余干县“十四五”教育发展规划（2021-2025）
为贯彻落实《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》（国发〔2012〕48号）和《江西省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（赣府厅发〔2017〕10号），进一步巩固义务教育基本均衡发展成果，将义务教育均衡发展向着更高水平推进，更好地满足人民群众对优质教育的需求，更好地服务我县经济社会发展，特制定《余干县“十四五”教育发展规划》。
一、“十四五”教育发展基础
“十三五”规划实施以来，我县教育事业健康稳步发展，全县上下始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实现伟大“中国梦”为动力，以“办好风清气正、规范有序、和谐公平、质量优良的人民满意的教育”为目标，凝神聚力，攻坚克难，破浪前行，一步一个脚印，用心血和汗水，用责任和担当，做出了实实在在的业绩。2018年，我县以全省同期评估县中总分位列第一的优异成绩顺利通过了义务教育基本均衡发展省级验收，并在同年10月份通过了义务教育基本均衡发展国家督导评估认定。基本实现了“十三五”教育发展规划的目标，为“十四五”期间教育事业的改革和发展奠定了坚实的基础。
1.学前教育提速发展。至2020年，我县20个乡镇中心幼儿园建设任务全面完成，实现了每个乡镇均有1所中心幼儿园的目标，增加了公办幼儿学位近6000个；全县2000人以上贫困村设立村级幼儿园项目已完成新增4所；小区配套幼儿园治理取得明显成效，通过回收、新建和补建等形式，新增小区配套公办幼儿园5所，增加公办学位近1400个。
2.城乡布局更加合理。“十三五”期间，高规格新建了余干一中和实验幼儿园，完成了实验小学、余干三中、余干五中的迁建计划，余干七小、八小、九小、十小、十一小、六中新建项目先后建成使用，余干中学、余干二中、余干三小、余干五小等学校的征地扩建、改造等项目全面完成.为建国60周年来新建城区学校总面积的2.5倍。通过进一步优化城区学校布局，扩大城区学校的总量和容量，有效地缓解了城区学校办学规模偏大和大班额的问题；农村中小学校生源进一步回流，农村薄弱学校的发展后劲进一步充足，农村寄宿制学校和农村小规模学校建设得到进一步重视和加强，通过重新选址规划建设、原址提升改造等途径，帮助农村小规模学校特别是教学点提升办学条件，进一步方便农村小学生就近入学，确保办学条件达到确定的基本办学标准，增强了农村中小学的办学吸引力，保障农村中小学生特别是贫困户子女能享受到优质的教育服务。
3.教育扶贫扎实推进。按照《余干县进一步加强保学控辍提高义务教育巩固水平实施方案》（干府发〔2018〕76号）精神，进一步优化工作机制，强化和细化工作措施，通过精准摸排、劝返、送教、补偿教育等形式，全力做好了辍学学生的劝返和再教育工作；通过数据比对、上门核查等方式，精准落实了教育资助，确保建档立卡学生“应助尽助”，无一遗漏；通过爱党爱国主题教育活动、落实大学生“教育扶贫、青年在行动”社会实践活动、教育扶贫文艺下乡等形式，进一步践行了“扶贫先扶志、扶贫必扶智”的工作理念，助力决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会。
4.教育质量明显提高。通过一系列有针对性的理想信念、社会主义核心价值观教育，进一步健全激励机制，加大探索德育工作考评方式，扎实推进素质教育，全县总体教育教学质量明显提高。每年高考都有考生录取清华、北大，二本及二本以上录取人数逐年递增，尤其是2019年高考，我县有4位学生录入北大清华，创下历史最好成绩。高中生物学科竞赛成绩突出连续两次获省生物联赛团体优胜奖，先后有16名学生获全国数理化生联赛一等奖，有2名学生成功入选江西省代表队，二等奖25人，三等奖35人。余干中学、余干一中被授予“国家篮球特色学校”；余干二中、黄埠中学、古竹初中、新时代学校和蓝天中学等学校被授予“国家足球特色学校”；同时，全县中小学在气排球、羽毛球、高低杆等体育竞技方面，在全市乃至全省也获得了不俗的成绩。
5.作风建设持续向好。我们从机关自身入手，修订了局机关考勤管理办法，完善了请假、查岗等制度，不定时对机关人员到岗履职情况进行不定期查岗和暗访；规范了校建、民生资金发放、人事安排、教师招考与选调、中招、高招、进县城学校就读等重点领域的操作程序；坚持以典型引路，用教师身边典型人物和典型事迹，教育人、感染人、引领人，先后组织了“县‘十佳教师’暑期师德巡回演讲”、“寻找最美教师”等大量系列主题教育活动，并结合教育实际开展了各类专题辅导、组织知识竞赛、专题演讲近40次；利用党委会、党员会、校长会、教师会等，组织学习了上级有关党风廉政建设的文件，聘请了省市县有关专家进行了廉洁教育授课；观看了多部警示教育片；组织了全县中小学校长、学校管理人员、教师代表参加的“我是教师我承诺”师德师风誓师宣誓活动，向全县教师发出了廉洁从教《倡议书》；加大了对教师队伍履职情况、学校收费情况、违规购买资料、编排座位等内容进行例行检查，及时发现问题，立行立改。全县教育系统作风建设持续向好。
