延政规〔 2024 〕 8 号
南平市延平区人民政府关于
印发延平区推动大规模设备更新和消费品
以旧换新行动工作方案的通知
各乡 （ 镇 ） 人民政府、街道办事处，区直有关单位:
《延平区推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动工作方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
南平市延平区人民政府
2024 年 10 月 25 日
（此件主动公开）
延平区推动大规模设备更新和消费品
以旧换新行动工作方案
为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新的决策部署，结合我区实际，制定本工作方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，认真落实上级决策部署，坚持市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升的工作原则，着力提升重点领域设备水平，畅通消费品更新换代链条，扩大有潜能的消费和有效益的投资，加快发展新质生产力，助力全区加快经济社会发展全面绿色转型，打造福州都市圈门户城市。
到 2027 年，全区工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较 2023 年增长 25% 以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到 A 级水平的产能比例显著提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率超过 90% ，关键工序数控化率超过 75% ；报废汽车回收量较 2023年增加约一倍，二手车交易量较 2023 年增长 45% ，废旧家电回收量较 2023 年增长 30% ，再生材料在资源供给中的占比持续提升。
二、重点任务
（一）聚焦重点领域，开展设备更新行动
1. 聚焦重点行业设备更新改造。 围绕新型工业化，聚焦电线电缆、物联网电池、建材（水泥、钢铁）、竹木加工、食品加工、新型轻纺、机电制造等主导行业扶优汰劣，以节能降碳、超低排放为重点方向，引导更新替换一批高技术、高效率、高可靠性的先进设备，分行业确定设备更新重点，全面摸排设备更新需求，大力推动生产设备、用能设备等更新和技术改造。 （牵头单位：区工信商务局；责任单位：区农业农村局、林业局、住建局）
2. 推进产业绿色化与数字化转型升级。 严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，加快淘汰更新能耗排放不达标、安全风险隐患大的老旧装置，积极推广先进适用节能降碳技术设备。每年组织实施重点工业节能改造项目 4 项以上，推动工业企业节能降碳。加快新一代信息技术在全行业全链条普及应用，支持企业在设计、生产、仓储和运营等环节的数字化改造，积极推动传统产业智改数转网联。打造一批智能制造示范工厂（优秀场景），每年新增省级智能制造示范工厂（优秀场景）1 — 2 家以上。深入实施绿色制造工程，扎实推进绿色工厂、绿色园区和绿色供应链企业建设。到 2027 年，全区省级以上绿色工厂（园区）达到 3 家以上。 （牵头单位：区工信商务局；责任单位：区发改科技局、应急局，延平生态环境局）
3. 实施一批重点工业技改项目。 深入实施“一把手”抓工业技改专项行动，用好技改设备补助等政策，加强资源要素统筹调度，支持工业企业提升存量、增资扩产、挖掘潜能，促进企业提质增效，做大做强。引导现有企业加快实施一批先进产能扩张、绿色节能改造、智能化改造等项目。到 2027 年，每年新投产工业技改项目 6 项以上。 （牵头单位：区工信商务局；责任单位：区财政局）
