上犹县“十四五”应急体系规划
目 录
一、现状与形势
（一）“十三五”期间进展与成效
（二）“十四五”时期面临的形势
二、主要目标
（一）指导思想
（二）总体目标
（三）具体目标
三、主要任务
（一）完善应急管理组织指挥体系
（二）强化安全风险防控体系建设
（三）加强应急处置体系建设
（四）强化应急救援保障能力
（五）推进应急管理科技支撑体系建设
（六）加强应急管理安全文化建设
（七）完善基层应急体系建设
四、重点工程
（一）安全风险防控基础提升工程
（二）灾害防治能力提升工程
（三）应急救援能力提升工程
（四）应急保障能力提升工程
五、保障措施
（一）加强组织领导
（二）加大资金投入保障
（三）加强应急管理队伍建设
（四）实施评估考核
一、现状与形势
（一）“十三五”期间进展与成效
“十三五”期间，上犹县应急系统紧紧围绕县委、县政府的决策部署，高标准加强应急体系建设，高质量推进应急重点工作，高要求提升应急处置能力，全县应急工作保持制度化、规范化运行，应急保障能力有了新提升，应急值守、信息报告等基础性工作跃上新台阶，各项应急管理工作取得明显成效。全县安全形势保持平稳，未发生过较大以上生产安全事故。为促进全县经济社会又好又快发展提供了有力保障。
1.应急管理体制机制初步建立。根据机构改革要求，我县实现了应急管理体制的改革重塑和应急管理工作的系统整合，进一步健全安全生产、综合减灾、防汛抗旱、森林防灭火等指挥机制，县、乡（镇）应急管理工作机构建设得到加强，坚持预防与应急兼顾、常态与非常态结合、全面布局与重点建设统筹，初步形成“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制。根据上犹县实际，建立了突发事件风险隐患排查机制和应急联动机制，突发事件预警信息发布体系初步形成，预防和处置突发事件的能力以及灾后恢复重建能力进一步增强。持续推进应急预案及部门应急预案编制修订工作，各类预案的针对性和操作性进一步增强。
2.应急处置能力进一步增强。围绕“大应急”建设的实际需求，因地制宜按需整合现有资源、人员、设施。不断细化决策指挥、专业处置、社会响应等工作流程，全面提高统筹协调和快速响应能力。
3.安全生产应急管理宣传教育培训持续深入开展。各地将安全生产应急管理宣教培训工作纳入《安全生产“十三五”规划》。“十三五”期间，全县共培训安全监管人员和生产经营单位应急管理人员1860人。
4.应急预案管理和演练工作逐步加强。覆盖各乡（镇）、各部门、各生产经营单位“横向到边、纵向到底”的安全生产应急预案体系基本形成。突出应急响应、应急处置、应急保障和自救互救能力等环节，开展应急预案综合演练或专项演练， “十三五”期间，全县共开展应急演练（含非煤矿山、危险化学品企业、电力行业等）560次，参加人员1.1万人次。
5.安全监管执法体系进一步健全。完善安全监管监察执法的制度规范，全面推进监管执法体制机制建设，落实行政执法责任制。“十三五”期间，不断提升安全监管执法队伍专业化水平，不断提升执法监察装备标准化建设水平，加强执法信息系统使用，实现行政执法行为全过程留痕和可追溯管理等工作要求。
6.全社会应急意识进一步强化。深入推进应急科普宣教工作，以“5·12防灾减灾日”、“安全生产宣传月”等活动为契机，组织开展形式多样的宣传教育和应急演练，广泛开展各行业领域安全生产宣教活动，社会公众安全意识、应急意识不断增强。探索建立应急管理社会动员组织体系与工作机制，各类安全示范社区、综合减灾示范社区、防震减灾科普示范学校建设取得丰硕成果。
（二）“十四五”时期面临的形势
“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，乘势迈进全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局时期，是应急管理部门组建后，全力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动上犹县应急管理体系和能力现代化建设的关键时期,安全生产、防灾减灾、应急救援工作面临许多有利条件和发展机遇。
