各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，县直各单位：
经县政府同意，现将《万载县“十四五”应急体系规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
万载县人民政府
2021年12月17日
（此件主动公开）
万载县“十四五”应急体系规划
应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为深入贯彻落实党中央、国务院及省、市、县党委和政府关于应急管理的决策部署，推进我县应急管理事业高质量发展，根据《江西省人民政府关于印发江西省“十四五”应急体系规划的通知》和《宜春市人民政府关于印发宜春市“十四五”应急体系规划的通知》等相关文件和法律法规，制定本规划。
一、现状和形势
（一）“十三五”时期我县应急管理工作取得的成效
在县委、县政府的坚强领导和国家、省、市应急管理部门的大力支持下，万载县应急管理工作始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大、十九大精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，牢固树立“安全第一、生命至上”的发展理念，围绕中心、服务大局，认真履职尽责，抗疫情、化危机，抓安全、保稳定，聚焦建设烟花爆竹转型升级集中区，扎实推进安全生产专项整治三年行动以及“十大攻坚战”，深入开展烟花爆竹新一轮国标行政许可工作，统筹推进安全生产、森林防灭火、防汛抗旱、防灾减灾救灾、应急管理等工作，把支持花炮产业安全、经济稳定发展作为头等大事来落实，进一步加强和改进安全监管工作，确保产业发展平稳有序、社会大局和谐稳定。
“十三五”期间，万载县危险化学品、非煤矿山行业领域“无事故”，烟花爆竹行业领域事故呈断崖式下降，自2019年12月份以来未发生安全生产事故，实现“零事故”、“零死亡”双零目标。县应急管理局2021年获评全国应急管理系统先进集体荣誉。取得江西省2020年度应急管理综合考核等次“优秀”、江西省春季森林防火平安县、宜春市2020年度安全生产考核等次“优秀”、宜春市2020年度应急管理先进县等好成绩。万载县专业森林消防大队还荣获“全国第五届消防119先进单位”荣誉称号，是全省唯一一支获此殊荣的专业森林防火队伍，同时取得全省专业森林消防队伍大比武团体第一名、全市练兵比武竞赛集体综合第一名等好成绩。
表1 “十三五”时期安全生产和自然灾害主要指标对比表
|
序号 |
指标名称 |
2015年 |
2020年 |
完成情况 |
|
1 |
生产安全事故起数 |
1 |
3 |
预期值内 |
|
2 |
较大事故起数 |
0 |
0 |
预期值内 |
|
3 |
亿元GDP生产安全事故死亡率 |
0.081 |
0.069 |
预期值内 |
|
4 |
道路交通万车死亡率 |
1.7 |
1.27 |
预期值内 |
|
5 |
年均因灾直接经济损失占我市国内生产总值比例 |
0.095% |
0.28% |
预期值内 |
|
6 |
年均每百万人口因灾死亡率 |
0 |
0 |
预期值内 |
|
7 |
森林火灾受害率年平均值 |
0.005‰ |
0.049‰ |
预期值内 |
1．聚焦“体系提质”，持续压实安全生产责任。一是强化制度建设。建立“1+13”工作机制，开创以“小安全”促“大安全”的工作格局。先后制定印发了《关于推进安全生产领域改革发展的实施办法》《万载县安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》《关于明确安委会成员单位安全生产分管领导的通知》等文件，进一步厘清职责边界，凝聚工作合力，形成了一级抓一级的安全生产责任体系。二是强化风险管控。常态化开展岁末年初百日行动，扎实推进三年行动“十大攻坚战”，印发《万载县工贸领域安全生产集中攻坚工作方案》，认真开展工贸行业专项治理行动：三是强化组织保障。以建设安全生产责任体系为核心，印发万载县安全生产工作要点，进一步明确由单位第一副职分管安全生产工作，推动政府、部门安全生产责任落实。结合“安全生产工作专班”做法，建立健全党政领导干部督导检查安全生产工作机制，努力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，确保安全生产风险防控常态长效。
2．突出“产业提速”，整顿提升工作平稳推进。一是打好国标许可阵地战。严格烟花爆竹建设项目安全设施设计审查和企业安全生产许可，提升企业安全生产基础条件，积极推动落后烟花爆竹生产企业整顿退出。2020年3月，出台了《万载县落后烟花爆竹生产企业整顿退出工作实施方案》《万载县烟花爆竹产业发展规划（2020-2025年）》等文件，明确了企业退出奖补政策，明晰了产业发展方向，成立了以县长为组长的专项工作领导小组并集中办公。截至2020年，申请退出烟花爆竹企业254家（已上报省应急管理厅注销安全生产许可证企业247家），拟保留170家。二是打好科技兴安攻坚战。深入开展“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动，全程推动组合烟花内筒装药自动化生产设备，解决了烟花企业危险工序难题。2019年8月，投资近6000万元建立了万载县烟花爆竹智能监控平台，通过平台视频警报系统，全县各花炮企业违法违规行为明显下降，实现了安全隐患“零容忍”，监管“零失误”。2020年，通过平台系统检查企业865家次，发现隐患1033条，查处企业39家，罚款79万元。
3．强化“系统提档”，花炮监管更加科学严谨。一是创新方式方法。结合烟花爆竹安全生产现状及行业特点，创新出台了烟花爆竹闭环监督管理办法，监管方式由以往的碎片化监管逐步向系统化监管转变，已建成覆盖所有烟花爆竹企业的县、乡、企三级联网联运接警智能监控平台，1.1级工序全部纳入智能监控。二是建立体制机制。建立“四长一线”抓安全制度，确定每月16日为安全生产日，按照“三管三必须”要求，全县各级领导干部常态化到企督查；针对雷雨、静电、高温等不同季节气候特点分别制定春、夏、秋、冬四项整治方案，有的放矢开展工作。三是压实企业主体责任。坚持将安全教育培训和信息报送工作纳入企业培训的重要内容，疫情期间组织返岗员工进行网络培训、高温期间组织企业全员培训、旺季期间组织专门培训，并组织专家对特种作业人员进行现场培训，实现“线上”“线下”相结合，企业负责人和员工安全意识明显提升。四是实行严管重罚。深入推进安全生产专项整治三年行动和十大攻坚战，强化干部监管责任，严格“刚性处罚”标准，进一步筑牢风险管控和隐患排查治理安全防线。五是实行联合惩戒。常态化集中曝光违法违规生产案例，依法依规从严查处并顶格处罚。同时，依据相关规定，将相关违规操作人员列入烟花爆竹行业“黑名单”管理对象，并申请发证部门注销其相关证照，同时函告其他花炮产区，共同维护烟花爆竹行业安全稳定的局面。
