古田县民政局 古田县财政局 文件

古民规〔2025〕1 号

古田县民政局 古田县财政局关于印发

《古田县提升“互助孝老食堂”

运营质量实施方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：

为进一步满足人民日益增长的美好生活需要，不断增进民生福祉，全面落实习近平总书记关于养老服务工作的重要指示精神，围绕养老服务供给要素配置不足问题，加强我县互助孝老食堂助餐服务体系建设，提升互助孝老食堂长效运营能力和助餐服务水平，增强老年人的获得感和幸福感，根据《古田县人民政府专题会议纪要》（〔2024〕85 号），结合我县实际，制定如下实施方案 。

一、总体目标

从2025 年2 月起，推进全县互助孝老食堂开展质量提升行动，加强过程监控和综合监管，提升互助孝老食堂，完善其助餐方式、规范管理制度、强化资金补助、充分发挥食堂作用，提升食堂运营率。开展互助孝老食堂星级评定工作，促进互助孝老食堂规范化、标准化建设，促进农村老年人获得感和幸福感持续增强。

二、主要内容

（一）实行分类助餐

各村（居）以需求为导向，按照因地制宜的原则，结合本村（居）情况，灵活选择助餐方式。

1.传统集中就餐

适合人口集中，能提供集中用餐场地的村（居）。按照传统孝老食堂模式建设内容包含厨房、餐厅、卫生间三大功能。食堂提供午、晚餐，科学安排食谱，有条件的食堂为老年人提供早餐、举办集体生日等。

2.孝心邻里寄餐

适合村里不具备建设集中就餐食堂的且用餐人数相对较少的偏远村，对有意愿就餐的老年人，由乡镇（街道）及村（居）负责协调邻里寄餐（助餐点、寄餐户与村委会议签订三方协议），助餐点建设在村干或热心村民家中，老年人直接前往邻居家就餐或配餐到户（就餐对象与寄餐户需非直系血亲及三代内旁系血亲），老年人缴纳的餐费与寄餐家庭商议确定。

3.惠民食堂

采取集中助餐方式的互助孝老食堂不限于对本村老年人营业，也可对本村村民、游客、工人等社会对象开放，盈利部分用于支持补充互助孝老食堂的运营，促进食堂的可持续运营。

4.置换调整食堂场所

针对因客观原因无法运营的，分类作出处理，通过场所置换、搬迁等方式恢复其正常运营状态。对地理位置偏远的，要考虑场所置换与老人活动中心、村卫生室等设施毗邻设置，实行一体建设，满足老年人便捷需求；对改变用途、已经拆除的互助孝老食堂，乡镇（街道）要做好资产登记和保管工作，并向县民政局提交正式书面报告，确保“拆一补一”。发现蓄意套取财政资金、导致资产流失的，要严肃查处。

（二）规范建设管理

1.强化建档备案。 各乡镇（街道）要督促建成的互助孝老食堂进行建档。按照建档要求，孝老食堂应配有通风、排烟、“三防”设施、冷藏冷冻设备、加热保温设备、餐具清洗消毒设备、食品留样冰箱等食品安全设施设备。互助孝老食堂建设和管理以村委会为主办单位，村委会主任为第一责任人。村委会主任为互助孝老食堂建档管理对象的申请人，申请人应及时向所在地的市场监督管理所提出建档申请，落实互助孝老食堂食品安全备案制度。

2.完善财务管理。 各乡镇（街道）村级会计代理服务中心负责在村委会账户设立“代收款—互助孝老食堂”会计科目核算；孝老食堂账目，需做到收支清晰，专款专用。同时制定财产清单，确保食堂资产不流失；每月申报运营补贴时村居需认真如实填写《互助孝老食堂财务收支表》《互助孝老食堂就餐人员花名册》，并由互助孝老食堂日常管理人员、村（居）财务人员、村监督委员会成员、村主任分别对应经办人、审核人、证明人、主管签订《互助孝老食堂财务收支表》，于每月2 日前上报至上级有关部门汇总，由乡镇（街道）填写《互助孝老食堂运营补贴汇总表》进行汇总。

3.规范停办流程。 食堂停办的村（居）委要召开村民代表会议审议通过并上报乡镇（街道）；乡镇（街道）对停办食堂进行核查，确实因客观原因无法运营的应及时进行资产登记，做好资产保管，并向县民政局报送情况说明。

（三）强化资金补助

1.传统集中就餐补助

资金补助：（1）建设补助。 每个孝老食堂建设补助8万元； （2）基本运营补贴每年6 万元。 具体：食堂月平均用餐人数大于或等于10 人，按每月5000 元标准发放运营补助；食堂月平均用餐人数小于10 人，给予每月基础运营补助3000 元，同时按每名用餐人员每月200 元标准额外发放运营补助。 （3）额外补助 。月平均用餐人数大于或等于20人的每年给予额外1 万元补助。