——党中央、国务院对应急管理工作提出了新要求。习近平总书记关于应急管理的一系列讲话，为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了根本遵循。党中央、国务院将公共安全风险治理作为应急管理的前哨和起点，作为应急管理的第一道防线，要求通过完善和落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系等，防范化解重特大安全风险，提高公共安全风险治理和应急管理的立体化、精细化水平，为新时代应急管理事业改革和创新发展提供了良好政治基础和制度优势。
——新发展格局为应急管理事业发展提供新的契机。经济社会发展进入新阶段，国家构建新发展格局将推动新型城镇化、区域协同化、城乡一体化的更高质量发展，有利于加快安全生产、防灾减灾救灾基础设施和人防物防工程建设，促进城乡区域安全发展水平系统提升、整体提升、全面提升。
——经济社会持续快速发展，人民群众对于安全感的需求不断提升，为新时代应急管理工作提供良好的社会氛围。经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，自然灾害预警能力提升，“科技强安”战略有利于降低安全风险，提高安全水平。
同时，我们也要清醒地看到，我县应急管理工作还面临着不少困难和挑战：
——安全生产历史欠账较多，挑战巨大。受生产力发展水平、企业本质安全程度、从业人员素质、政府监管体制与机制、社会安全生产意识等多种因素的影响和制约，不可控安全风险隐患增多。
——防灾减灾救灾基础仍需夯实。防灾减灾救灾体制机制与经济社会发展不完全适应的大环境仍然存在，基层抵御灾害的能力仍显薄弱。防灾减灾救灾体制机制有待健全，城乡工程性防灾减灾基础设施建设有待加强，防灾减灾救灾能力及工作成效与人民群众的新期待、新要求还有较大差距。
——应急管理基础依然薄弱。应急管理体制机制改革还未完全到位。“大应急”管理理念亟待加强。重灾后救援、轻灾前预防，重经济发展、轻生产安全的思想仍然存在。全社会风险防控观念和公众自救互救能力仍有待增强。
二、主要目标
（一）指导思想
以习近平总书记关于应急管理一系列重要论述和视察江西、赣州重要讲话精神为指导，全面贯彻落实市委、县委决策部署，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急工作体系。以推进安全发展为目标，以推动改革创新为动力，以提升应急管理能力为主线，以狠抓安全生产责任落实为着力点，建立完善应急管理体系，统筹加强自然灾害防治，全力防范化解重大安全风险，着力提升应急管理和防灾减灾救灾能力，为全面开创上犹高质量发展高品质生活提供坚实的安全保障。
（二）总体目标
贯彻落实习近平总书记关于应急管理一系列重要论述精神，全面推动上犹县应急管理事业改革创新发展，以推进大安全大应急大减灾建设为主线，进一步强化安全责任、执法监察、隐患治理、预测预警、防灾减灾、应急救援和基础保障体系建设，到2025年，应急管理工作系统性、整体性、协同性显著增强；事故及灾害总量及伤亡人数持续下降。建成与新时期应急管理形势和工作任务相适应、覆盖应急管理全过程的、较为完善的、全面的、综合的应急管理体系，风险管控全面落实，指挥处置更加科学，核心救援能力不断加强，基层应急能力全面提升，人民群众生命财产安全和社会稳定得到有力维护，应急管理水平再上新台阶。实现有效防范化解重大安全风险，有效遏制重特大事故和灾害事件。
（三）具体目标
安全生产方面：到2025年，全县安全生产综合管理能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强，“科技兴安”效果明显，监管体制机制基本完善，居民安全素质显著提升，生产安全事故控制指标全面下降，（1）生产安全事故死亡人数下降10%；（2）亿元生产总值生产安全事故死亡率下降30%；（3）工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率下降15%；（4）年均每百万人口因自然灾害死亡率小于1；（5）年均因自然灾害直接经济损失占全县生产总值小于1%。
防灾减灾方面：到2025年，减灾救灾体制机制进一步健全，基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系。