4．围绕“监管提标”，其他领域得到全面加强。一是严体检。结合危险化学品安全生产“三年行动”、“打非治违”、“三项工作”和安全生产集中攻坚等行动，经常性聘请省级化工专家对危险化学品企业和涉重大危险源企业进行“安全体检”，对全覆盖排查出的问题隐患特别是重大隐患，挂牌督办并责令企业限期整改。同时，主动对接省应急管理厅完成县工业园区化工区安全风险等级评定，顺利通过化工区认定。二是强执法。按照《江西省金属非金属矿山安全监管风险分级评定工作方案》，建立安全生产隐患、措施、责任“三张清单”，坚持重拳出击、铁腕执纪，集中时间、集中力量对全县生产、在建非煤矿山企业开展拉网式安全隐患排查，所排查出的隐患企业隐患都已整改到位。三是广覆盖。充分发挥“互联网+”数据共享作用，努力实现安全生产监管方式从“人防”向“技防”创新，在花炮企业实现智能监控的基础上，逐步将危险化学品企业、工贸企业、矿山企业等纳入监管范围，同时不断完善预警功能，在现有超员、超温预警基础上，尝试探索超药量、超时作业等技术参数，推动安全监管全面实现智能化，有效防范化解重大安全风险，努力实现高水平安全和高质量发展良性互动。
5．深化“改革提效”，基层管理体制深刻变化。2020年，根据市政府和省应急管理厅工作安排，率先在全县范围内开展并顺利完成基层应急管理人员实行垂直管理改革试点工作，此工作得到应急管理部以及省、市的高度肯定与表扬，两次在《中国应急管理报》头版报道，并被省应急管理厅以第8期简报形式全省刊发。我县应急管理工作以基层应急所建设为抓手，大力推行标准化、规范化、信息化“三化”建设，努力打造基层垂直管理的“万载样板”。一是突出政策引领。出台了《万载县乡镇（街道）应急管理人员实行垂直管理实施方案（试行）》《万载县乡镇（街道）应急办管理办法》《万载县乡镇（街道）应急管理所“三化”建设实施方案》等文件，配强配齐基层一线应急管理干部。二是突出职能整合。按照“一专多能”的理念，进一步整合安全生产、应急管理、防汛抗旱、森林防灭火和防灾减灾救灾等工作职能，健全“横向到边、纵向到底”的应急管理职责。三是突出示范带动。以标准化应急办建设为抓手，完善和落实了各乡镇（街道）应急办活动场所、标识制度、基本设施以及日常业务考核、经费使用办法、绩效考核等标准，充分调动基层应急干部的工作积极性，进一步强化基层安全监管力量。
6．适应“职能提升”，应急救援体系卓有成效。县专业森林消防大队自2019年9月16日由林业部门转隶至应急部门以来，在承担森林灭火职能的同时，增加了安全事故救援、危化品处置、防汛抗旱、地质灾害救助及其他社会救援等职能。由单一森林灭火向抗洪抢险、安全事故救援、地质灾害救助、人员搜救等多科目拓展，积极开展“大练兵、大比武百日大会战”活动，2020年夺得了全省、全市练兵比武竞赛集体综合第一名。县应急管理以改革转隶为契机，创新队伍管理和履职模式，建立健全了科学的管理和考核办法，考核结果与奖励性工资发放、职称等级评定和能否继续聘用挂钩，打造了全国地方专业森林消防队伍“江西样板”的“万载示范”。2020年，省、市森林防灭火指挥部先后在我县召开队伍建设现场会，县森林消防大队管理模式在全省范围内推广，转隶以来，队伍圆满完成应急处突、安全生产专项治理、纪委案件陪护等任务共8966人次，特别是在2020年的“防疫、防汛”两大攻坚战中展现了队伍风采，得到上级领导的高度肯定和群众的一致好评，获评“全国第五届消防119先进单位”荣誉称号。
7．致力“优势提高”，应急保障得到显著增强。一是狠抓森林防火工作。狠抓责任落实，扎实推进森林火灾风险隐患排查整治“十查十看”活动和野外火源专项整治行动。建立18支乡镇半专业队，总人数470人，按标准化建设要求配齐配足防扑火工具，共聘用专职护林员222人，生态公益性岗位护林员180人。每年发放宣传单10万余份，并与农户签订森林防火承诺书，做到防火宣传全覆盖。二是狠抓防汛抗旱工作。坚决做实防汛物资储备和队伍保障，按要求配齐补足县级防汛物资储备库和水库储备防汛抢险物资，“十三五”期末，落实水库安全管理员107人，各类应急救援队伍31支共881余人。汛期期间，各地各单位均坚持24小时领导带班制度，县防汛办不定期对各地各单位情况进行抽查调度。三是狠抓防灾减灾工作。修订完善了自然灾害应急预案，全面启动自然灾害风险普查工作，逐步推进应急避难场所建设，全县设置应急避难场所共24个，其中县城3个，每个乡镇设有1-2个。同时，加大地震监测风险隐患排查，严格落实监测设施日常巡查制度，提高恶劣天气和重要时间节点的巡查力度，保障监测设施高效运行，确保台站正常运转。
（二）“十四五”时期我县应急管理工作面临的挑战
当前，应急管理工作已进入必须直面各类生产风险、自然风险和社会风险，尤其是新兴风险的时代，我县应急管理事业改革起步不久，应急管理工作面临较为严峻的形势，应急管理衔接不畅、一般生产安全事故难以防范、基础保障设施先天不足、基层末梢监管能力和水平不高、科技化信息化手段运用不强等问题普遍存在，全县应急管理体系、应急救援队伍、应急预案体系、应急预警监测和应急科技支撑建设等很多方面尚处于起步阶段，精细化、标准化、规范化的应急管理体制体系仍未形成，应急管理工作仍面临严峻挑战。
1．应急管理体制体系亟待完善。应急管理体系存在的条块分割、信息沟通不畅、资源难以整合、协调力度不够、重复建设等问题突出。应急管理部门包揽兜底的现象仍然存在，应急管理部门的综合优势和各负有安全生产监督管理职责的部门专业优势发挥不足，安全生产和防灾减灾救灾各项工作整合力度不够，处于简单叠加的状态。“防”、“抗”、“救”责任链条衔接、应急处置协调联动、救助资金保障与物资调配等方面仍然存在许多突出问题，还未真正形成链条化的应急管理体系。自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件等各类突发事件的关联性、耦合性越来越强，给构建新时代应急管理体系带来了巨大挑战。
2．应急管理基础能力相对薄弱。机构改革后，县应急管理局整合了安全生产、防汛抗旱、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理职责，机构改革转隶人员尚未应转尽转，人员配备尚不能满足当前应急管理工作的需要。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等工贸行业、防汛抗旱、森林火灾扑救、地质灾害救援、自然灾害救助等专业技术人才匮乏，基层应急管理力量捉襟见肘。应急资源上强下弱，基层应急管理部门联动机制不顺畅，难以发挥第一时间及时处置的作用。