6.教育信息化明显加快。“十三五”期间，我县投入资金5亿元，建设智慧校园462所，所有学校物网相联，物物想通；建成教育城域网，所有学校均达到千兆到校，百兆到桌面；配置高质量多媒体教学设备（班班通）3100套，实现所有学校班班通达到省定标准；配置学生计算机房86间，学生生机比达到15：1； 配置专任教师专用电脑3000台，师机比达到1:1.1；建设教学录播教室88套。培训教师8000人次，师生核心素养全面提升，全县教育信息化水平率先进入全省先进行列。
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“十三五”规划主要指标完成情况 |
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指 标（%） |
“十三五”规划目标（%） |
2020年实际 完成情况（%） |
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学前教育三年毛入学率 |
92.5 |
93.3 |
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小学适龄儿童巩固率 |
99.9 |
100 |
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初中阶段适龄人口入学率 |
99.8 |
100 |
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适龄残疾儿童入学率 |
86.3 |
95.3 |
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高中阶段毛入学率 |
87 |
89.1 |
二、“十四五”教育发展的指导思想和基本原则
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神， 紧紧围绕规划目标和任务，以办好人民满意的教育为目标，坚持教育优先发展、均衡发展，进一步加大教育发展保障，大力促进教育公平，切实提高教育教学质量，逐步实现学校布局合理、规模适当、资源配置优化、教师队伍精干、管理科学、办学效益明显的教育发展格局，深入推动全县教育事业持续、健康、优质均衡发展。
（二）基本原则
1.坚持优先发展，统筹推进。坚持在推进新型城镇化进程中优先发展教育，做到公共资源配置上对教育统筹规划、优先发展予以重点保障，做到教育资源配置上城乡并重和软硬件并重。
2.坚持立德树人，内涵发展。坚持把立德树人作为根本任务，把均衡发展和品质提升作为重要抓手，积极培育和践行社会主义核心价值观，促进教育公平，使城乡学生共享有质量的义务教育。
3.坚持突出重点，引领特色。加快调整校点布局和教育结构，按照示范带动、特色办学的思路，着力打造一批办学有特色、教师有特能、学生有特长的品牌学校，促进学校内涵发展。
4.坚持公平公正，完善保障。优化教育资源配置，大力促进教育权利平等和教育机会均等，为全体受教育者提供良好的教育机会。进一步健全教育救助保障体系，完善各类教育阶段贫困家庭学生资助和社会救助制度，使贫困家庭的子女能够得到良好的教育。
三、“十四五”教育发展目标
（一）总体目标
到2025年，基本完成义务教育学校标准化建设，义务教育均衡发展。使学前教育、义务教育、高中教育、特殊教育等各级各类教育协调发展，基本实现县域内学校布局合理化、办学特色多样化、办学理念现代化、教育服务大众化，为顺利通过县域学前教育普及普惠督导评估、义务教育优质均衡发展打好坚实的工作基础，助力全面实现乡村振兴。
（二）具体目标
1.学前教育。到2025年，实现各级幼儿园党的组织和党的工作全覆盖；培养 1-2名学前教育领航者；“小学化”
现象基本消除，实现幼儿园教师队伍综合素质和科学保
教能力得到明显提升，游戏化教学全面实施，各级各类幼儿园科学保教水平全面提升；全县公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的入园幼儿达到总数的90%以上；公办园在园幼儿占比达到50%；60%以上的乡镇中心幼儿园和小区配套幼儿园达到市一级一类幼儿园标准；建成省示范幼儿园3-4所。全县学前三年幼儿教育入园率达到95.5%以上，学前一年幼儿教育入园率达到98.5%以上。
