域应急设施建设。全面实施村（社区）防灾救灾“十个有”，积极开展全国综合减灾示范社区创建，提升企业、学校、医院、家庭等应急能力。
2.加强应急文化建设
完善宣传和科普教育体系。大力培育应急文化，将应急文化建设工作纳入政企重要议事日程。完善政策措施和支撑体系，拓展社会资源参与应急文化建设的渠道途径，加强县、乡应急文化队伍建设。推进全民安全素质工程，将应急教育纳入国民教育，完善公民安全教育体系，推动形成政府、社会、公共媒体和新媒体参与的全社会应急文化宣传工作机制。以“安全生产月”“防灾减灾日”“防震减灾周”“119消防宣传日”等为主要载体，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。依托科技场馆、灾害事故遗址、应急培训演练和教育基地、职业教育实训基地、人民防空宣教场所、公众游乐体验设施等，建立一批应急管理教育科普基地，建设标准化应急知识科普库。
充分发挥媒体作用。联合主流媒体开办应急管理节目、栏目，策划推出重点报道、新闻发布、网络访谈和新媒体产品，及时充分反映工作进展成效。以电视专题片、公开课、微电影、微视频、公益广告等形式，增强应急科普宣教的知识性、趣味性、交互性，加大公益宣传、警示教育力度。支持新闻媒体配齐培强应急报道力量，及时发布权威信息，公开透明回应群众关切，做好应急状态下的舆论引导。规范引导网上灾害事故信息传播，鼓励新闻媒体开展舆论监督。
3.完善社会动员机制
组织开展应急知识和应急技能培训，提升公众安全风险防范意识和自救互救能力。支持建立应急管理社会动员协调机构；支持建立参与应急活动资格认证体系和扶持培训机制；建立健全基层安全生产、应急管理等共建共享共治政策机制；推动安全发展和综合防灾减灾示范工程建设，提高社区应急规范化水平，强化示范引领、模式引领、创新引领，营造全县安全发展良好氛围。鼓励发展应急志愿服务，保障志愿者权益、规范志愿者管理，充分发挥志愿者作用。
4.完善市场参与机制
发展社会中介服务。健全政府购买服务和实施第三方协助监管检查的机制，形成由行业协会、安全评估机构、技术咨询机构、保险机构等共同参与的社会中介服务体系，支持其开展风险评估、隐患监测治理、管理咨询、应急检测检验、教育培训等活动。建立应急专家库，强化应急专家组在预警处置中的作用，完善专家参与技术服务、监督检查和决策咨询机制。
完善风险分担机制。在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等高危行业领域，全面推行实施安全生产责任保险制度，充分发挥安全生产责任保险在安全生产中的预防和促进作用。总结我县政策性农房灾害保险、农业保险、农房保险制度经验，加快推进全县巨灾保险制度，探索多渠道多层次的巨灾风险分担机制，坚持政府推动、市场运作、群众自愿原则，强化保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用。结合灾害风险和应急需求，不断丰富保险品种，鼓励引导公众聚集场所投保火灾公众责任险。
健全信用奖惩机制。推进安全生产诚信体系建设，提高安全生产重大违法行为联合惩戒“黑名单”警示影响力。严格落实企业安全生产信用风险分类管理和信用修复机制。支持和发挥行业协会组织制定行约行规、自律规范和职业道德准则。
第四章 重大工程项目
（一）管理创新能力提升工程
建设县级规范化、制度化、标准化、系统化、智能化的应急指挥中心，实施县-乡-村一体化、扁平化应急指挥体系建设，同时接入国家、省、市应急指挥体系。以“智慧金沙”软硬件设备为支撑，围绕提高远程调度指挥能力，购置无人机通信、卫星通信、远程喊话等相关设施设备，研究建立应急指挥智能辅助决策平台，提升县级应急指挥指挥调度能力。
