根据《齐齐哈尔市人民政府关于印发齐齐哈尔市“十四五” 教育事业发展规划的通知》（齐政发[2022]22号）《拜泉县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》，结合我县教育工作实际，制定本发展规划。
一、“十三五”教育事业发展主要成绩
在县委、县政府的高度重视和正确领导下，全县教育事业加快发展， 圆满完成了“十三五”各项教育工作任务， 取得了 可喜成绩。
教育办学条件明显改善。累计投资7.4亿元大力实施基础设施和教育装备提升工程，新建扩建城乡中小学校校舍 11.3 万平方米，维修改造项目涉及全县所有学校，城乡中小学全部建成了标准化运动场和图书室 、保健室、实验 室等各类功能室 ， 配备了“班班通”等教育信息化技术装备，实现了城乡间和校际间办学条件均衡发展。2019 年我县顺利 通过国家义 务教育基本均衡 发展验收。
教育普及化明显提高。全县学前三年普及率、普惠率、公办园幼儿 占比分别 达 86.8%、87.6%、50.6%,义务教育巩固率达99%, 残疾儿童入学率达 95% , 流动人口随迁子女接受义务教育率稳定在100% , 高中阶段毛入学率达 93.6%。
综合改革进一步深化。统筹推进教育评价改革、县管校聘改革、治理体系改革、文明素养改革、抓课堂改革、新高考改革等重点改革任务，创造出了第三中学 3+X文明礼仪教育、国富镇中学“融合自然科普教育，构建生态文明学校”的“大兴式”学校特色品牌，进一步激发了教育发展活力。
教育满意度全面提升。校园基础建设不断加强，校园环境不断改善。学前教育、义务教育、高中教育、职业教育齐头并进，教育教学质量明显提高。教育服务能力进一步增强，职业教育由3个专业发展到7个专业，全日制在校生突破千人大关。每个乡镇建设了一所公办幼儿园。高考一本上线率逐年提升，近三年考入清华2人、北大1人。教师的整体素质有了明显提高，教师队伍的精气神有了显著提升。教育风气全面好转，教育社会公信力进一步增强，社会满意度明显提高。
二、"十四五"教育发展面临的机遇与挑战
新时代新阶段新形势要求我们认真贯彻新发展理念，努力构建教育高质量发展的新格局，大力推进教育现代化进程，更加充分发挥教育的基础性、先导性、全局性战略作用，为我县更好更快发展提供有力的人才支撑和智力保障，更加有力地承担起为党育人、为国育才的光荣使命。
当前教育的主要矛盾和突出问题：一是人民群众日益增长的接受优质、公平、多样化教育需求与教育发展不平衡、不充分的矛盾十分突出。城乡各学校只达到了基本均衡标准，城乡间、校际问差异较大，优质教育资源总量不足，人们对优质教育需求更加强烈。二是教育整体办学水平不高与教育现代化对教育高标准高要求的矛盾比较突出。特别是信息化建设滞后，信息技术与教育深入融合还不紧密，教育信息化在提高教育质量、推进现代教育管理中的作用尚未凸显。三是教育服务经济社会发展能力与产业发展对教育的需求的矛盾仍然突出。职业教育与产业发展对接不紧密，人才培养针对性不强，人才培养的类型、层次和学科结构与社会需求契合度不高，院校对接产业与服务产业能力有待增强。四是体制机制束缚与增强教育发展活力的矛盾仍然存在。教育资源配置不合理，学校布局不尽科学，多方参与教育治理和评价的体制机制还不健全，教育对外开放水平不够高，教师内生动力不足，师能需要加强，教育发展活力有待进一步释放。
“十四五”时期是我县教育改革发展的重要战略机遇期。一是新一轮科技革命和产业变革进程加速，以人才为核心的国内外竞争日趋激烈。加快实现教育现代化，构建现代教育体系，建设学习型社会，不断增强广大人民群众的满足感与获得感，经济社会发展对教育提出了更新更高的要求，这给教育提供了广阔发展空问。二是党的十九大确定了新时代优先发展教育事业、加快教育现代化、建设教育强国的战略部署，习近平总书记发表了关于教育的一系列重要论述，全国、全省教育大会召开，《中国教育现代化2035》和《黑龙江省教育现代化2035》的颁布实施，标志着教育现代化建设向“总体现代化”迈进，这都给教育发展指明了方向，提出了新要求。