邵政规〔2025〕6 号

邵武市人民政府关于印发《邵武市

全域土地综合整治工作实施方案》的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，市直有关单位：

《邵武市全域土地综合整治工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

邵武市人民政府

2025 年 8 月 25 日

（此件主动公开）邵武市全域土地综合整治工作实施方案

根据《福建省自然资源厅关于学习运用 “ 千万工程 ” 经验深入推进全域土地综合整治工作的实施意见》（闽自然资规〔 2025 〕1 号）、《南平市全域土地综合整治工作实施方案》（南政办规〔 2025 〕 5 号）文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、实施范围及时间安排

1. 实施范围。 各乡（镇）及晒口街道。

2. 时间安排。 根据整治目标、任务、空间安排及工作进度等分期分批滚动实施，实施单元成熟一个，实施一个，全市各乡（镇）及晒口街道按三年三批共 12 个实施单元接续实施。（详见附件 2 ）

二、工作计划

（一）潜力调查（ 2025 年 1 月 —2026 年 11 月）

以最新年度国土变更调查和第三次国土调查数据为基础，结合遥感影像、地形图数据，现场核验，以及农村不动产（含土地承包经营权）确权登记成果，以乡村为单位，调查各地整治需求和整治潜力；梳理乡村耕地碎片化、空间布局无序化、资源利用低效化、生态系统质量退化等问题，摸清需要整治、更新、保护修复、转型利用、复垦腾退、异地搬迁等的土地规模、布局、权利状况。第一批整治单元应在 2025 年 8 月中旬前完成潜力调查；第二批和第三批整治单元应于 2025 年 8 月、 2026 年 8 月开始潜力调查。

（二）确定区域（ 2025 年 8 月 —2026 年 12 月）

对实施全域土地综合整治的必要性和可行性开展研究分析，选择群众意愿高、组织能力强的村庄纳入整治范围，合理划定实施单元。并在取得村民支持、农村集体经济组织或村民委员会同意后，纳入整治区域。原则上以一个乡镇为实施单元，也可开展跨乡镇整治。

（三）编制并上报实施方案（ 2025 年 9 月 —2027 年 3 月）

组织编制实施方案，明确整治目标、任务和各类子项目的建设内容、空间布局、实施时序、实施主体、资金来源等。水北镇、拿口镇为第一批实施单元，分别需在 2025 年 9 月、 11 月将实施方案报送南平市自然资源局、省自然资源厅；第二批、第三批实施单元需在 2026 年 3 月、 2027 年 3 月前将实施方案报送南平市自然资源局、省自然资源厅审核。第二批、第三批实施单元可根据摸排进展分期分批滚动实施，成熟一个，实施一个，并上报送省自然资源厅审核。实施方案要与国土空间规划和乡村振兴规划做好衔接。实施方案在报批前应充分征求所涉及群众意见，经农村集体经济组织或村民委员会同意。全域土地综合整治是系统性工程，各有关部门需要将可实施的项目向实施单元倾斜。同时建立跨部门的协调机制，确保信息同享和协同合作。

实施方案编制完成后，市政府组织相关部门进行实施方案初审论证，并逐级报至省自然资源厅批准。涉及 “ 三区三线 ” 调整以及对城镇开发边界外单个图斑大于 10 亩，城镇开发边界围合范围内单个图斑 3 亩以上的永久基本农田地块，确需调整的，按《南平市全域土地综合整治工作实施方案》规定办理。实施方案批准后，自然资源局应及时将项目资料上传录入全省全域土地综合整治项目库。实施方案需要调整的，应重新审查批准。

（四）组织实施（ 2025 年 11 月 —2027 年 5 月）

项目实施主体负责项目方案编制及按照批准的方案组织实施。各类子项目由项目行业主管部门按照行业规定监督管理，依法依规履行立项和招投标程序。实施单位要严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制等管理制度，确保项目工程质量和进度。坚持 “ 先补后调 ”“ 总体稳定、微调优化 ” 原则，做好新增耕地和补划永久基本农田分年度核算，新增耕地面积应实测，确保落实耕地和永久基本农田保护目标任务及质量要求。永久基本农田确需分步调整的，可以分步实施。引入合适的农业产业项目并进行运营管理，确保可持续发展，鼓励村集体、合作社、村民等主体参与其中，加大招商力度，引进农业龙头企业及社会资本，共同参与产业运营，分享项目收益，形成多方共赢的格局。

