都府发〔2022〕6号
关于印发都昌县“十四五”应急体系
规划的通知
各乡镇人民政府，县政府各部门，县直及驻县各有关单位：
《都昌县“十四五”应急体系规划》已经县政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
都昌县人民政府
2022年8月30日
都昌县“十四五”应急体系规划
为贯彻落实习近平总书记关于安全生产、综合防灾减灾救灾重要论述精神，推进“十四五”时期都昌县应急管理事业改革发展，保障全县生产、生活、生态和人民生命财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《江西省突发事件应对条例》《江西省安全生产条例》《国家“十四五”应急管理体系和能力建设规划》《国家安全生产“十四五规划”》《国家综合防灾减灾“十四五”规划》《江西省“十四五”应急体系规划》《九江市“十四五”应急体系规划》《都昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等有关法律法规及文件，结合实际情况，制定本规划。
一、发展现状与机遇挑战
（一）发展现状
“十三五”时期是都昌县应急管理事业改革发展的重要时期，面对艰巨繁重的安全生产和自然灾害防治任务，全县上下认真贯彻落实党中央、国务院、省市决策部署，深入推进应急管理体制机制改革，不断加强安全生产、自然灾害管理和防灾减灾救灾工作，着力构建完善了全县风险管控体系，实现了全县安全生产和自然灾害防治的总体形势稳定向好。
一是应急管理体制机制不断完善。严格按照《都昌县应急管理局“三定”方案》，重新调整优化了组织机构，建立健全了“四部二委”组织架构和会商议事机制，确定各项工作负责人，进一步理顺了应急管理机关各岗位工作关系。贯彻落实了各乡镇（园区）和有关部门安全生产、防汛抗旱、森林防火、地质灾害责任制，初步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等“大应急、大安全”管理格局。
二是安全生产治理成效显著。全县上下对国家安全生产相关政策切实落实、努力进取，相继发布了《都昌县安全生产专项整治三年行动推进工作制度》《都昌县安全生产工作职责》等文件，积极开展了“打非治违”、十大专项整治督查、安全生产专项整治三年行动等行动，在安全生产方面取得明显成效，“十三五”期间，全县发生安全事故57起，总死亡人数54人，受伤42人。事故起数、死亡人数总体平稳可控，没有发生较大以上工矿商贸事故。“十三五”期间，针对危险化学品、工贸领域、消防、特种设备、城市运行、交通运输、建筑施工、非煤矿山等领域开展了20余次安全生产大检查大排查大整治行动，加强了对非法违法生产经营建设的监督检查和各类安全隐患排查力度，期间检查企业累计6500余家次，排查整治安全隐患累计1.5万余处，累计培训各类企业三类人员（主要负责人、安全管理人员、在岗职工）人员近3万余人次，显著降低了安全事故发生率，极大的减少了安全生产死亡人数和财产损失。疫情防控下复工复产能够正常运行，继续贯彻落实安全生产标准化建设，达到安全生产标准化的企业120余家。“十三五”期末，我县共检查单位2500余处次，督促整改火灾隐患或违法行为1200余处次，行政处罚200家次，临时查封30家。经过“十三五”时期的建设发展，我县应急救援能力进一步延伸拓展，24个乡镇和3个国有林场均配置了专属救援力量和设备，基本建成了以各乡镇为重要消防救援站的立体消防救援体系，相关人员、装备基本保障到位。
三是防汛抗旱水平不断提升。通过全县上下不懈努力，我县防汛抗旱水平不断提升。“十三五”期间，累计投入防洪抗旱人数4.2万人次，累计完成塘堰维修、清淤抗旱、溢洪道清理修复项目175处，抗旱面积达4.3万公顷；累计投入应急救助资金4000余万元，各类财政投入水利、农业设施修复资金高达30余亿元。“十三五”期间，完成了《都昌县防汛抗旱应急预案》的编制，强化提升了防范汛期突发事故的能力，没有发生导致人员伤亡的防汛抗旱责任事故。
四是森林防火防控能力不断提升。贯彻落实了以行政领导负责制为中心的各项责任制度，严格按照“五个不批、五个不烧、五个禁止”的要求，着重强化了对野外火源的管控，尤其是清明节、元旦等重要节日期间，认真组织野外火源巡护巡查，确保各类火情隐患早发现、早报告、早处置。不断加强完善县专业扑火队和乡镇半专业扑火队队伍建设，配备更新了应急救援装备，提升了森林火灾预警和快速反应能力，建立了气象、林业、应急三部门会商机制、24小时全天候值守制度，“十三五”期间没有发生导致人员伤亡的森林火灾事故，较好地完成了森林防火各项目标任务，累计投入森林火灾扑救98次、300人，做到了“打早、打小、打了”，没有出现一个重大国家热点火情。
五是地质灾害防控体系不断完善。“十三五”期间在全县设立了7个地震宏观异常观测点，24个乡镇建设完善了“横向到边、纵向到底”覆盖到村的灾情速报网络，健全了“三网一员”体系，覆盖率达100%。建成了农村民居地震安全示范村2个，国家级地震安全示范社区1个，市级防震减灾科普示范学校2所，省级科普示范学校1所，地震安全示范企业1家。组建了都昌县地震综合救援志愿者队伍和九江市首支县级地震应急蓝天救援队，专业和半专业救援力量达200人，建立了地震应急救援装备库，建成了以都昌县人民广场、都昌县东湖广场为代表的4个地震应急避难场所。全县共有群测群防员95名，实现了在册204个隐患点监管全覆盖、无盲区，运用四级动态巡查系统和群测群防网络，对地质灾害隐患点进行实时在线监控，地质灾害防控体系不断完善。
六是防灾减灾救灾工作扎实高效。全面完成第一次全国自然灾害风险普查第一阶段行政区域底图区划和第二阶段清查摸底工作。落实防灾责任制，及时调整各类防汛、森林防火、地质灾害防治责任人，组织开展全县安全生产、防汛抗旱、森林防火和地质灾害等大检查，排查出各类隐患并督促完成整改。深入开展了5.12防灾减灾宣传周活动，“十三五”期间，累计发放各类宣传资料10000余份，接受群众咨询800余人次，联合多部门在学校、公众场所等地积极开展防震减灾应急演练，参加演练的群众达8000余人次。
七是应急管理水平持续提高。修订完善《都昌县突发事件总体应急预案（2017年修订版）》等各项应急预案，制定《都昌县人民政府防汛抗旱指挥部工作规则》。乡镇（园区）及时完善本辖区预案，更新完成村级防汛形势图。建立应急惠企平台，提升应急救援工作智慧化水平。实现与水利、气象、地质、公安、交通等多方数据集成，确保数据详实可靠。初步构建专业可视化一体化的格局，实现现场救援10分钟到县区、30分钟到乡镇、50分钟到村的要求。
八是安全和应急文化意识持续提升。完善安全宣教培训体系建设。精心打造公益宣传品牌，微信自媒体品牌，加强品牌建设、推动“三个转变”、培育品牌价值、助推行业转型升级。深化应急管理行业供给侧改革、提升供给质量、打造行业品牌的前瞻探索。继续大力推进安全应急文化“七进”活动。不断促进全民安全素养提升，加强公益宣传和警示教育。
（二）主要机遇
“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局时期，是应急管理“党政同责、一岗双责、齐抓共管”建设的黄金期，也是推进构建“大安全、大应急、大减灾”的应急管理体系，提升都昌县应急管理体系和管理能力现代化建设的关键时期，为确保全县安全生产、防灾减灾救灾形势稳定和健康发展提供了前所未有的历史机遇。
1.习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援的系列重要论述为应急管理工作提供了科学指南和根本遵循。国家应急管理部的组建将有效贯通防灾减灾、安全生产、应急救援等领域的应急管理工作。地方各级政府按照国家统一部署，先后成立了相应的应急管理领导机构（突发事件应急管理委员会或应急管理领导小组）及其办事机构（应急办），出台了一系列重大政策文件，为推动地方应急管理体系建设指明了方向。