4. 推动建筑和市政基础设施领域设施更新。 围绕建设新型城镇化，加快推进城市更新，重点推动城镇老旧小区改造、城市污水提质增效、垃圾分类示范区等城市更新建设。结合全域城乡体检，对城乡既有建筑、市政基础设施、公共服务设施、公共安全设施、生态环境短板等开展全面综合性体检评估，系统分析成因并制定有效解决方案，明确更新时序。推动供水、建筑节能改造设施加快设备更新，供水方面重点更新改造老旧破损、能耗高、运行效率低、影响水质达标的供水管道设施及居民二次供水（加压调蓄）设施，建筑节能改造方面重点对空调、热水、照明、电梯等重点用能系统和外窗（幕墙）更新改造。到 2027 年，完成新改建供水管网 18 公里，完成居民小区二次供水（加压调蓄）设施更新改造 3 处，完成 37 公里燃气管道老化更新，更换液化石油气钢瓶 1.2 万支。深入实施城乡污水处理提质增效攻坚行动，加快推进城镇生活污水、垃圾处理设施设备补短板、强弱项，到2027 年，推动城市生活污水处理厂一级 A 提标改造 2 座，污水管网新建改造 70 公里以上，改造泵站 23 座，更新垃圾焚烧发电 SCR氮氧化物处理设备一套。 （牵头单位：区住建局、城管综合执法局；责任单位：区自然资源局、应急局，延平生态环境局）
5. 加快交通运输设备更新。 不断提高城市公交、出租、物流、环卫清扫等车辆使用新能源汽车的比例，鼓励公共机构和私人优先购买使用新能源汽车，推动新能源公交车动力电池更换。到2027 年，全区更新的公交车辆中，新能源车辆比例达 100% ，更新的出租（含巡游出租车和网约车）车辆中，新能源车辆比例不低于 70% ，累计更换新能源公交车动力电池 500 块以上。加快推进老旧柴油货车、船舶淘汰，加快高排放营运车辆淘汰更新，到2027 年，累计淘汰老旧营运柴油货车 250 辆以上、新增货运车辆 130 辆以上。大力发展绿色智能船舶，在延平新城港区推动绿色智能船舶试点示范应用，推动电动闽江项目建设，支持内河港口船舶充电设施建设。 （牵头单位：区交通运输局；责任单位：区工信商务局、城管综合执法局）
6. 支持老旧农业机械装备升级。 加大老旧农业机械更新推广力度，立足丘陵山区现代农业生产对适用农机具需求，用足用好农业机械购置更新、报废补贴政策，新建或改造一批粮食烘干中心（点），推动烘干设备改造升级。到 2027 年，全区水稻产地烘干能力达到 95% 。 （牵头单位：区农业农村局；责任单位：区财政局）
7. 提升文化旅游体育设备水平。 鼓励和支持文旅设施设备更新，重点以融入环武夷山国家公园保护发展带建设为目标，推进游船、旅游车辆、游乐设施、影视设施等设施改造提升，提高文旅设施安全性和实用性。加快公共服务场所的体育健身设施设备更新，助力全民健身运动。 （牵头单位：区文体旅局；责任单位：区交通运输局）
8. 提高教育设施水平。 推动符合条件的中小学设备更新换代，鼓励和支持职业院校（含技工院校）更新置换先进教学及科研技术设备，严格落实学科教学装备配置标准，定期对现有教学仪器设备进行评估，及时更新不符合需求的老旧设备，满足学科教学的实际需求。到 2027 年，教育领域设备投资规模保持逐年增长。（ 牵头单位：区教育局）
9. 强化医疗卫生服务能力。 加强优质高效医疗卫生服务体系建设，推动医疗机构病房改造提升，补齐病房环境与设施短板。推动医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级，鼓励具备条件的医疗机构更新一批医学影像检查和放射治疗设备，迭代升级一批卫生健康信息化设施，补充一批特色中医药诊疗设备，进一步夯实全民健康设施设备基础。到 2027 年，医疗卫生机构装备配置达标率达到 100% 。 （牵头单位：区卫健局）
（二）聚焦生活消费，开展消费品以旧换新行动
10. 推动汽车以旧换新。 深化汽车促消费活动，鼓励汽车销售企业开展汽车以旧换新促销、购车补贴、汽车巡展、汽车进乡镇（社区）等活动，促进汽车梯次消费、更新消费。鼓励新车销售企业完善二手车经营备案手续，拓展二手车买卖业务，为消费者以旧换新提供一站式服务。完善充电桩、停车、智慧交通等基础设施，促进新能源汽车消费。严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。加强报废机动车回收拆解行业管理，开展回收拆解企业资质认定，定期开展报废机动车回收拆解行业检查。 （牵头单位：区工信商务局；责任单位：区发改科技局、交通运输局、市场监管局，延平公安分局，延平生态环境局）