应急救援方面：到2025年，全面形成应急管理信息化体系，信息化发展达到全市领先水平。
三、主要任务
（一）完善应急管理组织指挥体系
1.加强应急管理组织协调。完善安全生产、防灾减灾、防汛抗旱、森林防灭火等工作协调机制，加强综合指挥协调，建立健全统一的应急管理组织指挥体系。
2.加快应急指挥平台建设。建设以应急指挥中心为中枢的应急指挥平台系统，形成贯通全县的事故灾害应急指挥网络。加强资源整合，建立救援队伍、专家、物资、装备等应急资源“一张图”。建立完善全县应急指挥平台系统建设标准和服务保障机制，发挥应急指挥中心指挥调度作用。
3.加强应急救援响应指挥。建立事故灾害信息搜集报告制度，理顺信息报告体制机制，提升第一时间获取突发事件信息的能力。完善事故灾害分级响应制度，统筹协调应急力量应急处置。强化应急救援统一指挥、统一调度，实现科学救援、安全救援、高效救援。
（二）强化安全风险防控体系建设
1.强化安全生产源头管控。围绕上犹县“十四五”期间城市发展及重点产业规划战略部署，对城乡规划、产业发展规划、重大工程项目实施的重大安全风险实施“一票否决”，建立招商引资、项目建设安全风险评估制度。推动出台地方行业准入“禁限控”目录，从严实施涉及“三重一高”（重点监管的危险化学品、重点监管的危险化工工艺、重大危险源、油气管道途经人员密集场所高后果区）安全许可及监管，严格安全保障和本质安全要求，严控增量。
2.健全安全风险防控机制。深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，对接上级落实分类分级监管要求，推进应急管理综合行政执法改革，充实对非煤矿山、危险化学品、建筑、交通等重点行业领域的安全执法监管力量。健全乡（镇）、工业园区等基层应急管理工作组织，推行安全风险网格化管理。制定实施安全生产年度监督检查计划，全覆盖加大对高风险行业企业监督检查。根据季节、行业、规模等特点，认真分析研判事故发生规律，精准落实本地区安全监管工作的重要事项和重点要素防范措施。敦促企业健全完善企业风险辨识评估、风险预警预控、重大危险源监控等企业安全预防控制体系。
3.加快隐患排查治理体系建设。健全风险分级防控及隐患排查治理常态化工作机制，完善公共安全隐患排查和安全预防控制体系。深化隐患排查治理动态管理机制；通过鼓励全员主动报送隐患信息、隐患信息建档、联网和实时查询、重大隐患挂牌督办等措施，实现隐患信息的全员共享及隐患治理的闭环管理，推动生产经营单位建立隐患自查、责任自负、信息公布、政府监察的工作机制。建立完善隐患排查治理信息公开制度，依法公开隐患排查整治的相关信息，接受群众监督。加强功能区安全监管，推广对易发生重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防工作机制，建立隐患排查治理和风险预防控制体系。
（三）加强应急处置体系建设
1.健全应急决策支持机制。建立统一、高效的应急决策和快速评估系统，及时研判突发事件的影响范围、损失程度、人员伤亡等信息。建立完备的专家队伍体系，各部门根据职责建立本部门、本行业领域的专家队伍，协助制定突发事件现场处置方案，指导开展现场处置工作。
2.壮大应急救援队伍。推进应急综合救援队伍建设。加强森林消防救援保障体系建设，健全指挥机制，优化力量布局，形成“灾种全面覆盖、力量全域辐射、优势互相补充”的综合救援力量体系；推进森林消防大队能力建设，提升救援能力的覆盖面，配备配套相关救援装备及车辆，提高森林灭火和综合救援能力，规划建设好综合训练基地。
3.加强专业救援队伍建设。强化政府和企业所属各类专业救援力量建设，组建一定规模的“全灾种”救援队伍和机动救援队伍。根据本县灾害特点，建立健全建强本级防汛抗旱、地质和地震灾害、工程抢险、电力保障、通信保障、道路抢修、水上搜救等专业应急队伍。加强专职消防救援队、自然灾害抢险队、社会事件救援队、企业自建应急队等四个维度应急救援队伍建设。
4.完善应急响应机制。健全完善各类事故灾害等突发事件分级应急响应机制，规范一般性和重大灾害事故的响应工作程序。明确各相关部门、应急救援队伍和社会应急力量职责任务，细化信息共享，应急指挥、会商研判、资源调拨、社会动员等运行规则，落实响应行动的设施、平台、物资、装备、通信、交通等保障措施。
