各镇人民政府，各园区，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《仪征市“十四五”综合防灾减灾规划》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。
仪征市人民政府办公室
2021年12月31日
（此件公开发布）
仪征市“十四五”综合防灾减灾规划
为深入贯彻党中央、国务院，江苏省委、省政府，扬州和仪征市委、市政府关于加强防灾减灾救灾工作部署，逐步形成多层次、全方位、高标准的防灾减灾体系，全面提升我市防灾减灾救灾能力，切实维护人民群众生命财产安全，依据《江苏省人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》《江苏省“十四五”综合防灾减灾规划》和《扬州市“十四五”综合防灾减灾规划》等文件以及有关法律法规，结合我市实际，制定本规划。
一、现状与形势
（一）“十三五”时期我市防灾减灾救灾主要工作成效
“十三五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，各镇（园区）周密组织，市减灾委员会综合协调，各有关单位密切配合，社会组织积极参与，成功应对了2016年“7•5”新集镇、十二圩洪涝灾害报灾、核灾和救灾工作；2020年汛期因长江水位持续上涨，主江堤以南真州镇、青山镇、开发区受灾人口的紧急转移安置工作。防灾减灾能力建设明显提升，防灾减灾救灾工作成效显著。
1、防灾减灾体制机制建设不断完善
健全了市委市政府统一领导、部门分工负责、灾害分级管理、属地负责为主的防灾减灾救灾领导体制。市政府印发了《关于调整市减灾委员会主任、副主任和成员单位的通知》《关于调整仪征市减灾委员会组成人员的通知》《仪征市自然灾害防治工作市级联席会议制度》，及时修编了《仪征市自然灾害救助应急预案》《仪征市水旱灾害应急预案》《仪征市防台应急预案》《仪征市区防范和应对低温雨雪冰冻灾害天气工作预案》等，防灾减灾管理体制、综合协调机制进一步完善。
2、自然灾害监测和研判能力不断提升
建立了重点涉灾部门信息共享机制，印发《仪征市防灾减灾风险研判会商工作机制》，按照“整合资源、优势互补、服务社会”的原则，加强部门间的合作与交流，共享灾害监测及预测预警信息，共同研判灾害趋势和评估灾害风险隐患，为政府决策提供意见建议，并及时指导、服务相关行业和部门，明确了组织构成和各自工作职责。
3、自然灾害综合保障能力不断加强
做好市、镇（园区）、村（社区）三级灾害信息员队伍建设工作，完成灾害信息员调整配置、责任明确等工作，全市11个镇（园区）共明确203名灾害信息员，所有信息员按辖区组群，畅通市、镇（园区）、村（社区）三级自然灾害信息报送沟通渠道，并将信息员的相关资料录入全国应急信息员管理系统，实现联动管理。2017年新建“仪征市救灾物资储备仓库”，加强救灾物资储备和装备建设。2019年机构改革后，市应急管理局与地震、消防、人武部、水利、自然资源等单位和部门对接，了解掌握有关应急物资储备情况，汇总形成清单，做到心中有数。加强同发改委的专项联系，增储了方便食品、棉被、棉大衣、毛巾、毛毯、雨鞋、雨衣等生活类救灾物资，继续推行实物储备、协议储备、生产能力储备等多元化物资储备模式。2016年起建立自然灾害民生保险制度，为全市约18.9万户家庭投保自然灾害家庭房屋保险，为约56万仪征籍居民投保自然灾害人身意外伤害保险。
4、防灾减灾宣传教育不断深化
深入开展全国“防灾减灾日”“国际减灾日”等主题宣传活动，协调地震、气象等部门进社区、进学校开展应急逃生、消防安全等宣传演练。举办市级防灾减灾知识竞赛1次，开展多场防灾减灾广场宣传和应急演练活动，累计2000余人次参加活动。累计设计制作2100套防灾减灾宣传挂图、11000余份宣传物品发放至我市各镇（园区）、各村（社区）及医院、学校等人员密集场所，全面增强我市居民防灾减灾的意识，提高防灾减灾的能力和水平。创成真州镇红叶社区、万博社区、新城镇新北花苑社区、月塘镇谢集街道社区4个“全国综合减灾示范社区”。
（二）“十四五”面临的挑战
当前，我市自然灾害种类多、影响范围大、发生频率高，各类灾害风险交织叠加，带来的不确定因素增多，防灾减灾救灾工作面临的挑战依然严峻。
1、各类灾害风险态势不容忽视