11. 开展家电产品以旧换新。 鼓励家电综合卖场、品牌连锁零售企业通过发放“以旧换新”购物券、开设线上线下家电以旧换新专区、社区（乡镇）展销会、新开盘小区团购会等形式举办促销活动，对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠。鼓励引导再生资源回收企业与家电品牌企业联动，优化旧家电回收、储运、再利用等环节，提升废旧家电等再生资源回收利用率。鼓励引导家电品牌企业在乡镇设立专营店、体验店，推动绿色智能家电下乡，推动家电售后服务网点下沉，充分挖掘农村家电市场消费潜力。 （牵头单位：区工信商务局；责任单位：区住建局、市场监管局、农业农村局、城管综合执法局、供销社）
12. 推动家装消费品换新。 聚焦城镇老旧小区改造、居家适老化改造等重点领域，鼓励居民开展旧房装修、加装电梯、厨卫等局部改造。引导我区竹木家居企业提供高品质、个性化、定制化家装产品，鼓励各大家居卖场开展智能家居体验馆、品质家居生活馆进社区、进平台等活动，打造线上线下样板间，推出价格实惠的产品和服务套餐，满足多样化消费需求。支持家装企业举办厨卫、门窗、地板、床上用品等专场促销活动，释放家具消费活力。 （牵头单位：区工信商务局；责任单位：区住建局、市场监管局）
（三）聚焦废旧物资，开展回收循环利用行动
13. 健全废旧产品设备回收体系。 鼓励引导再生资源回收企业与耐用消费品生产、销售企业合作，开发运用手机 APP 、小程序等线上交易平台，统一上门回收废旧消费品。加强用地规划，保障再生资源分拣中心、回收中心等项目用地需求。加强报废机动车回收拆解企业培育，推动行业规范化、专业化发展，推广上门取车服务模式。完善公共机构办公设备回收渠道。到 2027 年，全区再生资源回收量达到 3 万吨以上。 （牵头单位：区工信商务局；责任单位：区自然资源局、城管综合执法局、市场监管局、供销社，延平公安分局）
14. 支持二手商品流通交易。 鼓励家电、服装、家具等零售企业利用现有销售网络规范开展闲置物品交易。落实二手车交易登记管理新规，规范二手车交易市场秩序，促进居民便捷交易。推动旧货交易市场、二手商品网上交易平台等线上线下市场建设，提高二手商品流通效率，降低交易成本。推动二手电子产品交易规范化，防范泄露及恶意恢复用户信息。 （牵头单位：区工信商务局；责任单位：区市场监管局、税务局、供销社，延平公安分局）
15. 提高资源再生利用水平。 构建废旧物资有效回收循环利用网络体系，推动资源规模化、循环化利用，健全“互联网 + 换新 + 回收 + 利用”模式，实现再生资源“变废为宝”。推动资源综合利用先进技术加快推广应用，培育一批再生资源循环利用骨干企业，落实退役动力电池再生材料等进口标准和政策。严格落实生活垃圾分类，减少再生资源进入垃圾清运体系。 （牵头单位：区工信商务局；责任单位：区发改科技局、城管综合执法局、市场监管局，延平生态环境局）
（四）聚焦标准引领，开展标准提升行动
16. 加快完善排放、能耗标准。 依托国家碳计量中心（福建）在延契机，全力配合推动成立“碳标准计量研究院”、组建“国家碳排放标准化工作组”和“国家碳计量标准化工作组”。对标国际和国内先进水平，鼓励引导全区企业积极参与制修订一批能耗限额、产品设备能效达到国家强制性标准的省级标准和技术规范，持续优化提升大气、水污染物等排放控制水平。 （牵头单位：区工信商务局；责任单位：区发改科技局、市场监管局，延平生态环境局）
17. 强化产品技术标准提升。 加强标准化在产业链供应链质量赋能中的引领作用，重点做好茶产业、竹产业领域全产业链标准化建设。提升现代农业全产业链标准体系，以百合花、乳业、畜禽、水果、蔬菜、食用菌、中药材等特色农业为核心，开展农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动。推动完善具有延平地方特色的文化和旅游标准体系，加大旅游服务、民宿建设等方面标准研究，突出创意特色，探索新型文旅业态。配合相关产业领域参与制修订国际标准、国家标准、行业标准。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区工信商务局、农业农村局、林业局、文体旅局）
