古田县人民政府文件

古政规〔2024〕1号

古田县人民政府关于印发进一步加强翠屏湖

保护与开发若干意见的通知

各有关乡（镇）人民政府、 街道办事处，县直有关单位：

《关于进一步加强翠屏湖保护与开发的若干意见》已经古田县十八届人大三次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

古田县人民政府

2024 年1 月8 日

（此件主动公开）

进一步加强翠屏湖保护与开发的若干意见

翠屏湖位于古田县东郊，水域面积达37.1 平方公里、蓄水量6.41 亿立方米，既是古田县的“母亲湖”，也是我省东北部重要的生态屏障，在保障古田生态、水资源、防洪等安全和促进经济社会发展等方面发挥着不可替代的作用，是我县发展的空间所在、潜力所在、希望所在。

近年来，我县深入贯彻落实习近平生态文明思想，切实践行“绿水青山就是金山银山”理念，在加强翠屏湖保护治理和生态修复同时，大力推动环翠屏湖乡村振兴示范带建设，成功创建翠屏湖景区五钻级智慧景区和国家4A 级旅游景区，获评国家生态文明创建示范县。为进一步筑牢古田生态安全屏障，全力推进“数字古田、绿色古田、开放古田、健康古田、魅力古田”建设，现就加强翠屏湖的保护与开发，提出如下意见：

一、进一步明确指导思想、目标和基本原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，以保护和改善翠屏湖生态环境质量为核心，实施源头治理、系统治理、整体治理，确保“一湖清水、一屏青山”。以合理、有序推动翠屏湖开发为目标，积极落实“双碳”战略，争创“两山”实践创新基地，助推古田经济社会高质量发展。

（二）工作目标

推进翠屏湖“美丽河湖”建设，水、大气、生态环境质量总体优良，土壤环境稳中向好，空气质量稳步提升，水环境质量持续改善，翠屏湖及流域内国控、省控断面水质稳定在Ⅲ类标准以上，环翠屏湖一重山国有林地的森林覆盖率保持在96.5%以上，形成流域生态良性循环、人与自然和谐相处的宜居环境，切实保护好环翠屏湖生态圈。坚持稳中有进的总基调，合理、有序推进翠屏湖开发，使与古田旧城、北部新城融合发展，形成环翠屏湖经济圈，探索建设环翠屏湖经济开发区，培育和打造古田经济新增长极。

（三）基本原则

1.保护为先，开发为要。 牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，系统谋划翠屏湖生态环境保护有效路径，筑牢“两江一湖”生态安全屏障。贯彻新发展理念，调整优化环翠屏湖乡村振兴示范带产业结构布局，加快形成绿色发展方式和生活方式，推动区域绿色可持续发展。

2.统筹推进，整体治理。 坚持山水林田湖草沙是生命共同体理念，统筹城市治理与乡村建设，统筹流域污染防治与环境保护，统筹考虑河湖生态系统的整体性、系统性及其内在逻辑，贯通污染防治与生态保护，实行“跨行业+多污染物+多介质+全过程”的协同管控。

3.分类施策，共享共治。 总结以往翠屏湖保护治理实践经验，紧盯翠屏湖保护与开发的主要问题，聚焦重点区域、领域和关键要素，突出抓重点、补短板、强弱项，科学治理、精准保护。坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉的理念，群策群力、群防群治，着力解决老百姓身边的生态问题，为人民提供更多优质生态产品，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

4.权责对等，完善机制。 坚持“谁开发谁保护、谁主管谁负责、谁污染谁治理”的原则。对标对表国家对湖泊保护治理提出的新要求，不断健全完善翠屏湖保护治理体系，提升翠屏湖治理能力和水平，创新翠屏湖保护性开发管理机制，有序、合理、适度开发翠屏湖。

二、加大生态保护力度

（一）严把项目审批关

学习借鉴成功经验，禁止无序与任意开发。严格生态环境影响评价制度，有序推进沿湖区域的适度开发。坚持高标准规划、高水平建设、高效率推进，科学引进项目，保障高质量项目落户。[牵头单位：县发改局，责任单位：古田生态环境局，县自然资源局、林业局、水利局、沿湖各有关乡镇（街道）。以下责任单位均涉及沿湖各有关乡镇（街道），不再列出]

（二）加强环翠屏湖源头管控

平湖玉源溪、达才溪，吉巷前垅溪，大桥大桥溪，凤埔苏墩溪等7 条汇入翠屏湖的流域涉及的镇村要强化源头保护，对流域内的破坏生态环境的各类违法违规行为进行重点规范整治。进一步加强环湖镇村水源地保护工作，确保饮用水源水质达标率100%。全面推进环翠屏湖村庄整治，鼓励创建生态村，开展绿盈乡村、和美乡村建设。全面完成环翠屏湖沿湖村庄生活垃圾分类收运、处置体系建设，按照应收尽收原则，全面提升收运和处置水平。实施城乡生活污水提升治理工程，逐步实现污水管网“全覆盖、全收集、全输送、全处理”。 [牵头单位：古田生态环境局，责任单位：县住建局、农业农村局、水利局、卫健局]

