德兴市“十四五"政务服务发展规划
根据《江西省优化营商环境条例》、《江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《江西省“十四五”政务服务发展规划》，结合德兴市政务服务发展实际，制定本规划。
一、发展现状与形势
（一）“十三五”期间政务服务发展回顾。
“十三五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，德兴市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化政务服务的决策部署和省委、省政府、上饶市委市政府及德兴市市委市政府的工作要求，以“五型”政府建设为抓手，打造“四最”营商环境和建设政务服务满意度一等县市为目标，主动担当作为，大胆改革创新，扎实推进政府职能转变，全市政务服务能力和水平显著提升，营商环境持续改善，为助力全市高质量跨越式发展作出了积极贡献。
1.建设高效有力政务服务体系
一是强力推进“一网一门一次”改革。2016年以来，德兴市着力落实“三集中三到位”工作要求。“一门”改革取得突破。经过五年来的不懈努力，除场地限制、就近办、全程网办外，基本实现“只进一扇门，办成所有事”。“一网”改革深入推进。除使用省部级自建系统办理的依申请类政务服务事项外，其它事项都已实现“一网通办”。“最多跑一次”改革不断完善。多次对我市“一次不跑”和“只跑一次”政务服务事项目录清单进行梳理、公布，目前我市“只跑一次”事项为1105项，“一次不跑”事项为386项。
二是打造标准化县级政务服务大厅。按照打造标准化政务服务大厅的要求，我市投资建设了总建筑面积达11200平方米的德兴市政务服务中心，2017年1月3日正式搬迁入驻。中心面积宽敞、设施先进、功能齐备，各单位窗口人员全部“拎包入住”，全面实行“一窗受理、集成服务”模式。在加强市本级政务服务中心建设的同时，还高度重视乡镇（街道）便民服务点建设，目前16个乡镇（街道），137个行政村（居）实现便民服务点全覆盖。
三是打造过硬政务服务队伍。将政务服务系统作为锻炼培养和选拔干部的重要平台。自2018年起，“政务大厅工作人员年度考核优秀等次名额，由市人社局按政务大厅在岗工作人员总数的一定比例，另行核定优秀等次名额给中心，专项用于日常工作表现突出的政务大厅工作人员，不占派驻部门评优指标，考核结果报市人社局审核后，送所在部门备案入档。”2018年底起，根据窗口单位实际，大厅党员党组织关系转入中心党支部。政务大厅还创新推行积分考核管理，建立窗口工作人员个人积分档案，每年组织形式多样的业务、服务礼仪等培训及比赛活动,切实提升服务能力和水平。
2.精简规范政务服务事项办理
一是切实落实简政放权。严格按照国家、省、上饶市的要求，通过取消、下放、暂停、委托、转变管理方式和并联审批等六种方式，进一步精简审批事项，办理时限平均缩短三分之二。
二是积极推动“三单一网”建设。根据上级文件要求，配合有关部门依法梳理、调整、公布行政许可目录清单，率先在全省公布市、乡（镇）两级权责清单及公共服务事项清单，全面推行网上审批系统，切实落实江西政务服务网德兴分厅的运维管理职责。
三是完成乡镇赋权工作。2020年6月底前完成我市首批乡镇（街道）审批服务执法权限赋权工作，12个乡镇认领97项权力事项，4个街道办认领98项权力事项，并根据上级文件要求实时更新、线上线下公开。
3.完善提升线上服务平台功能
一是强化一体化在线政务服务平台功能。已完成上饶市“一窗式”综合服务平台中35个部门1969项依申请类政务服务事项的办事流程信息的配置，切实实现系统通、数据通、业务通。
二是高质量推动“赣服通”德兴分厅建设。“赣服通”德兴分厅于2019年8月31日正式上线运行。在全省首创上线了“出生一件事”和“婚育户一件事”。现正在进行“赣服通”4.0版本建设，打造更多本地优势特色服务，推动更多事项“不见面审批”、更多领域“无证办理”。
三是打造自助服务升级版。政务大厅结合实际，设有征信自助查询、出入境自助签证、不动产自助查询、企业自助注册、办税自助服务、自助银行服务等6个24小时自助服务区块，为群众提供24小时不打烊的“自助办”“马上办”。
四是强化网上中介服务超市管理使用。为切断权力寻租空间，降低企业制度性交易成本，打造阳光、公平、透明中介服务市场，大力推进网上中介服务超市平台建设，并做好平台日常维护管理。
4.持续深化政务服务改革创新