（五）竣工验收（ 2028 年 10 月 —2030 年 12 月）

第一批实施单元在 2028 年 10 月前、第二批实施单元在 2029年 10 月、第三批实施单元在 2030 年 10 月前完成子项目验收。子项目竣工后，由项目行业主管部门按照行业规定组织验收，鼓励吸收当地群众代表参与验收。永久基本农田调入地块涉及新增耕地的，逐级报省自然资源厅、省农业农村厅进行复核。项目涉及 “ 三区三线 ” 调整优化的，应逐级上报至自然资源部更新全国国土空间规划 “ 一张图 ” 数据，方可作为规划管理、用地审批和执法督察依据。子项目全部验收通过后，由市政府组织开展项目整体初验，通过后报南平市自然资源局进行项目整体验收。终验合格后，依法依规进行土地权属调整和变更登记，落实后期管护责任。

三、保障措施

（一）强化组织领导

成立邵武市全域土地综合整治和低效用地再开发试点工作专班，负责统筹协调和推进全域土地综合整治工作，建立详细的职责分工，确保各部门各司其职、协同配合；建立监督机制，加强对项目实施的全过程监管，确保各项政策措施落实到位；有关规划编制、实施方案编制、工程项目实施、土地权属调整、收益分配、安置补偿等重大事项，要广泛听取群众意见，充分尊重群众意愿，切实维护群众合法权益。

（二）做好资金统筹

积极争取中央和省级专项资金支持，在专项资金分配上向全域土地综合整治单元倾斜。按照 “ 渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排 ” 的原则，整合相关涉农资金统筹使用，加大招商力度，要注重运营前置，提高项目收益率，发挥综合效益。通过市场化方式吸引社会资本参与，用好政策性金融资金，多渠道整合各类资金。同时要量力而行，把控资金平衡，防止产生政府隐性债务。坚决防止 “ 一哄而上 ” ，为套取国家金融机构资金而立项。补充耕地和增减挂钩交易收益纳入县级财政预算管理，用于耕地保护、农业生产和农村经济社会发展。

（三）加强宣传引导

广泛宣传全域土地综合整治的重要意义、政策内容和典型案例，提高社会各界对全域土地综合整治工作的认识和支持度；组织政策宣讲会，向基础干部、群众详细解读政策，确保政策准确传达；通过村民代表大会、座谈会等形式，让公众参与决策，充分听取意见和建议。加强示范引领，及时选树典型，形成一批可复制、可推广的好经验、好做法，为我市深入推进全域土地综合整治工作提供重要参考和宝贵经验。

本文件自印发之日起施行，有效期 5 年。

附件： 1. 邵武市全域土地综合整治和低效用地再开发试点工

作专班

2. 邵武市全域土地综合整治实施单元安排表附件 1

邵武市全域土地综合整治

和低效用地再开发试点工作专班

各乡（镇）人民政府、街道办事处，市直各有关单位：

为全面推进全域土地综合整治和低效用地再开发试点工作，加强组织领导和统筹协调，经研究决定，决定成立邵武市全域土地综合整治和低效用地再开发试点工作专班。现将有关事项通知如下：