（三）提升生物多样性水平

加强野生动植物资源保护，开展湖泊生物多样性调查监测和生物完整性指数评价。科学编制区域湿地保护规划，强化湿地监督检查，依法坚决制止围垦占用、巧立名目侵占湿地行为，对有条件恢复的湿地要加快恢复。加大古树名木保护力度，开展古树名木名录以及后备资源库扩容工作。实施“一岛一景”花化彩化，加强岛屿林相改造和生态景观建设。加强鸟类保护，改善湖泊鸟类栖息地环境。加强水产增殖放流，探索施行阶段性禁渔，保护水产资源，提高鱼类多样性。 [牵头单位：县林业局，责任单位：县农业农村局、国有林场、旅发公司]

（四）加大生态修复系统治理

探索“生态司法+保险”修复机制。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，加强生态湖滨带和水源涵养林等生态隔离带的建设与保护，开展森林资源调查。进一步加强松材线虫病的疫木防治，实施林业“替代性修复”等以及绿化造林、森林抚育、低效林改造等生态工程。加强水土保持和岸线资源保护，推进沿湖岸线生态廊道建设。加快古田溪一级电站生态泄流项目引湖水入城区，提升生态环境和人居环境品质。 [牵头单位：县发改局，责任单位：古田生态环境局，县法院、林业局、自然资源局、水利局、住建局、工信局、国有林场、古田溪电厂]

（五）推进文化遗产保护和利用

积极推动非物质文化遗产挖掘，注重保护翠屏湖周边传统风貌，将翠屏湖作为传承地方民俗风情的新节点、彰显地方历史文化的新载体，围绕儒、释、道及库区文化、菌菇文化等，讲好移民、华侨特色文化故事，提升人文特色品质。按照谁使用谁保护的原则，加强环湖乡镇（街道）传统村落、历史文化名镇名村及相关文保单位、古建筑、历史建筑、传统建筑的保护和利用。 [牵头单位：县文旅局，责任单位：县住建局、民族宗教局、水利局、移民中心、食用菌产业发展中心]

三、加强生态环境整治

（一）控制农业生产面源污染

科学规划环湖镇村水产、畜禽饲养区域。加快推进畜禽粪便资源化利用，鼓励支持有机肥、农家肥和沼液沼渣还田利用，畜禽养殖场要确保达标排放。持续推进化肥农药减量增效，积极引导和鼓励农民使用测土配方施肥、病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术，推广使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，严禁施用高毒、高残留农药。加快推进水产健康养殖，节水减排和绿色化生产，减少水产养殖污染。 [牵头单位：县农业农村局，责任单位：古田生态环境局]

（二）合理布局旅游业

应当根据湿地保护规划，科学规划湖泊周边旅游业。突出环湖核心片区打造，推进环翠屏湖文旅重点项目建设，创建“翠屏湖电动船舶示范应用场景”，提高旅游服务配套。组织实施一批有影响力的体育赛事活动，推动体旅结合。 [牵头单位：县文旅局，责任单位：县交通运输局、临水宫管委会、环翠屏湖文旅产业发展中心、旅发公司]

（三）保持湖面保洁工作

常态化开展湖面垃圾清理，并妥善处理打捞上岸的藻类或漂浮物，避免二次污染，确保“水清、河畅”的保洁目标。湖泊周边度假村和旅游宾馆、饭店、民宿等应安装污水处置设施，并确保达标排放。 [牵头单位：环翠屏湖文旅产业发展中心，责任单位：县住建局、旅发公司]

（四）大力加强科技赋能

完善翠屏湖“智慧湖泊”水质在线监测平台建设，健全“预警-排查-整改”长效机制。强化对翠屏湖藻类水华研究和防治，确保水质保持在三类以上。 [牵头单位：古田生态环境局，责任单位：县发改局、水利局]

四、支持推动绿色发展

（一）夯实环湖基础设施

加强交通基础设施建设，推进交通水陆并进，依托通湖连湖路网规划及码头航道等项目建设，实现道路畅通网格化。加快推进片区开发、环湖村庄环境整治，为进一步加强保护性开发奠定基础；围绕“吃住行娱购游”六要素，谋划建设酒店、餐饮等旅游基础设施。规划建设古田一中翠屏湖新校区，把最优质的生态资源留给古田的孩子们。 [牵头单位：各项目建设指挥部，责任单位：县发改局、自然资源局、住建局、交通运输局、教育局、财政局、林业局、国有林场、旅发公司]

（二）优化产业空间布局

编制《古田县环翠屏湖文旅经济带总体规划》，统筹考虑翠屏湖统一的空间规划体系，有效衔接生态保护红线，合理安排各类空间和要素。结合环翠屏湖各乡镇（街道）产业特色，统筹谋划以食用菌产业和桃、李、奈、橙、柿等水果为主的“菌果飘香产业振兴”、以传统农业与湖光山色相结合为主“山水田园生态振兴”、以传统文化与民俗风情为主“文旅融合文化振兴”3 条乡村振兴示范线。 [牵头单位：县发改局，责任单位：县农业农村局（乡村振兴局）、商务局、文旅局、食用菌产业发展中心、旅发公司]

