龙 岩 市 商 务 局

龙岩市发展和改革委员会 龙 岩 市 民 政 局

龙 岩 市 财 政 局

龙岩市人力资源和社会保障局 龙 岩 市 自 然 资 源 局

龙岩市住房和城乡建设局 龙岩市文化和旅游局 龙岩市卫生健康委员会 龙岩市市场监督管理局 龙 岩 市 体 育 局

文件龙岩市地方金融监督管理局 龙 岩 市 城 市 管 理 局

龙岩市大数据和政务服务管理局 龙 岩 市 邮 政 管 理 局

岩商务规〔2024〕1 号

龙岩市商务局 龙岩市发展和改革委员会等

15 部门关于印发《龙岩市全面推进城市一刻钟便民

生活圈建设三年行动实施方案（ 2023-2025 ）》的函

新罗区、永定区人民政府：

为全面贯彻落实党的二十大精神和党中央、国务院关于扩大内需战略部署，按照商务部等 13 部门办公厅（室）印发的《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（ 2023-2025 ）》（商办流通函〔 2023 〕 401 号）和福建省商务厅等 13 部门印发的《福建省全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动工作方案（ 2023-2025 ）》（闽商务〔 2023 〕 207 号）等文件要求，全面推进我市城市一刻钟便民生活圈建设，市商务局会同有关部门联合制定了《龙岩市全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动实施方案（ 2023-2025 ）》，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

龙岩市商务局 龙岩市发展和改革委员会

龙岩市民政局 龙岩市财政局

龙岩市人力资源和社会保障局 龙岩市自然资源局

龙岩市住房和城乡建设局 龙岩市文化和旅游局

龙岩市卫生健康委员会 龙岩市市场监督管理局

龙岩市体育局 龙岩市地方金融监督管理局

龙岩市城市管理局 龙岩市大数据和政务服务管理局

龙岩市邮政管理局

2024 年2 月29 日

（此件主动公开）

龙岩市全面推进城市一刻钟便民生活圈

建设三年行动实施方案（2023-2025）

为落实商务部等13 部门办公厅（室）印发的《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023-2025）》（商办流通函〔2023〕401 号）和福建省商务厅等13 部门印发的《福建省全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动工作方案（2023-2025）》（闽商务〔2023〕207 号）等文件要求，优化社区商业网点布局和配置，改善社区消费条件，创新社区消费场景，提升居民生活品质，全面推进龙岩市城市一刻钟便民生活圈建设，特制定本实施方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行以人民为中心的发展思想，坚持“问需于民、问计于民”“缺什么、补什么”“因城施策、一圈一策”的原则，按照“试点带动、典型引路、全面推开”的思路，聚焦补齐基本保障类业态、发展品质提升类业态，推动合理划分圈层、分类建设布局、补齐设施短板、创新消费场景、丰富商业业态、提高门店效能、提升服务品质、引导规范经营，将城区一刻钟便民生活圈打造成为壮大区域经济、促进末端消费、保障和改善民生、提升居民生活品质及扩大就业的重要平台和载体。

二、行动目标

按照福建省商务厅等13 部门印发的《福建省全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动工作方案（2023-2025）》要求，以建设好2023 年第一批全省一刻钟便民生活圈试点城市为目标，以城市为实施主体，新罗和永定两个建成区全面做好一刻钟便民生活圈试点建设工作。到2025 年底，全市两个建成区高标准完成19 个一刻钟便民生活圈建设，生活圈内服务便利化、标准化、智慧化、品质化水平进一步提升，对恢复和扩大消费的支撑作用更加明显，居民综合满意度达到90%以上。

三、重点任务

（一）优化社区商业布局。 坚持问需于民与顶层设计相结合，将一刻钟便民生活圈纳入街道社区的居民议事协商机制，摸清“有什么、缺什么”，本着“缺什么、补什么”的原则，优化社区消费空间布局，配强居民消费载体设施，突出便民服务和关爱。新罗、永定两个建成区要结合人口分布、消费习惯等，科学编制一刻钟便民生活圈建设总体方案及各生活圈子方案（以下称“1+N ”方案），因地制宜、一圈一策，把居民的需求清单转化为项目清单，加强专业化指导，合理布局商业网点，促进商业设施与公共设施联动，商业文化与消费习惯协调。 （市商务局、发改委、自然资源局、民政局、文旅局，新罗、永定区人民政府等按职责分工负责。以下均需新罗、永定区人民政府落实，不再列出）