2.科学技术发展为应急管理体制创新发展提供了技术支撑。随着国家应急部《应急管理信息化发展战略规划框架》、2019年地方应急管理信息化建设实施指南、建设任务书及系列标准规范陆续出台，对指导地方应急信息化建设具有重要的理论和现实意义。地方各级政府和应急管理部门应加强卫星遥感、人工智能、大数据、5G等高新技术的运用，强化信息技术在风险分析与情景模拟、突发事件监测预警、复杂情景下的搜救与救援、应急指挥决策辅助等方面运用，主动利用科技信息化手段，运用大数据发现系统性问题，提高安全生产监管执法水平，更加有效督促企业落实主体责任，为应急管理的科学发展提供了技术支撑。
3.人民群众对安全及美好生活增长的安全需求为应急管理事业提供了强大原动力。进入新时代，人民群众对生产安全、食品卫生安全、生态环保安全、社会治理等方面有了更高的期盼，要求应急管理要始终坚持以人民为中心的发展思想，践行新发展理念，弘扬担当实干作风，从人民群众关心的事情做起，不断完善应急管理体系，为切实满足人民群众在应急管理工作中的幸福感、获得感创造有利条件。
（三）面临挑战
“十四五”时期是都昌县应急管理事业发展的关键时期，在坚持县域总体安全观的基础上，始终坚持树立安全发展理念，始终坚持把人民的生命安全和财产安全摆在更加突出的位置。在充分考虑我县应急管理事业发展的内涵和外延基础上，结合县域应急管理工作实际，面临传统风险和新兴风险交织并存的新局面，给都昌县应急管理工作带来了严峻考验。
1.应急管理体制机制有待优化
全方面、全覆盖、上下联动、平战结合的智能化应急管理体系尚不健全，各乡镇应急领导机构和办事机构急需完善，基层应急能力有待提升。应急部门的综合协调能力还不足，应急智能化指挥系统功能尚不健全，各级各部门之间、条块之间、各区域间协作的机制运转不畅，各类应急队伍协同作战联合训练演练不够，需要进一步理顺防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治等方面相关部门防救职责，有待建立健全自然灾害防御长效机制。
2.重大风险防控体系尚未形成
防控重大安全风险始终是应急管理部门的重大职责使命和重大政治责任。目前我县重大风险研判工作存在专业技术力量不足，风险基础资料掌握不全，科技水平落后，现代化的应急管理防控体系还未形成，认识和把握安全风险的规律特点能力不强，在安全生产、防汛抗旱、森林防火和地质地震等重点领域中分析研判成果的系统性、专业性、科学性、可操作性还不强，风险预警研判、决策评估、源头化解和防控机制尚未健全。全面排查风险、找准最大风险、有效化解风险的能力较弱。应急预案体系建设不完善，乡（镇）、村（社区）、医院、学校等基层、企事业单位应急预案建设能力不足，应对重大风险防控事件的能力还不足。
3.应急救援能力不足
安全生产监管网络还有待完善，基层监管力量不足与监管任务繁重的矛盾没有根本解决，基层干部业务知识薄弱以及人员不足不稳的问题还没得到有效解决。县综合性应急救援队伍素质、战斗力及装备配备仍待进一步提升，救援人员对高技术装备操作掌握熟练程度仍存在短板，应急资源储备仍需进一步合理优化。应急队伍数量少，分布不均衡，中小企业专、兼职应急队伍建设滞后。应急装备整体水平较低，缺乏专业性应急装备、特殊救援装备。应急救援专家队伍不足，缺乏经费保障。
4.应急物资储备体系尚未完善
物资储备库建设、应急物资装备能力不足，存在应急装备种类不全、数量有限的现象，应急能力相对落后，特别是大型设备装备不能满足应急抢险救援需求，应急物资储备信息化程度不高，新技术推广应用缓慢，救援物资信息系统数据库不完善，储备、管理、调拨等机制均需进一步完善。
5.自然灾害防控形势严峻
我县濒临鄱阳湖，南联五水，北通长江，境内水库、塘坝多，防汛压力极大。地质灾害隐患和水利工程点多面广，水利工程且大多为小型山塘水库，建于上世纪六七十年代，建设标准低，防汛抗洪能力弱，汛期风险防控难度较大。全县灾种多，覆盖面广，危害性大。洪涝、内涝、地质灾害诱发因素错综复杂，突发性强，农村房屋建筑抗震设防等级低。受技术条件、基础设施、地形条件复杂因素的共同影响，气象预测很难精准预测。虽然自然灾害的防、抗、救工作已开展延伸到乡镇、村组层面，但基层人员的相关专业知识严重缺乏，专业技能水平低下，经费缺乏，设备设施严重缺乏和落后等问题仍是困扰自然灾害防控救援的关键问题。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，忠实践行“八八战略”，对标打造“重要窗口”示范样本，深化实施“六大战略”，大力发扬艰苦奋斗精神，统筹发展和安全，以构建“大安全、大应急、大减灾”应急体系为出发点，坚持“底线思维”、树立“红线意识”，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，紧紧围绕坚决遏事故、固本质、强智控、提素养，勇于创新、大胆实践、有力推动，科学构建科学化、专业化、智能化、规范化、精细化、立体化的应急管理系统，实现集安全生产、防灾减灾与应急救援于一体、与区域社会治理现代化相适应的公共安全应急管理体系和管理能力现代化。
（二）基本原则
——坚持党的领导，系统谋划。坚持党对应急管理事业的全面统一领导，强化应急管理部门统筹协调作用，加强应急管理体系组织与沟通，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现绿色高质量发展与安全相统一。
——坚持人民至上，生命至上。坚持以人民为中心的发展理念，始终把保障人民生命财产安全放在第一位，增强忧患意识和风险意识，着力做好防范化解重大安全风险工作，真正把灾害风险问题解决在萌芽之前。
——坚持预防为主，综合高效减灾。把握自然灾害形成和发生演变的机理和规律，加强灾害风险普查和隐患排查，推进重点隐患区域防治工程建设，做好自然灾害应急预案管理，整合资源，统筹力量，严防各类灾害和次生灾害发生。
——坚持科技支撑，综合精准治理。推进应急管理科技自主创新和运用，加快先进高端智能技术成果的在自然灾害减灾救灾中的推广应用，加大先进适用装备的配备力度，推进数字赋能，努力实现风险监测预警、信息发布、抢险救援和恢复重建的全过程的精准治理。
——坚持系统观念、共建共治。统筹发挥各地方、各部门的主动性、积极性，落实好党委政府、监管部门、企业主体、行业自律、社会监督等各方责任，组织引导社会各方力量共同参与，综合运用法律、行政、经济、市场、技术、信用等手段，构建共建共治共享格局，提高人民安全获得感。
（三）规划目标
1.总体目标
全面推动我县应急管理事业改革创新发展，推进治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，到2025年，应急管理体系基本健全，风险防控、灾害防治、应急救援、基层基础、综合保障、社会协同能力逐步增强，防灾减灾抗灾救灾能力显著提升，较大灾害事故有效压减，一般灾害事故总量及伤亡人数持续下降，重大安全风险得到有效管控，重特大安全事故得到有效遏制。安全生产形势稳定好转，事故发生率明显降低，自然灾害防治工程取得重大进展，因自然灾害造成的损失持续下降，灾害救援和社会救助能力全面增强，应急管理能力和水平显著提升，人民生命和财产安全得到有力保障。基本形成统一指挥、战常兼备、反应灵敏、上下联动、协同合作的应急管理体制，基本建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力和管理现代化体系，为满足我县人民日益增长的安全需要提供有力保障。