（三）推动农产品绿色发展

按照品种更优、规模更大、集中连片、重点布局的思路，做大做优食用菌、果蔬、淡水养殖等特色产业。深入开展农业品牌提升行动，鼓励开展地理标志农产品、有机农产品、绿色食品认证并加大资金支持力度。逐步推进“原产地保护+品牌创建”双轮驱动，不断提升品牌价值及影响力。打响翠屏湖有机鱼品牌，扩大翠屏湖有机鱼的知名度与影响力。 [牵头单位：县农业农村局，责任单位：县市场监督管理局、食用菌产业发展中心、旅发公司]

（四）推动生态旅游发展

以创建“中国天然氧吧”为契机，积极探索开展生态产品价值实现路径探索，推进生态价值转化。常态化保持年发电消落水位373 米以上，利用翠屏湖自然风光和37.1 平方公里的水域面积，积极引进开发一批亲水、垂钓、水上运动、水上游乐等水上旅游项目。发挥翠屏湖水产资源，探索开发渔旅融合新线路。加快推进临水宫、翠屏湖等核心景区建设，推出以翠屏湖休闲、研学，极乐寺、临水宫祈福朝圣，泮洋、翠屏湖精品民宿等旅游精品线路。打响“又美又甜 快来古田”全域旅游品牌，努力打造融水、山、岛、景、城、乡于一体的“半城山色半城湖”的休闲度假目的地。 [牵头单位：县文旅局，责任单位：古田生态环境局，县公安局、市场监督管理局、交通运输局、农业农村局、教育局、气象局、民族宗教局、临水宫管委会、旅发公司、古田溪电厂]

五、强化要素保障力度

（一）加强资金支持

建立财政支持保障机制，加大保生态、促发展、惠民生的财政投入力度，形成稳定的财政支持保障机制。积极争取中央、省级扶持资金用于翠屏湖生态保护与开发建设。探索建立沿湖乡镇（街道）生态保护补偿机制，加大对森林、湿地等重要生态系统的保护力度，加快形成翠屏湖生态环境共保联治格局。探索建立政府引导、市场运作、社会参与的多元化投融资机制，引导国有企业、社会资本依法依规参与翠屏湖保护与开发治理。定期评估翠屏湖保护治理成效，按规定开展表扬奖励，进一步突出带动示范作用。 [牵头单位：县财政局，责任单位：县发改局、林业局、自然资源局、水利局、移民中心、旅发公司]

牢固树立“像保护眼睛一样保护翠屏湖”的理念，充分应用无人机等现代化监控手段，大力推进湖泊监测现代化、自动化、信息化，不断提升监测监控能力和监测效率，确保翠屏湖保护治理取得新成效。进一步理顺翠屏湖管理体制，抓实抓好河湖长制、林长制，深化“双警（景）长+N”、“河（湖）长+检察长”协作机制，保持生态环境问题执法高压态势。加大对侵占水域、偷排漏排、非法采砂、非法渔具捕捞、电鱼、炸鱼、毒鱼、“两违”和“两乱”等治理打击力度。对违反相关保护规定的行为，除追究经济与民事责任外，对需要追究纪律责任的,依照有关规定给予党纪政务处分，涉嫌犯罪的,移送司法机关追究法律责任。 [牵头单位：县公安局，责任单位：古田生态环境局，县法院、检察院、司法局、水利局、林业局、自然资源局、农业农村局、城市管理局、民族宗教局、民政局、交通运输局、国有林场、清违中心]

（三）创新工作机制

完善翠屏湖保护与开发的工作机制，每年度组织人大代表开展工作评议，组织政协委员开展协商建议活动。探索建立奖惩制度，对保护与开发工作表现良好的单位或个人适时进行表扬，对工作不力或失职失责的单位或个人进行追责问效。理顺好水域开发管理机制与国有林地开发管理机制，有效推动翠屏湖保护性开发。积极推动市一级对翠屏湖保护与开发的相关立法工作。 [责任单位：县委办、县人大办、县政府办、县政协办、县公安局、发改局、林业局、农业农村局、工信局、水利局、交通运输局、自然资源局、效能办、国有林场、古田溪电厂]

（四）加大宣传力度

加大翠屏湖生态环境保护宣传力度，充分利用新媒体、媒介宣传推广翠屏湖保护治理的好经验、好做法，互学互鉴。加强公共参与，大力宣传生态优先、绿色发展理念，引导公众参与翠屏湖保护志愿行动，提高公众对翠屏湖保护的责任意识和参与意识，推动形成共同保护古田“母亲湖”、打造“美丽河湖”的良好氛围。 [牵头单位：县委宣传部，责任单位：古田生态环境局，县自然资源局、林业局、水利局、融媒体中心、旅发公司]

本意见自印发之日起实施，有效期10 年，由县文旅局负责解释。

附件：关于进一步加强翠屏湖保护与开发相关单位职能表附件