三是县委、县政府近年来更加重视教育，教育优先发展地位进一步落实，县委、县政府主要领导重视教育、支持教育力度空前，社会各界更加关注关心教育，人民群众对教育的需求更加迫切，尊师重教的社会风气日益浓厚，这为教育发展提供了根本保证，营造了良好的外部环境。四是经过多年的不懈努力，我县教育的整体办学水平有了很大提高，积累了十分宝贵的经验，这为今后教育发展莫定了良好的工作基础。特别是通过改革创新，广大教职工团结奋斗、人心思进，形成了心往一处想、劲往一处使、凝心聚力抓改革、提质量、谋发展的新格局，这为教育优质均衡发展提供了强大动力。
三、“十四五”教育事业发展指导思想与主要目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实全国及省、市教育工作会议精神，深入贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省我市时的重要指示、批示精神，全面贯彻落实党的教育方针，坚持社会主义办学方向，把立德树人作为根本任务，坚守为党育人、为国育才，促进学生德智体美劳全面发展，培养学生爱国情怀、社会责任感、创新精神、实践能力；围绕加快推进教育现代化这一主线，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平。坚持问题导向、目标导向、成果导向，遵循教育规律，深化教育改革，激发教育活力，补齐短板弱项，建设教育强县，办好人民满意的教育，为拜泉经济社会高质量发展，实现全面振兴全方位振兴提供人才保证和智力支撑。
（二）基本原则
坚持党的领导。坚持办学正确政治方向，着力加强教育系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。牢牢掌握教育领域意识形态工作领导权，培养拥护中国共产党领导和我国社会主义制度，立志为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才。
坚持优先发展。把优先发展教育作为推动各项事业发展的重要先手棋，在现代化全局中超前规划、优先发展。经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源配置优先满足教育和人力资源开发需要。
坚持服务人民。落实以人民为中心的发展思想，站稳人民立场，把人民满意作为教育改革发展的根本标准。更加关注人民群众的获得感，注重从人民群众的关切中发现问题。
坚持改革创新。深化教育领域综合改革，增强改革的系统性、整体性和协同性。更新教育观念，破除不合时宜的体制机制弊端，充分运用新技术、新方法、新模式，创新教育服务供给方式，激发教育发展活力。
坚持依法治教。更加注重运用法治思维和法治方式推动教育改革发展，加强教育法规制度建设，形成教育部门依法行政、学校依法办学、教师依法执教、社会依法评价支持监督教育改革发展的良好局面。
坚持统筹协调。强化“一盘棋”思想，统筹全县教育与省、市“十四五”教育事业发展规划和二0三五年远景目标的对接落实，统筹教育与全县“十四五”经济社会发展规划纲要协同发展，统筹各级各类教育与教育现代化2035协调发展。
（三）发展目标
实现更高水平的普及教育。学前三年毛入园率巩固在96%以上，义务教育巩固率达99％以上，残疾儿童入学率巩固在96%以上，高中阶段教育毛入学率达96％以上。
形成惠及全民的公平教育。学前教育普惠率巩固在98%以上，公办园幼儿占比达到53%，贫困学生免助学覆盖率达100%，进城务工人员子女100%与县城人员子女享有同等受教育权利。
提供更加丰富的优质教育。中小学生综合素质评价合格率达到99％以上；普通高中现代化水平明显提升，培育学生核心素养的能力普遍增强，教育教学水平较大提高，竞争发展能力有效增强；职业技能鉴定通过率达98%。
构建充满活力的创新教育。教育综合改革不断深化，教育活力不断进发；培养专家型校长3名，教学名师140名，中职学校“双师型”教师达50％以上。