在全球气候变化影响下，我市自然灾害风险进一步加大，极端天气气候事件发生概率增大，严重程度可能继续加深。台风、风雹等气象灾害和洪涝、干旱等水旱灾害可能趋于频繁，灾害严重程度可能加深，城市内涝灾害影响日益凸显。自然灾害时空分布、发生强度、发生频率可能出现新的变化，灾害的突发性、异常性和难以预见性愈发突出。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类事件的突发性、不确定性和关联性越来越强，相互影响，互相转化，导致次生、衍生灾害发生。
2、经济社会发展提出新课题
随着经济发展和社会进步，人民群众的思想观念、利益诉求、生活方式发生了新的变化，对减灾救灾工作在保障水平、覆盖范围、管理服务等方面提出新的要求。现有的防灾减灾救灾体制机制仍然存在诸多不够完善之处，不能完全适应经济社会发展和防灾减灾救灾工作需要。当前，我国经济发展进入新常态，在经济增速换挡、财政保障能力受到制约的情况下，在城乡一体化、城镇化水平不断提高的大背景下，如何建设统筹城乡的防灾减灾救灾体系，增加防灾减灾救灾公共产品供给，提升受灾群众生活救助水平，让受灾困难群众在共享改革发展成果中有更多获得感，是防灾减灾救灾工作面临的新课题。
3、综合防灾减灾基础依然薄弱
我市防灾减灾救灾工作形势依然严峻，防灾减灾救灾工作基础仍然存在一些薄弱环节。防灾减灾救灾管理机制和运行机制尚不健全，部门间信息共享和协调联动机制、民间组织等社会力量参与防灾减灾救灾的机制还有待加强。自然灾害监测预警时效性不足，覆盖面不够广，自然灾害预报精准度和科学性有待提升。应急救助能力还显不足，还没有标准的市级救灾物资储备库，救灾应急装备、技术、通信手段和设施等相对落后，大部分镇（园区）物资储备数量不足、种类单一。防灾减灾基础能力建设相对滞后，人、财、物投入不足，科学化、专业化水平不高。
（三）“十四五”发展的机遇
“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要战略机遇期，我市将紧紧围绕“争当表率、争做示范、走在前列”的新目标，加快推进“强富美高”新仪征建设，这为全市防灾减灾救灾事业改革发展带来新的机遇。
1、党委政府高度重视
党中央、国务院高度重视防灾减灾救灾工作，并作出了一系列重大决策部署，习近平总书记围绕防灾减灾救灾发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要批示指示，为做好新时代防灾减灾救灾工作指明了前进路径和努力方向。地方各级党委政府加强领导、强化监管，狠抓责任落实，为防灾减灾救灾工作提供了有力的组织保障。
2、公众风险意识不断增强
随着经济社会发展、社会治理能力不断提高，社会公众的文明素质、安全意识和法治观念加快提升，对安全的生存发展环境的需求更加迫切，对自然灾害的警惕性不断增强，对防灾减灾救灾工作的关注度和认知度不断加深，为新时期防灾减灾救灾工作凝聚了共识。
3、管理体制不断健全
应急管理部成立以来，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法和保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局，为新时代做好综合防灾减灾工作指明了方向。
二、指导思想、基本原则与发展目标
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，紧紧围绕习近平总书记视察江苏时提出的“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命要求，坚持以人民为中心，牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，统筹发展和安全，正确处理人和自然的关系，坚持以防为主、防抗救结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，着力构建覆盖全灾种、全过程、全方位的自然灾害防治体系，全面推进自然灾害防治体系和防治能力现代化建设，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，为谱写“强富美高”新仪征提供良好安全保障。
（二）基本原则
1、人民至上，生命至上
坚持以人为本，大力弘扬人民至上、生命至上理念，把维护人民群众生命安全作为防灾减灾救灾工作的出发点和落脚点，提升自然灾害防治能力和现代化水平，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