2.分类目标
都昌县应急管理“十四五”规划分类指标 | ||||
序号 | 类别 | 指标名称 | 指标值 （2025年） | 属性 |
1 | 安全生产 | 生产安全事故起数 | 下降10% | 约束性 |
2 | 生产安全事故死亡人数 | 下降10% | 约束性 | |
3 | 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率 | 下降10% | 约束性 | |
4 | 道路交通万车死亡率 | 下降15% | 约束性 | |
5 | 严重安全隐患治理率 | ≥96% | 预期性 | |
6 | 重点监控特种设备监管率 | ≥95% | 预期性 | |
7 | 防汛抗旱 | 暴雨预警准确度 | ≥70% | 预期性 |
8 | 主要河流控制断面洪水预警发布率 | 100% | 预期性 | |
9 | 专职消防人员与城市人口比例 | ≥0.1% | 约束性 | |
10 | 森林火灾 | 森林火灾年均受害率 | ≤1% | 预期性 |
11 | 重点区域林火瞭望监测覆盖率 | ≥80% | 预期性 | |
12 | 森林消防应急队伍达标率 | 80% | 预期性 | |
13 | 24小时森林火灾扑灭率 | ≥90% | 预期性 | |
14 | 地质地震 | 地震基本参数自动速报时效 | ≤2分钟 | 预期性 |
15 | 防灾减灾 | 年均因灾直接经济损失占全省生产总值比例 | ≤5% | 预期性 |
16 | 受灾群众基本生活初步救助时间 | <12小时 | 预期性 | |
17 | 应急救援 | 灾害事故信息发布公众覆盖率 | ≥80% | 预期性 |
18 | 灾害事故救援现场应急通信保障率 | ≥90% | 预期性 | |
19 | 乡、镇、村三级联动应急避难所体系 | 基本建成 | 预期性 | |
20 | 物资保障 | 应急物资储备完整度 | 100% | 预期性 |
21 | 综合 | 应急管理干部专业培训率 | 100% | 预期性 |
22 | 基层应急管理机构工作条件达标率 | 80% | 预期性 | |
23 | “智慧应急”信息系统使用率 | 80% | 预期性 | |
24 | 群众应急救护培训达标普及率 | ≥0.5% | 预期性 | |
三、主要任务
（一）健全合作协同的领导责任体系，提升应急管理水平
1.落实基层党委政府责任
构建完善县、乡、村党政同责、一岗双责、权责一致、失职追责到底，完善权责一致的应急管理责任体制机制。推动县、乡、村制定党政领导干部应急管理“职责清单”和年度应急管理“工作清单”，将应急管理体系和能力建设纳入各级各部门党政领导班子和主要领导干部综合考核评价指标体系，作为评价和使用干部的重要参考。
各级领导干部要认真对照应省、市应急管理综合考核日常评分标准，县及乡镇党委（党组）中心组每年开展应急管理专题学习不少于2次，认真分析研究部署各部门应急管理工作计划。明确应急管理日常任务清单和工作内容，强化明确责任分工，对应急管理失职渎职实行“一票否决”，将应急管理工作绩效纳入部门目标考评体系。
2.强化落实企业主体责任
坚持分级分类负责的原则，严格落实不同部门分工负责制，准确把握“应急风险防范”与“应急事故处置”“统一管理”与“分类管理”的协同合作责任关系，落实相关重点行业应急预案，规范应急事故处置程序，逐一细化明确各部门在安全生产领域各环节的职责分工，确保应急全过程无缝对接，认真做好各重点领域的安全管理各项工作。主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、全程抓，一级抓一级，层层抓落实，确保专项行动各项工作任务措施顺利落实落地、取得成效。
在重点行业严格落实责任主体事前提醒和指导、事中监管、事后追责制度，依法依规实行全覆盖全方位重点监管，确保监管无死角。协调相关部门充分发挥行政许可、产业政策、投融资等方面的杠杆作用，积极引导企业自觉开展专项行动，结合企业转型升级、淘汰落后产能等工作，建立完善安全生产责任体系、制度规范和事故预防机制，提高企业本质安全水平和风险责任意识。对工作不落实，仍存在突出问题和重大隐患的企业，一律从严从重依法予以处罚。
3.强化完善责任合作协同机制
县应急管理部门应该加强依法行政，在合法性和合规性的前提下开展相关应急管理工作，以地方实际情况和法律法规为基础，建立应急管理合作协同机制。建立健全政府有关部门与企业主体间应急联动机制。充分发挥企业先进系统化应急设备和技术优势，与基层应急管理制度优势相结合，大力开展应急管理协同体系机制建设，提升政府应急管理效能，科学、有效、有序、有力地处置和应对突发事件。
4.完善责任考核督察评估机制
建立完善应急管理绩效考核制度，逐步完善规范应急管理工作绩效考核流程和标准，建立年度中期、后期过程与结果考核机制，建立与定期调度制度相对应的月度、季度、年度考核制度，日常督查发现的问题纳入考核加扣分管理，实现定期调度事项落实情况全过程留痕，考核得分情况全过程自动形成，持续改进应急管理工作。坚持问题导向，有针对性地开展多种形式、多领域的现场督查和线上督促。对涉及多地、多部门、多领域的重要政策落实情况，开展联合督查；对重点领域适时开展回访督查、随机进行核查和复核；对容易反弹的问题，及时开展“回头看”“再督查”。
5.强化责任担当和风险意识
引导各责任主体斗争精神和担当精神融入防范和化解重大应急风险的日常工作，鼓励担当激励作为。要强化责任担当，认真守好阵地，甘于打基础、利长远，勇于排风险、化危机，极力减少各种灾害损失。努力抓好班子、带好队伍，单位“一把手”要发挥表率作用，带头挑重担、啃“硬骨头”，为想干事、能干事、干成事的干部群众创造机会、提供舞台，为防范化解应急管理风险提供坚强保障。
（二）优化创新应急组织管理体系，提高应急资源配置效能
1.改革创新基层应急管理体制机制
进一步落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量，防灾减灾救灾工作和应急管理水平不断提升。加强、优化、统筹创新都昌县应急能力建设，构建全县统一领导、权威高效、协同合作的应急管理能力体系，推动形成统一指挥、上下联动、反应灵敏、平战结合的现代化应急管理体制。全面理顺行业领域主管部门应急救援职责、应急总指挥部和现场指挥部指挥职责。逐步建立灾害信息共享、联合检查、风险会商和灾情会商等机制，厘清了应急灾害防抗救的部门职责边界，形成了防范化解应急灾害风险的强大合力，形成党政主导、责任清晰、体系健全、防救一体、全民参与、保障有力的应急管理体制机制。
2.健全基层各级应急管理联动机制
全县范围内建立和完善风险管控和隐患排查治理机制，建立及时预警预报工作机制，建立县乡村应急区域联防联动机制，建立镇村宣传教育培训机制。积极开展基层应急管理能力试点工作，提高乡镇党委政府对应急管理工作的认识，树牢了以人民为中心的发展思想，完善基层应急管理工作运行的体制机制，加强基层应对事故灾难能力、保障能力和水平。
着力构建广角度、多层次的现代化应急管理数据库，进一步加强公安、应急、交通、港航、住建、农业农村、生态环境、水利、卫健等部门数据联通，完善县、乡、村三级应急管理部门数据纵向联通共享机制，为预测预警和应急救援提供现代化信息数据支撑。逐步建立协调联动机制，签署《县乡村救灾协同互助协议》，健全毗邻乡镇村灾情共享、救灾物资协同保障、救灾队伍互助等联动机制，提高乡镇村应急管理工作的科学性、有序性水平。
3.优化应急管理资源配置
做好应急资源需求评估，科学规划应急资源的选址，合理优化应急资源配置与调度。充分考虑不同应急事件运行的特点，以及设置应急点的具体状况，科学合理布局应急服务和应急仓库建设地点，优化配置动态和静态应急资源，积极应对突发情况发生时能够进行多个应急点的资源援助，在整个县域范围内科学布局应急服务点，提高应急管理的资源配置水平。提高应急反应速度，提升抢险专业能力和协同作战水平。
