三明市人民政府文件

明政规〔 2025 〕 1 号

三明市人民政府关于印发《三明市加快推进

数字化全面赋能经济社会高质量发展

实施方案》的通知

各县（市、区）人民政府，市直各单位：

现将《三明市加快推进数字化全面赋能经济社会高质量发展实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

三明市人民政府

2025 年 7 月 19 日（此件正文及附件 1 主动公开；附件 2 、 3 不公开，仅作为内 部指导性文件印发）

三明市加快推进数字化全面赋能经济社会

高质量发展实施方案

为深入贯彻党中央、国务院关于数字中国建设的决策部署，大力传承弘扬习近平总书记关于数字福建建设的重要理念和重大实践，全面落实《福建省加快推进数字化全面赋能经济社会高质量发展总体方案》，以数字化助力三明在中国式现代化建设中奋勇争先，全方位推进经济社会高质量发展，制定本方案。

一、发展目标

到 2026 年，数字化全面赋能取得突破性成效，加快政务服务、公共服务、社会治理、城市管理等领域的数字化、智能化、网络化，培育公共数据赋能产业发展典型应用场景 8 个以上，全市数字经济规模占 GDP 比重达 50% 以上。到 2030 年，数字化全面赋能更有广度、深度、力度，数字基础设施全面覆盖生产生活需要，数字营商环境更为优化，电子政务服务水平进一步提升，数字鸿沟加速弥合。展望 2035 年，数字经济迈向繁荣成熟期，全市数据资源体系基本建成，数字化广泛、深度赋能千行百业。

二、强化新型基础设施建设

（一）提升“千兆城市”建设水平。 持续开展“信号升格”专项行动，升级扩容县城和农村宽带网络基础设施，全面提升重点场所的 5G 网络覆盖和服务质量。到 2026 年新建 5G 基站 1500 个以上，新增 10G-PON 端口 18000 个以上，千兆宽带用户占比超 32% ， 10G-PON端口占比超 52% ，行政村 5G 覆盖率目标达 100% 。

（二）加强数字基础设施建设。 建立公共数据标准规范，完善地名地址、城市网格等标准规范，加快推进三明市一体化公共数据平台（二期）、省级政务数据中心三明节点项目建设，打造时空数据底座等一批重大数字基础设施。加快融入全省一体化算力网建设，统筹发展算力基础设施，为工业互联网创新发展、中小企业数智化转型提供算力支撑。

（三）强化网络安全保障能力。 办好“红明谷”杯网络安全赛事，加快赛事成果转换，逐步构建全市一体化网络安全防护体系。加强网络安全基础设施建设，持续推进三明市网络靶场、网络安全实训基地、公共数据安全防护和数据灾备项目建设。开展安全可控的网络安全演练，提高演练质效和风险事件应急处置能力。

三、释放数据要素价值

（一）深化公共数据汇聚治理。 加强全市公共数据和社会数据归集，实现各类业务系统统一接入，形成全市分类分级、关联映射的时空数据资源库，支撑“一网统管”目标实现。到 2026 年新增采集治理公共数据、社会数据超 10 亿条。推进全市标准化数据目录编制，优化自然人、法人全生命周期“一人一档”“一企一档”基础库建设，建立医疗健康、交通运输、金融服务等 12 个以上行业应用主题库。

（二）提升数据开发利用能力。 积极拓展数据应用场景，以政府部门“点单”、数据管理部门“应单”的形式，充分释放数据公共服务价值。加快推进数据要素市场化改革试点，探索数据资产质押融资、作价入股等资本化路径，引导国有企业将公共数据资产转化经济价值。升级三明市公共数据开发利用平台，培育一批公共数据开发服务商，形成数据服务全生态链条。鼓励本地企业参加各级数据要素相关论坛、比赛等活动。

（三）探索数据资产交易方式。 支持建设完善数据流通基础设施，推动福建大数据交易所三明服务站建设落地，引导重点企业聚焦三明特色优势产业形成数据产品，到 2026 年上线数据产品 200款以上。进一步明确数据资产价值评估和收益分配标准，形成数据运营、交易、监督管理体系。培育本地数据服务商，鼓励和支持社会开展数据资产登记、评估、交易活动。

（四）挖掘卫星数据增值服务。 深化卫星数据加工、数据分析应用、空间信息综合服务以及信息化平台支撑等能力建设，开展“卫星数据 + 多类型数据”的多维度分析。针对各行业需求开发定制化算法，为行业平台提供稳定、高效的数据和应用支撑服务，到 2026 年新增打造 4 个以上卫星数据融合应用创新成果。

四、赋能千行百业发展

（一）数字赋能政务服务。 持续优化完善“ e 三明”平台功能，推动各类服务向基层延伸，进一步提高平台日活跃度。推行“高效办成一件事”“数据最多采一次”“无证明城市”等政务服务模式，完善“跨域办”“承诺办”“智能办”等配套服务。升级市统一协同办公平台，提升机关内部办公效率和协同办公应用水平。全面提升市政府门户网站服务能力，优化政务信息发布、政民互动、专题栏目建设等内容，拓展 12345 政务服务热线融合应用。

（二）数字赋能文旅产业。 完善智慧文旅新型基础设施，到 2026年县 ( 市、区 ) 以上公共文化场馆实现数字化服务 100% 覆盖。推进 A级景区入园便利化应用建设，打造景区优待人群“免证购票、免证入园”场景。发展线上文旅服务，完善沪明文旅康养数字化服务平台，推动红色文化、客家文化、朱子文化等本土特色文化资源数据保护利用，指导将乐玉华洞等景区搭建数字化营销平台。培育塑造特色鲜明的优秀原创 IP ，推出在全国具有影响力的数字文化内容精品。