3．安全风险防控压力不断加大。虽然我国目前的疫情防控已进入常态化，但国外疫情形势依然严峻。在疫情的冲击下，企业生产经营环境将不容乐观，大量的小微企业安全投入、安全保障、人员培训、管理机制难以得到较好的落实，严管严惩与“六稳”“六保”得不到有效的平衡，安全形势异常严峻。城市建设进一步加快，规模日益扩大，结构日趋复杂，矿山、化工、交通、城市建设、建筑施工、油气输送管道、危旧房屋、电梯设备以及人员密集场所等安全风险突出，安全管理难度增大。随着全球气候变暖，极端天气气候事件总体增多增强趋势明显，多灾并发和灾害链特征日益突出，高温、洪涝、干旱、森林火灾、低温雨雪冰冻、地质灾害的风险进一步加剧，新风险，存量风险和新增风险交织叠加并日趋复杂，自然灾害面临更加复杂的挑战。
4．应急科技支撑手段运用偏弱。“十三五”期间，我县在烟花爆竹、非煤矿山、交通等行业领域试点推进了一系列的科技监管技术，并取得了一定的成效。但总体来看，我县安全生产、防灾减灾监测预警和应急救援指挥更多的依赖于传统手段，高危行业企业规模普遍偏小，机械化、自动化、智能化水平不高，科技信息化在监测预警、监管执法、指挥决策、趋势研判、应急演练、救援实战中的运用仍然占比较低，智能化感知、监测、预警、处置系统应用水平不高，运用新科技、新技术推动应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平亟待加强。在风险防范和应急指挥过程中，各部门之间还存在数据壁垒，导致部分风险信息不完整、不对称。
5．应急救援综合能力亟需提高。机构改革后，应急预案动态管理相对滞后。目前，全县主要依托消防救援队伍对各类灾害事故开展应急救援工作，尚未完全打造出一支“全灾种、大应急”综合性应急救援队伍。应急救援力量相对薄弱，队伍布局不够合理，基础设施及装备条件有待提高，应对处置重大灾害事故的能力不足。公众风险防范意识和自救互救能力较弱，社会应急力量能力素质和规范化管理有待加强，应急产业、灾害保险等市场机制作用效果还未完全显现。
（三）“十四五”时期我县应急管理工作发展的机遇
“十四五”时期，是全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是应急管理部门组建后，全力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推进我县应急管理体系和能力现代化建设的重要机遇期。
1．党中央、国务院及省、市、县党委和政府的坚强领导，为应急管理事业发展指明了前进方向。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，科学回答了事关应急管理工作全局和长远发展的重大理论和实践问题，为应急管理工作提供了科学指南。省委、省政府高度重视安全生产、防灾减灾救灾和应急救援工作，并作出了一系列决策部署，为应急管理工作提供了明确的方向和目标。市委、市政府出台了多个重要的政策文件，将安全发展与灾害事故防御能力建设提到了重要位置，为深入推进应急管理体系和能力现代化建设工作提供了强大的政策支持。县委、县政府高度重视应急管理工作，每年都会召开专题会议研究应急管理工作，按照“大应急”理念，在人、财、物给予坚强的保障。
2．人民群众日益增长的安全需求，为推动应急管理工作提供更大合力。保障人民群众生命财产安全，坚持“以人为本、人民至上”，促进社会和谐稳定，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民群众对生产安全、公共安全日益关注，对应急管理基本公共服务的要求越来越高，社会各界积极主动参与应急管理工作的热情日益高涨，为推动应急管理体系和能力建设凝聚更强共识、汇聚更大合力、提供巨大动能。
3．经济社会新发展格局的加速形成，为应急管理事业可持续发展提供有利契机。经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，将推动乡村全面振兴、区域协同化、城乡一体化的更高质量发展，有利于加快安全生产、防灾减灾救灾基础设施和人防物防工程建设，促进城乡区域安全发展水平系统提升、整体提升、全面提升。同时，随着社会治理能力不断提高，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，部门协作和事故灾情会商机制不断强化，救灾物资储备网络不断健全，灾害事故监测、综合预警预报、防灾减灾救灾指挥调度和灾害救助能力不断提高，安全发展的社会环境进一步强化，为全县应急管理事业可持续发展提供非常有利的契机。
4．国家新一轮机构改革的探索实践，为实现新时代应急管理工作提供良好开局。通过国家新一轮机构改革组建应急管理部门，开辟了安全生产、防汛抗旱、防灾减灾救灾和应急救援等应急管理理论与实践新路径。机构改革后，我县积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，努力逐步厘清应急管理横向及纵向各职能部门之间的关系，逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局，形成了强大的政策合力，为构建全方位、立体化,横向到边、纵向到底的应急管理提供强大的组织体系。
5．新冠肺炎疫情防控的成功经验，为促进应急管理工作提供宝贵借鉴。突如其来的新冠肺炎疫情是人类有史以来一次重大灾难，通过全国人民的共同努力，国内疫情蔓延得到有效遏制，中国成为全球抗疫的典范。在疫情防控的过程中，一方面，可以暴露出现有应急管理机制的不完善、应急管理体系建设的薄弱环节、应急管理能力的短板不足等问题，为未来应急管理工作的改进提供了参考依据；另一方面，在疫情防控工作中可以积累大量的成功经验，为组建不久的应急管理部门提供实践探索，为进一步提升应急管理工作水平，发展应急管理事业提供借鉴启示。
6．科技日新月异的发展态势，为应急管理事业发展提供稳定可靠的技术支撑。我国科技日新月异发展、新旧动能加速转换、新技术新装备新工艺新业态大量涌现并投入使用，卫星遥感、人工智能、5G等高科技手段深度集成应用，促使落后工艺、技术、装备和产能加快淘汰，将大幅提升风险管控、监测预警、监管执法、指挥决策、救援实战和社会动员能力，提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平，也将为提高重大灾害事故预测预警和防范处置能力发挥重要关键作用。
二、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神和关于应急管理重要论述精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚决贯彻落实国家、省、市、县决策部署，坚持人民至上、生命至上、坚持总体安全观，以推进应急管理机制改革发展为动力，以提升应急管理现代化能力为主线，着力完善应急管理体制机制，不断强化安全生产、防灾减灾救灾和应急救援能力建设，坚持预防为主、应急为重、管理为要，全力防范化解各类安全风险，坚决防范各类灾害事故，切实保障人民群众生命财产安全，为万载实现“奋起赶超跨越，勇争全省一流”的目标提供坚实的安全保障。