2、预防为主，综合减灾
着力加强自然灾害隐患排查、监测预警、风险评估、工程防御等工作，提升重大自然灾害风险防范化解能力。强化统筹协调，推动防灾减灾救灾工作有效衔接和协同联动，形成应对自然灾害的工作合力。
3、数字赋能，精准治理
发挥数字化改革牵引作用，加快先进技术成果转化应用，推进信息化建设，强化科技支撑。加强多灾种和灾害链的综合监测、风险识别、预警预报以及应急处置，推动实现自然灾害精准防治。
4、依法管理，社会共治
运用法治思维，完善相关法律法规和标准体系，推进防灾减灾救灾工作法治化、规范化建设。动员支持社会力量和市场主体广泛参与防灾减灾救灾工作，增强全民防灾减灾意识，筑牢人民防线。
（三）规划目标
到2025年，全面提高防灾减灾救灾工作法治化、规范化、现代化水平，大力提升抵御自然灾害的综合防范能力。党委领导、政府主导、分级负责、属地管理、社会力量和市场机制广泛参与的防灾减灾救灾体制机制进一步健全；统筹协调、分工负责、部门配合、协同联动和社会动员的应急指挥体系进一步完善；监测预警、工程防御、应急救援、科技支撑、物资保障和社会共建共治的自然灾害防治能力进一步提升。
——年均因灾直接经济损失占全市生产总值的比例低于0.5%，年均每百万人因自然灾害死亡率低于0.5，年均每十万人受灾人次控制在5000以内。
——灾害综合监测预报预警能力显著提升，信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率进一步提高。其中，灾害影响区域内预警信息公众覆盖率达到95%以上。
——关键基础设施和学校、医院等基本公共服务设施的灾害设防水平进一步提高。
——救灾物资保障体系进一步完善，自然灾害救助水平进一步提高，灾害发生10小时之内受灾群众基本生活得到有效保障，中心避难场所基本生活物资储备及人均应急避难场所面积满足应急需求。
——防灾减灾救灾主体能力建设明显增强，社会力量参与水平显著提高，保险等市场机制作用进一步发挥。
——城乡社区防灾减灾救灾及科普宣教能力显著提升，增创3个全国综合减灾示范社区，全市每个城乡社区至少有1名灾害信息员。
——防灾减灾救灾交流合作开创新局面，与周边城市的综合防灾减灾交流及联动合作机制更加完善、成效更加显著。
到2035年，形成与社会主义现代化相适应的自然灾害防治体系和能力，防灾减灾救灾体制机制更加成熟，抵御自然灾害的综合防范能力显著提升。
三、主要任务
（一）健全完善自然灾害防治体系
1、健全领导机制
坚持和加强党对防灾减灾救灾工作的领导，切实强化各级党委政府的主体责任，推动建立统一、权威、高效的自然灾害防治综合指挥协调机构。充分发挥综合指挥协调机构对防灾减灾救灾工作的统筹协调和指挥调度作用，建立健全议事规则和工作制度，着力强化在综合风险防范、灾害应对处置、群众生活救助、灾情信息管理、灾害调查评估、科普宣传教育等方面的职能。坚持统分结合，规范设置和协调运行自然灾害领域的专项议事、应急指挥机构，完善运行规程，促进跨行业、跨部门资源统筹和协调配合，推动各级各部门履职尽责。
2、健全预案机制
建立健全衔接有序、管理规范的市、镇（园区）自然灾害类应急预案体系，实现应急预案灾种全覆盖，实施预案动态管理，实时开展预案演练，保持预案的有效性。聚焦防灾减灾救灾工作新定位、新要求，建立完善自然灾害调查评估制度，制定防灾设施建设、风险隐患排查、灾害监测预警、灾害信息共享、应急物资保障、灾后恢复重建等方面的技术标准，并做好宣传和应用。
3、健全灾报机制
建立反应灵敏、运转高效、全面准确的灾情报送、统计、发布体系，推进各部门和灾害险承保机构灾害信息互联互通，实时共享受灾人口、房屋倒损、农作物受灾、经济损失等动态灾情数据。加强灾害趋势和灾情会商研判，不断完善涉灾部门、专家团队、地方政府、灾害现场等多方参与的会商机制。进一步加强市、镇（园区）、村（社区）灾害信息员队伍，每个基层社区至少设置1名灾害信息员，补齐灾害信息源头采集、报送短板，确保上报及时、准确、高效。
4、健全共治机制
制定社会力量和市场主体参与隐患排查、救援救助、慈善捐赠、恢复重建、心理抚慰等防灾减灾救灾工作的相关政策、支持措施和监管办法，搭建综合服务平台，实现灾害应对需求与社会资源的有效对接。建立健全政府购买自然灾害民生保险服务的项目、内容和标准，强化保险等市场机制在灾害风险防控、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用。