（三）数字赋能三明医改。 推动“三医一张网”、医改数据标准化建设，构建医疗健康行业高质量数据集，开发医改数据大模型。持续完善统一预约诊疗、全民健康管理等应用场景，打造“互联网+ 医疗健康”便民服务体系。开展市直医疗卫生单位“补短板”信息化建设，推进智慧医院建设，构建医疗大健康数字孪生体。加强医保码、医保移动支付工作的应用与推广。做大做强医药采购联盟平台，加快平台与国家医疗保障信息系统互联互通。

（四）数字赋能生态文明。 构建智慧生态治理体系，强化生态环境底层数据采集，提升生态环保智慧监管能力及水平。深化三明林改成效，做大做强福建沙县农村产权交易平台，建立健全交易规则、配套措施，打造区域交易中心。建设林业时空数据库，推进卫星遥感数据在林业碳票领域应用，构建碳汇大数据模型。搭建生态产品总值（ GEP ）数字化管理服务平台，培育生态产品价值实现新业态，打造生态产品价值核算及应用转化典型案例。

（五）数字赋能智慧教育。 持续推进“智慧教育试点区”“智慧校园试点校”建设。打造智慧校园，推广“一校带多校”的教学模式，充分运用智慧教育平台、 AI 教研平台，共建共享优质学习资源，扩大优质资源覆盖面。拓展五育课程体系与课后服务平台应用，开展信息素养、体育、艺术、心理健康等数字化教育辅导，促进学生全面发展。

（六）数字赋能民生服务。 深化民政政务服务数字化改革，推动养老、救助、儿童、婚姻、殡葬等信息化应用建设，推广“五联五保”居家养老服务模式，打造智慧养老服务平台，建设智慧养老院，开展居家适老化改造项目，促进新一代信息技术和智能硬件等产品在养老服务领域的深度应用。打造政务领域社会保障卡“一卡通”应用生态圈。

（七）数字赋能社会治理。 完善各级应急指挥信息化基础设施配套，健全空天地一体化应急通信体系，推广无人机快速应急处置等场景应用，推进矿山开采等领域安全应急智能化转型。建设“能监测、会预警、快处置”的三明市城市安全风险综合监测预警平台（中心），实现一个平台统管全局、 N 组数据汇聚共享、多个层级联动处置、一个大模型辅助决策、一套清单规范标准、一部手机高效调度。积极推进城市信息模型基础平台（ CIM ）建设，搭建城市运行管理三维空间。推动公路基础设施数字化转型升级改造，用好客货邮平台，建设“福运通”综合交通运行与应急指挥平台

（ TOCC ）、道路货运信用体系平台。

（八）数字赋能乡村振兴。 持续推进数字乡村建设，改造提升信息服务、通信网络、农村物流等乡村基础设施，完善乡村数字治理相关配套措施，加快推广运用积分制、清单制等务实管用乡村治理方式。推进农业物联网示范应用，加快信息化技术与农业生产、加工、流通等环节深度融合。鼓励电商平台、直播团队充分挖掘农村“土特产”资源，培育一批“小而美”的县域电商特色品牌。

五、驱动产业转型升级

（一）发挥各类重大平台优势。 积极培育工程研究中心、国家企业技术中心等产业平台，支持龙头企业、骨干企业及产业链链主企业开展关键核心技术攻关。用好海创会平台，引导地方、企业、社会资本和各类机构参与，推进一批科技成果转化与示范推广。利用数字中国建设峰会等重大活动契机，谋划一批数字经济重大招商项目，力争峰会期间每年集中签约项目数不少于 4 个。用好省数字技术应用场景对接平台，加速数字技术成果项目落地，到 2026 年争取入选省数字技术应用场景优秀案例 6 个以上。

（二）提升核心产业规模能级。 重点培育中关村数字经济产业集聚区，到 2026 年争取入驻园区数字经济企业数超 380 家，产值超 18 亿元。积极争创国家数据标注基地，培育本地数据标注企业，开展数据标注产学研合作，探索打造数据标注标杆案例。扶持壮大数字经济核心产业“独角兽”“瞪羚”创新企业，到 2026 年培育数字经济核心产业创新企业 15 家以上。

（三）推动卫星产业蓬勃发展。 夯实卫星产业基础平台，建设海丝卫星大数据中心，加快卫星地面接收站项目建设。推进海丝星座建设及组网运营，建成三明海丝卫星数据运营中心。推进卫星产业延链补链，聚焦卫星终端零部件制造、卫星数据应用、北斗规模化应用等领域，加强招商引资，全方位推动卫星产业向高端领域延伸、向税性环节拓展。

（四）夯实低空经济数字基础。 建设低空综合监管服务平台，打造低空飞行数字底座，为低空飞行器用户提供空域与航线申请、飞行计划申报、飞行通信及监管等“一站式”服务，实现低空飞行活动“看得见、叫得到、管得住”的目标。推动无人机巡检等创新业态与应急救援、物流配送、智慧农业、智慧林业相结合，拓展“低空 + ”应用场景。