根据国家和省、市有关规定，更新补充执法车辆、执法基本装备、取证装备和快检装备，重点配备智能化专业装备、事故调查处理装备，在特殊领域优先配备无人机、机器人等高科技执法装备。推广“互联网+执法”系统应用。
（二）风险防控能力提升工程
开展安全生产重点行业领域专项调查，建立生产安全事故风险数据库。全面推广运用“定向体检会诊”，定期组织对十大工业产业、重大工程项目、重点企业开展安全风险评估。
开展全县地质灾害、地震灾害、气象灾害、水旱灾害、森林和草原火灾等风险要素全面调查，突出地质灾害、地震、气象、洪水灾害，开展重点隐患调查与评估，查明区域抗灾能力，建立分类型、分区域的全县自然灾害综合风险与减灾能力数据库；编制县级1:5万或1:10万自然灾害系列风险图，修订主要灾种区划，编制综合风险区划和灾害综合防治区划。开展1:5万地质灾害调查和重点区域1:1万地质灾害调查，编制地质灾害风险区划图和防治区划图；开展江河洪水、山洪灾害、城镇内涝风险普查，编制精细化水旱灾害风险区划图；开展暴雨、干旱、高温、低温冷冻、风雹、雪灾和雷电等气象灾害的风险普查和隐患排查，编制不同尺度的危险性分布和风险评估分布图；开展森林火灾隐患和危险性评估，编制县级1:5万森林火灾危险性评价图。
在保证紧缺和战略性矿产矿山正常建设开发的前提下，尾矿库数量原则上只减不增，严格控制新建独立选矿厂尾矿库，严禁新建“头顶库”、总坝高超过 200 米的尾矿库，严禁在距离乌江、赤水河等长江重要支流岸线1公里范围内新（改、扩）建尾矿库。
结合农村“六改”工程，实施农村村寨消防安全改造示范建设，推动实施村寨消防给水系统建设，实施电气线路改造和木质厨房消防改造，推广运用适应性和经济性好的新技术，提升农村村寨火灾治理现代化水平。
7.地质灾害避险移民搬迁工程
根据国家和省、市关于推进实施地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程的要求，为巩固脱贫成果，减少因灾致贫、因灾返贫风险，大力实施地质灾害避险移民搬迁工程。
8.防震减灾能力提升工程
做好金沙地震监测台站建设使用相关工作，根据我县房屋抗震设防能力，加快实施地震易发区房屋除险加固工程。
（三）应急处置能力提升工程
按照《消防训练基地建设标准》，完成县级训练基地及模拟训练设施的建设并投入使用。结合本地灾害事故特点，依托消防救援大队，组建地质灾害应急救援队。
根据全县灾害事故特征、产业布局以及应急救援机构、应急救援队伍分布、救灾物资储备等情况，依托应急救援大队，建设东部(沙土)应急救援处置中心和综合保障训练基地（含专业队伍配置及装备建设）。
根据建设毕节山地“1+1+10”应急救援航空基地规划（即1个林直-Ⅱ型直升机起降场，1个野外起降点，10个应急救援起降点，配套建设飞机灭火取水点等），建设金沙应急救援起降点，同时，选择适宜型号的无人机系统，推进无人机在航空巡护、火场侦察和扑救火灾中的应用，实现飞机与火场前线指挥部之间指挥调度、视频图像等信息的实时传输，确保火场情况实时上报，指挥决策科学有效，提高航空应急救援支撑保障能力。
在森林火灾高风险区、一般森林火险区，结合金沙实际，根据建设专业、半专业森林消防救援队伍、群众消防救援队的要求，购置相应设备装备。
以现有的防汛抗旱（应急）物资仓库和水库为依托，建立防汛抗旱抢险实训基地。建设训练场地，购置训练设施设备，提升防汛抗旱抢险培训能力。
通过新建、改扩建等方式建设县、乡应急物资储备库，统筹建设消防救援、安全生产、地质灾害、地震、防汛抗旱、森林防火等专业物资储备库，并根据各乡镇（街道）灾害事故风险情况配备应急物资。根据应急物资配备标准，做好应急物资储备。优化全县应急物资储备库布局，构建以县级储备为支撑、乡村级储备为补充的纵向衔接、横向支撑的县-乡-村三级应急物资储备体系。推进应急救援物资储备管理信息化建设，实现对应急救援物资实行集中管理、统一调拨、统一配送。
