松政规〔 2024 〕 9 号
松溪县人民政府关于
印发《松溪县推动大规模设备更新
和消费品以旧换新行动工作方案》的通知
各乡（镇）人民政府，松源街道办事处，县直各有关单位：
《松溪县推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动工作方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
松溪县人民政府
2024 年 7 月 29 日
（此件主动公开）
松溪县推动大规模设备更新
和消费品以旧换新行动工作方案
为深入贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新的决策部署，结合我县实际，制定本工作方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升的工作原则，着力提升重点领域设备水平，畅通消费品更新换代链条，扩大有潜能的消费和有效益的投资，加快发展新质生产力，助力松溪绿色高质量发展再上新台阶。
到 2027 年，全县工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较 2023 年增长 25% 以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到 A 级水平的产能比例显著提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率超过 90% ，关键工序数控化率超过 75% ；报废汽车回收量较2023 年增加约一倍，二手车交易量较 2023 年增长 45% ，废旧家电回收量较 2023 年增长 30% ，再生材料在资源供给中的占比持续提升。
二、重点任务
（一）实施设备更新行动
1. 推动重点行业设备更新改造。 围绕新型工业化，聚焦新型轻纺、食品加工、林产工业、机械制造等重点行业扶优汰劣，引导更新替换一批高技术、高效率、高可靠性的先进设备，分行业确定设备更新重点，全面摸排设备更新需求，大力推动生产设备、用能设备等更新和技术改造。其中，松溪县林产工业设备更新重点为笋竹精深加工方向，用于支持笋竹精深加工的新技术、新产品、新设备研发，开展竹林认证、品牌创建和引进新设备等方面的补助，生产有机燃料等低端产品加工设备不予补助。同时，加强与福建林职院、国际竹藤中心等高校、科研机构等合作，引进先进技术和优秀人才，推动生产设备发展和企业技改。 （牵头单位：县工信商务局；责任单位：县农业农村局、林业局）
2. 加快工业企业数字化改造。 加快新一代信息技术在全行业全链条普及应用，支持企业在设计、生产、仓储和运营等环节的数字化改造，积极推动传统产业智改数转网联。推进多场景、多层级的智能制造设备和工业软件产品应用示范。打造一批智能制造示范工厂（优秀场景）。到 2027 年，新增新一代信息技术与制造业融合发展标杆企业、省级智能制造示范工厂（优秀场景） 2 家以上。 （牵头单位：县工信商务局；责任单位：县数据管理局）
3. 推进产业绿色化转型。 严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，加快淘汰更新能耗排放不达标、安全风险隐患大的老旧装置，积极推广先进适用节能降碳技术设备。深入实施绿色制造工程，扎实推进绿色工厂、绿色园区和绿色供应链企业建设。到 2027 年，全县省级以上绿色工厂（园区）达到 1 家以上。 （牵头单位：县工信商务局；责任单位：县发改科技局、松溪生态环境局、应急局、松溪经济开发区管委会）
4. 实施一批重点工业技改项目。 深入实施“一把手”抓工业技改专项行动，用好技改融资贴息、技改设备补助等政策，加强资源要素统筹调度，支持 2 家省级工业龙头（培育）企业（福建闽瑞新合纤股份有限公司、福建常松新材料科技有限公司）提升存量、增资扩产、挖掘潜能，促进龙头企业提质增效，做大做强。引导现有企业加快实施一批先进产能扩张、绿色节能改造、智能化改造等项目。到 2027 年，每年新投产工业技改项目 5 项以上。 （牵头单位：县工信商务局；责任单位：县财政局）