4.提升应急管理风险监测预警响应能力
健全完善灾害事故监测预报预警机制，实现各类灾害事故信息“早发现、早报送、早预防、早处置”。建立重大灾害监测预警信息全网发布机制，基于县级监测预警信息发布中心整合全县监测预报预警信息发布平台，强化自然灾害和安全生产风险监测预警建设，充分利用应急管理GIS技术，打造风险监测预警“一张图”，打通自然灾害监测预警系统前端与后台数据通道，实现自然灾害和安全生产风险监测预警数据信息对接，提高发布质量和效能。
拓宽监测预警信息发布渠道，进一步加强短信、报纸、广播、电视、警报器、宣传车、电子显示屏、手机监测预警APP等预警信息发布手段建设，充分利用各类传播渠道，完善应急“一键通”信息快速报送系统，有效解决信息发布和灾害风险响应“最后一公里”问题，提高灾害事故预报预警信息发布和响应能力。
5.完善应急管理预案体系
编制完善都昌县总体应急预案和安全生产、自然灾害类等专项应急预案、部门应急预案和企业应急预案，构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急管理预案体系。支持应急管理全过程常态和非常态的现代化预案管理建设，推动都昌县应急管理智慧管控平台建设，实现应急管理预案管理职能现代化和智能化。
加强应急预案可行性评估，强化各类重点行业应急预案衔接融通和数字化应用，进一步增强应急预案的实战性、可操作性。依法组织开展应急推演演练，加强应急预案演练过程管理，完善应急演练制度，县、乡、村三级每年至少开展1次综合应急现场处置演练，积极组织“双盲”“数字演练”等形式多样的应急演练，形成形式多样、成效显著的应急演练模式。注重应急演练、分析研判、总结评估，发挥演练成果对应急预案的调整修复、改善提升作用，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练的质量和实效。
（三）建立健全安全生产风险防控体系，提高安全生产能力
1.扎实落实相关行政法规
（1）落实“十查十核”“四个一律、五个一批”
严格落实高危行业领域安全准入制度，在项目立项、规划、设计、建设、施工等各个环节的安全关进行严格把控，对达不到安全准入门槛的企业和项目坚决禁止运行。
法制化治理安全生产领域的矛盾和问题，严格落实“十查十核”“四个一律”和“五个一批”执法措施，坚决查处和打击各类非法生产、经营、建设行为，杜绝做面子工程，真正做到安全生产无禁区、安全检查无盲区、安全执法无特区。
完善安全生产诚信体系，健全“黑名单”制度，在用地、立项、信贷、融资、保险等方面，依法严格惩戒失信企业。不断加强安全发展的社会基础，重视安全宣传教育，坚持深入开展“安全生产月”“安全生产万里行”“青年安全生产示范岗”“消防宣传日”等活动，推动“安全生产”概念深入人心。
继续大力实施高危行业领域安全技能提升行动计划，全面落实从业人员的各项培训考试制度，严格执行先培训后上岗、安全意识不到位不上岗的措施，确保员工持证上岗。建立健全“吹哨人”、内部举报人等制度，鼓励企业职工、家属和社会公众检举重大风险隐患和企业违法行为。
重视元旦、春节等重要节日期间的安全生产工作，加强组织领导和应急值守，完善相应的工作预案和应急处置预案，根据风险分级管控双重预防机制定期对本辖区和本行业领域开展全方位的安全生产大检查，及时排查隐患；在重点部位、重点场所、重点企业，要安排专人24小时不间断值班值守，严防各类安全生产事故的发生。
（2）做好规范示范工作
强化县级领导“一岗双责”、乡镇属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。对照省市考核标准做好省市对我县年终考评迎考工作，同时做好县安委会对各乡镇和县直有关部门年终安全生产考核工作。
继续做好“双千”示范工作。各乡镇、各有关部门对照前期开展的“清零”“扫雷”行动开展一次全面“回头看”，概括为“四看”：一看省、市挂牌督办的问题是否整改到位；二看已责令停产整顿、关闭取缔的生产经营单位是否擅自恢复生产经营行为；三看前期已排查发现的安全隐患是否逐一落实整改；四看各项台账资料是否规范建档。
2.降低工业安全生产风险
（1）完善自动化安全警报装置
充分利用大数据、云计算、人工智能、区块链等现代信息技术，加大自动化安全警报装置安装建设力度，加快建立企业联网的隐患排查治理信息系统，实行企业自查自报自改与政府监督检查并网衔接，并建立健全线下配套监管制度，实现分级分类、互联互通、闭环管理。利用科技加快多宝全国绿色双碳示范园、蔡岭工业园和狮山工业小区成片开发，加快芙蓉山工业园北延东扩、苏山石材产业园建设，拉大园区框架、打造绿色高效智能高质量工业走廊，降低新型工业生产风险。
（2）加大科技创新投入
深化“机械化换人、自动化减人、智能化管控”科技强安专项行动，全力建设好县级电梯应急指挥中心、特种设备智能信息化管理平台等工程，降低工作场所人员的危险性。加大现代科技运用的领域和行业，从根本上提高企业的安全性。
3.强化安全风险源头治理
（1）加强隐患排查治理信息系统建设
安全生产隐患排查治理信息系统为开展安全隐患排查整治工作提供统一的协同工作平台，实现对重大危险源企业、安全隐患信息的登记、审查、评估、分类、统计、分析和处理。系统涵盖了安全隐患排查整治工作的各项基本内容，实现以安全隐患排查整治业务流程为主线，处理流程简洁清晰、快速灵活，基本覆盖各类安全隐患的排查整治监控体系；以排查整治流程为干线，快速排查和复查安全隐患情况；对隐患排查整治信息及时、有效地进行跟踪、整改，并将统计数据及时上报，形成各级政府、安全监管职能部门、社区协同工作的“群防群控”网络应用体系。
充实隐患对象清单，实行网上填报，建立隐患信息台账，构建数字化、动态化的安全隐患排查系统。特种设备监控平台建设工程实时监控重要设备运行情况，真正实现对排查整治全过程的动态跟踪和监管。
（2）应急备用水源建设
贯彻落实《江西省城市应急备用水源建设布局规划》《江西省水污染防治工作方案》《中共江西省委江西省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，根据城市备用水源或应急水源建设的工作目标和要求，进一步指导全县科学布局、加快推进应急备用水源建设，梳理应急备用水源建设现状及存在的主要问题、难点和重点，提出应急备用水源建设布局的总体目标和要求，加快应急备用水源建设步伐。
4.持续深化重点行业领域整治
（1）交通运输
认真贯彻落实《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国安全生产法》。重点管控都蔡路、都中路、袁多路等交通要道的路面和交叉路口，进一步完善事故多发地段的警示标志，深入查找漏洞和薄弱环节，及时整改。加强对客运企业和车辆，尤其是农村客运车辆的监督检查，加大对酒后驾车、超载等违法违纪现象的处理力度。
（2）建筑施工
切实加强建筑施工单位的安全检查。重点监督检查建筑施工现场用具、用电、用水以及防护措施，在基坑开挖时,必须摸清地下管线的分布情况、详细研究地质开采资料，对开挖时可能发生的各类意外情况，做好相应的安全防范措施。对现场管理混乱、问题突出、隐患严重的责令其停工整顿，严防事故发生。
深入整顿和规范建筑市场。严格落实特种作业人员持证上岗规定，严厉打击无资质施工、层层转包、违法分包等问题。强化重点建设项目安全监管，督促项目业主和施工企业严格落实主体责任，全面贯彻安全生产责任制和各项安全管理制度，加大隐患排查治理力度，确保施工安全。
（3）人员密集场所