（五）提升农业数字化水平。 大力发展智慧农业，着力推动信息技术在农业领域推广应用，每年建设 1 个以上数字农业创新应用基地。打造智慧农业平台（种业），加快建设建宁种业大数据服务平台，促进种业资源要素集聚。引导大型奶牛、生猪规模养殖场开展饲养全过程监控、监测，推广自动化饲喂、自动化挤奶等智能化设备。开展农产品产地冷藏保鲜设施数字化改造，提升农产品保鲜、烘干、清洗、检测、分级、包装、低温仓储等环节数字化水平。

（六）加速工业数字化转型。 进一步加快“ 5G+ 工业互联网”新技术新场景新模式向工业生产各环节深度拓展，到 2026 年培育 5G工厂场景 5 个以上。打造特色工业互联网平台，支持大型制造企业建设企业级云平台或产业链协同平台，将闽光云商平台培育成具有地区影响力的工业互联网示范平台。推动“千员万企”数字化诊断服务，到 2026 年开展数字化诊断 400 家次以上。

（七）推进服务业数字化升级。 加快传统消费数字化转型，促进电子商务、直播经济、在线文娱等数字消费规范发展。提升“明易网”等在线采购平台的服务能力，打造成为大宗物资第三方主流交易平台。运用现代互联网技术和运营理念推动沙县小吃产业链整合，打造沙县小吃平台，促进沙县小吃产业转型升级。融合发展数字物流产业，建设物流资源交易平台，健全运输、仓储、配送等专业化互联网物流服务。创新金融服务，支持银行类金融机构融合公积金、医社保、税务、不动产等公共数据，开展个人普惠金融服务等应用场景建设。

六、保障措施

（一）加强组织领导。 充分发挥市数字经济产业链专班、数字乡村发展统筹协调机制作用，加强各地各有关部门协同联动，结合开展数据要素市场化改革试点、智慧教育试点等工作，鼓励重点领域先行先试，加快推动形成一批创新应用实践，加强宣传推广，打造一批领先标杆场景。各县（市、区）人民政府和市有关单位要结合部门职能，细化工作措施，加快推进数字化全面赋能经济社会高质量发展工作。

（二）加强人才保障。 完善人才政策，加快高端人才引进，积极推进数字技能人才评价工作。鼓励高校毕业生返明发展，充分利用各地高校、科研机构、行业龙头企业等资源，培养实用型数字技术人才。深入实施全民数字素养与技能提升行动、工业和信息化职业技能提升行动，加强数字素养、电商技能和电商直播培训力度，着力弥补数字鸿沟。

（三）加强多元投入。 持续优化三明市信息化项目建设模式，各级有关部门加强人力、物力、财力等保障。构建政府引导、社会多方共同参与的多元化保障体系，积极争取中央预算内投资、国债、地方政府专项债等资金支持，鼓励金融机构按照市场化、法治化原则加大信贷支持力度，支持社会资本参与数字三明建设。

本方案有效期至 2030 年 12 月 31 日。

附件： 1. 三明市数字化全面赋能经济社会高质量发展重点指标

（到 2026 年）

2. 三明市数字化全面赋能经济社会高质量发展任务表

（不公开）

3. 三明市数字化全面赋能经济社会高质量发展重点项

目清单（不公开）附件 1

三明市数字化全面赋能经济社会高质量发展重 点指标（到 2026 年）

市级序号 指标名称 责任单位

目标值1 数字经济规模占 GDP 比重（ % ） 市发改委（数据管理局） 502 千兆城市指标达标率（ % ） 市通信管理办 100数字赋能

3 公共算力规模（ PFLOPS ） 市发改委（数据管理局） 300基础能力

4 高质量行业数据集（个） 市发改委（数据管理局） 4

省大数据交易所上线数据产品（款） 市发改委（数据管理局） 2006 农业生产信息化率（ % ） 市农业农村局 36%7 关键业务环节全面数字化企业占比（ % ） 市工信局 50%8 省级工业互联网平台（个） 市工信局 1数字经济

赋能成效

9 限额以上网络零售额占全部限额以上

市商务局 6

零售额比重（ % ）

公共数据赋能产业发展典型应用场景（个）市发改委（数据管理局） 8

市发改委、市行政服务中心

管委会12 各级政务服务事项实际网办比例（ % ） 市行政服务中心管委会 60数字政府

赋能成效

13 掌上服务平台“闽政通”日活跃度（万人）市发改委（数据管理局） 6

市发改委、市行政服务中心

管委会数字文化

数字文旅典型应用场景（个） 市文旅局 5赋能成效

市级序号 指标名称 责任单位

目标值

县（市、区）以上公共文化场馆数字化

市文旅局 100

服务提供率（ % ）17 省级智慧校园试点校（个） 市教育局 5数字社会

18 电子社保卡覆盖率（ % ） 市人社局 87赋能成效

提供线上预约的二级以上公立医院占比（ % ） 市卫健局 10020 公共数据赋能生态环境重点应用场景（个）市发改委（数据管理局） 2数字生态

赋能成效 数据中心平均 PUE 值 市发改委（数据管理局） 低于 1.5附件 2

三明市数字化全面赋能经济社会高质量发展任务表（不公开）序号 领域 重点任务 责任单位一 强化新型基础设施建设

市通信办，各县（市、区）人民 政府，各基础电信运营商、铁塔 公司〔第一个逗号前为牵头单位， 后面为配合责任单位，下同；责 任单位均包括各县（市、区）人 民政府，不再列出〕1 完善信息网络建设