2.义务教育。通过5年左右时间的努力，进一步巩固和提升我县义务教育基本均衡的发展成果，在现有的工作基础上学校的办学条件、管理水平、教育质量、队伍建设、保障能力等进一步得到提高，义务教育公平度、社会满意度得到大幅度提高；对照教育部《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》（教督〔2017〕6号）的要求，通过实施学校标准化建设、信息化建设、加大师资培训力度、强化教学管理措施等有效途径，使全县学校设施设备配备、师生比例、教师学历达标率等指标均基本达到义务教育优质均衡发展的标准； 按照“就近入学、均衡发展、提高质量、盘活资源”的原则，继续支持人口在3万以上的乡镇初中改善办学条件，扩大条件好的乡镇初中以及乡镇中心小学的办学规模；进一步加强对农村寄宿制学校和乡村小规模学校的支持力度，支持两类学校进一步改善办学条件，打造20-30所“小”“全”“精”的农村精品化学校；进一步加大城区和城乡结合部义务教育学校新建、改建、扩建力度，进一步增加学校容量，着力解决进城务工农民工子女的入学保障问题。到2025年，小学适龄人口入学率继续保持100%，初中保持100%，初中辍学率控制在0%，初级中等教育完成率在100%，三类残疾儿童九年义务教育入学率达到98.8%以上。
3.高中教育。进一步扩充全县优质普通高中资源，切实加大对余干六中高中部的支持力度，进一步加强与首都师范大学和上海市普陀区的联系和对接；建成省级示范高中2-3所，提高我县高中教育的办学实力；继续帮助农村普通高中改善办学条件，加强师资队伍建设，提高学校办学水平。到2025年，全县17周岁人口义务教育完成率达到100%，高中毛入学率达到95%以上，高中生毕业率达到99%以上，高考本科上线率逐年上升，力争跻身全省中上水平；推动普通高中特色办学，鼓励学校办出特色，使育人方式多样化、个性化，注重满足不同潜质学生的发展需要。
4.职成教育。进一步强化措施，着力解决我县职业学校规模偏小、总量偏少、职普比偏低的问题，逐步扩大我县职业教育办学规模，提高我县职业教育办学水平。到2025年力争普、职比达到省定标准，努力使职业教育更好地服务于县域经济的发展。力争在2022年底在城郊再规划和建设完成1所占地130亩、容纳3000余学生的职业中专学校。成人教育继续以岗位培训和继续教育为重点，抓好实用技术培训、岗位培训和农民工短期培训，基本形成普教、职教、成教三教统筹、协调发展的教育体系。
5.特殊群体教育。利用好余干县特殊教育学校的现有资源，切实改善特殊教育学校现代化办学条件，进一步加大送教的频次，提高送教质量，为残疾儿童提供充足的特殊教育资源，让他们享受优质的特殊教育。完善进城务工人员子女就学保障政策，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。健全留守儿童关爱和服务体系，保障留守儿童入学和健康成长。
6.民办教育。健全建立民办学校内部管理体制和民办学校退出机制，加强对民办学校办学行为的过程监控，确保民办学校依法依规办学；进一步帮助民办中小学校制定中长期发展规划，推动民办学校内涵发展，支持民办学校创新办学模式，形成特色品牌，促进全县公民办学校协调健康发展。
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教育事业发展“十四五”主要指标 |
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指 标 |
2020年 |
2025年 |
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学前教育 |
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幼儿在园人数（万人） |
3.14 |
4.1 |
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学前一年毛入园率（%） |
96 |
99.5 |
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学前二年毛入园率（%） |
92 |
98 |
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学前三年毛入园率（%） |
86 |
96 |
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九年义务教育 |
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在校生（万人） |
13 |
14 |
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三年巩固率（%） |
99 |
100 |
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高中阶段教育 |