加大集镇、广场、古建筑、危房、废旧物品收购站等场所的火灾隐患治理力度。深入公众密集场所，重点检查车站、商场、城市综合体、敬老院、医院、宾馆、酒店及娱乐场所的消防设施设备，确保设施完好、疏散出口畅通。对火灾隐患进行限期整改到位，对存在重大火灾隐患，难以整改治理的，要依法责令其停产停业，同时需要做好防疫措施，尤其服务行业除佩戴口罩外，还需要每日进行定期消杀。
特别是主城区服装加工小作坊，要严格防火防爆，在设备保养、飞花清扫和危险源检修检验等同时，合理配置设备，强化安全生产重点管理，并且继续加大关闭取缔力度，对已关闭取缔的小作坊要防止回潮反弹。
（4）烟花爆竹
继续巩固主城区烟花爆竹禁燃禁放禁售成果，进一步落实加封标签措施，切实做好流向登记，合理布局经营网点，取缔非法储存窝点，继续加大对非法运输、非法储存、非法销售和非法燃放等各个环节的打击力度。
（5）危险化学品
全面贯彻落实省、市危险化学品综合治理推进会议精神，对全县所有涉危化企业定期开展专项大检查，严厉打击和整治危险化学品违法生产经营、非法充装、违规储存等行为。
加强危化品生产、储存、经营、使用、运输和废弃处置等全链条安全管理。督促危化企业要加强对化工设备的检测、检验，严格落实剧毒化学品安全管理制度，对重大危险源要严密监控；严格查禁乘客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品；严厉打击非法运输、非法改装等行为，整治无证经营、违法挂靠、外包、违规装载等问题；严防运输过程中发生泄漏和爆炸事故。
（6）非煤矿山
严格落实企业主体责任，切实加强风险分级管控，确保生产经营过程中的用电安全、民爆器材储存使用安全、机械设备运行安全和建筑用料运输安全。
对已经停产的苏山矿区凌头山、徐港矿区1号花岗石矿等11家采矿场进行定期不定期检查和巡逻，及时排除隐患，加强周边村民的安全教育，防止偷采矿石等情况发生。同时加强对钨矿尾矿库监督管控力度，确保整个坝体处于平稳可控状态；紧盯露天矿山的边坡、民爆器材的储存使用、生产物料的运输、场地特种设备的使用等重点部位和环节。
（7）校园
继续加强学校安全管理，针对性地开展安全教育，强化校领导和学生的安全意识。加强对校园安全的隐患排查，重点对学生取暖用电、消防器材配合、楼房过道等方面进行排查；加强学校饮食卫生管理，坚决防止学生食物中毒等公共卫生事件发生。
加强灾难逃生演习和宣传教育，普及逃生知识，落实防止踩踏事件发生的措施。在校园周边治安复杂地区，针对性地开展治安巡逻、交通秩序维护，强化安全管理。
（8）食品药品
食品药品应急管理要以最大程度减少食品药品突发事件、有效保障群众身体健康和生命安全为目标，坚持体系建设与能力建设同步推进，应急管理与日常监管紧密结合，树立“全程防范 全员应急”理念，加快实现“从重处置向重预防转变”“从防范人身伤害到人身伤害与社会风险双防范转变”，突出“事故预防、应急处置和服务保障”三个重点，重点提升“监测预警、快速反应、统筹协调、舆情引导”四项能力。
（9）特种设备
重点对宾馆、酒店的设施设备进行安全检查，严厉打击和整治使用非法生产、报废、超期未检或检验不合格的电梯、大型娱乐设施、锅炉、压力容器、压力管道等的违规行为，坚决查处非法制造、安装、使用、无证操作等违章行为。完善并遵守特种设备注册登记制度，确保各种设备设施使用安全。
（10）其他方面
加强水库、河道、航运码头、旅游景区的安全隐患排查。对存在的安全隐患限期整改，特别是鄱阳湖水面非法制造和不具备安全条件的船只，一律清出水面，凡无证人员驾驶的船只一律停运整顿。定期开展自然灾害事故隐患点排查，落实预报、预警、预防工作机制，有效防范和应对自然灾害引发的生产安全事故。
（四）建立健全防汛抗旱防控体系，提高防汛抗旱能力
1.强化抗旱救灾管理和措施
（1）定时开展水旱风险重点排查
全面开展水旱灾害风险普查及防洪隐患排查整治，实行隐患清单化管理，建立动态管理台账。针对水旱灾害领域和水利工程管理薄弱环节，实施灾害风险调查和重点隐患排查工程，掌握水旱灾害风险隐患底数，提高水旱灾害防治能力，保障人民群众生命财产安全。
（2）优先修复灌溉设施
沿湖乡镇和有关部门要严格执行预案规定，建设水毁水利修复工程，及时开展干旱风险重点排查，准确掌握易旱区域、饮水困难点、“望天田”、供水灌溉设施和汛期水毁水利工程等基础情况，制定预案、细化抗旱措施。对前期水毁河坝、渠道、渡槽、水闸等灌溉设施，迅速安排力量进行优先修复，防汛责任人要上堤上坝，落实好巡堤查险，发现管涌、泡泉等问题隐患要及时处置。要继续加强对已有抗旱设备的维护保养，抓紧开展灌溉水系干道通畅，备足抢险物资物料，确保抗灾时期的有序高效运作增强应急防汛抗旱保障能力。
（3）定期进行渠道清淤清障
充分采用人机结合的方式加强河道、水塘、水渠及农田灌溉系统的清淤清障行动，明确责任主体、质量标准、制订清淤清障规划，拓宽筹集清淤清障经费来源，落实对渠道日常及时清理渠内垃圾和杂物工作，改善渠道生态环境。加强渠道管护，落实管理责任、分段负责。
2.推进科学调水应变季节风险
（1）细化管理山塘水库
重点关注各乡镇的“头顶一盆水”山塘、中小水库的运行安全，细化防汛方案和抢险预案，做到一库一案一队，要加强日常维护，加强巡查频次，发现险情要及时报告和处置。重视病险山塘水库，要落实细化空库运行的措施。
（2）加大智慧技术投入
建设智慧水利项目，实现对水情的实时监控，进行全领域智能化管理，为灾情预案提供可靠的现实依据，同时加大抢险救灾设备技术建设。
3.强化预报预警信息精准发布能力
（1）加强汛情旱情会商研判和调配处置能力
根据各乡镇实际地势，加强雨情、水情、墒情、水质等监测预报预警，加密旱情灾情会商，提前分析研判旱情趋势和灾情形势，采取针对性措施，优化水源调度配置，为科学决策、科学调度、科学部署提供科学依据。
严格制定用水计划，加强用水管理，重视保障群众饮水安全的工作，特别是偏远农村、山区，要采取应急送水、打井等方式，确保群众基本生活用水，统筹保障好重要企业生产和农业灌溉等用水。针对因旱生活困难的群众，及时组织查灾核灾，全力开展生活救助，第一时间将温暖送到受灾群众手中，确保群众基本生活，切实维护民生稳定。
（2）布设雨情水情监测站点
在现有的气象及水文站网基础上，充分考虑地理条件、受山洪灾害威胁程度以及暴雨分布特点，开展小型水库安全监测设施建设项目。根据山洪灾害防御信息传输实际需求，结合山洪灾害防治区的地理环境、气候条件、现有通信资源、供电情况和居民居住分布等实际情况，因地制宜地选择和确定通信方式，以保证灾情信息传输的可能性、实时性和可靠性。
4.加强防汛抗旱应急救援队伍建设
（1）加强抢险救援工作培训和演练
加强防办人才队伍建设，落实防汛抗旱知识培训和专项演练经费的投入，提升防汛抗旱抢险服务能力，提高防汛抗旱攻坚实战水平。通过演练提升防汛抗旱协调配合、整体联动的指挥体系，确保防汛抗旱指挥调度畅通，以此来提高防汛抗旱抢险效率。
（2）加快应急人员储备建设
加强乡镇防办组织能力、人员队伍建设，加大基层应急人才和基层应急经费投入，进一步规范乡镇承担防汛抗旱业务流程，明确防汛抗旱工作职责，确保每个乡镇抢险人员、物资充沛，节约第一抢险救灾时间，保障村民人身和财产安全。
（五）建立健全森林防火防控体系，提高森林防火能力
1.提升森林火灾预防能力
（1）全面宣传科普
通过专题宣讲会或黑板报等形式大力宣传《森林法》和《江西省森林消防条例》等森林防火的方针、政策和法律法规;在进入林区要道、村庄、路旁书写相关标语；发放户主通知书，从而提高广大群众的防火意识。
（2）加强应急值班值守
进一步修订完善应急预案，规范森林火灾应急处置程序，细化相关应急响应措施，确保各类火情应对有序、指挥有力、处置有效。