一是全面推行政务服务“异地通办”。进一步强化电子证照等数据跨省互认共享，积极推行“全程网办”“异地代收代办”“多地联办”，加快推进高频政务服务“跨省通办”“省内通办”。完成与浙江省开化县86项“跨省通办”事项业务对接。
二是推进“无证办理”政务服务大厅建设。加强电子证照在办理具体政务服务事项过程中的应用，全面推行“区块链+电子证照+无证办理”，加快推进“无证办理”政务服务大厅建设。
三是完善惠企政策兑现机制。在政务大厅设立“惠企政策兑现”代办服务窗口，完成惠企政策汇编和办事指南（108个事项）梳理、编印，并实时更新，上传至惠企政策兑现管理系统。窗口配有专职人员为企业提供政策特别是各项助企纾困政策兑现的“一门式”办理服务。
5.优化健全政务服务举措机制
一是率先推行“快递+政务服务”。自2018年起，德兴市政务服务中心全面实行“政府买单，群众免费，政务快递服务”。变群众“现场办件、现场取证”为“现场办、免费寄”及“上门取、部门办、寄到户”，群众全程快递免费，真正实现企业和群众到政府办事“最多跑一次”，甚至“一次都不跑”。2018-2020年，共计寄件 1.3万余件，费用为11.9万余元。
二是大力推行错时延时预约服务。自2019年1月1日起，我市全面启动实施政务服务窗口错时延时和预约服务，实现“365天不打烊、全天候”服务。2019-2020年，办理预约、延时、错时服务共计3514件。
三是全面推行帮代办机制。积极落实帮代办要求，建立健全帮代办服务机制，梳理公布帮代办事项，建立代办员队伍，用真心、真情为企业和群众提供“妈妈式”贴心服务。
四是强化政务服务“好差评”。扎实落实业务系统与“好差评”系统对接，加快推进自建业务系统与全省“一窗式”综合服务平台对接，通过“一窗式”平台实现政务服务“好差评”。
五是广泛开展征集民意。每年组织两代表一委员及企业、个体工商户代表对服务单位进行集中测评。通过测评会，实时了解和收集企业群众对优化我市政务服务环境的意见建议，跟踪整改，一对一实时回复，有效提升企业群众满意度。测评结果作为优化发展环境的一项重要内容，纳入全市部门年终考评。
六是突出抓好疫情防控。2020年新冠肺炎疫情突发，德兴市立即响应，积极引导和宣传“网上办、掌上办、预约办”，依托“赣服通”平台企业复工复产服务专区，助力企业复工复产。
6.规范提升交易中心平台建设
市公共资源交易中心在上级指导下，进一步完善内控管理制度和具体举措。将房建及市政工程新增项目的电子招投标工作切换至新开发的房建及市政工程招投标电子交易系统上运行，多次进行集中清退投标保证金，全面推行线上保证金和电子保函。疫情期间，创新公共资源交易服务，通过微信群直播方式，有效降低了人员的聚集性，工程项目有序正常开评标。
经过“十三五”时期的全面建设提升，我市政务服务发展取得 了明显成效，但与党中央、国务院的决策部署相比，与市委、市政府的工作要求相比，与全市企业群众的期盼相比，还存在一些亟待解决的薄弱环节和问题，主要表现在∶“互联网＋政务服务”能力还需要进一步提升，信息壁垒没有全面消除，数据共享程度有待提高， 跨部门、跨地域办事的数量和质量仍有待继续提升。一些项目审批效率不高现象依然存在，少数审批事项仍存在着环节多、材料多，时限长等问题，影响了企业群众的获得感，工作作风有待进一步改进提升。
（二）“十四五”时期面临的新形势。
中央部署为政务服务发展提供了强大动力。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》和《江西省“十四五”政务服务发展规划》，对加快转变政府职能作出重要部署，为全面加强政府自身建设、推进"放管服”改革、优化政务服务指明了前行方向、提供了新的动力。这就要求我们必须采取过硬措施破除深层次体制机制障碍，以更大力度的简政放权激发市场主体活力和社会创造力，以放管结合切实维护公平竞争市场秩序，以优化服务为市场主体和群众办事增添便利，全力建设政务服务满意度一等县市，加快打造国际化一流营商环境。同时，近几年来，随着改革的深入，各地、各部门对“放管服”改革的重要性认识越来越深刻，贯彻中央决策部署更加有力有效，推进改革、探索改革、支持改革的主观愿望越来越强烈，为改革落地生效提供了强大内生动力。