（二）基本原则
--坚持改革引领，创新驱动。坚持目标导向和问题导向，全面推进应急管理领域改革发展，加快应急管理理论创新、制度创新、体制创新、机制创新、科技创新和文化创新，推动应急管理与经济社会协调发展。
--坚持以人为本，科学治理。牢固树立以人民为中心的发展思想，运用法治思维和法治方式，严格落实应急管理相关法律法规，强化执法的严肃性、权威性。创新科技手段和方法，提高法制化、规范化、科学化、精细化水平。
--坚持预防为主，源头治理。坚持关口前移、重心下移，坚持防抗救相结合，强化预防治本，健全风险防范化解机制，最大限度地控制和消除风险隐患，从源头上防范化解各类安全风险。
--坚持各司其职，齐抓共管。严格落实“党政同责，一岗双责”，各司其职抓好责任落实。强化行业监管和属地管理，对重点行业领域落实联合检查联合惩戒机制，共同压紧压实各方应急管理责任。
--坚持夯实基础，共建共治。发挥基层力量在安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等方面的基础防线作用，打通“最后一公里”。充分发挥市场在社会治理中的重要作用，积极营造有利于公众参与的社会氛围，实现社会共治、责任共担、安全共享的社会共治格局。
--坚持整合资源，协同推进。加强资源有机整合，推动链条化应急管理体系建设，充分利用已有应急救援力量和资源，梳理政府和行业需求，合理规划布局，进一步完善和强化建设内容，有效提高建设效果、发挥建设效益。
（三）总体目标
到2025年，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，建立健全重大风险防范化解体制机制。补齐应急管理体系和能力的短板与不足，全面提升事故灾难的风险防控、应急准备、监测预警、处置救援、恢复重建能力。实现安全生产、综合防灾减灾形势进一步好转，各类灾害事故发生率和发生总量持续下降，发展安全保障更加有力。力争到2035年，实现应急管理系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的现代化水平显著提高，基本实现应急管理体系和管理能力现代化。
表2：“十四五”主要指标
|
序号 |
指标内容 |
预期值 |
属性 |
|
1 |
生产安全事故死亡人数 |
下降10% |
约束性 |
|
2 |
重特大生产安全事故起数 |
零发生 |
约束性 |
|
3 |
单位地区生产总值生产安全事故死亡率 |
下降30% |
约束性 |
|
4 |
工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率 |
下降15% |
约束性 |
|
5 |
较大以上事故起数占比 |
下降15% |
预期性 |
|
6 |
年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值 |
<1% |
预期性 |
|
7 |
年均每百万人口因自然灾害死亡率 |
<1 |
预期性 |
|
8 |
受灾人员基本生活得到有效救助的时间 |
<10小时 |
预期性 |
|
9 |
年均森林火灾受害率 |
<0.5‰ |
预期性 |
分项目标：
--应急管理体制机制更加完善。指挥体系、组织体系、协同联动机制、责任体系更加合理，法规标准体系更加科学健全。应急管理机构基础设施、装备条件大幅改善，县级应急管理部门装备及工作条件达标率达到80%，应急管理主要业务信息化覆盖率达到90%。
--灾害事故防范水平全面提高。风险底数全面摸清，风险治理更加精准，灾害预防和监测预警能力显著提高，风险隐患排查更加全面。灾害事故上报及时率达到100%，灾害预警信息公众覆盖率达到92%。
--应急处置能力显著提升。各类应急救援力量布局更加优化、配置更加合理，救援协同应对更加顺畅，预案管理更加科学，应急实训演练更加有力，应急救援效能明显提升。专职消防人员占全县总人口比例不小于0.4‰。
--应急综合支撑能力全面增强。科技资源配置更加优化、成果转化更加高效，科技创新和信息化水平明显提高，应急产业日趋成熟，人才队伍更加庞大，领导干部应急管理能力显著提升，县级应急管理机构专业人才占比超过60%。
--应急基础保障体系更加健全。应急文化深入人心，市场化应急服务体系基本建立，公众安全防范意识和自救互救能力显著提高，应急管理机构基础设施、装备大幅改善，物资保障体系更加完善。乡镇（街道）和村（社区）应急管理机构工作条件达标率达到60%。重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率达到100%。
三、主要任务
（一）完善体制机制法制，构建协同高效的应急治理体系
1．优化应急管理架构
完善应急管理组织体系。全面总结应急管理机构改革后存在的不足，及时调整完善各级安全生产、减灾、防汛抗旱、森林防灭火、防震减灾等工作协调机制，加强指挥协调工作，建立健全各级统一的应急管理组织指挥体系。构建全方位、立体化的应急管理组织体系，确保应急管理各项工作有机构管、有人员抓。
理顺应急管理运行体系。推动形成应对灾害事故的应急工作体系，探索形成扁平化组织指挥体系、防范救援救灾一体化运作体系。积极推动从单项应急管理向综合应急管理转变，加快交通、消防、建筑、林业、自然资源、水利等领域应急资源整合，建立协调应急管理机制，实现纵向管理指挥通畅有效、横向协调合作迅速有序的网络化应急管理体系。
健全统分结合工作体系。按照构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制要求，进一步理清部门“防”与“救”的职责，在县委、县政府统一领导下，健全应急管理议事协调机构，充分发挥应急管理部门综合优势和有关部门的专业优势，强化对灾害事故风险的综合监测和应急指挥。各行业领域主管部门发挥专业优势，负责本行业领域灾害事故风险防范、监测预警和突发事件先期应对处置，及时梳理新产业、新业态、新领域风险点危险源，强化责任落实，及时消除安全监管和灾害防治盲区和漏洞，逐步建立完善各部门各司其职、应急联动、协同处置机制，形成齐抓共管、统分结合的“全灾种、大应急”格局。
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专栏1 重点健全内容 |
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1.建立和完善防汛抗旱工作机制：进一步理顺各层级各部门防汛抗旱任务清单，全面发挥各级防汛抗旱指挥部牵头抓总作用。全面建立和完善县乡两级防汛抗旱指挥机构的信息共享、工作会议、会商研判、防汛调度、抢险救援、统一指挥等各类工作机制。推进防汛抗旱风险等级分组管理与处置机制的建立。 2.地震地质灾害应急工作机制。进一步细化自然资源等部门的职责和建立协调联动机制。 |
