一、指导思想
以党的十九届五中全会精神为指导，全面贯彻习近平总书记“强化积极就业政策”和“健全多层次社会保障体系”总要求，坚持“民生为本、人才优先”工作主线，聚焦“就业充分、社保可靠、人才富集、关系和谐、管理规范、服务高质”六个目标，适应寿光在新时代现代化道路上先行先试的要求，以作风建设为支撑，以改革创新为动力，为全市经济和社会事业高质量发展提供强有力的人力资源和社会保障支撑。
二、发展目标及主要举措
到2025年，实现更高质量的就业，人才结构更加优化，劳动关系和谐稳定；建成更高水平的社会保障体系；人事管理制度更加健全，公共服务能力显著提升，人力资源和社会保障工作走上法制化、信息化、标准化道路。
（一）推动实现更高质量更充分就业。把就业作为经济社会发展的优先目标，建立经济发展与就业增长联动机制，把就业与经济社会发展规划、新型城镇化、信息化、农业现代化深度融合，以“城乡统筹、工农结合、一体推进”的就业发展格局促进就业。力争“十四五”时期实现城镇新增就业5万人以上，全市城镇登记失业率控制在5%以内，高校毕业生总体就业率保持在85%以上。一是推进重点群体就业。着眼高校毕业生、大龄失业人员、退役军人、被征地农民为重点，鼓励发展灵活就业、弹性就业等多元化就业模式保障就业。实施离校未就业毕业生就业计划和新一轮大学生创业引领计划，新建一批高校毕业生就业见习基地。实施新生代农民工职业技能提升计划，推进农村劳动力转移就业。落实和完善就业援助制度，规范公益性岗位开发管理，确保零就业家庭动态清零。二是完善就业服务体系。全面推进公共就业服务精细化、专业化、信息化、标准化。推行职业技能终身培训制度，大规模开展职业技能培训；实施更稳健的就业扶持与补贴政策稳定就业。加强失业动态监测、预测预警和预防调控，建立健全失业保险、社会救助与就业的联动机制，确保就业形势稳定。三是以创业促就业。强化创业扶持政策和服务落地，优化中小企业创业环境。实施“青年人才引进工程”、“寿邑可留、光爱人才”招聘计划，深入实施全民创业工程，打造“寿光创业、创业寿光”品牌，扩大创业型镇、街、区、居创建覆盖面。全面提升创业孵化基地和创业示范园区服务水平，建设实训、孵化、服务为一体的综合服务体系，全面提高劳动者创业能力。实施农村青年创业富民行动，鼓励农村劳动力返乡创业。
（二）完善统筹城乡的社会保障体系。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以增加公平性、适应流动性、保证可持续为重点，完善覆盖城乡、人人享有、保障更强的多层次社会保障体系，努力实现“应保尽保、应保必保”，让百万寿光人民享受“幸福社保”。一是稳步扩大社会保险覆盖面。以征缴体制改革为契机，深化全民参保行动，推动参保基础数据、社保经办服务整合提升，健全征缴清欠长效机制，努力实现参保人数和基金征缴同步稳定增长。力争到2025年企业职工养老保险参保人数达到16.5万人、工伤保险参保人数12.4万人、失业保险参保人数12.2万人，城乡居民养老保险实现全覆盖。二是稳步提高社会保险待遇。积极推进企业养老保险基金统收统支，全面落实被征地农民养老保险补贴政策。建立企业退休人员基本养老金和城乡居民基本养老保险基础养老金正常调整机制，提高困难群体养老保险最低缴费标准，稳步提高社保待遇水平。完善预防、补偿、康复“三位一体”工伤保险制度，稳步提高工伤保险待遇水平，确保工程建设项目工伤保险全覆盖。三是有效防控基金风险。严格执行基金预决算管理制度，加强预算执行情况监督检查，确保基金收支平衡。健全经办机构内控体系，强化待遇领取资格认证，从严把好基金出口，确保社保基金安全。