打造面向未来的现代教育。教育理念先进、教育体系完备、教育评价科学、办学水平达标，“三通两平台”建设达100%，各级各类职业培训累计3.5万人次以上，继续教育年参与率达到50％以上。
四、“十四五”教育事业发展主要任务与重点工程
（一）深入落实立德树人根本任务
实施新时代立德树人工程。通过教育内容、方式方法、活动载体、评价体系改革，打牢做合格人才基础，促进学生德智体美劳全面发展，培养大批能够担当民族复兴大任的新时代人才。
构建中小学德育一体化体系。深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想进校园、进课堂、进头脑。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展爱国主义、中华优秀传统文化教育、家乡情怀教育，强化文明礼仪和日常行为养成教育，逐步完善以政治认同、国家意识、文化自信、人格养成为重点的中小学德育内容框架。努力构建科学的德育评价机制，通过"课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人"六大途径，构建全员、全程、全方位的育人格局。
进一步提升智育水平。不断优化教学方式和学习方式，全面推行中小学"自主、互助、探究"教学改革，发展学生的核心素养，着力培养认知能力，促进思维发展，激发创新意识，让学生具备能够适应终身发展和社会发展需要的必要品格和关键能力。建立起符合素质教育要求的学生学业等级评价制度，抓好课堂教学管理，构建学生、家长、社会、学校共同参与课堂教学质量评价机制。完成普通高中新课程改革和高考综合改革，开展生涯规划教育，扎实推进"走班制”教学。
加强学校体育工作。树立"健康第一"的教育理念，以促进青少年身心健康全面发展为目标，全面加强学校体育工作。坚持中小学大课问制度，保证中小学生每天1小时校园体育活动时间。将健康教育纳入学校教育教学，教会学生健康知识、基本技能和1-2项专项运动技能。推广大兴经验，推动校园体育运动，普及校园体育项目，形成“一校一特色”，综合统筹错位发展的格局。全县儿童青少年总体近视率每年降低0.5个百分点，学生体重超标现象明显好转。加强心理健康教育，教育学生树立高远志向、具有乐观向上的人生态度。
做好学校美育工作。实施学校美育提升行动，坚持以美育人、以文化人，实施美育工作评估报告制度，全面加强和改进学校美育工作。严格执行学校美育工作基本标准，开齐开足美育课，不断改进美育教学，让每个学生在校期问有1项艺术爱好，掌握1项艺术技能。推进高雅艺术进校园、戏曲进校园、艺术展演和校园艺术节活动。利用三点半放学后开展社团活动，鼓励社会专业艺术人才为中小学美育社团服务。
广泛开展劳动教育。发挥劳动教育树德、增智、强体、育美作用，鼓励学生参加科普活动，增强学生科学素养。深入挖掘特色的劳动教育资源，探索形成具有地方特点的劳动教育模式。初步建立劳动教育和实践育人的基本制度框架，做到“校校有劳动教室、人人有劳动技能”，形成普遍重视劳动教育的氛围和机制。
注重家庭教育和社会实践。强化家庭育人的基本责任，推进家庭教育公益大讲堂活动，组建家庭教育专家团队，通过家长学校提高家长育人水平，推进家庭教育向农村延伸与拓展。深入开展综合实践和研学活动。构建家庭、学校、社会协同育人机制，形成全社会人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。
（二）促进基础教育公平高质量发展
实施基础教育公平+优质+特色发展工程。从学前教育抓起，以提升教育教学质量和入学率为目标，关注每所幼儿园和学校发展，关心每个幼儿和学生成长，注重幼小初高衔接，办好每所幼儿园和学校。与哈师大附中、哈三中、哈工大附中、齐市二十八中、齐市三中等知名学校开展深度合作，与北京市海淀区、上海市徐汇区、深圳市南山区等教育资源密集地建立区域间密切交流机制，不断提高我县基础教育水平。