2．健全应急责任体系
健全完善统一领导、综合协调工作体系。完善党政同责、一岗双责、权责一致、失职追责的应急管理责任体制，推动县乡制定党政领导干部应急管理“职责清单”和年度“工作清单”，把履职情况纳入述职考核、巡视巡察内容，把应急管理纳入高质量发展评价指标体系，确保责任上肩。强化应急管理部门安全生产综合监管、自然灾害综合防范、应急救援统筹协调作用，增强应急管理工作系统性、整体性、协同性。
健全完善分类管理、分工负责工作体系。坚持分级负责、属地管理的原则，严格落实部门分工负责制，准确把握“防”与“救”、“统”与“分”的职责关系，采取建章立制的办法，逐一细化明确各部门在安全生产、防灾减灾救灾各环节全链条的职责分工，层层压实风险防控、会商研判、监测预警、分级响应、协调联动、信息管控、调查评估、善后救助、灾后重建、监督考核等应急管理责任。
健全完善分级负责、属地管理工作体系。建立多部门联动工作机制，防止事前事中出现监管盲区、事后甩锅推责现象。严格落实事前提醒、事中监管、事后追责制度，依法依规实行全覆盖重点监管，防止不审批就不监管。明确县乡二级应对灾害事故的事权划分，落实灾区统一指挥救援、防灾减灾、灾害救助等应急处置责任。
健全完善联合治理、严抓主体工作体系。健全生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产治理机制。推行企业全员安全生产责任制，将企业法定代表人、实际控制人、主要负责人同时列为企业安全生产第一责任人。督促企业建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防体制，加强企业日常的风险辨识和事故隐患排查，严格落实风险管控措施和事故隐患的闭环管理。推动企业标准化与企业安全生产治理体系深度融合，实施高危行业安全生产企业标准“一企一策”。加大对违法违规行为的打击力度，将违法惩戒作为压实企业主体责任的重要手段，严格落实安全生产失信行为联合惩戒、“黑名单”制度，形成“一处失信、处处受限”的安全生产联合惩戒机制。
健全完善全面考核、责任追究工作体系。优化安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等考核机制，全面科学优化考核标准，建立过程考核与结果考核、日常考核与现场考核相结合的考核评价机制。健全灾害事故直报制度，严厉追究瞒报、谎报、漏报、迟报责任。完善自然灾害和生产安全事故调查评估制度，分级明确调查评估范围和标准，科学组织开展灾害事故调查，严格落实“四不放过”制度。针对企业擅自关闭破坏生产安全设备设施、肆意篡改隐瞒销毁数据信息、重大事故隐患不治理、高危作业不审批以及中介机构出具的检测数据不实、报告不真等问题，严厉追究相关企业、人员的责任。
3．完善应急执法体系
完善行政执法机构。健全应急管理综合行政执法体系，将法律法规赋予地方应急管理部门的有关危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产监管，以及地质灾害、水旱灾害、森林火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能进行整合，强化县应急管理综合行政执法队伍职能，以本级应急管理部门名义统一执法。
明确行政执法职责。厘清不同层级执法管辖权限，明确监管执法职责。按照权责一致原则，通过依法赋予必要的监管执法权限等形式，强化基层属地管理。合理划分县乡应急管理执法职责，对乡镇有能力承担的简易执法事项，依法委托乡镇执法。开展乡镇监管人员行政执法培训，进一步提高乡镇监管执法能力，规范乡镇应急管理综合行政执法行为。
严格行政执法过程。完善应急决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序和配套制度，依法向社会公布行政决策事项目录和标准。加大应急管理重点领域执法力度，持续推进“互联网+执法”，推行行政执法“三项制度”，强化执法全过程监督，提升应急管理执法效能。加强行政执法与刑事司法衔接，严格执行移送标准和程序。健全应急管理执法责任制和责任追究机制，坚决惩治执法腐败现象。综合运用“四不两直”、明查暗访、异地交叉执法、“双随机一公开”等方式，加大重点领域突击检查力度，严厉打击非法建设及生产经营行为。
（二）防范化解重大风险，完善精细长效的防范控制体系
1．摸清风险底数，强化风险源头治理
加强风险调查。以全国自然灾害综合风险普查为契机，分行业分领域分区域开展综合风险普查，摸清我县自然灾害和事故灾难风险底数，制定风险管控清单，建设风险数据库，编制灾害事故防治区划图，加强风险动态管理。
强化风险评估。健全规划、建设、运行等全周期安全风险评估管理制度，强化自然灾害风险区划与各级各类规划融合，完善国土空间规划安全风险评估会商机制，定期开展重点场所、主要环节、关键装置的安全风险评估，确定各类风险等级，形成风险评估报告，并适时向社会公布。
严格风险管控。健全安全风险分级管控制度，针对各类安全风险，制定风险管控措施、落实风险管控责任、明确应急处置手段。督促危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等高危企业将安全风险分级管控体系融入企业日常安全管理，引导工矿商贸等八大行业企业完善安全风险“一图、一牌、三清单”，并将其作为申报安全生产标准化考核定级的前置条件。
2．强化预警预报，掌握风险演变趋势
增强风险监测能力。利用物联网、卫星遥感、视频识别、5G等技术，推动建设全覆盖的灾害事故监测感知网络，优化灾害监测站网布局，完善监测基础设施建设和改造升级，加强水旱、地质灾害、森林火灾、地震等灾害实时监测。推进完善矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域风险监测系统建设，加强工矿商贸等八大行业重大安全风险的动态监测。
提升预警预报能力。研究制定部门联动高效、信息来源可靠、研判科学精准、分级分类管理、平台资源共享、发布及时规范、动态监测跟踪、防范落实评估的大应急灾害预警事故机制，强化针对特定区域、特定人群的精准发布能力，提升预警信息发布时效性。
加强风险趋势研判。加强巨灾演化机理研究，分类别构建灾害预测分析模型，利用物联网、大数据、人工智能及区块链等新技术，实现对监测数据的有效整合和关联分析，科学研判灾害事故的强度、灾害等级、影响范围、发展趋势以及可能导致的次生、衍生灾害，提升巨灾预测分析研判精准度，做好应急准备。
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专栏2 重点建设方向 |
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自然灾害领域 |