加快融入全省一体化算力网建设，统筹发展算力基础设施，为工业互联网创新发 展、中小企业数智化转型提供强大的算力支持。统筹考虑经济布局、行业需求、 算力补充等因素，在产业园区、医院、景区等区域合理部署一批边缘数据中心， 为周边企业、公众提供低延迟、低风险、低能耗的高效数据处理技术支撑。实施 数据中心整合改造提升工程，优化设备性能，到 2026 年底平均 PUE 值低于 1.5 。

市发改委（数据管理局），市通 信办，中国电信三明分公司、中 国移动三明分公司、中国联通三 明分公司2 发展算力基础设施

推动物联网深度覆盖，加大重点领域物联网感知设施规模部署和应用场景开放建 设力度。加快低功耗广域网部署和覆盖。探索打造统一感知标准、统一协议适配 的城市级物联感知体系。依托省重点产业集群、龙头企业、产业联盟等，打造一 批数字化赋能平台和数字化转型促进中心，优化完善重点领域、重点行业与数字 化服务商对接机制。深入实施“人工智能＋”行动，支持建设人工智能公共服务 体系，打造一批行业 AI 大模型和重点应用场景。

市工信局，市发改委（数据管理 局）、通信办序号 领域 重点任务 责任单位

加快构建全市一体化网络安全防护体系，修订完善网络安全相关制度，出台政务 云平台管理办法。办好“红明谷”杯网络安全赛事，加快赛事成果转换。加强网 络安全基础设施建设，持续推进三明市网络靶场、网络安全实训基地、公共数据 安全防护和数据灾备项目建设。开展安全可控的网络安全演练，提高演练质效和 风险事件应急处置能力。加强技术检测、监督检查和联合督导，做好重点单位数 据全流程安全防护，强化数据风险监测和评估，建立数据安全事件报告制度，建 立健全本地数据安全突发事件应急处置体系，提升数据安全突发事件处置能力， 依法依规开展打击危害数据和个人信息安全等违法犯罪活动。加强重要网络与信 息系统商用密码应用和市级云平台密码保障建设。强化自主可控技术和产品应用， 鼓励企业、科研院校自主研发核心产品和设备，持续提升自主可控水平。

市委网信办、机要局，市发改委 （数据管理局）、公安局，省大 数据集团三明公司4 提升安全保障能力

二 释放数据要素价值

升级完善一体化公共数据平台，建立公共数据标准规范，完善地名地址、城市网 格等标准规范；全量汇聚全市公共数据，实现社会数据归集，实现各类业务系统 统一接入，形成全市分类分级、关联映射的时空数据资源库，支撑“一网统管” 目标实现。到 2026 年底新增采集治理公共数据、社会数据超 10 亿条。推进全市 标准化数据目录编制，优化自然人、法人全生命周期“一人一档”“一企一档” 基础库建设，建立医疗健康、交通运输、金融服务等 12 个以上行业应用主题库。

市发改委（数据管理局），各市 直有关单位6 深化数据汇聚治理

深入实施“数据要素×”行动，加快推进数据要素市场化发展。以政府部门“点 单”、数据管理部门“应单”的形式，充分释放数据公共服务价值 。 研究出台市 公共数据管理办法，规范公共数据授权运营机制。探索数据资产质押融资、作价 入股等资本化路径，引导国有企业将公共数据资产转换经济价值。升级三明市公 共数据资源开发利用服务平台，培育一批公共数据开发服务商，形成数据服务全 生态链条，到 2026 年底，打造 8 个以上公共数据赋能产业发展典型应用场景。定 期举办数据要素相关论坛、比赛等活动，进一步激发数据市场活力。

市发改委（数据管理局），各市 直有关单位，人行三明市分行、 市投资集团7 加大数据开发利用

序号 领域 重点任务 责任单位

支持建设完善数据流通基础设施，推动福建大数据交易所三明服务站建设落地， 引导重点企业聚焦三明特色优势产业形成数据产品，到 2026 年底上线数据产品 200 款以上。进一步明确数据资产价值评估和收益分配标准，形成数据运营、交 易、监督管理体系。培育本地数据服务商，鼓励和支持社会开展数据资产登记、 评估、交易活动。

市发改委（数据管理局），省大 数据集团三明公司8 探索数据资产交易

深化卫星数据加工、数据分析应用、空间信息综合服务以及信息化平台支撑等能 力建设，开展“卫星数据 + 多类型数据”的多维度分析，挖掘数据价值。针对各行 业需求开发定制化算法，为行业平台提供稳定、高效的数据和应用支撑服务，到 2026 年底新增打造 4 个以上卫星数据融合应用创新成果。

市发改委（数据管理局），福建 水院，市投资集团

服务三 数字赋能千行百业

推动数字赋能党的创新理论宣传、党组织建设和党员队伍建设、党的纪律建设、 干部队伍建设、统战工作等。推广使用省级“福小宣”理论宣讲在线小程序，打 造提升“福小宣 ・ 明大理”宣讲品牌，推进“大思政课”建设。创新数字技术在 党的基层组织建设和党员队伍建设方面应用，打造多元党群沟通联系渠道，加强 领导干部队伍数字化履职能力培训。用好省数字化统战工作平台系统，实现全市 统战各领域代表人士信息和统战系统组织架构的动态管理和更新。推进涉侨政务 服务事项标准化数字化建设，优化涉侨事项办事指南和流程。构建数字纪检监察 体系，深化“四个监督”清单管理与智慧协同平台和“基层小微权力监督平台” 互动贯通，全面提升监督检查、审查调查、为民服务、辅助决策等能力。