实施学前教育普惠计划。落实《中共中央、国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，强化落实县政府发展学前教育的主体责任，大力发展公办幼儿园，完善县乡村三级学前教育服务网络，每个乡镇至少办好1所公办中心幼儿园。加快发展普惠性民办幼儿园。落实城镇新建小区配套建设幼儿园政策。县城内新建教育第一幼儿园、第二幼儿园，将原有育英小学改建为公办幼儿园。严格幼儿园准入制度，规范办园行为，纠正幼儿园“小学化”倾向。坚持科学保教，全面提高办园质量。
实施义务教育优质均衡发展计划。建立健全城乡对口帮扶机制，通过学区化、集团化等方式，持续扩大优质教育资源覆盖面。稳步推进县域优质均衡达标规划及年度建设规划实施。以创建“大兴式”学校为载体，建立全县农村教育提升长效机制。力争到2025年县域内至少建成7所“大兴式”示范学校。完善控辍保学机制，健全家庭经济困难学生资助体系。健全城乡一体化发展机制。
实施普通高中质量提升计划。坚持以提高教育教学质量为主要目标，建设普通高中课程资源平台，推动优质课程在线共享，向课堂教学要质量，向新高考改革要质量，向教研科研要质量，向信息技术要质量，确保教育教学质量稳步提升，高考一本、二本进段率逐年递增。“一校一案”抓落实，深化育人方式改革，推动普通高中学校现代化建设，重点加大基本办学条件改善力度。加强新高考工作，抓好选课走班、学生发展指导、综合素质评价工作，规范学业水平考试管理，实施好新课程、新课标、新教材。
实施特珠教育融合发展计划。全面普及以随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门和远程教育为补充的全纳教育，加强特殊教育资源中心和资源教室建设，建立绿色通道，逐步实现残疾学生从义务教育到高中阶段的免费教育，创造条件让更多的残疾人接受教育，残疾儿童少年义务教育入学率巩固率达到96%，有学习能力的残疾儿童少年接受高中阶段教育的比例达80％以上，接受高等教育比例进一步提升。
（三）发展具有地方特色的现代职业教育
推动我县职业教育跨越式发展，以提高教育教学质量为核心、以教师队伍建设为主线、以体制机制创新为突破口，紧密对接全县重点产业，办学围绕产业转、专业围绕产业办、基地围绕产业建，叫响特色专业、培训品牌，持续深化职业教育改革。切实加强德育工作，增强德育工作实效，实施“三有”课堂教学改革，使学生的综合素质得到全面提升。与瑞信诚牧业、东龙希望集团等本县大型企业建立需求对接，与黑龙江职业技术学校、齐齐哈尔大学纺织学院等高职院校开展合作互通，不断拓展县职高在校企合作、校院合作等方面的外延空间。到2025年，中职升学、就业率达到95％以上。加强专业建设，到2025年，县职教中心全日制、非全日制及各种培训专业设置将达到10个以上。努力开展职业技能培训，年各类职业技能培训达到3000人次以上。改善办学条件，提高办学效益，积极争取中央、省、市专项资金，扩大资金来源渠道，进一步加强县职教中心学校基础设施和实训设备、装备建设。加强校园环境建设，将县职教中心学校建设成自然环境、校园文化、绿化美化浑然一体的生态化、数字化的现代中职学校。
（四）打造一支高素质专业化教师队伍
实施教师队伍建设提升工程。深化"县管校聘"改革，健全"两统筹一补充一绩效"机制，全面提高校长和教师的师德水平、业务能力、职业修养、教育情怀。
提升教师师德素养。牢固树立"抓课堂就是抓质量、抓师德师风"的理念，突出课堂育德、典型树德、规则立德，全面深化课堂教学改革，加强教师文明礼仪规范，结合新时代“四有”好老师和“四个引路人”主题教育实践活动，充分挖掘优秀教师典范，强化教师的法治和纪律教育，将师德师风教育贯穿于教师生涯全过程。通过严把教师入口关、建立多元监督体系、严格查处师德失范问题、建立黑名单、白名单制度等措施，引导广大教师时刻自重、自省、自警、自励，坚守师德底线。