1.建立分类型、分区域的全县自然灾害综合风险与减灾能力数据库； 2.建立多灾种、全要素、分布式的自然灾害综合风险信息汇聚平台； 3.构建空天地一体化的自然灾害感知网络和跨部门、跨层级的灾害风险、监测预警信息交换网络； 4.打造集监测预警、分析研判、辅助决策、灾害评估、仿真推演、信息发布为一体的综合监测预警系统。 |
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安全生产领域 |
1.完成危险化学品安全生产监测预警系统升级改造； 2.完成烟花爆竹安全生产监测预警系统升级改造； 3.建设重点化工园区安全监测预警系统； 4.建设工贸行业监测预警系统； 5.建设城市运行安全监测预警系统。 |
3．强化治本攻坚，提升风险防范水平
严格安全准入。实施市场安全准入负面清单制度，研究建立招商引资安全风险评估制度，严格化工企业联审联批等制度。健全重大项目决策安全风险评估与论证机制，严格实行城乡规划、产业发展规划、重大工程项目重大安全风险“一票否决”，强化建设项目安全设施“三同时”制度落实。
加强隐患排查。健全隐患排查责任体系，完善隐患分级分类排查治理标准，针对安全生产、洪水、地质灾害、森林火灾等重点领域，开展隐患调查与评估，制定隐患排查治理清单。督促企业严格按“两个十五天”要求，实现隐患自查自改自报闭环管理。进一步完善安全生产监管信息系统，推动企业生产信息与政府监管部门互联互通，强化各类事故隐患综合分析。在企业安全生产费用中，单独列支企业安全风险管控和隐患排查治理经费。
落实专项整治。大力推进企业安全生产标准化建设，持续开展重点行业领域专项整治，扎实推进三年专项整治，督促企业配备高素质的安全管理人员，严格现场安全管理、加大安全投入。结合推进供给侧改革，推动不具备安全生产条件的企业强制退出。督促企业淘汰落后技术、工艺、材料和设备，大力推广新技术新装备，持续推进“机械化换人、自动化减人、智能化管控”科技强安专项行动，开展绿色智能安全生产专项行动，推行智能化工程、数字化车间试点。
实行综合治理。推进自然灾害高风险地区居民搬迁避让，加强生态系统保护与修复，提高保护适应自然的能力。加强减灾示范单位创建，海绵城市建设、涵养水资源，增强城市防涝能力。继续实施高风险地区农村危旧房改造和民居地震安全工程，提升洪涝干旱、森林火灾、气象灾害、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快江河控制性工程建设，加快病险水库山塘除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设，加强重大工程和设施安全风险防控，提升极端自然灾害条件下抗损毁和快速恢复能力。推进综合性应急避难场所和示范性应急避难场所建设，开展应急避难场所建设情况调查，形成全县应急避难场所数据库。
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专栏3 重点防控内容 |
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1.地质灾害：强化地质灾害工程防范措施，实施避险搬迁工程； 2.地震：严格执行城乡新建住宅和公共设施抗震设防技术标准，强化高层建筑抗震防灾措施，实施地震易发区房屋设施加固工程，建设综合性应急避难场所和示范性应急避难场所； 3.森林防火：加强建设森林防火工程，推进森林防火水源地建设和重点林区引水上山，有条件的地区构建火阻隔网络； 4.水利工程：开展防汛抗旱水利提升工程，提高水利工程防洪能力； 5.城市内涝：加强海绵城市和城市排水防涝设施建设，提高城市内涝灾害防御水平； 6.安全生产领域：持续推进落后产能淘汰退出工作，推进烟花鞭炮机械化、智能化生产，深化危险化学品行业安全综合治理，推进安全智慧矿山建设，深化粉尘涉爆、液氨制冷、高温熔炉金属、有限空间作业、煤气等领域专项整治。 |
（三）强化应急力量建设，健全快速处置的应急救援体系
1．提升综合救援能力
加强救援队伍建设。立足打造“大安全、大应急、大减灾、大统筹”应急管理体系，以事业单位改革为契机，持续加大力度建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的综合性应急救援队伍，应对各类生产安全事故和自然灾害应急救援。构建以综合性消防救援队伍为主力，以专业救援队伍为协同，以乡镇应急力量和社会力量为辅助的应急救援工作格局，充分发挥群防群治作用，筑牢安全稳定的人民防线。推动乡镇（街道）、村（社区）、企业建设专兼职应急救援队伍和应急救援站（所、点），配备相应的应急救援器材及装备。组织动员条件具备的村（社区）党员、干部、群众参加基层应急队伍，发挥其在公共安全信息报告、先期处置、自救互救、人员转移安置等方面的作用。
形成协同作战合力。完善部门协调联动机制，加强涉灾部门之间协调配合和应急联动，健全工作规程，形成工作合力，提高应急管理工作成效。完善军地应急抢险救援协调联动机制。完善社会力量协同机制，培育扶持社会防灾减灾救灾力量和专业化水平，鼓励社会力量全方位参与防灾减灾救灾，开展各类应急队伍联合培训和演练，强化市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用。完善灾情管理和信息共享机制，加强涉灾部门和各种救援力量之间的信息沟通，强化事故、灾害、灾情全过程管理。完善灾害事故信息发布制度，加强舆论正确引导，确保公众知情权。
提高救援响应能力。建立健全灾害事故信息搜集报告制度，理顺信息报告体制机制，提升第一时间获取突发事件信息的能力。健全安全生产委员会、减灾委员会、防汛抗旱指挥部、森林防火指挥部、抗震救灾指挥部运行机制，完善风险会商、防控协同等制度。完善灾害事故分级响应制度，统筹协调应急力量应急处置。推行现场应急指挥官制度，强化应急救援统一组织、统一指挥、统一调度、统一方案、统一实施，实现科学救援、安全救援、高效救援。
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专栏4 重点支持建设队伍 |
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县专业森林消防队伍：按照《江西省地方专业森林消防队伍建设管理办法》要求，着力开展全县专业森林消防救援队伍正规化建设。按照“一专多能”要求，实施成建制、准军事化管理，承担森林火灾处置、抗洪抢险救灾、地质灾害处置、雨雪冰灾应对、事故灾难救援等综合性应急救援任务。 |
2．加强应急预案管理
完善预案管理制度。完善县、乡、村应急预案体系，建设应急预案数据库管理系统，强化各类各层级应急预案的备案管理和衔接融通，增强应急预案的针对性、实用性和系统性。
加快预案修订完善。编制修订突发事件总体应急预案及相关专项预案，推动重要目标、重大危险源、重大活动、重要基础设施安全保障应急预案编制工作，加快构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案体系。