5、健全宣教机制
利用安全发展示范城市创建契机，加强科普宣传教育基地建设，推动形成常态化全民防灾减灾救灾科普宣传教育格局。支持防灾减灾救灾科普产业发展的政策措施，推进防灾减灾科普场馆建设，创新科普活动形式，丰富科普活动内容，广泛普及防灾减灾救灾常识和技能。组织形式多样的防灾减灾救灾主题宣传活动。将防灾减灾救灾知识纳入国民教育体系，依托各级各类学校通过课堂教学、虚拟仿真、互动体验等形式，强化公众教育普及力度。将综合防灾减灾内容纳入干部教育培训计划，提升领导干部灾害风险管理能力。
（二）健全提升自然灾害防治能力
1、提升监测预警能力
全面开展自然灾害综合风险普查，摸清灾害风险隐患底数和要素，加强自然灾害综合风险区划和防治区划研究，为自然灾害综合风险监测预警提供重要支撑。推动完善地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害以及森林火灾等主要灾种的日常分类监测网络，探索开展多灾种和灾害链综合监测，实现分类监测和综合监测有机结合，提高灾害风险早期识别和预警预报能力。进一步健全自然灾害预警信息发布制度，重点提升灾害预警信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率。
2、提升设施防御能力
加强重大水利工程、河湖堤防和蓄滞洪区建设，着力优化流域防洪设施，从源头上防范化解重大水旱灾害风险。系统推进城市防洪排涝设施建设，打造自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市，提升城市内涝治理能力和水平。强化地震风险普查和区域安全性评价，大力实施地震易发区房屋设施加固。加大地质灾害隐患的工程治理力度，逐步消减地质灾害隐患点存量。加快推进农业基础设施建设，提高高标准农田比重，增强农田防灾减灾能力。
3、提升应急救援能力
健全完善分级负责的灾害响应机制，提升快速、精准应急救援和灾害救助能力。加快综合性消防救援队伍的全灾种救援转型，发挥各类专业应急救援队伍的专业施救作用，优化解放军和武警部队参与抢险救灾的程序，支持社会力量有序参与救援救助工作。科学规划和设立城乡应急避难场所，规范设置基本生活设施和物资，强化日常运行、维护、管理，满足应急避难需求。深入开展灾害应急救助精细化、标准化、现代化建设，按照10小时有效救助要求，建立灾后救助工作制度和规程，确保灾害救助有机构、有人员、有经费、有物资、有设施，有效保障受灾人员基本生活。
4、提升物资保障能力
健全完善统一权威、权责清晰、分工协作的应急物资收储、调运、分拨机制，形成协调联动、运转高效的应急物资综合保障能力。建立健全政府储备和社会储备相互衔接、实物储备和协议储备相互结合的多元储备体系，调整完善储备规模、品种和布局，提高储备效能。建立短缺应急物资紧急生产、采购、征用、配送制度，提高应急物资产能保障能力。加快应急物资管理“一张图”建设，推动应急物资信息数据整合，实现应急物资实时监测、全程追溯。健全调度灵活、配送便捷的应急物资调拨机制，提高应急物资分发的精准性和时效性。统筹铁路、公路、水运、邮政等基础物流设施建设，完善多方协同的物流网络，提升应急运输能力。
5、提升灾害科技支撑能力
加强“互联网+”、大数据、云计算、区块链等先进技术手段和技术创新成果在防灾减灾救灾领域的应用，综合运用多种信息化平台，推动防灾减灾救灾工作数字化。加强自然灾害防治相关学科研究建设和防灾减灾救灾专业技术人才培养。加强防灾减灾救灾政策研究和决策咨询队伍建设，发挥专家学者的智囊作用。
6、提升基层防灾减灾救灾能力
推进基层防灾减灾救灾能力标准化建设，健全镇（园区）应急管理队伍，实现有机构、有场所、有人员。鼓励和引导社会公众参与防灾减灾救灾活动，提升群防群治能力。积极推进全国综合减灾示范县建设，充分发挥全国综合减灾示范社区创建的引领作用，推动基层社区建立临时疏散点、避难场所、紧急疏散通道等应急救助设施，设置综合减灾宣传栏、避险地图以及相关标识标牌，建设微型综合减灾宣传教育场地和体验馆，并加强管理和定期检查。完善基层社区综合减灾物资储备，配备逃生救援器材、生活保障物品、医疗救护用品等物资。加强基层社区灾害风险网格化管理，开展常态化隐患排查治理。组织城乡居民积极参与避险疏散、灾害紧急救援等活动，提高基层群众防灾减灾意识和自救互救技能。
四、重点工程
（一）综合风险防治工程