实施教师能力提升计划。抓好国培省培、市培县培、校本培训。充分利用市、县、乡、校四级培训网络，构建集在线学习、集中面授、校本研修等三位一体的培训模式，开展全员360学时继续教育培训，其中，校本研修不少于180学时，集中研修及在线学习不少于180学时，建立学时学分管理制度。完成中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0培训。实施新一周期“职业院校教师素质提高计划”，打造一支教师教学创新团队，中职学校“双师型”教师占专业教师50％以上。加强教师进修院校建设，建立教师教育保障体系。发挥“名师宣讲堂”、名师工作室作用，线上与线下结合，理论与实践合一，走出去与请进来并重，着力提高培训针对性和实效性，培养具有创新思维、发展潜力的骨干教师，打造教学名师。
实施校长培训计划。发挥“校长讲学堂”、名校长工作坊联盟作用，请进来、走出去，完成全县中小学校长、中小学中层干部的全员培训任务。以“提升整体优势，突出区域办学特色，共享优质教育资源，增强总体办学实力”为宗旨，加强校际间交流合作，打造一支有示范引领作用的名优校长队伍。
吸引留住用好人才。采取“名校优生”选聘、特岗教师招录、面向社会公开招聘等形式，吸引优秀毕业生回拜从教。每年补充教师100人左右，确保“退补大体相当”，保持农村教师队伍相对稳定。搭建平台，探索新任教师培训制，实行教师听评课制度。在职称上，坚持向教学一线倾斜，向教学实绩倾斜，向优秀毕业生倾斜，“名校优生”初次评聘专业技术职务不受本单位岗位结构比例限制。健全中小学教师工资长效联动机制，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。落实乡村教师工资福利待遇政策。完善职业学校自主聘任兼职教师办法，实施现代产业导师特聘岗位计划，吸引更多高技能人才充实职业教育师资队伍。
（五）靠改革促进拜泉教育高质量发展
实施教育体制机制改革。要全面深化教育领域综合改革，增强教育改革的系统性、整体性、协同性，激发教育内生动力。要优化同新发展格局相适应的教育结构、学科专业结构、人才培养结构。
深化管理体制改革。推进“放管服”改革，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的现代化管理体制。优化公共服务，加快推进“互联网＋政务服务”，建立健全信息公开制度，让群众享有教育知情权、参与权、监督权。完善教育行政权力清单制度，构建行政监管、信用管理、行业自律、社会监督相结合的监督体系。健全教育依法决策机制。开展教育舆情的常态化监测。
深化办学体制改革。落实学校办学主体地位，实现“一校一章程”，扩大学校办学自主权。健全学校内部治理体系，发挥党组织政治核心作用。推进校长职级制改革，实现校长专业化、职业化。
深化教育教学改革。全面推进中小学课程改革和职业教育教材教法改革，把对学生德智体美劳全面发展总体要求和社会主义核心价值观的有关内容具体化、细化，丰富优化拓展性课程，建立各学段上下贯通、有机衔接、相互协调、科学合理的课程教材体系。积极改革教学方法，推进育人方式变革，推行启发式、探究式、自主式、讨论式、合作式等教学方式。在高中阶段学校尝试实行分类分层走班教学。在中职学校完善“模块化课程”选择机制、“工学交替”教学机制和“做中学”学习机制。
实施教育评价改革。全面落实《深化新时代教育评价改革总体方案》，建立标准健全、目标分层、多级评价、多元参与、学段完整的教育质量监测评价体系。健全第三方评价机制，着力破除"五唯"的顽瘴痛疾，建立科学的、符合时代要求的、贯通中小幼的教育评价制度和机制。改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，扭转学生评价“唯分数、唯升学”的单一评价倾向。
实施教育督导改革。按照“政府统筹、强化职能、多元参与、权威高效”的总体思路，构建全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的教育督导体系，构建督政、督学、评估监测“三位一体”的教育督导运行机制，全面提高教育督导的法制化、专业化、现代化水平。
（六）以信息化助力拜泉教育现代化