市委组织部、宣传部、统战部 ， 市纪委监委10 数字党建

序号 领域 重点任务 责任单位

持续优化完善“ e 三明”平台功能，推动各类服务向基层延伸，进一步提高平台 日活跃度。推行“高效办成一件事”“数据最多采一次”“无证明城市”等政务 服务模式，完善“跨域办”“承诺办”“智能办”等配套服务，到 2026 年底推出 60 项“高效办成一件事”服务。升级市统一协同办公平台，积极推动各级各部门 政务应用、服务事项入驻“闽政务”“ e 三明”及“闽政通”平台，提升机关内 部办公效率和协同办公应用水平。全面提升市政府门户网站服务能力，优化政务 信息发布、政民互动、专题栏目建设等内容，拓展 12345 政务服务热线融合应用。

市行政服务中心管委会，市政府 办、发改委11 数字政府

持续推进“智慧教育试点区”“智慧校园试点校”建设。打造智慧校园，推广“一 校带多校”的教学模式，充分运用智慧教育平台、 AI 教研平台，共建共享优质学 习资源，扩大优质资源覆盖面。拓展五育课程体系与课后服务平台应用，开展信 息素养、体育、艺术、心理健康等数字化教育辅导，促进学生全面发展。积极运 用数字技术支撑终身教育、职业技能培训体系建设。

市教育局，市人社局

完善智慧文旅新型基础设施，推进国家 4A 级及以上旅游景区、度假区和公共文化 场馆数字化建设改造，县 ( 市、区 ) 以上公共文化场馆实现数字化服务 100% 覆盖。 建好用好三明市广播电视节目共享平台，完善数字公共文化服务网络，建设云直 播、云展览、云阅读、云视听等服务。动员 A 级景区推进入园便利化应用建设， 以泰宁风景旅游区为试点，打造景区优待人群“免证购票、免证入园”场景。发 展线上旅游，完善沪明文旅康养数字化服务平台，指导将乐玉华洞等景区搭建数 字化营销平台，为游客“看、想、购、行、游”全程提供智慧化服务。加强文旅 数据保护利用，推动三明红色文化、客家文化、朱子文化等本土特色文化资源数 据保护利用。提升三明市智能视听产业基地等平台载体能力，支持主流媒体创建 人工智能应用工作室和新质融媒平台、 4K 超高清演播室和 4K 移动转播平台，培 育塑造特色鲜明的优秀原创 IP ，推出在全国具有影响力的数字文化内容精品。

市文旅局，市委宣传部，市融媒 体中心13 数字文旅

序号 领域 重点任务 责任单位

推动“三医一张网”、医改数据标准化建设，强化“三医”部门信息共享和业务 协同，构建医疗健康行业高质量数据集，开发医改数据大模型。持续完善统一预 约诊疗、全民健康管理等应用场景，打造以互联网总医院为载体的“互联网 + 医疗 健康”便民服务体系。开展市直医疗卫生单位“补短板”信息化建设，推进智慧 医院建设，拓展居民电子健康档案、电子病历内涵质控、临床辅助决策等应用场 景，构建医疗大健康数字孪生体。深化基层医疗卫生机构信息化“网底”建设， 实现总医院与基层医疗卫生机构的业务同质化管理。加强医保码、医保移动支付 工作的应用与推广，拓展优化医保码、移动支付全流程就医购药服务。做大做强 医药采购联盟，加快平台与国家医疗保障信息系统互联互通。依托国家、省级平 台做好区域传染病监测预警，强化区域公共卫生数据共享共用，推动传染病“医 防研”信息协同。

市卫健委，市发改委（数据管理 局）、医保局、疾控中心14 数字医疗卫生

完善线上零工平台，促进就业市场供需对接，支撑精准化就业管理和便捷化就业 服务。持续完善社保卡综合服务平台，打造政务领域社会保障卡“一卡通”应用 生态圈。加强失业、用工等重点领域问题智能监测和分析，加强调解、仲裁、劳 动保障等劳动维权工作数字化建设。持续推动工程建设项目纳入省劳动预警监测 大数据平台监管，防范化解欠薪风险。推进社保业务工作适老化及无障碍改造， 开发三明市智慧认证平台，推动社保待遇资格“静默认证”。

市人社局

深化民政政务服务数字化改革，推动养老、救助、儿童、婚姻、殡葬等信息化应 用建设。推广“五联五保”居家养老服务模式，打造智慧养老服务平台，建设智 慧养老院，开展居家适老化改造项目，促进新一代信息技术和智能硬件等产品在 养老服务领域的深度应用。积极创建省级“一老一小”家政服务项目综合试点， 鼓励家政企业通过数字化 APP 等拓展服务渠道，不断提升供需对接效率。

市民政局序号 领域 重点任务 责任单位

完善各级应急指挥信息化基础设施配套，健全空天地一体化应急通信体系，推广 无人机快速应急处置等场景应用，推进矿山开采等领域安全应急智能化转型。建 设“能监测、会预警、快处置”的三明市城市安全风险综合监测预警平台（中 心），实现一个平台统管全局、 N 组数据汇聚共享、多个层级联动处置、一个大 模型辅助决策、一套清单规范标准、一部手机高效调度。

市应急局

开展智慧铁路、公路、航道等重点工程建设，推进交通设施智能化改造，用好客 货邮平台，建设“福运通”综合交通运行与应急指挥平台（ TOCC ）、道路货运信 用体系平台。

市交通运输局

深化人工智能技术在审判执行、诉讼服务等工作全流程应用，升级一站式诉讼服 务平台，持续推广运用“蒲公英”普法公益服务平台。全面推进社区矫正、安置 帮教等领域数字化转型。