开展第一次自然灾害综合风险普查。按照“全市统一部署、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，重点清查地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等致灾因子及重要承载体信息，全面排查灾害防御风险隐患和薄弱环节，加大整改治理力度，查明区域抗灾能力和减灾能力，建立自然灾害风险和综合减灾资源基础数据库，形成我市地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害以及森林火灾等自然灾害综合风险区划和防治对策。
（二）科技赋能建设工程
坚持数字赋能，推进防灾减灾救灾领域的数字化改造。建设市级应急指挥信息平台项目，整合现有的自然灾害风险防控和抢险救援方面的信息化系统（平台），提升灾害综合监测预警、灾情隐患信息接报核查、应急物资储运、灾民安置救助、应急调度指挥等各环节的信息化基础保障能力。综合运用人工智能、虚拟现实、模拟仿真等数字技术，开展防灾减灾救灾对策研究，提高自然灾害数字化防治水平。大力实施“互联网+消防监管”，加快推进“智慧消防”建设，推动消防安全远程监督、移动执法、线上管理。将消防安全纳入“大数据+网格化+铁脚板”工作机制，完善网格化消防安全治理机制。
（三）防震减灾建设工程
组织开展重点区域地震灾害危险源调查，强化地震灾害风险监测与综合评估，提升地震烈度速报和预警能力。加强科技创新能力建设，提升地震监测水平。推进地震台网现代化建设，坚持科学规划，调整优化台网布局，逐步增加台网密度。建立防震减灾公共服务智能云平台，打造集约化、便捷化、智能化、一站式综合防灾减灾公共服务新模式。加强地震烈度速报与预警工程建设，提高社会服务水平。完善覆盖全市地域的仪征市地震烈度速报与预警工程建设，最大限度减轻地震灾害对人民群众生命和财产的损失。完成江苏省重力场观测网仪征市铜山地震台项目建设，并投入运行。推进国家“一带一路”地震观测项目工程，完成数字测震台网能力提升和仪征市地震前兆台网中心建设，全市地震监测能力达到M1.0级,地震速报时间力争少于6分钟。
（四）防汛抗旱建设工程
有序推进长江防洪能力提升二期工程建设，完善中心城区城市防洪排涝体系，补足城市防洪排涝短板，提升涝水外排能力，构建城乡智能防洪体系，逐步建立水利物联网、智慧水利能力中心、智慧水利综合调度系统和工程集控管理系统，提升防洪治涝能力。完善水旱等灾害防御应急预案，修订重点区域超标洪水防御预案，优化工程调度运用预案，积极开展防汛抢险知识培训及演练，提升应急指挥构建现场处置和协同救援能力，提升防汛抗旱决策服务和技术支撑能力。
五、保障措施
（一）加强统筹协调，强化组织保障
市减灾委员会要统筹协调，通过优化整合各类防灾减灾救灾资源，建立健全组织协调机制和实施保障机制。市减灾委员会办公室要加强与各成员单位的组织协调，市减灾委员会各成员单位要抓好规划目标、主要任务和重大项目的落实。各镇（园区）要高度重视，落实责任，因地制宜，强化实施，确保规划目标能完成好，主要任务能落实好，切实加强领导，强化组织保障。
（二）拓展投入渠道，强化资金保障
市、镇人民政府和园区管委会要强化防灾减灾救灾主体责任，根据防灾减灾救灾工作需要，加大对防灾减灾救灾事业的投入，将防灾减灾救灾经费纳入财政预算，要建立健全防灾减灾救灾资金多元投入机制，加强资金监督、管理和使用。强化财政资金、社会资金、企业资金、保险资金等相结合的防灾减灾救灾资金投入和筹措保障机制。
（三）加大宣传培训，强化队伍保障
深入开展防灾减灾宣传教育活动，增大宣传频率，拓展宣传广度，运用多种宣传手段，营造全民参与防灾减灾文化氛围。培育和发展社会公益组织和志愿者团体参与防灾减灾救灾工作，建立健全志愿者队伍管理机制，全面提高志愿者的防灾减灾技能和水平。发挥综合消防救援队伍和民兵参与抢险救灾的突击队作用。组织专家开展灾情会商、现场评估及灾害管理的业务咨询工作，为规划实施提供智力支持和人才保障。
（四）落实目标任务，强化监督评估
建立规划实施跟踪评估制度，加强对本规划目标、任务和重点工程实施情况的跟踪分析和监督检查。加强规划实施过程的动态监测分析，组织开展规划实施期中和期末评估、统计，分析检查规划实施效果，找出规划实施中存在的问题，提出解决问题的对策措施。加强规划实施的社会监督，开展规划宣传和展示，及时公布规划的进展情况，营造全市上下共同参与和支持规划实施的氛围。