5.完善现场指挥和联动协作机制。进一步完善现场指挥机构的设置和分工，优化应急决策和处置机制。明确应急机构综合管理与专业处置的职能定位，强化条块之间的协调配合。有效整合应急力量和应急资源，建立各单位横向沟通机制。完善与兄弟县（市、区）等相关单位的信息沟通和应急协作机制，形成多层次的应急联动体系。
6.加强应急通行和交通保障机制建设。进一步完善现场区域划分、应急通行、交通信息发布等各类机制。建立完善紧急情况下社会交通运输工具征用、补偿机制，以及应急队伍、物资运输紧急通行应急通道制度和运行机制。
7.加强信息报送及信息发布与舆论引导。完善应急新闻宣传管理相关规定，制定工作方案和实施细则。拓宽与媒体、公众等对象的沟通渠道，加强网络监控与管理，及时、准确发布突发事件信息，把握舆论主动权，保障公众知情权，为突发事件应对工作创造良好的舆论氛围。
8.加强业务培训建设。加强安全生产行政执法队伍专业化建设，强化基层应急管理队伍培训，加强实战经验的培训，开展安全生产培训、自然灾害事件应对处置培训。
（四）强化应急救援保障能力
1.健全应急预案体系。一是推进应急预案修订。修订完善县乡两级各类应急预案，编制预案手册，确保预案上下贯通衔接。加强应急预案规范化管理，及时修改或废止明显与现实脱节的内容。指导行业、企业、村（社区）编制综合性“多案合一”应急手册，提高应急预案的行业部门覆盖率和基层群众覆盖率。二是加强应急演练。推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效。注重应急演练分析研判、总结评估，发挥演练成果对应急预案的调整修复、改善提升作用。明确各类预案备案权限，指导、督促各单位做好应急预案的备案登记工作。三是推广数字化应急预案。加大重点行业、领域应急预案数字化建设力度，构建可视化数字预案。建立全县统一的电子预案数据库，利用图文声像技术构建情景模型，实现预案文本电子化、可视化，推动应急决策智能化。到2025年，实现全县应急预案电子化全覆盖，重点行业领域全面推广数字预案。
2.健全应急物资保障体系。一是建设县级应急救灾物资储备库。统筹规划全县应急物资储备种类和数量，建立完善多层次、多样化的应急物资储备方式，完善应急物资储备制度。加强大型、专业应急救援装备、设备的配备力度，定期开展应急救援装备、系统、指挥设备培训，提升应急救援能力。探索推广各类先进搜救应急装备在应急搜救领域应用。二是完善物资管理调拨。建立健全应急物资信息平台管理和调拨制度。落实应急物资装备的定期维护和保养，实行动态管理，保证物资的及时补充和更新。各行业主管部门与辖区内相关企业签订应急物资储备协议，签订应急救援机械、设备征用协议，明确应急状态下先征用后补偿的征用原则并定期对代储企业更新物资、机械设备情况进行检查，保障应急救援供应的质量和数量。
（五）推进应急管理科技支撑体系建设
1.加强应急平台及监测预警系统信息化建设。积极推进“智慧应急工程”建设，完善县应急管理信息系统，推进乡（镇）、社区、园区应急平台建设。进一步提升县各行业领域应急平台的衔接性及会商功能，实现各平台间的应急资源信息化、网络化、智能化并具有安全性，形成统分结合、集成共享的应急管理业务应用体。推动互联网+科技与信息化建设，结合公共安全监管的实际需求，持续推进城市安全运行和应急管理领域物联网应用建设，提升安全生产风险监测预警能力。
2.加快应急管理信息整合。基于县应急管理信息系统平台，整合危险源、重点防护目标、自然灾害综合风险、应急救援队伍、应急物资、应急避难场所、应急管理专家等各类应急基础数据库，形成“应急一张图”，实现“网上采集、网上监测、图上分析、图上调度、图上会商”，为科学有效应对突发事件提供强有力数据支撑服务。
（六）加强应急管理安全文化建设
1.开展公共安全及应急宣教。在报、网、端、微等平台开设专题专栏，扎实推进应急管理、安全生产、防灾减灾宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动，强化面向公众的普及宣教，在全县形成“关注安全、关爱生命”的文化认同和社会共识，不断提升预防和应急处置能力。推动防灾救灾、自救互救知识融入中小学教育体系。