严格执行领导干部在岗带班、关键岗位24小时值班、外出请假报备和信息报告等制度，坚决杜绝迟报、漏报、谎报、瞒报等行为应。“全过程”强化督导问责，通过线上抽查、会议调度、明查暗访等办法，加强对所在辖区森林防灭火责任落实、工作开展、值班值守等情况的督导检查。对安全防范责任不落实、不重视而导致安全生产和森林火灾事故的，要依法依规问责追责，绝不姑息。
（3）加强森林防火预案管理
加大对重点区域、重点时段、重点人群的防范工作，抓实抓细各项防控措施，坚决消除各类火灾隐患。贯彻落实《都昌县森林防火应急预案》，进一步建立健全火灾预警和应急处置联动机制。一旦发生火灾险情，按照“及时、科学、安全”的扑救理念，迅速组织扑救和做好支援补救行动。
2.健全森林火灾防治机制
（1）管好野外火源
坚持森林防火关口、重点和措施前移，进一步强化源头管控，加强野外火源管理，坚决落实“五个禁止”规定，从严把控火源。确需野外用火的，要按照“五个不批、五个不烧”的要求，严格执行野外用火审批制度。
充分发挥乡村干部和护林员靠山近林的优势，加大野外火源巡查力度，确保森林火灾隐患及时清零到位、风险全面管控到位，做到“打早、打小、打了”。
（2）保障物资到位
各乡镇应加大对防火物资更新、半专业森林消防队伍等所需的经费投入，加快应急物资保障体系建设工程的进程。同时确保县森林消防扑火队、半专业扑火队应急保障物资完备，保持时刻警惕的应急状态，确保一旦发生险情就能协同合作进行精准高效安全救援。
3.提高森林防火信息化预警能力
建立应急警报定位信息网。充分利用摄像头、无人机、红外线技术在重点区域、重点景区、重要林区进行联网监控，大力开展实施森林火灾预警体系建设，及时发现火情触发警报装置，精准发送火警位置，提高快速响应能力。
4.重视特殊节假日森林防火问题
清明、年关、春节等重要节日期间，全面落实防火工作责任制，安排值守巡逻人员到乡到镇、到区到块，全区域无死角。在村坟墓集中区的进山道口设立检查点，每个检查点要配备两名以上工作人员，加大巡查力度和频次，提倡文明祭祖、禁止明火上坟，确保森林防火工作到位。
(六)建立健全地质、地震防控体系，提高地质灾害管控能力
1.扎实推进地质、地震灾害预警服务体系建设
初步形成以监测智能、管理科学、服务高效为标志的新时代地质灾害预警服务体系。及时发布地质、地震灾害风险预警预报，加强有线广播、大喇叭等传统预警系统建设，提升预警信息精细化发布能力，实现指定区域指定人群精准推送，满足经济社会发展和人民群众对地质安全的需求。
基本建成现代化地震灾害监测预测预警体系，地震预警信息发布能力、地震烈度分钟级速报能力显著提高；基本建成高效协同的地质、地震灾害服务保障体系，地质、地震应急预警保障能力不断提高，工作机制更加完善，地质地震应急和预警能力明显提升。
2.加强基层地质、地震防灾减灾能力建设
按照以“预防为主，综合防治”的原则，开展地质灾害基层防灾能力建设。将地质灾害防治工作的重点从灾后治理转移到灾前预防，实现科学防治地质灾害，大幅提高基层防灾减灾能力。“十四五”期末，基本建成功能完备的防震减灾公共服务体系，防震减灾救灾现代化、标准化水平得到显著提升。
增强广大干部群众防范和应对突发地质、地震灾害的意识和自救互救技能，定期开展针对性的地质、地震灾害的应急抢险救灾综合演练。对威胁人员密集场所的重大隐患点，隐患点所在辖区乡镇人民政府应该组织应急避险演练，让群众在演练中熟悉应急撤离的信号、路线和避灾场所等。要通过演练发现问题，及时修改和完善应急预案。
夯实防震减灾救灾工作基础，加强基层地质、地震防灾减灾能力建设，筑牢防震减灾的人民防线。完善以详实的地质灾害调查评价和地质灾害群测群防网络体系，加强以监测预警、应急处置、工程治理为主要内容的地质灾害基层防灾能力建设，推动形成全民防灾的新格局。
3.加强地质、地震灾害监测预警信息化建设
结合发展需求，促进信息技术与地质、地震减灾业务深度融合，强化现代信息技术在监测预警、灾害风险调查评估等领域的应用。提升合作水平，大力推进地质、地震灾害监测预警信息化建设。搭建并完善地质、地震灾害综合风险监测预警平台，提高多灾种和地质、地震灾害链综合监测预警、灾害风险评估等能力。
建立应急指挥室、视频会商室和值班室。配备较先进的应急调查等设备，使地震、地质灾害应急平台的互联互通系统化，实现平台与地震、地质灾害现场的多方音视频会商。利用物联网、卫星遥感、移动互联等技术，通过物联感知、航空感知和视频感知等感知途径，实现对事故灾害易发多发频发地区全方位、立体化、无盲区动态监测。建设全域覆盖的感知网络，为多维度全面分析风险信息提供数据源。
4.加强地质、地震灾害综合治理能力
全面加强地质、地震灾害综合治理能力，提高地质灾害防治工程质量标准，严格把控工程质量。加强地震风险普查，推进抗震加固建设，提高抗震设防能力。掌握防震减灾工作主动权，全力保障人民群众生命财产安全。
严把工程质量关，提升地质、地震灾害综合治理能力。提高地质、地震灾害防治工程质量标准，严格把控工程质量，全面推动县地质、地震灾害治理工程的实施。积极申报地质、地震灾害防治工程项目，提升地质地震灾害综合治理能力。对调查发现的险情紧迫、治理措施相对简单的灾害隐患点，采用简单易行、行之有效的工程措施实施排危除险，逐步减轻地质、地震灾害造成的损失。
加强地质地震风险普查，实施灾害风险调查和重点隐患调查工程。开展县地震危险性和地震灾害综合风险分析，编制全县地震灾害风险区划图。推进抗震加固事业，编制房屋设施加固工程清单，实施地震高烈度区房屋设施加固工程，大幅减少风险存量。加强抗震设防建设，建立建全工程地震安全协同监管机制。推广应用减隔振、新型结构减振等抗震新技术，贯彻落实各项防治措施。
(七)构建高效的减灾救灾处置体系，提升应急灾害处置能力
1.落实减灾救灾处置责任体系
建立健全地质、地震灾害事故责任体系，落实县、乡、村三级减震救灾处置责任体系，党政领导督导分片包干、责任明确。将减震救灾工作纳入政府目标考评体系，严格落实安全生产事故，防汛抗旱事故，森林防灭火事故，地质、地震灾害事故处置责任体系。
落实安全生产事故处置责任体系，落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，落实企业安全生产主体责任，充分发挥主体作用，加强安全管理。采取有效措施，严防各类安全事故发生。
完善防汛抗旱事故应急处置体系，实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。事故过后，对防汛抗旱事故做出突出贡献的先进集体和个人，按规定程序予以表彰。对于玩忽职守造成损失的，要依法依规严肃追责问责。
推进森林防灭火事故现代化体系建设，落实防火的属地责任和监管责任，推进对所在辖区森林防灭火责任落实。对安全防范责任不落实、不重视而导致森林火灾事故的，要依法依规问责追责充分发挥震慑作用。
建立健全地质、地震灾害事故责任体系，对在抗震救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人依法依规给予表扬和奖励；对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失，或严重虚报、瞒报灾情的，依据有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
2.规范减灾救灾应急处置程序
坚持人民至上，把保护人民生命安全摆在首位。规范减灾救灾应急事故处置程序，扎实提高防灾减灾救灾效果。在各级党委统一领导下，分部门负责、分级管理、快速应对，相关负责人和相关人员应迅速上岗到位。按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。