18. 深化标准化改革创新。 全力配合探索两岸行业标准共通路径，建立延台科技产业合作机制，支持台企、行业组织等共同研究制定行业共通标准，扎实推进两岸竹产业技术标准共通试点。鼓励引导企业积极参与“标准创新服务新时代民营经济强省战略”系列活动，探索建立标准创新型企业制度，引导和服务民营企业以先进标准的研究实施，增强民营企业核心竞争力。积极探索标准与知识产权融合工作，鼓励企业参与企业标准“领跑者”活动，推动创新技术成果转化应用 。 （牵头单位：区市场监管局；责任单位：区发改科技局、工信商务局）
19. 推动优势产品提标增效。 鼓励全区工业领域设备供给企业聚焦“卡脖子”装备、短板装备、前沿装备关键技术研发，积极申报国家、省重大技术装备推广应用指导目录，加强首台（套）技术装备研制与应用衔接，鼓励在设备更新中应用首台（套）技术装备。推动碳排放监测设备应用推广。围绕竹产业数字化转型需求，加快培育引进一批优秀数字化转型服务商和智能制造系统解决方案供应商，推进工艺、装备、软件的系统集成和应用。支持小电池、竹木家居装饰等优势生产企业加大新产品开发，丰富市场供给。鼓励企业抢抓机遇、立足特色、发挥优势、扩大生产，借助省工业企业供需对接平台作用，根据行业发展及市场需求，分行业领域开展产业链上下游供需对接活动，支持企业开拓市场。（牵头单位：区工信商务局；责任单位：区发改科技局、市场监管局）
三、保障措施
（一）加强统筹协调 。 各单位要从战略和全局高度，深刻认识大规模设备更新和消费品以旧换新的重要意义，完善工作机制，加强统筹协调，强化责任落实，做好政策解读，营造推动大规模设备更新和消费品以旧换新的良好社会氛围。各领域各行业部门建立工作专班，加强协同配合，及时协调解决工作中出现的问题，重大事项及时按程序请示报告，每月向区发改科技局报送进展情况。区直有关单位要按照职责分工做好本领域相关工作。
（二）加大政策争取力度 。 区直有关部门要组织精干力量，加强政策宣传解读，打好政策组合拳。加快梳理摸排设备和产品更新项目，加强设备更新、循环利用等项目策划储备，积极争取中央、省级预算内投资等资金支持。坚持运用财政政策工具支持消费品以旧换新，争取超长期特别国债及中央、省级财政安排的节能减排补助、老旧营运车船更新补贴、农业机械报废更新补贴等，支持符合条件的老旧汽车、耐用消费品以旧换新以及老旧船舶、柴油货车等更新。加大绿色产品政府采购力度。落实对废弃物循环利用、环境保护、安全生产专用设备等税收优惠支持。
（三）优化金融支持。 积极引导银行、保险等各类金融机构多渠道扩宽绿色信贷、绿色债券、绿色保险等金融资金来源，加大对大规模设备更新和消费品以旧换新的支持力度。引导银行加大制造业中长期贷款投放力度并保持绿色信贷较快增速，聚焦全区重点制造业企业的机床、锅炉、油气装备、纺织服装机械等生产类设备更新换代需求，以及城市公交车电动化替代、老旧新能源公交车和动力电池更新换代等领域信贷需求，积极争取运用结构性货币政策工具予以支持。引导地方法人银行积极申请运用支农、支小再贷款，推动企业开展技改升级和设备更新。引导银行为消费品以旧换新有针对性地创新金融产品和服务，在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理设定汽车贷款期限、信贷额度。进一步优化消费金融产品体验，提升信用卡分期等对绿色竹家居、绿色家装等产品消费支持。
（四）加强要素保障。 加强企业技术改造项目和回收循环利用项目的用能保障，对可实现减污降碳协同增效的新建、改建、扩建企业技术改造和再生资源利用项目，加快节能审查、环评等前期审批手续办理。对不新增土地、以设备更新为主的技术改造项目，简化前期审批手续。将生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施，纳入公共基础设施用地范围，优先保障用地需求。
（五）推动科技创新支撑。 推动创新链产业链资金链人才链深度融合，提升完善绿色产业创新平台。聚焦长期困扰传统产业转型升级的产业基础、重大技术装备“卡脖子”难题，加强循环发展科技创新能力建设。围绕重大技术装备科技攻关打造一批重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等创新平台，着力提高循环发展装备和技术供应能力。采用“揭榜挂帅”和创新产品迭代等模式，加快创新成果产业化应用。