5. 推动建筑和市政基础设施领域设施更新。 加快推进城市更新，重点抓好城镇老旧小区改造、城市污水提质增效、垃圾分类示范区等建设。深化全域城乡体检，对城乡既有建筑、市政基础设施、公共服务设施、公共安全设施、生态环境短板等开展全面综合性体检评估，系统分析成因并制定有效解决方案，明确更新时序。加快推动供水、供气及建筑节能改造设施设备更新，供水方面重点更新改造老旧破损、能耗高、运行效率低、影响水质达标的供水管道设施及居民二次供水（加压调蓄）设施，到 2027年，完成新改建供水管网 20 公里，完成居民小区二次供水（加压调蓄）设施更新改造 1 处。供气方面，加快建设燃气场站，燃气企业完成设施设备更新 1 套，到 2027 年，完成 2 公里燃气管道老化更新，更换液化石油气钢瓶 2 万支。建筑节能改造方面重点对空调、热水、照明、电梯等重点用能系统和外窗（幕墙）更新改造，到 2027 年，完成公共建筑节能改造面积 2 万平方米。深入实施城乡污水处理提质增效攻坚行动，加快推进城镇生活污水、垃圾处理设施设备补短板、强弱项，到 2027 年，污水管网智能感知设备改造 10 个以上，推进我县生活污水处理厂一级 A提标改造 1 座以上，污水管网新建改造 95 公里以上，更新中转站压缩设备 10 座。 （牵头单位：县住建局；责任单位：县自然资源局、松溪生态环境局、应急局）
6. 加快交通运输设备更新。 落实“电动福建”建设，持续提高城市公交、出租、物流、环卫清扫等车辆使用新能源汽车的比例，鼓励公共机构和私人优先购买使用新能源汽车，到 2027年，全县更新的公交车辆中，新能源车辆比例达 100% ，更新的出租（含巡游出租车和网约车）车辆中，新能源车辆比例不低于70% 。持续推进老旧柴油货车淘汰，加快高排放营运车辆淘汰更新，到 2027 年，累计淘汰老旧营运柴油货车 10 辆，新增货运车辆 32 辆 。（牵头单位：县交通运输局；责任单位：县工信商务局、住建局）
7. 支持农业机械装备升级。 立足丘陵山区现代农业生产对适用农机具需求，积极推广好用、高效、先进成套农机装备，用足用好农机购置补贴政策，推进农机报废更新补贴，新建或改造一批粮食烘干中心（点），推动烘干设备改造升级。到 2027 年，全县水稻产地烘干能力达到 95% 。 （牵头单位：县农业农村局；责任单位：县财政局）
8. 提升教育设施水平。 鼓励和支持中小学设备更新换代。着力推动松溪县中小学校更新置换先进教学设备和教育信息化设施，严格落实学科教学装备配置标准，推动完成县一中一级达标校理化生等教学仪器配备、县二中创二级达标校理化生等教学仪器配备、教师进修学校新校区搬迁教师培训及办公设备配备、三中理化生等教学仪器更新；全县小学科学、音乐等教学仪器更新，祖墩中心小学、茶平中心小学等 5 所学校 2012 年前采购学生电脑更新，溪东中心小学、渭田中学等 12 所学校 2017 年前采购学生电脑更新，乡镇中小学 60 套 2015 年班采购班班通更新等。定期对现有教学仪器设备进行评估，及时更新不符合需求的老旧设备，满足学科教学的实际需求。到 2027 年，教育领域设备投资规模保持逐年增长。 （牵头单位：县教育局）
9. 提升文化旅游设施水平。 鼓励和支持文旅设施设备更新。重点围绕环湛卢山文化旅游经济发展带建设，加大文旅基础设施投入，统筹考虑文旅娱乐、住宿设施、餐饮服务等需求，提高游客的旅游体验质量。〔 牵头单位：县委宣传部（文体旅游局）；责任单位：国家金融监督管理局松溪监管支局 〕
10. 增强医疗卫生服务能力。 推进县中医院整体搬迁，进一步均衡区域医疗资源布局、完善病房环境、补齐设施短板。到 2027年， 3 人间及以下的病房占比达到 80% 以上。加强优质高效医疗卫生服务体系建设，以省立医院帮扶为契机，推动我县卒中中心、胸痛中心、创伤中心、呼吸中心等四大中心建设，迭代升级一批卫生健康信息化设施，补充一批特色中医药诊疗设备，进一步夯实全民健康设施设备基础。到 2027 年，全县医疗卫生机构装备配置达标率达到 100% 。 （牵头单位：县卫健局）
（二）实施消费品以旧换新行动
11. 开展汽车以旧换新。 持续深化汽车促消费活动，每年组织开展汽车以旧换新促销、购车补贴、汽车巡展等活动 1 场以上，促进汽车梯次消费、更新消费。鼓励新车销售企业完善二手车经营备案手续，拓展二手车买卖业务，为消费者以旧换新提供一站式服务。推动充电设施进社区、进乡镇，促进新能源汽车消费。严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。 （牵头单位：县工信商务局；责任单位：县发改科技局、公安局、松溪生态环境局、交通运输局、市场监管局）