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在校生（万人） |
2.4 |
3.5 |
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其中：中等职业教育 |
0.27 |
0.85 |
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高中毛入学率（%） |
83 |
95 |
四、“十四五”教育发展的工作措施
1.扩充普及学前教育。未来五年，是我县进一步加快发展学前教育的重要契机，是落实《江西省学前教育质量提升计划（2020-2025年）》（赣教基字〔2020〕10 号）要求的关键时期。充分利用中小学布局调整的富余资源和其他富余公共资源举办幼儿园，加强乡镇中心幼儿园和示范幼儿园的建设。在城镇小区、新建开发区和大规模棚户区改造中，同步建设好配套幼儿园。至2025年，在城东、城北、城西、城南各建设2所示范性公办城区幼儿园；继续利用城区下关花园周边的棚户区改造，新建公办幼儿园1-2所；将玉亭镇排岗小学、岷山小学、毛溪小学等城乡结合部小学改造成公办幼儿园；继续支持农村小学附属幼儿园改善办园条件，添置办园设施设备，优化办园环境，提高附属幼儿园吸引力和竞争力。从2023年开始，分批有序落实，逐步实现幼儿园党组织全覆盖；落实好省定小区配套幼儿园建设管理办法，小区配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用；落实好民办普惠性幼儿园补助标准和公办幼儿园生均公用经费标准；完善幼儿园教师工资待遇保障机制，探索通过生均财政拨款、专项补助、政府购买岗位等方式，支持解决好公办园非在编教师、农村集体办幼儿园教师工资待遇，依法签订合同并缴纳社会保险和住房公积金，逐步实现同工同酬；落实好《幼儿园教职工配备标准》要求，建立和事业发展需求相适应的幼儿园教师培养和补充机制，通过加大培训、招聘考试等方式，每年补充20-30名幼儿教师进入公办幼儿园，帮助民办幼儿园教师学历达标提高。继续开展好省级示范幼儿园结对帮扶乡镇中心幼儿园和民办幼儿园活动。
2.均衡发展义务教育。对标优质均衡指标体系，坚持软件、硬件两手抓，建设、管理、改革三管齐下，促进城乡教育朝着优质均衡发展坚实迈进。自2021年起，一是推进城镇学校建设。通过城镇化建设和棚户区改造，实施对余干二小、余干三小、玉亭镇德胜小学和洲上小学的整体搬迁；依托实验小学、二小和六小等城区学校的资源优势，在毗邻“东街”“德胜大街”“国宾府”等大型住宅小区建设2-3所城区小学分校，逐步缩短小学生入学的单程半径，通过分流，进一步化解城区小学的入学压力，消除大班额；依托余干三中和余干二中，在城西和城中，再规划建设1-2所公办初中分校，满足城西城北和城中居民就近入学的需求；在高铁新区建设1-2所义务教育学校。二是推进农村寄宿制学校建设。进一步补充和完善农村40余所农村公办初中的寄宿制学校建设，尽力改善农村学生特别是留守儿童寄宿条件，在康山、湖滨、瑞洪、社庚等偏远地区、库区和湖区改造或建设15-20所农村寄宿制小学，基本满足留守儿童寄宿的需要。三是推进农村小学教学点的建设。通过重新选址规划建设、原址提升改造等途径，帮助200余所农村小学教学点提升办学条件，进一步方便农村小学生就近入学。四是推进全县中小学标准化建设，实现200余所农村中小学校舍因使用年限过长亟需整修或加固的目标，促进义务教育学校师资、教学仪器设备、图书、体育场地、生均面积等100%达标。
在全县中小学教职工编制总量允许的条件下，通过特岗教师招聘、省级联考、“归雁工程”等措施，进一步加大教师招聘力度，确保配齐配足公办中小学教师。有序实施校长、教师轮岗交流，每年交流轮岗教师的比例不低于符合条件交流教师的10%；通过支教、对口交流、分流等形式，加强骨干校长教师的辐射功能。进一步加大城区学校支援农村学校工作力度，深入开展城乡学校手拉手活动，通过送课下乡、教师结对子等形式，促进教育资源共享和教育均衡发展。继续深化教育人事制度改革，加大对校长、学校管理人员和教师的绩效考核；继续通过吸纳优秀师范院校毕业生进入教师队伍和转岗培训，进一步优化教师队伍特别是小规模学校和薄弱农村中小学校教师的年龄、学科和文化结构，切实优化教师资源配置。督促学校严格执行课程标准，配齐科学、音乐、体育、美术和信息技术等学科教师和卫生保健人员，努力实现城乡师资配备均衡发展。