组 长 郭绯红 市委副书记、市政府市长

常务副组长 曾乡伟 市委常委、市政府常务副市长

副 组 长 邓炜华 市政府副市长

池敏青 市政府副市长

成 员 饶垂标 市自然资源局局长

朱睦兵 市发改和科技局局长

王振华 市工信和商务局局长

傅 飞 市民政局局长

危中建 市司法局局长

李建文 市财政局局长

王 敏 南平邵武生态环境局局长

柳郑斌 市住建局局长

肖声祥 市交通运输局局长

李 军 市水利局局长

陈小林 市农业农村局局长

黄舒敏 市文体和旅游局局长

刘 捷 市林业局局长

黎小训 市城管和执法局局长

易春旺 国家金融监督管理总局邵武监管支局局长

郭忠明 市自然资源局副局长

丁 勇 市自然资源局三级主任科员

工作专班下设办公室，挂靠自然资源局负责日常工作，办公室主任由饶垂标同志兼任，副主任由郭忠明、丁勇同志兼任，办公室负责日常具体工作。

工作专班为临时性工作机制，待相关工作任务完成后予以撤销。工作专班成员如有变动，由继任者接任，不再另行发文。

各成员单位工作职责如下：

1. 自然资源局：负责全市全域土地综合整治专项规划以及全域土地综合整治实施方案的编制和指导实施工作。主导空间布局优化、补充耕地、建设用地增减挂钩、土地权属调整等相关工作。

2. 发改和科技局：负责依据国家、省产业引导目录把关投资准入，依法履行项目审批（核准、备案），积极争取上级重大项目和资金支持，审查相关建设项目的可行性研究报告，参与制定与全域土地综合整治相关的配套政策措施。

3. 工信与商务局：配合指导全域土地综合整治中相应行业领域产业布局和发展工作。配合全域土地综合整治中涉及工业（产业）园区标准化建设工作。对接上级工作相关政策性金融工具等支持政策，提供项目资金保障。积极招商引资，引进符合产业政策、环保要求和用地集约标准的优质项目，并与引入企业签订框架协议。

4. 民政局：负责整治区域坟墓搬迁及生态公墓建设指导。

5. 司法局：配合自然资源局等部门制定相关政策措施，并在部门制定行政规范性文件时进行法制审核与文件备案。指导监督涉及工作的行政诉讼、行政复议等问题。

6. 财政局：积极争取中央和省级专项资金支持，在专项资金分配上向全域土地综合整治单元倾斜。补充耕地和增减挂钩交易收益纳入本级财政预算管理，用于耕地保护、农村生产和农村经济社会发展。

7. 邵武生态环境局：严控环境准入关，落实环境质量底线硬约束；统筹指导农用地土壤污染防治、农业面源污染治理、黑臭水体整治。

8. 住建局：指导整治区域农房风貌管控，乡村基础设施补短板，统筹推进道路硬化、供水排水、污水治理、垃圾处理等项目建设；负责统筹指导村庄整治实施工作。

9. 交通运输局：负责公路交通基础建设工作，完善整治区域交通设施。

10. 水利局：负责统筹全域土地综合整治中的水安全保障与生态水系治理；推进河道疏浚、山塘除险加固及灌排设施现代化改造；主导水生态修复，实施小流域综合治理、水土保持及河湖生态缓冲带建设，严控生产建设活动水土流失。

11. 农业农村局：牵头高标准农田建设与耕地质量提升工程；推进乡村产业融合升级，规范农业特色产业、推动种养循环与农产品加工产业链延伸，培育家庭农场、合作社等新型农业经营主体；配合自然资源局审查永久基本农田调整方案。

12. 文体和旅游局：负责乡村文化、旅游事业发展，助力打造乡村文旅产业。

13. 林业局：主导制定林地管理配套政策，积极争取省级林地定额、生态补偿等专项支持；探索建立林耕转换科学机制，推动林地布局优化调整；严格履行林地图斑审核职责，对补充耕地、建设项目占用林地实施“一张图”精准核验。

14. 城管执法局：依法查处整治区域内的违法建设行为，防止违法占地、违法建设等现象。

15. 乡（镇）人民政府及晒口街道：乡（镇）人民政府及晒口街道作为全域土地综合整治的实施主体，要扛牢主体责任，负责组织村庄规划落地与群众动员，全程主导土地权属调整、房屋拆迁补偿及矛盾纠纷调处；严格实施耕地保护与生态修复；统筹推进乡村建设与产业植入，协调基础设施施工环境保障，引导村民参与农房改造、人居环境整治及乡村治理。

其他成员单位根据实际工作任务，依照职责做好相关工作。附件 2

邵武市全域土地综合整治实施单元安排表