市司法局，市中院

推动公共体育设施、体育场馆数字化建设及改造，完善场所导引预定、赛事报名、 远程体育医疗咨询等线上服务，发展智能体育产品。大力发展体育游戏、电子竞 技、数字体育社区等。

市体育局

积极推进城市信息模型基础平台（ CIM ）建设，深化“ CIM+ ”场景应用。实施智能 化市政基础设施建设和改造，加快重点公共区域和道路视频监控等安防设备智能 化改造。发展智慧住区，支持有条件的住区实施公共设施数字化、网络化、智能 化改造与管理，支持物业服务企业发展线上线下生活服务。开展数字家庭试点建 设，鼓励既有住宅参照新建住宅设置智能产品，对传统家居产品进行电动化、数 字化、网络化改造。

市住建局，市城管局、发改委序号 领域 重点任务 责任单位

持续推进数字乡村建设，完善信息服务、通信网络、农村物流等乡村基础设施建 设，加强数字技能培训，提升数字素养。推进农业物联网示范应用，推动电商发 展和直播带货，带动农民增收致富。聚焦数字化乡风文明、便民服务和平安建设， 提升乡村电子政务服务能力，加快推广运用积分制、清单制等务实管用乡村治理 方式，完善乡村数字治理相关配套措施，大幅度提升乡村治理水平。

市委网信办、市农业农村局，市 商务局、公安局、供销社，市通 信办22 数字乡村

依托“明心通”社会治理服务平台，探索基层一体化智慧治理体系，完善共建共 治共享的应用服务体系。积极依托全国行政复议工作平台、“掌上复议”微信小 程序、全国行政复议服务平台等“在线复议”渠道，拓展行政复议在线申请、受 理、调解、阅卷、听取意见、听证、送达，实现群众全流程“零跑腿”。

市委社会工作部、政法委，市司 法局23 数字赋能基层治理

深化公安信息化基础设施建设，强化数据资源整合和前端感知能力建设，不断丰 富公安数据资源库和数据模型种类；探索端边协同应用，创新移动警务终端在一 线警务中的应用场景。健全大数据实战支援服务机制，打造多跨协同的大数据赋 能实战体系，推动全市公安工作的数字化、智能化和智慧化。

市公安局

深化智慧消防平台推广应用，将各级政府和行业部门消防监管责任清单化，定期 推送火灾风险预测结果以及工作提示、风险报告等，推进联合监管。鼓励社会单 位运用物联网技术落实风险隐患“自知、自查、自改”，提高全市社会单位火情 要素监测效率和准确率。

市消防救援支队，市直各行业主 管部门25 数字赋能消防安全

构建智慧生态治理体系，夯实生态环境底层数据，提升生态环保智慧监管能力及 水平，加强生态环境与水利、自然资源、林业等部门的数据共享。深化三明林改 成效，做大做强福建沙县农村产权交易平台，建立健全交易规则、配套措施，打 造区域交易中心。建设林业时空数据库，推进卫星遥感数据在林业碳票领域应用， 构建碳汇大数据模型。搭建生态产品总值（ GEP ）数字化管理服务平台，培育生态 产品价值实现新业态，赋能全省乃至全国生态产品价值核算及应用转化。

市生态环境局、林业局，市发改 委（数据管理局）、农业农村局、 自然资源局、水利局，市投资集 团26 数字赋能生态文明

序号 领域 重点任务 责任单位四 驱动产业转型升级

积极培育工程研究中心、国家企业技术中心等产业平台，支持龙头企业、骨干企 业及产业链链主企业开展关键核心技术攻关。用好海创会平台，引导地方、企业、 社会资本和各类机构参与，推进一批科技成果转化与示范推广。利用数字中国建 设峰会等重大活动契机，谋划一批数字经济重大招商项目，力争峰会期间每年集 中签约项目数不少于 4 个。用好省数字技术应用场景对接平台，加速数字技术成果 项目落地，到 2026 年底争取入选省数字技术应用场景优秀案例 6 个以上。

市科技局，市发改委（数据管理 局）

重点培育中关村数字经济产业集聚区，到 2026 年底争取入驻园区数字经济企业数 超 380 家，产值超 18 亿元。积极争创国家数据标注基地，培育本地数据标注企业， 开展数据标注产学研合作，探索打造数据标注标杆案例。推动网络安全产业规模 发展，借助“红明谷”杯网络安全赛事契机，引进网络安全服务、信息安全软件、 网络安全设备制造等企业，打造网络安全产业聚集区。扶持壮大数字经济核心产 业“独角兽”“瞪羚”创新企业，到 2026 年底培育数字经济核心产业创新企业 15 家以上。

市发改委（数据管理局），三明 生态工贸区管委会28 提升核心产业规模

夯实卫星产业基础平台，推进海丝星座建设及组网运营，建成三明海丝卫星数据 运营中心。推进产业延链补链，聚焦卫星终端零部件制造、卫星数据应用、北斗 规模化应用等领域，加强招商引资，全方位推动卫星产业向高端领域延伸、向税 性环节拓展。

市发改委，三明生态工贸区管委 会，市投资集团29 推动卫星产业发展

建设低空综合监管服务平台，打造低空飞行数字底座，为低空飞行器用户提供空 域与航线申请、飞行计划申报、飞行通信及监管等“一站式”服务，实现低空飞 行活动“看得见、叫得到、管得住”的目标。推动无人机巡检等创新业态与应急 救援、物流配送、智慧农业、智慧林业相结合，拓展“低空 + ”应用场景。