12. 开展家电产品以旧换新。 鼓励家电综合卖场、品牌连锁零售企业通过发放“以旧换新”购物券、开设线上线下家电以旧换新专区、举办社区展示展销会、新开盘小区团购会等形式举办促销活动，对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠。鼓励家电品牌企业在乡镇设立专营店、体验店，推动绿色智能家电下乡，推动家电售后服务网点下沉，充分挖掘农村家电市场消费潜力。鼓励再生资源回收企业与家电品牌企业联动，优化旧家电回收、储运、再利用等环节，提升废旧家电回收规模化、效益化。（ 牵头单位：县工信商务局：责任单位：县住建局、供销社、市场监管局、农业农村局）
13. 推动家装消费品换新。 聚焦城镇老旧小区改造、居家适老化改造等重点领域，鼓励居民开展旧房装修、加装电梯、厨卫等局部改造。引导我县竹木家居企业、各大家居卖场打造智能家居体验馆、品质家居生活馆进社区、进平台，打造线上线下样板间，推出价格实惠的产品和服务套餐，满足多样化消费需求。支持家装企业举办厨卫、门窗、地板、床上用品等专场促销活动。（牵头单位：县工信商务局；责任单位：县住建局、市场监管局）
（三）实施回收循环利用行动
14. 健全废旧产品设备回收网络。 积极推动再生资源回收体系建设，支持再生资源回收企业开发 APP 、小程序等线上交易平台。鼓励再生资源回收企业与耐用消费品生产、销售企业合作，统一上门回收废旧消费品。加强用地规划，保障再生资源分拣中心、回收中心等项目用地需求。加强报废机动车回收拆解企业培育，推动行业规范化、专业化发展，推广上门取车服务模式。完善公共机构办公设备回收渠道。到 2027 年，全县再生资源回收量达到 30 万吨以上。 （牵头单位：县工信商务局；责任单位：数据管理局、公安局、自然资源局、住建局、市场监管局、供销社）
15. 支持二手商品流通交易。 完善二手车交易市场布局，落实二手车交易登记管理新规，便利居民交易。推动旧货交易市场、二手商品网上交易平台等线上线下市场建设，提高二手商品流通效率，降低交易成本。推动二手电子产品交易规范化，防范泄露及恶意恢复用户信息。落实好二手车经销业务增值税减征、资源回收企业“反向开票”等相关税费优惠政策。 （牵头单位：县工信商务局；责任单位：县公安局、市场监管局、国家税务总局松溪县税务局、供销社 ）
16. 提升资源再生利用水平。 构建废旧物资有效回收循环利用网络体系，完善“互联网 + 换新＋回收＋利用”模式，实现再生资源“变废为宝”循环利用。加快资源综合利用先进技术推广应用，提升大宗工业固废高值化规模化利用水平，积极培育 1-2家再生资源循环利用企业。严格落实生活垃圾分类，减少再生资源进入垃圾清运体系。 （牵头单位：工信商务局；责任单位：县住建局、发改科技局、松溪生态环境局、市场监管局）
（四）实施标准提升行动
17. 完善排放、能耗标准。 参照国家碳计量中心（福建）标准规范，推动新型轻纺、食品加工、林产工业、机械制造四个领域碳足迹和企业温室气体核查。对标国内先进水平，鼓励我县企业落实能耗限额、产品设备能效达到省级标准和技术规范，持续优化提升大气、水污染物等排放控制水平。 （牵头单位：松溪经济开发区管委会、工信商务局；责任单位：县发改科技局、松溪生态环境局、市场监管局）
18. 强化产品技术标准提升。 加强标准化在产业链供应链质量赋能中的引领作用，重点做好茶产业、竹产业领域全产业链标准化建设。提升现代农业全产业链标准体系，以茶叶、百年蔗等特色农产品为核心，开展农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动。到 2027 年，新增参与制修订行业标准、团体标准、企业标准 20 项。〔 牵头单位：县市场监管局；责任单位：县工信商务局、农业农村局、林业局、县委宣传部（文体旅游局） 〕
19. 深化标准化改革创新。 配合南平市市场监管局加快探索两岸行业标准共通路径，完善松台科技产业合作机制，支持在松台企、行业组织等共同研究制定行业共通标准，扎实推进两岸竹产业技术标准共通试点。支持我县企业积极参与 “标准创新服务新时代民营经济强省战略”系列活动，探索建立标准创新型企业制度，引导和服务民营企业以先进标准的研制与实施，增强民营企业核心竞争力，推动创新技术成果转化应用。 （牵头单位：县市场监管局；责任单位：工信商务局、发改科技局）
（五）实施优势产品供给行动