（三）提供更加有力的人力资源支撑。以各类人才项目为抓手，加大人才资源的开发使用力度，创新完善人才工作体制和机制，激发人才创新活力，打造“人人想成才，人人能成才”的良好环境。力争“十四五”期间，新增各类专业技术人才5000人，新增高级工以上高技能人才1000人。一是优化完善各类人才扶持政策，引领鼓励各用人单位发现人才、培养人才的积极性，通过举办各类职业技能大赛和开展企业人才自主评价等活动，充分发挥用人单位在人才开发方面的主体作用。二是紧紧抓住农业这一着力点，加强与农业院校、科研站所的合作，培养和引进农业人才，更新知识结构，完善技术短板。利用菜博会等载体，积极与各类人才对接，积极申报包含农业项目在内的各类人才项目，继续巩固我市在农业方面的优势地位。三是健全人才培养开发、流动配置、评价激励等政策体系，优化人才服务保障，在职称评审、配偶随迁、惠才卡办理等方面提供便捷高效服务。
（四）完善规范的人事管理。一是规范干部人事档案管理。严格按照干部人事档案的政策和标准，制定干部档案规章制度，做好干部人事档案的安全、保护、保密工作。应用干部人事档案管理现代化管理技术，提高全市干部人事档案管理的电子化水平，到2025年建成事业单位工作人员管理信息系统，形成较完善的事业单位工作人员信息数据库。二是继续深化高等院校、公立医院用人自主权制度。以山东省高校、公立医院实行人员控制总量备案管理制度的契机，在公开招聘、岗位设置、竞聘上岗、职称聘任等方面探索研究更加灵活自主的形式，进一步释放高校、公立医院事业单位干事创业的活力。三是深化职称制度改革，大力推进基层职称制度改革，全面提升专业技术人才自主创新能力。
（五）深化工资制度改革。一是深化工资收入分配制度改革。落实事业单位工作人员基本工资标准正常调整机制，定期调整基本工资标准，逐步提高基本工资占收入的比重。深入推进事业单位实施绩效工资工作，合理调控事业单位绩效工资水平。完善事业单位高层次人才分配激励机制，建立完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资收入分配制度。进一步加强和规范工资管理，完善政策体系，积极稳妥推进工资公开，接受社会监督。二是深化企业收入分配制度改革。落实最低工资制度，保障低收入劳动者基本生活。落实工资指导线制度，指导企业建立健全工资正常增长机制。扎实开展企业薪酬调查，为企业工资收入分配提供基础数据。落实工资集体协商制度，指导企业健全完善工资决定机制。不断深化国有企业负责人薪酬制度改革，全面推进国有企业工资决定机制改革，持续规范国有企业收入分配秩序。
（六）构建和谐稳定的劳动关系。一是健全劳动关系协调机制。全面落实劳动合同制度，提高劳动合同签订率。积极推行集体合同制度，不断提升集体合同履约质量。协调劳动关系三方机制向镇街延伸，继续深入开展和谐劳动关系创建活动。到2025年，企业劳动合同签订率动态保持在93.6%以上。二是妥善化解劳动人事争议纠纷。完善劳动人事争议多元处理机制，推进调解仲裁规范化、标准化、法制化、专业化、信息化建设，健全调裁衔接机制，推行“互联网+调解仲裁”网上办案模式，争取“十四五”期间调解成功率达到60%以上，仲裁结案率达到96%以上，仲裁终局裁决率达到40%以上。三是强化劳动保障监察执法。完善落实“双随机、一公开”工作机制，全面应用智能监察信息系统，落实拖欠农民工工资“黑名单”制度，强化日常巡查和专项检查，加大劳动违法行为联合惩戒力度，做好农民工工资“治欠保支”工作，切实维护劳动者合法权益。
（七）提高公共服务水平。全面深入开展人社服务“零+1”改革，争取“零上门”“一次办”。对人社服务事项继续减环节、减材料、减时限，进一步提高网办水平，深度融合信息网络手段，打破“信息孤岛”，实现网络大厅与实体大厅同步经办，让数据多跑路，让群众少跑腿，争取做到“零跑腿”，逐步实现“一个窗口办理、一个链条审批、一个柜台办结”的目标。