实施“互联网＋教育”工程。把信息化作为推进教育现代化的重要支点，把智慧教育作为智慧城市的亮点，全面推进各级各类学校数字校园、智慧校园、未来校园等建设与应用。
加强基础设施建设。优化教育网络环境，开展 5G＋教育专网建设，实现万兆汇聚、千兆到校、百兆到班的网络带宽，2022年完成乡（镇）以上中小学校的建设，到2025年底实现全覆盖。开展数字校园建设，推进数字校园实验区和试点校建设，逐步推进全覆盖。
推进信息技术与教育教学融合。要总结应对新冠肺炎疫情以来大规模在线教育的经验，利用信息技术更新教育理念、变革教育模式。实施职业教育信息化2.0建设行动，打造精品在线开放课程。大力提升教师信息素养，推动教师主动适应新技术变革，推动现代信息技术在教学和管理中的应用。
打造精品在线开放课程。大力提升教师信息素养，推动教师主动适应新技术变革，推动现代信息技术在教学和管理中的应用。推进县教育公共服务平台建设与应用，不断完善功能，实现市、县、校三级教育公共服务平台的全面普及应用；推动“三个课堂”建设与应用，让中小学教师运用信息技术手段上好每一节课；开展全县教育资源建设，形成覆盖各年段各学科的本地化优质教育资源，实现资源共建共享。
（七）推进教育治理体系和能力现代化
实施教育治理体系建设工程。坚持问题导向，从群众反映强烈问题改起，健全长效工作机制，确保教育管理法治化、科学化、经常化。
依法行政。加强教育系统干部、校长、教师的法治培训，提升依法治教水平。创新信访工作机制，建立重大案件协商制度。持续推进“五零”承诺，落实就近入学、阳光分班、科学排座、公开评优、公平选干“五大机制”，真正做到上学不求人。在学区划分和就近入学上利用大数据资源共享，公开透明，便民利民。持续开展校外培训机构专项治理，联防联控联治，常态化监管，形成更为完善的课外负担监测和治理长效机制。加强校园周边环境治理，营造“净、静、敬”的校园环境。
依法治校。健全学生伤害事故调解制度，积极发挥人民调解在学生伤害事故认定和赔偿中的作用。健全学校内部治理体系。完善依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。大力推进学校依章程自主办学，健全章程实施和监督评价机制。完善学校法人治理结构和规章制度。健全学校安全风险防控机制，提高学校应对安全问题的能力。完善课后服务机制。坚持"学校主体、家校协商、实行自愿、政府支持"的原则，采取"作业辅导＋社团活动。“校内社团＋校外实践、劳动教育”看护模式，做到应看尽看，满足家长和学生需求。
五、“十四五”教育事业发展保障措施与组织实施
（一）组织保障
切实加强党对教育工作的全面领导，发挥县教育工作领导小组作用，定期召开会议，研究解决教育改革发展难题。成立“十四五”规划推进领导小组，具体负责规划的组织实施、综合协调、检查指导等。
（二）经费保障
落实国家和省教育经费投入政策，深入落实教育支出“两个只增不减”要求，生均公用经费达到规定标准。确保国家和省市助学资金落实到位，确保国家和省专项资金实施质效。
（三）目标保障
要把教育发展“十四五”规划实施纳入县委、县政府对各职能部门年度目标考核之中，纳入县政府重点督办事项之中，纳入教育综合和专项督导之中，定期开展督促、检查、指导、评估，及时上报工作进度，并定期公开通报检查结果，奖优惩劣，确保"十四五"各项工作目标和任务如期完成。
（四）宣传保障
要通过新闻媒体和宣传平台，大力宣传国家、省、市优先发展教育的方针政策，形成全社会关心、重视、支持教育的良好社会环境和舆论氛围。要发挥典型的“先行先试”作用，提供案例，宣传典型群体，使教育改革点上深化、面上推广，整体上水平。
（五）项目保障
围绕国家和省项目政策、资金走向，争取更多的项目资金落户我县，借助外力加快我县教育发展步伐。扎实做好项目引进、资金管理和使用，以项目建设带动教育事业各项工作又好又快开展。
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文件解读：《拜泉县“十四五”教育事业发展规划》解读