3.特色发展高中教育。统筹高中阶段教育资源，完善区域推进课程改革的管理体制和运行机制，积极稳妥推进普通高中课程改革。不断适应高考改革新形势，创新普通高中教育管理模式，鼓励高中学校办出特色，进一步突出县教研室的组织协调功能和作用，互教互研，努力实现全县公民办普通高中在教学、教研上齐头并进、共同发展的目的；进一步加强校本培训、校本教研，积极开发校本课程，促进教师专业化发展。改革创新新课程体系下的教学模式和教育教学方法，开展普通高中评估，以评促建，力促把重点高中做大做强做优。到2022年，支持把余干六中建成一所环境美、设施全、管理严、质量高、现代化有特色的全县领航、全市一流、全省知名的省级示范性高中；进一步支持提高乡镇高中和民办高中的办学水平和办学质量，充分发挥余干中学、新时代学校等省重点中学的示范和引领作用，加强校际交流。进一步规范学校办学行为和管理方式，切实采取措施，大力提高高中教育教学质量。
4.整体推进职成教育。主动地适应社会发展的形势，把深化校企合作、推动与强校联合作为破解我县职业教育发展困境的主要措施。建立“政策引导、政府支持、靠大联强、校企合作”的职业学校办学体制，不断激发职业学校办学的主动性和能动性；建立财政投入保障机制，增强中等职业学校用人的自主性和灵活性，促进教育与就业衔接、就业与创业结合；整合我县职业教育资源，加强省级优质特色示范中等职业学校建设，以“一校一品”、“一校一产”、“一校一业”为主，统筹安排职业教育实训基地项目；2022年，争取在城西再建设一所可容纳3500人的中等职业教育学校，与县职教中心比翼同飞，共同发展。
5.兼顾特殊群体教育。依托余干县特殊教育学校，大力发展残疾儿童学前教育，加快普及残疾儿童少年义务教育，逐步提高入学率。加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育;依托县职教中心，开展多种形式残疾人职业教育，使残疾学生最终能掌握一项生存技能；进一步健全留守儿童关爱和服务体系，扩大家校合作范围，保障留守儿童入学和健康成长。
6.规范发展民办教育。依法建立民办学校财务、会计、资产管理和审计制度，确保民办学校收取的费用主要用于教育教学活动和改善办学条件；建立健全民办学校评价体系和退出机制，通过一系列综合评价体系，取缔或停办一些布局不合理的、安全隐患较大的、教育教学管理混乱、教育质量不高的民办学校，以避免民办学校布点过多、质量不高、管理不善等问题；重点打造和扶持省重点民办中学新时代学校、省重点建设中学蓝天中学以及中英文实验学校、蓝天实验学校和其他几所初中和小学；引导民办学校之间、民办与公办学校之间的竞争规范、有序，推动我县公民办学校规范有序健康发展。
五、“十四五”教育发展保障
1.落实教育优先发展。进一步转变政府职能，强化公共服务和社会管理，把教育改革和发展纳入国民经济和社会发展的总体规划中优先发展，重点发展。依法完善“以县为主”的管理体制，实施发展教育的“一把手工程”，落实县级各部门、乡镇人民政府教育事业发展目标管理责任制，坚持把抓教育工作的实绩作为考核衡量领导干部任期内政绩的重要指标；切实加大财政投入，建立健全公共财政体制下教育投入的稳定增长机制，建立与公共财政体制相适应的教育财政制度，多渠道筹措教育经费，依法保障教育经费的“三个增长”。
2.全力维护安全稳定。认真听取师生的意见，关心并积极解决群众最关心、最直接、最现实的问题，及时化解教育改革和发展过程中的各种矛盾。加大校车管理力度，规范使用校车，坚决杜绝非专用校车接送学生。加强校园周边治安综合治理，推动学校与相关部门和社区、村委会的合作，建设平安和谐校园。加强学校、家庭、社会和司法联动保护，为青少年身心健康创造良好环境，有效预防未成年学生犯罪。
3.加大教育资金审计。在“廉洁余干”建设的总框架下，进一步完善教育监督机制，预防和查处各种违规违法行为，确保经费安全。认真落实义务教育阶段学生寄宿生补贴，做好家庭经济困难学生资助工作，为弱势群体提高教育保障。进一步规范、改进各类学校的财务管理，加强项目管理，特别是建设项目资金的管理，努力提高经费使用效益。进一步加强对中小学公用经费的使用管理，规范公用经费支出，确保公用经费专款专用。
4.深入推进依法治校。以完善学校《章程》为抓手，进一步规范学校制度建设，促进学校正确行使办学自主权。依法管理国有资产和学校财产，确保教育资产用于教育事业的发展。依法做好中小学教育教学及教师队伍的综合管理和建设工作，加强教育系统内部行风廉政建设和思想政治工作，教育广大干部和教师廉洁奉公，遵纪守法，为人师表；实行校务公开，对学校基建、修缮、大宗物资采购进行“阳光操作”；切实纠正招生、考试、收费等方面的不正之风，遏制和惩治教育腐败，优化、净化学校内部环境，增强办学活力。
5.强化教育督导检查。进一步深化新时代教育督导改革，建立比较完备的督政与督学相结合的教育督导体系，更有效地发挥教育督导的激励功能、约束功能、服务功能，促进全县义务教育均衡发展和全面实施素质教育。把义务教育优质均衡发展作为督导评估工作的重要内容。加大对教育重点、热点、难点问题的调查研究，定期或不定期对乡镇政府及职能部门解决教育重点、热点、难点问题的工作情况进行检查，及时纠正偏差，促进教育健康发展。
关于《余干县“十四五”教育发展规划（2021-2025）》的解读