（二）丰富居民消费业态。 在居民“家门口”（步行5-10 分钟范围内），优先配齐购物、餐饮、家政、快递、维修等基本保障类业态，引进智能零售终端，让消费更便捷。在居民“家周边”（步行15 分钟范围内），因地制宜发展文化、娱乐、休闲、社交、康养、健身等品质提升类业态，让消费更舒心。 发展“一店一早”。 支持特色化、多元化的各类市场主体发展，推动品牌连锁便利店（社区超市）进社区，搭载代扣代缴、代收代发、打印复印等便民服务，提高便利化程度。以早餐店、小吃店、“便利店＋早餐服务”“互联网＋早餐服务”等为主体，构建多层次早餐供应体系，增加网点密度，丰富早餐品种，保障居民“吃得好”。补齐“一菜一修”。 支持菜市场（菜店）标准化、智慧化改造，拓展服务业态，提升环境、卫生和质量，促进放心消费、惠民消费。规范有序发展集修鞋、配钥匙等“小修小补”于一体的社区工坊。 服务“一老一小”。 鼓励按照适老化标准建设改造社区养老服务设施，支持养老机构利用配套设施提供社区养老服务。探索发展社区食堂，建立老年人助餐服务网络。鼓励建立社区护理站，为行动不便的失能、残疾、高龄、长期患病老年人提供上门医疗护理服务。鼓励家政、护理人员进社区，拓展生活照料、健康管理、康复护理、精神慰藉等居家养老服务。支持推动家政服务市场进社区，打造一批示范性家政服务市场。各类消费场所应保留现金、银行卡等传统支付方式和面对面人工服务，引导设立老年人、母婴专柜和体验店。鼓励社区商业中心等场所建设母婴设施并悬挂引导标识，发展嵌入式、标准化的托育服务机构和托育点，提供全日托、半日托、临时托、计时托等平价服务。 （市商务局、发改委、民政局、人社局、文旅局、自然资源局、住建局、卫健委、市场监管局、体育局、金融局等按职责分工负责）

（三）创新多元消费场景。 改造传统商业载体。引导邻近居民区的传统商场向社区商业中心转型，拓展特色餐饮、生活零售、文化休闲、儿童娱乐、运动健身、社区食堂等服务功能。 发展新型商业模式。 支持发展线上线下融合的即时零售模式（平台下单＋就近门店配送，就近门店下单＋即时配送），赋能实体门店，拓展服务半径。支持净菜进社区、进超市，发展“中央厨房＋冷链＋餐饮”模式，提升预制菜产品质量品质。 激发服务消费活力。鼓励健身房、游泳馆、多功能运动场、保健理疗店等进社区，促进健康消费。鼓励社区规范开展邻里节、美食节、团购节、家电家居及家政便民服务等促消费活动，繁荣社区商业。 促进融合协同发展。 推动一刻钟便民生活圈与完整社区建设全国试点、居家养老服务圈、文化休闲圈、城市医疗服务圈、15 分钟健身圈、金融服务圈、快递服务圈等圈圈相融，营造多元化、多层次的消费场景。 （市商务局、发改委、民政局、住建局、文旅局、卫健委、市场监管局、体育局、金融局、城市管理局、邮政管理局等按职责分工负责）

（四）提升智慧便利水平。 鼓励利用物联网、云计算、大数据、人工智能等技术，推动商品、门店、会员及供应链数字化，提升服务质量和管理效率，降低综合成本。发展智慧商店、共享书店、智能快件箱等业态，提供现场交互、无接触交易、智能结算、自助售卖等服务，提升数字化体验。构建一刻钟便民生活圈智慧服务平台，整合商户资源，实现线上线下互动。利用大数据开展监测分析，精准补建网点，拓展服务功能，挖掘消费潜力。推广一刻钟便民生活圈网点动态地图、“小修小补”便民地图，引导更多点位“进图”,让居民“找得到”。 （市商务局、发改委、文旅局、邮政管理局、大数据局等按职责分工负责）

（五）推动促进就业创业。 为居民在社区就业提供便利，打造宜居宜业环境。支持自由职业者灵活就业、远程办公、兼职就业，从事即时零售、餐饮服务、线上培训等平台衍生业务。支持高校毕业生创业就业，从事创意经济、个性化定制化文化业态等特色经营，创新网红店、特色店、精品店。优先为残疾人等就业困难人员推荐低门槛、有保障的爱心岗位，服务社区居民。尊重退休人员意愿，发挥其在文化艺术、专业技术等领域专长，鼓励量力而行参与志愿服务活动。 （市人社局、发改委、民政局、文旅局、商务局等按职责分工负责）