2.深入开展应急管理培训。加强公职人员和专业技术人员应急管理知识和技能的培训，将突发事件应急管理培训纳入公职人员初任培训和任职培训并予以落实，将各专业应急管理人员和应急救援队伍人员培训覆盖率提高到90%以上。
（七）完善基层应急体系建设
1.健全基层应急管理组织体系。加强乡（镇）、城市社区应急管理所建设，配备专职人员，明确责任体系和工作机制，建立突发事件应对工作责任制。整合基层警务人员、医务人员、民兵、预备役人员、物业保安、公益性岗位人员、志愿者等具有相关救援专业知识和经验的人员，建立综合性基层应急队伍，督促本区域内机关、团体和企事业单位建立由本单位职工组成的专职或兼职应急救援队伍，组织村（居）委会建立应急志愿者队伍，形成统一领导、协调有序、专兼结合、优势互补、保障有力的基层应急队伍体系。
2.加强基层应急预案编制与演练。加强基层组织应急预案体系建设，实现应急预案全面覆盖。建立生产经营单位应急预案备案工作长效机制。结合实际，定期组织开展参与度高、针对性强、形式多样、简单实用的应急演练。全县各中小学校每年定期举办地震、火灾、防踩踏等应急疏散演练。
四、重点工程
（一）安全风险防控基础提升工程
安全生产风险监测预警平台建设。建立危险化学品风险监测预警系统；参考危险化学品风险监测预警系统，在非煤矿山等高危行业、涉爆粉尘生产企业等高危工贸行业企业推广使用，进一步提升大数据分析应用、风险管控和预测预警功能。
（二）灾害防治能力提升工程
开展自然灾害综合风险普查，摸清辖区自然灾害风险隐患底数，查明重点地区抗灾能力，客观认识本地区自然灾害综合风险水平，为有效开展自然灾害防治工作、切实保障经济社会可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。
（三）应急救援能力提升工程
指挥中心建设项目。建设上接省、市级政府和部门、下连各乡镇政府和部门，具有监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策、调度指挥和总结评估功能的应急指挥中心。应急指挥中心包含应急指挥平台、值班保障用房、公用配套设施等内容，建立上下对接、纵横联系、信息共享、统一高效的现代化应急指挥系统。
（四）应急保障能力提升工程
1.应急救灾物资储备库项目。建设县级应急救灾物资储备库为主体，各有关部门、乡（镇）、城市社区应急救灾物资仓库为支撑，市场商贸物流等企业物资仓库为补充的应急物资（装备）保障体系，形成多层次的应急物资储备体系，确保应对各类自然灾害和事故灾难的需要。
2.应急避难场所提升项目。对现有应急避难场所和新增的应急避难场所，从规划布局、功能特点、服务半径、承载人数、配套设施等方面开展评估，对其进行提升和优化，进一步满足民众需求。
3.应急宣传教育基地项目。与广播、电视等部门合作，建设多种形式的应急宣传教育基地。通过在中小学和幼儿园增设应急知识课程，通过成人教育、职业教育以及各类应急知识培训、举办专题讲座和各类应急知识竞赛活动等形式，加强灾前、灾中、灾后教育，增强公众的法制意识、忧患意识。通过应急救援模拟实训项目建设，进一步提升高危重点企业一线员工和专兼职应急救援队伍人员应急技能。
五、保障措施
（一）加强组织领导
加强应急体系顶层设计，把应急管理事业纳入经济社会发展总体规划总体推进，健全统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。各地各单位依法履职，责任落实。
（二）加大资金投入保障
完善政府应急管理资金保障机制，加大对基础设施建设、重大工程建设、科普宣传和教育培训等方面的经费投入。
（三）加强应急管理队伍建设
加强乡（镇）、城市社区应急管理队伍建设，以有机构、有队伍、有机制、有预案、有培训、有保障“六有”为标准，积极探索基层应急管理机构规范化建设。
（四）实施评估考核
建立完善规划实施评估制度，建立健全激励和考核机制，明确各方责任，分阶段对规划进展和落实情况进行考核评估，把规划任务落实情况作为对部门和乡(镇)工作督查、考核评价的重要内容，保障规划建设任务和目标全面实现。