二、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署和省、上饶市、德兴市工作要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推进“五型”政府建设为抓手，以打造“四最”营商环境和建设政务服务满意度一等县市为目标，加快转变政府职能、 持续深化“放管服”改革、着力优化营商环境，降低制度性交易成本，重点加强跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务，重点提升服务运行标准化、服务供给规范化、服务平台智能化、服务群众便利化、组织队伍专业化，更好满足人民日益增长的美好生活需要，更好满足市场主体日益增长的营商环境需求，助力德兴市高质量跨越式发展。
（二）基本原则。
1.坚持党的领导。坚 持 和 加 强 各 级 党 委 、 党 组 对 本 地 区 、 本 部 门 政 务 服 务 工 作 的全面领导，充分发挥党的领导核心作用，发挥党员的先锋模范作用，为我市政务服务工作开展提供根本保障和强大动力。
2.坚持系统推进。
牢固树立全市“一盘棋”思想，加强顶层设计，依法合规、整体联动，注重实际、量力而行，科学谋划全市政务服务工作，统一部署、统一安排，建立统筹协调工作机制，推动各项工作有序开展。
3.坚持以人民为中心。
始终站稳群众立场，进一步强化问题导向和群众需求导向，聚焦企业和群众反映强烈的突出问题，围绕保障改善民生、促进就业创业等企业和群众切身利益，强化改革成效评估，促进政务服务供给与企业、群众需求有效对接，实现政务服务优劣由企业和群众评判。
4.坚持对标一流。
对标看齐国内各领域深化“放管服”改革优化政务服务最先进的经验做法，主动学习借鉴、大胆探索突破、结合实际创新，充分运用大数据、人工智能、区块链等技术手段，持续优服务、走前列、创一流 。
5.坚持共享与安全。
坚持"联网是原则、孤网是例外”，构建一体化政务服务平台。推动跨地区、跨层级、跨部门数据共享，打破地区间、层级间、部门间的信息孤岛和数据壁垒，实现政务服务信息化、高效化、智慧化。强化数据安全意识，建立安全防护体系，提升安全防护能力，切实保护国家信息安全、商业秘密和个人隐私。
（三）发展目标。
1.总体目标。
2025年底前，全市政务服务标准化、规范化、智能化、便利化、专业化水平实现显著提升，全面形成制度完备、架构完善、机制健全、事项规范、平台成熟、作风优良的高质量政务服务体系，数字赋能政府治理的效果充分显现，信息化平台更加智慧，线上线下充分融合、协调发展，“一个标准受理、无差别办理”基本形成，全面推进“集成办”“网上办”“掌上办""就近办”“一次办”，全市范围内政务服务不再受地域限制，城乡政务服务基本实现均等化，窗口服务队伍实现职业化，服务质量实现全程闭环化管理，改革更具系统性、突破性，改革成果更加实在、普惠和公平，全力建设全省政务服务满意度一等县市，着力打造“四最”营商环境，实现在合法合规的前提下，江西办事不用求人，江西办事便捷高效，江西办事暖心爽心。
2.实现路径。
——打造标准化政务服务。根据国家统一部署，进一步明确政务服务要义和范围，在完成权力清单编制基础上，按照“五级四同”的原则，扎实开展政务服务事项办事指南科学化编制，以具体办理项为标准细化事项颗粒，建立健全事项审查和动态管理机制，确保全市一件事项、一个标准，做到全部市股“无差别受理”“跨区域办理” 。
——打造规范化政务服务。规范各级政务大厅建设模 式，制定完善运行管理机制，线上整合已有的各类政务服务平台，统一网上服务入口，破除信息壁垒。规范审批行为，建立健全审批监管协同联动机制，健全完善中介超市管理办法，打造最公平、最优质的中介服务市场。
——打造智能化政务服务。深度拓展大数据、云计算、区块链等技术在政务服务领域应用，依托现有的“赣服通”"赣政通”等数字平台，扎实推进“区块链＋无证办理”“区块链＋信用服务”等改革，积极推行智能导办、免申即享、政务服务地图、一码办事、智能客服、秒批秒办等方式，推动实现政务服务移动化智能化。 以国家“互联网＋监管”系统为总枢纽，全面推行移动监管、网格化监管，完善一体化在线监管平台，让政府治理更智慧、更高效。
——打造便利化政务服务。扎实推进政务服务事项集成化办理以企业群众关注度高、反映强烈的领域和问题为重点，持续聚焦深化“一链办理”改革。进一步在优化服务机制上发力，推动“告知承诺”“容缺受理”落地落实，推动“惠企政策”兑现掌上办、网上办， 推动延时错时预约服务提质增效，深化帮办代办和志愿服务，为老年人等特殊群体提供个性化暖心服务。
——打造专业化政务服务。通过组建职业化、专业化政务服务队伍，建立常态化培训考核机制，加强政务服务闭环式管理，畅通企业群众反映渠道，健全问题倒逼服务提升机制，加强作风建设，实现企业群众办事暖心、爽心。