四、保障措施

（一）加强组织实施。 龙岩市一刻钟便民生活圈建设实施市长负责制，市商务局是统筹协调部门，相关部门有配合责任，街道是建设责任主体。各相关部门要充分发挥职能作用，落实支持政策，加强监督管理，优化营商环境，共同推进全市一刻钟便民生活圈健康发展。新罗、永定两个建成区要高度重视，加强组织领导和部门联动，统筹协调推进，集成有关政策，出台保障措施，明确重点任务和配套政策，细化配置要求和项目清单。街道应对照商务部《一刻钟便民生活圈业态“有没有”分型表（试行）》《一刻钟便民生活圈服务“好不好”评价表（试行）》《一刻钟便民生活圈满意度调查表》，做好与物业、商户的对接，优化便民商业配置，整合属地民生保障、城市管理、社区建设、综合行政执法等力量推进实施。 （市商务局、发改委、民政局、财政局、人社局、自然资源局、文旅局、卫健委、城市管理局、金融局、体育局、邮政管理局，新罗区、永定区人民政府等按职责分工负责）

（二）强化政策保障。 加强部门协调，将一刻钟便民生活圈建设与城乡社区服务体系建设、城市更新、城镇老旧小区改造、公园建设改造、15 分钟社区生活圈规划建设、完整社区建设试点、“国球进社区”活动等工作相衔接，整合有关资源，加强政策集成，形成工作合力。释放各类经营用房资源，加快出租转让、改造开发，支持引入专业化运营商，统一招商、运营、管理。充分利用周边空置或过剩的旧厂房、仓库，以及闲置土地和违法建筑拆后空地等，通过调整或兼容土地用途，改建一批贴近居民生活、综合服务型的社区商业中心、邻里中心等便民服务设施。鼓励社区文化活动中心、图书馆、娱乐健身等场所适当延长开放时间，提高设施使用率。支持把闲置核酸检测亭改为便民服务点，规范提供生活服务。将超市、便利店、菜市场等纳入保障民生、应急保供体系，智能快件（信包）箱、快递末端综合服务场所等纳入公共服务基础设施，有条件的地方可对微利、公益性业态给予资金补贴等支持。鼓励快递服务用房等邮政快递基础设施搭载生活零售、代扣代缴等便民服务。对于符合条件的企业，按照市场化、法治化原则做好金融服务。支持大型物业公司向民生领域延伸，拓展“物业＋生活服务”。鼓励探索社区基金模式，规范运营管理，引导社会资本参与。按相关规定落实创业补贴、创业担保贷款等支持政策。 （市商务局、发改委、民政局、财政局、人社局、自然资源局、住建局、文旅局、卫健委、金融局、城市管理局、体育局、邮政管理局等按职责分工负责）

（三）优化营商环境。 优化企业开办服务，推广电子证照应用。除法律法规明确规定外，不得要求企业必须在某地登记注册，不得为企业跨区域经营或迁移设置障碍。探索党建引领、商协会管理、共享共治等社区治理模式，促进共建共管。在符合安全生产要求、城市管理规定且不影响周边居民生活的前提下，科学布局移动商业服务设施，规范“小修小补”等业态经营行为，提升治理精细化水平。 （市发改委、商务局、市场监管局、民政局、城市管理局等按职责分工负责）

附件：1.三年行动方案实施步骤安排

2.一刻钟便民生活圈建设名单

3-1.一刻钟便民生活圈业态“有没有”分型表（试行）

3-2.一刻钟便民生活圈服务“好不好”评价表（试行）

3-3.一刻钟便民生活圈满意度调查表附件1

三年行动方案实施步骤安排

一、启动阶段（2023 年6 月-12 月）

全面启动城市便民生活圈建设三年行动计划（2023 年底前）。分析各生活圈可利用载体资源、网点存量以及分布情况，对各生活圈人群结构、行为习惯、消费偏好等方面进行调查，出台建设方案。按照生活圈便民商业配置要求，结合具体方案，采取存量提升、连锁企业加快布局、政策引导等方式，完成6-7 个一刻钟便民生活圈试点建设。

二、推广阶段（2024 年1 月-12 月）

以点带面、示范引领，加快剩余生活圈的建设进度（2024年底前）。通过建成生活圈的示范引领作用，带动其他生活圈的建设，查漏补缺。各生活圈制定未完成的重点任务清单及完成时间表。加强部门与街镇的沟通协调，为解决问题提供政策保障。完成5-6 个便民生活圈建设。

三、完成阶段（2025 年1 月-12 月）

完成5-6 个便民生活圈的建设任务，生活圈居民满意度得到提高，社区消费规模不断扩大，社区便民消费升级进一步加强，社区便民服务的便利化、标准化、智慧化、品质化达到更高水平。对建设工作开展评估总结，梳理典型经验，形成长效工作机制。

一刻钟便民生活圈建设名单

一刻钟便民生活圈业态“有没有”分型表（试行）