市发改委，市交通运输局，三明 机场公司30 夯实低空数字基础

序号 领域 重点任务 责任单位

大力发展智慧农业，建设数字农田、智能大棚等，发展智能“车间农业”，每年 建设 1 个以上数字农业创新应用基地。加快发展数字农情，加强农作物病虫害监 测预警能力建设，在各县（市、区）布局建设农作物病虫疫情田间监测点。打造 智慧农业平台（种业），加快建设建宁种业大数据服务平台，促进种业资源要素 集聚。引导大型奶牛、生猪规模养殖场开展饲养全过程监控、监测，推广自动化 饲喂、自动化挤奶等智能化设备。推进智慧渔场建设，加快传统养殖模式数字化 改造。开展农产品产地冷藏保鲜设施数字化改造，提升农产品保鲜、烘干、清洗、 检测、分级、包装、低温仓储等环节数字化水平。

市农业农村局

以数字化赋能钢铁与装备制造、氟新材料、石墨和石墨烯、生物医药、高端纺织 等行业转型升级。进一步加快“ 5G+ 工业互联网”新技术新场景新模式向工业生产 各环节深度拓展，到 2026 年底培育 5G 工厂场景 5 个以上。打造特色工业互联网 平台，支持大型制造企业建设企业级云平台或产业链协同平台，将闽光云商平台 培育成具有地区影响力的工业互联网示范平台。推动“千员万企”数字化诊断服 务，到 2026 年底开展数字化诊断 400 家次以上。

市工信局，市发改委，三钢集团

加快传统消费数字化转型，促进电子商务、直播经济、在线文娱等数字消费规范 发展。鼓励开展汽车以旧换新、家电以旧换新、家装厨卫“焕新”等线上促消费 活动。推动三明龙头电商企业发展，提升品牌影响力。鼓励线下实体商超、餐饮 等企业拓展线上渠道。推动家电家居、竹木产业、名特优农产品等传统优势产业 深度融合电商新模式，鼓励电商平台、直播团队充分挖掘农村“土特产”资源， 培育一批“小而美”的县域电商特色品牌。运用现代互联网技术和运营理念推动 沙县小吃产业链整合，打造沙县小吃平台，促进沙县小吃产业转型升级。融合发 展数字物流，推动整合物流产业链，建设物流资源交易平台，健全物流服务功能， 提供运输、仓储、配送等专业化互联网物流服务。支持金融产品和服务创新，支 持银行类金融机构融合公积金、医社保、税务、不动产、司法诉讼等公共数据， 开展个人普惠金融服务等应用场景建设。

市商务局，市文旅局、交通运输 局、发改委，人行三明市分行、 市城发集团33 推进服务业数字化

升级序号 领域 重点任务 责任单位五 保障措施

充分发挥市数字经济产业链专班、数字乡村发展统筹协调机制作用，加强各地各 有关部门协同联动，结合开展数据要素市场化改革试点、智慧教育试点等工作， 鼓励重点领域先行先试，加快推动形成一批创新应用实践，加强宣传推广，打造 一批领先标杆场景。各县（市、区）政府和市有关单位要结合部门职能，细化工 作措施，加快推进数字化全面赋能经济社会高质量发展工作。

市发改委，市委网信办、市教育 局等市直有关单位34 加强组织领导

完善人才政策，加快高端人才引进，积极推进数字技能人才评价工作，将人工智 能训练师、网络与信息安全管理员等纳入急需紧缺职业（工种）目录。鼓励高校 毕业生返明发展，充分利用各地高校、科研机构、行业龙头企业等资源，培养实 用型信息数字技术人才。深入实施全民数字素养与技能提升行动、工业和信息化 职业技能提升行动，加强数字素养、电商技能和电商直播培训力度，着力弥补数 字鸿沟。

市人社局，市委组织部，市商务 局、工信局、农业农村局35 加强人才保障

持续优化三明市信息化项目建设模式，各级有关部门加强人力、物力、财力等保 障。构建政府引导、社会多方共同参与的多元化保障体系，积极争取中央预算内 投资、国债、地方政府专项债等资金支持，鼓励金融机构按照市场化、法治化原 则加大信贷支持力度，支持社会资本参与数字三明建设。

市财政局，市发改委、人行三明 市分行等市有关单位36 加强多元投入

附件 3

三明市数字化全面赋能经济社会高质量发展重点项目清单（不公开）序号 建设项目 建设主要内容 建设时限 牵头单位一、数字基建类（ 11 项）

1 双千兆网络建设 新建 5G 基站超 800 个，新建 10G-PON 端口 1 万个以上。 2025 年 市通信办2 算力基础设施建设 加快推进政务数据中心建设，统筹发展算力基础设施，建设算力资源服 务平台。 2025－2026 年 市发改委 （数据管理局）

规划建设集办公、商业配套及商住功能于一体的大型数据标注产业基地， 以数据训练为核心业务，发掘数据资产的潜在价值。 2025－2027 年 市发改委 （数据管理局）

设施建设

建设三明地面接收站、测运控中心、海丝数据服务平台等，实现卫星数 据接收、处理、运营一体化服务流程，为各行业应用提供稳定、高效的 数据和应用支撑服务。

2025－2026 年 市发改委 （数据管理局）

建设序号 建设项目 建设主要内容 建设时限 牵头单位

以地理信息数据为核心，结合公共数据一体化服务，融合全市基础空间 数据、政务专题数据、社会化动态数据、物联感知数据以及互联网交互 数据等，建设多源融合的全市统一的时空数据服务底座平台。