加强预案演练评估。加强各部门应急预案备案前可行性评估，强化应急预案演练过程管理。加强应急救援培训及日常训练、应急演练、技能比武、技术交流等，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效。指导推动各地各有关部门按照应急预案要求，有组织、有计划开展实战演练、常态化演练或桌面推演，注重应急演练分析研判、总结评估。
3．加强灾后恢复重建
完善灾情管理体系。落实灾情管理制度，建立健全“县-乡-村”三级灾情管理体系，优化完善灾情统计范围、指标和报送方法、程序，规范灾害信息员待遇保障，不断提高补助标准。
健全灾害救助机制。建立与经济社会发展水平相适应的自然灾害救助标准调整机制。合理划分县乡两级政府救助事权和支出责任，健全完善受灾群众过渡性安置和救助机制。
规范灾后恢复重建。科学开展灾害损失等评估，高质量制定灾后恢复重建规划。健全政府为主体、灾区群众广泛参与的灾后恢复重建机制。完善灾后恢复重建配套政策，提高蓄滞洪区灾后恢复重建补助标准等。
（四）优化社会资源配置，形成创新发展的综合保障体系
1．充分利用科技信息资源
加快指挥平台建设。建设县乡应急指挥平台，发挥远程指挥作用，提高应急通信保障水平和灾害事故信息获取能力。发挥各级应急指挥中心指挥调度作用，构建应急指挥中心与事故现场全数据传输链路，形成贯通全县的灾害事故应急指挥网络，提升远程协同会商决策能力，实现指挥科学高效、救援快速有力。
强化通信网络建设。加强感知网络和通信网络建设，采用5G、专业数字集群等新技术，综合宽窄带无线通信、卫星通信、无人机、单兵装备等手段，建成天地一体、全域覆盖、全程贯通、韧性抗毁的应急通信网络，重点强化灾害事故现场指挥调度的通信保障。利用智能传感、射频识别、视频图像等感知技术，采集汇聚包括烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品等重大危险源，以及地震、地质、水旱等自然灾害数据的感知数据，推动相关部门已有系统的安全感知数据接入。
推动智能监管建设。推动万载“智慧应急”建设，建立完善县乡企安全生产和自然灾害风险监测预警平台，实现风险综合监测、智能评估、精准预警和趋势预测。推动现代信息技术与应急管理的深度融合，充分运用各类信息化监管平台，及时完善基础信息和事项清单，不断提高监管执法和服务企业水平。加大先进适用装备的配备力度，提升安全生产监管执法和应急救援装备的信息化、智能化水平，为自然灾害风险防范、安全生产事故预防和应急救援指挥等工作提供基础性、综合性、战略性保障。
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专栏5 “智慧应急”重点建设内容 |
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1.建设现代化的应急指挥综合平台，提供全天候的应急指挥保障； 2.应急救援指挥信息数据库全面建成； 3.建成天地一体、全域覆盖、全程贯通、韧性抗毁的应急通信网络； 4.建立健全应急感知网络，采集汇聚安全生产和自然灾害感知数据。 |
2．充分利用社会服务资源
健全信用奖惩机制。在应急物资采购、紧急征用、志愿捐助等方面建立诚信制度和信用记录，强化失信惩戒和守信激励。实行企业安全生产信用风险分类管理制度、建立企业安全生产信用修复机制。
完善风险分担机制。探索多渠道的巨灾风险分散机制，强化保险机构灾害事故预防和灾后补偿服务。加快推行安全生产责任保险，推动第三方机构加强企业安全管理服务。全面推行农房保险、农业灾害保险，加强应急救援人员人身安全保险等。
发展社会中介服务。完善市场化应急服务能力，鼓励地方政府和企业购买应急服务，加强安全生产、应急救援社会化服务体系建设。制定社会资源应急征用补偿办法等。
3．充分利用应急人才资源
有效发挥专家作用。建立完善应急管理专家库，壮大应急管理专家队伍，充分发挥专家在应急管理工作中的技术支撑作用。坚持寓监管执法于服务之中，组织专家组开展精准指导服务，实行远程“会诊”与上门服务相结合，帮助企业解决应急管理相关难题。以政府部门购买服务的方式聘请法律顾问，促进行政执法工作法制化、程序化、规范化、制度化建设。
培训创新领军人才。完善应急科研人才评价体系，大力培养应急管理科技领军人才和技术带头人。依托高等院校、科研院所、企业相关高端智库、科研及创新能力的优势，进一步整合资源、系统谋划、统筹实施，促进应急管理领域相关产业的合作，不断提升应急管理科学化、精细化、智能化水平。
加强干部队伍建设。完善应急管理和应急救援人才招录、引进、培养机制，严格做好人才招录工作，着重引进具有相应学科背景和一定实践经验的专业人员，逐步实现监管执法队伍年轻化、专业化。全面开展应急管理干部教育培训，进一步完善干部队伍能力提升、考核培训、轮岗交流、待遇提升、巡查检查、现场执法等各项机制。
（五）推行共建共治共享，打造坚实稳固的基础保障体系
1．加强宣传阵地建设
加强应急文化建设。开展全方位、常态化的应急教育，将应急管理教育培训持续纳入国民教育、干部教育培训和精神文明建设体系。开展应急宣传教育、安全文化建设等工作，提升应急宣传的专业化水平。推进公共安全宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等，重点推进公众现场应急处置和技能培训，提升公众安全意识和自救互救能力。
推进智能科普应用。依托现有大数据、云计算和VR等先进手段，建设网上科普平台，健全全县应急广播体系，提高社会动员能力。建立应急知识科普库，组织开展应急知识和应急技能培训。支持企业、社会组织等建设具有专业特色的安全体验教育基地。
推进基层示范创建。持续推动安全发展示范单位、综合防灾减灾示范单位创建等活动，全面推行安全风险网格化管理，充分发挥基层组织和社区居民在安全风险隐患排查治理、灾害事故早期处置、群众转移避险安置、灾后恢复重建等方面的积极作用，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。
2．强化应急物资保障
加强应急物资体系建设。坚持政府主导，加强发改、财政、住建、应急、自然资源、水利、交通、公安等部门联动，加快灾害事故应急装备体系建设，推动县乡应急物资储备库点建设，配备县应急关键装备库标准化技术装备，建立成系统、成规模的技术装备网络。
拓宽应急物资来源渠道。完善公共安全应急物资筹措与征用体系，优化整合各类社会应急资源，合理利用相关生产企业和大中型商超的应急装备物资储备能力，建立应急装备物资协议储备机制。协调相关部门运用税收减免、财政补贴、优惠贷款等市场调控手段，扶持应急装备物资生产企业发展，提高应急装备物资生产能力，形成实物储备、协议储备和生产能力储备的多元化储备体系。