15.消防队站建设工程
根据《城市消防站建设标准》（建标152-2017）和城市综合防灾的需求，启动消防站点工程建设，着力填补消防站辖区覆盖空白。对设施老旧、功能落后的消防站营房进行针对性改造，提高作战效能。
（四）综合支撑能力提升工程
主要包括应急通信能力提升、国家应急专用370MHz无线通信网等建设项目。
逐步完善各行业领域灾害感知体系，推动高危行业领域企业感知系统建设，逐步推动非煤矿山、危险化学品企业重大危险源、烟花爆竹企业等监控监测数据联网。
18.安全培训考试基地建设工程
依托县职业教育培训中心现有的基础条件，引导社会力量参与，建立完善1个安全培训考试基地，满足提供本县区域内安全培训考试服务的基本需求。
（五）社会应急能力提升工程
19.基层应急能力提升工程（应急广播系统建设和应用）
对达到建站要求的乡镇，按标准建成专职消防队。逐年推动已建三级乡镇政府专职消防队、志愿消防队或微型消防站的乡镇升级达标。推动达到要求的大型企业，以及火灾危险性较大、距离消防救援站较远的其他单位建立专职消防队。强化基层应急管理机构常用应急救援装备和个体防护装备配备，推广应用应急管理智能终端。按照国家基本公共文化服务指导标准关于为全民提供应急广播服务的要求，加快各级应急广播平台建设，力争到2025年完成全县各级应急广播系统与应急管理信息系统对接工作，应急广播在城镇、农村社会综合治理工作中得到普遍应用，有效打通预警信息发布“最后一公里”。
加强城镇安全源头治理，健全城镇安全防控机制，提升城镇安全监管效能，强化城镇安全应急管理，提高城镇安全保障能力，推动县城中心城区创建与全面建成小康社会目标相适应的安全发展示范城市，组织创建县级安全发展示范城市，通过示范带动作用提高安全发展水平。推动创建综合减灾示范社区。
（一）加强组织领导。全面加强党对应急管理体系和能力建设的领导，充分发挥统筹协调作用，健全跨县（区）、跨部门规划实施协同配合机制，细化各乡镇（街道）、各部门工作分工，落实责任主体，加强年度工作计划与规划实施的衔接，明确规划各项任务的推进计划、时间节点和阶段目标，密切规划实施的工作联系，强化统筹协调，确保规划实施有序推进，确保规划主要任务和重点工程项目顺利实施，确保各项目标如期实现。
（二）加大经费投入。加强财政预算与规划实施的衔接协调，充分发挥重点工程项目的规划载体作用，按照事权与支出责任相适应的原则，完善财政和金融政策，县、乡财政对规划实施予以合理保障。统筹资金使用，整合优化资源，形成政策合力。发挥政策导向作用，引导多元化资金投入，落实重点项目建成后的日常运行和资金维护。加大对重点乡镇应急管理体系建设项目投资的倾斜力度。建立健全国家、地方、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制，积极争取中央投资对应急体系建设项目的支持，引导社会各方面资金投入。健全相关经济保障政策，引导保险公司加大产品和服务创新力度，积极发挥商业保险在防灾减灾和灾害事故处置中的作用。
（三）强化监督评估。建立健全规划实施评估制度，将规划任务落实情况作为对部门和乡镇（街道）工作暗查和考核评价的重要内容。由县应急管理局组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，分析实施进展情况、存在问题并提出改进措施，及时公布进展情况报告。县安委办加强对全县实施规划情况的监督检查。
金沙县应急管理局 金沙县发展和改革局关于印发《金沙县“十四五”应急体系建设规划》的通知.docx