2.孝心邻里寄餐补助

资金补助：（1）建设补助。 给予邻里寄餐家庭3000 元建设补助用于提升改造厨房餐厅，厨房改造要求达到卫生、明亮、安全。 （2）运营补贴。 对于承接邻里寄餐的群众家庭，县财政每年给予6000 元补贴，由乡镇（街道）核实拨付。

3. 责任保险补助

为提升食堂责任意识和风险意识，强化食堂内部管理，降低运营风险，维护老年人合法权益，县政府为运营食堂购买场所责任险。

4.规范建设补助资金使用

县财政根据当年度建设任务提前下拨建设补助，每个食堂建设补助8 万元，建设补助费使用由所在乡镇（街道）负责监督，除去必要的装修和设备采购，不要对屋内墙壁过度修饰，节省建设费用并据实结算，把多余建设资金用于补贴食堂运营。

三、明晰职责

1.村（居）： 负责“互助孝老食堂”具体运营工作，合理制定食谱，控制运营成本，按月公开食堂财务收支情况；摸清、引导有就餐需求的老人到食堂就餐。

2.乡镇（街道）： 负责属地“互助孝老食堂”的选址建设、验收、补贴资金审核和发放等相关工作，做好“互助孝老食堂”运营和资产监管工作，主动联系热心乡贤、企业家、志愿者帮扶食堂建设。规范食堂停办流程手续，对确实因客观原因无法继续运营的，乡镇（街道）应调查核实并做好食堂资产登记、保管。

3.县委宣传部： 对“互助孝老食堂”运营活动、先进经验、优秀人物、典型案例进行宣传报道。

4.县民政局： 负责“互助孝老食堂”的业务指导、监督检查，健全完善建设运营机制，强化部门衔接配合。落实互助孝老食堂场所责任险工作。

5.县市场监管局： 负责指导食堂厨房建设，对不符合餐饮服务监管要求的提出整改意见并指导整改，落实互助孝老食堂食品安全备案制度。

6.县人社局： 负责养老互助乡村公益性岗位开发、人员资格审查、补贴核发。

7.县财政局： 负责“互助孝老食堂”建设、运营补贴的资金保障工作。

8.县残联： 推进“爱心助残驿站”项目建设，落实残疾人就餐帮助政策和爱心助残驿站帮扶政策。

9.县卫健局： 开展乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生所与食堂共建，每年一次上门为用餐老年人提供普通身体检查、送药、健康咨询等医疗服务。

10.县教育局： 互助孝老食堂可作为学生社会实践场所，学校可组织师生到互助孝老食堂开展表演文艺、卫生清洁、帮厨等实践活动，增强尊老、爱老、敬老、助老的社会氛围。

11.县农业农村局（乡村振兴局）： 推进乡村振兴示范县村庄“互助孝老食堂”建设挂钩联系和就餐扶贫户帮扶。

12.县慈善总会： 负责发动慈善力量参与，每年积极筹集资金或物资帮助互助孝老食堂运营。

13.县住建局： 负责指导食堂集中就餐点房屋安全建设。

四、保障措施

（一）加强组织领导。 各乡镇（街道）作为互助孝老食堂管理的责任主体，要统筹规划、搞好布点，因村制宜、分类推进，指导各村（居）确定建设模式和运营模式，保障互助孝老食堂运营的可持续性。各村（居）作为互助孝老食堂建设和运营的责任主体，要广泛征求村民意见，精心选址、精心建设运营，提高互助孝老食堂服务质量。

（二）建立考核机制。 将“互助孝老食堂”运营情况纳入县对乡镇（街道）年度绩效考评内容，着重考核每月食堂运营率、补贴申请时效情况、食堂财务管理情况三个方面，同时乡镇（街道）也要将互助孝老食堂运营情况纳入对村（居）的绩效考评内容。将“党建+养老服务”纳入乡镇（街道）党委（党工委）书记抓基层党建述职评议考核和村（居）党组织书记“双述双评”内容。

（三）建立奖惩机制。 实施评优评先式的考核奖励机制，对建设成效显著的集体和个人，给予表扬、鼓励。对停办的食堂，财政、审计、纪检部门及时介入调查，有弄虚作假骗取补贴和不作为、乱作为的，依法追究相关单位和人员的责任。

（四）开展结对帮扶。 鼓励开展各种形式与互助孝老食堂挂钩的结对帮扶工作，结对单位指导帮助食堂解决建设运营问题，开展多样化的孝老爱老慰问活动，提升老年人幸福感、获得感。

本方案自发布之日起施行，有效期3 年，由县民政局负责解释。

附件1：XX 村（社区）互助孝老食堂财务收支表

附件2：XX 乡镇（街道）XX 村（社区）互助孝老食堂X

年X 月份就餐人员花名册

附件3：XX 乡镇（街道）互助孝老食堂运营补贴 X 月份

汇总表（X 年）

古田县民政局 古田县财政局

2025 年2 月17 日

（此件主动公开）附件1

XX 村互助孝老食堂财务收支表附件2

XX 乡镇（街道）XX 村（社区）互助孝老食堂 X 年 X 月份就餐人员花名册附件3