20. 加快先进装备推广应用。 鼓励我县工业领域设备供给企业聚焦“卡脖子”装备、短板装备、前沿装备关键技术研发，积极申报国家、省重大技术装备推广应用指导目录，加强首台（套）技术装备研制与应用衔接，鼓励在设备更新中应用首台（套）技术装备。推动碳排放监测设备应用推广。围绕我县新型轻纺、林产工业等重点产业数字化转型需求，加强与优秀数字化转型服务商和智能制造系统解决方案供应商联系，推进企业工艺、装备的系统集成和高效应用。 （牵头单位：县工信商务局；责任单位：县发改科技局、数据管理局）
21. 促进优势产品提质扩容。 鼓励纺织纤维、竹制品等优势产品生产企业加大研发创新投入，推进制造技术突破、工艺创新、人工智能应用等。推进“光储充检”新型充电基础设施建设，拓展新型储能在源网荷储、基础建设、产业转型、民生服务、家居生活等方面应用。支持新型轻纺、竹木家居装饰等优势生产企业加大新产品开发，丰富市场供给。鼓励企业抢抓机遇、立足特色、发挥优势、扩大生产，借助省工业企业供需对接平台作用，根据行业发展及市场需求，分行业领域开展产业链上下游供需对接活动，支持企业开拓市场。提升工业领域质量品牌，引导新型轻纺、林产工业等重点行业企业建立先进质量管理体系，推动制造业增品种、提品质、创品牌。 （牵头单位：县工信商务局；责任单位：发改科技局、市场监管局）
三、保障措施
（一）加强统筹协调。 各级各部门要站位全局高度，深刻认识大规模设备更新和消费品以旧换新的重要意义，完善工作机制，加强统筹协调，强化责任落实，做好政策解读，营造推动大规模设备更新和消费品以旧换新的良好社会氛围。县直有关单位要按照职责分工做好本领域相关工作。 （县直有关单位按职责分工负责）
（二）加大政策力度。 加快梳理摸排设备和产品更新项目，加强设备更新、循环利用等项目策划储备，积极争取中央、省级预算内投资等资金支持。坚持运用财政政策工具支持消费品以旧换新，争取中央、省级财政安排的节能减排补助、老旧营运车辆更新补贴、农业机械报废更新补贴等，支持符合条件的老旧汽车、耐用消费品以旧换新以及老旧柴油货车等更新。加大绿色产品政府采购力度。落实对废弃物循环利用、环境保护、安全生产专用设备等税收优惠支持。推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。 （县直有关单位按职责分工负责）
（三）优化金融支持。 引导银行、保险等各类金融机构多渠道扩宽绿色信贷、绿色债券、绿色保险等金融资金来源，加大对大规模设备更新和消费品以旧换新的支持力度。引导银行加大制造业中长期贷款投放力度并保持绿色信贷较快增速，聚焦全县重点制造业企业生产类设备更新换代需求，以及城市公交车电动化替代、老旧新能源公交车和动力电池更新换代等领域信贷需求，积极争取运用结构性货币政策工具予以支持。引导地方法人银行积极申请运用支农、支小再贷款重点支持绿色竹家居、绿色家装等领域企业生产，推动企业开展技改升级和设备更新。引导银行为消费品以旧换新有针对性地创新金融产品和服务，在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理设定汽车贷款期限、信贷额度。进一步优化消费金融产品体验，提升信用卡分期等对绿色竹家居、绿色家装等产品消费支持。 （县政府办、财政局、国家金融监督管理局松溪监管支局按职责分工负责）
（四）加强要素保障。 加强企业技术改造项目和回收循环利用项目的用能保障，对可实现减污降碳协同增效的新建、改建、扩建企业技术改造和再生资源利用项目，加快节能审查、环评等前期审批手续办理。对不新增土地、以设备更新为主的技术改造项目，简化前期审批手续。将生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施，纳入公共基础设施用地范围，优先保障用地需求。 （县发改科技局、自然资源局、工信商务局、住建局、松溪生态环境局按职责分工负责）
（五）推动科技创新支撑。 推动创新链产业链资金链人才链深度融合，依托市绿色产业创新平台提升完善科技服务。围绕重大技术装备科技攻关，引导支持企业申报科技重大专项项目。引导企业加强科技创新，重点发展新型轻纺、机械制造、林产工业、食品加工等产业，培育一批具有较强研发创新能力的高新技术企业，加快创新成果产业化应用。 （县发改科技局、教育局、工信商务局按职责分工负责）
本工作方案由松溪县发展改革和科技局负责解释，方案自印发之日起施行，有效期至 2027 年 12 月 31 日。