2025－2026 年 市发改委 （数据管理局）

建设

建设一体化公共数据平台、一体化应用支撑平台、一体化运维监管平台， 具有数据汇聚、数据存储、数据治理、数据共享、数据交易、身份认证、 数字证书、电子印章、资源配置、运维自动化、智能分析等功能组件和 功能模块。

2025－2027 年 市发改委 （数据管理局）

升级一体化公共数据平台安全管控系统，围绕公共数据全生命周期，形 成闭环数据安全管理流程，全方位保障数据资产安全，为数据共享交换 和上层业务应用提供安全保障。

2025－2027 年 市发改委 （数据管理局）

体系建设

建设异地容灾平台，实现公共数据分级灾备管理，完善三明市政务数据、 公共数据安全保障体系，提升通信网络韧性和安全风险抵御能力。 2025－2027 年 市发改委 （数据管理局）

建设

建设低空服务监管平台，重点建设 5G 、 5G-A 网络资源，融合卫星、物联 网、云计算、 AI 、量子通信等技术，提供空域管理、低空飞行服务管理、 低空安全保障、低空运行数据动态展示、侦测与反制等服务。

2025－2027 年 市发改委序号 建设项目 建设主要内容 建设时限 牵头单位

构建资源交互系统、可信管控系统、价值共创系统、功能部署系统 4 大 模块为基础的可信数据空间底座，通过汇聚农业企业、区域平台、行业 协会以及第三方数据，实现农业全产业链数据融合，构建多层次数据中 心，充分利用人工智能技术，打造具有鲜明特色的可信农业数据，以蛋 鸡、中草药、生猪、果蔬为核心的特色农业数据体系。

2025－2027 年 市发改委10 农业数据融合应用

（数据管理局）11 网络靶场应用 部署综合管控、攻防培训及竞赛等系统，构建集管控、培训、竞赛、检 测、运维于一体的五位一体实战化平台。 2025 年 市发改委

（数据管理局）二、数字赋能类（ 12 项）

推进有条件的县（市、区）实施智慧校园建设。建设 AI 智能摄像机、 AI 语音识别一键报警终端、管理后台、大数据可视化平台、移动手机端， 打造“微信公众号平台 + 校园物联网”的“互联网 + 教育”治理体系。

2025－2026 年 市教育局

推进三明全民健康数字平台支撑与服务建设项目，建设内容包括：云管 理平台、一体化运维管理系统、数据处理态势感知和业务性能可视化管 理平台、数据库服务器等。

2025－2030 年 市卫健委序号 建设项目 建设主要内容 建设时限 牵头单位14 广电数字化应用 建成三明市广播电视节目共享平台，完善数字公共文化服务网络，开发 云直播、云展览、云阅读、云视听等服务。 2025－2027 年 市文旅局

完善线上零工平台，促进就业市场供需对接，支撑精准化就业管理和便 捷化就业服务。打造三明市智慧认证平台，推动社保待遇资格“静默认 证”。

2025－2027 年 市人社局

完善三明市养老服务综合管理平台，以提升基本养老服务信息化水平为 重点，扩展养老服务安全监管、涉老业务办理审批、掌上养老服务等功 能，全面推进“五联五保”智慧养老服务平台建设推广 , 为政府智能监管、 机构规范运营、公众便捷服务提供全面的信息化支撑，提高政府监管效 能和养老服务品质。

2025－2027 年 市民政局17 交通运输数字化应用 建设市级综合交通信息平台（福运通）、强化路网监测预警、升级安全 监管系统 V2.0 、建设公路桥梁、边坡、隧道预警等安全防护系统。 2025－2027 年 市交通运输局18 水利数字化应用 建设市级数字孪生水网先行先试平台，探索三明市水网综合调配、工程 运管、应急处置等业务应用模块，增强区域水安全保障能力。 2025－2027 年 市水利局

建设自然灾害监测预警系统。在全市部署不少于 500 路 3-5km 热成像双 光谱视频监控，接入三明市灾害风险视频监控系统，通过算法实现对森 林火情、河道水位以及重点设施部位等实时监测自动预警。

2025－2030 年 市应急局序号 建设项目 建设主要内容 建设时限 牵头单位20 地理空间数字化应用 推进实景三维三明项目建设，建设三元区城镇开发边界及周边区域的城 市级实景三维模型，为智慧城市建设提供三维基础地理数据支撑。 2025－2030 年 市自然资源局

建设三明市区智慧执法办案中心。依托大数据、人工智能等技术，构建 全流程智能管理平台，全面推行智能预约、智能采集、智能定位、智能 存储等功能，实现执法办案流程全闭环，执法监督管理、服务保障一体 化实体运行，推动公安执法向数字化、智能化、规范化迈进。

2025－2026 年 市公安局

建设海峡两岸 ( 三明 ) 应急消防处置能力提升数字孪生赋能基地，主要建 设数字化指挥调度中心、智慧应急数字孪生平台，配套建设多媒体综合 性会议中心、数字科技中心和消防装备展览区等设施。

2025－2026 年 市消防救援支队23 生态数字化应用 建设生态产品总值（ GEP ）数字化管理服务平台，培育生态产品价值实现 新业态，赋能全省乃至全国生态产品价值核算及应用转化。 2025－2027 年 市发改委抄送：市委办公室。

市人大常委会办公室，市政协办公室。

三明市人民政府办公室 2025 年 7 月 21 日印发