规范安全生产事故处置程序，最大限度的保证依法依规进行生产安全事故应急处置救援工作。明确安全生产事故处置工作原则，明确各应急单位安全生产事故处置工作职责，做好安全生产事故处置现场处置及后期处置工作。
检验并完善防汛抗旱事故应急处置程序，明确组织指挥体系及职责，做好防汛抗旱事故应急处置保障，做好防汛抗旱事故应急处置善后工作。使灾害处于可控状态,最大程度地减少人员伤亡和财产损失。
规范和明确森林防灭火事故应急处置程序，明确森林防灭火事故应急处置工作原则。明确各工作小组工作职责，做好综合森林防灭火事故应急处置保障工作。明确落实森林防灭火事故应急处置工作程序，保障人民生命财产安全。
严格规范地质、地震灾害事故应急处置程序，做好灾情速报工作，充分发挥抗震救灾指挥部的指挥与协调作用，加强地质、地震灾害事故应急处置保障工作，扎实做好灾后重建与规划工作。做到科学统一、有力有序有效地实施应急，最大程度减少人员伤亡和经济损失。
3.提高减灾救灾处置能力水平
加强减灾救灾处置能力水平建设，有效提升各级各部门安全生产事故、防汛抗旱事故、森林防灭火事故、地质、地震灾害事故防灾减灾救灾能力。
充分发挥专家作用，确保应急处置的科学性、权威性，力求形成科学、规范、有效的应急预案。积极推进应急指挥信息化平台建设，采用先进装备和技术。加强应急救援和工程抢险类大型装备、特种设备器材配备，为加强减灾救灾处置能力提供保障，切实保障人民生命财产安全。
4.提升地质、地震灾害事故应急处置群众满意度
提高思想认识，认真做好防震减灾工作，认真履行职责，压实责任，提升处置安全生产事故、防汛抗旱事故、森林防灭火事故和地质灾害事故群众安全感和满意度。
高质量完成各项工作任务，听取群众的心声。县委宣传部要及时主动、正确引导，确定新闻发布内容，做到正确引导、有效管控、及时还原，扎实巩固全县人民群众安全感和政法队伍满意度。对在防灾减灾应急处置工作中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励，对在事故中负有责任的人员依法依规进行责任追究，以求真务实的作风不断提升群众满意度。
(八)构建强有力的应急保障体系，提高应急保障能力
1.加强应急管理法律法规保障
完善应急管理法律法规体系，减少突发事件的发生，提高减灾救灾响应处置能力，坚决防止重特大事故发生，保障人民生命财产安全。
建立健全重大应急类政策决策机制，打造专业高效的应急处置体系，为应急管理能力现代化建设提供法治保障。推进依法行政，完善社会力量和市场参与机制，依法引导和规范全社会参与应急管理工作。开展防灾减灾知识、法律知识普及和宣传教育，提高全县防灾减灾法律意识和素质。
2.加强应急指挥和应急管理队伍保障
加强应急指挥体系和应急管理队伍建设，广泛动员各界力量，充分发挥成员单位作用，参与减灾防灾应急工作。切实提高其应对突发事件的应急保障、应急响应等能力，为经济社会健康发展和社会稳定提供有力保障。
组建县安全生产应急救援线上线下专家队伍。开展应急救援技术研究，提供必要技术支持。各乡镇按照需求建设必要的应急人员队伍，加强应急系统人员专业技能培训，加强综合减灾救灾、组织指挥、应急响应和相关法规、政策等知识培训。
3.加强应急管理响应智能化保障
依托互联网、大数据等技术支撑，提升通信与信息保障现代化建设水平，提高灾情应急管理响应智能化水平。推动应急产品系统化、智能化、高机动性发展。采取政府购买服务等方式，加强应急服务智能化保障，不断提升应急管理现代化建设水平。
建立完善应急数据库管理和移动应急通讯等系统，确保平台语音通信、视频会商与应急指挥等功能有效运转。加强“智慧应急”系统项目建设，发挥应急指挥中心在高效处置突发事件中的重要作用，保障人民群众生命财产安全。
4.加强应急物资保障
加强应急物资装备保障建设，全力抓好救灾应急物资储备工作，提高应急响应能力，加强减灾救灾物资储备保障。完善应急场地场所保障建设，建设县级综合应急物资储备库。推进减灾救灾安全示范工程建设，力争成功创建一批综合减灾示范社区。建立应急避难场所，为应对突发公共事件提供安全保障，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护社会安全稳定。
四、重点工程
（一）应急救援中心提升工程
1.应急指挥场所建设工程
根据全县实际情况，因地制宜，规划布局应急救援站所，建设完善都昌县城市地面应急救援指挥中心、县应急救援指挥中心、县公安局指挥中心，全面提升县防汛抗旱指挥部、县森林防火指挥部、县抗震救灾指挥部、县地质灾害防治指挥部、县减灾委员会、县安全生产委员会等“四部两委”议事协调能力，在蔡岭镇建设都昌县应急指挥分中心，配备齐全应急设备，依托信息平台，实现事前预防、事发应对、事中处置和善后管理的综合应急现代化管控。
2.“智慧应急”信息系统建设工程
依据《关于市县（区）应急管理部门智慧中心建设框架指导意见》及《九江市“智慧应急”建设方案》，结合全县实际情况，综合运用现代科学技术，最大程度整合相关部门信息资源，拟建“智慧应急”信息系统，一期建设数据与图像互联接入系统、指挥调度通信系统、应急指挥中心基础环境，二期建设“智赣119”消防平台，三期建设互联网+工业安全信息系统、自然灾害综合风险监测预警系统。最终实现事前运行监测、事发多渠道接报、事中联合各级各部门资源融合音视频调度和视频指挥调度、事后总结分析及回溯，在日常应急管理工作中，做到提前发现、及早预防、及时感知、高效处置，力争将各类隐患消灭在初始阶段，打造智能化、多媒化的应急指挥应用系统。
（二）安全生产专项整治工程
1.县级电梯应急指挥中心建设工程
利用云计算、大数据等技术和物联网远程监控装置，建立电梯综合信息管理分析服务体系网络，实现电梯困人等事故的安全、快速、科学救援和电梯运行、维修保养的全方位、全过程监管，全面提高电梯安全应急处置能力，打造涵盖电梯应急指挥和处置、电梯维修保养与远程监控监管及电梯信息大数据分析的智慧电梯监管服务系统。
2.特种设备监控平台建设工程
依托互联网、大数据等新兴技术手段，结合县特种设备现状和安全监察管理的需求，于全县重点特种设备使用单位设备现场设置特种设备监控终端，实时监控特种设备的使用情况，实现特种设备隐患的提前预警，实时掌握特种设备的运行情况，有效提高特种设备安全生产的监控水平，打造稳定、可靠、实用的种设备监控平台。
3.重点行业或企业安全生产示范工程
示范工作要以全面贯彻实施省市关于进一步加强安全生产工作的相关意见，锚定相关内容目标要求，结合各自实际，针对具体问题，实施标本兼治，突出治本防范，创造性地探索安全生产的防范措施。努力实现5个乡镇安全生产示范工程，3个市级示范行业，50个企业成为落实安全生产责任、完善安全监管体系、普及安全生产宣传教育、遵守安全生产法规、整治事故隐患、改善安全生产条件、实现安全生产状况稳定好转的良好示范。
（三）防汛抗旱能力提升工程
1.水毁水利修复工程
根据具体情况，突出重点，按轻重缓急列出修复时间表，对遭受了严重洪涝灾害和水利工程损毁等破坏的地区进行防洪减灾建设，推进5座万亩圩堤水利除险加固，补短板EPC项目建设，汛前完成损毁堤坝、山塘、闸站等防洪、灌排设施恢复，及时进行小型灌溉渠道清杂、清淤、清障、堵漏等和抗旱机站修复工作，开展农业、水利、交通、市政等基础设施抢修工作，全力以赴抓好水毁水利工程设施修复，为防洪减灾创造条件。
2.智慧水利建设项目
依据暴雨、洪水预警预报和卫星云图、赣水通、山洪灾害监测预警系统等防汛指挥系统，实时监测各地降雨、洪水信息，利用大数据、物联网、云计算等技术，实现对水位、雨量、水量、水质、旱情、灾情等信息的实时监测与分析，对水利的全领域进行智能化管理，实现大量、多源、多维、多态的水利大数据服务，做好水旱灾害监测预警和技术服务。
3.小型水库安全监测设施建设项目