增强应急物资管理水平。加快构建政府、企业、第三方等多方联动的应急物资储备体系，建立多部门参与应急装备物资保障联席会议制度和跨区域应急装备物资联储共享制度，加快构建高效畅通的应急物资保障和调运管理机制，完善县乡村纵向衔接、横向支撑的应急物资体系。根据区域特点、产业布局、自然地理条件、人口数量、交通运输等情况，结合各地实际，把应急物资储备纳入各级政府财政预算，全面加强应急通信、广播设施、救灾专用车辆、通信指挥车、运兵车、救援专业机械等技术装备设备配备和抢险、救灾物资储备。
提升应急物资调运效能。强化交通运输、粮食储备、公安交警等部门（企业）的沟通协调，建立健全应急装备物资调运机制，建立应急物资数据库，加强应急物资生产、采购、储备、供应各环节的有效衔接，确保应急需要时，应急物资备得有、找得到、调得快、用得上。
3．提升基层应急能力
优化基层应急机构。进一步推进基层应急管理机构精细化改革，在人员编制、组织架构、职能划转上进一步优化，形成上下衔接，左右畅通的应急管理架构。在我县开展乡镇应急管理体制改革试点基础上，持续理顺县、乡两级应急管理体制，全面实行乡镇应急管理机构由县级应急管理局与乡镇(街道)双重领导、双重管理，推动村（社区）应急管理网格化建设。
推进应急站所建设。继续强化以“六有”为主要内容的乡镇（街道）应急管理机构标准化建设，推进以 “三有”为主要内容的行政村（社区）应急服务站（点）建设，充分发挥基层应急管理工作的“战斗堡垒”作用，打通应急管理“神经末梢”。
强化基层防控力量。建立健全各级干部“进乡村、进社区、进企业、进网格”工作机制，推动防控力量向社区下沉、向村居延伸。加强基层应急值守力量建设，切实提高各级应急值守人员的值班值守基础能力、信息调度研判能力、信息报送能力、综合指挥协调能力、舆情应对能力。
四、重点工程
（一）应急指挥能力提升工程
1．建设县级应急指挥中心项目。突出物理场所、基础设施、能力素质、制度保障等建设内容，确保应急指挥中心关键设备互联互通、无缝对接。
2．应急指挥通信能力提升项目。建设公专互补、宽窄融合、固移结合的以数字对讲机和车载台为主的370MHz窄带无线通信网，以天通卫星电话和便携卫星站为主的卫星通信网，以无人机和移动单兵为主的灾害事故现场监控侦查系统，具有综合通信指挥功能的机动通信指挥车和具有双向视频对话功能的便携指挥调度系统。
（二）风险防范能力提升工程
1．灾害风险调查和重点隐患排查项目。根据全国自然灾害综合风险普查的统一部署，全面做好我县自然灾害综合风险普查工作，建立分类型、分区域的自然灾害综合风险与减灾能力数据库，编制综合风险区划图和灾害综合防灾区划图。
2．灾害事故监测预警平台建设项目。推进“工业互联网+安全生产”行动计划，升级危险化学品、烟花爆竹等安全生产监测预警系统，建设重点化工园区、工业集中区、工贸行业监测预警系统等安全生产风险监测预警系统。建设自然灾害综合监测预警系统，实现气象、水旱、地灾、森林火灾、地震以及多灾种、灾害链等灾害风险信息的采集存储和共享交换。建设城乡安全风险监测预警公共信息平台，联通“雪亮工程”“天网工程”等监测网络，汇聚消防安全、交通运输、城市生命线、大型综合体等城市风险感知数据，并推动向农村延伸，提升工业园区、农村和边远区域的安全风险监测预警能力。
3．城乡综合减灾示范工程项目。开展全国和省级综合减灾示范社区、示范乡镇、示范县创建工作，开展防汛抗旱、抗震减灾、地质灾害治理、森林防火等重要减灾工程建设等。
（三）应急救援能力提升工程
1．县专业森林消防队伍能力提升项目。按照《江西省地方专业森林消防队伍建设管理办法》及《宜春市专业森林消防队伍建设管理实施办法》等文件要求，继续完善森林防火专业队伍装备建设，推进训练场、物资储备库、实训基地建设，提升作战能力和综合应急救援水平。立足打造“大安全、大应急、大减灾、大统筹”应急管理体系，在承担森林灭火职能的同时，切实履行安全事故救援，危化品处置、防汛抗旱、地质灾害救助及其他社会救援等职能。
2．县综合性应急救援中心项目。结合县级应急指挥中心项目，建设包含综合性地方应急救援队伍办公、训练、食宿场地，应急救援装备和物资储备管理基地等子项目，全面提升我县“大应急、全灾种”救援能力。
（四）基础保障能力提升工程
1．应急管理科普宣教基地项目。积极推动建设一批科普宣传教育基地，推动应急科普和各类媒体有效融合，提高科普宣教基地的科学性、互动性、体验性。
2．县级应急物资储备库建设项目。按照应急物资储备库建设标准，推进县级应急物质储备库建设，配齐应用于防火、防汛、防震减灾、安全生产等各方面应急装备和救灾物资，提高应急物资保障能力。
3．综合行政执法能力建设项目。按照应急管理综合行政执法保障要求，为全县应急管理综合行政执法队伍配备执法服装和装备等，切实提高应急管理人员的福利待遇，明确发放应急岗位津贴和值班补助标准。
五、保障措施
（一）加强组织领导
各地各有关部门要高度重视、密切合作、上下联动、明确事权、各司其职，共同做好各项工作。加强安全生产、防灾减灾救灾和应急救援工作的组织领导，健全应急管理体制机制，整合资源、信息共享、形成合力，提高安全生产、防灾减灾救灾和应急救援工作成果。做好部门发展专项规划与本规划有关内容的衔接与协调，确保规划任务有序推进、目标如期完成。
（二）制定实施计划
建立横纵相连的规划实施推进机制，明确有关部门在规划推进工作中的任务分工。应急管理部门要加强规划工作的统筹协调和指导，发展改革、财政等综合部门要制定有利于应急管理的财税、产业、价格和投资政策，科技部门要加强对应急管理关键技术的研发与示范支持，工业部门要加大企业安全技术改造力度，行业安全监管部门要切实承担好规划赋予的重点任务。
（三）强化资金保障
强化安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等应急管理工作的责任落实，切实将应急管理专项资金纳入财政预算。完善资金投入机制，拓宽投入渠道，加大基础设施建设、重大工程建设、科学研究、人才培养、技术研发、科普宣传和教育培训等方面的经费投入。完善经费保障机制，加强资金监督、管理和使用。
（四）加强人才保障
紧密结合应急管理发展战略，统揽全局抓好应急管理人才队伍建设。加强科学研究，培养安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等方面专业人才，全方位、多层次的开展专业人才教育培训，扩充人才队伍数量，优化人才队伍结构，提高人才队伍素质，形成一支能应对不同灾种，满足应急管理需要，结构合理、素质优良、专业过硬的人才队伍。
（五）加强评估考核
建立规划实施跟踪评估制度，加强对本规划实施情况的跟踪分析和监督检查。组织开展规划实施期中和期末评估，分析检查规划实施效果，找出规划实施中存在的问题，提出解决问题的对策措施。加强规划实施的社会监督，开展规划宣传和展示，营造全员共同参与和支持规划实施的氛围。