各乡镇建设共计288个小型水库安全监测设施建设项目，配置水位遥测等水库日常安全监测设施，充分利用现代检测技术、计算机技术、通信技术，实时监测水库水位、溢流水深、渗流量及渗水浑浊度等数据，及时将每次观测的原始物理量等原始观测值，转换为实际物理量，并分析异常数据，做好水旱灾害防御监测预警；建设46个小型水库雨水情测报实施项目，设置降雨量遥测等设施，远程监测，实现对雨量、水位、渗流、压变等实时监测和预警，动态掌握水库运行信息。
4.应急备用水源建设工程
对全县现有应急备用水源进行调查分析，测算评估应急备用水源的需求规模，通过现有水源和水利工程挖潜提供应急供水量，科学制定工程建设方案并启动实施，建设相应的取水、输水、供水等基础设施，因地制宜开展县城应急水源地建设，实现对水污染突发性事件有效抵御和干旱等极端天气的有效应对。
（四）森林火灾防治能力提升工程
1.“智慧消防”建设工程
综合运用新兴信息技术，加快推动政府“智赣119”消防物联网建设，加快建成新时代消防信息化架构体系，推动各级开展数据治理，并与相关政府部门信息化对接融合，全面融入省市消防物联网大数据平台和应急指挥系统，促进信息化与消防业务工作的深度融合，对实时警情进行早发现、早通知、早处置，有效减少全县火灾损失，促进消防工作开展，全面提高社会消防安全治理的科技化、信息化、智能化水平，实现消防安全网上动态化监测、精准化防控，打造“防消结合”“数据共享”“智慧物联”的动态消防管理体系。
2.森林火灾预警体系建设
配置通讯联络、瞭望监测等设施设备，县应急管理、气象、林业、应急等部门要建立会商机制，及时发布森林火灾风险等级预警，将气象的天气预报、林业的火灾监测预警系统、应急的火灾通信预警系统有机组合，有效提升森林火灾预警能力和应对突发性事件的能力，实现智能监控、遥感监测分析，打造科学高效森林火灾预警体系。
3.灭火直升机停机坪
依据全县实际情况，立足现有资源，选址建设灭火直升机停机坪，实现就近停机、就近取水、就近加油、飞机驾驶员就近休息，建设标准化灭火应急救援直升机停机坪，全面提高全县森林火灾及其他灾种航空应急救援保障能力。
（五）地质地震灾害防治能力提升工程
1.地质灾害综合治理工程建设
统筹推进重大治理工程，推进多宝乡老爷庙崩塌治理工程和汪墩乡新妙陆家一组滑坡治理工程的项目实施，对危害公共安全，可能造成人员伤亡和重大损失且难以实施搬迁避让的重大地质灾害隐患点，依据轻重缓急，分期、分批实施治理工程，利用专家专业技术优势，提升地质灾害防治项目管理科学化、程序化、规范化水平，有效降低地质灾害发生频率。
2.地震监测预测预警能力建设
升级、检修实时传输测震台等设施设备，利用新手段、新技术，优化监测台网布局，进一步扩大地震监测网络覆盖面，完善地震监测预警信息发布平台，建设地震烈度速报与预警系统、地震监测预警信息发布，实现地震监测预警信息发布服务能力有效提升，提高防震减灾现代化水平，为最大限度减轻地震灾害风险提供有效的支撑保障。
（六）防灾减灾救灾能力提升工程
1.综合减灾示范社区创建工程
根据国家关于创建“全国综合减灾示范社区”和省推进乡村振兴战略有关工作部署及要求，组织社区开展防灾减灾一系列活动，普及推广全民防灾减灾知识和避灾自救互救技能，通过灾害风险隐患排查及评估、组织管理、宣传教育培训、应急物资储备、应急避难所及志愿者队伍建设等方面，切实提高社区综合防灾减灾能力，推进综合减灾示范社区创建工作，力争成功创建至少1个国家级、2个省级和5个市级以及一批县级综合减灾示范社区。
（七）应急队伍能力提升工程
1.应急救援队伍专业化建设工程
加强抗洪抢险、消防救援、生产安全事故救援等专业应急救援力量建设，通过不同渠道和形式，引导具有一定救援专业知识和经验人员加入应急救援队伍，在防范和应对气象灾害、地质灾害、森林火灾、生产安全事故、群体性事件等方面发挥专业和就近应战优势，提高突发事件处置效率，提高应急救援队伍规范化、标准化建设水平，打造一支拥有300人专业综合应急救援队伍。
2.应急救援力量培训体系建设工程
通过组织开展多种形式的应急演练，提高应急救援队伍救援能力，实行军事化管理，制定管理制度，加强知识培训和体能锻炼，加强各级各类应急队伍培训，提升实战水平，提高应急救援队伍规范化、标准化建设水平，强化对于一般性事故的救援技能扩展，形成“一专多能”的救援队伍。
（八）物资储备提升工程
1.应急物资储备库建设工程
结合县救灾工作实际，科学规划功能布局，建设一栋占地面积800平方米的一层救灾物资储备库，建设一栋占地1200平方米的二层防汛物资储备库，各乡镇建设占地面积120平方米的物资储备库，配置相应齐全物资及公共辅助设备，建设功能齐全、结构完整、充足储备空间的应急物资储备库，完善全县应急物资储备体系，有效提升救灾应急工作的全体水平。
2.应急物资保障体系建设工程
按照“适度完备、重点突出，先重点、后一般”的原则，确定应急储备物资的种类和规模，完善基层物资储备，统筹布局、分级负责、分类储备、共享资源、综合调度、统一指挥，以实现对应急物资的合理规划、储备、管理和统筹，以应急指挥为统领，实现应急物资的可靠储备与应急救援的高效决策与处置，建立适度、完备、高效的应急物资保障体系。
五、保障措施
（一）强化组织保障
应急管理规划实施是涉及面广、系统性强、协调性高的一项系统性复杂工程，要坚持党对应急管理工作的全面领导，充分发挥规划的引领作用，应急管理预案的保障作用，从严从实具体抓好基层组织建设，细化工作职责，确保基层应急管理战斗堡垒作用进一步显现。各有关部门要从思想上高度重视，行动上密切合作、上下联动、信息共享、各司其职，共同做好应急管理各项工作。
（二）强化经费保障
完善政府投入、分级负责，财政支持为主，社会融资为辅，拓宽应急资源来源和途径，切实改革创新应急管理经费保障机制，建立政府、企业、社会相结合的应急管理资金投入体系，健全经费投入分类保障、分级负责长效管理，构建应急管理共建共治共享新局面。持续加大基础设施建设和重大工程建设，足额安排重大突发事件应急管理所需基本建设、装备配置、信息化建设等基本经费。积极动员社会多元化投入，强化国有及民营企业社会责任，切实保障应急管理工作持续健康发展。
（三）强化协调衔接保障
各乡镇、各相关部门要高度重视应急管理工作，研究制定应急实施工作方案，细化横向纵向事权和职责划分，切实履行属地责任和重点行业监管责任，建立健全规划实施协调与衔接机制，加强重大政策、重点工程项目与政府规划纲要和国土空间规划衔接与统筹，做好部门发展专项规划与本规划有关内容的衔接与协调，编制各部门规划实施工作任务分解方案，会商研究规划实施过程中的问题，积极探索科学有效的解决方案，合理配置资源，提高资源利用效率。
（四）加快人才引进培养
围绕安全生产、防汛抗旱、森林防火、地质灾害、防灾减灾救灾、公共卫生等重点领域，引进急需的专业人才。加强与国内高等院校联系合作，加快应急管理和公共服务方面的人才培养。强化基层灾害信息员、安全生产网格员培训，不断提高基层工作者履职能力和水平，尽快形成一支结构合理、素质优良、专业过硬的应急管理人才队伍。对在安全生产和自然灾害救灾中做出突出贡献的单位和个人，及时予以通报表扬嘉奖和提供晋升发展机会，提高应急管理队伍的荣誉感和吸引力。
（五）强化监督评估
建立督导、考核以及履职尽责、监督问责机制，坚持将应急管理工作与县域经济社会发展同步推进落实，把应急管理工作纳入领导干部绩效考核，结合年度工作安排与考核，分解落实规划目标与任务，规范防灾减灾救灾工作流程，创新工作模式与方法，建立科学的考核评价机制，全面分析检查规划实施效果。加强应急管理政策落实、重大项目工程建设、资金、应急物资设备使用等审计监督。加强规划实施的社会监督，定期开展规划宣传与展示，及时公布规划的进展情况，营造地方政府支持、应急管理部门重视、全员共同参与的良好氛围，确保规划相关任务工程高质量完成。
